發布時間：2023-07-31 17:00:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的經濟責任審計標準樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：新常態；村居；經濟責任審計
一、經濟發展新常態對村居經濟責任審計的影響
經濟發展新常態下，一方面，中國政府大力減政放權，釋放市場活力；另一方面，一系列國家宏觀金融定向調控政策也在助力農村經濟發展。在這樣的大背景下，工商資本、民間資本正不斷涌向農村，這無疑為新常態下農村經濟的快速發展帶來巨大機遇。在這一關鍵時期，作為國民經濟發展基礎的農村經濟能否把握機遇，維護國民經濟整體的正常有序運行，針對農村經濟發展的審計監督將會變得愈加重要。村居政府是政府部門的基層單位，農村領導干部直接與廣大人民群眾接觸，只有農村領導干部嚴格自律，才能維護我黨在人民心中的形象。只有一切從廣大村民的利益出發，一切以農村經濟發展為重，才能把握機遇，實現新常態下農村經濟發展的順利轉型。基于國家政策重大利好和財政、工商業資金的大量投入的良好契機，農村領導干部能否嚴格落實“三嚴三實”的規定，嚴格落實國家政策，將巨額資金用在促進農村經濟建設的刀刃上，這是至關重要的。新常態下的農村建設新發展，不僅僅是農村經濟的發展，更是構建人民滿意的基層政府的新目標。有效的村居經濟責任審計是監督基層政府部門廉潔高效的有力保障，是達成新常態下新目標的堅強后盾。
二、新常態下村居經濟責任審計面臨的問題與挑戰
1、經濟責任的認定困難
從農村政府部門的機構設置及職責分配來看，村主任既負責村居的財政收支，也是村中大小事務的財務負責人。新常態下，投資于農村建設的財政資金將會大幅增加，而村主任的這種雙重身份，體現出村居政府組織內部控制制度的缺失，內部控制制度的缺陷勢必導致個人腐敗行為的可能性及復雜性增大，從而最終影響到對經濟責任的認定存在困難。從審計的內容上來看，我國村居政府機構多采用多層財務管理模式，即村居政府機構的收支既在本級列支外，還會在上級財政機關或部門列報。這樣一來，如何界定經濟責任的范圍就存在諸多難點。
2、審計主體的權利范圍模糊
《中華人民共和國審計法》規定：國務院和縣級以上地方人民政府設立審計機關。從“審計法”的相關規定中可以看出，這其中并沒有明確關于村居經濟責任審計主體的規定。當前，我國村居的審計工作多由農管站負責，雖有審計權限，但村中事務多由村居領導直接負責，迫于上級壓力，使得村居經濟責任審計獨立性備受質疑。與此同時，農管站中審計力量薄弱，很難發揮其應有的作用。然而，如果由上級審計機關直接負責村居經濟責任審計，卻又由于缺乏法律依據很難具有說服力。
3、專業審計人員匱乏
由于村居審計部門沒有審計機關的直接編制，存在著招不到專業的審計人員的問題，致使村居審計部門審計力量薄弱，職業化程度較低。與此同時，在歷屆領導干部更替的特殊時期，審計任務量大與專業的審計人員匱乏之間的矛盾愈加突出，這都會直接影響到村居經濟責任審計的質量，從而最終影響新常態下農村經濟的順利轉型。
4、審計內容單一
新常態下，在國家大力發展農村經濟的政策號召下，農村各項經濟指標都呈現一個良好的發展態勢。然而，在良好的財務指標的背后并不一定意味著村民對生活滿意度的提升，也并不意味著村民整體收入水平的提高，以及社會和諧度的提升。我國村居經濟責任審計僅僅以財務信息為主去衡量農村的發展狀況顯然不夠全面。
5、國家政策的落實審計困難
經濟發展新常態下，為推進社會主義新農村建設，國家將出臺一系列強農惠農政策，農村也將越來越多的接收到上級撥付的重要專項資金。在目標管理下，上級指示是村居領導干部貫徹經濟方針的依據。然而，在國家經濟政策的落實過程中可能存在下列問題：首先，國家的經濟方針屬于宏觀層次的目標任務，并不一定適合每個農村經濟發展的需要。其次，村居領導干部如何理解上級指示，以及采用何種方法貫徹實施都各有不同。最后，由于信息的不對稱問題，加之存在的農村資金監管上的漏洞，可能導致重大專項資金的流失。因此，在審計工作中，如何正確看待村居領導干部在制度化的指示下開展因地適宜的工作以及工作成果，如何降低信息不對稱所帶來的影響，是村居經濟責任審計的一個難題。
6、審計標準模糊
經濟責任審計是我國獨有的一種審計類型，而村居經濟責任審計又是近幾年剛剛起步，地區之間審計經驗的交流較少。與此同時，村居經濟責任審計缺乏明確、系統的評價標準，在開展村居經濟責任審計的過程中，審計人員只能利用職業判斷對村居領導干部的經濟責任的履行情況進行主觀評價。因此，當前村居經濟責任審計經驗匱乏，審計標準模糊是審計人員面臨的問題。
7、審計結果運用不到位
在村居經濟責任審計的后期，歸納提煉審計意見時，由于缺乏明確的評價標準，得出的審計結論多是籠統地對經濟責任的定性。而缺乏定量的經濟責任審計結果，就會導致經濟責任審計結果很難與村居干部的升遷及績效考核掛鉤。與此同時，村居經濟責任審計結果的不透明性意味著廣大村民無法對村居干部進行有效的監督，這都違背了村居經濟責任的基本動因。由此可以看出，針對現有村居經濟責任審計結果的利用還不到位。
三、新常態下村居經濟責任審計的實施路徑
1、轉變審計觀念，拓展審計內容
村居干部多是實干家，在對待當地的經濟發展問題存在較大的知識短缺。村居經濟責任審計固然是以干部任期內的經濟責任為對象，但是村居經濟責任審計不是“貓抓老鼠”的游戲，如果審計人員站在了村居干部工作的對立面，無疑會相悖于審計服務經濟發展的本質。因此，在審計的實際工作中，審計人員要轉變審計觀念，因地適宜的開展審計工作，增加審計過程中與村居干部及村民之間的溝通。在村居財務狀況的基礎上，還要對農村經濟整體發展狀況進行考察，促使審計人員與村居干部間形成良性互動，促使審計活動與村中事務相互契合。新常態下，經濟責任審計不應僅僅關注財務信息的審計，更應該關注村居干部履行經濟責任的審計。
2、從宏觀層面調整村居審計組織的結構
經濟發展新常態下，在農村資金收支增長，建設項目增加的背景下，村居經濟責任審計勢必呈現常態化的發展趨勢。如若審計權限依舊模棱兩可，必然影響村居經濟責任審計的效果，最終影響國家大力發展農村建設政策的落實。中央農村工作領導小組作為主管農村工作、農業經濟的議事協調機構，如若在其中專門增設審計部門，從宏觀上創立適合村居審計的體系結構，明確村居經濟責任審計的審計主體及審計范圍，就會消除當前村居經濟責任審計權限模糊的尷尬局面，同時亦確保了審計的獨立性。
