發布時間：2024-01-23 14:57:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農業農村現代化的意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：新農村；建設背景；農業經濟；管理措施；管理內涵；現狀
農業是農村得以發展的根本，提高對農業經濟的重視程度，有利于農業的合理發展。農業經濟既是我國經濟的重要組成部分，也是我國經濟發展的基礎。重視農村經濟管理，對發展我國經濟建設具有重大意義。
1新農村建設背景下農業經濟管理內涵
農業經濟管理，就是在貫徹落實國家方針政策的同時，充分利用當地市場經濟、勞動力資源等多種條件，對市場資源進行再分配，使農業經濟發展逐步步入正軌，積極健康發展的管理活動。農業發展是農村經濟發展的基礎，農業發展與當地經濟發展緊密相聯，農業經濟的發展對我國經濟發展具有重要意義，因此，在新農村建設的背景下，為了農業經濟發展的穩定性、持續性與科學性，農業經濟管理成為了必不可少的調節手段之一。新農村建設背景下的農業經濟管理要求農業經濟向現代化、信息化與持續化發展。
2新農村建設背景下農業經濟管理的現狀
2.1農民對新農村建設背景下農業經濟管理認識不足
新農村建設的背景下，要求農業經濟向現代化發展，實現農業經濟產業化，將目光放長遠，實現農業經濟的可持續性發展。中央政府對此十分重視，為健全農業經濟管理，中央相繼出臺了多部文件，然而，由于部分農民素質不高，對新農村背景下管理農業經濟的意義認識不足，不能很好的響應和配合政府的各項方針政策，很多中央文件得不到很好的貫徹與落實，地方政府工作人員素質不高，執行力較差，部分農業經濟發展仍處于家庭作坊模式，相互競爭激烈，不懂得合作共贏，無法團結在一起共同發展進步，無法為社會主義經濟建設貢獻最大的一份力量，一定意義上阻礙了經濟的發展。
2.2新農村建設背景下農業經濟管理體制不健全
當前，我國的農村經濟管理尚未形成與我國市場經濟相配套的管理體制。新農村建設背景下農業經濟管理體制不健全，不能最大化的發揮農業經濟的優勢，不能很好地將農業經濟管理與市場經濟有效結合，不能完全符合市場經濟的發展要求與發展方向，不利于我國市場經濟的發展和我國新農村的更好建設。為此，我國農業經濟管理體制亟待完善與健全。
2.3農業經濟管理人員執行力較差
農業經濟管理人員，知識結構單一，綜合素質較低，對農業經濟管理的意義認識不足，不能做到與時俱進及時更新與補充自己的知識儲備，這就必然導致了他們執行力較差。農業經濟得不到有效管理，單純依靠農民自己薄弱的力量難以形成較強的凝聚力，不利于我國農業經濟和我國社會主義市場經濟的有效發展，對建設新農村貢獻的力量也是微乎其微。
3新農村建設背景下農業經濟管理的措施
3.1新農村建設背景下轉變農業經濟管理模式
隨著時代的發展進步，農業經濟也逐漸轉型，農業經濟管理已經滲入到新農村農業經濟活動中的各個環節，人們生活水平不斷提高，開始注重食品生產是否安全、是否健康。對此，農業經濟的發展也是不能單純追求經濟效益，農業經濟的發展更是商家良心的體現。轉變新農村建設背景下的農業經濟管理模式，實現農業經濟的可持續發展，符合我國市場經濟建設的基本要求。
3.2新農村建設背景下實現農業經濟管理現代化
隨著高新技術的飛速發展，科技信息的現代化也應用到農業經濟管理之中。實現農業經濟管理現代化，即利用現代科技手段，對農業經濟實行科學管理，提高農業經濟管理人員的素質，提高農業經濟管理人員對農業經濟管理重要性的認識，與時俱進，不斷學習科學文化知識，在農業經濟的生產與管理中運用現代化技術，實現農業經濟發展的現代化、產業化與可持續性發展。
3.3新農村建設背景下提高農民農業經濟管理素質
農民是農業經濟發展的主體，提高農民科學文化素質，有利于新農村建設背景下農業經濟管理的科學性。世界是一個開放的世界，農業經濟也已不是閉門造車，需要與時代同步，發展特色農業產業，打造自己的品牌。提高農民素質，有利于農業經濟發展，農民可以解決經濟發展中的基本問題，減少走彎路，減少資源的浪費，有利于新農村建設與我國市場經濟的發展。
4總結
新農村建設背景下的農業經濟管理仍存在許多問題，提高農民科學文化素質，提高管理人員對農業經濟管理重要性的認識，利用現代化科技水平，都有利于彌補與完善當前農業經濟管理中的缺陷。
作者:張晶 單位:吉林省白山市江源區石人鎮政府農經站
參考文獻
論文摘 要：現代信息技術在轉變農村經濟增長方式、促進農村產業結構調整、加快推動農村經濟科學發展中發揮著至關重要的作用，農業的信息化是農業現代化的必然選擇，隨著農業信息化的發展，農業信息化的發展路徑及對策的研究也大量出現。
黨和國家非常重視農村農業經濟的發展。當今世界是信息的時代，也是農業信息化的時代，農業信息化勢在必行。近年來，隨著農業信息化的發展，農業信息化的發展路徑及對策的研究也大量出現。我國很多學者及各級政府基于國情對農業信息化進行了大量的研究。
一、農業信息化的內涵
國內學者對農業信息化有不同的定義，例如：張燕認為農業信息化是利用現代信息技術和信息系統為農業供銷及相關的管理和服務提供有效的信息支持，并提高農業的綜合生產力和經營管理效率，形成集采集、加工、、服務于一體的農村市場信息服務體系。李道南認為農村信息化簡單為四個字：程度，就是普及的程度。過程，農村信息化不是一天兩天能夠完成的，它是若干年的發展過程，所以說它是一個信息技術在農業，農村，農民生活中普遍應用的程度和過程。
二、農業信息化對農村經濟發展的意義
農業是我國國民經濟的基礎，農業的發展必須依靠科技進步，農業信息化對農村經濟的發展具有重要的戰略意義。費東明認為農業信息化對于農業的發展和農業現代化具有十分重要的意義，它可以降低農業生產的投入，提高農產品的生產數量和質量，減輕自然災害的影響，加速農產品的流通，引導農產品的生產和消費，是建設現代農業、標準化農業和精準農業的基礎。杜青林認為我國農業和農村經濟發展正處在一個新的歷史階段，特別是加入WTO以后，深化農業結構調整，穩定增加農民收入，提高農產品市場競爭力，對推進農業信息化的要求比以往任何時候都更為緊迫。大力推進農業信息化，以信息化帶動我國農業現代化，對于促進農業和農村經濟發展具有重大意義。張鴻教授也通過農業經濟產出、農村信息化、農業勞動力投入與農業資本投入的相關分析以及農業經濟增長模型的實證研究，提出了加快農村信息化建設在農業經濟發展過程中的重要影響作用。
三、我國農業信息化建設存在問題的研究
雖然我國的農業信息化取得了一定的進展，但在發展中還有很多不足之處。張世忠認為，在我國農業信息化建設中存在著農業勞動者對信息技術的掌握比較薄弱，農業現代通訊網絡不健全，高速信息網絡平臺建沒相對滯后等問題。甘秋萍認為，我國有些地市領導對農業信息化的認識不到位，投入不足；網站集中度不均勻；網上信息重復現象嚴重，實用性差；信息、傳輸滯后。
四、加快我國農業信息化發展對策的研究
農業信息化發展對策：2010年農業部發表文章中指出開拓創新，采取切實措施加快農業信息化進程：①積極營造加快推進農業信息化發展的良好氛圍；②切實編制好“十二五”農業信息化發展規劃和建設規劃，努力做好頂層設計。③找準工作切入點，加快農業信息化建設。李偉克認為，政府應增加引導性資金投入，將電子政務、金農工程高效地應用于農業信息化中，從而構建農業信息化支撐平臺。黃婷婷認為：①加大宣傳力度，提高對農業信息化建設的認識水平②充分發揮政府在推進農業信息化建設中的主導作用③加強農業信息化基礎設施建設④加強農業信息資源建設，充分發揮農業信息資源作用⑤加快培養和引進農業信息化建設人才⑥完善農村信息服務體系⑦增強農民信息意識⑧加速科技、教育和推廣的結合。
五、農業信息化路徑及對策的研究評述
