發(fā)布時間：2023-12-16 16:17:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品檢測與食品安全樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中圖分類號：TS207 文獻標識碼：A隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，食品安全問題也逐漸凸顯出來，各種危及食品安全的事件時有發(fā)生，如“毒生姜”、“染色饅頭”、“瘦肉精”和“地溝油”等惡性事件，給人們的健康與生命造成了嚴重威脅。因此，分析食品安全監(jiān)測現(xiàn)狀與對策，對推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。
1. 食品安全檢測的現(xiàn)狀
1.1 安全水平較低
雖然人們對食品安全問題非常關(guān)注，但是在實際的生活中，食品檢測的安全水平卻比較低，使得食品安全問題形勢嚴峻。例如有些生產(chǎn)者過分追求經(jīng)濟效益，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中大量使用抗生素、激素、化肥和農(nóng)藥等，造成農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重，給人體健康帶來了很大安全隱患；有些小作坊違法進行食品的生產(chǎn)與加工，并在其中添加違禁的物質(zhì)，造成食品有毒或者有害，嚴重威脅消費者的生命安全；有些消費者缺乏一定的食品安全知識，無法辨別或者不注意辨別有毒有害的食品，這也在一定程度上也會危及到其自身安全；隨著科技水平的發(fā)展，新的添加劑未經(jīng)過長期的風(fēng)險監(jiān)測，國家的檢驗方法又不太完善，如果冒然用于食品生產(chǎn)中，可能存在安全隱患。
1.2 檢測技術(shù)落后
食品安全的檢測設(shè)備是開展食品安全檢測工作的基礎(chǔ)，但是很多食品安全的檢測結(jié)構(gòu)因資金短缺問題，無法及時更新檢測設(shè)備，使得食品安全監(jiān)測的及時性和準確性無法得到保障。同時，食品工業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的食品包裝材料、添加劑與加工工藝被研發(fā)出來，并用于食品的生產(chǎn)和包裝等環(huán)節(jié)，不但使得食品中化學(xué)物質(zhì)數(shù)量與種類不斷增加，而且有些新型的化學(xué)成分無法被現(xiàn)有的檢測設(shè)備檢測出來，無形中增加了食品安全風(fēng)險。
1.3 檢測體系不完善
在食品安全檢測中，我國食品安全檢測體系還不太完善，沒有形成統(tǒng)一的檢測標準，其原因為制定安全標準的管理部門較多，各部門多各行其是，沒有進行有效地溝通，使得國家標準、地方標準與行業(yè)標準存在標準不一、相互矛盾和重復(fù)等問題，讓執(zhí)法部門在工作中無所適從。同時，食品安全檢測標準中定性指標較多，而定量指標較少，使得食品檢測工作的操作性較差，部分企業(yè)利用檢測標準和法律法規(guī)中的漏洞進行違法經(jīng)營，這樣既危害到人們的生命安全，又影響了食品行業(yè)的整體形象。
1.4 安全檢測監(jiān)管不力
在食品安全檢測中，主管部門不但需要承擔(dān)起推動食品行業(yè)發(fā)展的責(zé)任，而且需要對食品安全檢測工作進行監(jiān)管，在職能上扮演著“裁判”和“運動員”的雙重對立性角色，在食品安全檢測中無法完全做到公正。同時，食品生產(chǎn)的種類和數(shù)量比較多，食品安全檢測的任務(wù)繁重，主管部門受到檢測設(shè)備、檢測技術(shù)和檢測人員等方面的制約，在監(jiān)管方面難免存在疏忽和漏洞，從而給違規(guī)企業(yè)以可乘之機。
2. 食品安全檢測現(xiàn)狀的對策
2.1 增強企業(yè)與消費者食品安全意識
保障食品安全的工作不僅任重而道遠，而且涉及很多領(lǐng)域與行業(yè)。因此，政府主管部門需要做好食品安全重要性與食品安全標準的宣傳工作，增強企業(yè)與消費者的食品安全意識。首先，政府需要積極宣傳食品安全方面的法律法規(guī)，讓企業(yè)認識到食品安全檢測工作的重要性，以及違規(guī)生產(chǎn)和銷售有毒有害產(chǎn)品需要承擔(dān)的嚴重后果，增強企業(yè)的責(zé)任意識和法律意識，做到依法經(jīng)營，承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)付的社會責(zé)任，不因過分追求經(jīng)濟利益而做出違法違規(guī)的行為。其次，政府主管部門需要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播電臺與宣傳欄等各種渠道宣傳食品安全方面的知識，讓消費者學(xué)會識別有毒有害的食品，并向消費者公布維權(quán)方法與維權(quán)方式，在提高消費者的責(zé)任意識和維權(quán)意識的同時，讓消費者積極參與到食品安全的監(jiān)督工作中，遇到食品安全問題后可以采取合理的手段保障自身的合法權(quán)益，以及保護自身的生命健康。最后，政府主管部門需要食品安全中的違法違規(guī)行為進行嚴厲查處，做到違法必究和執(zhí)法必嚴，并與廣大媒體進行溝通，將發(fā)生的食品安全事件曝光，在保證消費者知情權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)消費者正確看待與處理發(fā)生的食品安全事件，從而保障社會輿論導(dǎo)向的正確性。
2.2 注重更新檢測設(shè)備與技術(shù)
首先，政府主管部門需要增加食品安全檢測機構(gòu)的資金投入，幫助其及時更新檢測設(shè)備與合理配置檢測的精密儀器，充實食品安全檢測機構(gòu)的力量，加快對檢測設(shè)備與檢測手段的完善步伐，增加食品安全檢測的項目，逐步實現(xiàn)食品安全檢測設(shè)備的標準化、速測化與便攜化。其次，食品安全監(jiān)測機構(gòu)需要加大檢測技術(shù)的研發(fā)力度，提高食品安全檢測的水平，掌握食品中添加劑、農(nóng)藥、違禁化學(xué)品、植物冰原與生物毒素的快速檢測技術(shù)，如氣相色譜，液相色譜，質(zhì)譜，現(xiàn)代生物學(xué)等檢測技術(shù)，保證食品安全檢測的質(zhì)量。最后，食品安全檢測機構(gòu)需要引進高素質(zhì)的檢驗人才，為其提供良好的工作環(huán)境和薪酬待遇，提高檢測隊伍的整體水平與食品檢測質(zhì)量。同時，檢測結(jié)構(gòu)需要對現(xiàn)有的技術(shù)人員進行教育和培訓(xùn)，鼓勵其自學(xué)或者以半脫產(chǎn)方式到高校深造，進一步提高自己的學(xué)歷層次與專業(yè)檢測水平，更好地勝任食品安全檢測工作，保證食品安全檢測工作的質(zhì)量與效率。
2.3 健全食品安全的檢測標準
首先，原來實施的《食品安全法》已經(jīng)無法完全解決食品安全檢測中不斷涌現(xiàn)的新問題，政府需要對其中的內(nèi)容進行完善。例如2014年5月通過的《食品安全法（修訂草案）》中修訂了如下內(nèi)容：加大對食品安全中違法違規(guī)行為的懲罰力度；重視嬰幼兒的配方食品安全；對食品電子商務(wù)平臺的銷售行為進行規(guī)范；對食品安全的監(jiān)管方式進行創(chuàng)新等。國家通過一系列的修訂措施，對食品安全的標準體系進行了完善，確保食品安全處于全程監(jiān)控中。其次，政府主管部門需要統(tǒng)一食品安全的檢測標準。在食品安全的監(jiān)管工作中，衛(wèi)生、檢疫檢驗、工商、食品監(jiān)督和農(nóng)業(yè)等各部門需要做好溝通工作，對食品安全檢測中的國家標準、地方標準與行業(yè)標準進行確認與統(tǒng)一，消除其中存在的矛盾、重復(fù)和交叉等問題，使執(zhí)法部門在工作中不會陷入到標準不一的困境中。最后，政府主管部門需要注重農(nóng)產(chǎn)品認證體系的建設(shè)工作，如HACCP體系認證和GMP體系認證等，將無公害的農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和綠色食品等認證工作納入到規(guī)范化與法制化的軌道中，并從法律層面明確認證的地位，保障合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益與經(jīng)濟利益，讓消費者可以通過認證標識采購安全食品。
2.4 引進第三方食品安全檢測機構(gòu)
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全檢測領(lǐng)域中的“裁判”和“運動員”的職能分離已經(jīng)成為必然趨勢，政府主管部門需要適當(dāng)放開食品安全的檢測范圍與權(quán)限，讓第三方的檢測機構(gòu)參與到食品安全檢測工作中。由于第三方的檢測機構(gòu)可以采取多種經(jīng)營方式與市場化經(jīng)營手段，依據(jù)市場的需求變化，及時調(diào)整食品安全檢測項目與檢測范圍，有著高效、專業(yè)和獨立等方面的優(yōu)勢，所以在食品安全檢測中將會承擔(dān)重任。同時，為了保證第三方的檢測機構(gòu)在食品安全檢測工作中做到公平客觀，以及檢測數(shù)據(jù)的真實性與可靠性，政府主管部門也需要加大對第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)管力度，促進其健康發(fā)展。
結(jié)語
總之，食品安全問題不僅關(guān)系到人們的身體健康與生命安全，而且關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，其重要性毋庸置疑。政府監(jiān)管部門只有正視食品安全檢測的現(xiàn)狀，并做好增強企業(yè)與消費者食品安全意識、注重更新檢測設(shè)備與技術(shù)、完善食品安全的檢測標準和引進第三方食品安全檢測機構(gòu)等方面的工作，才能真正為社會營造良好的食品安全環(huán)境，進一步推動食品行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]楊在.食品安全檢測現(xiàn)狀與對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2014（11）：62-65.