3、及時反饋審計成果，配合部門工作整改
經濟發展新常態下，農村建設發展速度加快，這其中必然會暴露出種種問題。審計的本質在于監督，監督不僅僅要查出問題，更要找出問題背后的原因，并促進相關部門對問題的整改。為使審計結果披露出的相關問題能夠落實整改，審計結果必須做到細化和量化。細化的審計結果要做到責任劃分恰當，明確到具體部門及經辦人員，從而實現多部門的協同整改。而量化的審計結果就是要將審計結果的嚴重程度進行劃分，將審計評價結果計入個人人事工作檔案中，以便將審計結果充分與村居領導干部的個人業績、升遷相掛鉤，作為今后人事調動的參考，這也是審計整改的一個重要部分。
4、完善審計評價體系
完善的審計評價體系應是對審計對象的經濟責任從定性和定量兩個方面進行綜合的評價。定性評價結果是基礎，定量評價結果是在參考一攬子定性評價結論上的具體量化。新常態下，村居經濟責任審計不再僅關注財務信息。因此，依據對審計結果的評價內容不同，可將其定性為財務責任，法紀責任，管理責任，社會責任，個人經濟責任五部分。依據每一部分重要性的不同，再分別賦予對應權重。同時，把每一部分內容細化分解成不同的評價指標。
5、增加村居經濟責任審計經驗交流
縣級審計機關內部也要建立村居經濟責任審計數據庫，定期召開審計內部工作交流會議，相互交流優秀的村居經濟責任審計案例。將優秀的審計方法、審計評價標準計入數據庫，最終形成較為完善的經濟責任評價體系，并制定適合當地實際情況的相關村居經濟責任審計法律法規。
作者:徐博雅 單位:南京審計大學
參考文獻：
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目前經濟責任審計中運用效益審計的方法還沒有固定的模式，經濟責任審計如何與效益審計相結合，在此作一番探討。
（一）確定效益審計的目標與標準。在選擇經濟責任效益審計目標范圍時，應圍繞責任者任期國家財政資金投入、項目的經濟和社會效益，重點關注項目決策和管理環節中存在的問題等，主要把握重點審計、專項審計和局部審計三個方面的內容。可根據項目具體情況選擇兩種方式：一是以結果為重點的方式，主要關注被審計單位的效益或取得了什么結果，有關要求或目標有沒有達到。在這種方式下，要檢查被審計單位的業績即經濟性、效率性、效果性，并將所發現的情況與既定規范以及審計標準進行比較；二是以問題為重點的方式，則主要關注問題的確認和分析，一般不參考事先確定的審計標準，在這種方法下，缺點和問題是審計的起點，而不是審計的結束，審計的主要任務是核對所述問題的存在性，并從不同的角度分析其原因。選用效益審計標準與財務審計標準有所不同，并且不同的地區、時期及不同類型的單位，審計標準各異，并隨著技術進步、管理改善而不斷變化。因此，在選擇審計標準和評價指標體系時，根據審計標準的相關性、全面性、先進性、合理性等總體原則，形成多層次、相互補充的評價體系。一要根據國家的經濟方針、政策、規定及有關的經濟規律、經濟理論等來選擇評價經濟活動合理性的定性標準；二要結合被審計單位的計劃目標、技術經濟定額、業務標準、各種指標和有關的數字，用于評價經濟效益高低的定量標準；三要對特殊的項目和目標，因地制宜地選擇合適的審計標準。
（二）實施過程選用的方法。效益審計是一個廣泛的現實的工作，搞好黨政領導干部經濟責任效益審計，就必須根據具體項目的目標，選擇采取一些可行的審計方法。審前調查要制定好審計實施方案。在經濟責任效益審計項目計劃確定后，接受該項目任務的審計組，組織審計人員開展審前調查。首先搞好信息采集，根據被調查對象整體的現狀，有選擇的走訪有關部門及同行業單位，采集調查對象整體的有關信息；其次，審計人員通過對被審計單位內部的實地調研，進一步熟悉被審計對象決策程序、管理途徑、財務制度、生產工藝及業務流程，梳理出效益審計中應掌握的關鍵控制點，使審計人員盡快進入被審計事項角色。最后，審計組通過審前調查與分析有重點地選擇效益審計的內容，制定審計實施方案。現場審計實施過程中，審計人員要在經濟責任審計方法的基礎上，根據效益審計的需要，靈活選用調查法、訪談法、利用文獻資料和公共數據、利用被審計單位擁有的數據資料、案例研究等五種不同取證方法。通過問卷調查、談話了解、資料評估、案例剖析等途徑取得效益審計所需要的具有充分證明力的審計證據。同時，審計人員選擇一個或若干個對象作為案例進行研究，以便對審計事項進行深入的調查和分析。案例研究的結果可以用來證實已存在的問題，還可以佐證通過其他方法得出的結論，并且研究案例的過程也是經驗積累的過程。
（三）效益評價選用的方法。經濟責任審計中選用效益審計評價方法的最終目的是提供有用的信息，所以整個審計過程就是一個信息收集、分析、評價并得出審計結論的過程，具體的操作技術方法有兩大類：第一類是信息收集技術。主要沿用傳統財務審計的五種方法：一是采用實地觀察法。對整個被審計單位的工作布局情況加以觀察，了解經營管理的全過程，看其功能的發揮，并獲得對組織的整體印象，如對存貨、設備狀況進行實地觀察，注意發現是否有多余積壓、廢棄等浪費現象，對項目、工作場所進行實地觀察，可以了解項目的運作流程。二是面談。向有關人員分別提問并獲得回答，采用口頭詢問同時做文字記錄的方式。三是座談會。它是一種多元式的面談，在召開座談會前，可以事先將有關調查表提交給被審計單位，以便他們有時間做些準備，并選擇相關人員參與座談。四是調查問卷。當涉及的人員或單位很多，以致無法進行必要詢問時，可以采用調查問卷法。對于受益面較廣的資金支出，比如工程投資、扶貧資金等公眾資金，比較適合這種方法。五是審閱法。審查閱讀被審計單位或項目有關的文件資料，從中找出有用的信息。第二類是信息分析評價技術。對已取得的證據，運用一定的技術方法進行加工，以形成新證據。主要包括：一是比較分析法，就是將實際情況與一定的基準進行對比的方法，其中基準可以計劃、預算、標準、歷史、同行等。二是因素分析法，對事實進行分析找出成因。三是統計抽樣法，適用于總體比較龐大的審計事項，同樣也需要計算機應用軟件的輔助。四是量本利分析法，這是一項決策技術，原理是根據產量、成本與利潤之間的關系，通過分析比較選擇最佳投資方案。五是凈現值法是運用貨幣的時間價值概念，將不同時期的收益與支出全部轉換為同一時點上的貨幣價值，進行比較作出的結論的方法，這也是一項決策技術。將上述方法取得的證據，作為黨政領導干部經濟責任效益審計述實評價的依據。
