發布時間：2024-01-23 14:57:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的歷史遺跡的價值樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
隨著知識經濟時代到來，人們越來越重視知識的管理及利用，通過有效的知識管理，可以達到最大化的利用醫院現有的知識和資產，不但能使每位醫療工作者在利用知識的時候取長補短充實自己，而且能夠溫故而知新，在掌握知識的同時明白了自己在工作中的種種不足及失誤，從科學知識中找到根源補充差距。所以如何合理地運用知識管理的新理論，使醫院的知識更豐富、更全面，是值得研究的一個課題。
對醫院知識管理的認識
醫院醫學知識管理是對醫學知識的產生、收集、組織傳播、交流和應用等相關過程的系統管理，包括對主觀醫學知識和客觀醫學知識的管理，其核心是要創造一種主觀醫學知識與客觀醫學知識相互轉化的機制平臺，實現醫學知識有序化，實現醫學知識的交流與共享，提高醫務人員和醫院整體的主觀醫學知識水平和技能素質，實現醫學知識創新和技術創新，提高醫院的醫學知識應用水平，提高醫院的醫療技術水平和服務質量，提高醫院的生產率和反應能力，最終使醫院在日趨激烈的醫療市場競爭中求得生存和發展。在這里，醫學知識管理和利用不是獨立運行于醫院業務之外，而是滲透到醫院的每一個臨床科室和醫療業務過程中。醫院的醫療等工作不是簡單的醫學知識輸出，而是不斷的醫院知識輸入和醫學知識輸出的過程，實際上要求醫務人員不斷學習，要求醫院成為學習型、知識型、科學型的醫院。
醫院實際醫學知識的管理及利用的意義
隨著社會的發展，知識經濟時代的到來，知識已必然成為生產里的重要因素。醫院是醫學知識密集的單位，其知識密度在各行業中屈指可數，其醫療工作和業務收入靠的是醫學知識。我國醫療市場競爭日趨激烈。醫院要在激烈的醫療市場競爭中求得生存和發展，必須提高自身的競爭力，提高自身的醫療技術水平和醫療服務質量。醫院真正的競爭力在于醫療技術服務水平，實際是醫學知識的應用水平，是醫療服務的醫學知識含量，實質也是醫學知識管理水平。醫學知識管理已成為醫院提高競爭力、提高醫療技術水平和服務質量的有力措施。
加強醫院醫學知識管理和利用
黨校教育工作中，政治理論教育是重要的內容。對黨校的學員開展政治理論教育，重在提高學員的政治理論應用水平，以回到工作崗位中提高工作效率。黨校的政治理論教育要取得成效，就要注重采用教育的實踐方式，確保教育要針對于實踐展開，以切實地發揮黨校傳播理論的作用，使政治理論教育具有實踐意義。
一、黨校加強政治理論教育的實踐方式
黨校要發揮黨員領導干部培養的作用，就要加強政治理論教育，教育中做到理論與實踐相結合。黨校在政治理論教育中，不止于向學員傳授理論知識，而是要將學員的探索意識激發起來，讓學員作為學習主體存在，并積極地投入到學習中。黨校教師在教學中，要能夠與學員之間換位思考，在教學中從學員的角度出發選擇合適的教學方法，以使學員能夠透徹地理解政治理論知識，并提高思想覺悟。
1.整理知識脈絡，重點知識突出
黨校強化政治理論教育，就要提高課堂教學效率，讓學員在課上就能夠深入領會主要教學內容，并具備一定的知識靈活運用能力。課堂教學內容以教材為主要參考，根據學員的知識需求設計教學模式，做到教材內容靈活運用，還要根據學員的工作實際對教學內容予以延伸，做到政治理論內容與學員的工作實踐相互融合[1]。為了提高教學質量，教師有必要整理知識脈絡，將所有的知識點貫穿起來，將學員的工作內容融入其中，讓學員從自身工作的角度對政治理論知識予以理解，隨著理論知識點明晰，學員對知識的理解就會上升到理論層面。采用這種教學方式，可以使重點知識突出。對學員不理解的問題，可以開展課堂討論活動，讓學員在討論中溝通，以更為深入地理解政治理論知識。教師還可以從中融入提問教學模式，讓學員針對問題展開思考，在思考中對政治理論知識循序漸進地學習，以提高學員的學習效率。
2.注重思想教育，強化道德滲透
黨校教師在開展政治理論教學中，教師不僅要引導學員深入探究政治理論知識，而且還要將道德教育內容滲入其中，以在對學員進行政治理論教育的同時，更要注重學員的思想素質提高，特別是道德品質要進一步加強，以豐富學員的理論知識，懂得在政治理論的指導下開展各項工作。
在黨校的政治理論教學中，思想教育至關重要，要注重將思想道德教育融入到政治理論教育中，不僅可以指導學員在理論學習中使知識系統化，而且還可以促使學員從政策的教育對政治理論知識予以理解，并將正確的價值觀確定下來，落實到行動中，使得學員的道德品質得到驗證[2]。在對學員進行政治理論教育中，教師要不斷地完善自我，在學員中成為他們效仿的典型，對學員的影響本身就是一種教育，有助于學員思想觀念的更新和思想品質的提高，以促進學員綜合發展。黨校不僅教書，重在育人，所以，以政治理論教育的方式對學員開展思想教育，就是要做到理論與實踐相結合，具有針對性地滲透道德內容，對學員予以適當地指導，可以使教學對學員具有一定的感染力。
3.運用多媒體教學，增加教學容量
信息技術時代，在黨校的政治理論教育中也要迎合時代環境引入信息技術，做到多媒體資源合理利用，教學內容不僅僅是文本形式信息傳遞，而是根據教學需要教學內容處理文音頻信息、視頻信息、圖片信息等等，讓政治理論教育內容多種形式傳遞。
在課堂教學中應用多媒體課件輔助教學，可以提高課堂感染力，激發學員對教學內容的興趣，以獲得良好的教學效果。在課堂教學中，為了豐富教學內容，使得教學內容符合學生要求，教師可以請學員提供與教學內容相關的材料，運用了政治理論對材料進行實證分析，不僅可以擴展教學空間，還使得學員的政治理論研究視角多元化[3]。比如，對黨校的學員開展“三觀”教學，可以讓學員列舉一些單位中的典型事例，在時事政治教學中對實例進行分析。在分析的過程中，教師可以用多媒體播放相關的數據和視頻，將教學內容用動態的圖像展示，可以使教學內容更為形象逼真，學員可以對教學內容產生直觀的印象。抽象的教育內容通過多媒體直觀而形象地表達出來，使深奧的哲理以學員們熟悉的事例呈現，有助于幫助學員對政治理論知識從感性認識上升到理性認識，學員的政治覺悟逐漸提高，社會現象的辨別能力也會逐步增強。
二、黨校加強政治理論教育的意義
1.教師的教學具有藝術性
黨校要提高政治理論教育的效率，就要提高教學的藝術性，以將學員的學習積極性激發起來，吸引他們主動地參與到學習中。由于在課堂教學中，教師與學員之間處于同等地位，相互之間的交流更為融洽，從而構建了和諧的課堂氛圍[4]。政治理論教師提高教學的藝術性，就是要引導學員探究知識，從而提高了教學質量。
2.教師的教學具有時代性