[2]吳明.我國食品安全檢測現(xiàn)狀和發(fā)展探究[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（9）：280.
[3]李春飛.食品安全檢測現(xiàn)狀及對策分析[J].食品安全導(dǎo)刊，2015（18）：62.
[4]廖新艷，趙龍.食品安全檢測技術(shù)存在的主要問題及對策探究[J].科技視界，2015（25）：323+331.
關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；政府職能
一、引論
俗話說“民以食為天”，食品安全是一個十分重要的課題。食品是關(guān)系到人類在社會上生存繁衍、國家安危、政治穩(wěn)定、社會發(fā)展的基本生活必需品。改革開放以后，我國的經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著社會的進步和經(jīng)濟生活水平的提高，大多數(shù)家庭已經(jīng)擺脫貧困進入小康水平，隨之對基本的生存物質(zhì)要求更多更為講究。人們要求的不僅僅是能夠吃得飽、吃得好，現(xiàn)在更為關(guān)心的是吃得健康、吃得安心。為了規(guī)避食品風(fēng)險，即使在食物供應(yīng)及其貧乏的遠古時代，人們也不會主動使用對自己身體健康有不良影響的含有毒素抑或其他有害物質(zhì)的食品。但是自20世紀90年代以來，世界范圍內(nèi)頻頻發(fā)生食品安全事故，例如英國的“瘋牛病”、比利時的“二惡英”、日本的“雪印”牛奶等大規(guī)模食品中毒事件，給世界各國敲響了一個警鐘，同時也讓人們更加清楚地認識到，食品質(zhì)量安全制度以及體系建設(shè)的加強和健全是多么的重要。
隨著食品安全問題的層出不窮的出現(xiàn)，表明了誠信的缺失、道德的滑坡已到了很嚴重的地步。中國的食品問題急需解決，加強政府食品安全監(jiān)管迫在眉睫。
二、我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題
市場的有序進行，食品安全的發(fā)展離不開政府職能的發(fā)揮和監(jiān)管手段的進行。比如充分發(fā)揮綜合監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能，充分發(fā)揮依法組織查處重大事故的職能等。但是現(xiàn)階段我國的食品安全監(jiān)管還有不足之處，存在著一些問題。
（一）監(jiān)管體制不適應(yīng)開放的市場
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，政府監(jiān)管食品安全的手段也需要多元化和法制化。這需要改變政府職能，有強制性走向服務(wù)性。但現(xiàn)實中，政府部門在食品監(jiān)管往往是：“十個‘婆婆’管不了一個食品” 。按照現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制，我國的食品監(jiān)管主要有相應(yīng)的部門進行監(jiān)管，主體多元化，存在監(jiān)管工作交叉重復(fù)，加之隨著市場的發(fā)展，很多新的食品涌入，這都需要政府職能、監(jiān)管手段的改變和不斷的更新。而我國的監(jiān)管體制還處于原先的水平，設(shè)備陳舊、檢測體系和標準體系落后、監(jiān)管手段老化，監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理，這種監(jiān)管體制已經(jīng)不適應(yīng)目前越來越開放的市場，不僅增加了部門、增加了人員，同時帶來了一個最大的惡果：有利的事情大家上，無利的事情大家躲，使得食品監(jiān)管權(quán)威性降低。
（二）監(jiān)督檢查在食品安全事件之后
近幾年發(fā)生的食品安全事件中，無一例外體現(xiàn)出了政府監(jiān)管職能的缺位和缺失。最近一兩年發(fā)生的“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“陳化糧事件”等等，無不是在“上榜”后，迅速引起媒體高度關(guān)注，隨后相關(guān)部門才奔赴市場，各施拳腳，展開檢查。結(jié)果自然是戰(zhàn)果豐碩。但是，這種補救式的檢查難以應(yīng)對目前層出不窮的食品安全事件。“亡羊補牢”的做法根本不能從源頭上防止食品安全問題的產(chǎn)生。
（三）現(xiàn)行的檢測標準滯后
近年來頻頻發(fā)生與“洋快餐”有關(guān)的食品安全事件，我國相關(guān)標準制定的滯后，使得一些國外企業(yè)得以在我國實行與發(fā)達國家不同的食品安全標準。“客觀存在的檢測標準滯后是導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)的一大原因。”我國食品藥品監(jiān)督管理局副局長稱，目前，消費者評判食品安全往往參照歐美標準，但我國實行的標準往往低于歐美標準，自然引起消費者不滿。
（四）食品安全監(jiān)管職能部門之間監(jiān)管協(xié)調(diào)較難
現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管職能由包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、畜牧水產(chǎn)、海關(guān)等多個政府部門承擔(dān)，由于分工過細、職能重疊、各部門自成一體，相互之間協(xié)調(diào)工作難度較大，很難有效配合。
三、我國食品安全監(jiān)管存在問題的原因分析
（一）食品安全法律體系不完善
我國對于食品安全的法律法規(guī)的建立起步比較晚，各方面不成熟，目前國際的食品安全標準是CAC標準，它包括聯(lián)合國糧農(nóng)組織237種食品檢測標準和41個衛(wèi)生安全標準，而我國國家標準只有40%采用了國際標準，食品行業(yè)只有16，3%達到國際標準水平。我國頒布的《食品安全法》雖然較之之前的法律較為全面和系統(tǒng)，但是不能保障從農(nóng)田到餐桌全過程的食品安全。隨著食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，新的食物種類和新的農(nóng)業(yè)投入品如農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)品的標準制定還存在技術(shù)上的難度；由于食品監(jiān)管是多部門參與的，各部門有各部門的標準，從而也導(dǎo)致有些標準不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一些農(nóng)產(chǎn)品和食品“無標可依”、“有標不依”、“執(zhí)標不嚴”等現(xiàn)象。此外，按照《食品安全法》的規(guī)定，對違法者的處罰基本上是罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、停業(yè)整頓等，對于違法者來說，違法的成本很低。同時有關(guān)食品安全賠償制度尚未真正納入法律體系。現(xiàn)階段食品安全法律體系缺乏系統(tǒng)性，存在交叉重復(fù)，對各部門的職責(zé)劃分不清，法律責(zé)任力度不大等特點，法律對于政府來說，制定一套標準的、統(tǒng)一的食品安全法律法規(guī)，有待努力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 實踐 探討
1、紫金縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測實踐
1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作逐步得到完善
1.1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為切實抓好我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作，我縣成立了由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、工商局、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局等單位參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，指定專人負責(zé)。同時，各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，積極組織和協(xié)調(diào)各項工作。在全縣上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)深入開展提供了堅實的組織保證。
1.1.2 廣泛宣傳，營造氛圍。為認真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測宣傳工作，我們采取通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信以及張貼、懸掛標語等形式，深入宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知。今年上半年我局集中力量開展農(nóng)資打假專項治理行動，加大種子、農(nóng)藥、化肥和獸藥市場的監(jiān)管力度，嚴肅查處非法生產(chǎn)和銷售假、偽劣種子及無銷售委托書等違法行為，確保了我縣農(nóng)資市場的正常經(jīng)營秩序，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，凈化了農(nóng)資市場。
1.1.3 強化監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營。我縣把農(nóng)業(yè)投入品專項整治作為重中之重，以農(nóng)藥、違禁獸藥、飼料及飼料添加劑為重點開展整治工作，特別是加強了對高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，嚴厲杜絕違規(guī)生產(chǎn)，經(jīng)營和使用甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥行為，同時對全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行了全面檢查，深入每個蔬菜種植戶，檢查種植戶是否使用儲存高毒農(nóng)藥。行動中檢查出10戶種植戶儲存有高毒農(nóng)藥甲基異柳磷，2戶儲存有甲拌磷，對儲存使用高毒農(nóng)藥的農(nóng)戶進行批評教育并收繳其高毒農(nóng)藥，共收繳甲拌磷2瓶，甲基異柳磷30瓶。在組織實施高毒農(nóng)藥專項整治行動的同時，我縣繼續(xù)深入推進高毒農(nóng)藥替代工作，建立了縣高毒農(nóng)藥替代示范區(qū)，引進和推廣了一批防治效果好、對農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境污染輕的高毒農(nóng)藥替代品種，為減少高毒農(nóng)藥污染起到了積極作用。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高
