發布時間：2024-02-26 17:36:49
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[11]9月份地方中小企業扶持政策[J].中國經濟信息，2014，（20）：31.
1我國畜牧獸醫法規體系的現狀
畜牧獸醫所從事的有關畜禽飼養管理技術工作，飼料廠從事化驗員、產品銷售和技術服務工作，各級獸醫站從事地區畜禽疫病防治工作，各級衛生防疫站或監測站從事畜禽防疫和檢疫工作，寵物醫院從事診療、美容等工作可以保障人們的健康及食品安全，并且能夠保障農牧業的良好發展。在畜牧獸醫的法規體系之中，有著規章、法律、行政法規以及地方性法規等諸多的法規，其中畜牧業相關的法律法規，有數十部之多。這數十部的法律法規，還對畜牧業相關的工作人員制訂了工作規范，對一些相關的部門制訂了日常的畜禽養殖、飼料獸藥、動物防疫以及質量安全等所需要去履行的各項職能。但由于我國畜牧獸醫業起步較低，發展較慢，工作人員的素質也普遍較差，所以這些法律的實施就比較困難，從而暴露出這些法律法規中的一些不完善之處。
2我國畜牧獸醫法規體系中存在的問題
2.1行政執法困難
目前，雖然我國畜牧業相關的法律法規，總數已有了數十部之多，也取得了一定的成效，但其中存在的問題還有很多。首先執法主體上的問題，在我國，若是發生突發事件或是重大疫病時，動物防疫部門、食品安全部門以及衛生部門等都會運用自身的行政執法能力解決問題，但是根據《動物防疫法》來說，行政執法的能力只存在于動物防疫監督機構，但在處理事件時，許多部門的加入就導致了執法主體的分歧。這樣一來，就會降低各部門的行政執法效率，若是事件處理不當，相關部門之間就可能互相推卸自身的責任，最為嚴重的就是延誤了受害群眾的救治及保護時間，后果不堪設想；其次，執法規范以及執法人員的素質問題，就我國目前的一些相關法律法規來說，其中對一些執法規范的要求非常的不嚴謹，這就會使得執法人員在執法中沒有一個參考標準，導致對執法把握不準從而導致一些嚴重的問題發生。
2.2對畜禽產品的檢驗檢疫以及監管力度不夠
在近年來，由于畜禽產品安全而導致的問題，使得人們的生命財產健康受到了極大的威脅，也證明了畜禽產品的檢驗檢疫以及監管方面力度不夠。造成這類問題的最主要因素就是相關法律法規的不完善，讓不少的畜牧產品經營者有空子可鉆。
2.3相關法律法規不健全
目前，我國在畜牧獸醫方面法律雖多，但還有著諸多的不完善之處，一些法律的實施細則也并不能及時地對外公布，這就使得一些法律法規在實際工作中很難實行。我國在獸醫以及動物屠宰方面，只有相關的規范進行約束，這些規范從根本上說并不能算作是法律，故而也就缺少了法律所帶來的威懾力，導致人們對這些規范視而不見，這些問題都制約了我國畜牧業的健康發展。
3我國畜牧獸醫法規相關問題的解決對策
3.1完善畜牧獸醫法律法規
一是要去對已有法律進行完善以及細化，及時出臺更有針對性的法規或是實施細則；二是要使我國目前的畜牧獸醫法規與國際相接軌；三是要去填補一些畜牧獸醫領域的法律法規空白，從而使得畜牧獸醫的法律法規能夠更加的完善。
3.2嚴格執行畜禽產品檢驗檢疫以及監管制度
目前我國的相關法律法規中對檢驗檢疫的標準比較寬松，故而就導致了我國近幾年來食品安全事故的頻發，所以說必須要嚴格畜禽產品的檢驗檢疫標準。《動物檢疫法》以及《獸醫法》等相關法律法規要對官方的獸醫制定更加明確的標準，才能實現真正的專業化。
（一）美國促進社區教育發展的相關政策與法律法規美國政府非常重視制定和執行能夠促進社區教育發展的政策與法律法規。社區教育健康有序的發展離不開相關政策與法律法規的制定與執行。1862年，美國出臺了《莫雷爾法案》，這是在社區教育興起之初出臺的一部法律。通過這部法律，各州成立了“土地贈予學院”，規定學院將向社會的工業和生產階級提供最好的設施，以使他們獲得實用的知識和精神文化。這部法律的出臺，客觀上起到了確立社區教育的法律地位的作用，保障了社區教育的有序發展。1874年，聯邦政府通過了《海奇法案》，該法案規定聯邦政府出資建立農業試驗站。試驗站不僅研究解決實際農業問題，還直接向農民傳授農業科學知識。1914年，聯邦政府頒布了《史密斯-來沃法》，該法案撥款資助在國民中傳播農業和家政的實用信息，并且鼓勵國民利用這些實用信息。1917年，政府又通過《史密斯-休斯法》，該法案對成人職業培訓的各種計劃實施撥款資助。1963年，聯邦政府出臺了《高等教育設備法》，在該法案中聯邦政府首次在立法中提到社區學院，并以立法形式規定給予社區學院教育經費。1978年，出臺了《社區學校和綜合教育法》，該法案中聯邦政府要求社區學校“根據社區需要、興趣和有關問題，通過社區教育項目，提供……教育的、娛樂的、文化的和其他相關的社區和健康服務”；并建立了基金，用來促進社區教育的研究和社區教育的順利開展。20世紀中葉之后，美國政府又出臺了一系列促進社區教育發展的法律法規，如《經濟機會法》、《訓練就業綜合法》、《成人教育法》、《職業教育法》、《綜合雇傭和訓練法案》、《2000年美國教育法》等等。這些法律的出臺有力地促進了美國社區教育全面、有序的發展。