1.審計缺陷帶來的風險。審計進行檢查工作時，帶來的風險是最為常見的，由于審計工作的繁瑣并且范圍較大，審計人員只能著重處理，難以對被審計人員的全部事項進行設計，而對重點工作進行審計難以對所有的風險進行有效的控制與排查，因此，可能會在審查工作中，存在一部分審計漏洞，會給審計工作帶來巨大的風險。
2.審計自身存在的風險性。我國政府部門在日常工作中，缺乏有效的監管和審計機制，導致領導會，發生的現象，由于利益的驅使，導致違紀現象屢屢發生，同時，企業制度的不完善，不符合社會發展形式等現象也會導致企業內部存在經濟責任的風險，審計自身存在的風險性可以進行有效的控制，但是其本身存在的風險性是難以避免的。
二、經濟責任審計風險分析
1.內部因素引起的風險。在企業經濟責任風險的誘發因素中，內部原因是主要的影響因素。首先，審計人員的經驗不足會導致難以發現違紀的現象，由于現在經濟責任的審查，不僅僅是對財務賬單的審查，還需要審計人員加強對管理和經濟知識的運用，同時審計人員還要具備心理學的知識，只有多門學科的綜合運用，才可以有效的對違紀現象進行審查和治理。但是目前的審計工作人員中，部分審計人員空有理論知識，缺乏實踐經驗，還有部分審計人員是會計出身，對其他學科的知識缺乏有效的了解，因此，審計人員的素質和經驗的欠缺難以有效的進行審計工作。另外，企業一部分陳舊的審計方法也有所欠缺，我國目前的審計方法采用的是離職審查，這種方式雖然可以有效的對違紀現象進行審計，但是不利于企業工作的持續監督，缺乏對企業最新信息的了解，可能會造成信息的遲滯，進而無法有效的控制企業存在的風險。
2.外部因素引起的風險。在我國的審計事業發展中，審計單位需要對當地的政府負責，導致審計單位的立場存在不公正性，難以保證審計工作的正常運行，同時，現代企業的違紀手段多種多樣，相比過去顯得更加隱蔽，這在很大程度上提高了審計的工作難度，提高了經濟責任審查風險，另外，可能受審計人員不是企業的法人，可能在審計期間存在委托現象，不利于審計工作的進行，給審計工作帶來很大程度的風險。
三、控制經濟責任審計風險的措施
1.健全責任審計體系。經濟責任審計具有一定程度的風險性，為了有效的控制風險的發生，企業必須健全經濟責任審計體系。在健全經濟責任審計體系中，首要前提是加強審計工作人員的素養，提升審計工作人員的專業性，可以在一定程度上增加經濟責任審計的效率。在目前的審計人員中，部分人員理論知識具有一定的功底，但是缺乏實踐經驗，導致審計人員難以發現領導的貪污受賄行為，不利于經濟責任審查工作的進行，另外，審計人員可能在審計財務時，難以發現其中存在的問題，導致經濟審計工作難以有效的開展。在進行經濟責任審計工作中，需要提高審計標準，在審計財務之外，還需要對領導的遵紀守法意識、管理執行能力和廉政意識進行審查，主要是對領導在職期間的工作狀況，企業經濟利益的增長和是否存在不良違紀現象進行排查，有利于提高經濟責任審計質量，可以讓不良現象無處遁形。只有健全經濟責任審計體系，才可以有效的保證企業的健康發展。
2.加強道德素養。在企業的發展中，經常發現企業領導違規違紀現象，以往通常是利用監管部門來治理，但是一旦發生現象，則會發生更為嚴重的貪污受賄行為。違紀現象的發生，說明我國領導的道德素養有所欠缺或者在工作過程中已經逐漸被僵化，針對這種現象，加強道德素養培養是十分重要的。需要企業設立針對性的部門，加強長期的思想引導，對于違紀現象要嚴加治理，對于作風優良的要進行一定的嘉獎，通過獎勵與懲罰并行，可以有效的控制違紀現象的發生。另外，需要加強審計人員的道德素養，需要定期對審計人員進行道德素養培訓，只有審計人員的道德素養提升，才不會發生群體的現象，才可以保證審計人員發現違紀現象時，可以及時上報，這樣有效的提高了審計效率，可以在一定程度上控制違紀現象發生。
3.提高審計質量。在審計人員的工作中，需要提高審計人員的審計質量，才可以保證審計工作的順利進行，審計工作進行時，審計人員需要結合其他相關事項來對賬目加以審計，要充分的對企業的環境、事項和風險進行分析，可以有效的加深審計人員對企業的了解。另外，審計人員在進行審查工作之前，需要制定合理的計劃，計劃中需要包含執行的步驟、審計程序、相關調查和風險控制等內容，只有科學全面的審計計劃并且嚴格的執行，才能有效的對違規違紀現象進行審計，才可以有效的提高經濟責任審計質量。
4.加強內部治理。在企業的發展進步中，內部風險往往是制約企業發展的最大因素，因此，企業需要建立完善的內部控制制度，以便加強內部治理的效率。加強內部控制，主要從事前、事中和事后進行全面的預防和控制，才可以有效的加強內部的治理。在事前預防方面，企業需要建立完善的內部控制制度，要充分結合企業的實際情況和規章制度來對企業風險進行有效的控制和監管，加強事前控制，可以有效的對違紀現象進行預防；在事中進行控制，主要需要保障資金的合理使用，對資金的收入和支出都要進行嚴格的審查和監管，才可以有效的減少違紀現象的發生；在事后控制中，審計人員可以對企業的每項決策進行審計，經過不斷的審計和監管，一方面可以加強審計人員的經驗，另一方面可以在審計過程中，可以發現企業內部存在的問題，從而可以針對性的進行治理，進而可以有效的降低企業經濟風險。
四、結語
關鍵詞：國有企業 績效審計 績效審計途徑
隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善及經濟和社會發展的需要，審計職能的范圍不斷擴大，傳統的真實合法性財務審計逐步向績效審計延伸，成為國家審計發展的一種必然方向。作為國有資產的重要組成部分，國有企業的績效審計也越來越被重視，進一步擴展和深化了國有企業審計的內涵。本文通過對國有企業績效審計的特點的分析，結合國有企業績效審計的現狀，對國有企業績效審計的具體途徑進行探討。
一、國有企業績效審計的現狀
上世紀90年代以來，為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，審計機關積極深化國有企業審計，在真實、合法性審計的基礎上，向檢查內部控制制度和經濟效益兩個方面延伸。目前我國國有企業績效審計把專項審計調查當作開展績效審計重要的方式，目標主要是立足于服務企業，深化改革、強化管理、提高效益、防范風險。