目前我縣農(nóng)產(chǎn)品蔬菜基地100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，蔬菜農(nóng)藥殘留超標率得到進一步下降，使用違禁農(nóng)藥和飼料添加劑問題得到基本解決，杜絕違規(guī)生產(chǎn)銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。一是加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的品種、范圍和頻次，將重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)品市場、超市的主要農(nóng)產(chǎn)品全部納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，嚴禁不符合標準的農(nóng)產(chǎn)品進入市場等流通環(huán)節(jié)。今年上半年，共抽檢蔬菜、茶葉等樣品1584個，合格率98.61%，出動人員120人次，到臨江興仔記菜場、梧峰菜場及紫城鎮(zhèn)等生產(chǎn)基地進行指導(dǎo)檢查達25次，同時與蔬菜生產(chǎn)單位（個人）簽訂農(nóng)藥安全使用責(zé)任書118份，在臨江鎮(zhèn)查處銷毀不合格蔬菜2批，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。二是加大了對農(nóng)產(chǎn)品種植基地的監(jiān)管力度。通過督促農(nóng)產(chǎn)品種植基地建立臺帳記錄，標識管理，不合格農(nóng)產(chǎn)品報告等制度，督促和幫助種植基地農(nóng)產(chǎn)品開展監(jiān)督檢測，建立嚴格的自檢制度，使各種植基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到更加可靠的保障。三是開展農(nóng)產(chǎn)品包裝標識執(zhí)法檢查，嚴格市場準入，強化了農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。四是加強認證產(chǎn)品監(jiān)管，強化對無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機食品的監(jiān)督管理，深入開展了對“三品’，認證管理有效性，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性，產(chǎn)品質(zhì)量安全性檢查，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護品牌形象。目前全縣獲農(nóng)業(yè)部認定的無公害生產(chǎn)基地有13家，綠色食品1家；獲得國家權(quán)力機構(gòu)認定有機食品3家；農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)3個，面積5500畝；省級名牌產(chǎn)品4家。
2、存在問題
2.1 體系建設(shè)不夠健全。與上級要求和人民群眾期望相比，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系仍然不夠健全，除縣建有農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心、鎮(zhèn)農(nóng)技中心站有速測檢驗外，全縣各農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地仍未建立檢測機構(gòu)、未配備檢測設(shè)備，無法進行農(nóng)產(chǎn)品自檢，農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度難于真正實行，特別是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品量少分散且流動性大，難于管理，給監(jiān)測工作帶來不少難度，存在較大的食品安全隱患。
2.2 安全意識仍需增強。我縣農(nóng)民的科學(xué)用藥水平仍不高，部分農(nóng)民由于貪圖便宜或只圖殺蟲“效果”快，濫用、亂用高毒農(nóng)藥和國家明令禁止使用的農(nóng)藥的現(xiàn)象難于杜絕，在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.3 質(zhì)量標準有待提高。我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度不高，部分農(nóng)民質(zhì)量標準意識不強，農(nóng)業(yè)標準化以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證有待進一步加快。
2.4 資金投入明顯不足。由于我縣經(jīng)濟欠發(fā)達，經(jīng)濟總量規(guī)模較小，財政基礎(chǔ)薄弱，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品檢測隊伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備以及日常監(jiān)測等方面經(jīng)費投入嚴重不足，工作開展存在一些難度。
3、對策
3.1 加大整治工作力度。在抓好重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域整治的基礎(chǔ)上，集中執(zhí)法力量，繼續(xù)組織開展專項整治行動，消滅監(jiān)管盲區(qū)死角，同時認真開展農(nóng)資市場秩序清理整頓，切實規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的管理，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保專項整治全面推進。
3.2 完善產(chǎn)品監(jiān)測體系。進一步完善縣、鎮(zhèn)兩級檢測機構(gòu)，計劃對縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心進行改造，同時積極引導(dǎo)和幫助各農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢，健全和執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。
一、我國當(dāng)前農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀對我國食品安全監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)
農(nóng)村食品安全監(jiān)管一般是指特定國家監(jiān)管部門對相關(guān)農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全進行監(jiān)督管理的活動。
(一)我國當(dāng)前農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
我國當(dāng)前的農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是從農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，大量從事農(nóng)村食品生產(chǎn)的企業(yè)衛(wèi)生條件不合格，并且這些企業(yè)大都規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備極其簡陋陳舊，此種情形生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不僅質(zhì)量沒有保證，并且存在較大安全隱患。證照不全甚至無證無照的小作坊和加工點多，并且這些小作坊和加工點隱蔽性大，大多藏身于比較偏遠的農(nóng)村和山區(qū)，沒有食品安全意識的農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)和商戶從業(yè)人員多。二是從農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)來看，農(nóng)村食品經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營場地陳舊簡陋，投資少、規(guī)模小，經(jīng)營管理水平較低，很多農(nóng)村食品經(jīng)營戶的食品陳列和儲藏條件根本達不到相應(yīng)的陳列和儲藏要求。農(nóng)村食品經(jīng)營者的相應(yīng)購銷記錄不完整，普遍存在食品進貨、配貨渠道不清晰的問題，并且食品采購、銷售記錄亦不完善等現(xiàn)象，一旦所售食品出現(xiàn)質(zhì)量問題時就會導(dǎo)致召回和追溯難以實現(xiàn)。三是農(nóng)村食品經(jīng)營戶辦理健康證的少。農(nóng)村食品經(jīng)營者文化程度不高，綜合素質(zhì)普遍偏低，缺乏必要的食品安全常識，普遍缺乏守法經(jīng)營觀念并且法律意識淡薄。四是從農(nóng)村食品消費環(huán)節(jié)來看，三無食品多，食品安全知識匱乏的農(nóng)民多，農(nóng)村餐飲行業(yè)安全隱患多，農(nóng)村食品安全知識宣傳少。
(二)我國農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀對我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)
1.農(nóng)村食品經(jīng)營主體流動性大，農(nóng)村食品安全實現(xiàn)口常監(jiān)管難
