發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 15:32:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)固定資產(chǎn)管理分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及現(xiàn)代企業(yè)制度的快速建立，我國企業(yè)在面臨巨大的外部市場競爭壓力的同時(shí)，又需解決內(nèi)部管理制度落后問題，特別是需要對關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，在保證企業(yè)固定資產(chǎn)安全完整的同時(shí)，通過避免重復(fù)采購、充分利用閑置資產(chǎn)、加強(qiáng)報(bào)廢資產(chǎn)審批等方式提高企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率，使企業(yè)固定資產(chǎn)為企業(yè)帶了更多的經(jīng)濟(jì)利益。固定資產(chǎn)管理工作在企業(yè)長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中，具有有別于其他管理的特殊性。
一、我國企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特殊性
企業(yè)固定資產(chǎn)是指供企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公使用，單位價(jià)值、使用年限達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)。企業(yè)固定資產(chǎn)管理有其區(qū)別于其他管理內(nèi)容的特殊性：一是購置與保管環(huán)節(jié)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)。由于固定資產(chǎn)金額巨大，在購置審批前需對市場行情、價(jià)格等作出詳細(xì)的可行性調(diào)查，避免發(fā)生重復(fù)購置固定資產(chǎn)的情況；固定資產(chǎn)在使用過程中，使用部門員工需按照說明書，掌握資產(chǎn)的使用技能，還需保證對資產(chǎn)進(jìn)行精心的日常保養(yǎng)與維護(hù)，避免資產(chǎn)受到自然、人為的損害，提高資產(chǎn)使用年限；二是會計(jì)核算易出現(xiàn)與實(shí)物脫節(jié)。由于企業(yè)固定的使用遍及整個企業(yè)所有部門，再者，由于各部門在購置、報(bào)廢過程中與財(cái)務(wù)部門信息溝通不暢，往往出現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)記錄與實(shí)際情況不符情況，易導(dǎo)致賬存實(shí)亡，增加了個人侵吞資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；三是資產(chǎn)管理工作范圍廣泛。由于企業(yè)固定資產(chǎn)使用范圍遍及企業(yè)所有部門，企業(yè)若要從整體上加強(qiáng)對其的管理水平，必須得到所有使用部門的配合，增加了資產(chǎn)管理或財(cái)務(wù)部門的日常工作量。
二、固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足
1.固定資產(chǎn)管理意識還需進(jìn)一步提高。總體看來一些企業(yè)較為注重的是固定資產(chǎn)在購置時(shí)的前期管理，如對購買固定資產(chǎn)廠家的選擇、價(jià)位的比較、項(xiàng)目考核都能制定出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃。然而一旦購置回來，余下的環(huán)節(jié)的管理就很少像前期環(huán)節(jié)那樣重視，造成企業(yè)固定資產(chǎn)不能優(yōu)化配置，關(guān)鍵資源未發(fā)揮應(yīng)有的作用，產(chǎn)出效率比較低。
2.賬實(shí)不相符、責(zé)任不明。具體有以下幾方面的表現(xiàn)：（1）一旦有固定資產(chǎn)出現(xiàn)報(bào)廢、丟失的情況，企業(yè)在一些情況下并沒有辦理報(bào)廢手續(xù)及賬務(wù)處理，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)長期掛賬；（2）對于一些新增的固定資產(chǎn)，沒有及時(shí)進(jìn)行入賬處理，從而導(dǎo)致有物無賬的情形；（3）對于一些從外單位借用的固定資產(chǎn)缺乏相關(guān)手續(xù)的辦理，也無賬務(wù)處理；（4）對相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行不到位，少提甚至不提折舊，使固定資產(chǎn)賬面凈值虛增，造成賬實(shí)不符的狀況。
3.管理制度不規(guī)范，缺少可執(zhí)行性。目前，我國大部分企業(yè)未針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、固定資產(chǎn)使用狀況制定符合自身的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在采購申請上出現(xiàn)重復(fù)采購、生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)人為損壞、隨意報(bào)廢固定資產(chǎn)等現(xiàn)象；部分企業(yè)雖然制定了詳細(xì)的固定資產(chǎn)制度，但各部門、員工由于制度約束力不夠、領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任心差等原因，未能將制度落實(shí)到位，使固定資產(chǎn)制度形同虛設(shè)，給企業(yè)造成極大的資源浪費(fèi)。
三、加強(qiáng)我國企業(yè)固定資產(chǎn)管理的若干措施
1.提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度，調(diào)動企業(yè)各部門、員工積極性。由于企業(yè)的固定資產(chǎn)涉及到辦公樓、車間機(jī)器、運(yùn)輸?shù)荣Y產(chǎn)，故企業(yè)若想加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，必須得到企業(yè)所有部門及員工的配合。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高固定資產(chǎn)管理意識，責(zé)令企業(yè)除財(cái)務(wù)部門外其他部門及全體員工對固定資產(chǎn)管理工作的配合，保證資產(chǎn)管理工作的正常、順利開展；從人、財(cái)、物方面給予財(cái)務(wù)或獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門支持，為開展資產(chǎn)管理工作提供良好的運(yùn)行環(huán)境。其次，通過考核評比等手段，對在資產(chǎn)管理中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門及員工給予一定獎勵，充分調(diào)動員工參與的積極性。
2.樹立企業(yè)員工加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識。首先，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對員工進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作內(nèi)容的宣傳，使員工充分認(rèn)識固定資產(chǎn)管理工作的重要性，能夠積極配合資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)部門的工作，從自身做起，將企業(yè)資產(chǎn)與個人資產(chǎn)一樣對待，在整個企業(yè)營造出保護(hù)固定資產(chǎn)的良好氛圍；其次，建立固定資產(chǎn)管理考評機(jī)制，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工，在年底考核中，將固定資產(chǎn)管理效果作為考核指標(biāo)，以促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工提高固定資產(chǎn)管理意識，以提高整個企業(yè)固定資產(chǎn)使用效率。
3.加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理制度的制定與完善。企業(yè)對生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)制度的制定是非常必要的，不僅使企業(yè)的經(jīng)營行為規(guī)范化，同進(jìn)有助于財(cái)務(wù)管理漏洞的產(chǎn)生。
[關(guān)鍵詞]油田企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理
固定資產(chǎn)作為油田持續(xù)生產(chǎn)和經(jīng)營的實(shí)物載體，是油田賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它在為油田創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境、提高企業(yè)競爭力、拓展業(yè)務(wù)空間等方面發(fā)揮了重要作用，固定資產(chǎn)管理也因此而顯得日益重要。本文針對油田企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題進(jìn)行歸納和分析，從而促進(jìn)油田企業(yè)固定資產(chǎn)管理合理化和效率化。
一、油田企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.現(xiàn)行的投資體制及弊端。首先，投資計(jì)劃管理模式的核心是定項(xiàng)目，是一種微觀管理，充其量是大微觀管理，而不是宏觀管理。這就導(dǎo)致了人們常說的宏觀管理的虛位，本應(yīng)是著眼宏觀，調(diào)控總量，實(shí)則是著眼微觀管理，虛置了總量的控制。其次，投資決策本應(yīng)是企業(yè)內(nèi)部行為，建設(shè)時(shí)機(jī)和周期應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場情況和自身能力決定，貸款決策應(yīng)由商業(yè)銀行做出，但立項(xiàng)審批制度使這些都成了政府行為和行政職能。投資決策權(quán)利的錯位必然導(dǎo)致投資行為的扭曲和投資責(zé)任的“真空”，這是我們固定資產(chǎn)投資效益低下的根本癥結(jié)所在。再次，由于主管部門強(qiáng)調(diào)審批，形成了兩個令人憂慮的“機(jī)制”:一是為過審批關(guān)而故意低報(bào)項(xiàng)目概算，化整為零，分散審批，形成大而全，小而全；二是引來許多“釣魚項(xiàng)目”，形成倒逼機(jī)制。最后，投資計(jì)劃管理模式對項(xiàng)目和資金的分配有些不是根據(jù)市場和效益的原則，而是平衡各方利益。該上的項(xiàng)目沒上，不該上的項(xiàng)目上了，資金的利用效益很低。
2.油維資產(chǎn)及企業(yè)賬外資產(chǎn)的形成。由于現(xiàn)行投資體制的弊端及國家針對油田企業(yè)的特殊政策，油田企業(yè)在完成國家下達(dá)指令性原油產(chǎn)量任務(wù)外，在不超計(jì)劃投資的前提下，將本應(yīng)作為成本節(jié)余的資金用于計(jì)劃外投資項(xiàng)目，修建食堂、招待所、冷庫等生活服務(wù)設(shè)施；用材料費(fèi)購置小轎車等；投資第三產(chǎn)業(yè)購置設(shè)備、修建廠房。油田維護(hù)費(fèi)提取后，本應(yīng)用于油田設(shè)施維護(hù)方面，但被大量用于計(jì)劃外投資進(jìn)行資本項(xiàng)目建設(shè)。由于投資的不規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部各單位各自利益驅(qū)動，使計(jì)劃外項(xiàng)目屢禁不止，導(dǎo)致油田形成大量賬外資產(chǎn)。
3.儲量資產(chǎn)沒有量化。在傳統(tǒng)的核算體制下，油氣田企業(yè)的儲量是一個生產(chǎn)、技術(shù)術(shù)語，沒有量化到經(jīng)營管理中。由于沒有量化儲量資產(chǎn)，導(dǎo)致油氣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)處于概念上的劃分，而在折舊、折耗的提取上沒有進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，全部按常規(guī)固定資產(chǎn)提取折舊。而國外先進(jìn)管理模式將油氣資產(chǎn)由提取折耗的方式進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償。這樣做的理論依據(jù)是:油氣資產(chǎn)是伴隨儲量資產(chǎn)而存在，隨著可采儲量的遞減與耗竭，油氣資產(chǎn)同時(shí)進(jìn)入廢棄階段。油田企業(yè)需要量化單一區(qū)塊或單井的可采儲量，需要做大量的工作和獲得人們的接受，也需要修改目前資產(chǎn)管理模式及油田成本費(fèi)用核算及歸集方式。