學習和掌握農業信息化路徑及對策，對農業信息化的建設發展具有重要的戰略意義。通過對農業信息化路徑及對策的研究分析，可以得出以下結論：①政府的扶持是農業信息化發展的有力保障②高速發達的信息技術是農業信息化發展的依托；③健全的農業信息化基礎設施、大量優秀的科技人才、豐富的農業信息資源、完善的農業信息服務和多層次應用體系是構建農業信息化的關鍵。通過對農業信息化研究的分析，可以概括出農業信息化建設的主要任務：①加強基礎設施投入建設，改變縣、鄉、村信息化基礎設施薄弱的現狀，增強農業信息網絡建設。②加大專業人才的培養力度，從而提高農業生產經營信息化水平，提高信息技術的有效利用和普及推廣。③注意農業信息資源的發展。要綜合利用農業信息載體，提高信息的與傳輸，擴大采集面以及開放性和共享性，增大信息資源庫存量，增強信息的猜測性和前瞻性，加大力度建設發展有效的信息傳播系統。
參考文獻
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[關鍵詞]山區；玉米；機械化種植
中圖分類號：S 513 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0257-01
0、 引言
山區玉米機械化種植問題對山區勞動力轉移，促進山區進入農業現代化，改善農業生產條件，提高山區農民生活質量具有重要的意義。近幾年來我國對畜牧業采取集約化生產的方式，將傳統的放牧模式轉變到以圈養為模式的飼養方式，這就促使我國的飼料需求量不斷增加，并且持續穩定增長，同時以玉米為主糧的地區分布也是很廣的，同時玉米的高產量也是對農業發展的較好的依托，筆者所處的地區地處青藏高原邊緣地帶，湟水河谷地，山區大片土地都是經過整平的梯田，機械化程度偏低，這對發展機械化種植是一個瓶頸，為此，我們要加大農業投入，特別是對山區的機械化實現要重點的研制小型的種植機械，這對與我們實現山區農村的脫貧致富具有重要的意義。
1、機械化種植是農業現代化的重要標志
農業建設現代農業，首要的問題就是實現農業機械化，只有在廣大的山區農村實現機械化種植，把人從繁重的農業勞作中解放出來，這是現代化實現最重要的手段和標志之一。玉米種植的機械化之路要在科學發展觀的指導下，尊重科學，依靠科技進步，解放生產，實事求是，從改進和研發新型的玉米種植機械入手，著力解決對山區農村耕地坡度大，大型機械難以進行操作的實際情況，開發可以進行陡坡地上操作的小型的機械設備，從提高畝產方面研發優勢品種，把增產和節約勞動力作為主要研發點，加快玉米的機械化種植。我們可以預見的是，對玉米生產的機械化水平的提高，對減輕農民的勞作強度，搶農時，擴大種植的面積，提高畝產量，這些都是非常有利的，所以我們說機械化種植是農業現代化的重要標志的論斷是成立的。
2、在建設社會主義新農村過程中，現代化的農業耕作是必不可少的
在建設社會主義新農村過程中，現代化的農業耕作是必不可少的，我們都知道，人類社會的發展史其實就是工具發展的歷史，從最初的舊石器時代到新石器時代，從青銅器到現代的機器工業的發展，都是伴隨中勞動工具的發展，而在建設社會主義新農村的過程中，用現代化的農業機械取代人力進行農業耕作則是實現農業現代化必不可少的，是社會主義新農村重要的物質基礎。現代農藝技術與農業裝備技術相輔相成，農業機械化是現代農業高效、低耗、標準化生產的基本條件。發展玉米生產機械化可以改變玉米傳統生產方式，促進傳統農業耕作方式的改變，還可以促進秸稈的有效利用，是發展循環經濟、推動村容整潔的一項重要措施。秸稈的綜和利用是大有作為的，它可以做飼料、燃料、肥料。因此，推進玉米生產機械化的發展，不僅可以加快玉米生產發展步伐，支持農村勞動力轉移，而且能夠促進農村享受現代工業文明成果，改善農業生產條件，提高農民生活質量。在三大作物生產過程機械化中，玉米機收難度最大，目前仍然以人工為主，是玉米生產機械化乃至糧食生產機械化中最突出、最薄弱的環節。是糧食生產機械化中的“瓶頸"環節。實現糧食穩定增產、農業不斷增效、農民持續增收，對發展玉米生產機械化提出了迫切要求，必須加快推進玉米生產機械化特別是玉米收獲機械化。
3、我縣玉米收獲機械存在的主要問題
目前我縣玉米收獲機的產品質量、技術含量都亟待提高。從技術角度講，對玉米收獲機關鍵要解決總體設計問題，然后才是制造工藝、原材料和產品的推廣。而解決技術問題，關鍵在于以下幾個方面。一是行距的適應性。二是開道、前懸掛與機組的平衡問題。玉米收獲機今后的發展方向應以3行、4行為主，而我縣山區大多都是梯田，梯田地塊小、地挨地，地邊空行較少，作業難度較大，所以側置式等需要開道的機型普遍不受歡迎。因此，玉米收獲機應該也必須解決開道的問題。另外，從現有的玉米收獲機結構來看，摘穗機構、撥禾、集穗都放在前面，機組平衡困難，車身也過長，致使整機轉向不靈活，浪費工作時間，工作效率不高。因此科研單位和生產廠家針對此問題應研制操作靈活、視野寬闊、維修方便的新產品。三是秸稈的處理和還田問題。四是各項指標和性能不如人意。現有的玉米收獲機械籽粒破損率、損失率、果穗損失率距標準還存在一定的差距。
4、推動玉米收割機械化實現跨越的思路
推進玉米機械化收割，要以科學發展觀為指導，以促進糧食增產、農業增效和農民增收為目標，以節本增效為核心，堅持因地制宜，分類指導，重點突破的方針，按照以點帶面、先易后難、強化服務、逐步推進的原則，積極推廣玉米機械化收獲技術，努力擴大玉米機收面積。要注重農機和農藝相結合，堅持農機農藝技術協調發展，成立農機與農藝結合的專家組，建立合作機制，發揮各自優勢，加強對玉米收獲機械化工作的指導，統一研究和協調解決玉米收獲機械化發展中遇到的困難和問題，推動玉米收獲機械化的順利發展。突出重點，統籌規劃，集中力量建設一批技術培訓和示范基地，實施項目帶動戰略，加強示范推廣工作。充分發揮其示范和帶動的長效作用。要通過組織農機科技下鄉、趕科技大集，出動宣傳車、發放明白紙等農民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳玉米機收的政策、常識和好處，讓農民群眾知其理、懂其義、明其利，提高發展玉米收獲機械化的自覺性。
5、結語
關鍵詞：農業現代化；“物理-事理-人理”（WSR）系統方法論；評價指標體系
中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）14-3800-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.14.065
Abstract：The article expanded the connotation of agricultural modernization from three aspects of “wuli”，“shili”，“renli” which was based on“Wuli-shili-renli” systemetical methodology. Then the author establishes the index system of agricultural modernization in Jiangsu province. Agricultural modernization level will be obtained by comprehensive scoring method. The article highlights the basic role of physical factors of agricultural modernization as well as human factors throughout the evaluation process. The article also effectively solves the problem of too much emphasis on physical factors which is advantageous to the balanced development of agricultural modernization in three aspects.