從我們平常的農(nóng)村食品安全監(jiān)管實踐來看，農(nóng)村食品經(jīng)營場所選址大多是自家居住房屋或在鄉(xiāng)村公路邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市搭建的臨時經(jīng)營點，某些小商小販如貨郎式的流動銷售，沒有相對固定的經(jīng)營場所，一旦看到相關(guān)食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法就收攤或轉(zhuǎn)移到更為隱蔽的場所，還有某些個體工商戶甚至無照個體戶隨意按掛放心示范店、誠信工商戶等牌匾。在以上情形下，一旦其經(jīng)營的食品導(dǎo)致了相關(guān)的人身財產(chǎn)損害時，要找到相關(guān)的責(zé)任人員卻并不容易。現(xiàn)階段我國農(nóng)村食品監(jiān)管部門設(shè)立的站點少，加之食品安全監(jiān)管人員數(shù)量少、監(jiān)管成本偏高等多方面的原因，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管的頻率低、次數(shù)少，要實現(xiàn)對農(nóng)村食品市場的口常監(jiān)管非常難。
2.農(nóng)村點多面廣，農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)重
以筆者曾經(jīng)調(diào)研的某縣為例，縣域面積1715平方公里，轄1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個居委會、898個行政村，總?cè)?192萬，而全縣現(xiàn)有食品經(jīng)營企業(yè)和涉及食品經(jīng)營的工商戶2500多個，而工商行政管理人員僅102人。按地域面積計，每人要監(jiān)管35平方公里;按人口面積計，每人要為約14000人的食品安全負責(zé);按企業(yè)數(shù)計，每人要監(jiān)管約30個。特別是某些農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管更加薄弱，因為這些大量存在于農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)加工點更具有隱蔽性。當(dāng)今環(huán)境下.我國的社會組織和行業(yè)協(xié)會亦不完善，不能很好地發(fā)揮其對食品安全的社會監(jiān)管職能，因此農(nóng)村食品安全監(jiān)管的擔(dān)子幾乎都壓在相關(guān)政府職能監(jiān)管部門身上，監(jiān)管者力不從心。
3.農(nóng)村食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入不足
有效監(jiān)測難以實現(xiàn)由于農(nóng)村食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入不足，相應(yīng)的職能監(jiān)管部門在檢測設(shè)備配置上嚴重不全，監(jiān)測食品安全的科學(xué)技術(shù)手段缺乏，檢測方式也較為落后。特別是派駐農(nóng)村地區(qū)的基層工商所在具體的食品監(jiān)管過程中，上級配發(fā)的簡易式食品檢測箱是其主要的監(jiān)測工具，但這種檢測箱檢測性能差并且功能單一，要實現(xiàn)對部分假冒偽劣食品的有效檢測較為困難。因此，在口常監(jiān)管中，監(jiān)管人員仍然在很大程度上依靠一看、二聞、三觸摸等原始傳統(tǒng)手段，往往只能憑經(jīng)驗和肉眼對市場上的食品從簡單的包裝、外觀、索證、索照、有效期來進行檢查識別，無法檢測食品的內(nèi)在質(zhì)量。在檢測過程中，往往大部分抽檢樣品需要送往省、市級食品檢驗機構(gòu)檢測，這樣導(dǎo)致檢測成本偏高、周期較長、效率較低。因此，監(jiān)管部門工作人員在進行口常的食品安全檢查抽查時，往往抽檢的積極性不高，甚至很多情形下干脆不抽檢，因此不能及時發(fā)現(xiàn)一些存在質(zhì)量安全問題的食品，也難以實現(xiàn)有效監(jiān)測。
二、我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的主要問題
(一)農(nóng)村食品安全管理法規(guī)不完善
我國目前對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為依據(jù)，同時輔以一系列配套的法律法規(guī)和規(guī)章。但是，在具體的監(jiān)管實踐過程中存在以下問題。第一，管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等基本是從對某類產(chǎn)品或其生產(chǎn)經(jīng)營的某個環(huán)節(jié)的專門規(guī)定，食品的生產(chǎn)、加工、銷售、貯藏等環(huán)節(jié)缺乏專門的法律法規(guī)來進行系統(tǒng)管理，因此存在法律調(diào)整結(jié)構(gòu)安排不完善，門類不全，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。第二，現(xiàn)有管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)相互矛盾的多，政出多門，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法過程中職能部門的相互扯皮和推誘，可操作性有待進一步提高。第三，現(xiàn)有管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)的具體法律條文規(guī)定較為概括籠統(tǒng)，出現(xiàn)某些領(lǐng)域法律的缺失和模糊，需要進一步細化。第四，現(xiàn)有法律具有一定的滯后性，如嚴格責(zé)任和懲罰性賠償制度的缺失，從而導(dǎo)致對違法行為的懲治力度遠遠不夠，不能很好地發(fā)揮法律的威懾作用。
(二)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系設(shè)置不科學(xué)
單一監(jiān)管和多部門聯(lián)合監(jiān)管是當(dāng)今世界對食品安全監(jiān)管的兩大主要模式，我國現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管體系采取的是多個政府部門共同監(jiān)管、分段監(jiān)管與品種監(jiān)管相結(jié)合的體制。具體到對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管，現(xiàn)階段我國農(nóng)村食品監(jiān)管職能部門配備專業(yè)監(jiān)管人員少，在實際執(zhí)行中很多農(nóng)村食品安全監(jiān)管是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管人員主要來自于基層政府，大多身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管人員大都忙于政府本職工作，由他們來進行食品安全監(jiān)管既不專業(yè)，也幾乎沒有執(zhí)法證件，因此引發(fā)農(nóng)村食品經(jīng)營戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員參與食品安全管理的排斥，有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策的現(xiàn)象時有發(fā)生;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員參與食品安全管理的行為，農(nóng)村食品經(jīng)營戶往往不理解、不支持，甚至抵觸情緒較大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際食品安全監(jiān)管效果較差。
(三)農(nóng)村食品安全標準和檢測體系不規(guī)范
隨著我國對食品安全監(jiān)管的重視，我國在食品安全標準工作上也取得了一定的進展，也相繼制定了一些食品安全標準。但是，我國地域廣、人口多，各民族的食品的品種和飲食習(xí)慣等都有較大差異，同時由于各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平也存有較大的差別，雖然國務(wù)院衛(wèi)生主管部門要求制定食品安全國家標準，但事實上要從國家層面針對所有的食品制定一個全國統(tǒng)一的食品安全標準不太現(xiàn)實，譬如地方特色小吃就沒有辦法制定一個統(tǒng)一的食品安全質(zhì)量標準。因此，我國現(xiàn)行的食品安全標準存在地方標準和企業(yè)標準，其中地方標準是由各地根據(jù)實際情況制定出來的，企業(yè)標準則是由企業(yè)來做決定的，這可能導(dǎo)致食品安全監(jiān)管中的食品質(zhì)量安全認定不一致。
(四)農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度大