4.缺乏約束機(jī)制和激勵機(jī)制的支持。由于石油企業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，目前的石油企業(yè)大多哀利。雖然近幾年內(nèi)部改革頻繁，但由于受現(xiàn)有體制的限制，缺乏約束機(jī)制和激勵機(jī)制的有利支持，只在經(jīng)營表面做文章。既根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，對主營業(yè)務(wù)只考核上繳內(nèi)部利潤，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)考核資產(chǎn)收益率，只是生產(chǎn)指標(biāo)和利潤指標(biāo)的再分解，決定因素是歷史推算的利潤，固定資產(chǎn)只是在利潤確定之后的無效分母。固定資產(chǎn)占用多可以通過倒算調(diào)整內(nèi)部價(jià)格，閑置、低效的固定資產(chǎn)被虛假成本所掩蓋，獎懲不到位，管理者無壓力不需考慮盤活。
5.閑置、低效固定資產(chǎn)的形成。石油工業(yè)的投資主體是政府，幾十年的國家投資，形成了龐大的存量資產(chǎn)。在過去，忽略了資金的補(bǔ)償性，使老企業(yè)無力搞設(shè)備更新和技術(shù)改造。投資主要是用于基本建設(shè)，把老企業(yè)用于簡單再生產(chǎn)的資金去搞固定資產(chǎn)投資；有的投資項(xiàng)目論證不足，投資效益不高，形成資產(chǎn)閑置。
二、油田固定資產(chǎn)管理的主要對策
1.加強(qiáng)國有閑置、低效固定資產(chǎn)盤活管理。為充分發(fā)揮國有閑置、低效固定資產(chǎn)(以下簡稱資產(chǎn))的潛力，加大盤活力度，提高經(jīng)營效益，局財(cái)務(wù)資產(chǎn)部在中國石油天然氣集團(tuán)公司授權(quán)范圍內(nèi)，對全局資產(chǎn)的進(jìn)行技術(shù)鑒定，對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估，并對盤活工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。局屬二級單位業(yè)務(wù)主管部門在局財(cái)務(wù)資產(chǎn)部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本單位資產(chǎn)的清查、確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)和申報(bào)工作。資產(chǎn)盤活的目的是使其進(jìn)行合理流動，最大限度地挖掘潛力，促進(jìn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。資產(chǎn)盤活的對象是局屬各單位占用的閑置、低效資產(chǎn)或有明顯特征不再使用的資產(chǎn)。資產(chǎn)盤活是企業(yè)控制增量、盤活存量、提高質(zhì)量、挖潛增效的一項(xiàng)重要工作。
2.強(qiáng)化項(xiàng)目效益跟蹤制度。固定資產(chǎn)投資應(yīng)遵循效益第一的原則。固定資產(chǎn)投資的控制要根據(jù)油田的可采儲量來確定投資規(guī)模。一是嚴(yán)格論證區(qū)塊投入的資本回報(bào)率，在投資前期，根據(jù)市場油價(jià)預(yù)測，詳細(xì)論證產(chǎn)出效益，從而科學(xué)確定投資規(guī)模。二是全部費(fèi)用資本化，無帳外資產(chǎn)和油維資產(chǎn)，投資和費(fèi)用化界定清晰，成本反映真實(shí)，可以根據(jù)市場準(zhǔn)確控制產(chǎn)量。
3.油維、賬外資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)。解決油維資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)的前提是細(xì)化固定資產(chǎn)分類。根據(jù)國際會計(jì)準(zhǔn)則，油氣生產(chǎn)的專用資產(chǎn)定義為油氣資產(chǎn)，按遞耗資產(chǎn)提取折耗；其他活動設(shè)備和辦公設(shè)備定義為固定資產(chǎn)，按直線法提取折舊。這是一種比較科學(xué)的界定方法，它真實(shí)的體現(xiàn)資產(chǎn)的折舊折耗與資產(chǎn)特性、產(chǎn)量等的合理配比。不同于我國只考慮設(shè)施、設(shè)備的使用壽命，忽略了資產(chǎn)的特性。
4.建立相應(yīng)的激勵和約束政策。為了管好、用好有限的投資，盤活存量資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，需要相應(yīng)的激勵機(jī)制和約束機(jī)制的支持。一是嚴(yán)格規(guī)范投資考核的獎懲制度。二是強(qiáng)化存量管理和獎懲機(jī)制。三是實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度的多元化。四是實(shí)施增量調(diào)控和存量調(diào)控相結(jié)合。
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一、電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)階段，許多電力企業(yè)是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，而行政和資產(chǎn)管理部門主要是維護(hù)固定資產(chǎn)，完善各項(xiàng)資產(chǎn)，登記制度，以保證固定資產(chǎn)的合理利用。然而，會有很多地方不到位，也有一些問題。
1.1賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重
在固定資產(chǎn)管理中，賬實(shí)相符是保證會計(jì)信息準(zhǔn)確性和可靠性的重要前提。常見的賬實(shí)不符主要有賬無實(shí)、賬實(shí)匹配、有實(shí)無賬。造成這種情況的主要原因有：首先，許多電力企業(yè)的固定資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的增加或減少有密切的關(guān)系，而增加或減少必須經(jīng)上級部門和資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。如果不提前制定合理的固定資產(chǎn)采購計(jì)劃，采購的商品或服務(wù)未經(jīng)批準(zhǔn)，將導(dǎo)致財(cái)務(wù)無法核算；突擊拆除和報(bào)廢資產(chǎn)均未經(jīng)上級部門和資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，導(dǎo)致金融部門不能核銷；年度定期檢查和檢查工作不到位，不了解資產(chǎn)使用情況，為固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備缺乏準(zhǔn)確率。
1.2缺乏先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理方式
近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐正在加快。然而，許多企業(yè)相關(guān)的固定資產(chǎn)目錄并沒有及時(shí)更新，影響管理部門的正常運(yùn)作。同時(shí)，由于各種固定資產(chǎn)管理項(xiàng)目管理模式和記錄模式存在差異，這也增加了統(tǒng)計(jì)工作的難度，使得統(tǒng)計(jì)部門缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給固定資產(chǎn)管理帶來不便。此外，一些企業(yè)停滯不前，不愿或不能及時(shí)得到新的想法，仍然使用傳統(tǒng)的管理理念，或是不重視它。因此，固定資產(chǎn)管理存在諸多弊端，嚴(yán)重制約了企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。
1.3閑置或報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置不合理
電力企業(yè)的閑置固定資產(chǎn)主要是閑置房產(chǎn)、設(shè)備。主要包括兩個方面的原因：一是科技進(jìn)步較快，造成固定資產(chǎn)無形損壞，然后閑置，特別是電子設(shè)備的更新；二是違規(guī)方式導(dǎo)致閑置，如一些企業(yè)利用一切手段，避免監(jiān)督，建設(shè)或購買固定資產(chǎn)的一些，但沒有產(chǎn)生任何資產(chǎn)收益。這些閑置的固定資產(chǎn)是非利息的資產(chǎn)，需要大量的資金，影響企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)。已損壞則失去使用價(jià)值，或不能滿足設(shè)備的安全運(yùn)行的設(shè)備被淘汰，它是固定資產(chǎn)報(bào)廢。在處理閑置或廢棄的固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“公開”和“透明”的原則，以確保固定資產(chǎn)能達(dá)到保值增值的最大價(jià)值，防止資產(chǎn)流失。
1.4定期檢查工作不到位
企業(yè)要做好固定資產(chǎn)管理工作，必須認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，重視對固定資產(chǎn)的檢查。在電力企業(yè)中，大部分的固定資產(chǎn)都是提前購買的，因此很容易產(chǎn)生貶值的問題。賬本上的信息往往比實(shí)際價(jià)格高，工作人員評估信息造成的干擾更大。近年來發(fā)展的情況，在新的項(xiàng)目，企業(yè)的投資，增加了資本支出的成本較大的比例，建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)際價(jià)值。因此，在這方面，我們必須加大監(jiān)督力度，最大限度地提高信息的準(zhǔn)確性，以確保信息的真實(shí)性，減少所造成的資產(chǎn)損失。
二、提高固定資產(chǎn)管理水平的策略
2.1注重對閑置固定資產(chǎn)的盤活管理
在電力企業(yè)中往往有大量的閑置固定資產(chǎn)，非利息資金占用量大到足以影響資產(chǎn)利用率，不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)存量的處理。例如，引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)評估程序，并使用拍賣，拍賣銷售和其他手段進(jìn)行評估活動，以最大限度地提高資金的順利和全面恢復(fù)。同時(shí)，我們必須不斷完善固定資產(chǎn)管理體系，使其服務(wù)于內(nèi)部控制工作，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造更多的固定資產(chǎn)價(jià)值，不斷提高企業(yè)的競爭力。
2.2提高固定資產(chǎn)的信息化管理水平
我國電力企業(yè)的發(fā)展歷史比較長，有一定的發(fā)展規(guī)模和數(shù)量，電力企業(yè)的類型也各不相同。因此，電力企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)，在管理中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高信息技術(shù)管理水平。通過利用信息技術(shù)在管理過程中對建設(shè)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的定期維護(hù)，保證各時(shí)期資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、可靠性，提高有利于工作效率，保證固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.3重視對報(bào)廢固定資產(chǎn)的管理
固定資產(chǎn)被認(rèn)定為報(bào)廢，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管體系。首先，企業(yè)要建立和完善自己的評估和審計(jì)程序的制度，保證開展工作的規(guī)則為基礎(chǔ)的。對于固定資產(chǎn)的報(bào)廢申請，應(yīng)由專門部門負(fù)責(zé)填寫的報(bào)廢資產(chǎn)申請表，然后提交給相關(guān)部門審批，在制度上實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督。其次，對于批準(zhǔn)的報(bào)廢固定資產(chǎn)，應(yīng)采取特殊方式或方式處理。例如，企業(yè)可以通過相關(guān)信息平臺這些資產(chǎn)信息，并在企業(yè)內(nèi)部流通，銷售。由于電力企業(yè)具有一定的特殊性，所以對廢舊材料也會出現(xiàn)在一些使用價(jià)值的材料可以作為替代其他材料，從而降低了采購新材料的成本，提高資產(chǎn)利用率。因此，在日常監(jiān)管的資產(chǎn)，應(yīng)盡量減少閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值最大化，提高資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 縣級供電企業(yè)； 固定資產(chǎn)管理； 改善建議