Key words：agricultural modernization；“Wuli-shili-renli”（WSR） systemetical methodology；the evaluation of index system
“三農”問題是國家關注的重點，而農業現代化問題是“三農”問題的重中之重。早在1949年總理就提出發展現代農業，1961年對農業現代化內涵做出了初步界定，隨著改革開放的推進，農業現代化的內涵也不斷豐富[1]。江蘇省既是經濟大省，又是農業大省，全省人均占有耕地0.063 hm2，是重要的土地后備資源。此外，江蘇省水資源十分豐富且是著名的“魚米之鄉”，農業生產條件得天獨厚，農作物品種齊全。農業現代化示范區經過三次擴大，已將江蘇省大部分城市納入其中。因此，研究江蘇省的農業現代化發展水平具有指導意義[2]。
傳統意義上的農業現代化是指狹義的農業領域，然而現階段農業現代化的內涵并不應局限于此。本研究討論的是基于“物理-事理-人理”（WSR）視角的廣義農業現代化――農村現代化（“物理”）、農業現代化（“事理”）以及農民現代化（“人理”）。農業、農村、農民是一個全局性、整體性的概念，推進農業現代化，必須統籌協調農業、農村、農民的現代化發展，否則農業現代化就不是真正的現代化。在三方面協調發展的同時，要分別按三部分在農業現代化運行機制中所起的不同作用進行分析。從現有農業現代化指標體系得知，指標設計偏重于“事理”方面，即農業的生產發展水平以及科學技術，對于農村現代化重視程度不夠，對于農民的現代化僅僅側重于收入指標，關注范圍存在局限性。因此，基于“物理-事理-人理”（WSR）系統方法論視角對廣義農業現代化發展進行分析，突出了三方面發展缺一不可，對于農業現代化發展具有重要理論和實踐意義。
為準確地監測農業現代化水平，需要一套兼具合理性與全局性的指標體系對農業現代化水平進行量化分析。關于農業現代化指標體系的制定一直是學者研究的熱點問題。徐星明等[3]認為農業現代化指標體系應涵蓋現代農業生產子系統、農村工業化和城鎮化子系統以及農村社會經濟與環境子系統三個層面的內容。辛嶺等[4]從勞動生產率、土地生產率、投入產出率、農民收入、農田水利化、操作機械化、經營產業化、經營主體現代化、生態良性化等方面構建農業現代化指標體系。張淑英等[5]在《農業現代化指標體系構建研究》中根據五個原則構建了由農業產出效益、農業設施裝備、農業科技進步、農業產業經營、農業支持保障等組成的指標體系。就目前的現代化指標體系來說，仍存在不足之處，主要表現為三個方面：指標數量偏多；部分指標數據獲取困難，部分量化指標不能直接從相關統計資料里獲得，只能通過復雜的計算過程得到；指標大多關注的是農業的生產發展水平，對于農村的現代化發展以及農民的生活關注較少。針對上述不足之處，本研究將基于“物理”、“事理”、“人理”三個維度建立江蘇省農業現代化指標體系，使其更能體現全局性和合理性的特征。
1 WSR系統方法論基本原理
“物理-事理-人理”（WSR）系統方法論是一種東方傳統的哲學方法論，當時的系統方法論只包含“物理”和“事理”兩個方面[6]。此后，人們逐漸意識到，由于許多問題都存在人的干擾因素，于是美國系統工程專家李耀滋提出建議，加上第三個方面“人理”[7]。WSR方法論的理論核心在于分析問題時，對于“物理-事理-人理”三方面應通盤思考，首先考慮“物理”方面，即客觀存在的研究對象以及可以作為硬件為系統服務的基礎設施；其次考慮“事理”方面，即怎樣合理運用客觀存在的事物以及現有的外部條件，制定出解決問題的運行機制、法律法規為人類服務，具體表現為現代科技的運用、提高效率的方法以及現代化經營理念等；而最后必不可少的一部分是“人理”方面，人類對于社會問題的影響貫穿于社會經濟的始終，人類作用于客觀事物以及運行機制所產生的影響，包括人與人的溝通協調，也包括人與事物的協調機制。
2 基于WSR視角的農業現代化指標體系的構建
過去人們普遍認同的農業現代化指的僅是“三農”中農業方面的現代化，是狹義的農業現代化，而非本研究的廣義的農業現代化[8]。基于WSR視角將廣義的農業現代化進行三個維度的劃分。
2.1 物理―農村現代化
首先，農村的生態環境至關重要。耕地、水是農業生產的基礎，需要對土壤、水資源等進行保護，同時減少使用化肥、農藥、農膜等對環境的污染。其次，農村的交通、通訊、住房、醫療衛生等基礎設施的完善是縮小城鄉差距的重要指標[9]。再次，農村的社區環境以及村委會的服務效率是農村是否適宜居住的充分條件。最后，生活以及生產污染需要及時處理，以便農業可持續發展。綜上所述，農業生產的特殊性決定了農業生產需要農村的現代化。
2.2 事理―農業現代化
狹義的農業現代化，是將現代工業產品和先進的科學技術利用于農業生產，輔之以科學的管理辦法，以提高勞動生產率及資源利用率，具體表現為農業產出最大化、機械化、水利化、電氣化、政府加大支持力度等。
2.3 人理―農民現代化
人是最積極的生產力，先進的科學技術和系統管理方法運用于農業的生產實踐，需要勞動者具備與現代農業發展相適應的基礎素質、專業技能、現代市場經濟觀念及法律道德積累[10]。除了關注農民在生產方面的素質，農民的物質生活、精神生活、思維方式、價值觀念的提升也是農民現代化的體現（圖1）。
本研究將基于WSR三個維度進行指標體系的構建，得出中國農業現代化指標體系（表1）。
3 江蘇省農業現代化水平測度
3.1 指標權重的確定
采用層次分析法確定指標體系的權重。
3.1.1 構造層次分析結構 在深入分析廣義農業現代化內涵之后，基于“物理”、“事理”、“人理”三個維度建立江蘇省農業現代化指標體系。將有關因素自上而下分成四個層次，分別是目標層――江蘇省農業現代化U；維度層――“物理”Y1、“事理”Y2、“人理”維度Y3；準則層――主體指標U1至U7；方案層――群體指標u11至u74。
3.1.2 構造判斷矩陣 邀請多位專家將主體指標中的群體指標進行兩兩比較，對各因素的相對重要性做出判斷，建立兩兩比較判斷矩陣，判斷矩陣的標度采用常用的“1～9”標度法[11]。基于本研究的指標體系，共形成7個準則層相對于方案層的判斷矩陣，1個目標層相對于準則層的判斷矩陣，1個維度層相對于準則層的判斷矩陣。
3.1.3 判斷矩陣的一致性檢驗 根據矩陣理論對矩陣求特征根，利用判斷矩陣特征根的變化來檢驗判斷的一致性程度。
1）用CI=檢查決策者思維的一致性。CI值越大，判斷矩陣偏離一致性的程度越大，CI越小（接近于0），判斷矩陣的一致性越好。
2）利用判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI值，判斷矩陣的隨機一致性比率CR。當CR=
經計算可知矩陣特征根？姿max=3.038 5，經一致性檢驗可得CI=0.019 3，CR=0.033 2