（二）日本促進社區教育發展的相關政策與法律法規日本政府是日本社區教育發展的第一推動力。為了推進社區教育的順利開展，日本政府出臺了一系列政策與法律法規。1949年，日本文部省根據《教育基本法》制訂了《社會教育法》，該法案中規定公民館為日本社會教育機構，并規定了設置公民館的目的是為市町村及其他一定地域內的居民，開展有關實際生活的教育，推進學術及文化方面的各種事業，提高居民的教養，增進居民健康，陶冶居民情操，振興文化生活，增進社會福利。因此，可以說，公民館是按照居民實際生活的需要，對其開展多種教育、學習、文化、藝術、體育、娛樂活動的綜合性的社會教育機構。為了達到其目的，發揮公民館的職能作用，依據《社會教育法》的相關規定，公民館還開展一些方便居民生活學習的業務。如公民館開展了以青少年為主要對象的文化補習活動；還為居民開設了各種內容的定期講座；舉辦討論會、展覽會等供居民學習；公民館還置備了各種書籍、模型、資料等，供居民利用；公民館還會組織文娛、體育活動等。該法在法律上確立了社會教育在整個教育制度中與學校教育并列的地位，進一步加快了社會教育的發展速度。1950年，日本政府出臺了《圖書館法》，該法案規定圖書館是以收集、整理和保存圖書、記錄及其他必要的資料，供一般公眾利用，以促進公眾教養、調查研究和文娛活動為目的的，是為了使全體國民能夠自主地根據實際生活的需要，提高文化教養水平而設立的社會教育設施。為了實現圖書館的目的，發揮其應有職能，根據《圖書館法》規定，“根據當地的情況和一般公眾的希望，進而注意可以援助學校教育，努力實現圖書館服務”，圖書館開展一些便于公眾學習的業務。如圖書館要充分收集鄉土資料、地方行政資料、美術品、錄音、電影、圖書等資料供一般公眾利用；圖書館還要求工作人員對館內資料應具有足夠的知識，并對公眾開展使用咨詢；圖書館還要設置分館、閱覽所、以及巡回開展汽車文庫、出借文庫活動等；此外，圖書館還會主辦讀書會、鑒賞會、資料展覽會、研究會等。1951年，日本政府又出臺了《博物館法》，該法案規定：除了將歷史、民俗、科學、鄉土等原先就被稱作博物館的納入其中之外，還將天文館、美術館、動植物園、水族館等也包含在博物館之中。該法案還規定，博物館是以收集、保管、展示歷史、藝術、民俗、自然科學等有關資料，并向一般公眾開放，為提高國民修養、調查研究等實施必要的事業，同時對所收集、保存的資料進行調查研究為目的的社會教育設施。博物館為了達到其目的，發揮其職能作用，根據《博物館法》的規定，日本博物館也開展了一些方便公眾學習的業務。如對一般公眾，在利用博物館資料方面給予必要的說明、建議、指導等，以及設置研究室、實驗室等供利用者使用；博物館還會設置分館或在該博物館以外的地方展出博物館的資料，供公眾參觀學習；編輯和頒發有關博物館資料的指南書、解說書、圖錄、調查研究的報告書等；博物館還會主辦有關博物館資料的講演會、電影放映會、講習會、研究會等；對博物館所在地或周圍地區適用于《文化遺產保護法》的文化遺產進行編輯解說或編制目錄等方便一般公眾利用該文化遺產等等。這三法即社區教育“三法”，由此完成了對社區教育主要設施———公民館、圖書館、博物館的立法。1990年6月，內閣及國會又先后通過了由文部省提出的《終身學習振興法》。該法案的目的“：鑒于國民普遍終身追求學習機會的狀況，為促進都道府縣振興終身學習的事業，對整備該項事業的推進體制和其他必要事項，以及為促進在特定地區綜合提供終身學習機會的措施予以規定。同時，通過采取設置調查審議有關終身學習等重要事項的審議會等措施，以謀求整備振興終身學習措施的推進體制及地區終身學習機會，進而為振興終身學習做出貢獻。”隨著《終身學習振興法》的實施，日本終身學習運動也逐漸在全國范圍內興起。日本政府所制定的這些法律法規是日本社區教育有序運行和健康發展的法律保障。
二、對我國社區教育立法的啟示
（一）加快社區教育立法速度，做到有法可依社區教育立法是社區教育順利發展的重要保證，也是各國政府管理和控制社區教育的一個重要手段。縱觀社區教育發展較好的各個國家，我們可以看到，制定和執行社區教育的相關法律法規是這些國家的共同特點。當今世界，衡量一個國家民主先進與否，最重要的標準是看這個國家法制化建設和完善的程度。北歐、美國、日本這些國家社區教育發展較好的重要原因之一就是各國政府制定了一系列有利于社區教育發展的政策和法律法規。反觀我國社區教育現狀，雖然各級政府和有關部門已經意識到社區教育立法的重要性，但至今沒有一部社區教育或終身教育法規，只有2004年12月教育部頒布的政府文件———《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》，但是其權威性不夠，而且具有較多的局限性。至今只有福建省人大制定了終身教育法規，其他諸省至今還只停留在政策文件、章程制度水準上，也都沒有上升到法規程度。因此，進一步加強社區教育的法制建設勢在必行。在社區教育發展主要依靠政府引導、推動的狀況下，加快社區教育的立法步伐，可以將某些地區現有社區教育的“工作章程”“、組織章程”、“暫行條例”等加以修改和充實，使之上升為社區教育的法律法規，確立社區教育的法律地位，促使社區教育在發展過程中，做到有法可依。