一、引言
（一）研究的背景和意義
縣級供電企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村電力市場在電網(wǎng)經(jīng)營中占據(jù)較大份額，縣級供電企業(yè)經(jīng)營面積覆蓋國土面積的80%，縣及縣以下售電量占全國總售電量的近50%，全國農(nóng)電工總?cè)藬?shù)約達(dá)到52萬人。
縣級供電企業(yè)的綜合管理、安全管理、經(jīng)營績效是電網(wǎng)企業(yè)管理的主要組成部分，固定資產(chǎn)管理是綜合管理的重要內(nèi)容。全國縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)約達(dá)到6 000億元，受傳統(tǒng)管理思維習(xí)慣的影響，該部分固定資產(chǎn)的管理模式較為落后，存在多方面問題，越來越難以適應(yīng)資產(chǎn)精細(xì)化管理的要求。
本文從實(shí)際出發(fā)，全面、詳細(xì)地對縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，透視其存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出建議，以期有助于縣級供電企業(yè)改善其固定資產(chǎn)管理模式，推動縣級供電企業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個電網(wǎng)企業(yè)的快速成長。
（二）固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
《潮州饒平供電局固定資產(chǎn)管理辦法》中指出，固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)增加管理、固定資產(chǎn)減少管理、固定資產(chǎn)變更管理以及固定資產(chǎn)日常管理。
二、縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
縣級供電企業(yè)與一般企業(yè)不同，在固定資產(chǎn)上具有資產(chǎn)規(guī)模大、價(jià)值高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分類復(fù)雜、分布地域廣泛、變動頻繁、更新快等特點(diǎn)，而且資產(chǎn)的生命周期比較長，一項(xiàng)電力資產(chǎn)完整的生命周期歷經(jīng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、購置、運(yùn)行、維護(hù)，直至退役報(bào)廢，時(shí)間跨度大多在十幾年甚至數(shù)十年以上。但是受傳統(tǒng)管理思維習(xí)慣的影響，縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理一直采取基于職能部門分工的“條塊化”、“分段式”的粗放、落后的管理模式，存在諸多問題，已嚴(yán)重阻礙到企業(yè)管理水平的提升，企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟(jì)效益的提高。
（一）原始資料不完整、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全
縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)卡片的填寫不完整、不規(guī)范，原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率較低。部分資產(chǎn)卡片存在“打包入賬”情況，造成固定資產(chǎn)在分類、折舊年限上出現(xiàn)錯誤。以潮州饒平供電局為例，2009年仍未能根據(jù)工程結(jié)算書編制工程竣工決算報(bào)告，特別是交付使用資產(chǎn)明細(xì)表，在中介工程竣工決算審計(jì)中也未指明需編制決算報(bào)告，所以入賬時(shí)需打包入賬。在清產(chǎn)核資工作中，發(fā)現(xiàn)打包入賬的固定資產(chǎn)，由于難度較大，潮州饒平供電局一直尚未做拆包處理，造成固定資產(chǎn)分類上的混亂，嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)的分類管理。
（二）固定資產(chǎn)管理不到位、固定資產(chǎn)賬卡物不符
縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理執(zhí)行缺位，造成固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)，固定資產(chǎn)實(shí)物的修理、技改、調(diào)撥、報(bào)廢等信息反饋不準(zhǔn)確、不及時(shí)，使得固定資產(chǎn)臺賬信息滯后，甚至與實(shí)物資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況不符。部分縣級供電企業(yè)借用市一級供電企業(yè)的資產(chǎn)或者存在市一級供電企業(yè)甚至省級總公司的投資，將對應(yīng)的固定資產(chǎn)制成卡片、計(jì)入自己的明細(xì)賬中，造成重復(fù)入賬的問題。
（三）固定資產(chǎn)管理信息化水平低下
縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)信息化管理普遍存在著一種現(xiàn)象：可用于固定資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)偏少，已經(jīng)使用的系統(tǒng)由于整體從業(yè)人員能力偏低而難以推廣。
（四）固定資產(chǎn)存在閑置狀況
縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策中對投資的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)果考慮的程度不夠深入，固定資產(chǎn)實(shí)物使用保管部門在提出固定資產(chǎn)更新改造的需求時(shí)，并沒有緊密聯(lián)系需改造固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，沒有從切實(shí)提高固定資產(chǎn)的利用效率出發(fā)，再加上很少重視基建成本的控制，盲目追求大而全，所以造成部分新投入或者新改造的固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置狀況，重復(fù)建設(shè)、無效投資現(xiàn)象嚴(yán)重。
（五）經(jīng)營性支出與資本性支出未嚴(yán)格區(qū)分
縣級供電企業(yè)由于歷史遺留原因，經(jīng)營性支出與資本性支出未進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，而這部分問題清理起來難度較大，因此一直未作處理。特別是在部分技術(shù)改造項(xiàng)目的修理費(fèi)、材料費(fèi)上，形成大量的賬外資產(chǎn)，不利于固定資產(chǎn)的后續(xù)管理。
三、縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題分析
（一）供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)所致
供電企業(yè)由于經(jīng)營特點(diǎn)與經(jīng)營范圍的原因，使得其固定資產(chǎn)管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。其一，供電企業(yè)資產(chǎn)量大，且增長速度快，為滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需電力，供電企業(yè)的固定資產(chǎn)每年增幅達(dá)20%以上，造成了供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理的困難；其二，供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門多，管理環(huán)節(jié)多，在很大程度上加大了固定資產(chǎn)管理的難度；其三，由于供電過程中需要對供電線路、變電所等重要組成部分進(jìn)行擴(kuò)建、技改、定期大修、檢修、日常維護(hù)等工作，使得供電企業(yè)固定資產(chǎn)變動頻繁，造成供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加大。
（二）縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)缺少業(yè)務(wù)流程化管理所致
縣級供電企業(yè)對固定資產(chǎn)缺少業(yè)務(wù)流程管理，如未建立相應(yīng)的在建工程項(xiàng)目結(jié)算決算流程、固定資產(chǎn)報(bào)廢流程、資產(chǎn)再利用流程等，造成管理上出現(xiàn)漏洞。有部分縣級供電企業(yè)已經(jīng)對固定資產(chǎn)實(shí)施業(yè)務(wù)流程管理，但卻無法在固定資產(chǎn)的整個生命周期整合各個業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值流、物流、信息流的三流合一。
（三）縣級供電企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各管理部門重視程度不夠所致
縣級供電企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理不夠重視，致使工作松懈，企業(yè)單純停留在固定資產(chǎn)的卡片管理，忽略了固定資產(chǎn)的過程管理。固定資產(chǎn)的管理涉及基建部門、財(cái)務(wù)部門、生產(chǎn)部門、物資管理等，各個部門按照固定資產(chǎn)管理的職責(zé)分工分別承擔(dān)固定資產(chǎn)管理的某一階段或者某一方面的管理維護(hù)職能，由于各相關(guān)管理部門重視力度不夠，沒有完全掌握本部門固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)一系列問題。
（四）縣級供電企業(yè)信息化支撐力度不足所致
縣級供電企業(yè)作為最基層的供電單位，新信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用往往是最后一批?？h級供電企業(yè)在之前很長一段時(shí)間都是依賴手工進(jìn)行管理，傳統(tǒng)的管理思想和管理模式對信息技術(shù)的應(yīng)用存在抵制，這給信息化系統(tǒng)的推廣帶來很大障礙。
（五）縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低所致
縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員大多停滯于傳統(tǒng)的管理思想，沒有站在固定資產(chǎn)全生命周期的高度考慮固定資產(chǎn)管理問題，滿足于之前的業(yè)務(wù)流程，無法駕馭新的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。雖然近幾年供電企業(yè)通過在各大知名高校招錄應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，整體上提高了固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，但分配到縣級供電企業(yè)的優(yōu)秀人才依然很少，影響了縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理水平。
四、縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理改善建議
（一）強(qiáng)化資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評估與清算，為固定資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)
縣級供電企業(yè)為更好地實(shí)施固定資產(chǎn)管理，首先要對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評估與清算，以此為固定資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)。完善固定資產(chǎn)卡片的填寫，提高固定資產(chǎn)卡片的信息準(zhǔn)確率。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評估清算時(shí)，可積極采用現(xiàn)代條碼與信息庫系統(tǒng)進(jìn)行，利用信息條碼對每一件固定資產(chǎn)進(jìn)行編碼并錄入數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)備統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)。另外，在清產(chǎn)核資工作中，對于打包入賬的固定資產(chǎn)，縣級供電企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行拆包處理，有效加強(qiáng)固定資產(chǎn)的分類管理。