我國近年來頻發(fā)的食品安全事件引起了我國政府對食品安全的高度重視，并且也相繼采取了很多得力有效的措施。但農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法仍然困難重重，存在諸多問題。第一，農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不夠。由于我國農(nóng)村區(qū)域廣，特別是大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品并沒有能夠形成規(guī)模化生產(chǎn)，仍然是以單個農(nóng)戶為主要生產(chǎn)單元。由于廣大農(nóng)戶食品安全意識不強，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了提高初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，在養(yǎng)殖、種植過程中，違規(guī)添加非法飼料、濫用激素和超標使用化肥、有毒農(nóng)藥等現(xiàn)象十分普遍。但是，因為經(jīng)營戶數(shù)量多，并且很多食品經(jīng)營戶流動性大，我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，設(shè)立的監(jiān)管站點也少，有限的監(jiān)管執(zhí)法人員難以挨家挨戶上門執(zhí)法。第二，農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備跟不上。食品安全質(zhì)量標準體系和食品安全的認證認可體系的不完善、政府經(jīng)費投入的嚴重不足致使檢驗檢測設(shè)備的缺失，使得對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的有效監(jiān)管難以實現(xiàn)。第三，多頭監(jiān)管執(zhí)法導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法的空缺。根據(jù)我國目前的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管是由政府、工商、質(zhì)檢等多個部門進行，但是多部門之間監(jiān)管職責(zé)的劃分并不明確，所以在實際監(jiān)管過程中很容易產(chǎn)生沖突，甚至還會因為監(jiān)管職責(zé)的不明確致使對某些農(nóng)產(chǎn)品安全出現(xiàn)監(jiān)管空缺。第四，監(jiān)管執(zhí)法阻力大。農(nóng)村食品安全的基層監(jiān)管部門多數(shù)情況下并非專業(yè)設(shè)置，而是由基層政府來承擔(dān)監(jiān)管職能，但基層政府不具備執(zhí)法資格也不具備執(zhí)法證件，因此在具體的執(zhí)法過程中很容易受到農(nóng)村食品經(jīng)營戶的抵制。在特定情形下，地方政府顧及本地的GDY增長水平，出于地方保護主義考慮也會對監(jiān)管執(zhí)法進行施壓和干預(yù)。
三、加強我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管的法律對策
(一)完善相應(yīng)的法律制度，為農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法提供強有力的法律支撐
雖然我國相繼制定了一系列關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，但是有關(guān)農(nóng)村食品安全的立法零散，法律條文規(guī)定過于概括籠統(tǒng)，相關(guān)法律的實施細則和程序性規(guī)定和制定進展緩慢，因此其操作性不強，現(xiàn)有的法律處罰較輕、效力不夠等都是農(nóng)村食品安全監(jiān)管過程中面臨的問題。因此，首先要對現(xiàn)有農(nóng)村食品安全的法律法規(guī)進行整合，使其形成一個內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)框架，避免某些人鉆法律的漏洞，同時加快對相關(guān)法律的程序性規(guī)定和實施細則的制定進程，增強其操作性，從而使我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法有法可依、其次，在相關(guān)法律中提高食品安全違法行為的處罰額度，通過加大對違法者的懲治力度提高違法者的違法成本，完善責(zé)任追究制度和懲罰性賠償制度，加大刑法的打擊力度。
(二)建立和完善相關(guān)制度，為農(nóng)村食品安全監(jiān)管提供強有力的支撐
農(nóng)村食品安全監(jiān)管不僅需要法律法規(guī)的完善作為其法律支撐，同時也需要進一步建立和完善相關(guān)制度為推動監(jiān)管提供強有力的支撐。當(dāng)前，我國應(yīng)主要抓緊以下兩項工作。一是修訂農(nóng)村食品安全標準制度;二是對農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)實施強制檢驗制度。
(三)健全農(nóng)村食品安全市場準入制度
大部分的農(nóng)村食品經(jīng)營企業(yè)存在規(guī)模較小、生產(chǎn)簡陋、衛(wèi)生條件較差等現(xiàn)象，并且我國農(nóng)村食品經(jīng)營市場較為混亂。這些現(xiàn)象的存在和我國目前農(nóng)村食品質(zhì)量安全市場準備制度的不完善有很大的關(guān)系，因此我國迫切需要建立起嚴格的《食品進貨杏驗制度》及《食品索證索票制度》，通過農(nóng)村食品市場準入制度的建立構(gòu)筑起我國農(nóng)村食品安全的堅固防線。
(四)完善農(nóng)村食品安全溯源管理制度
我國各級食品安全監(jiān)管部門要針對各地的具體實際情況不斷摸索和建立一種適合的農(nóng)村食品安全溯源管理制度，這樣既便于政府職能部門的監(jiān)管，又能徹實保障農(nóng)村食品消費者的合法權(quán)益。對問題食品通過相關(guān)手段和機制追溯到該食品經(jīng)銷商、生產(chǎn)加工企業(yè)，通過追究其相應(yīng)的法律責(zé)任也達到懲戒的目的。
建筑業(yè)具有施工生產(chǎn)的流動性、施工過程和環(huán)境的多變性以及繁重體力勞動多、人員流動大等特點，若發(fā)生安全事故，往往具有突發(fā)性、危害性、潛伏性、緊急性、復(fù)雜性等特征。近年來，隨著城市化進程的快速推進，我國建筑業(yè)安全事故頻繁發(fā)生，造成很大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年因此死亡的人數(shù)近千人，直接經(jīng)濟損失逾百億，遠遠高于西方發(fā)達國家。建筑業(yè)事故嚴重影響了建筑企業(yè)的經(jīng)營和利潤，并使建筑業(yè)的從業(yè)風(fēng)險成為了一個社會性的關(guān)注焦點。如果長此以往，必將制約我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展，或?qū)⒁l(fā)嚴重的社會危機。
一、建筑施工安全事故頻繁的原因
安全事故發(fā)生的原因很多，大多是人的因素和物的因素共同作用的結(jié)果。具體表現(xiàn)在以下四個方面。
（一）人員層次不齊，影響措施到位
1、管理人員——重生產(chǎn)、輕安全
在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，但目前建筑施工企業(yè)缺乏完善的自我約束機制，項目經(jīng)理把主要精力放在施工進度上。調(diào)查顯示，大部分建筑項目的經(jīng)理人認為，目前的安全資源投入不足，企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全、拼體力，而且從直接的經(jīng)濟效益出發(fā)，往往把施工中的安全保障工作當(dāng)作陪襯，以應(yīng)付上級機關(guān)的檢查。甚至還有項目經(jīng)理認為，“建筑施工死人不可避免”。
2、施工人員——素質(zhì)低、缺章法
隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊伍不斷擴大。我國建筑業(yè)中有4000萬農(nóng)民工從業(yè)，占農(nóng)民工總數(shù)的30%，占建筑行業(yè)一線從業(yè)人員的90%。這些人中的相當(dāng)大部分既沒有進行勞動技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場安全教育，對現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認識，又缺乏規(guī)范作業(yè)的知識和解決問題的能力，很容易直接觸發(fā)安全隱患。一旦遇到突發(fā)事故，缺乏在第一時間處置的能力。
3、設(shè)計人員——重設(shè)計、輕隱患
從事勘察、設(shè)計工作的人員，是建設(shè)項目總體方案的最早編制者，他們的工作成果直接成為施工人員的工作依據(jù)。設(shè)計人員的不安全行為在設(shè)計階段不會造成事故，當(dāng)施工人員將設(shè)計方案從意識變?yōu)槲镔|(zhì)的時候，卻有可能引發(fā)事故。越來越多的安全事故表明，正是由于設(shè)計師設(shè)計方案缺乏安全設(shè)防，引發(fā)了施工現(xiàn)場潛在的危害和安全隱患。目前，由于設(shè)計方只注重甲方功能設(shè)計、不愿意承擔(dān)建筑安全方面的責(zé)任以及缺乏相關(guān)的安全設(shè)計規(guī)范等原因，在設(shè)計階段考慮施工安全設(shè)計的人員還非常少。
（二）安全投入不足，監(jiān)控互相孤立
1、設(shè)備本身的缺陷。如安全防護設(shè)備、機具設(shè)備、設(shè)施和施工工具的缺乏或缺陷。
2、施工現(xiàn)場的缺陷。如用電不規(guī)范、現(xiàn)場安全施工無保障。
3、安全保護設(shè)備的缺失。如沒有真正按照國家規(guī)范設(shè)置或使用安全防護裝置。
4、安全防護手段不系統(tǒng)，相對孤立，無法組成一個多層次的安全防護體系。雖然現(xiàn)在有多種安全防護措施在實施，比如安全監(jiān)控、安全簽到等，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，安全管理系統(tǒng)尚難成為一個整體。
（三）企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，缺乏安全文化
1、從文化營造因素來看
⑴ 社會缺乏安全文化氛圍。比如上海膠州路大火發(fā)生后，安全問題一度引起了全社會的廣泛關(guān)注，但隨著時間的推移，這種關(guān)注度也隨之降低。這充分說明，整個社會對安全的重視尚缺乏一種內(nèi)生的環(huán)境文化。
⑵ 企業(yè)缺乏安全環(huán)境的營造。建筑施工安全文化是建筑施工企業(yè)在長期的安全施工生產(chǎn)活動中形成的勞動保護觀念、意識、行為、環(huán)境及物態(tài)條件的總和。企業(yè)對施工安全的重視程度、對安全文化的營造力度，會直接影響施工的安全。工程師一句不經(jīng)心的“安全檢查是走走形式而已”，可能就會影響到整個施工現(xiàn)場人員對施工安全隱患的防范。
2、從施工現(xiàn)場因素來看
⑴ 施工現(xiàn)場的不安全因素
施工現(xiàn)場“環(huán)境”的不安全因素包括自然環(huán)境的不安全狀態(tài)和施工現(xiàn)場工作環(huán)境的不安全狀態(tài)，這兩者不僅會增加施工難度，導(dǎo)致工人的情緒發(fā)生變化，增加其疲勞程度，也會使施工安全事故發(fā)生的幾率增大。
⑵ 施工人員的不適應(yīng)因素