隨著社會的發展，時代環境的改變，路線方針政策也會發生改變。為了讓學員充分掌握相關的理論知識，就要對學員的政治理論素養予以塑造，通過強化理論學習提高教學水平，以在課堂教學中對學員起到知識引導作用，幫助學員樹立政治理論學習意識，并自主地將政治理論與自身的工作實際相結合，對黨的路線方針政策予以關注，不斷地更新知識，創新思維模式，使自己的綜合能力符合時代要求。
關鍵詞 重力加速度；單片機；智能測量；紅外傳感器
中圖分類號TM93 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）80-0130-02
0 引言
物理學中研究物體運動規律的重要手段之一就是重力加速度的測量，而重力加速度的測量是普通物理學的教學過程中一個必不可少的實驗教學環節。目前，傳統測量重力加速度方法都有各自的優缺點，測量結果的精確度也不盡相同，但總體來說所測出的實驗數據精確度普遍較低，計算量大，效率較低且誤差較大[1]。我們利用紅外傳感器檢測技術、單片機智能控制技術、LCD顯示技術，設計了一種較精確的計時、計算、存儲、數據顯示的智能重力加速度測試儀，提高了實驗測量精度和效率。
1 測量基本原理
通常普通物理學的實驗教學中測量物體的重力加速度可采用“落球法”和“單擺法”[2]。本設計采用的是“落球法”，“落球法”測量原理如圖1所示。測量之前小鋼球P 被繼電器電磁線圈吸住，開始測量時電磁線圈斷電，小球受重力作用而下落，途經A 、B、C、D各點. 設到達A點時的初速度為V0，從起始端至A及AB、BC、CD各段的距離是相等的為h ，其間AB、CD段下落時間分別為t1、t2，根據物體勻加速直線運動方程可得。
由統計圖觀察可知，所測的當地重力加速度（g）的值基本維持在9.77-9.79之間，這值和當地的重力加速度的值（據查約9.78）相符。
在實驗過程中，各個計時區段的時間有些浮動，原因在于時間計算電路計時十分精確，重物落下的起始位置稍有偏差就會造成誤差，同時玻璃管壁存在一定的摩擦阻力，也會影響測定結果的準確性，這也是需要進一步改進的方面。
5 結論
本文所介紹的智能化重力加速度測試儀，將計算機技術與測量技術有機結合，數據由儀器內部的單片機自動完成各種數據處理和誤差計算。由于只需要進行一次測量，可極大地減少人為因素而導致的各種較大誤差，提高測量準確度。適合于在課堂上作演示實驗，提高學生的學習興趣，改善實驗環境。
參考文獻
[1]徐愛鈞，彭秀華.單片微型計算機在重力加速度測試中的應用[J].大學物理，1998，11：19-20.
[2]楊述武.普通物理實驗[M].北京：高等教育出版社，1996：69-70.
[3]馮柏群，祁和義.監測與傳感技術[M].北京：人民郵電出版社，2008：11-13.
關鍵詞:shibor;基準利率;利率定價
中圖分類號:F832.1文獻標識碼:A文章編號:1007-4392(2008)06-0013-03
近年來,我國票據貼現業務發展迅速,這在拓寬企業融資渠道,促進商業銀行資產結構調整,增強資產流動性,提高市場競爭力以及傳導貨幣政策,推進利率市場化等方面都發揮了重要作用｡但與此同時,市場基準利率缺失以及定價和管理體制落后所導致的貼現利率定價不合理､各金融機構利率水平差距懸殊等問題制約了票據市場的健康發展,影響了再貼現政策的執行和宏觀調控措施的實施,也不利于利率市場化改革的進一步推進｡
為此,本文在分析天津市各金融機構貼現利率定價情況的基礎上提出建議,改革貼現利率定價機制,建立以Shibor為基準的市場化定價機制｡
一､當前貼現利率定價機制存在的問題
近幾年,受貨幣市場利率持續走低和商業銀行資本約束增強的影響,票據融資以其成本低､流動性高､收益性好等特點受到企業､銀行的青睞,票據市場的業務規模和整體水平不斷提高｡
但與此同時,自2006年開始,隨著市場流動性充裕､銀行間競爭加劇,貼現利率定價存在的一些問題也日漸顯現:
(一)貼現利率長期低于再貼現利率,再貼現調控工具失效
根據目前人民銀行利率管理規定,貼現利率應在再貼現利率基礎上加點生成,并由銀行在不超過同期貸款利率的情況下自行決定,也就是說,再貼現利率是銀行貼現利率的下限｡但自2001年以來,再貼現利率長期保持3.24%不變,而同時,市場資金的充裕和銀行間競爭的加劇使得貼現利率屢創新低,造成目前多數地區貼現利率早以突破了再貼現利率下限｡
天津市自2005年開始,票據貼現利率也逐步突破再貼現利率下限,部分月份低達1.20%｡銀行違反利率管理的規定超低息為企業貼現票據,使得貼現利率在實際定價過程中已與再貼現利率脫鉤,再貼現利率的“基點”作用喪失,其作為央行貨幣政策工具“三大法寶”之一,影響市場利率水平､調節貨幣供應量､傳導國家宏觀調控意圖的職能已失效｡
(二)貼現利率定價扭曲,不能反映真實資金價格和風險狀況
目前,再貼現利率僵化的定價模式使得再貼現利率水平同市場資金狀況及資金風險狀況脫節,各銀行為此根據同業市場利率水平､市場貼現利率水平､客戶風險水平等因素來確定貼現利率水平,貼現利率的生成與再貼現利率完全脫鉤,這導致貼現利率不受央行的利率管束,并且由于基準利率缺失,在銀行自身定價欠科學和理性､確定方法相對簡單､技術含量低的情況下,使得貼現利率不能準確反映市場資金供求狀況和票據風險狀況,更多反映的是市場資金需求者與商業銀行的關系和相互搏弈的結果等問題,導致各商業銀行貼現利率水平混亂,差異較大｡
(三)貼現利率定價管理失控,影響票據市場規范穩定發展
當前,雖然按照規定“貼現率應該在再貼現率上加點生成”,但人民銀行對于商業銀行擅自定價､違反此規定的行為卻并未給予處罰,這使得銀行在“法不責眾”的僥幸心理下和追逐自身利益､業務發展的驅使下,展開降低貼現利率的激烈競爭,爭奪票據貼現市場｡這在導致銀行經營成本加大,貼現收益減少的同時,企業利用銀行審查不嚴的漏洞,通過提供虛假商品交易合同､虛開增值稅發票和貨運單據等手段進行票據融資,套取銀行信貸資金,使市場發展脫離實體經濟支持,潛藏了較大的風險,引發信貸規模的大幅增長,擾亂了票據市場的正常秩序,給宏觀調控帶來壓力｡
另外,票據貼現業務在其規模不斷擴大的同時,以期限短､周轉快､風險可控､成本收益穩定等特點成為金融機構調整資產負債結構､管理流動性的重要手段,金融機構在信貸擴張時大力發展票據業務,而收縮信貸總量時則往往壓縮票據承兌和貼現,這使票據貼現時常大起大落,這又加劇貼現利率管理失控對票據市場平穩､健康發展所帶來的不利影響｡
二､改革貼現利率定價機制,建議建立與Shi-bor相掛鉤的定價新模式
目前,作為基準利率被央行大力培育的Shi-bor,自正式運行以來,其對市場產品定價的指導作用愈加明顯,影響力不斷擴大,輻射領域不斷擴展,市場正在形成以Shibor為基準的定價群,各種利率之間的比價關系日趨合理､清晰｡
(一)Shibor已具備了成為貼現利率定價基準的能力