股指期貨的全稱為股票指數期貨,是以某種股票指數為基礎資產的標準化的期貨合約,股指期貨交易合約的標的物是股票價格指數。在合約到期后,股指期貨通過現金結算差價的方式來進行交割。
股指期貨是新生的金融衍生品,是金融期貨中產生最晚的一個類別,但是卻受到投資者的追捧,在規模上與交易品種上都迅猛地發展。據2006年的數據,在全球期貨(期權)交易中,股指期貨(期權)所占的比例為38%,位居第一位。
2股指期貨法律制度比較研究
2.1美國股指期貨法律制度體系
1982年,第一個股指期貨產品誕生于美國,快速的發展使其在短短的時間內成熟起來,成為美國資本市場不可缺少的組成部分。
美國有關股指期貨的法律規范體系由兩大部分組成:一是國家期貨管理法律、法規,二是交易所期貨交易規則,互為補充和配合兩部分法律規范體系不僅保證了股指期貨市場的健康、有序發展,并且實現了市場的充分競爭和高效性。在微觀方面,美國股指期貨規則是保證股指期貨交易活動正常運轉的基本法規。美國有關股指期貨的法律法規體系主要包括:保證金制度、傭金及傭金商制度、價格報告制度、價格限制制度、交易頭寸限制制度、違法違規行為制裁制度等。
2.2日本股指期貨法律制度體系
日本的股指期貨從產生到迅速發展大致經歷了以下三個階段:
初始期:80年代初期到1987年,日本雖然已開放了其證券市場,允許境外投資者投資日本股市。但是,首先出現的股指期貨合約卻并非來自日本本土。在第一階段時期,日本的《證券交易法》明確規定證券投資者禁止從事期貨交易。因此,法律法規并沒有為股指期貨的推出掃清法律政策障礙。
發展期:1988年到1992年,此時的法律法規逐步完善。股指期貨剛推出時,并不被太多交易者關注,通過修改和制訂法律法規,如《金融期貨交易法》等法律法規,為股指期貨發展注入了一支強心劑,增強了投資者的信心,政策也傾向于保護國內的機構投資者,促使股指期貨健康的發展。
成熟期:1992年直至今天,股指期貨市場逐漸成熟。日本積極改革創新,制定新法并修改舊法,如2004年對《商品期貨交易所法》進行了重大的修改,確保股指期貨市場走向正軌。
2.3國外股指期貨法律制度體系對我國的啟示
首先,從發展趨勢上看,各國都更加注重對股指期貨法律法規的完善。日本在股指期貨法律法規薄弱的情況下推出發展股指期貨,走了較多的彎路,不僅曾一度使投資者喪失信心,而且也令股指期貨市場的發展出現停滯。這樣的經驗教訓在我國即將推出股指期貨之際更具借鑒意義。
其次,從管理的組織體系上看,美國和日本都通過法律法規明確各級監管職能部門的法律地位和法律監管權限。均強調了政府對股指期貨市場的宏觀調控和自律組織的協調發展,使股指期貨市場在“無形的手”和“有形的手”靈活協調下互相制衡,分散風險,保障股指期貨市場的有序性、穩定性和持續性發展。
第三,從法律法規體系構成上看,美國具有完備的股指期貨法律法規體系。比如傭金及傭金商制度、價格限制制度、違法違規行為制裁制度等。而日本因為是“三省分口管理體制”,沒有設立期貨行業協會,只是有全國商品交易所聯合會等民間協會,與美國的期貨監管模式有異同之處,因此日本在借鑒美國模式同事積極創新與改革,摸索出一套適合本土現狀的股指期貨法律法規模式。在此處,中國與美國、日本股指期貨發展現狀都有所不同,所以“閉門造車”的空想立法方式不僅易出現法律漏洞,而且浪費調研資源。因此,參考國外先進法律制度與結合自身現狀并適當創新,建立完備的法律法規體系,應為我國股指期貨立法思路的首選。
3我國對股指期貨進行法律規制的必要性
3.1社會背景角度
從外部環境看,我國已加入了WTO,經濟全球化進程要求期貨市場更加完備,推出股指期貨是期貨行業創新發展的必然選擇。
從內部環境看,我國欲構建和諧社會的目標,以及股票市場對股指期貨的需求,都需要法律法規對股指期貨的推出墊定基礎,并對推出后的市場行為進行規制。
3.2經濟學的角度
第一,股指期貨一方面是有效的投資手段和套期保值工具,能夠加入到傳統的證券投資組合中,改善其投資績效。并且股指期貨的推出可以豐富我國金融市場的品種,促進我國證券市場的發展和完善。另一方面也給了期貨投機者以投機的機會,得到了不同類型投資者的喜愛。
第二,通推出股指期貨能夠有效規避風險、實現資產保值,吸引投資者和資金,有利于擴大期貨市場的規模,加強市場的流動性,并以此優化社會資源配置。
第三,推出股指期貨后,通過法律法規可以規范期貨交易行為,促進期貨市場的規范化,可以提高期貨市場服務水平,確保期貨功能的發揮,因此有利于期貨市場的穩定和社會安定,真正保護投資者的合法權益,尤其是中小投資者的合法權益。
3.3可行性的角度
由于社會主義市場經濟已成為我們的既定目標,依法治國是我們的基本治國方略。我國目前的金融市場法制不健全,投資者鉆法律漏洞,投機現象嚴重的情況為我國進行法律規制提供了歷史性的契機。并且勤于變動的股指期貨政策對金融市場是不利的,而基本的期貨法律制度與股指期貨法律法規將一勞永逸地解決這種“政策的重復建設”。因此,運用法律手段確保股指期貨順利的推出具有舉足輕重的意義。也只有法律手段才能從根本上、從長遠保障我國的股指期貨的順利上市與其后的平穩發展。