在建筑施工現(xiàn)場，建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是不斷變化的、動態(tài)的。當(dāng)個別施工工人對施工現(xiàn)場工作環(huán)境不熟悉，或者對變化的、動態(tài)的施工環(huán)境不能適應(yīng)時，就容易發(fā)生安全事故。
（四）體制漏洞難遏，動態(tài)管理缺乏
1、層層分包——不合法、解決難
眾所周知，建筑施工生產(chǎn)事故大多源于包工隊失序的管理和無證的勞務(wù)工。作為個體包工頭，并不具備施工資質(zhì)和用工資格，而建筑公司或勞務(wù)公司明知非法卻依然將工程分包、轉(zhuǎn)包給包工頭。這種用工形式長期存在、屢禁不止，并成為建筑行業(yè)的普遍現(xiàn)象，形成建筑行業(yè)特有的層層分包、層層墊資的生態(tài)鏈，也成為建筑安全的危險源。
2、懲戒制度——標準低、執(zhí)行難
首先，我國的施工安全主要還是以事先告知型的檢查為主，且常常流于形式。其次，安全檢查中的違法違紀問題不能得到及時嚴厲的懲處，安全責(zé)任事故的法定責(zé)任損失標準偏低，“私了”現(xiàn)象普遍。第三，檢查內(nèi)容上只注重施工實體安全，而不注重監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實情況。第四，我國目前采用的“安全檢查評分表”的打分制度不能反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。而這些管理制度又是屬于靜態(tài)管理。
從懲戒制度上看，在施工過程中，項目經(jīng)理是項目的負責(zé)人，針對項目安全管理也有許可證制度，但問題是在施工中的安全懲戒措施均是事后制度，也就是事故發(fā)生后再對責(zé)任人、負責(zé)企業(yè)進行查處，而此時已經(jīng)為時過晚。
3、安全教育——培訓(xùn)少、系統(tǒng)缺
在施工過程中，不僅僅是現(xiàn)場施工工人缺乏必要的安全培訓(xùn)，即便是施工管理人員、工程師也缺乏必要的崗前安全培訓(xùn)。在建筑工程項目管理中，安全管理的教育更多的是在走形式，缺乏實踐性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，更談不上嚴格規(guī)范的系統(tǒng)安全知識的培訓(xùn)。
二、建筑施工安全事故的應(yīng)對措施
從目前我國的基本面來看，施工人員的主體為“農(nóng)民工”這一基本情況在很長的一段時間都不會發(fā)生變化，因此機械地期望于施工人員的素質(zhì)急速提升也是不現(xiàn)實的。有鑒于此，應(yīng)該著力加強以下幾個方面的工作：
（一）建立動態(tài)化、信息化、可操作的嚴格管理制度
1、所謂動態(tài)管理是指在防范安全隱患發(fā)生的過程中，通過管理制度，避免安全事故的發(fā)生。安全管理，重點在于預(yù)防和發(fā)現(xiàn)，因此要想促使管理人員主動管安全，就應(yīng)加強動態(tài)監(jiān)管，使建筑施工企業(yè)更好地履行安全生產(chǎn)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)隱患及時進行整改，使安全管理更細化。如多次在安全檢查中出現(xiàn)問題，即暫時吊銷項目經(jīng)理證，進行安全學(xué)習(xí)，方可從新上崗。
2、加強信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，以管理的信息化應(yīng)對動態(tài)的現(xiàn)場施工。如在施工中，利用信息平臺規(guī)范施工現(xiàn)場管理，關(guān)鍵工序用數(shù)碼相機或有拍照功能的手機拍下來，并上傳至信息化綜合管理平臺，通過網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，將參與工程建設(shè)的各個部門和單位連為一體，做到實時溝通、隨時查詢、共享資源，提高工作效率，降低工作失誤率。同時，記錄下的圖片、視頻作為日常管理全過程的數(shù)字檔案，無形中也加強了安全監(jiān)管和安全氛圍的形成。
3、規(guī)范操作流程，保障城市務(wù)工者權(quán)益。要解決安全管理第一線的問題，必須解決城市務(wù)工者安全操作的問題，要指導(dǎo)每一位施工人員按操作流程施工，熟悉事故應(yīng)對方案。同時將他們納入企業(yè)管理體制之中，嚴格實施勞動保障制度，提高他們法律維權(quán)意識，發(fā)揮市場經(jīng)濟杠桿的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，解決包工制帶來的種種問題。
（二）完善教育培訓(xùn)體制，培育企業(yè)文明施工的安全文化
1、“責(zé)任心缺失”在建筑行業(yè)愈演愈烈，一旦發(fā)生安全事故，所產(chǎn)生的影響是巨大的。因此加強德育教育、提高思想認識，在建筑施工安全教育中顯得十分重要。同時安全教育不能完全針對城市務(wù)工者，與安全因素相關(guān)的人都有必要進行安全培訓(xùn)。
2、增強各類人員的安全意識，搞好上下工序間的安全貫通。安全意識不僅僅現(xiàn)場施工人員要增強，設(shè)計人員在初始設(shè)計時，就要考慮后期施工中建筑構(gòu)件能否安全施工，編制給予工人更準確、更標準化的施工操作手冊，減少施工過程中出現(xiàn)安全隱患的可能性。項目經(jīng)理與設(shè)計方、監(jiān)理方以及業(yè)主進行技術(shù)交底時有必要加入“安全設(shè)計”的技術(shù)交底模塊，以便在后期施工時對安全隱患有足夠的重視。
3、加強安全文化的建設(shè)。在企業(yè)中加強安全文化建設(shè)，有助于增強員工的安全意識，優(yōu)化安全管理，完善安全設(shè)施，減少事故發(fā)生，降低安全成本，保證施工正常進行。
（三）提高安全設(shè)備的技術(shù)含量，建立多層次的安全警示系統(tǒng)
1、提高監(jiān)控技術(shù)在安全管理中的應(yīng)用。目前，視頻監(jiān)控已經(jīng)在很多建筑施工現(xiàn)場使用，而物聯(lián)網(wǎng)能實現(xiàn)對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。如果2010年11月的膠州路特大火災(zāi)中，能及時監(jiān)控火災(zāi)的發(fā)生，并通過廣播傳達給住戶，可能將大大降低事故發(fā)生的危害程度。
2、建立多層次的安全防護網(wǎng)。對于安全隱患的防范應(yīng)該是有層次的，如在與安全相關(guān)性較強的建筑體內(nèi)放入傳感器，第一時間了解工程隱患質(zhì)變的臨界狀態(tài)，從而達到發(fā)現(xiàn)安全隱患，多層次規(guī)避風(fēng)險的目的。
綜上所述，我們只有不斷使施工安全方面的制度規(guī)則更健全完善，在監(jiān)管執(zhí)行上更雷厲風(fēng)行，在法治問責(zé)上更嚴厲苛責(zé)，在技術(shù)手段上更及時更先進，從各個維度加強施工安全管理，才能使施工安全管理不斷上新臺階，為建筑業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。
說明：本文系上海市優(yōu)秀青年教師教研基金資助項目，項目編號cgz-07009。
參考文獻：
[1] 林友當(dāng)．關(guān)于橋梁工程施工安全管理的分析[J]．科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011（2）．
[2] 黃仁東，李光燕，黎艷珍．建設(shè)工程施工安全控制的多層次灰色綜合評價[J]．工業(yè)安全與環(huán)保，2009（2）．
[3] 馬保忠．淺談建筑工程安全管理與控制[J].山西建筑,2011（1）．
[4] 趙平，裴曉麗，薛劍．基于信息融合的建筑施工安全預(yù)警管理研究[J]．中國安全科學(xué)學(xué)報，2009（10）．
2008年的“三聚氰胺”事件促使我國《食品安全法》的誕生。《食品安全法》頒布之后，老百姓對食品安全認知度大大的提高，各類食品的國家標準對企業(yè)也很有威攝性，使企業(yè)不得不考慮產(chǎn)品的安全性問題，但其仍然沒有解決食品安全領(lǐng)域中的根本問題。企業(yè)為了追求色香味及過長的保質(zhì)期，經(jīng)常在加工過程中添加非法添加物，甚至做出違反國家法律法規(guī)的行為。雖然目前國家在加強打擊各種食品違法違規(guī)操作行為，但打擊的仍是少數(shù)，食品市場魚龍混雜的局面仍未得到根本改變。民眾仍然對我國食品安全問題感到恐慌，沒有樹立起民眾對我國食品安全的信心。如何提高我國食品安全整體水平，切實保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是我國當(dāng)前迫在眉睫的大問題。
食品安全鏈涉及種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲存、運輸。銷售。消費等社會化大生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。很多國家都對食品生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，通過提高生產(chǎn)經(jīng)營的過程安全以實現(xiàn)最終消費的安全。目前國際上，代表食品安全高水平的國家主要有美國、歐盟、日本等，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，操作性強的法律法規(guī)標準體系，先進完整的檢驗檢測體系，嚴厲細致的查處體系，他們注重的是通過風(fēng)險監(jiān)測來達到提早預(yù)防，著重強調(diào)的是責(zé)任意識，并切實做到產(chǎn)品的溯源，完善從農(nóng)場到餐桌的全程監(jiān)管。因經(jīng)濟發(fā)展水平、誠信發(fā)展狀況、歷史文化傳統(tǒng)、社會治理理念等條件的不同，世界各國在食品安全的監(jiān)管體制上存在著定差異。我們總是學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家的監(jiān)管體制，而忽視了這種現(xiàn)實的差異，怎么學(xué)也達不到預(yù)期的治理效果。
誠信體系不完善，執(zhí)法部門監(jiān)管不到位、資金不足等，這些都是當(dāng)今我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難。筆者通過多年對與食品安全戰(zhàn)略的關(guān)注和研究，就如伺做好食品安全工作提出以下建議。