Shibor自2006年10月投入運行以來,其作為貨幣市場基準利率的合理性和穩定性不斷提高,3個月以內的Shibor變化能夠充分反映當前資金供求關系,與貨幣市場各種產品的比價關系也趨于穩定,其中銀行承兌匯票貼現利率與3個月Shibor的利差均值為55bp,轉貼現利率與3個月Shibor的利差均值為47bp,穩定的利差關系這說明它能夠包含票據貼現的最低風險溢價,完全有能力成為貼現利率的定價基準｡
并且,通過對天津市金融機構貼現月加權平均利率和同期Shibor月平均利率的對比,可以看出:金融機構貼現利率與Shibor走勢一致,同時,隨著利率水平的提高,兩者之間利差加大趨勢明顯｡這一結果表明天津市金融機構貼現利率與Shibor存在很大的相關性｡隨著利率水平的提高,兩者之間利差加大也符合一般定價規律,同時,反映出金融機構針對不同的宏觀經濟金融環境和自身資金情況､信貸規模管理要求所采取的不同的貼現利率定價策略｡
(二)以Shibor為基準進行貼現是商業銀行參與市場的內在要求
近年來,金融機構流動性過剩的客觀情況及多年來再貼現利率維持不變,使得貼現市場價格早已突破作為央行管制下限的再貼現利率,再貼現利率已經不能作為貼現利率的基準｡貼現利率定價基準的缺失使得商業銀行在競爭性的貼現市場中缺乏價格參照,加之票據業務作為商業銀行調控信貸規模的重要手段,致使商業銀行被動經營,定價存在一定程度的混亂｡以代表銀行間同業市場無風險收益率的Shibor作為基準進行貼現利率定價正好可以彌補貼現利率定價基準的缺失,為票據產品市場化定價提供很好的參照,避免貼現市場的無序競爭｡同時,與一般信貸業務相比,票據產品風險低,更貼近貨幣市場,以Shibor為基準定價易于操作｡
因此,天津市大多數商業銀行對于貼現利率在Shibor基礎上加點形成表達了迫切的期望｡當前,工商銀行､交通銀行､興業銀行等部分商業銀行已經在不同程度上采用以Shibor為基準加點的報價和交易模式辦理票據轉貼現與回購業務,貼現利率直接與Shibor掛鉤｡
(三)各金融機構符合以Shibor為基準進行貼現利率定價的各項要求
目前,就天津市來看,各家金融機構已滿足貼現利率市場化定價的要求:
1.根據調查,包括農村信用社在內的天津市金融機構完全滿足實時了解Shibor并在其基礎上確定貼現利率的經濟技術設備條件｡
2.目前,各商業銀行根據同業市場利率水平､市場貼現利率水平､轉貼現利率水平､客戶風險水平､經營管理成本､本行信貸規模調控計劃､票源情況､客戶綜合貢獻度等因素來確定貼現利率水平,已初步建立了市場化定價機制,因此,貼現利率在Shibor基礎上形成對金融機構業務流程無明顯影響｡
3．盡管目前金融機構貼現利率定價機制尚需進一步完善，特別是在成本核算、風險評估等方面，但只有以Shibor為基準實行市場化的貼現利率定價才能更好地促進金融機構完善自身定價機制建設。
三、完善貼現利率定價機制建設，轉變和加強貼現利率管理
目前，鑒于金融機構貼現利率定價機制尚未十分完善，各金融機構的營銷策略、資金情況存在很大差異、定價能力與水平差異也較大，加之各地區之間經濟金融發展不均衡，導致資金價格也存在較大差異，各金融機構要在這一新模式的基礎上合理定價，嚴控風險，完善定價機制建設，而監管部門則要積極引導，加強管理，嚴控市場整體風險。
（一）轉變貼現利率形成方式，完善定價機制
改革貼現利率定價機制，首先要在綜合考慮風險溢價、經營管理成本、市場競爭情況、客戶綜合貢獻度等因素的基礎上，由金融機構根據自身的信貸規模調控計劃和營銷策略在Shibor基礎上加點形成。另外，對于貼現業務的具體定價辦法，可由商業銀行總行制定統一的加點幅度，也可由商業銀行總行授予其分支機構一定權限，貼現利率在Shibor基礎上的加點可有一定浮動區間。
（二）加強內部機制建設、提高風險控制能力
一是加強風險評級、計量體系的建設，盡快實現基礎數據的積累和分析，從而使加點幅度足以覆蓋各類風險并反映客戶信用水平的差異；二是完善成本核算體系，規避目前商業銀行無法準確核算信貸成本的難點，加強成本管理和控制，提高自身綜合競爭力，應對激烈的價格競爭；三是加強人才培養和儲備。長期以來商業銀行在定價方面缺乏話語權，致使銀行內部利率管理能力薄弱，管理人才不足，為此要優化現有利率管理人才結構，同時建立科學的培訓機制。
（三）改革貼現利率管理模式，促進宏觀調控方式轉變
為避免無序競爭，在實行貼現利率與Shibor掛鉤的初期，人民銀行可以規定最小利差對貼現利率進行下限管理，但最小利差不宜過大，甚至可以為零。
但從長遠看，規定與Shibor的最小利差、動態調整最小利差對貼現利率進行下限管理的方式本質上是利率管制，屬于直接調控方式，這與利率市場化改革的目標和中央銀行宏觀調控由直接調控向間接調控轉變的方向不一致，只能作為在當前利率市場化程度不高、金融機構定價機制不完善的環境下使用的過渡性手段。隨著利率市場化改革的逐步深入和我國金融市場建設的不斷成熟、完善，作為與已經利率市場化的貨幣市場聯系最緊密的商業銀行資金運用方式，票據業務的利率下限管理應盡早取消，實現利率市場化。同時，中央銀行也應放棄這一直接調控手段，轉向通過公開市場操作、調整再貼現利率和存款準備金率等手段影響市場資金價格的間接調控。
關鍵詞 義務教育公共支出績效評價 理論 實踐
中圖分類號：F272.5 文獻標識碼：A
一、義務教育公共支出的理論綜述
隨著國外“政府再造運動”及其政府績效評價理論引入到我國，國內掀起了政府績效評價以及公共支出管理的熱潮。教育公共支出，由于其對國家發展的戰略重要性以及實踐中的諸多問題，成為很多學者研究的一個熱點。主要有以下幾種理論：
（一）財政支出績效評價理論。
馬國賢（2005）提出政府績效評價的理論基礎為：政府花錢買服務理論”、“公共委托―理論”、“目標―結果導向管理理論”、“為顧客服務理論”等。該理論從新公共管理學、公共財政學、制度經濟學等角度對政府公共支出的績效評價進行比較全面地理論論證，使國內的公共支出績效評價理論得到系統性地整合。另外有一些學者從教育的公共產品屬性的角度闡述教育公共支出的必要性。
從公共支出績效評價的目標和原則來看，上海財經大學公共政策研究中心（2005）認為，績效的主要內容是“三E”，即經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。呂煒（2006）認為公共教育支出績效考評制度的目標是3E：經濟（經濟:表示投入最小化產出最大化）、效率（邊際要素產生的邊際產出最大化）和效益（產出最終的結果對實現組織目標的影響程度）。陳工，袁星候（2007）提出財政支出的基本目標是追求財政資金使用的經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）、效益性（Effectiveness）和公平性（Equity），通過財政分配活動實現“4E”目標，就可以全面綜合地反映財政支出的績效狀況。