4我國股指期貨立法的基本原則
4.1公平、公正、公開原則
公平、公正、公開原則不僅為證券立法的基本原則,也應當為股指期貨立法的基本原則。投資者有機構投資者和個人投資者之分,在資金量和信息資源等方面雖然有所不同,但是股指期貨立法應該貫徹公平的原則,為各類不同的投資者提供同等的交易機會,參照期貨交易規則中的“時間優先”和“價格優先”,而并非“數量優先”“和資金量優先”。立法者也必須根據市場狀況,兼顧各方當事人的利益,保障交易中處于弱者的一方,真正貫徹股指期貨要求公正立法的基本原則。
4.2符合國際慣例原則
規范化和國際化的交易品種名稱不僅為他國投資者交易本國股指期貨品種帶來便捷,而且能夠保障安全與提高效率。雖然這些國際慣例能夠促使股指期貨的成熟發展,但在借鑒的同時也需要與我國的金融市場發展現狀相結合,堅持“國際慣例引進為主,創新為輔”的原則,建立社會主義市場經濟條件下獨具特色的股指期貨法律法規體系。
5我國股指期貨法律規制的立法模式
5.1“應急型立法模式”與“設計型立法模式”
從美國和日本的股指期貨發展過程的立法經驗和判例學說中可以看出“立法先行”的“設計型立法模式”更適合中國的國情。股指期貨在中國論證了如此多年卻遲遲不能推出,究其根本原因即是有關期貨的法律法規滯后,并且內容簡略,效力層次較低。在立法結構的實體性和程序性也不規范,致使期貨市場的發展處于法律的軟約束之下。因此,填補法律的空白,從美國和日本的立法中吸取經驗,為股指期貨“量身定做”適合的法律法規迫在眉睫。但是出現問題后再立法的“應急型立法模式”也不應該被摒棄,多變市場狀況需要法規的更迭與修改,“應急型立法模式”應為“設計型立法模式”的補充。
5.2“單獨立法模式”與“混合立法模式”
證券衍生品主要分為兩類,證券型(如權證)和契約型(如股指期貨、期貨),不同的證券衍生品在風險管理和內部控制、風險程度等方面都有所不同,采取“混合立法模式”將不同的證券衍生品種與公司債券等現貨交易并列去制訂法律法規,會造成適用和執行的混亂。與此同時,制訂股指期貨法律法規既要做好與《公司法》、《行政許可法》、《物權法》等法律的銜接,又要保證股指期貨立法的有效性與前瞻性。因此采取“單獨立法模式”比較合適,制訂一部專門調整股指期貨的《股指期貨法》,不僅能將股指期貨制度創新建立在規范化、法制化的管理平臺上,真正有效地控制風險,而且能夠促使市場當事人、市場執法人遵法守法。
5.3“官僚型立法模式”與“民主型立法模式”
“官僚型立法模式”制定的法律法規體現的意志是當權人士與各級政府官員意志的集合,是內部部分民主的集中,不適合于市場經濟條件下的市場,這種立法模式弊端較為突出,具有單一性、可控性和上位性,背離了現代立法的民主原則。
“民主型立法模式”正順應了時代的要求,公開的、廣泛的征集公眾對股指期貨的立法民意,確保各方相關證券、期貨參與者和利益相關者的權益。“民主型立法模式”為民眾參與股指期貨立法墊定了政策基礎,順應了公眾和市場的需求,相當程度上賦予法律的正統性、民意性和權威性。同時,也為即將制定的股指期貨法律在執行上掃清部分障礙。
參考文獻
今后我們一定要在具體工作中，及時全面地學習好、貫徹好姜局長的講話精神，這是我們以后工作的一項重要內容，從而充分發揮省煙草公司政策法規部的職能作用，現將下一步本部門全年工作打算匯報如下：
一、統一思想、深化認識，充分領會講話精神實質
這次局長到我省的調研活動，對于我省煙草行業的發展至關重要，我們每一名同志都要將自己的本職工作融入到講話精神所指導的方向上來，統一到“總結經驗、全面提升、奮力前行、永攀高峰”的主題上來。通過這四方面主題的深入解讀，我們要將友鄰省份、我省所屬的分局近年來的成功經驗進行認真借鑒和深入推廣，從而更好地貫徹國家局、省委省政府的決策部署，在充分總結的同時，我們要繼續本著創新提高、與時俱進的發展理念，在行政執法工作上全面提升服務工作的執法水平，對違反國家法律政策、阻礙和影響煙草發展大局的非法行為堅決予以打擊，要以高度的責任感開展本職工作，堅決執行法律法規賦予我們的職權，為我省煙草發展事業做好法律保障。
二、加強學習、提升素質，以建設一流的行政執法隊伍的具體行動來保障講話精神的全面落實
講話精神主要是針對煙草行業發展大局做出了合理的定位，那么做為政策法規部門，隊伍建設工作必然顯得尤為重要，要想實現今后工作“四句話主題”，必然需要一支熟悉法律、熱愛執法、忠誠可靠的干部隊伍，那么加強學習必然顯的至關重要，我們要不斷加大法律培訓力度，采取就案講法、集中培訓、專題研究等形式提升隊伍素質，定期聘請行業專家學者巡回授課，同時學用結合、注重實效，將學習培訓的法律政策知識快速運用到工作當中，認真做好專賣部門做好行政執法人員的崗前、崗位培訓及考核工作，盡快適應新形勢發展的客觀需要。
三、加大力度、擴大宣傳，真正發揮煙草政策、法律法規的重要作用