從我國審計實踐看，國有企業績效審計的發展并不如意。實踐中，國有企業績效審計，主要表現在與經濟責任審計相結合和與財務收支審計相結合兩大方面。大多數的績效審計項目都是在經濟責任審計或者財務收支審計的同時，對國有企業的經營績效給予一些關注，其目的主要是在撰寫經濟責任審計報告和財務收支審計報告中能夠對被審計企業的經營情況有所表述，而非真正意義上的績效審計。
二、國有企業績效審計的特點
(一)審計范圍的廣泛性
包括國有企業的業務活動及對各種資源的運用，審計時需同時涉及諸多方面。既包括財務部門，也包括生產、銷售、采購部門等其他業務部門，還涉及后勤服務部門；既包括被審計單位各項業務活動，也包括其他非經濟范疇的管理活動。
(二)審計標準的多樣性
國有企業的業務活動的績效不僅僅涉及經濟效益，還有管理效益和社會效益。經濟效益的衡量可運用財務指標進行對比分析，而管理和社會效益難以從數量上概括，需運用定性標準，多角度綜合評價。
(三)審計方法的靈活性
不僅要采用傳統的、通用的財務審計方法（如順查法、逆查法、詳查法、抽查法等），而且更多的是采用統計分析、管理分析、可行性研究報告評價、固定成本分析、盈虧平衡分析、工程概預算評價、環境分析、體制/運營模式分析、咨詢等多種分析法、評價法,有的甚至采用定性綜合評判法等。審計人員必須根據審計對象、目標的不同制訂不同的審計方案，選擇適當的審計方法。
(四)審計結論的建設性
績效評價結果是企業經營成果、資產質量、債務風險和成長性的綜合反映，通過全面評價被審計企業經濟活動和業務活動的經濟和有效程度，診斷企業經營管理存在的問題，揭示經營風險，促進提高經營管理水平，引導企業健康發展。
三、積極開展國有企業績效審計的途徑
經過多年的審計實踐，在企業績效審計方面，審計機關已經積累一些有益的經驗。面對新形勢、新任務、新要求，要推進國有企業績效審計，就必須轉變企業審計發展思路，創新企業審計模式和工作方法。
(一)制定適當的企業績效審計項目的審計評價標準
績效審計標準是衡量、考核、評價審計對象績效高低、優劣的尺度，是提出審計意見，做出審計結論的依據，是與審計判斷直接相關的。 只有選擇好評價標準，建立合適的參照系，才能對企業進行績效評價。對于績效審計標準的確定，筆者認為一是參考已有的行業標準。每個行業各有不同的模式、不同的特點，很難為每一行業制定一個統一的評價標準；二是被審計單位制定的一些控制制度、管理辦法等。被審計單位為加強管理制定的控制制度、辦法可以幫助審計人員了解企業經營管理情況，也可以根據發現的問題分析制度制定和執行中的缺陷，評價管理責任；三是國家制定和的發展規劃以及行業發展目標、指標，有關專業管理部門的規范、技術標準等。
(二)緊密結合經濟發展大局，圍繞企業改革和發展，創新企業審計模式，改變目前企業審計技術方法，使審計監督融入國有資產管理之中，有效地發揮審計“免疫系統”功能作用
當前應拓展企業審計新思路、新方法。績效審計在搜集和評價過程中，除運用財務審計中廣泛使用的審閱、觀察、計算等技術方法以外，更主要地運用調查研究、統計分析和經濟分析。調查研究可以用來調查事實、收集信息，也可以用來收集對特定問題的不同觀點。在績效審計中，審計人員可以采用座談會法，征求關于企業發展存在的突出問題的想法。同時，有針對性選取部分人員發放問卷調查表，圍繞審計評價來設計各項指標，使審計人員更廣泛的聽取意見，收集資料，為深入分析，準確把握問題實質提供依據。
(三)加強隊伍建設，構建一支多元化的審計隊伍，為企業績效審計的有效開展提供智力支持
審計不僅要掌握會計、審計、稅務以及相關的法律法規，而且要具備公共行政管理、計算機技術、環保知識、人力資源管理、金融知識、工程管理、數學等其它學科的知識，這并不是要求每個審計人員同時具備多元化的知識結構，而是要使審計隊伍總體知識結構多元化且科學平衡。這不僅需要吸收引進多學科的專業人才，而且需要有計劃、有重點、多途徑地對現有人員審計技能進行培訓，提高其綜合素質，培養一批審計業務熟練的骨干人才，保證人員素質和結構滿足開展績效審計的需要。
參考文獻：
摘 要 為使內部審計更好地服務于企業，本文就企業內部審計的內容、獨立性、范圍、人員素質等方面存在的問題提出了相應的解決辦法，從而有利于完善企業內部審計體制，提高內部審計地位，促進企業發展。
關鍵詞 內部審計 審計內容 問題 對策
內部審計是由內部審計部門對本單位及所屬單位財務收支活動、生產經營活動的真實、合法、有效性組織實施的獨立監督和評價的行為。當前，內部審計內容主要包含財務審計、經濟效益審計、業務經營活動審計、單位負責人經濟責任審計等工作范疇。
一、 單位內部審計的內容
（一） 對單位的資產、負債和所有者權益的真實性、合法性進行的審計監督
財務收支審計主要對資產負債表中的重點事項進行審計監督展開審計，審計重點是貨幣資金中的銀行存款賬戶，債權債務款項及存貨；固定資產及累計折舊；在建工程；企業收入和企業成本、費用的審計監督。
對于銀行存款賬戶，審計監督的主要內容是：該銀行存款賬戶是否真實存在并被企業所擁有；企業是否只存在一個基本銀行存款賬戶；銀行存款賬戶是否合規，有無多行開戶和出借賬戶現象；銀行存款是否及時入帳。對于應收及預付款項，審計監督的主要內容是：應收及預付款項是否真實存在；企業是否對應收賬款按照一定的方法計提壞賬準備；是否將應收票據明細帳與票據備查簿進行對照檢查；確定應收票據在會計報表上的披露是否恰當。存貨的審計重點主要是檢查存貨計價是否正確。固定資產、折舊的審計內容是：核算和計價是否正確，資產的報廢清理是否經過有關部門審批，清理反映的內容是否真實，入帳和轉銷分錄是否正確，折舊方法是否正確一致。對于收入和費用，應該結合應收款項來進行審查，看其形成的真實性、合法性，及其記錄的真實、完整性。
（二）對企業生產經營活動和管理職能的經濟性、效益性、合理性進行審計監督評價
主要是把審計點放在物資采購審計和銷售業務效益審計上。對材料物資采購效益進行審計的主要內容是：1、物資實際入庫量與計劃是否相符，有無超計劃現象，超計劃的是否有領導批示；2、物資采購是否遵守了比價采購原則3、物資倉儲是否存在跑冒滴漏問題。對于銷售業務審計的內容主要是：銷售價格是否適當，有無隨意變動價格的問題；銷售貨款是否及時入帳；銷售環節是否連貫，內部控制是否嚴密。