W2=（0.117 8 0.055 0 0.563 8 0.263 4）
W3=（0.75 0.25）
W4=（0.3 0.3 0.3 0.1）
W5=（0.166 7 0.833 3）
W6=（0.637 0 0.104 7 0.258 3）
W7=（0.125 0.125 0.125 0.625）
W=（W1，W2，W3，W4，W5，W6，W7）
=（0.072 5 0.072 5 0.317 1 0.317 1 0.155 4 0.032 7 0.032 7）
Y1=（y1，y2）=（0.166 7 0.833 3）
Y2=（y3，y4，y5）=（0.428 6 0.428 6 0.142 8）
Y3=（y6，y7）=（0.25 0.75）
3.2 數據的標準化處理
由于指標量綱不同，需要進行標準化處理，使得數據便于分析比較。對于數值越高越好的正向指標，標準化計算公式為：
式中，Vki表示標準化后數值；Xi表示第k個主體指標中第i個群體指標的實現值；Ui表示第k個主體指標中第i個群體指標的目標值。
對于一些越低越好的逆向指標，其標準化計算公式為：
3.3 評價指標綜合得分法
1）每個主體指標的綜合得分為：
式中，A為每個主體指標的綜合得分；Wki為第k個主體指標下的第i個群體指標的權重；Vki為第k個主體指標下的第i個群體指標的標準化數值，mk為第k個主體指標里的群體指標個數。
2）指標體系總得分為：
式中，Y為江蘇省農業現代化指標體系總得分；Wk為主體指標相對于準則層的權重；Ak為每個主體指標的綜合得分。經上述模型計算后，得出江蘇省農業現代化結果（表3）。
3.4 評價結果分析
江蘇省2013年農業現代化綜合評價值為0.847 5，根據農業現代化發展水平標準參考值，江蘇省農業現代化已基本實現，已基本具備全面推進現代化的社會經濟條件和物質基礎。
從表3可以看到，“人理”指標的分值最低，只達到了“物理”指標和“事理”指標的35.8%，處于嚴重落后狀態。此類指標分值低的原因在于農民的生活水平和專業素質均與農業現代化目標有很大差距。其中在農民生活水平方面，農民人均收入達標比例僅有10.2%。該指標較低的原因有多方面，耕地面積有限，第一產業從業人員較多，農業生產資料價格不斷上漲。若想獲得高額的利潤，僅出售原料是遠遠不夠的，在農民專業素質方面，農技人員占農業勞動力的比重實際值僅達到目標值的5%，數量和質量均嚴重不足。農民屬于風險規避者，尤其在單戶農民自主經營的情況下，農業技術的推廣存在巨大障礙。此外，由于農民整體素質偏低，對于農業技術的重視度不足，導致農業技術需求不足，因此當前農業技術的推廣仍然依靠基層農技人員。
“物理”指標分值高于“人理”指標，與“事理”指標不相上下。農村生活環境指標中，達標率最低的是農村信息化覆蓋率。出現這一問題的原因首先在于農村信息化所需的基礎設施落后，這是農村現代化建設的基礎；其次有關部門本身對于農業信息的采集能力及數據加工處理能力存在問題，這不僅降低了信息實用價值，也影響了運行效率；最后農民由于受到自身文化素質的局限，對于信息的需求程度不高，信息意識淡薄。在農村生態環境指標中，單位耕地面積化肥施用量居高不下，其施用量已經超過安全上限的1.93倍[12]。
“事理”指標分值較高。說明“三農”現代化中農業的現代化實現程度較高，然而此類指標中，糧食收儲現代化水平仍然較低，只達到了53.7%。提高糧食收儲水平包括提高糧食收購能力、儲備水平、倉儲水平、物聯網糧庫建設水平以及糧油質量監管能力。此外，單位農用地農、林、牧、漁業增加值與農業機械化水平達標率低于90%。
4 結論
本研究闡述了在新形勢下的廣義農業現代化內涵，并基于WSR視角從三個維度建立了中國農業現代化指標體系，具有一定的合理性與完整性。理論與實際相結合進行實證研究，具有一定的普遍性與代表性。對江蘇省2013年農業現代化水平進行測度，測度結果表明“事理”指標實現程度最高，“物理”指標次之，“人理”指標最低。從“人理”角度，為提高農民人均收入，一方面要加快發展農業加工產業，增加利潤空間；另一方面要利用生物技術增加單產以壓低不斷上升的成本；最后鼓勵第一產業從業人員向二、三產業流動，增加農民工資性收入[12]。在提高農民純收入的同時，也會使農村恩格爾系數進一步降低，有利于農民幸福感上升。為增加農技人員數量，必須解決他們的工作經費以及醫療待遇問題，以使他們全心全意投入到本職工作中。在質量方面，政府也應將人才培訓和知識更新納入預算范圍，健全培訓機制，更新管理模式，打破重學歷、輕貢獻的傳統觀念，引進具有實踐經驗的人才。從“物理”角度，為提高農村信息化覆蓋率，首先要加強農業基礎設施的建設，努力實現“村村通”；其次要加強信息加工處理能力，建立信息化系統平臺，引進既懂農業又懂信息技術的復合型人才，帶領農民學網用網，推動互聯網在農村的直接應用。此外，應減少化肥施用量，提高有機肥料利用率，力爭在2020年，主要農作物化肥施用量實現零增長。從“事理”角度，需要在提高農、林、牧、漁業總產值的同時減少中間消耗，而增加總產值的途徑包括穩定糧食播種面積、優化糧食品種結構以及提高單產等。減少中間消耗包括降低勞動力成本、依靠政府的減稅增補等。為解決農業機械化水平較低的問題，首先要對農機的技術升級換代，同時加快生產可靠性強、操作方便的大型機械。此外可建立農業機械化生產示范基地，引導廣大農民使用先進、適用的農業機械，提高農業勞動生產率和集約化水平。
為做到“三農”現代化齊頭并進，必須努力加快農村現代化和農民現代化的建設，早日實現真正的農業現代化。
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〔關鍵詞〕 農業基本法； 基本法農政； 綜合農政； 三化同步。
一、問題的提出。
20 世紀 80 年代以來，三農問題成為我國現代化進程中的一個重要問題。我國是農業大國，經過 30 年的改革開放，已經進入工業化階段和城鎮化發展時期。就農業和農村而言，也已進入了一個新的發展階段。農業在國內生產總值中占的比重持續下降，農民收入增長來源由過去主要依靠農業轉向越來越多的非農產業。當前，工業化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，使農業和農村經歷著深刻變化。在農業、農村發生深刻變化的同時，我們必須看到我國農業的專業化、規模化程度較低，農村社會各項事業發展比較落后等問題。這些問題嚴重影響了我國工業化、城鎮化與農業現代化的同步進行、協調發展。針對這一問題，中央去年明確提出在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務。