從績效評價關注的環節看，上海財經大學公共政策研究中心（2005）認為政府績效評估是結果導向型的，與過程管理不同，它將重點放在目標的設定和評價上，而將管理過程委托給部門、單位等。劉旭濤（2003）認為政府績效評估不僅僅要關注結果，還要關注過程；績效評估的考核功能只是其初級階段，診斷、分析和改進功能是其今后要強調和發展的方向。陳明選（2006）認為學校財政支出績效評價不能僅僅關注教育投入的產出和結果,必須從輸入、過程與產出的全過程來評價績效。
從教育公共支出績效評價的層次和指標體系設計來看，王敏（2005）提出以財政教育資金運行中涉及到的主體為標準，可分為各級財政部門的績效、各級教育主管部門的績效、各級各類學校的績效和監管部門的績效。馬培祥（2005）提出義務教育績效指標的設計應從五個角度來把握：一是教育資金在學校是否有效利用，二是對學校教學成果的考察，三是學校綜合發展的指標，四是對學校自我發展能力的考察，五是教育資源配置是否有效，按以上思路，義務教育公共支出績效評價指標可以從微觀績效指標和宏觀績效監控指標兩個方面設定。呂煒（2006）提出教育公共支出績效考評制度就是要考察公共教育支出的執行過程以及結果,并檢驗教育資金綜合滿足多個層面標準的情況，結合“三 E原則”，可以從資源配置、財政支出和支出管理三個維度構建公共教育支出績效考評制度。王健，施偉國（2006）提出從學校財力資源投入方向、學校財力資源利用效率、學校財力資源產出結果和學校發展潛力四個模塊來組成義務教育公共支出績效評價指標體系；其中，財政投入方向方面的指標主要是要考察學校財政投入的價值取向；過程管理方面的指標則側重考察學校的管理能力和水平（預示著學校發展能力）；實際結果是評估學校財政支出的效率和效果；發展潛能是評估學校當前的財政支出對學校今后發展的貢獻。任曉輝（2008）指出義務教育績效評價有兩個不同層次：一是財政部門對教育部門的評價，二是教育部門對具體學校的評價；指標的設計可以從投入、產出、教育發展能力三個方面進行。
關于指標設計的原則，陳明選（2006）認為必須遵循經濟性、效率性與有效性的統一,完整性與導向性相結合,有形績效與無形績效并重,當前績效與未來績效并重等原則。劉國永（2007）認為指標體系的設計必須以一定的價值取向為指導，必須在明確的職能的前提下展開，要遵循客觀性原則、統一性原則、間接性原則。王健，施偉國（2006）認為中小學教育績效評價指標設計要注意以下幾點:必須體現發展性評價理念并能促進學校發展；必須處理好定性與定量的關系，量化的評價存在很多缺陷，因而要同時使用定性評價指標和定量評價指標；必須正確處理全面與精簡、可行的關系。
（二） 關于教育公共支出績效評價的國際比較。
邵巍巍，邵洪宇（2007）介紹了國外的高等教育撥款的形式大致分為教學和科研撥款兩塊，大部分國家都在科研撥款方面使用績效指標，美國和英國是典型的科研績效導向撥款，即高水平科研的高校能得到更多撥款，這種撥款是典型的產出導向型撥款。而英國的教學撥款是投入導向型撥款，績效結果并不作為撥款的標準。嚴吉菲（2007）介紹了加拿大阿爾伯塔省和美國田納西州績效撥款的評估機制，并結合我國國情分析了如何構建適合我國績效撥款的指標體系、核心指標、指標類型、指標權重、指標制定方式以及指標穩定性。王莉華（2008）詳細介紹了美國田納西州和南卡羅來納州的高等教育績效撥款的運行情況和指標設計，并對這兩州的高校績效撥款制度進行了比較。張玉龍等（2006）介紹了美國和日本的公共教育支出績效評價制度。美國和澳大利亞在理論和實踐中都比較早地建立了相對完善的體系，它們的特點是先設定公共支出應實現的績效目標，從過程入手，對公共支出的每一個環節進行績效考評和監督，其所有的環節、步驟都是以考察績效目標或績效結果是否實現為行為導向。日本于20世紀90年代嘗試建立自己的公共教育支出績效考評制度體系。1991年將大學的評估以法律形式固定，同時，將考評的重點由高校內部考評轉向外部的績效評估。并逐步以考評結果為依據，分配公共教育資源。改革后的日本高等教育公共支出分為兩種方式，一種是統一分配,也稱為定量分配；另一種是按照業績進行的差額分配方式。
（三） 關于財政教育支出績效評價的實證研究。
恩施自治州財政局課題組（2005）對恩施自治州義務教育績效評價進行了實證分析。評價的目的主要有兩個：一是對財政基礎教育投入總量和支出結構進行評價，分析考核恩施州基礎教育財政支出規模和結構是否符合本地社會經濟和基礎教育發展的實際；二是對基礎教育財政支出效益進行評價。課題組從指標庫中選取了28個計量指標進行實證分析，得出恩施州基礎教育投入不足，結構不合理，資金使用效果有待加強的結論。該課題分析了當地的基礎教育公共支出存在的問題并提出了建議。馬培祥（2005）以天津市為例分析了義務教育經費支出績效評價的意義，指出：教育投入與教育事業發展的需要相比還有不小差距，教育資源的配置不合理，教育經費使用效率不高，管理環節存在漏洞。劉國永，馬國賢（2008）探討和分析了我國2005年試點地區（江蘇無錫市、河南鄭州市、寧夏銀川市,上述均包括市和所屬縣、鄉學校，此外,還確定甘肅莊浪縣(國家級貧困縣)作為貧困地區代表）的義務教育績效評價的運行情況。結合我國實際,從基本情況（含教育條件)、教育投入（包括客車、在校生、教師、教育經費等)和產出（毛入學率、教學質量、 畢業生、 素質教育、 社會綜合評價等 ) 3個方面設計了一套指標體系進行實證分析，結論是：我國政府對義務教育是比較重視的，我國義務教育的質量地區差異過大，中西部地區的教育資源過度集中在重點學校，忽視了農村中小學的質量問題；績效評價改善義務教育管理的作用有效。任曉輝（2008）基于三次試點績效評價的實踐(2005 “三市一縣”，2006年江蘇全省和2007年上海浦東新區的試點績效評價)探討了評價結果所揭示的共性問題，即教育質量與生均投入不存在顯著相關性，義務教育的地區和校際差距大于城鄉差距，教師超編和缺編并存，并分析了不同的經濟發達地區和經濟部發達地區的特征表現。李志勇，楚昕（2008）采用上海財經大學課題組的研究成果，選擇了經濟性指標、效率性指標和實效性指標為分類指標，選取2004年我國東部沿海七省市（北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海）初等教育支出數據進行研究。文章的分析結果顯示，我國的初等教育發展具有不平衡性，這種不平衡性在東部地區內部也有一定的表現，但總體上不明顯；提高初等教育服務水平，重在對財政資金使用進行科學、有效的管理。
（四）國外關于義務教育公共支出的研究。