（三）對有經濟活動的職能部門或個人進行經濟責任審計或離任審計
審計重點主要從內部控制、效益、管理方面展開審計調查，緊緊圍繞經濟責任審計的核心―“責任”來有目標的搜集責任證據，分清被審計人的直接責任和間接責任、任中責任和任前責任等。
二、內部審計中存在的問題
（一）內審機構設置存在問題
內審機構是單位內部設置的獨立履行檢察職能的部門，其開展工作的基礎是獨立性。大多數單位沒有設置獨立的審計機構，只是把內部審計設在紀檢監察或財務部門之下。這樣內部審計獨立開展工作受到了限制，審計過程的獨立性、 公正性、客觀性在實際工作中有時發揮得不是很好起不到為企業的發展保駕護航的作用。
（二）內部審計工作的范圍過于狹窄
內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，是對企業集團的經營管理活動、財務會計活動和內部控制制度的綜合審計，它有兩種職能，即“監督職能”和“服務職能”。 然而，由于我國內部審計設立的特殊背景，現階段內部審計僅局限于財務會計方面，內部審計工作的重心也僅局限于財務收支的真實性和合規性審計。長期以來內部審計突出了“監督”職能，忽視了“服務”職能。
（三）內審人員的素質參差不齊
內審工作是一項專業性、技術性很強的工作，要求內審人員要有過硬的政治素質和精湛的專業知識，且對本單位的業務相當熟悉，即要求一名稱職的內審人員必須是個多面手。《國際內部審計師協會內部審計標準說明》中規定，內部審計師應具備財務、會計、企業管理、統計、計算機、概率、審計、工程、法律等方面的知識，以保證審計質量。而目前，內部審計人員多數是從財務崗調來，缺少專業的審計知識，不熟悉具體的業務操作；在審計手段上，還主要依賴于手工查賬，計算機技術運用少，審計效率低下；審計技術方法上，很少使用統計抽樣的方法，一般根據經驗判斷，未能有效發揮審計在管理中的作用。
三、對策
針對以上問題，除了內部審計人員要不斷地學習以提高專業水平和工作能力之外，筆者認為企業內部審計還應采取以下舉措以完善內審工作：
（一）領導要高度重視單位內部審計工作，保持內審機構的獨立性
不斷充實內部審計機構和人員的配備，在硬環境和軟環境兩個方面來保證。現代企業中，內審機構應以下列兩種方式設置：①在董事會下設立審計委員會，代表董事會對企業經濟活動的合規性、合法性和效益性進行獨立的評價和監督，是處于決策系統與執行系統之間的監督系統。②根據業務規模和性質，同時考慮成本因素，設立獨立部門，行使執行系統的內部審計職責。
（二）提高內部審計地位，拓寬審計范圍
目前大部分企業的內部審計部門基本上與其他職能部門平行，有些甚至還沒有獨立的內部審計部門，內部審計機構的設置應高于其他各職能部門。進一步建立健全企業內部審計工作機制，拓寬審計范圍，凡是加強企業科學管理，防范企業風險，提高經濟效益，有利于企業發展的相關問題和事項，都應作為內部審計的工作范疇。如財務收支審計，實施內部控制制度的評審、技術改造審計等。把審計目標從過去的財務會計審計，轉向企業管理控制的各個環節，從事后審計轉向事中、事前審計，使之貫穿于經營管理的全過程；在工作上，要從查處違規違紀審計轉向內控制度審計、績效審計、資金運行管理審計上。
（三）不斷提高內部審計人員的綜合素質
內審人員的配置和素質的高低直接決定內審工作質量的好壞。要做好內部審計工作，必須不斷加強內部審計人員的思想道德教育和業務技能培訓，注重內部審計人員的知識更新，做好內部審計人員的后續教育工作，使內部審計人員時刻保持較高的職業道德水準，不斷提高業務技能，造就一支綜合素質較高的內部審計人員隊伍。
參考文獻：
[1]李剛.淺議醫院內部審計的內容和方法.會計文苑.2006(9).
[2]陳冬梅.關于完善企業內部控制審計的思考.中國審計.2010(6):48－49.
一、政府績效審計目標內涵
經濟效益審計的目標是通過效益審計所要達到的預期結果。什么是經濟效益審計要達到的預期結果呢？
就政府審計而言，“政府審計也考慮政府組織是否達到了批準項目和籌集資金所期望的目的，工作是否經濟，是否有效率，是否遵循現行法規。” ①據此，確定的經濟性和效率性審計目標包括：
1、被審機構是否正在經濟有效地管理和利用其資源，諸如人力、財產和場地；
2、工作效率不高和不經濟的原因何在；
3、該機構是否遵守了有關經濟性和效率性問題的和規章制度。
確定的計劃項目效果審計目標包括：
1、由權力機關確立的預期結果或效益是否正在實施；
2、該機構是否考慮了可能以較低的成本達到預期效果的其他可供選擇的辦法。
最高審計機關國際組織認為，績效審計的主要目標一是向政府中的決策者和社會并通過他們向人民提供信息來加強行政部門的責任；二是改進政府部門的質量，其是鼓勵和促進更好的計劃工作得力的管理方法，建立適當的綜合信息系統，經濟有效地使用資源。對原有方法不斷進行評估，用適當的辦法改進缺點，以達到預期目標。最高審計機關認為通過績效審計為公營部門改善一切資源管理打好基礎，為經濟更強、效率性更高和效果性更好的公營部門管理作出貢獻，并促使公營部門的信息和全面經濟責任得到改進。
由此可見，政府績效審計不但要審查信息質量，還要提出促進提高經濟管理質量的目標（建議），要求克服缺點，采取措施，經濟有效地實現被審單位本身的目標。它可以通過對政府項目的績效評估，檢查國家資金的用途和使用范圍及其使用結果是否達到了預期目的，評估這些資金項目的實施對國家和整個社會將產生什么。
在我國，縣級黨政領導干部經濟責任的效益審計與法定目標相聯系，可將其經濟效益總目標概括為審查、評價被審計單位或黨政領導干部受托經濟責任的有效履行情況。可分為一般目標和項目審計目標二個層次。
一般目標就是審查、評價被審計對象經濟活動的經濟性（指節約地取得一定數量和質量的經濟資源的程度）、效率性（指從投入與產出的比較關系上反映經濟資源的有效利用程度）和效果性（指經濟活動目標和結果的實現程度），另外，還有收益性②。一般目標是審計必須達到的目標，適用于所有審計項目；項目目標是按每個項目或每類業務分別確定的目標。依據經濟性、效率性和效果性的不同的表現的特殊性，在具體實施某項經濟效益審計時，應確定的適用于某一特定項目的目標。
二、縣級黨政領導干部經濟責任效益審計目標的特點
具體到一個縣級黨政領導干部經濟責任效益審計目標的特點來看，其審計目標的實現要受以下因素的影響：