對于煙草行業來說，我國的法律法規已經很成熟和規范，但法律法規的意義不僅僅在于這一項懲處職能，它更主要的是通過法律法規的遵守，來保障和促進發展，對我們工作來說，這就是一個十分合理的定位，有的問題不在于事后彌補，而主要在于事前預防，這更是我們法規部門的一項重要職責，只有做好各項宣傳工作才能發揮法律法規的作用。有關法律問題的處理早已上升到事關發展的重要日程上來，所以在今后工作中我們要在負責法律法規、方針政策宣傳貫徹上做好文章，要以電視廣播、網絡報刊等諸多形式方法廣泛深入地開展好宣傳活動。通過各種長期有效宣傳的宣傳活動，既要減少和杜絕涉法問題的產生，維護和諧穩定的發展環境，又要借助宣傳工作來提升我省煙草工作者的良好形象。依法及時處理各類糾紛，充分激發一切可以調動積極因素，有力維護煙草事業的大局。
四、整章建制、嚴格紀律，以高效的本職工作體現講話精神
——市XXX局依法行政工作經驗交流發言材料
近年來，市XXX局在市委、市政府的正確領導，在市政府法制辦的指導下，堅持以服務經濟建設和社會發展為中心，認真宣傳貫徹落實各項法律法規，狠抓制度保障，堅持依法行政，形成了行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和促進了全市XXXX工作的健康發展。近兩年來，獲得市級以上各種表彰和獎勵55項，四年兩次被評為省級文明單位，連續8年被評為實績突出單位。今年被中央文明委命名為全國精神文明建設工作先進單位，被省政府命名為依法行政示范單位。今天市政府召開法制工作會議，借此機會，把我局開展依法行政工作的主要做法向各位領導和同志們作一匯報。
一、加強組織領導，確保依法行政工作深入開展
推進依法行政，是實踐“三個代表”重要思想，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。近年來，我局不斷提高認識，加強領導，注重落實，始終把依法行政作為XXXX管理工作的頭等大事來抓，并從依法行政的源頭抓起，進一步健全了法制機構、完善了各項制度，提高了全市XXXX系統依法行政水平，確保了依法行政工作的深入開展。
1、建立健全機構。按照市機構改革“三定方案”，我局設立了政策法規科，在人員配備上，設副科長一名，科員兩名，均為法律專業畢業；在辦公配置上，購置了攝像機、照相機。政策法規科具體負責全市XXXX系統的依法行政工作。另外，市紀檢監察局駐本局監察機構負責指導監督依法行政、執法責任制和“兩錯”責任追究工作。今年，積極運作，申請成立了執法監察局，以強化XXXX動態巡查和各種違法案件查處，進一步加大執法監察力度。加強了基層XXXX所建設，按照我局計劃，用3年的時間，將全市的XXXX所分期分批地建設成為規范化、標準化的XX所。
2、認真組織依法行政。為了保證依法行政工作的穩定推進，逐步提高廣大干部依法行政的自覺性，我局制定了《全面推進依法行政工作實施方案》、《貫徹<行政許可法>工作計劃》。按照市政府的要求，結合我局實際，我們狠抓各項工作的落實，嚴格執法，使《行政許可法》在全市XXXX系統得到貫徹實施。以制度建設為突破點，加強規范化管理。認真貫徹落實上級行政許可配套制度，結合我局實際，制定出臺了《對被許可人監督檢查規定》、《關于聽取行政許可申請人陳述申辯規定》等六項配套制度，嚴格按照法定程序和法定條件實施行政許可，所有行政征收均按照法定項目和標準進行。今年3月，全國XXX委副主任XXX和XXX部副部長XXX先后帶隊來我局檢查工作，對我局的政務大廳及行政管理工作給與了充分肯定和高度評價。
關鍵詞：物流法律法規；市場準入；管理制度
中圖分類號：F250 文獻標識碼：A
Abstract： With the development of economic globalization， logistics in the economic and social effects of the increasingly prominent， has become the important factor of each country to promote the social economic growth， but in China's logistics enterprises， in an international environment of competitive advantage is not very obvious， the reason is that China's logistics laws and regulations exist many problems， the need for perfect. This paper describes our logistics laws and regulations existing problems， and puts forward some suggestions to improve our country's logistics laws and regulations.