工業化、城鎮化和農業現代化雖然是各自獨立的發展過程，但三者又是相互伴隨、交織發展的統一體。城鎮化是工業化的必然趨勢，工業化是城鎮化的原動力，工業化和城鎮化，能創造農業和農村以外的更多的就業空間，促進農業剩余勞動力的轉移。［1］工業化、城鎮化為改造傳統農業提供物質技術基礎，并為農業現代化提供資金積累，搞活生產要素的合理流動和資金的優化配置，實現城鄉協調發展。［2］。
如何才能在工業化、城鎮化深入發展的同時，同步推進農業現代化？ 筆者認為健全宏觀調控機制，合理有效地運用各種調控手段，建立健全農村 “三化同步” 的支持體系，就能夠實現農村工業化、城鎮化和農業現代化同步發展。日本在 1961 年制訂 《農業基本法》，依靠政府指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持，成功地推進了 “三化同步” 發展，積累了寶貴的經驗。我國與日本農業基礎比較相似，都具有人多地少、小農戶分散經營、小生產與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此，吸收并借鑒日本成功的經驗，對于工業化、城鎮化深入過程中同步推進農業現代化建設具有積極的意義。
二、日本 《農業基本法》的實施。
戰后，日本為了擺脫經濟衰退、糧食恐慌和農村衰落等困境，采取了經濟自立政策，將發展重點由戰前的軍事工業和紡織工業轉向重工業和化學工業。在這一階段，日本的重工業和化工業得到了快速發展。1950 年朝鮮戰爭爆發，為日本工業的起死回生提供了機會，美國的大量戰需品的需要極大地刺激了日本工業的發展。［3］1960年，日本金屬、化學、機械工業產值比 1950 年增長 10 倍。［4］隨著工業化的發展，戰爭中成為廢墟的城市也得到恢復，1960 年城市化率達到了56% ，比戰前增加 2 倍。［5］以此同時，日本也采取了積 極 的 農 業 發 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農地法》、 《糧食增產 5 年計劃》、 《奶農振興法》、 《農產品價格穩定法》等政策措施，大幅度提高了農業生產率和農村經濟發展的步伐。但是到了 1950 年代末，隨著工業化和城市化的不斷深入發展，出現了農業勞動力外流嚴重，農工間收入差距、城鄉差距不斷拉大和農業衰退等現象。對此，日本政府 1959 年成立 “農林漁業基本問題調查會”，該機構調查發現，農業生產率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了農工間收入差距、城鄉之間不協調發展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農 業 基 本法》，從 1961 開始正式實施。
《農業基本法》規定，在提高農業生產率的同時，采取農業生產的選擇性擴大和農業結構改善等三大措施，［3］達到消除城鄉收入差距的目標。農業生產率的提高是通過農業生產基礎建設和改善農業生產技術以及提高農業機械化程度來實現的。提高生產率、培養自立農戶、實現規模化經營是中心環節。農業生產的選擇性擴大是針對工業化、城市化的深入發展和農產品市場的國際化影響，通過禽蛋肉類產品和蔬果產品的生產擴大，一方面滿足不斷增加的城市人口需要，另一方面對抗海外廉價農產品的大量涌入。農業結構改善是以農業經營的規模化、專業化和標準化為基礎，大力發展設施園藝農業和蔬果、畜產品等高效農業，提高農民收入，發展現代農業。
頒布 《農業基本法》 之后，日本政府積極發展現代農業和促進農村區域綜合發展。其主要措施是 “基本法農政” 和 “綜合農政”。20 世紀 60—80 年代，日本政府利用經濟快速發展的有利時機，加大的農業投入，大規模地進行農業基礎設施建設和農業產業化經營，加速發展了高效現代農業。對于農村發展，在繼續加強現代農業發展的同時，在農村區域導入工業企業，進行村鎮合并，推廣農村養老保險，實現了農村工業化、城鎮化、農業現代化的同步發展。
（ 一） 基本法農政與農業現代化。
實施基本法農政的基本理念是，在調整農產品供求關系的同時保持農產品價格平衡，擴大蔬果、畜產品生產，改善農業結構，培養自立經營生產主體，建立農業產業化經營體系，實現農業現代化。
日本政府根據 《農業基本法》 有關條例，結合基本法農政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大農業投資，改善了農業結構，積極建設農業基礎設施，大力推進了農業現代化，具體措施有如以下三點。
第一，建立農業現代化資金制度。 《農業基本法》制定之后，1961 年頒布 《農業現代化資金補助法》，實施農業現代化資金制度。該制度為了更好地利用農協系統資金，在國家貼息的同時，各地方政府設立農業信用基金協會保證債務償還。1960—1970 年的 10 年間，農業投資總額達到 13695 億日元，每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% （ 見表 1） ，農戶中長期資金供應量大幅度增加，促進了農業基礎設施建設和農業機械購 入，提 高 了 農 業 生 產 率 和 生 產 現 代 化程度。
第二，改善農 業 生 產 結 構。1962 年 開 始，日本政府在繼續加強農業生產基礎設施建設和提高農業機械化程度的同時，對農業生產結構也進行了調整。主要內容有： 大力發展蔬菜、水果、畜產業等需求增加的農產品，對工藝作物、設施園藝等高效特色農業進行選擇性擴大； 組建綜合性農協組織； 興辦農產品加工、儲藏設施和農業機械等共同利用設施； 促進農產品共同加工、共同銷售體制； 努力建設專業化、規模化、現代化的農業示范基地。在這些農業結構改善措施的影響下，1960—1970 年，日本水稻生產農戶減少了 50% 。與此相反，工藝作物、設施園藝和畜牧業等設施農業生產農戶比例大幅度增長，增長率為 2. 4—9. 1% ，經營現代農業的戶數占了近64. 9% （ 見表 2） ，農業經營效率和農民收入大幅度提高，農業農村進入了繁榮時期。
第三，加大農業基礎設施建設。戰后日本十分重視土地改良和農地造成事業，基本法農政實施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大農業投資，大力發展農田基礎建設，按照土地條件的規格化 （ 30a 為標準） 、均質化要求進行田間道路、灌溉排水設施、耕地整平等農業基礎設施建設，1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元，平均每年占農業預算總額的 24. 8% （ 見表 3） ，大幅度提高了農業生產率和農地利用率。
（ 二） 綜合農政與農村 “三化同步”推進.