1、審計目標的高層次性。 效益審計是建立在財政財務收支的基礎上的更高層次的審計，它要以預算執行和決算，預算外資金、專項基金、固定資產、內部控制制度、其它預算收支、重大投資及決策為主要審計事項，但它又高于財政財務收支審計，要在審查財政財務收支的真實合法的基礎上，進一步審查經濟活動的經濟、效率和效果性，原因，提出改進的建議。他既是法定目標的合理歸位，又是評價黨政領導干部履行經濟責任的客觀需要。也是科學全面評價領導干部履行經濟責任的基本環節和基本要求。“政府績效審計是保證國家資金有效、正常、合規使用的有效方式。檢查國家資金使用不當，重復建設及‘豆腐渣’工程績效遠比檢查財政財務收支本身等給國家帶來的損失浪費，和由于違反財經法規所造成的損失要大得多。”③
2、審計目標的特殊性。黨政領導干部所在的單位效益表現與有很大的不同，企業一般是以利潤最大化為目標，其效益主要表現為經濟效益，且很容易用貨幣形式來反映，而黨政領導干部所在單位是非盈利單位，其效益主要表現為其經濟活動所產生的效果，這種效果大多表現為社會效益，往往很難用貨幣形式來反映。成果不是有形的產品，通常是一種無形的東西，如法律、法規、人才、技術專利、管理服務等。
3、審計目標對象的多層次性。按國家有關規定，黨政干部可劃分為黨政、事業、縣（市）區或鄉鎮領導干部，因審計對象的不同，一般在審計評價一個領導干部業績時，即要確定宏觀目標，又要確定具體目標；既要考慮直接經濟效益，又要考慮長遠的經濟效益，既要立足宏觀經濟效益，又要放眼綜觀、微觀效益，既考慮定性標準又要考慮定量標準的評價。
4、實現審計目標手段的復雜性。
（1）表現在審計的程序上，審計目標的實現，包括制定計劃、組織實施、報告和后續審計四個階段。審計計劃階段依據審計目標制定科學、合理的審計計劃。根據計劃有目的地進行審查、評價、取證，以便作出切實、正確的審計結論。 實施階段，圍繞目標，對內控制度系統加以調查、測試，對形成經濟效益的主要原因和因素加以分析，找出有利因素和不利因素，獲得確鑿的審計證據。 報告階段：整理、評價、綜合審計過程收集到的審計證據；復核審計工作底稿；在分析經濟效益基礎上，形成審計意見，提出進一步提高經濟效益的方法、途徑、措施以及加強管理、提高管理水平的建議。 后續階段，審計人員要跟蹤檢查審計建議執行情況，看落實審計建議，實現目標的程度。
（2）評價、論證方法的多樣性。
（3）審計建議的可操作性。
（4）審計目標落實的不確定性。
（5）審計標準的模糊性，由于黨政事業單位成果表現為一定的社會效果和影響，評價比較依據一般是顯得很模糊，沒有現成的帳戶和法定標準，難以量化。例如，政府部門政策制定的好壞，對國民經濟會產生很大的影響，但某項具體政策究竟能產生多大的經濟效益卻很難用明確的數字來表示。
（6）審計人員素質及配備情況。
縣級黨政領導干部所在部門、單位效益審計目標是經濟性、效率性和效果性。從其整個過程去分析，它也是以一定的投入，經過業務過程的管理，最終產出一定成果的過程。
三、黨政領導干部所在單位效益審計目標及其、范圍
行政機關的活動是一種管理活動。審查其效益應側重領導干部管理的效率和管理的水平。因此，審查效益離不開對其所轄地區（部門）管理結果的分析和評價。一方面要對行政機關自身經費使用的經濟性進行評價，即審查行政機關對各項經費的使用是否節約；另一方面，更重要的是要對行政機關資金使用的效果性進行評價，也就是對行政機關管理活動的績效進行審查。其審查的要點包括：
（一）審查評價行政機關人員經費的使用效益，促進行政機關合理使用干部，節約使用人員經費。可用下列財務指標考核：
本年實際經費支出數
本年人均經費 = ——————————————
本年平均人數
將此數與數據或同類先進單位數據進行比較，即可得出結論。
（二）審查評價行政機關辦公經費的使用效益，促使行政機關有效地使用辦公經費，合理使用辦公設備。既不斷地提高單位管理的化水平，又不盲目追求購置現代化辦公設備，防止國家資金的浪費。可以下列指標考核：
比上年經
本年實際支出總額 - 上年實際支出總額
=
———————————————————×100%
費節約率
上年實際支出總額
比預算經
本年預算經費 一 本年實際經費
= ——————————————×100%
費節約率
本年預算經費
自籌經費數
經費自給率 = ————————×100%
實際使用經費數
實際支出費用數
單位工作量費用率 == ————————×100%
實際完成工作量
（三）審查評價行政機關所轄地區（部門）規劃的合理性和實施的有效性，促進行政機關優化地區（部門）經濟結構，適應我國經濟發展的需要。該項，審計人員可采用實地考察、聽取匯報及咨詢專家意見等進行評價。
（四）審查評價行政機關所轄地區（部門）管理效果，主要審查經濟指標的完成情況，促進行政機關提高管理效率和管理水平，堅持辦實事、辦群眾關心的事。可用量化依據考核：
所屬地區
本年社會總產值 一 上年社會總產值
=
——————————————————×100%
總產值增長率
上年社會總產值
所屬地區國民
本年國民收入總額 一 上年國民收入總額
=
—————————————————— ×100%
收入增長率
上年國民收入總額
所屬地區引進
本年引進外資總額 一 上年引進外資總額
=
—————————————————— ×100%
外資增長率
上年引進外資總額
所屬地區出口
本年出口創匯總額 一 上年出口創匯總額
=
————————————————————×100%
創匯增長率
上年出口創匯總額
（五）審查評價所轄地區（部門）的利稅上繳的計劃完成情況，上繳是否及時和足額，促進行政機關樹立全局觀念，努力完成國家預算。可用本年利稅完成率考核：
本年實際上繳利稅數
本年利稅完成率 = ———————————————— ×100%
上年上級下達利稅指標數
（六）審查行政機關對群眾來信來訪的處理情況，促進行政機關樹立群眾觀念和公仆意識。可用群眾來信來訪率考核：
本年己處理來信來訪件數
群眾來信來訪處理率 = —————————————— ×100%
本年來信來訪總件數
（七）縣（市）長經濟責任審計除審查以上內容外，還應對財政收入增長、稅費上繳增長同GDP增長是否一致、財政結構比率進行；對貫徹落實國務院及國家其它法規條例規定情況進行檢查。當前要著重檢查關系國計民生的熱點，如社會保障、勞動就業等展開調查分析。