（二）以現(xiàn)代條碼技術(shù)與軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理
利用條碼技術(shù)與軟件相結(jié)合的方式能夠很好地解決縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量多、變動大、部門泛、價(jià)值高、使用周期長、管理難度大等問題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)將原來分散的管理信息集中起來，組合成一個具有整體功能的管理平臺。每一件固定資產(chǎn)進(jìn)入系統(tǒng)后系統(tǒng)會給出其唯一標(biāo)識的條形碼，此條形碼相當(dāng)于固定資產(chǎn)的身份證。在資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)能夠通過條碼識別設(shè)備準(zhǔn)確地識別資產(chǎn)的相應(yīng)信息，減少人為錯誤，對每一件資產(chǎn)了如指掌，大大提高縣級供電企業(yè)在資產(chǎn)管理上的效益。
（三）再造業(yè)務(wù)流程
縣級供電企業(yè)應(yīng)從固定資產(chǎn)全生命周期管理出發(fā)，對各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和流程再造，以核心流程貫穿固定資產(chǎn)管理的全過程。通過協(xié)調(diào)各具體業(yè)務(wù)流程之間的銜接關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)流程中的跨部門協(xié)作，完善跨部門交接的流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、相關(guān)職責(zé)以及交接控制點(diǎn)，形成流程之間的緊密結(jié)合，建立完善的閉環(huán)管理機(jī)制。
（四）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理組織架構(gòu)
以基本不改變目前縣級供電企業(yè)的部門架構(gòu)設(shè)置格局為原則，建立以“流程管理”為導(dǎo)向、流程與職能結(jié)合驅(qū)動的跨部門協(xié)作管理模式，提高縣級供電企業(yè)管理層面和各個部門對固定資產(chǎn)全生命周期管理的重視程度。具體組織架構(gòu)可分三個層次設(shè)置：
第一，決策層。成立資產(chǎn)全生命周期管理委員會，其職責(zé)是按照縣級供電企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，從全局利益出發(fā)，對整體工作實(shí)行統(tǒng)一指揮和系統(tǒng)管理，制定資產(chǎn)全生命周期管理策略。
第二，管理層?？h級供電企業(yè)設(shè)立固定資產(chǎn)管理常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)（如資產(chǎn)管理小組等），對決策層負(fù)責(zé)，進(jìn)行資產(chǎn)全生命周期管理的日常協(xié)調(diào)和管理工作。
第三，執(zhí)行層。縣級供電企業(yè)的執(zhí)行層按照管理層制定的工作目標(biāo)、流程、制度規(guī)范和完成指標(biāo)開展工作，制定執(zhí)行層的業(yè)務(wù)流程及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)，落實(shí)固定資產(chǎn)全生命周期管理的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)。
（五）建立評估考核制度
將縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作績效評估指標(biāo)分為三個層次建立：首先，針對固定資產(chǎn)全生命周期管理整體策略目標(biāo)，確定衡量資產(chǎn)管理整體表現(xiàn)的最重要的頂層績效指標(biāo)；其次，圍繞縣級供電企業(yè)與資產(chǎn)全生命周期管理緊密相關(guān)的多個核心業(yè)務(wù)能力及主要流程確定關(guān)鍵績效指標(biāo)；最后，根據(jù)管理需要將核心業(yè)務(wù)流程分解為具體子流程，并確定衡量子流程對應(yīng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵績效指標(biāo)。
（六）構(gòu)建信息系統(tǒng)
縣級供電企業(yè)應(yīng)積極改變傳統(tǒng)的管理思想和管理模式，充分利用信息技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理變革。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)必須由業(yè)務(wù)應(yīng)用層、管理層及戰(zhàn)略決策層組成。
其中，業(yè)務(wù)執(zhí)行（應(yīng)用）層信息化的主要功能是，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理的高度統(tǒng)一，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精益化水平，并實(shí)時(shí)采集業(yè)務(wù)信息，為管理分析及戰(zhàn)略決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支持。
管理層信息化的主要功能是，在業(yè)務(wù)應(yīng)用層信息化的基礎(chǔ)之上，收集、整理和提煉業(yè)務(wù)信息，滿足縣級供電企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的分析及考核需求。
戰(zhàn)略決策層信息化的主要功能是，通過建立決策支持模型，為縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)策略提供強(qiáng)有力的信息支持。
（七）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)
縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員整體業(yè)務(wù)水平偏低，無法滿足現(xiàn)代社會對供電企業(yè)管理的要求。所以，要想做好縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作，必須適時(shí)組織固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，采用多種形式加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)出一支足以勝任本職工作的專業(yè)化隊(duì)伍，這在目前會計(jì)制度和會計(jì)處理方法更新頻繁的時(shí)期顯得尤為重要。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 張志廣.淺析如何做好固定資產(chǎn)管理工作［J］.經(jīng)營管理，2010：138.
（安康學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，陜西 安康 725000）
摘 要：公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)占整個醫(yī)院總資產(chǎn)的比重非常大，固定資產(chǎn)核算方法也存在較大差距。本文通過分析公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題，以期改善原有的固定資產(chǎn)的不健全制度設(shè)計(jì)和核算方法，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率和管理水平。
關(guān)鍵詞 ：固定資產(chǎn)；公立醫(yī)院；核算方法
中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）10-0265-02
收稿日期：2015-03-18
作者簡介：康?。?983-），男，陜西漢中人，碩士研究生，研究方向：公司財(cái)務(wù)。
醫(yī)院的固定資產(chǎn)是醫(yī)院總資產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的改革，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理范圍越來越大，固定資產(chǎn)的數(shù)量在增加，固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比重也在增大。同時(shí)，我國公立醫(yī)院固定資產(chǎn)具有高價(jià)格、易損耗、更新快等特點(diǎn)，因此加強(qiáng)醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理，既保證了醫(yī)院的固定資產(chǎn)安全，也提高了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。
1公立醫(yī)院固定資產(chǎn)核算的理論基礎(chǔ)
1.1 權(quán)責(zé)發(fā)生制理論
從會計(jì)行為的目標(biāo)看，會計(jì)的本質(zhì)特征是受托責(zé)任。收付實(shí)現(xiàn)制下的公立醫(yī)院會計(jì)核算是將收入、負(fù)債和各種支出混在一起，提供的信息主要是醫(yī)院的現(xiàn)金流量狀況。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則能提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、是政府預(yù)算和會計(jì)技術(shù)改進(jìn)的理論基礎(chǔ)，也是正確評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的前提，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會計(jì)信息可以更好地反映醫(yī)療單位經(jīng)營活動中的財(cái)務(wù)狀況和資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，特別是可以進(jìn)行一般情況下的營運(yùn)成本比較。
1.2 固定資產(chǎn)折舊方法
（1）年限平均法也稱直線法，是最簡單也最常用的一種折舊方法。這種方法操作簡單，易于掌握，簡化了不必要的會計(jì)核算程序。但忽視了會計(jì)核算中的配比原則，沒有考慮資產(chǎn)的使用強(qiáng)度和固定資產(chǎn)的無形損耗。
（2）工作量法，是根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際工作量來計(jì)算應(yīng)計(jì)提折舊額。這種方法彌補(bǔ)了直線法只考慮使用時(shí)間，卻忽視使用強(qiáng)度的缺點(diǎn)。同樣沒有考慮到修理費(fèi)用遞增以及操作效能或收入遞減等因素，忽視了科技進(jìn)步給固定資產(chǎn)帶來的無形損耗。
（3）加速折舊法就是在固定資產(chǎn)使用年限的早期多計(jì)提折舊，后期少計(jì)提折舊，以達(dá)到加快固定資產(chǎn)折舊速度，使在用固定資產(chǎn)的成本在有效使用年限中加快得到補(bǔ)償。由于醫(yī)院對未來的凈收入難于預(yù)估，早期收入比晚期收入風(fēng)險(xiǎn)小，對應(yīng)的應(yīng)提折舊額也相應(yīng)的大一些。最重要的是加速折舊方法考慮到了科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步給固定資產(chǎn)價(jià)值帶來的無形損耗，所以采用加速折舊方法符合了成本與收入的配比原則。
2公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
公立醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置上缺少統(tǒng)一的管理部門，醫(yī)院在固定資產(chǎn)方面實(shí)行的是多頭管理，各部門交叉管理的制度。大部分?jǐn)?shù)公立醫(yī)院的總務(wù)科室監(jiān)督設(shè)備科的工作，醫(yī)務(wù)科室同樣也監(jiān)督設(shè)備科的工作，這樣就造成了兩個部門同時(shí)對一個部門的重復(fù)監(jiān)督，導(dǎo)致部門之間互相推諉責(zé)任，影響部門之間的工作協(xié)調(diào)。醫(yī)院機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置，也造成了醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門職責(zé)權(quán)限不明確，管理制度不健全，造成固定資產(chǎn)購進(jìn)、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)問題。
2.2 固定資產(chǎn)采購中存在盲目性