國外學者很早對財政教育支出績效評價進行了研究和探索。早在1955年，美國貨幣經濟學派代表人物密爾頓?弗里德曼在《政府在教育中的作用》中，提出了教育券理論。他認為可以通過發放教育券來保持對教育的投入，同時把競爭機制引入教育體系，在“教育券”流動中實現優勝劣汰，遏制教育中的壟斷和，提高教育經費的使用效率。“教育券”理論蘊涵了一定的財政教育支出績效評價思想。隨著財政支出績效評價制度在各國的確立，財政支出的績效評價體系也日趨完善。倫敦經濟學院的努托爾（D.DUTTALL，1992）指出，績效指標“能反映一個教育組織的績效或行為，能夠為決策提供信息。”，他還強調并不是所有的教育統計數字都是績效指標，能成為績效指標的教育統計數據要“反映教育事業的關鍵方面，而且必須提供參照，以便做出判斷”,其思想對后來研究者產生了很大影響。（Cave,1992）指出績效指標體系還是盡量用“序數性的”、“基數性的”、“絕對值的”、“相對值的”，對教育機構的活動及性質做出權威性的測量。Galianient.al（2001）發現，在阿根廷，隨著教育服務從中央政府下放到省級政府，公立中學學生的成績顯著提高，公立中學學生的成績與省級政府財政赤字負相關。
二、我國義務教育公共支出績效評價的實踐
（一）我國義務教育公共支出績效評價的實踐。
我國義務教育公共支出績效評價的實踐開始于二十世紀末，起步相對較晚，發展面也不是很廣。
1990年，為加強文教的行政財務管理，提高資金使用效益，財政部制定了《文教行政財務管理和經費使用效益考核辦法》。這是我國第一個關于教育方面資金使用的規范性文件。1995年，湖北省財政廳按照建立效益財政的思路和財政部關于進一步深化文教行政財務改革意見，制定了《 湖北省教育經費使用效果綜合考核試行辦法》。考核對象主要是基礎教育領域的中小學校，其主要內容包括教師工資兌現、定員定額管理、專項經費管理、收入管理、教育費附加管理、中小學校舍建設、勤工儉學和財務監督等8個方面。
1998年，根據《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》，財政部對原《辦法》進行了修訂，新辦法的主要內容：一是明確了考核目的、原則、對象和級次；二是制定了考核指標體系，分為綜合考核指標（12項）、單項考核指標（47項）兩大類，其中單項考核指標又分為經濟效益指標和社會效益指標；三是規定采用百分制量化，并結合因素分析法、結構分析法和差額分析法進行分析計算。
2001年，湖北省財政廳根據財政部的統一部署，率先在恩施自治州選擇了恩施高中等5個單位進行財政支出績效評價試點工作。隨后，財政部和湖北省財政廳派員對試點工作進行了全過程的跟蹤調研，認為恩施州在試點工作中，已建立起較為有效的評價工作組織體系、探索出了一套較為合理的工作流程、制定了財政教育支出等9套評價指標體系、初步建立了財政支出績效評價的有關制度，為今后全面開展財政支出績效評價工作奠定了基礎，并向全國推廣。
2003年,財政部為了進一步深化財政支出改革,提高教科文事業專項資金的使用效益和管理水平,制訂了中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法,指導各地區如何逐步開展本地區的教育項目績效考評工作。
2004廣東省財政廳和省人大財經委專門對廣東省16個市的山區老區2000所小學的6億元改造專項資金進行了績效評價。廣東省財政廳成立了專門的評價機構，聯同省人大財經委抽查了個7市14個縣的39所小學。現場查核資金使用、項目建設等帳目，實地察看改造小學的情況，為財政教育專項資金的績效評價總結了經驗。
2005年，我國啟動義務教育財政支出績效評價試點研究，參與試點的地區有：江蘇、無錫市、河南鄭州市、寧夏銀川市，上述均包括市和所屬縣、鄉學校。此外，還確定甘肅莊浪縣（國家級貧困縣）作為貧困地區代表。
2005――2007年，上海財經大學中國教育支出績效評價中心課題組先后開展了三次較大區域范圍的試點評價工作，即“三市一縣”試點（江蘇無錫市、河南鄭州市、寧夏銀川市、甘肅莊浪縣）、江蘇全省和上海浦東新區的試點評價。
三、我國義務教育公共支出績效評價體系存在的問題
從理論和實踐的情況看，我國義務教育績效評價存在的主要問題是：
（一）缺乏明確的義務教育績效評價目標。
國內雖然有很多學者對義務教育公共支出績效評價進行研究，但是在研究中，往往沒有很明確地提出義務教育績效評價的目標；有些雖然有所提及，但并沒有對此進行清楚的解釋。在績效評價過程中，績效目標的確定是實施績效評價的第一步，是非常基礎和關鍵的，沒有明確的績效目標會導致績效指標體系的設計失去方向，得出的績效評價結果缺乏針對性和有效性。
（二）缺乏公平指標。
國內學者在研究義務教育公共支出績效評價時，往往采用3E原則，即經濟行、效率性和效益性，對于義務教育公共支出的公平性研究很少，在指標體系設計中，也很少看到這樣的指標。義務教育這一公共產品的具有覆蓋廣，外部行強的特點，它對公平性有較高的要求，另外，由于歷史原因，我國義務教育支出的公平性已經到了必須要引起重視的階段。所以研究義務教育公共支出的公平性必須要考慮。當然，如何對公平性進行績效評價是研究的難點，還需要更多的研究者進行破解。
（三）績效評價的結果沒有得到有效應用。
實踐中的義務教育公共支出績效評價實踐重視績效評價的過程，但對于績效評價的結果應用非常有限。本來績效評價的目的是通過績效評價來找出問題，從而更好地解決問題，現在問題找出來了，但是結果卻得不到應用，這就意味著績效評價的目標無法得到實現，績效評價的作用無法得到發揮。
（四）缺乏統一的義務教育公共支出績效評價體系。
國內有不少研究者對義務教育績效評價體系進行了研究，也設計了很多種義務教育績效評價體系；實踐中，國內不少地方實行了義務教育績效評價的試點，績效評價的體系也都各異。這說明了義務教育績效評價體系還不完善，理論出現百家爭鳴的好現象。但是要推廣義務教育公共支出績效評價制度，沒有統一的績效評價體系就會缺少權威性，各地區各自設計體系不僅造成了指標設計的重復工作，還造成了各地區結果的可比性。
（五）義務教育公共支出績效評價的覆蓋面不夠廣。
雖然我國從2001年開始就進行了義務教育公共支出績效評價的試點，試點范圍得到擴大，積累的經驗也逐漸豐富，但是實施這一制度的范圍仍然不夠廣，很多省份還沒有開展這一工作，更沒有把它當成常規性的工作來開展。
（六）義務教育公共支出績效評價的制度不夠完善。
我國自從引入公共支出績效評價管理的理念以來，實踐中相關的法律制度在不斷地進行建設，特別是文教領域，但是法律制度仍顯得不夠完善。績效評價是一個系統工程，不僅需要科學的指標體系，還需要完善的法律體系作為依據和支撐，需要有責任明確的相關機構來組織和實施這項制度。我國的義務教育財政支出績效評價制度還有許多地方需要完善。
（作者單位：浙江廣播電視大學經濟管理學院）
注釋：
裴蘇英.構建財政基礎教育支出績效評價體系的探索.東北財經大學碩士學位論文,2005年12月
楊柳.中國財政教育支出績效評價體系研究.暨南大學碩士學位論文，2006年5月.