（八）經濟責任目標完成情況。要審查農民人均純收入、農業、、投入、固定資產投資、用電變量、公路等級等，審計時要注明數字來源。
（九）重大經濟決策情況。包括重大的對外投資、基本建設、引進外資等宏觀經濟管理措施及制度建設等。審查投資的程序是否合規合法，有無盲目投資、管理混亂，造成重大損失的。
注釋：
① 催彤：《經濟效益審計學》，2002年4月版，第46頁。
【關鍵詞】內部經濟 經濟效益 審計
內部審計對經濟活動的審查必須是真實的、合法的、有效益的，獨立的審計機構或獨立的審計人員所執行的審計活動就是經濟效益審計，提高經濟效益是其最終目的。因此，對于當前經濟形式的發展各級審計組織應做到清楚的認識且與之相匹配，逐步提高效益審計業務水平，確保審計工作的真實性與合法性，最終轉變為效益性審計，應把效益審計中所面臨的一切挑戰切實解決好，規范效益審計，使內部審計建設逐步完善化。所謂經濟效益審計，是指由獨立的審計機構和審計人員執行的，綜合的、系統的對被審計單位或項目的經濟活動進行審查分析，對其經濟效益的現狀和擁有的潛力對比標準進行最真實的、科學的評價，判斷其經濟管理的效率性、效果性、經濟性，并為推動其管理的改善、經濟效益的提高提出一些建設性意見的一種審計活動。企業能夠通過經濟效益審計將其自身的潛力充分的發掘出來，還能發現其存在的不足，以便生產技術得以改進、經營方式得以轉變、管理體制得以完善，促進經營的決策更加科學，從而提升了企業的競爭力。效益審計基于財務收支審計之上，且高于財務收支審計，更是財務收支審計的內在要求、外在拓展。
一、開展內部經濟效益審計所面臨的挑戰
（一）缺乏統一的公允性審計評價標準
財務收支審計是效益審計的基礎，檢查和評價被審計單位管理與使用經濟資源的經濟性、效率性、效果性、適當性、環境性。換言之，就是把被審計單位在使用資金過程中存在的不足之處找出來，掌握效率不高、效果不明顯的導致因素，提出一些整改達標建議給受益者，進而一起奮斗，實現效益的提高。然而，由于缺乏統一的公允性審計評價標準，衡量的標準存在差異杰倫必然不統一，審計所面臨的風險也就加大了。
（二）審計人力不足且綜合素質低
由于審計人力不足且綜合素質低，這就導致效益審計的效果不及預期所希望的。開展內部經濟效益審計所涉及的資金項目多，承擔項目的部門或單位也比較多，目前的審計力量遠不能承擔這么繁瑣的效益審計任務。此外，與合規性審計相比效益審計更加復雜，其屬于一項系統工程，既要求熟知財會知識，還需掌握管理技術、工程技術等多學科的知識，宏觀性與預見性是身為審計人員所必須具備的，如此得出的效益審計才能發揮出其應具的效果。然而，現在的審計能力實現不了這一要求，效益審計若持續這樣只能徒有形式卻沒有任何效果。
二、內部經濟效益審計風險的防范與控制
（一）統一效益審計評價標準
應盡量使用統一量化指標標準的審計效益來衡量經濟業務，為此，審計署要攜手相關審計專家和內審協會共同制定出統一的審計評價規范與標準，如此一來，效益審計業務中能依賴于統一的標準，充分的將效益審計的作用發揮出來。
（二）內部經濟效益審計運用信息化技術
現代社會的信息化技術發展迅猛，效益審計也應與時俱進，采用計算機技術把財務網絡系y預留審計的借口，對財務的動態通過網絡技術進行實時監督，能夠在及時發現問題的同時有效的解決問題，使審計不再滯后，還能在提高審計效率的同時降低風險。
（三）實施參與式審計，創新監督方式
參與式審計是現代內部審計的主打方式，也就是說，在整個審計過程中，審計人員應與被審計單位的人員一起探索實際存在的錯誤與問題，甚至于一些潛在的風險，共同分析措施及相關措施的可行性，以確保針對性強和權威性高的審計評價。所以，要整合內部資源，把傳統部門的獨立性打破，共享人力資源，還要引入一些專家或專業技術人員等這些外部力量，在人力上實現優勢互補。
三、開展內部經濟效益審計的關鍵問題
（一）效益審計的項目選擇
效益審計是否能夠取得實效直接取決于效益審計選擇是否合理。以三個原則為前提來進行項目選擇，其一，堅持選擇有助于相關管理部門管理水平的提升、投資機制的逐步完善、項目經濟性、效率性、效果性得到提高的項目；其二堅持選擇備受人民群眾和政府關注的，并能夠影響經濟發展的項目；其三，堅持選擇利用資源率低的、管理較混亂的、損失浪費較較常見的項目。
（二）效益審計的目標
所謂審計目標，就是審計項目所肩負的責任與期望的審計效果，指明了審計項目需完成的工作。通常確定了審計項目也就意味著確定了審計目標。效益性是效益審計的最終目的，主要包含了五個分目標，其中有：經濟或節約、效率、效果、適當或公平、環境。效益審計通過評價這些指標，提升了管理者的管理水平，管理者的決策能力也大大的增加了，能夠更加充分的利用資金。
（三）效益審計的評價標準
合適的審計標準使效益審計的進行有理有據，為審計結果的獲得奠定基礎，還在一定程度上促進了與被審計單位管理部門間的溝通。通常在被審計單位的管理部門或被審計單位的參與下確認審計問題和選擇審計標準。所以，在實施審計時，審計人員為獲得被審計單位或被審計單位管理部門的配合應與其多交流，按照審計標準作出所結論的接受度取決于被審計單位或被審計單位部門的認可度和理解度。往往審計目標的差異決定了評價內容的不同，評價標準必然不盡相同。
（四）效益審計的建議
檢查效益的問題所在、分析影響效益的因素、提出相關解決方案的建議、提高資源利用率、完善管理能力都是開展效益審計的目的所在。在明確使用者的前提下提出審計建議，哪些問題是在效益審計中所發現的，誘發這些問題的原因是什么，哪些建議必須要用書面文字形式提出的，這些都是效益審計建議提出時所應明確的問題。
此外，還有經濟效益審計的內容，其中包括：總體經濟效益評價、主要業務經營活動審計、轉向積極活動的審計和主要經濟資源利用的審計。
參考文獻：
一、依照國家法律和政策，對醫院財務收支和有關的經濟活動及效益進行審計監督。
主要任務是：
(一)財務收支的真實性，合理性和合法性；
(二)資金財產的完整、安全及使用效益；
(三)各項內部控制制度的健全、有效及執行情況；
(四)基本建設資金的收入和支出；
(五)對嚴重違反財經法紀的行為進行專案審計；
(六)醫院領導交給的其他審計任務；
二、強化醫院內部審計工作，是衛生系統實現轉機改制，走向市場的客觀要求。