公立醫(yī)院在固定資產(chǎn)采購中存在盲目性，醫(yī)院在購置固定資產(chǎn)的時(shí)候沒有編制預(yù)算報(bào)表，缺乏科學(xué)論證醫(yī)院固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量的能力。由于缺乏對市場的調(diào)查和可行性研究，導(dǎo)致了醫(yī)院盲目地大量購置固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)的高投入低回報(bào)，同時(shí)，也造成了購入的醫(yī)療設(shè)備利用率較低，固定資產(chǎn)大量閑置的現(xiàn)象，造成了醫(yī)院資金的極大浪費(fèi)。
2.3 固定資產(chǎn)核算方法不完善
公立醫(yī)院對固定資產(chǎn)采用歷史成本計(jì)價(jià)法進(jìn)行核算，在取得固定資產(chǎn)時(shí)按照原始價(jià)值入賬后就不再計(jì)提折舊。但在實(shí)際工作中，由于公立醫(yī)院沒有設(shè)置“累計(jì)折舊”和“資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目，所以固定資產(chǎn)的報(bào)廢清理存在財(cái)務(wù)信息失真，導(dǎo)致了醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表的使用性下降，財(cái)務(wù)記錄不準(zhǔn)確，影響了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收益。
2.4 內(nèi)部控制制度不健全
目前公立醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)尚未充分發(fā)揮其作用，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，日常管理工作相對薄弱。醫(yī)院從事專業(yè)審計(jì)的人員普遍較少，有的審計(jì)工作可能由醫(yī)院的行政人員或其他專業(yè)人員擔(dān)任，致使審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量失去保證。此外，公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)科室與固定資產(chǎn)管理部門之間未能形成有效的相互協(xié)作、相互制約的內(nèi)部控制制度，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)浪費(fèi)問題嚴(yán)重。
3 完善公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策
3.1 建立固定資產(chǎn)管理制度
建立完善的固定資產(chǎn)管理制度是其合理使用固定資產(chǎn)資源，提高固定資產(chǎn)使用率，延長固定資產(chǎn)使用壽命的前提條件。公立醫(yī)院應(yīng)按照國家的相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定一套適合自己的完備的固定資產(chǎn)管理制度，明確醫(yī)院科室的職責(zé)和權(quán)限。在固定資產(chǎn)管理部門的建設(shè)上合理設(shè)置各管理科室的職責(zé)和權(quán)利，既要起到監(jiān)督指導(dǎo)作用，又要減少管理的交叉和重復(fù)現(xiàn)象。
3.2 建立固定資產(chǎn)采購預(yù)算制度
針對盲目采購固定資產(chǎn)的情況，醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置方面的工作控制，將每年需要購置的醫(yī)療器械和設(shè)備在前一年的年底編制成預(yù)算報(bào)告。在醫(yī)院各科室提出固定資產(chǎn)購置申請時(shí)，醫(yī)院的設(shè)備管理科室首先要查看預(yù)算報(bào)告，根據(jù)采購計(jì)劃，安排專員對其進(jìn)行可行性分析，并由設(shè)備科出具可行性分析報(bào)告。對預(yù)算外的固定資產(chǎn)采購申請必須經(jīng)過醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的商議，并要有領(lǐng)導(dǎo)的簽字確認(rèn)，才可以進(jìn)行購買。
3.3 完善固定資產(chǎn)的核算方法
公立醫(yī)院應(yīng)該按照固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定辦法計(jì)提折舊，并定期對固定資產(chǎn)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，這樣就有利于真實(shí)反映醫(yī)院固定資產(chǎn)價(jià)值。醫(yī)院在固定資產(chǎn)的折舊核算上，應(yīng)該增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，取消“修夠基金”，并且合理的估計(jì)固定資產(chǎn)的折舊年限。另外，醫(yī)院固定資產(chǎn)在日常的使用過程中，難免受到損傷，這樣就損耗了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。因此醫(yī)院在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，要計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，確保真實(shí)的反映固定資產(chǎn)價(jià)值。
3.4 完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制
醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)的審計(jì)、監(jiān)督工作，建立一套適應(yīng)自身?xiàng)l件的內(nèi)部控制制度。同時(shí)，制定相應(yīng)的獎懲制度，促使醫(yī)院各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到管好固定資產(chǎn)的重要性，明確相責(zé)任人的職責(zé)范圍，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期對醫(yī)院的財(cái)務(wù)收支，固定資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)，提高固定資產(chǎn)的營運(yùn)收益。 此外，及時(shí)解決固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，促使固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范、法制化，防止固定資產(chǎn)的流失浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，使固定資產(chǎn)的管理工作真正落到實(shí)處。
總之，我國公立醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理研究中，改變原有的不健全制度設(shè)計(jì)和核算方法，有利于我國公立醫(yī)院更好的適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的要求，提高固定資產(chǎn)的使用效率和管理水平。
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近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢。如何對高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全、合理、高效的使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。而固定資產(chǎn)作為科研工作開展的前提和基礎(chǔ)，其重要意義不言自明。但多年來科研固定資產(chǎn)管理工作一直是高校科研管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，資產(chǎn)安全控制體系尚不完善，家底不清、帳帳、帳實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象在不少的高校依然存在，與高等教育發(fā)展改革的新形勢很不適應(yīng)。管理好科研固定資產(chǎn)，能夠以小見大，對于規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究從量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，最終提高高校的創(chuàng)新能力具有深遠(yuǎn)意義。
二、科研固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題
（一）科研固定資產(chǎn)購置預(yù)算編制不盡合理，甚至成為套取經(jīng)費(fèi)的手段
一方面，科研人員多對預(yù)算的編制缺乏經(jīng)驗(yàn)，對本校現(xiàn)行資產(chǎn)的存量及結(jié)構(gòu)不甚了解，導(dǎo)致固定資產(chǎn)預(yù)算金額不當(dāng)。另一方面，高校一味將科研經(jīng)費(fèi)作為評價(jià)個人科研能力和水平的重要指標(biāo)，而部分科研人員也利益熏心，編造預(yù)算，套取資金，不僅浪費(fèi)了資源，更助長了學(xué)術(shù)腐敗，阻礙了科技創(chuàng)新。
（二）科研固定資產(chǎn)入賬登記環(huán)節(jié)化整為零、從有到無的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增置環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督
一方面，部分科研人員深諳財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定，將達(dá)到入賬標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)惡意拆分，或?qū)⑽催_(dá)到金額標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)為固定資產(chǎn)的謊報(bào)為低值易耗品，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。另一方面，由于目前大多數(shù)高校大肆擴(kuò)張，買地蓋樓，擴(kuò)招引才，而內(nèi)部管理體系卻未能及時(shí)跟上腳步，譬如科研固定資產(chǎn)增置后，雖有財(cái)務(wù)入賬經(jīng)費(fèi)支出，但其安置、使用地點(diǎn)不明確，甚至經(jīng)濟(jì)事實(shí)是否存在都要打問號。
（三）科研固定資產(chǎn)使用效率不高，“多頭管理”導(dǎo)致“空頭管理”
科研固定資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，實(shí)際上管理權(quán)分散在設(shè)備處、財(cái)務(wù)處、學(xué)院（研究所）等二級單位，使用權(quán)又歸課題組或個人所有。在這種管理體制下，由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責(zé)任不明確，導(dǎo)致管理主體缺位，從而發(fā)生科研資產(chǎn)與個人資產(chǎn)混淆，使用過程中丟失毀損卻無從問責(zé)等事件。
（四）科研固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊、減值準(zhǔn)備，不能對項(xiàng)目的成本進(jìn)行有效核算
現(xiàn)有高校會計(jì)核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，按固定資產(chǎn)購置時(shí)的原始價(jià)值入賬，沒有設(shè)置“累計(jì)折舊”、“減值準(zhǔn)備”科目，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移差額越來越大，虛增了資產(chǎn)，影響了高校科研固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性。
（五）項(xiàng)目結(jié)題后未能及時(shí)處置固定資產(chǎn)
科研固定資產(chǎn)在項(xiàng)目結(jié)題后仍滯留在課題組成員手中，且多閑置，未能及時(shí)清理和處置，沒有發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值，后貶值報(bào)廢的情況多有發(fā)生。
三、對策及建議