Key words： logistics laws； market access； managment system
物流自20世紀70年代從日本傳入中國，在國內逐漸發展開來，但我國物流法律法規的建設滯后，導致物流業處于緩慢發展和無序推進的狀態；同時我國未出臺一部專門針對物流行業的法律規范，調整物流各環節的規章制度都散見于各部門法中，沒有形成一套完整的體系，物流法律法規的這一現狀已經不能適應新世紀物流產業的發展需求。同時隨著2001年中國加入世界貿易組織，作為服務業的物流勢必也將面向全球，因此，建立一個完善的物流法律環境，既能保證國內物流產業健康和持續發展，也對我國物流企業走向國際化具有重大的作用。
1 當前我國物流法律法規的現狀
當前，我國現有的物流法律法規對物流領域的發展和整體調控，起到一定的保障作用，緩解了物流領域發展的“法律真空”狀態，在物流業的發展過程中起到促進作用。
1.1 主體立法方面
我國的物流主體立法主要是兩方面，一個是物流行業組織和協會的立法規范，另一個是各種物流業經營主體的立法規范。前者主要是在行業自律和保證市場正常秩序方面起到一定作用，后者主要是物流經營者主體資格認定、并更、滅失的立法規范。在法律意義上，國家還未制定關于物流主體的綜合性法律法規，當前使用的物流法律規范都散見于部門規章制度中，法律執行效率較低。
1.2 行為立法方面
物流行為立法調整的是物流業經營主體之間從事物流活動的立法規范，在法律意義上屬于民事行為法的性質[1]。當前頒布的民事行為法規當中，對物流活動的表述本質上就是合同行為，但是《合同法》中合同行為注重的是交易的結果，物流合同注重的是服務過程，兩者在本質上有著明顯的區別，為了在立法角度上加以區別，有必要對這種特殊的合同形式重新進行規范。
1.3 物流經濟調控立法方面
在調控方面，物流經濟調控主要由宏觀調控和微觀市場經濟法律制度構成。大部分國民經濟宏觀調控法律規范同樣適用于物流經濟的宏觀調控，如《預算法》、《金融法》、《價格法及投資法》、《外匯管理辦法》等，物流市場的宏觀調控也有其相應的法律制度和規范，如《航空法》、《郵政法》等。物流微觀市場法律規范是指國家在對物流市場進行微觀調控管理時發生的物流經濟的法律規范的總稱，一般而言，市場微觀法律制度包括《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《反補貼法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等。 這些市場微觀法律制度同樣也適用于物流經濟微觀調控。
1.4 爭議救濟立法方面
在物流業的發展過程中，由于物流活動的不斷延伸以及物流參與者的不斷增多，各種物流權益糾紛也隨著增多。在國內程序立法領域，解決物流糾紛的途徑還是主要以訴訟和仲裁兩種方式為主，依據相關法律作出的判決書和裁定書等仍具有法律強制執行效力。《民事訴訟法》和《仲裁法》是解決物流糾紛適用的最主要程序法律依據。
2 我國物流法律法規存在的問題
2.1 物流法律法規的建設相對滯后
當前，我國物流業執行的法律法規還是計劃經濟體制環境延續下來的，這些法律規范是根據當時具體情況制定的，對推動當時的物流業發展起到了一定的積極作用，基本上能維持當時物流業的經濟秩序。但由于時代的發展，這些物流法律規范難以滿足物流業的發展需要，更難以滿足中國物流業國際化的發展需要，需要補充、修訂和完善，這些問題的存在，制約著物流產業的進一步發展。
2.2 物流法律法規之間不協調
由于物流活動的環節眾多，這種特點使得調整物流的法律規范散見于體現為代表各行業主管部門的利益制定和頒布的部門法中，形成了多頭而分散的局面。同時由于協調不到位，有時候會造成部門與部門之間存在法律法規“打架”的現象，從法律經濟學的角度，屬于立法資源浪費，不利于物流產業的發展和規范。
2.3 對物流市場的準入條件缺乏統一法律規范
從物流發達國家的經驗可以看出，物流準入制度的制定和實施，是保證現代物流產業發展的基本要素。例如在德國，對物流業的審批制度是非常嚴格，物流公司的注冊要有政府和行業管理部門雙重審核制度，對管理者也有一定的工作經驗和學歷要求，而我國對物流企業的準入門檻比較低，現有的《民商法》和《工商注冊法》也僅對運輸企業成立作了若干規定和詳細要求。而我國多數的物流企業都是從運輸公司和倉儲企業轉型升級而來，缺乏相應的法律地位，完善物流企業市場準入問題、資質問題的立法更是當務之急。