醫院經營的審計越來越受到人們的重視，成為經濟活動不可缺少的一環。社會主義市場經濟體制下的醫院經營必須充分運用審計工作，使資金能合理使用，資源得以合理配置。
（一）圍繞醫院體制改革，更新審計觀念，適應衛生事業發展。
目前，衛生系統內部審計工作正處于重大變革的關鍵時期，要保障醫院適應市場求發展，衛生系統內審人員必須更新觀念，積極探索與經濟增長方式相適應的審計內容和方法。
1.制定控制規范，為自查工作提供標準和依據。衛生審計部門通過建立審前自查制度，對醫院或部門在經營業務中易出現的問題和環節，從會計要素的規范、內控制度的合理合規性、遵守國家財經法規和衛生系統規章制度等方面，用表格列示易出現問題的關鍵環節。
2.確定檢查切入點，落實審計結果。內審部門根據被審計單位自查表，進行綜合會審分析，找出自查中沒有涉及和執行管理中的薄弱環節，列出重點審計的切入點后實施審計。審計結果列入自查與檢查結果對比表中，可為剖析問題產生的原因和環節，查找責任人，落實整改措施，提供了直觀的圖式及數據資料。
3.制定考核處罰辦法，保障考核制度的貫徹落實。各被審計單位按自查表的規定自查填報出具自查報告，對自查質量負責。對自檢不認真或隱匿不報單位，結合審計結果，追究有關人員的行政及經濟責任，確保醫院自查及內審重點檢查制度在組織、制度和執行上得到落實。
4.建立雙向考核制度，保證審計結果的客觀公正性。內審部門在對各單位進行內部審計時，被審計單位也同時對審計部門的指導監督力度效果進行評判，并進行打分予以量化，從而形成了雙向考核、共同約束的監督機制。
（二）突出對新項目選項、立項工作的審計。
從該項目的可行性研究、技術論證、概預算、資金落實等開工前的各種準備工作到經營管理的每一個環節，內審部門應始終參與，進行有效的審計監督。對經營效果不好的項目進行清查，明確經濟、經營責任；對遺留問題提出處理意見。通過事前審計能參與投資項目的立項、預算和投入產出的計算審核，基本建設資金預算的審核，在參與中運用審計的手段加以審核，對投資、新專科等效益性、風險性、合法性、開支的節約性進行評價預測，提出建設性和決策性意見，幫助醫院決策人把關，達到防患于未然的效果，起到“預警”或“防護”作用。
（三）圍繞經營目標，開展責任審計，促進法人履行職責。
作為行業內部審計，其職能應從有利于開展工作，為醫院改進和加強管理，為醫院提高經濟效益服務。因此，應對醫院經濟責任經營者經營責任、經營權利、經營利益的經濟責任關系的確定、履行、終結全過程的綜合性審計。隨著經營方式的不斷改變，內審監督要把重點轉到評價經營者責任上來。在做法上突出數量、質量、效率、管理、效益、事業發展等項主要指標的審計。在審計中，要注意與被審計的醫院綜合目標責任制考核相結合、帳面檢查與實地調查相結合，堅持以法規和制度為審計標準。對法人經營上的真實性、經營手段上的合法性做出客觀、公正的評價，對審計中發現的違紀問題進行嚴肅處理。同時，直接參與經營決策和改革方案的制定和考核，做到事前參謀把關，事中考核監督，年終決算審計，使審計監督自始至終貫穿于醫院經營的全過程。例如，醫院的經營結果由審計部門做出審計結論，對各基層單位的指標完成情況和獎懲，實行先審計后兌現，各項經濟指標及獎勵依據以審計結論為主。通過經營責任審計和對醫院經營者的績效考核，能增強經營者責任，約束經營者行為，加強醫院的內部管理，提高醫院經濟效益。
（四）當前加強醫院內審的幾點建議。
要使內審機構真正幫助醫院決策管理層建立健全內部控制制度，加強薄弱點，消除失控點，建立有效監督機制，應做好以下幾點：
1.合理設置內審機構和人員。
(1)內審機構及人員保持相對足夠的獨立于他們所審計的經濟活動之外，以確保內審部門有較高的權威性，保證其對該經濟活動審計的客觀公正性。
(2)要合理分配人員。
不同的審計項目，每個項目中不同的工作對審計人員都提出不同的要求，衛生系統內審人員結構應逐步形成從單一的財會人員向以財務、經濟、工程、機械、法律等專業技術人員為主的結構轉變，既要熟悉所屬單位財務制度及相關法律法規，又要掌握所屬單位的各種業務，只有這樣才能對本單位及所屬單位的資金運行情況實行全方位的監督檢查，最大限度地發揮資金的使用效益，確保內審工作的質量。
2.努力提高內審隊伍素質。
注重衛生系統審計人員自身業務水平的培養和提高，抓好政治思想教育、科學文化知識的學習和業務技能的培訓，提高政治思想素質和業務技術水平。選調一批政治思想好、業務技術精、工作作風正的人員，充實內審隊伍，使內審人員既能當好“警察”又能當好“參謀”、“醫生”。抓好處室人員的學習、教育、業務培訓工作，組織安排處室人員參加國家審計署、山東審計協會、教育審計學會、濟南市標準定額站舉辦的業務培訓。不斷豐富和更新審計人員業務知識，不斷提高審計人員的業務理論水平和業務處理能力。
3.強化內審工作的管理。
要發揮審計相關和主管部門積極性，實行分級負責、分類指導、條塊結合的辦法，采取多種形式，加大指導力度。與重點內審機構建立聯系制度，逐步形成面、線、點相結合的指導格局。定期或不定期組織人員對內審工作進行考核，督促各內審機構極有效地開展審計工作。
4.加強醫院經濟責任審計。
從完善管理入手，強化內控評價審計，糾錯防弊，建立健全內部監督約束機制，并從增收節支入手，強化財務收支審計，工程項目審計、經濟效益審計，促進轉變經濟增長方式；同時，從提高服務水平入手，圍繞衛生工作重點、難點、熱點問題，積極主動地開展審計調查，強化綜合分析，為領導決策提高咨詢服務。
三、健全、完善規章制度加強黨風廉政建設
(一)建立健全和完善規章制度，是做好審計工作的前提和基礎。根據醫院改革發展的需要，及工作中出現的新情況、新問題，結合工作實際，對過去制定的，已不適應現在醫院改革發展需要的規章制度，進行補充、修訂和完善，以適應審計監督和管理服務的需要。
(二)加強和完善黨風廉政制度建設。構筑反腐倡廉“大宣教”工作格局，促進黨風廉政宣傳教育不斷深入。
1、完善科學決策制度。認真落實《山東省中醫院紀檢監察組織履行監督檢查職責暫行辦法》。重點抓好黨員領導干部特別是副處級以上領導干部反腐倡廉教育。以學習貫徹為根本，以廉潔從政、廉潔自律為主題，大力加強黨性、黨風、黨紀教育，不斷加強黨性修養，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。