參考文獻：
[1]馬國賢. 政府績效管理. 復旦大學出版社，2005.
[2]范柏乃. 政府績效評估理論與實務.人民出版社，2005.
[3]叢樹海. 公共支出評價.經濟科學出版社，2006.
[4]姜異康，唐鐵漢. 政府績效管理的理論與實踐. 國家行政學院出版社，2007.
[5]李祥云. 我國財政體制變遷中的義務教育財政制度改革. 北京大學出版社，2008.
關鍵詞:黃帝故里;拜祖大典;儀式傳播;儀式重演
中圖分類號:G206
文獻標識碼:A
文章編號:1001-8204(2012)04-0111-05
一個社會如何保存和重現記憶?一個民族如何保存和重現記憶?有學者認為,只有舉行儀式。因為“有關過去的意向和有關過去的記憶知識,是通過(或多或少是儀式性的)操演來傳達和維持的”。無疑,民族記憶歷史的記憶是中華文化的儲存箱,而重要的民族記憶都離不開儀式的承載和傳播。記憶、儀式與傳播之間相互輔助、共存共生。因此,河南新鄭黃帝故里每年舉辦的拜祖大典可以看做是一種記憶的儀式傳播,它在傳承傳統文化、強化歷史記憶、建構文化認同、增強民族凝聚力方面發揮著重要的作用,有著不可忽略的傳播意義和價值。
一、拜祖大典與記憶的儀式傳播
“在許多文化中,舉行儀式是為了紀念相聯系的神話,為了回憶一個據信在某個固定的歷史日期或在某個過去的神話中發生的事件。”幾千年來,“三月三,拜軒轅”成為中華民族一項重要的文化傳統活動。正因為如此,在重視非物質文化遺產的今天,河南新鄭拜祖大典2008年已被正式列為河南非物質文化遺產名錄,這種被“發明的傳統”在新的歷史語境的復活帶給我們許多重要的啟示。
儀式和傳統密不可分,“傳統本質上是一種形式化和儀式化的過程,因此‘被發明的傳統’意味著一整套通常由已被公開或私下接受的規則所控制的實踐活動,具有一種儀式或象征特性,它試圖通過重復來灌輸一定的價值和行為規范,而且必然暗含與過去的連續性”。可以說,“傳統是一個社會的文化遺產,是人類過去所創造的種種制度、信仰、價值觀念和行為方式等構成的表意象征;它使代與代之間、一個歷史階段與另一個歷史階段之間保持了某種連續性和同一性,構成了一個社會創造與再創造自己的文化密碼,并且給人類生存帶來了秩序和意義”。簡言之,傳統形成的范疇來自人類的不同活動領域,體現著某種行為方式與觀念,具有延續性、規范作用和感召力。
儀式和記憶、傳播也緊密相連,“記憶不僅產生于人自身,也產生于人與人之間。它不僅是一種神經或心理學現象,更重要的還是一種社會現象。它在交際和記憶媒介中得以發展,記憶媒介確保這些交際的再次識別性和連續性”。拜祖大典作為一種有意識的創造集體記憶的儀式傳播活動,依托于中華民族的傳統文化,依賴于炎黃子孫的歷史文化記憶。而“記憶是實現歷時性和時間延續的器官。從本質上講,它有兩個不同的功能:儲存和重建。這兩種功能都參與到了建立歷時性即延長時間這一過程中,即便它們的參與方式不同。記憶是一種以編程和繁殖原則為基礎的再生產,該原則使文化模式得以延續。這種(深層結構的)形式儲存保證了(明顯的)行為的可重復性,并由此賦予了文化再生產的能力。這并不是指‘大量復制’,而是在象征的感知世界、行為方式、賦形這三者的連續性的層面上說的”。
無疑,拜祖大典即是一種記憶儀式的媒介傳播活動。所有參加拜祖大典以及在電視媒體前觀看拜祖大典的人們,通過“在場”和“不在場”,感受到同為炎黃子孫、龍的傳人的榮光,重新認識和記憶起中華民族和歷代祖先所創造的歷史。這種共同的“根基記憶”由于帶著濃郁的情感和熟悉、親切,具有強大的凝聚力。這種以“回溯本原”的歷史記憶,是“以向回看的方式進行文化認同,確認自己處在一個強大的歷史空間和族群文化之中,擁有一些可以充分應對變化的傳統資源,自己是這一傳統中的一分子,憑著凸顯和夸張這種文化傳統與民族歷史的方式,人獲得所需要的自信心和凝聚力”。換句話說,人們正是通過儀式這種文化行為,獲得某種體驗,形成文化記憶,這種記憶建立在集體的文化基礎之上,并在變與不變之間代代傳承、綿延傳續。
二、拜祖大典的“儀式重演”與符號象征
一般來說,所有的儀式都具備兩個特征:形式主義和操演作用。它們作為記憶手法能有效地發揮作用。除此之外,記憶儀式還有兩個不同于其他所有儀式的特征,一是“它們明確涉指原型人物和事件,無論人們把這些理解為歷史存在還是神話想象;由于有這個事實,這類儀式另一個特征,而且是它們獨具的特色。我們可以把這個特征描述為儀式重演特征,它對于塑造社群記憶,是一個極其重要的特質”。拜祖大典中的“形式主義”特征主要突出顯示在儀式中的一些符號運用上。這些符號無論是語言符號還是非語言符號,無不帶有濃郁的象征意義,透露出中華民族特有的文化氣息,可以再次激活和強化我們的記憶。拜祖大典中的主要象征符號在以下幾方面:
(一)色彩符號:黃色為尊
在歷屆拜祖大典中,黃色都為儀式場所的主色調。黃色在拜祖大典儀式中成為一種文化符號,意味著黃帝的功德之高與黃帝文化的厚重。
關鍵詞：電力施工技術；施工造價；控制思想
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
前言
我國的電力建設速度日益加快，不僅僅是速度得到加快，其電力建設的覆蓋范圍也是全方位發展，這一些電力建設的正面消息背后的一些隱患也是我們應該看到的，電力施工技術不斷的變難、施工原材料差價不斷的加大等一些各方面的因素，對目前的電力施工造成了很大的難題。電力施工中的工程造價如何才能進行科學合理的管理，并且還要實現電力企業持續穩定的發展，是我國電力企業目前的一大重要難題。當電力施工企業在接手了一個電力施工項目過后，應該對電力施工造價有客觀的認識，要理性的認識到施工中的各種風險因素，爭取把施工當中的利益最大化，讓企業走上可持續發展并且穩定的道路。
一、電力施工中各項技術的分析
（一）變壓器安裝
變壓器是在電力傳輸工作中起到了心臟的作用，其核心價值是不可取代的。當我們在安裝變壓器之前應該對變壓器的數量進行清點，確認數據過后進行變壓器的第二次搬運，最好再把變壓器安裝到位，當變壓器在施工現場安裝妥當過后，就要對其內外部的附件進行安裝，這一步一步的安裝過程過就是變壓器吊芯的交接試驗，變壓器在正是開始運轉之前，一定要做好變壓器的試驗工作，從而讓變壓器在最后的驗收環節順利過關。變壓器的安裝一定要牢固，這對整個電力系統的工作都是有影響的。下面是一幅變壓器架設流程圖如圖1所示。
（二）電力施工中電纜的架設、銜接和電纜通道的鋪設