2.4 我國物流立法無法適應入世的需要
當前，國內物流行業執行的物流法律規范所調整的是某一領域的法律關系，而現代物流業涉及的領域眾多，包括運輸、倉儲、包裝裝卸、電子商務等[2]。運用這些法律規范來調整物流關系時，缺乏系統性和前瞻性，無法滿足現代物流對法律的一體化要求，物流立法的滯后、缺乏前瞻性的這種特點，導致的結果就是物流新業務、新問題無法可依和無法可行，進一步會導致物流市場的混亂局面，不利于物流市場健康和快速發展。當前我國物流政策的出臺，往往都是出現問題后才會進行法律規范的調研和退出，這與高速發展時期的新型產業―物流業的發展完全不相適應。
在經濟全球化、物流國際化、商務現代化的現代物流供應情景下，特別是隨著我國加入WTO，更加需要對我國現行物流法律規范進行深入的修改和補充，以適應物流高速發展的要求，同時也是為國內物流走出國門，成為大型跨國物流企業提供機制保證。
3 構建和完善我國物流法律法規的幾點建議
3.1 更新完善物流立法，有針對性的制定物流法律法規
面對我國相對滯后的物流法律法規，必須盡快更新完善，制定符合國內物流產業發展的相關規定和法律規范[3]。國內各地方經濟發展不平衡導致物流業發展也不平衡，加上物流業起步較晚，在這種情況下，不通過調查而制定出來的相關物流法律法規和實際脫節，達不到制定之初的預想效果，因此，政府部門和國內立法機構要根據國內物流業的實際情況，制定出切實可行的物流法律法規。
3.2 建立一個協調的物流管理機構，制定出統一的物流法律規范
從以往經驗來看，物流業在宏觀和微觀經濟中的作用非常明顯，因此我國應建立一個統一協調的物流管理執法部門，統籌物流活動的整個環節。在這方面，可以學習德國的管理模式，德國采取政府監督控制、企業自主經營的市場運作模式對物流業進行管理，統一管理物流部門的政府機關是德國交通、建設和城市規劃部（BMVBS），德國聯邦物流采購協會（BME），德國物流聯盟（BVL）以及德國運輸物流協會（DSLV）等協會部門具體負責行業管理，同時這些協會也負責物流法律法規的制定，這樣制定出的物流法律法規就比較適應物流業的發展。
3.3 完善現代綜合物流準入法律制度，提高企業核心競爭力
目前在國內，關于物流產業政策有《關于促進我國物流產業發展的指導意見》、《物流產業調整和振興規劃》、《關于開展試點設立外商物流企業有關問題的通知》等，還沒有上升為法律規范。而目前我國的第三方物流等綜合物流服務發展迅速，從單一的提供運輸、倉儲服務轉向更廣泛、全面的綜合物流服務，而現實國內關于第三方物流等綜合物流服務的準入制度立法還處于空白階段，不能適應現代物流業的發展。所以應盡快加強第三方物流的立法，明確第三方物流的法律責任，界定其服務范圍，規范其組織形式、準入資本、技術設備要求及服務人員要求等，禁止一些低利潤、低技術的企業進入物流行業，破壞市場信用，明確市場準入的基本原則。
3.4 制定與國際化發展接軌的物流法律法規
隨著中國加入WTO，大型跨國物流企業憑借雄厚的資金，先進的物流技術和管理人才陸續進入我國，對我國本土物流企業勢必造成一定的沖擊。WTO奉行的原則是貿易自由化和公平競爭理念，而我國的本土物流企業這方面的意識不到位，競爭力缺乏，在與大型物流企業競爭中肯定會處于下風。面對這種形勢，本土物流企業一定要加強自身建設，強化在市場中的競爭地位，同時國內的立法機關要善于學習國際先進的立法觀念，在制定法規規范時，要盡量考慮加入世貿后相關體制的接軌問題，做到既要符合我國特點，又要制定與國際接軌的物流相關法律法規，不斷壯大我國物流產業，提高其競爭力，為中國物流產業進入國際市場做好護航保駕。
參考文獻：
[1] 朱長根，安禮奎，付小賓. 完善我國現代物流法律制度的思考[J]. 企業經濟，2014（11）：189-190.
[2] 陳金濤. 完善我國現代物流法律制度的理論思考[J]. 當代法學，2007（3）：120.
[3] 劉麗艷. 論我國物流立法存在的問題及對策[J]. 北方經貿，2006（11）：49.