第一，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)及流程，改變高校片面以科研識人的機(jī)制，讓科研人員從”跑課題”中解放出來。一方面，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，將應(yīng)用科學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源逐步推向市場，成果導(dǎo)向，并逐步增強(qiáng)申請科研經(jīng)費(fèi)的客觀性和透明度，組織業(yè)內(nèi)專家嚴(yán)格評審課題對于國家乃至人類發(fā)展的貢獻(xiàn)度，杜絕課題審批權(quán)力集中在少數(shù)人手里、行政干擾科研等不公現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，改變高校片面以科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)量評人才的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)科研創(chuàng)新質(zhì)量，推行分類評價(jià)、開放評價(jià)；鼓勵鉆研、注重成果，建立科研人員績效獎勵制度，逐步克服當(dāng)前高?？茖W(xué)研究的急躁情緒，扭轉(zhuǎn)急功近利傾向；健全完善監(jiān)督體制，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)檢查、專項(xiàng)審計(jì)、巡視檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、受理舉報(bào)等多種方式，探索建立常態(tài)化的科技經(jīng)費(fèi)全過程動態(tài)監(jiān)管體系，對違法違紀(jì)案件嚴(yán)肅查處，建立責(zé)任追究機(jī)制，對學(xué)術(shù)造假、科研腐敗采取零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決打擊。
第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對科研固定資產(chǎn)預(yù)算編制指導(dǎo)，并協(xié)同科研院（處）、設(shè)備處等各個部門，在充分考慮本校固定資產(chǎn)存量及結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照需求因素分析、歷史標(biāo)準(zhǔn)、量入為出等原則，合理科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，對課題組申報(bào)提出的明細(xì)預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，確保預(yù)算編制的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，切實(shí)提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量，使其能夠有效指導(dǎo)和約束收支，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行做準(zhǔn)備。
第三，在固定資產(chǎn)登記入賬環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)牢牢把握實(shí)質(zhì)重于形式原則，對于每筆支出都要詳細(xì)了解其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，對于可疑發(fā)票不能手軟，不符合會計(jì)法律法規(guī)的堅(jiān)決不予報(bào)銷。而對于部分由于科研環(huán)境改變而固定資產(chǎn)購買不符合預(yù)算的情況，應(yīng)在核查情況并提請審批后給予調(diào)整預(yù)算處理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督容易被忽略的固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，進(jìn)行驗(yàn)收管理，做到賬物相符。同時(shí)堅(jiān)持對科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期與不定期清查盤點(diǎn)，防止資產(chǎn)的流失，科研院（處）也可以一同參與，調(diào)查有無長期閑置、不適用的固定資產(chǎn)，并對課題固定資產(chǎn)信譽(yù)度進(jìn)行評價(jià)和記錄，作為今后申報(bào)科研活動的誠信度依據(jù)。
第四，建立固定資產(chǎn)管理分析軟件，使資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門全面掌握全校資產(chǎn)的占用和實(shí)時(shí)變動情況，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報(bào)廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。不僅為科研人員申報(bào)購置提供參考依據(jù)，利于資源共享，更方便管理部門明確職責(zé)，將固定資產(chǎn)落實(shí)到人，便于準(zhǔn)確追查固定資產(chǎn)丟失損毀責(zé)任，全面提高管理工作的效率和水平。
第五，高?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)同企業(yè)的一樣，投入使用后不管使用程度如何都會發(fā)生各種損耗和減值，為了如實(shí)反映這種價(jià)值減少的情況，就要對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備。這樣不僅能達(dá)到資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物形態(tài)管理的統(tǒng)一，而且政府和企業(yè)對科研項(xiàng)目的投入客觀上也要計(jì)算投入與產(chǎn)出的比例。增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，反映高校固定資產(chǎn)由于損耗而減少的價(jià)值，是固定資產(chǎn)的備抵科目。對科研固定資產(chǎn)按大類計(jì)提折舊。根據(jù)科研固定資產(chǎn)的不同特點(diǎn)、不同的使用情況以及管理要求，確定各種固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提方法，例如更新快、周期短的專用設(shè)備則可以采用雙倍余額遞減法。
增設(shè)“減值準(zhǔn)備”科目，在預(yù)計(jì)使用壽命內(nèi)系統(tǒng)分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本，每年年終時(shí)全面核查固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與可回收金額，對可能發(fā)生的減值做合理預(yù)計(jì)，正確反映高?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)的損耗及凈值，保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。
第六，在科研項(xiàng)目結(jié)題或經(jīng)費(fèi)使用完畢時(shí)對固定資產(chǎn)的數(shù)量和使用狀況進(jìn)行核查。對于長期閑置不用的固定資產(chǎn)，還能使用的要及時(shí)維修使用或辦理變更手續(xù)轉(zhuǎn)到需要的部門，做到物盡其用，資源共享，也可及時(shí)有償轉(zhuǎn)讓或出售。而對于已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)經(jīng)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后，才可辦理報(bào)廢手續(xù)。為了給科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)信息使用者提供全面的成本收益信息，滿足投資者對投資利用效率的了解，增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”科目，核算因出售、報(bào)廢和毀損等轉(zhuǎn)入的科研固定資產(chǎn)凈值以及在清理過程中發(fā)生的清理費(fèi)用和清理收入，將清理凈損溢沖減固定資產(chǎn)帳面數(shù)。
科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，我們必須要樹立資產(chǎn)與資金并重的管理思想，將固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)把好關(guān)，合理配置資源，提高管理水平，使其在科學(xué)研究中更好的發(fā)揮作用。
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根據(jù)集團(tuán)要求，現(xiàn)將集團(tuán)綜合部2021年1月月度工作完成情況報(bào)告如下：
一、主要工作指標(biāo)完成情況
（一）綜合部1月管理費(fèi)用指標(biāo)：計(jì)劃82.86萬元，實(shí)際發(fā)生82.52萬元，完成率為99.59%(未超支）。
序號
項(xiàng)目
計(jì)劃費(fèi)用支出
實(shí)際發(fā)生費(fèi)用
偏差額
1
車輛維修保養(yǎng)費(fèi)用
10000
18330.5
2020年欠款
2
車輛保險(xiǎn)費(fèi)
5000
15646.03
新A8KQ70
3
油料費(fèi)用
10000
6882.35
4
招待費(fèi)
10000
1732
5
差旅費(fèi)
4000
本月未產(chǎn)生
6
工資（集團(tuán)+典當(dāng)行）
501541.77
501541.77
7
社保（集團(tuán)+典當(dāng)行）
51595.34
51595.34
8
福利費(fèi)（集團(tuán)+典當(dāng)行）
6500
5550
9
活動經(jīng)費(fèi)
1000
本月無支付
12
和君咨詢費(fèi)
198000
198000
第三階段付款
14
培訓(xùn)費(fèi)
5000
本月無支付
15
工裝費(fèi)
25920
25920
剩余50%未付部分
合計(jì)
828557.11
825197.99
備注
（二）2020年2月資金計(jì)劃76.68萬元。
二、常規(guī)性工作完成情況
（一）行政工作：
1、制度流程建設(shè)：
（1）1月份組織全員通過每日晨會學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度；
（2）
每周通過OA后臺檢查各公司審批流程規(guī)范，糾正審批流程錯誤、按周通報(bào)OA審批時(shí)限超時(shí)問題，提升工作效率；指導(dǎo)各分子公司二級網(wǎng)絡(luò)管理員的日常業(yè)務(wù)，規(guī)范流程管理工作。
（3）
組織全員學(xué)習(xí)宣貫2021年全面預(yù)算及經(jīng)營計(jì)劃并進(jìn)行學(xué)習(xí)成果考核。
2、會務(wù)外聯(lián)管理：
（1）組織召開4次高管例會，及時(shí)下發(fā)4期會議紀(jì)要，并按要求跟進(jìn)重點(diǎn)工作；
（2）安排部署部門周重點(diǎn)工作臺賬，明確工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限和責(zé)任人，每周五跟進(jìn)工作進(jìn)度，提升了部門各崗位工作效率。
3、文印資質(zhì)工作：
（1）文印工作：1月下發(fā)各類文件共15份（5份處罰通報(bào)、6份通知、4份紅頭文件），及時(shí)跟進(jìn)各部門（各公司）每月重要文件電子文檔（行政、人力資源分析報(bào)告）的收集、整理、審核，起草并報(bào)審集團(tuán)分析報(bào)告。
4、檔案資料管理：根據(jù)各公司要求，制定文書檔案的歸檔范圍及歸檔期限；每周指導(dǎo)各分子公司檔案管理工作，解決疑難問題；每月末通報(bào)各公司檔案規(guī)范工作整改進(jìn)度，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工作的效率化、規(guī)范化。
5、固定資產(chǎn)管理：開展1月固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，針對存在問題進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，啟用OA線上固定資產(chǎn)管理功能，完成現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)信息錄入。
6、企業(yè)文化建設(shè)及后勤服務(wù)工作：
（1）按周對各分子公司進(jìn)行辦公環(huán)境、職業(yè)行為規(guī)范的檢查并通過復(fù)檢逐一落實(shí)各公司整改進(jìn)度，進(jìn)一步提升集團(tuán)行政管理規(guī)范；
（2）企業(yè)文化建設(shè)及黨工團(tuán)活動：
①參加社區(qū)1月大黨委會議；
②本月核銷工會費(fèi)用1筆，合計(jì)293元；
③完成2020年1月月度《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》學(xué)分排名情況通報(bào)；
（二）人力資源工作：
1、招聘與配置
1月全集團(tuán)在冊530人；累計(jì)招聘信息33條、收集應(yīng)聘人員信息175條，錄用17人，離職27人；同時(shí)做好各公司關(guān)鍵崗位缺崗人員招聘的協(xié)助、督導(dǎo)工作。