基本法農政實施以來，日本農業生產率大幅度提高，在工業化、城市化、農業現代化的進展下農業農村發生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末，基本法農政的弊端逐步呈現出來，如稻谷生產過剩，經營規模擴大進度緩慢，勞動力流出嚴重，農戶兼業經營擴大，出現了農村空心化、老齡化等問題；［6］因此 1970 年日本政府頒布了 《關于推進綜合農政》 政策并制定了一系列法律法規，大力推進農村工業化、城鎮化和農業現代化。
基于農業基本法的綜合農政的基本方針主要體現在以下方面： 育成規模化、高效率的現代農業，提高農民收入，實施農產品價格穩定政策，促進農產品加工流通現代化；［7］通過農村區域引進工業企業擴大農民就業機會，提高農民收入；加強農村生活環境建設和村鎮合并，建設農村社會各項事業，提高農村生活水平等覆蓋農業、農村、農民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點：
第一，農 業 現 代 化 的 加 強。1969 年 制 訂《農業振興區域促進法》，加快了自立農戶和兼業農戶的收入，消除了與其他產業間的收入差距。大力發展蔬菜、水果、奶業等大規模、高效率現代農業，促進了農業產業化經營。繼續調整農產品需求關系，穩定農產品價格，積極建設農產品流通體系和農產品加工現代化。1970 年修訂 《農地法》、1973 年修訂 《農業現代化資金促進法》，加大農業基礎設施建設，提高了農業生產的規模化、專業化、現代化程度。
第二，農村城鎮化建設。20 世紀 60 年代中期，工業化和城市化急速發展引起了城市周邊地區的亂開發、耕地轉用等現象。為了防止這種現象的進一步惡化，日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》，一方面控制城市的無限擴大，另一方面，有計劃地進行了農村區域的城鎮化建設。1970 年頒布了 《過疏地區對策緊急措施法》
和 《農業生產者養老金制度》，推進了農村區域生產基礎和生活環境綜合建設以及社會保障等一系列新農村建設措施，促進了農村城鎮化。
第三，農村工業化的推進。20 世紀 60 年代初開始，日本政府鼓勵農村工業化，頒布實施了《低開發地區工業開發促進法》、《新產業都市建設促進法》 和 《工業建設特別地區促進法》 等法令，進行了工業配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農村區域工業引進促進法》、 《工業再配置促進法》 和 《國土利用計劃法》 等有關農村工業化的法律法規，為農村勞動力轉移和農戶非農化創造了有利條件；［8］并且對于農村區域轉移的工業企業實施長期低利息融資、稅收減免、農民工雇傭補助等優惠政策。
三、農村 “三化同步”推進的經驗。
1961 年實施 《農業基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推進農業現代化的同時，農村區域引進工業，進入新一輪農村建設。為了確保“三化同步”發展，日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財政支持政策。
（ 一） 有效的政策體系。
日本在農業基本法的理念下，通過提高農業生產率和改善農業結構，實現農業現代化而進行了一系列的政策措施。其主要內容是農地政策、農業生產基礎建設和農村建設等政策措施。
1. 農地調整。
首先是優良農地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農地法》，1969 年制定《農業振興法》，實行了 “農地轉用許可制度”，有力地制止城市化、工業化帶來的耕地亂占用現象，確保了優良農地。其次為農地流轉和自立農戶規模擴大政策。根據 《農地法》，促進土地使用權、轉讓權等所有權的合理化，重點支持自立農戶的規模擴大，設立農協組織、農業團體等法人化農業組織。同時實施農業者養老金制度和農業生產者農地取得資金制度，保障失地農民的后顧之憂，加快了農地流轉和規模化經營。
2. 農業生產。
提高農業生產率是實現農業現代化的重要環節，為此，日本政府從土地改良著手實施了一系列促進農業生產政策。首先，根據 《土地改良法》 （ 1964 年修訂） ，制定了土地改良中長期計劃。同時，大力推進灌溉排水、農業用地開發、水田建設、旱地綜合建設、修建田間道路等措施，大幅度提高了農業生產率。其次，針對農村工業化的不斷深入，制定了 “工業引進關聯農業基礎 建 設 事 業” 和 “農 產 品 專 業 化 生 產 事業”，為農產品生產、加工、流通一體化經營創造了有利條件。再次，對選擇性擴大對象的畜牧業和蔬果生產采取了 “畜牧業綜合發展對策”、“果樹農業振興特別措施”、“蔬菜生產銷售穩定法”等一系列生產政策。通過政府融資與金融支持，大力發展肉牛、奶牛等養殖業和水果蔬菜生產。
3. 農村建設。
農村建設是農業現代化不可缺少的一部分。
農業基本法實施之前的 1956 年，日本政府開始進行新農村建設。基本法農政和綜合農政實施期間，日本政府為改善農村生活環境和控制農村區域人口減少，進行了農村綜合建設模式、基礎設施綜合建設 、排水事業、定居促進、高新技術工業集聚開發等項目，對農村工業化、城鎮化、農業現代化快速發展發揮了極大的作用。
（ 二） 有力的法律體系。
日本在 20 世紀 60、70 年代的工業化、城市化深入發展中推進農業現代化，并實施了一系列農業政策，解決了農業、農村、農民問題。這些政策措施的順利進行，離不開強有力的法律保障。這些農業法律法規，隨著社會經濟的快速發展而不斷地被修改，為農業政策的順利推進保駕護航，其法律體系復雜多支，共有 261 項。主要是圍繞 《農業基本法》 這個農業母法而展開，涉及農業、農村、農民以及農產品生產流通等各個領域。主要針對農業現代化和農業農村綜合發展，是應對農業國際化和農業結構調整為目的而設立的法律體系1. 農業現代化法律。
從 1960 年開始日本農政從農業保護逐漸轉變為合理主義農政。在此期間，農業結構調整和農業現代化發展是農業政策的首要任務，為此頒布了一系列促進農業現代化的法令。其主要針對肉牛、奶牛養殖業、蔬菜、水果種植業和農業現代化資金、農業信用保證、農業生產組織化以及農地所有權法制化和土地改良等方面。為高效現代農業的生產和產業化 經營 提供 了強有 力的保障……2. 農業結構調整法律。
日本加入 gatt （ 1954 年） 后，迎來了農業國際化時代。由于農產品進口稅大幅度消減和取消進口限制，海外農產品大量流入國內，對本國農業的沖擊很大。對此日本政府采取了修正和加強 《農業現代化資金補助法》 和 《農村區域振興法》，到了 20 世紀 70 年代初，農業政策從價格政策轉移到結構調整，修訂農地法、糧食管理法、農業改良補助法、奶農振興法等法律，促進了農業結構的合理化。
3. 農村綜合發展法律。
基本法農政實施之后，使日本農業生產率大幅度提高。但是，稻谷生產過剩問題和農業結構調整進度緩慢，失地農戶和離農現象日趨嚴重，農村人口老齡化與農村過疏化等凸現出來。因此，日本政府結合 “綜合農政” 頒布了解決三農問題的法律法規。主要是關于農協組織的合并和農村區域引進工業，新農村建設事業，山村、過疏地區對策以及農業生產等如何進一步促進農村工業化、城鎮化和農業現代化。
（ 三） 積極的農業支持體系。
日本成功實現農業現代化的另一個主要經驗是積極的農業投資發揮的關鍵作用。戰后日本經濟的快速發展，迎來了工業化、城市化的深入發展。工業化和城市化的發展使日本增強了 “工業反哺農業、城市支持農村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農業預算達到了 33695 億日元，每年農業預算比重占財政預算的近 10% 。