電纜的選擇和架設都是非常具有工藝性的施工，對施工團隊的整體素質都有嚴格的要求，其中電纜導管和電纜防火工作有著很緊密的關系，電力施工人員在進行電纜架設之間，一定要對計劃好的架設線路有個很好的了解，當在之后的電纜架設施工當中發現與原計劃不一時，需要立即的開展電力施工討論會，對電纜架設工作中發生的變化加以研討。最后在是電纜支架的架設，其架設的電纜支架一定要符合技術指標，牢固的架設方式一定要安裝施工之前的架設方式進行施工。
（三）電力接地裝置的施工
接地干線與接地設備的掩埋位置、深度一定要和設計圖紙上的方位、深度保持一直，在完成接地線的掩埋過后，其中接地干線、引線和地級之間的連接要使用焊接作業的方式完成，在開展焊接作業之前，應該對焊接場地上的各種雜物清理干凈，焊接過程中要保持穩定中途最好是不要中斷，焊接的連貫性是影響焊接工作順利進行的主要因素，當焊接工作完成之后要對焊接現場的焊渣進行清理，最后再在焊接的位置刷上一層瀝青油漆。
（四）高壓盤柜的安裝要求
高壓盤柜在開始安裝施工之前，一定要在施工現場中找尋陰涼通風的位置進行儲存，從而保證高壓盤柜初始的質量。當高壓盤柜在進行安裝時，一定要注意盤柜與盤柜之間的盤間縫不超過一點五毫米，對安裝的人工費用要合理控制，達到開源節流的目的。最后，高素質的電力施工人員是我們迫切需要的，施工人員的培養方向要朝著朝氣蓬勃、積極向上的優良方向發展，從而達成組建經驗豐富、技術過硬隊伍的目標，保證施工成本的控制任務高效完成。
（五）電力施工造價當中的信息化建設
二十一世紀是信息化的時代，伴隨著網絡信息化技術的發展，在電力企業施工造價方面也起到了重要作用，當電力施工單位在進行工程造價活動時，不應該只采用傳統的造價方式，也應該大力使用計算機網絡信息化技術，從而實現工程造價管理信息化管理方案。在使用網絡信息化技術之前，電力企業應該成立自己的信息數據庫，把自己在施工當中收集到的數據，可以在數據庫中加處理并且分類儲存。電力施工技術人員應該加快計算機信息技術，在電力施工造價過程中運轉次數，這樣做的即可以很好的降低人力、物力和財力的投入，也使得施工當中的各項數據的運算更加準確，提高整體的工作效率。
（六）電力施工技術實踐
以上的各種施工技術和施工階段，在進行之前都是要進行施工實踐進行檢驗的，其電力施工實踐主要是用于檢查施工中所會出現的施工事故和施工難點，進而在施工之間就得到解決。其實施工實踐并不只是出現在電力建設工程中，在大多數的工程建設中都可以看到這一檢驗環節，這種方式和方法對于整體工程都有很好的保障作用，減少投入資金的耗損，對于工程造價有很好的控制力度。
二、對電力工程造價全面控制的必要性
建設單位是電力施工籌建的基礎，在電力施工當中起著主導性的作用，在工程造價方面更是第一決定單位。后面的三點就重點說出了工程造價在電力施工當中的必要性：（1）從當前的建設形式看來，工程造價成本勢必會不斷的上述，如果電力施工單位拿不出合理有效的控制方案，那么對施工不利的情況會不斷的出現，讓整個電力系統陷入不必要的麻煩當中。（2）實名制建設制度是現代化改革后的建設方式，建設單位已經從傳統意義上的籌建單位轉變成為單獨的施工建設單位。（3）在我國的市場經濟競爭激烈的環境下，經濟效益就是企業生產下去的唯一動力，是讓企業發展自身的核心競爭力，同時也是讓企業走向持續發展道路的保證。
價格的合理不僅可以讓企業自身的核心競爭力得到提升，同時還可以讓企業在激烈的市場競爭當中站住腳跟，也就是經濟研究學家通常所說的合理的管理方案才能讓企業獲得相對于的經濟效益。所以應該讓我們注意的是，在電力工程的建設施工當中，對于工程造價的控制要使用一切的手段，降低建設資金的浪費率。
三、對電力工程造價進行控制的有效方法
（一）科學的管控方案
電力建設當中的各個工作人員，都應該在工作當中不斷的提升自己的施工素養。應該從自身做起，發揮自己的最大能力團結施工當中的其他工作人員，使工作當中凝聚力得到提升，話應該在施工當中看到施工利益與員工利益之間的微妙關系，爭取把投資的資金放在最需要使用的地方，這樣做的目的就是為了把工程造價的額度控制在最為合理的范圍之內。電力經營的政策當中對電力建設有著明確的控制標準，在施工建設當中，應該與其他的金融機構多加接觸，最好與其中的一些金融單位達成合作，保證電網的資金投入力度不會存在任何問題。
（二）對施工投資和施工設計要進行加強控制和管理
工程造價控制過程當中最為主要的組成部分，就是投資決策議案。在工程施工的前期，項目施工的負責人要對施工項目的整體結構有一個完整并且精細化的了解，只有這樣才能在以后的施工作業當中，對施工當中的各方面操作才能得心應手。在進行施工方案選擇的時候，要用各個方案進行仔細的對比，從而挑選出最為合適的施工建設方案。
（三）強化電力施工階段的控制
對于建設施工中的整體施工方式，應該嚴格遵守基礎建設基本中制度規范，要在動工之前，準備好一切的施工需要的施工材料、施工技術、施工圖紙和施工設備。建設項目的復雜人應該時刻關注工程進展，合理運用相關的施工程序和施工方案，只有這樣做才能保證施工建設的整體更加效率和科學。
（四）使用先進的科技技術提高施工水平
電力施工單位在進行建設的同時，也應該時刻注意到科學技術的發展與使用，應該在建設單位內部大力提倡各個員工學習先進的科技技術，使用科技的力量推倒一切阻礙建設的難題。對于新型材料的使用，應該在實際施工當中積極使用目前的新型材料，把新型材料的最大力量發揮出來。同時在施工科技方面不止是存在新型材料，對于新式的建筑機械、建筑技術也可以積極的加以利用，讓建筑事業也能跟上時代的腳步。
（五）電力工程竣工驗收階段的造價管控
電力竣工驗收階段是電力施工的最后一個階段，當經過多個環節的造價控制過后，最后這一階段也不能掉以輕心，在這最后一個階段應該根據國家出臺的一系列施工驗收指標進行工程驗收，竣工階段還應該對整個施工過程做一個全面的總結。最后的造價控制是由電力企業當中的財務管理部門和電力經營部門共同操作的，對其竣工的工程造價整體審核標準有一個合理的管理操作，對于工程當中的各項資金支持要仔細計算，做到不漏掉任何一筆施工資金，保證電力施工投資單位與電力施工單位之間的共同利益，在這兩種之間尋找一個平衡的點，使支持資金與原成本資金基本保持一致。
結語
從我國目前的形式看來，電力企業建設單位與其他各個市場經濟單位勢必會產生激勵的競爭，當我們不能左右市場的時候，就應該嚴于律己從自身做起，在新時代的背景下持續穩定的發展，為我國的電力事業做出應有的貢獻。
參考文獻
[1]馬偉鵬.分析電力施工技術及工程造價的管理和控制[J].城市建設理論研究（電子版），2013（32）.