2、培訓(xùn)與開發(fā)
3、指導(dǎo)、檢查分子公司業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本月組織22場培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)共236人，參訓(xùn)率44.53%（以集團(tuán)總?cè)藬?shù)為基數(shù)）?？冃Э己斯芾?/p>
1月績效考核
總結(jié)和分析1月績效考核中的利與弊，立足實(shí)際，引導(dǎo)員工從“態(tài)度、能力、業(yè)績”三位一體對工作表現(xiàn)進(jìn)行考量評價(jià)的績效考核方式。在績效考核的實(shí)施過程中，不斷探索、總結(jié)，逐漸完善績效考核管理方法。通過實(shí)施考核，有效實(shí)現(xiàn)了對員工的獎懲和工作推動，績效考核體系不斷得到完善。
4、薪酬福利管理
考勤管理：嚴(yán)格執(zhí)行釘釘考勤管理，1月查處9人考勤違紀(jì)，合計(jì)罰款1572.22元；
薪酬福利：1月根據(jù)制度規(guī)定核算員工薪酬和生日、糧油福利；
5、勞動關(guān)系管理
1月集團(tuán)及各分子公司未發(fā)生勞動爭議事件。
三、月度重點(diǎn)工作完成情況
1、為進(jìn)一步增強(qiáng)年度工作的前瞻性和計(jì)劃性，確保2021年度各項(xiàng)工作目標(biāo)、工作任務(wù)有效實(shí)施，根據(jù)集團(tuán)工作要求，截止1月底之前，集團(tuán)各部門及各分子公司組織全員落實(shí)完成本公司2021年經(jīng)營計(jì)劃及全面預(yù)算的學(xué)習(xí)宣貫工作，并組織開展學(xué)習(xí)成果驗(yàn)證考核。
2、完成2020年度工作總結(jié)會及民主評議會通知審核及下發(fā)工作。整理匯總各類會議材料，并做好會議各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3、組織召開2020年度集團(tuán)績效及各分子公司考核成績通報(bào)會。
4、為體現(xiàn)集團(tuán)人文關(guān)懷，集團(tuán)綜合部積極組織開展對基層員工的慰問工作，堅(jiān)持落實(shí)“五必訪”、“五必談”和“四互助”,1月分別針對集團(tuán)公司、昌吉綠產(chǎn)因生病住院、家庭出現(xiàn)變故員工進(jìn)行實(shí)地慰問。
5、根據(jù)社區(qū)要求組織開展各項(xiàng)黨建工作。
6、制定集團(tuán)高管及各分子公司2021年度目標(biāo)責(zé)任書，截止目前首次報(bào)審工作已經(jīng)完成，根據(jù)審批意見進(jìn)行修改完善正在進(jìn)行中。
7、完成集團(tuán)高管及各分子公司2020年度績效考核及運(yùn)營考核工作。
8、做好法律事務(wù)管理工作，跟進(jìn)并積極推動集團(tuán)及分子公司各類訴訟案件具體進(jìn)展，認(rèn)真做好庭審前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；對于已調(diào)解或判決的訴訟案件，高度重視具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行各項(xiàng)責(zé)任，同時(shí)做好前期遺留問題摸排匯總，做好類似法律案件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
四、主要問題及解決方案（詳見1月月度行政、人力資源及績效分析報(bào)告）
五、2021年2月重點(diǎn)工作計(jì)劃
（一）行政、黨建類工作
1、檢查各分子公司1月行政人事問題整改情況及2021年2月月度工作計(jì)劃完成情況；
2、整理匯總集團(tuán)1月行政管理分析報(bào)告；
3、完成2021年度集團(tuán)行政管理部分全面管理工作計(jì)劃及日常行政管理成本費(fèi)用全面預(yù)算修改完善；
4、組織召開佳弘2020年度年終總結(jié)會；
5、整理匯總2020年民主生活會相關(guān)材料；
6、整理匯總2020年度集團(tuán)及各分子公司年終總結(jié)材料；
7、組織召開2020年度佳弘集團(tuán)年度總結(jié)會；
8、對接落實(shí)2021版制度匯編排版印刷及下發(fā)至集團(tuán)各部門，各分子公司；
9、按計(jì)劃組織開展黨、工、團(tuán)相關(guān)工作；
10、發(fā)放集團(tuán)工會會員春節(jié)福利；
11、協(xié)調(diào)、解決、推進(jìn)各公司各類訴訟案件具體進(jìn)展。
（二）人力資源管理工作
1、組織開展1月集團(tuán)高管績效管理培訓(xùn)；
2、組織開展集團(tuán)高管經(jīng)營計(jì)劃及全面預(yù)算考試；
3、整理匯總集團(tuán)1月人力資源管理分析報(bào)告及1月績效考核分析報(bào)告；
4、根據(jù)崗位需求開展重點(diǎn)崗位人員招聘；
5、完成2020年社?；鶖?shù)申報(bào)事宜；
6、組織開展集團(tuán)全員進(jìn)行2021版制度匯編、經(jīng)營計(jì)劃及全面預(yù)算相關(guān)考試；
7、規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程及細(xì)節(jié)問題，做好勞動糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
Abstract： In recent years， with the rapid development of China's social economy， investment in water conservancy project construction has been increasing， and water conservancy project construction management costs are also increasing. However， the auditing of a number of water conservancy projects' construction management and investment efficiency by the national audit department found that the construction unit management fee overrun has become a universal problem in the construction industry. Some projects seriously overrun， the actual cost of construction units is several times that of the cost estimates approved by examination. The cost control work has not been implemented well. In view of the problems above， this paper puts forward a set of management strategies to strengthen the management of construction management fee of water conservancy project， hoping to be helpful for water conservancy project management fee control.
P鍵詞：水利項(xiàng)目建設(shè)；管理費(fèi)；超支；管理策略
Key words： water conservancy project construction；management fee；overrun；management strategy
中圖分類號：F284；TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0143-03
0 引言
水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用是指從工程籌建開始到竣工當(dāng)天，在這一期間所發(fā)生的一切管理費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，水利項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)管理混亂問題目前已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，其中管理費(fèi)用超支已是建筑行業(yè)里一個最普遍的現(xiàn)象。有的水利工程項(xiàng)目嚴(yán)重超支，項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)際發(fā)生的管理費(fèi)用甚至比審核后的概算費(fèi)用高出三四倍之多。從這個角度來看，加強(qiáng)水利工程的管理已經(jīng)迫在眉睫。特別是近幾年以來，隨著內(nèi)地拉動內(nèi)需的不斷擴(kuò)大，水利工程的數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，根據(jù)從有關(guān)審計(jì)部門對重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果表明，大約有76%的水利工程存在管理費(fèi)用超支現(xiàn)象，更有甚者超出預(yù)算費(fèi)用三、四倍之多，這就使得市政工程建設(shè)單位管理費(fèi)控制機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。通過對水利工程分析，探究水利工程中基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理費(fèi)用的管理方法能有效節(jié)約開支，提高資金管理水平，提高企業(yè)利潤。
1 水利項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目管理費(fèi)內(nèi)涵
水利項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)系指建設(shè)單位（業(yè)主）為建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌建、施工、竣（交）工驗(yàn)收、總結(jié)等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費(fèi)用。其中，應(yīng)計(jì)入材料、設(shè)備預(yù)算價(jià)格的建設(shè)單位采購以及材、料設(shè)備的保管費(fèi)用不計(jì)入管理費(fèi)用項(xiàng)。
2 水利項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)超支原因分析
2.1 項(xiàng)目投資前期對各方面因素調(diào)查、分析、論證不全面，盲目決策。
建設(shè)單位為了擴(kuò)大部門利益，通過各種渠道爭取項(xiàng)目和資金，報(bào)批時(shí)故意縮減建設(shè)項(xiàng)目或壓低造價(jià)，隱瞞一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，項(xiàng)目通過審批后又將原來縮減的項(xiàng)目加上，以投資規(guī)模；項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)審批前的調(diào)研工作做得不充分，沒有對項(xiàng)目的各方面情況進(jìn)行徹底調(diào)查和投資分析。投資后面對各方面的壓力、阻力盲目決策。因此目前仍有許多項(xiàng)目投建后，會因?yàn)檎吖苤啤①Y金不到位、欠缺相關(guān)專業(yè)能力等各種阻力而出現(xiàn)工期進(jìn)度拖延（甚至無限期拖延）而成為半拉子工程。在停工期間，相關(guān)管理人員的薪酬以及辦公等各項(xiàng)管理費(fèi)用照常發(fā)放，白白耗著資金。
2.2 基建財(cái)務(wù)管理制度相對滯后，管理費(fèi)用支出沒有明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)
管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率是財(cái)政部在2002年制定發(fā)文的，近些年來隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各行各業(yè)的物價(jià)和工資水平持續(xù)上漲，不同的地區(qū)有著不同的消費(fèi)水平，以往制定的標(biāo)準(zhǔn)都偏低，內(nèi)容較單一，而且是根據(jù)總概算來計(jì)算管理費(fèi)，而有些投資規(guī)模小、工期長的工程總概算本來就少，如果不對管理費(fèi)用嚴(yán)加控制，就必然造成實(shí)際費(fèi)用超概算。從另一方面來說，有些建設(shè)單位管理費(fèi)用的支出沒有明細(xì)清單，尤其是一些零碎的明細(xì)項(xiàng)目根本沒有制定費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，基于這樣的前提，總費(fèi)用超支似乎是必然的結(jié)果。
2.3 建設(shè)單位缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制