1.從根源上尋找監(jiān)管辦法
決定食品安全的內(nèi)部因素有生物性因素、化學(xué)性因素、物理性因素和其他病理因素。針對生產(chǎn)技術(shù)層面，我們應(yīng)加強綜合分析能力，有的放矢地進行監(jiān)管，從而可以減少監(jiān)管成本，彌補監(jiān)管漏洞，讓食品安全問題防忠于未然。同時，整合資源，統(tǒng)管理各地檢測實驗室。把各職能部門擁有的檢測設(shè)備與技術(shù)整合起來，由食安委統(tǒng)管理，檢測信息共享。
2.完善監(jiān)管體制，將其延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村
目前的小作坊加工點大都扎根在社區(qū)與鄉(xiāng)村，他們的食品衛(wèi)生最易被忽視，是監(jiān)管真空地帶。在當(dāng)前政府職能部門資金缺乏，人力不足的情況下，如何把監(jiān)管延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村是個值得探討的問題，應(yīng)充分發(fā)揮社會力量，協(xié)作監(jiān)管。
3.改變觀念，普及食品安全新知識
食品安全知識應(yīng)隨著我國食品工業(yè)的發(fā)展而增進食品安全知識的內(nèi)容，無論是消費者還是食品質(zhì)量審核部門都應(yīng)從以前追求產(chǎn)品色香味的外觀表現(xiàn)轉(zhuǎn)化到追求食品營養(yǎng)安全的內(nèi)在表現(xiàn)。從生物性因素、化學(xué)性因素、物理性因素和其他病理因素，分析對食品安全的影響，并針對這些影響，普及宣傳食品安全的知識，讓消費者正確辨別安全食品，讓問題食品在市場中無立足之地，從而營造食品安全的大環(huán)境。
[關(guān)鍵詞]信息不對稱；食品安全；流通環(huán)節(jié)[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0023-02
1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對稱的表現(xiàn)與原因分析
1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對稱的現(xiàn)象
2010年2月以來我國實行在食品安全委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門分段負責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門密切配合統(tǒng)一行動，以達到良好的監(jiān)管效果。但是實踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會只是一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對各部門缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門實現(xiàn)監(jiān)管信息共享進而實現(xiàn)監(jiān)管行動無縫銜接就顯得不太現(xiàn)實；各部門之間無隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實踐中仍然是各自為政，均不愿主動與其他部門實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門在監(jiān)管中對食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門進而統(tǒng)一行動，以達到良好的監(jiān)管效果。2013年國務(wù)院機構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來的實踐已經(jīng)有力的說明分段管理的模式很難達到良好的監(jiān)管效果，這次的機構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。
1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識普及率不高，使得食品買賣雙方之間存在信息不對稱的現(xiàn)象
首先我國食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識淡薄，偏遠農(nóng)村的情況更為嚴重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村的集貿(mào)市場中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤，很少或從未想過銷售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負的法律責(zé)任。其次我國食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動，而依據(jù)現(xiàn)實的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見。
1.3 實際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對稱
依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實中由于工商部門執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀守法狀況；城市里人員眾多且流動性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對于工商部門來說顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時間，對流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點從事劣質(zhì)食品的倉儲工作。
1.4 市場信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場主體之間信息不對稱的局面
目前工商部門只是對各市場主體進行簡單的登記工作，這對不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門對某一不法商販查處后，由于社會對該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場信用體系建設(shè)滯后，對市場主體缺乏足夠的約束。
1.5 執(zhí)法信息不公開，使得人民群眾與監(jiān)管部門之間存在信息不對稱
近年來隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開化的工作已經(jīng)開展了多年，但從工商部門執(zhí)法信息的公開現(xiàn)狀來說，這方面的工作做得還遠遠不夠，相當(dāng)一部分的信息公開只是流于形式。為了實現(xiàn)更好的食品市場監(jiān)管，從理論上來說工商部門應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對不法商販起到一定的震懾作用。
2 加強流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對策建議
2.1 改革政府各職能部門分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制
現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機系統(tǒng)，各部門不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠為了共同的目標統(tǒng)一行動。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實際的運用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國食品安全分段管理體制的嚴重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進行監(jiān)管的體制，從理論上來說，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
2.2 加強食品安全常識及法律法規(guī)的教育，改善消費者處于食品安全信息劣勢的局面
鑒于我國食品安全法律法規(guī)及常識的普及率較低的現(xiàn)狀，開展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門以及消費者協(xié)會要切實負起責(zé)任，通過舉辦多種形式貼近人民群眾的活動向公眾宣傳基本的食品安全常識及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強對市場流通主體的教育工作，增強他們的法制觀念與守法意識，努力使他們自覺規(guī)范自身行為。
2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會化
在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來。這樣一方面可以彌補工商等職能部門因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實了監(jiān)管力量，對流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用。可以說社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時候可以積極通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門舉報，這對監(jiān)管部門實現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來說將起到事半功倍的作用；為保證社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機制，如對舉報人的保密和獎勵制度，采用這些措施將極大地激勵人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來。
2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對稱的局面