1960 年到 1970 年的農業投資主要集中在農產品價格補貼，20 世紀 70 年代以后投資主要是農業結構改善、自然災害對策、農村社保建設、技術開發推廣、農業基礎設施建設和農業產業化經營等方面。并且通過工業企業的農村轉移，為農村建設吸收了大量的產業資本，加快了農村建設投資。這種積極的財政支持和農外資金投資，對農業、農村的現代化建設起到了關鍵作用。
四、日本農村 “三化同步”推進的啟示意義。
從上述分析中，可以看出日本政府在 20 世紀 50 年代末 60 年代初遇到的農業問題及解決問題的背景與我國現階段比較相似。總結日本在經濟高度增長期推進農業現代化的經驗，對我國工業化、城市化深入發展中推進農業現代化有許多啟示。
（ 一） 需要建立完善的政策體系。
日本在農業農村現代化方面出臺了大量政策措施，并使這些政策隨著經濟社會的發展不斷地完善和適應。從農地政策改革到農業生產政策以及農村建設等方面的政策形成了一個有機體系，大幅度提高了農業現代化和農村工業化、城鎮化進程。這些政策體系對我國目前解決三農問題有著積極的參考價值和借鑒意義。
（ 二） 建立健全法律保障體系。
日本在工業化、城市化深入發展中推進農業現代化時遇到了諸多的阻礙，如農地的不斷轉用和農業勞動力外流、農村過疏化、農工間收入差距拉大等問題。對此通過建立 《農業基本法》
為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農地亂占用的同時鼓勵農業經營規模擴大，并對農業現代化進行保駕護航起到了關鍵性作用。從日本的農業關聯法律體系可以看出，強有力的法律保障，會更好更快地實施有關政策，順利實現農業農村的現代化。
（ 三） 加大農業投入力度。
日本農業現代化成功的另一個關鍵在于充分利用工業化、城市化快速發展的有利時機，抓住機遇加大了農業投入。農業投入方面首先從農業基礎設施建設和基本農田建設抓起，然后大力培育農業經營組織，最后投入農村綜合建設，使農業現代化和農村工業化、城鎮化同步發展。我國目前正處于工業化、城市化發展階段，已經具備了一定的工業反哺農業、城市支持農村的能力，因此，需要加大農業投入，加強農地建設和農業經營組織的育成，進一步推進新農村建設。
日本經驗還告訴我們，在工業化、城鎮化深入發展中農業剩余勞動力的轉移和農業生產結構的改善，能夠促進和加快農業現代化建設，但是必須注意到農村勞動力轉移中青壯年勞動力的離農會導致農村空心化、老齡化和農戶兼業經營過度會難保糧食安全等問題。我國一些地方目前也程度不同地出現了農村空心化、老齡化現象和專業農戶的大幅度減少現象，并日趨嚴重。我國是農業大國，又是人口大國，糧食問題是頭等問題。所以應采取有效措施合理安排勞動力轉移，在保障農業生產和農村現代化建設充滿有活力的群體的同時，必須保護和培養專業農戶與農業生產組織，提高國民經濟中的農業地位，確保糧食安全，這是極為重要的。
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盛夏的洛川大地，果樹長勢喜人，一片綠色海洋。走進洛川蘋果園，整個山山峁峁，溝溝梁梁，到處是果農忙碌的身影。園貌整齊，樹體健壯，疏密有致的果實都套著袋子，每個果園都按照示范區建設要求，設置了誘蟲燈、粘蟲板、防蟲帶、防雹網，所有果園都統一編號，標明了注冊號碼、管理人員等信息。而在陜西畜牧業大縣——靖邊縣，絨山羊繁育基地遍地開花，規模化養殖、標準化生產、集約化經營，農民正喜滋滋地收獲著“種羊”帶給他們的豐厚利潤。
近日，中央農廣校第一黨支部由王守聰常務副校長帶隊前往延安，展開以“重訪革命圣地 探索農民職業化道路”的主題實踐活動。位于革命圣地延安南部的洛川縣是公認的世界最佳蘋果優生區，經過十多年發展，一項具有改革意義的“破冰”之舉悄然拉開，通過農廣校開辦職業農民培訓班，進行有針對性的重點培養，使更多的優秀果農脫穎而出，成為現代農民中的“先鋒軍”。洛川蘋果種植面積50萬畝、人均3.1畝，居全國之首，洛川蘋果走出陜西，跨出國門，唱響了品牌。陜北靖邊縣2008年提出了“培養職業農民，促進舍飼養羊業規模化發展”的產業規劃，根據不同生態和經濟發展水平，分區域制定了職業農民標準。通過針對性培訓和扶持，首批認定的600名職業養羊農民，已經成為發展產業的主要力量，2011年全縣養羊數量達到175萬多只，成為全國著名的陜北絨山羊養殖基地，畜牧業撐起了農業經濟的“半壁江山”。
大力提高農業從業人員素質，就要加快推進農業教育發展和農村科技人才培養。實現農業現代化，出路在科技，關鍵在人才，基礎在教育。農民的科技素質及應用狀況是農業科技水平的標志，也是農業現代化的標志。農業部部長韓長賦在全國農業科技教育工作會議上指出，必須大力振興發展農業教育，推動農業高等教育、職業教育、農民培訓全面發展，加快職業農民培養試點工作，提升農業教育的整體水平和人才培養能力，為現代農業發展培養更多的科技人才。
職業農民作為現代農業理念和技術的承接者和傳播者，是農業科技“二傳手”和現代農民中的佼佼者，是發展現代農業的主力軍，是農村先進生產力的典型代表。中央農廣校常務副校長王守聰在延安座談會上說，在我國目前工業化、城鎮化進程加速，農業現代化步伐加快以及農村勞動力數量緊缺、素質下降的背景下，讓更多高素質農民成為帶動產業發展的新型職業農民是我國未來現代農業發展的強大引擎。
發展特色產業，探索農民職業化道路，洛川、靖邊等地的職業農民培育已走在了前面，對各地職業農民培育有著借鑒和啟示意義。讓想干、會干、能干、領干的人成為高素質的新型職業農民，引領 “三農”工作奔向更美好的明天，開創中國特色農業現代化的嶄新局面！
前言：在當前的時代背景下，我國的城鄉一體化進程不斷加快，農村土地管理問題和經濟發展問題也受到了社會各界的廣泛關注。立足社會主義新農村建設的理念以及發展現代農業的客觀需求，推進農村土地流轉，實現農村土地的集約化經營管理，改善農村經濟的發展模式，成為政府相關部門需要深入研究的課題。
1 農村土地流轉的意義
土地流轉指的是土地使用權的流轉，即擁有土地承包經營權的農戶在保留自身承包權的情況下，將土地的經營權轉讓給其他農戶或者經濟組織。土地流轉能夠實現對農村現有土地資源配置效率的改善，激活農村剩余勞動力的轉移，從而為農業規模化、高效化和集約化經營奠定良好的基礎。同時，構建和完善農村集體建設用地流轉制度，可以使得城市化和工業化的成果在農村得以體現，強化土地的資產價值，促進農民增收。不僅如此，土地流轉還是進一步加快城鄉一體化進程的有效途徑。一方面，通過土地資源的集中和置換，可以對農村住宅建設用地進行合理規劃，減少原本分散式住房導致的土地浪費，在推動新農村建設的同時，避免對于耕地資源的占用；另一方面，通過“宅基地換住房、承包地換社保”的形式，可以提升農民非農轉移的穩定性，在弱化城鄉二元體制的同時，推進城鄉一體化進程[1]。
2 基于昌吉市土地流轉對農村經濟的影響
昌吉市是新疆維吾爾族自治區的一個下轄行政區，位于天山北麓，準噶爾盆地東南側。昌吉市距離烏魯木齊市國際機場18km，而且州內存在大量的高等級公路，屬于東聯內地、西接中亞和歐洲的黃金通道。同時，昌吉還是新疆重要的農牧業生產基地，已經基本形成了糧食、棉花、蔬菜、畜產品等支柱性產業，盛產玉米、小麥、水稻、棉花以及各類水果。可以看出，土地資源在昌吉市農業發展中占據著非常重要的位置，通過土地流轉的方式，能夠對有效的土地資源進行更加高效、合理的利用，減少土地的浪費，進而推動農村經濟的穩步發展。土地流轉對于昌吉市農村經濟發展的積極影響，主要體現在以下幾個方面：
2.1 優化資源配置
在當前新的發展時期，通過土地流轉的方式是實現資源的優化配置，是發展現代農業的關鍵所在。伴隨著農業技術及農機設備的飛速發展，傳統的已經逐漸無法滿足現代農業發展的客觀需求，因此，實現農村土地流轉可以說是現代農業發展的一種必然趨勢，同時也是擴大農村經濟發展效益的一種集中體現。土地流轉的實施和推進，實現了土地承包權與經營權的相互分離，促進了農業的規模化和統一化經營，也使得土地資源得到了更加合理的利用。從昌吉市的實際情況分析，土地流轉的持續推進，使得農村經濟模式變得更加多樣化，實現了農業的產業化、規模化發展，同時也推動了農業現代化。在這樣的背景下，原本分散、零碎的土地資源得到了統一開發和經營管理，所帶來的不僅是生產經營模式的改變，更包括了農村經濟發展模式的多樣化，對于實現農業可持續發展意義重大。