基建項(xiàng)目審批立項(xiàng)或形成基建計(jì)劃后，應(yīng)該由政府出面圍繞基建項(xiàng)目建立臨時(shí)工作組，部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組的負(fù)責(zé)人，其他成員一部分公開招聘，一部分從行政事業(yè)單位抽調(diào)過來，工作組內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位安排以及崗位人數(shù)等均由人事部統(tǒng)一調(diào)配。這種管理模式下往往存在一些不正?，F(xiàn)象，比如相同性質(zhì)、投資規(guī)模相近的不同項(xiàng)目其指揮部人員可能相差幾倍；工作組成員專業(yè)水平和管理經(jīng)驗(yàn)都無法勝任管理崗位等等。
2.4 財(cái)務(wù)管理不重視、財(cái)務(wù)力量單簿。
就當(dāng)前來看，許多地方的國有重點(diǎn)基建項(xiàng)目都被列入當(dāng)?shù)貢?jì)核算系統(tǒng)中的統(tǒng)一核算項(xiàng)目?；ü芾聿块T對財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理的范圍和內(nèi)容缺乏足夠的認(rèn)識，在工作中將二者混淆，認(rèn)為單位一切依賴于會計(jì)核算中心，根本不存在財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。由于財(cái)務(wù)管理意識淡薄從而也導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)力量弱化，一些基建單位所聘用的財(cái)務(wù)人員甚至于絲毫不懂財(cái)務(wù)，只起到與核算中心傳遞會計(jì)憑證的作用。
2.5 辦公現(xiàn)代化、物價(jià)上漲、管理不當(dāng)、鋪張浪費(fèi)等其他原因。
3 水利項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)合理列支的必要性
對水利項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)地管理，能夠直接降低建設(shè)管理費(fèi)用，通過節(jié)省管理開支能夠提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的資金實(shí)力，從而在競爭激烈的建筑市場中為企業(yè)進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，重點(diǎn)是能夠使企業(yè)有更多資金開拓海外市場，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，從而以旺盛的生命力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4 強(qiáng)化水利項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)管理的策略
4.1 轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識
4.1.1 領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識
管理者應(yīng)該注重自身管理能力提升，在日常工作中積極參加專業(yè)培訓(xùn)活動，同時(shí)與企業(yè)管理者和同行密切溝通，r時(shí)置身于有助于培養(yǎng)自身專業(yè)素質(zhì)的集體環(huán)境中，通過與圈內(nèi)人士的密切溝通尋求本部門工作的創(chuàng)新管理思路和專業(yè)水準(zhǔn)的提升，要運(yùn)用開放性思維積極接納新思想、新理論，用以增強(qiáng)本單位的專業(yè)積累，學(xué)會借鑒行業(yè)經(jīng)驗(yàn)來梳理城建項(xiàng)目管理費(fèi)合理列支，從而提高本單位的建設(shè)管理決策的準(zhǔn)確度，實(shí)現(xiàn)單位管理業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
4.1.2 要引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變管理思路
全員參與是實(shí)現(xiàn)城建項(xiàng)目管理費(fèi)合理列支的基本前提。有鑒于此，建設(shè)單位應(yīng)該高度重視單位內(nèi)部員工的工作狀態(tài)，通過員工管理和培訓(xùn)活動引導(dǎo)其提高思想認(rèn)識，在培訓(xùn)管理中逐漸對單位產(chǎn)生歸屬感和社會責(zé)任感，同時(shí)懂得立足本職工作調(diào)整工作思路，按照工作要求做好費(fèi)用列支，從而做好管理費(fèi)用的合理列支。
4.2 做好管理費(fèi)列支規(guī)劃
一套合理的明細(xì)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理費(fèi)用合理列支的重要前提。建設(shè)單位管理層應(yīng)該著眼大局做出費(fèi)用項(xiàng)目規(guī)劃，并制定配套的明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用管理部門的組織規(guī)則。財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是這一階段的工作重點(diǎn)。單位必須嚴(yán)格篩選財(cái)務(wù)管理工作人員，要求其按管理規(guī)則制定管理費(fèi)用賬簿和工作表，以此作為管理費(fèi)列支的各大項(xiàng)目的量化考核依據(jù)，如圖1所示。
■
4.3 嚴(yán)格按照規(guī)定采購和管理固定資產(chǎn)
建設(shè)單位必須合理評估使用建設(shè)單位管理費(fèi)購買固定資產(chǎn)的必要性，避免出現(xiàn)使用建設(shè)單位管理費(fèi)購買應(yīng)由部門經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的固定資產(chǎn)。在采購環(huán)節(jié)，必須執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，對達(dá)到政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)的必須通過政府集中采購。從加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的角度考慮，使用建設(shè)單位管理費(fèi)購買固定資產(chǎn)，入賬時(shí)應(yīng)做好相應(yīng)的會計(jì)處理，將該固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出并作為日常使用固定資產(chǎn)單列和管理，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。
4.4 規(guī)范會計(jì)核算
對工程項(xiàng)目采用以項(xiàng)目為輔助核算單位的會計(jì)核算方式不僅能實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)目的總成本，也能準(zhǔn)確反映全部項(xiàng)目各類費(fèi)用的開支情況。具體到建設(shè)單位管理費(fèi)，通過使用以項(xiàng)目為輔助核算單位、管理費(fèi)用類別為明細(xì)科目的會計(jì)核算原則，能使建設(shè)單位管理費(fèi)支出與工程項(xiàng)目一一相對應(yīng)。以項(xiàng)目為輔助核算單位、分年度據(jù)實(shí)列支，能有效提高會計(jì)信息質(zhì)量，保證會計(jì)信息的真實(shí)完整、清晰準(zhǔn)確。通過使用明細(xì)科目區(qū)分費(fèi)用內(nèi)容，能清晰顯示某類費(fèi)用的發(fā)生情況。對設(shè)置了基建賬、執(zhí)行國有建設(shè)單位會計(jì)制度的建設(shè)單位，應(yīng)在“待攤投資-建設(shè)單位管理費(fèi)”明細(xì)下設(shè)三級明細(xì)科目區(qū)分業(yè)務(wù)招待費(fèi)、車輛使用費(fèi)、臨聘人員工資等費(fèi)用；對于未設(shè)置基建賬、執(zhí)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度的建設(shè)單位，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)支出中設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目核算。對于部分需從基建賬轉(zhuǎn)撥款至經(jīng)費(fèi)賬中進(jìn)行現(xiàn)金報(bào)銷的費(fèi)用，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)賬中設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目核算收支，以準(zhǔn)確歸集項(xiàng)目成本。
4.5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查
在竣工決算審計(jì)時(shí)，加大對建設(shè)單位管理費(fèi)使用及管理的審查力度，對費(fèi)用的開支范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)、會計(jì)核算等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。在進(jìn)行其他類型審計(jì)時(shí)，可全面審計(jì)建設(shè)單位某時(shí)期全部的建設(shè)單位管理費(fèi)支出，進(jìn)一步規(guī)范該費(fèi)用的管理及使用。
4.6 建立健全預(yù)算管理分析方法
我國水利工程項(xiàng)目具有不確定性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)，這給管理費(fèi)用預(yù)算工作造成極大的影響，不能通過使用固定的預(yù)算管理方法實(shí)現(xiàn)水利工程企業(yè)預(yù)算管理分析。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)形勢和工程項(xiàng)目情況，參照不同地域的不同因素，建立健全水利工程企業(yè)預(yù)算管理分析方法，提高預(yù)算工作質(zhì)量，對工程項(xiàng)目情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評估。掌握和控制工程項(xiàng)目所需的材料、人工以及機(jī)器設(shè)備費(fèi)用，制定合理的管理費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況對預(yù)算管理采用動態(tài)分析，采用工程建設(shè)新技術(shù)，合理預(yù)算成本費(fèi)用支出，防止成本費(fèi)用浪費(fèi)，提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)效率，加強(qiáng)工程管理質(zhì)量。
5 應(yīng)用案例
四川瀘州某水利工程項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)劃階段就開始強(qiáng)化預(yù)算管理，做了非常詳細(xì)的管理費(fèi)列支規(guī)劃并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在原材料采購上嚴(yán)格按照規(guī)定采購等措施，全面優(yōu)化管理措施降低工程項(xiàng)目管理費(fèi)的使用，為企業(yè)節(jié)約了200余萬元的管理費(fèi)用，弄按期順利完成工程項(xiàng)目，經(jīng)專家鑒定項(xiàng)目質(zhì)量符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。等于直接為企業(yè)增加200萬元的利潤，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)效益，值得大力推廣。
6 結(jié)束語
隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程企業(yè)管理費(fèi)用預(yù)算在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要的作用。通過管理費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定和有效實(shí)施，控制成本費(fèi)用的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營利益的最大化，促進(jìn)水利工程企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還提高了人們的生活水平。所以說，完善水利工程企業(yè)管理費(fèi)用預(yù)算工作，是我國水利工程企業(yè)的重要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
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