食品安全監(jiān)管只是治本，開發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)在對市場主體進行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會公開相關(guān)信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場經(jīng)濟活動中各市場主體占有信息不對稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢。一方面是誠信記錄的公開化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進整個市場誠信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進信息不對稱的問題的解決。
2.5 加大政府信息公開力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制
沒有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無數(shù)次的真理。加強社會各界對食品安全相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督，將對相關(guān)職能部門認真履行職責(zé)起到巨大的促進作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開。信息公開可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門主動規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過程中營私舞弊和走過場等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開展專項行動突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門緩解對市場主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。
參考文獻：
隨著“問題奶粉”、“瘦肉精”等食品安全事件的大面積爆發(fā)，社會及政府廣泛關(guān)注食品安全問題，消費者也對此表現(xiàn)出強烈的關(guān)注與擔(dān)憂。食品檢驗作為確保食品安全的基本環(huán)節(jié)，應(yīng)遵照國家相關(guān)法律法規(guī)、標準等嚴格執(zhí)行，落實各方面責(zé)任，提高食品質(zhì)量，推動食品生產(chǎn)水平的不斷提高，對促進和諧社會發(fā)展具有重要意義。
一、食品檢驗資源現(xiàn)狀分析
1.快速檢測技術(shù)不完善
近年來，我國雖然在農(nóng)藥殘留檢驗方面取得一定進展，尤其在特異性、靈敏度等方面提高較快，但是快速檢測技術(shù)仍有待完善。以檢測環(huán)境污染物為例，發(fā)達國家可以直接對二惡英的超痕量進行檢測，以及檢測激素、瘦肉精等精密儀器和相關(guān)技術(shù)；但是我國在快速檢測的技術(shù)、設(shè)備、方法方面比較落后；鑒于當(dāng)前我國在快速檢測方面的認識不足、技術(shù)不完善、設(shè)備匱乏等狀況，檢測機構(gòu)必須進一步解決食品檢測中的實際問題，充分利用已有資源，改善傳統(tǒng)的檢測辦法，在提高檢測效率與質(zhì)量方面繼續(xù)努力。
2.重復(fù)檢測成本較高
當(dāng)前，我國很多地區(qū)的食品檢測并不完善，沒有形成系統(tǒng)性檢測渠道，既有各部委認定，也有各級行業(yè)主管部門的資質(zhì)評價，這種認證結(jié)果并存的現(xiàn)象，給食品檢測帶來較多障礙。因此，應(yīng)在一個地區(qū)建立統(tǒng)一的機構(gòu)與標準，減少由于重復(fù)認定而產(chǎn)生的成本與人力支出，降低食品檢測壓力。
3.缺乏必要的監(jiān)督手段
目前，我國食品安全的監(jiān)督手段較為薄弱，主要表現(xiàn)為“頭重腳輕”。以監(jiān)管角度來看，食品安全監(jiān)管的重點放在產(chǎn)品的最終出廠環(huán)節(jié)，缺乏過程控制意識，不利于從源頭保障食品安全。我國食品安全監(jiān)管多集中在幾家大型品牌企業(yè)，但是對更多的小型分散企業(yè)食品管理卻很少問津。另外，從地域分布狀況來看，食品實驗室的地區(qū)分布不均勻，尤其在中西部等落后地區(qū)，缺乏完善的食品檢驗體系，甚至基本的食品檢測機構(gòu)都沒有，不利于提高食品檢測檢驗的整體水平，對食品安全的發(fā)展產(chǎn)生一定制約。
二、完善我國食品檢驗的有效對策
1.統(tǒng)一規(guī)范食品檢測標準
以發(fā)達國家及地區(qū)的成功經(jīng)驗為著眼點，結(jié)合我國食品安全實際情況，全面發(fā)展食品檢驗資源建設(shè)，不斷完善食品檢驗的技術(shù)、設(shè)備、方法，提出統(tǒng)一標準。尤其注重食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的相關(guān)標準內(nèi)容，包括獸藥、農(nóng)藥、有機污染物、飼料添加劑、食品添加劑、生物毒素、植物病原體等快速檢測技術(shù)，提高檢測效率。另外，針對我國食品安全特點，適當(dāng)引進、探究先進的檢測儀器、設(shè)備、方法，爭取實現(xiàn)“高、精、尖”，爭取與國際先進水平接軌。
2.完善食品檢驗機構(gòu)
我國食品檢驗機構(gòu)，必須依法授權(quán)，發(fā)揮食品檢驗檢測職能，每個部門負責(zé)具體的一個環(huán)節(jié)，嚴厲避免重復(fù)檢測現(xiàn)象，提高檢驗檢測的公平性、權(quán)威性、科學(xué)性。建立并完善食品檢驗體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)構(gòu)建有效網(wǎng)絡(luò)，落實各項規(guī)章制度，嚴格把控、做好監(jiān)督；促進社會檢驗檢測的中介機構(gòu)與企業(yè)密切聯(lián)系，督促企業(yè)食品安全的自覺行為。通過嚴格審核中介資質(zhì)，實行食品檢驗檢測機構(gòu)的市場準入與勸退制度，在檢測機構(gòu)中樹立誠信，讓檢驗工作在有序的市場競爭中完善與發(fā)展。
3.發(fā)揮監(jiān)督職能的重要作用
食品安全既關(guān)系到社會穩(wěn)定，也與人們的生命安全密切相關(guān)。俗話說“民以食為天”，而食品安全則是重中之重。要求政府部門加強重視，全面開放食品檢驗市場，鼓勵有序競爭，堅決避免貿(mào)易壁壘現(xiàn)象，推動民間中介組織的介入，提高競爭的公平性、公正性。同時，發(fā)揮工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的職能作用，全面整合、規(guī)范食品安全市場，真正做到食品環(huán)境的優(yōu)化，讓更多綠色產(chǎn)品端上餐桌。因此，重視食品安全問題，除了完善機構(gòu)、規(guī)范制度之外，離不開相關(guān)監(jiān)督管理職能的重要作用，可通過輿論監(jiān)督形式，發(fā)揮社會力量，將食品安全置于全民監(jiān)督背景下，提高公眾意識，全面打擊食品安全犯罪行為，確保各項措施落實到位，全方位保障食品安全。
4.構(gòu)建檢測信息共享平臺
為了減少職能交叉，食品檢測部門應(yīng)明確分工，加強溝通與配合，減少不必要的重復(fù)檢測，避免大量資源、人力、財力的浪費。有關(guān)食品檢驗檢測資源問題，應(yīng)奠定在客觀檢測分析基礎(chǔ)上，嚴格核實食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)。在信息化與網(wǎng)絡(luò)時代，建立食品檢測資源及檢測信息的共享平臺非常重要，指派專業(yè)部門負責(zé)數(shù)據(jù)輸入與信息維護工作，提高信息平臺應(yīng)用的及時性、有效性，堅決清退不具備檢驗資格的機構(gòu)，及時向社會公布信息，保護公民知情權(quán)，提高食品安全的透明度與權(quán)威性。
5.加強法律法規(guī)建設(shè)
任何企業(yè)與個人，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都離不開法律法規(guī)的制約。同時法律法規(guī)也是做好質(zhì)檢工作的基本保障。只有建立健全相關(guān)標準體系，才能真正意義上開展食品安全管理工作。以我國食品安全實際情況為出發(fā)點，積極開展對外交流與合作，廣泛借鑒成功經(jīng)驗，在立法層面規(guī)范食品安全管理，保障其重要地位。因此，在深入了解我國食品安全法律、技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)用法律武器，規(guī)范食品安全行為，不得姑息養(yǎng)奸，將各項檢驗措施落實到位，完善責(zé)任制度，構(gòu)建食品安全的基層體系。對于個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意識不強，甚至強迫、威脅檢驗人員的造假行為，必須嚴懲不貸。只有提高質(zhì)檢人員的專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德水平，才能真正發(fā)揮食品檢驗職能。
總之，加強對食品安全重要性的認識，建立健全食品檢驗體系，推動社會穩(wěn)定發(fā)展，為創(chuàng)設(shè)和諧社會貢獻力量。以當(dāng)前食品安全實際情況為出發(fā)點，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)食品檢驗資源中存在的問題，有針對性地采取措施，實現(xiàn)檢測資源應(yīng)用的最大化，減少重復(fù)檢測的成本支出，有效保障食品安全，促進國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。
參考文獻：
[1]趙強毅、史會強.試析影響食品檢驗準確性的因素[J].投資與合作.2010（10）.
[2]李軍生、葉云、梁超香、何仁.免疫檢測技術(shù)在食品檢驗中的應(yīng)用[J].廣西工學(xué)院學(xué)報.2005（1）.
[3]羅梅蘭、葉云、梁超香.生物檢測技術(shù)在食品檢驗中的研究[J].食品與機械.2006（2）.
[4]朱永紅.積極提升檢驗效率進一步提高食品檢驗工作水平[J].食品安全導(dǎo)刊.2010（10）.