2.2 發展現代農業
自改革開放以來，的實施極大地推動了我國農村經濟的發展，但是在這種模式下，農村土地資源呈現出分散、零碎的特點，以家庭為單位的農業生產無論是在效率還是在規模上都無法適應現代農村經濟的發展需求。通過土地流轉，可以將土地資源集中起來，實現規模化經營和統一管理，提升資源的利用效率，在實現農村經濟可持續發展方面意義重大[2]。土地流轉帶來了大量的投資者，使得土地資源的利用方式更加趨于多樣化，并且能夠創造出更多的經濟價值。具體來講，土地流轉提升了農村土地管理的科學性，能夠對農業生產經營進行優化；土地流轉帶動了農村的經濟投資，使得原本單一的農村經濟呈現出多樣化發展的趨勢，經濟主體的狀態，也充分體現了小農經濟向現代農業經濟的邁進；土地流轉實現了對閑置土地的回收利用，進一步激活了農村經濟，能夠有效滿足農村產業結構調整以及農業現代化發展的客觀需求。土地流轉對于現代農業的發展，不僅提高了農民的經濟利益，而且實現了農村生產經營模式的轉變，對于社會主義新農村建設有著不容忽視的作用。
2.3 調整產業結構
農村土地流轉可以說是時展的必然結果，更是農業發展客觀選擇，其所帶來的并不僅僅是農村土地的集約化管理和規模化經營，還有農業機械化的發展。在土地流轉持續推進的影響下，昌吉市農村經濟的生產效率出現了非常顯著的變化，單位成本有了明顯的降低，傳統農村經濟呈現出一種全新的發展態勢。土地流轉推動了農業產業結構的調整，使得土地資源得以集中起來，為農業的產業化發展奠定了良好的基礎和前提，同時在資金、技術等方面也有了更好的保障，實現了農村經濟的穩定發展。在土地流轉的影響下，農村經濟模式出現了變化，農產品的市場競爭力得以提高，而產業化經營帶動了市場需求，與農業經濟的發展形成了良性互動，這也是現代農業發展的必然結果[3]。
關鍵詞：農田水利 發展意義 發展新形勢 存在問題 發展思路
中圖分類號：S2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0320-01
在經濟社會發展快速的的基礎上，我國的城市進程不斷推進，并開始循序漸進地實施城鄉統籌發展，進入到“三化同步”的發展新時期。而在農業新時期的發展中，農民轉而以從事其他非農產業為主，所以曾經農村勞動力過剩的問題已經不復存在。面對農田水利的發展形勢，最需要的就是研究確定農田水利發展的關鍵問題，把發展思路完善好，創新發展機制。
一、農田水利建設在農業發展中的意義
作為農業基礎設施的一部分，我國農田水利從建國開始就很受重視，目前已經興建的小型農田水利工程有2000多萬處，很大程度上改善了農民生產生活條件，也對促進糧食的生產發揮了重要作用。所以，在完善農村基礎設施建設，保障農產品供給，以及幫助農業發展和農村經濟繁榮等方面具有非常重要的意義。
1、保障糧食高產穩產
我國社會發展不均衡主要體現在農業與工業的問題上，貧困地區以農業為主，發達地區以工業為主，而在農業中，又以種植糧食為主要。這證明，農村的糧食單位面積產量不僅受到農田水利的影響，還以農田水利設施的建設水平為基礎。從總體效果的統計數據來看，受水利設施保障的耕地比普通耕地的平均單位面積產量增加了2000多千克，是農田水利促進糧食增產的有力說明。
2、保障農民收入提高，推動當地經濟發展
農業是我國的第一產業，在我國農村地區，農民收入的主要來源就是糧食生產收入，所以只有糧食增收，農民的收入才能夠有效增加，促進農村經濟發展。再者，農田水利設施在一定程度上奠定了縣域經濟發展的基礎，成為推動縣域經濟的途徑之一。
3、緩解災情
農村地區曾經是靠天吃飯，隨著四季的變換而種植符合季節氣候的糧食。但是經濟在不斷地發展，傳統的耕種方式漸漸跟不上發展的速度，再加上旱災、澇災的不定期侵襲，許多農村地區在自然災害面前手足無措，只能眼睜睜地看著莊稼被摧毀，也使得人身安全和經濟都無法得到保障。加強農田水利建設，可以在一定程度上增強農田抵御自然災害的能力，在遇到災情時，能夠使農業損失降到最小，妥善處理好災情。
二、農田水利的發展新形勢
農田水利發展最有利條件就是現代農業的發展，因為優先實現農田水利現代化是發展現代農業要求之一。
水利是現代農業建設的首要條件，是不可或缺的。只有實現了農田水利現代化才能為建設現代農業打好基礎。在今后一長段時間內，農田水利建設必然作為現代農業建設的重要內容來開展。指導農田水利建設要利用到現代的思想觀念，把先進技術融進水利的改造中，管理農田水利也需要科學的方法。
城鄉一體化，是城鄉二元結構的趨勢，打破了城鄉相互分割的局面，使得產業聯系、農村形勢等都發生了深刻的變化。農田水利不僅是關系國家發展的全局性問題，也是關乎農業、農村、農民發展問題所在。所以這就要求要用戰略眼光，站在全局高度，根據城鄉統籌的思路來發展農田水利。
三、農田水利發展的關鍵問題
1、責任主體缺位的現象
改革開放是我國經濟發展的轉折點，但在改革開放實施之后，有些不適應經濟發展速度是體制的就顯露出其弊病來，就農田水利這一塊來說，伴隨著的出現，原有的體制被打破，使得一直延續的農田水利建設出現了責任不清、主體缺位的現象。地方政府與農民不能做到對農田水利建設責任主體的統一認識，比如，政府注重的是形象工程建設，只從局部利益出發，不重視農田水利工程，而農民卻認為農田水利是由國家管理，在政府沒有獎勵機制和有效組織的形式下，農民的積極性自然不高。所以，責任主體缺位不僅是目前農田水利建設的最大問題，還是根源性問題。
2、投入與運行經費保障機制的缺乏
農業稅的取消，雖然在一定程度上減輕農民的負擔，也在農田水利建設可持續發展和規范稅收管理方面有重要的意義。但是，農業稅的取消直接影響到水利建設的資金來源，政府又沒有相應地采取替代措施，只是簡單地減少水利建設的投入，使得農田水利建設趨于斷層，影響其穩定發展。
3、工程質量的衰減
20世紀60年代，在響應政府號召下，我國農田水利工程如雨后春筍般崛起，當時政府和農民團結一起完成這項建設工程。但是時隔幾十年，在建設標準低、工程不配套的條件下修建的工程缺乏管理，使得農田水利設施老化失修、功能銳減的現場普遍存在，從嚴重的效率衰減總可以看出我國農田水利工程總體水平下降。
四、農田水利發展的思路
1、把責任主體定位在政府
與我國義務教育的改革方式類似，農田水利發展也可以采用政府主導的方式來不斷完善。從實際需求出發，政府應該采取相應措施幫助農田水利發展：首先，完善政策的標準。這就要求政府出臺相應的法律、法規等制度性的內容，把農田水利建設與管理的活動進行規范。其次，是規則的制定，這就需要政府“從群眾中來，到群眾中去”，廣泛征求農民的意見，科學制定相關規劃，并展開統籌管理。最后，是關于資金投入的保障，這需要政府努力把建設與管理經費的落實。
2、全民對農田水利建設存在義務
隨著農民收入在農業收入中所占比較逐年降低，農民增收中農田水利發展的貢獻率也越來越低，農民作為農田水利建設的受益群體之一，對農田水利建設和管理的積極性提不上去，于是農田水利的發展重任不應該系在農民身上，因為這是不靠譜的。所以，應該在第一點中提到政府為責任主體的前提下，提倡全民化的義務體系。目前，城鄉之間、不同產業之間都在農田水利中獲取利益，有時候可能比農民還要依賴農田水利，受益程度不比農民差，所以農田水利越來越具有基礎性、公益性和戰略性的地位，對全民的意義更加突出。綜上，要把傳統的認識做恰當改變，農田水利的發展可以發動全民的積極性，建立全民支持農田水利的新局面。
3、推進物業化管理
按照現代化要求，利用好物業管理的新形勢，相關單位在落實經費的基礎上，把管理現代化落到實處，逐步實現。
參考文獻：