關鍵詞：道路橋梁 ；監測技術 ；質量
我國市場經濟得到了深入發展，科學技術也隨之迅速發展，科學技術在現代工程質量監管中的應用不斷加深，工程質量是建筑工程的核心，也是企業的主要競爭力，但是近些年來，工程質量問題頻發，不僅影響了企業的經濟效益，也影響了企業的社會效益，因此需要不斷的強化質量監督管理機制，這樣才能有效的促進行業的發展。
1 路橋工程質量監測行業現狀
路橋工程質量監測行業是隨著時代的發展以及建筑行業的進步興起的，距今已有二十余年，在這短十年內，路橋工程質量監測行業的得到了快速的發展，行業發展規模逐漸擴大，工作類型也逐漸豐富，成立了一大批的監測機構，這主要包括企業試驗室、監督檢測機構以及科研院校的監測機構，企業試驗室是對企業生產的建筑工程的相關產品進行檢測，保障企業產品的競爭能力，但是通常情況下，企業試驗室的可信程度較低，相關的設備有限，經濟實力以及監測能力處于劣勢，因此在監測市場上所占的市場份額較少；監督檢測機構是各級政府成立或者承認的檢測機構，其成立時間較短，但是由于自身的優勢，已經成為了市場的主流，受到各界的認可，目前已經處于壟斷優勢，但是也存在一定的弊端，主要是其壟斷地位決定了他們的服務意識較差，適應市場的能力較差，技術水平有限，工作效率低下；隨著事業單位機構改革的不斷深入，科研院校加大了檢測的業務的投入，這些科研院校的設備先進，技術力量比較強，主要的技術來源于國家對于科研的投入，有著設備和技術的優勢，因此市場競爭能力較強，更符合市場經濟發展的要求。
2 路橋工程質量監測行業存在的問題
2.1 政策風險
路橋工程質量監測行業的生產和發展都受政到了策影響，由于我國監測行業起步晚，因此受到傳統的計劃經濟的影響比較深，因此監測標準以及檢測規范以及執行都無法達到國際發達國家的標準，且差距較大，目前我國政府規定的建筑行業的監測標準和規范還是早年使用的標準，這些標準既不能滿足現在我國社會發展的需要，而無法與國際接軌，但是隨著我國加入世界貿易組織，很多的監測標準也在不斷的縮小與國際標準之間的距離，這種政策的變動需要改進或者更換原有的檢測設備、提高監測技術，給整個行業帶來了一定的沖擊。
2.2 立法的滯后性
我國現有的規范監測行業的立法比較少，目前現有的《路橋工程之間監測工作的規定》和《關于加強工程質量檢測工作的若干意見》都不屬于法律層面，法律的空白制約了路橋工程檢測行業發展；建筑行業的發展中涉及的范圍比較廣，增加了立法的難度，加上建筑行業發展迅速，很多新的建筑材料和施工技術不斷的更新完善，難以預料，因此立法的預見性較差，現有的法規只能針對路橋施工中存在的問題進行規范，因此法律具有嚴重的滯后性，自從我國加入世界貿易組織后，國際上很多先進的法律法規也傳入我國，我國相關的部門需要不斷的吸取相關的經驗，提高我國法律法規的預見性。
2.3 現行法律法規不完善
目前我國關于路橋工程質量檢測方面的法律法規不夠完善和全面，目前的《城市房地產開發經營管理條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國招投標法》以及《中華人民共和國產品質量法》中都涉及到了關于路橋工程質量的相關事項，但是這些法律法規的規定都很片面，缺少系統性，甚至有些地方彼此矛盾，例如路橋工程的驗收主要是由監督站負責，如果山品的購買人員對于路橋工程存在懷疑，申請重新審核時結果還是一樣的，這主要是由于驗收人員即是審核人員也是監督人員，現行的工程質量監督機制存在弊端，法律法規不完善，影響了質量檢測行業的發展。
3 如何提高路橋工程的健康監測
3.1 嚴格審核施工單位的資質
施工單位的施工資質是施工企業是否具有施工條件和施工能力的主要評價標準，因此在進行施工資質審核的過程中要嚴格按照工作流程和施工標準進行，對于施工資質不夠的施工企業一律不發施工資質證明，沒有施工資質的施工單位不允許進行施工，建筑施工監督部門對于施工的各個階段都要嚴格進行檢查，保障各個環節的有效運行，這樣才能有效的保障施工質量。
3.2 嚴格規范建設行政主管部門的行為
目前我國的行政主管部門是主要的監督建筑工程質量的部門，因此想要提高建筑施工質量監督，最主要的是要強化行政主管部門的監督行為，規范監督流程，強化監督手段，嚴格項目的審批制度，同時還要明確職責，建立專項負責的制度，對于出現的質量事故既要追究施工單位的責任，同時也要追究行政部門相關人員的責任；同時行政部門針對在建工程項目要進行定期的檢查，對于出現的問題要及時的查處，杜絕犯罪行為的發生。
3.3 完善相關的法律法規
隨著經濟的發展，建筑行業的進步面臨著各種各樣的沖擊，因此需要健全的法律法規，保障建筑行業的發展，由于我國法律法規在建筑行業具有一定的滯后性，因此需要不斷的健全和完善相關的法規，尤其是在質量監督領域，法律法規的制定，需要掌握市場的實際情況，對于建筑市場中存在的問題要進行詳細的了解，這樣制定的法律法規才具有一定的針對性；同時法律法規的制定還具有一定的預見性，避免法律法規的滯后性的問題，這樣才能提高法律的約束性，提高了法律法規的可操作性，最終提升工程質量。
參考文獻：
[1]馮學麗.路橋工程質量監督管理及對策[J].現代營銷，2012（08）：185-185.