關鍵詞：公立醫院；取消藥品加成 ；價格補償機制
1.政策背景
藥品加成政策是我國特定歷史時期的產物。1954年，為了保證醫院的正常運行及發展，政府出臺了醫院藥品加成政策，通過藥品的收入來彌補醫療收入的不足，并在全國范圍內實施。藥品加成政策是政府為維護醫院正常運轉、維護藥品價格相對穩定所實行的一項醫院經濟補償政策和藥品價格控制政策。[1]但是隨著市場經濟的發展，這項政策被認為是個別醫務人員開大處方和高價藥的誘因，被認為是看病難、看病貴問題的根源。為解決這一問題，新醫改明確提出了取消藥品加成的目標。政府在《意見》和《實施方案》中對于公立醫院改革試點中明確指出：“推進公立醫院補償機制，逐步將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道；推進醫藥分開，逐步取消藥品加成，不得接受藥品折扣；醫院由此減少的收入或形成的虧損通過增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準和增加政府投入等途徑解決。”2013年10月1日，四川省德陽市正式在所有縣級公立醫院實行包括取消藥品加成和價格補償在內的配套改革機制。這次改革旨在通過提高門診診查費、住院診查費、級別護理費和增加財政投入的方式來彌補醫療機構取消藥品加成的損失。
2.公立醫院的收入構成
我國公立醫院的收入主要由三大部分構成：醫療收入、藥品收入和為財政補助收入。[2]醫療收入主要來源醫療服務，醫療服務價格是由國家統一制定項目和編碼，各地根據經濟發展情況自行制定價格。藥品收入來源于藥品加成，醫療機構藥品加成一直按照八部委《關于進一步整頓藥品和醫療服務市場價格秩序的意見的通知》（發改價格【2006】912號）執行。財政補助以往在公立醫院收入中所占比重較小，通常不足醫院總收入的5%。考慮到藥品收入是醫院收入的重要來源，以往各地政府在制定醫療價格時普遍定價較低。因此在取消藥品加成后，如果不及時采取相應的補償措施，公立醫院收入將大幅下降。
3.德陽地區取消藥品加成和價格補償機制的影響分析
3.1 取消藥品加成后的補償方式
德陽市取消藥品加成后對公立醫院的補償方式分為三部分：第一部分，調整部分常用醫療項目價格，主要是將門診診查費在原基礎上上調6元，住院診查費上調9元，級別護理費上調9元，預期彌補公立醫院原有藥品收入的70%；第二部分，增加政府財政投入，計劃省市縣三級財政按核定藥品加成收入的20%給予補助；第三部分，公立醫院內挖潛力，降低成本，內部消化原有藥品收入的10%。從德陽地區取消藥品加成后的具體補償方式可以看出，“699價格調整”應該是補償公立醫院原有藥品加成的最主要途徑。
3.2預期影響結果分析
3.2.1上調醫療價格難以彌補既定比例的藥品加成收入
以我院2010-2012三年歷史數據為依據，按照“699價格調整政策”計算對德陽市對常用醫療項目價格上調后進行分析，以2010-2012年三年我院真實的就診人次和住院床日進行計算，按“699價格上調”后增加的醫療收入平均只能彌補原有藥品收入的44.88%，不能達到制定政策時預期的70%。在這種情況下，即使財政投入達到原有藥品收入的20%，公立醫院實際損失的藥品收入比例也高達35.12%。據了解，從德陽市縣級公立醫院已經開始執行取消藥品加成和“699價格調整”，但是增加的醫療收入不能彌補原有的藥品加成。
3.2.2 醫保、新農合轉移支付增大醫院工作難度
按照四川省和德陽市的政策規定，“699價格調整”主要是通過醫療保險和新農合保險的轉移支付來實現，這項措施實際增加了公立醫院收款難度。一是轉移支付將增大醫院掛號、收款的工作量。由于“699價格調整”要納入到醫保報銷范圍，因此患者就診時就必須區分是否為醫保或新農合病人，需要詳細登記病人的信息與醫保證號，這將增加掛號窗口和收費窗口的等待時間，增加醫院的工作量，同時給就診群眾帶來了不便。二是轉移支付為醫院收款帶來了難度。不少地區公立醫院常年為醫保、新農合墊付資金，以我院為例，迄今墊付資金金額已經高達千萬元，如果上調金額由醫保、新農合轉移支付，則公立醫院勢必面臨收款的困難。
3.2.3短期內增加醫院現金占用量
首先取消藥品加成政策后醫院至少承擔大于10%的原有藥品收入的現金。其次以往在執行藥品加成政策時，由于藥品周轉快、回款快，因此藥品收入資金回流較快，醫院財務現金壓力較小。在取消藥品加成后，原有的藥品收入由醫療服務收入、醫保、新農合轉移支付和財政撥款三部分構成，資金回流速度變慢，資金回流難度增加，因此取消藥品加成還將增加醫院現金的占用量。
4.建議
4.1落實財政資金的補償
完善補償機制是“改革或取消藥品加成政策”的保障性政策措施和前提條件，在現有的價格補償機制不足的條件，只有保證政府財政投入，才能保證縣級公里醫院取消藥品加成政策的順利過渡，如果財政補助投入機制不盡快落實到位，勢必會給公立醫院的正常運行造成很大困難。另一方面，財政補助究竟是以直接撥款或者是醫保、新農合轉移支付的方式也未完全明確，如果財政投入是以醫療保險轉移支付的形式，那么將進一步增大醫院政策過度時期的困難。因此筆者建議政府主管部門應盡可能在短時間內將財政補助落實到位。
4.2提高部分醫療服務項目價格
2006年以來，全國各級公立綜合醫院的醫療收入均虧損，需要來自財政及藥品加成補償才能保持收支平衡。根據新醫改政策，調整服務收費標準，使之真正體現醫療服務成本和技術勞務價值，是彌補公立醫院原有藥品收入的最主要途徑。目前德陽地區所實施的“699價格調整”完全無法彌補公立醫院原有藥品收入的70%。目前四川省各地正在進行《全國醫療服務價格項目規范（2012年版）》成本測算工作，下一步將制定2012版醫療服務項目的價格。按照《四川省發展和改革委員會成本監審指導意見要求》，新版項目定價將按照“總量控制、結構調整、省調增量、市調結構”的原則進行，即省管的243個藥品應當體現出取消藥品加成政策后的醫療服務收入的增量。因此筆者建議2014年制定價格時充分考慮到取消藥品加成的影響因素，合理上調243個省管醫療項目的價格。
參考文獻：
[1] 方鵬騫，張芬，陳昊，等.取消藥品加成對公立醫院運行模式的影響[J].中國醫院管理，2009，29（5）：4-6
