發(fā)布時間：2023-10-13 09:37:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農村建設規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（草案）
____村位于____內，境內山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富。總面積17平方公里，現(xiàn)有耕地 畝，林地
畝。總人口
人。村域經(jīng)濟以農業(yè)為主。村內礦產資源豐富，重晶石礦資源豐富。一、規(guī)劃的指導思想
規(guī)劃堅持“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字指導方針，結合村情實際，建設生態(tài)農業(yè)村莊。規(guī)劃堅持實事求是，結合實際，高點起步，總體規(guī)劃，分步實施。
二、規(guī)劃建設期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把____村建設成為文明、富裕、殷實的社會主義新農村。
三、規(guī)劃的主要內容
（一）加強基礎設施建設。
鋪設洛柞路至____村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進行農網(wǎng)改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。
（二）發(fā)展生態(tài)農業(yè)
大力發(fā)展林果經(jīng)濟和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力實施退耕還林，努力提高農民收入。
（三）加強生態(tài)環(huán)境保護
加大植樹造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計劃地對村民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環(huán)境。逐步發(fā)展沼氣等清潔能源，實現(xiàn)資源節(jié)約。對村居民建房進行合理規(guī)劃，節(jié)約土地。
（五）壯大集體經(jīng)濟
搞好礦產開發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟。重點開發(fā)以重晶石為主的礦產開發(fā)，吸引外資開發(fā)。
（六）協(xié)調抓好社會各項事業(yè)發(fā)展
加強村民教育，不斷提高村民素質。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗，改變衛(wèi)生習慣。加強村級組織自身建設。加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構建和諧新村。維護社會大局，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。做好人口和計劃生育工作，實現(xiàn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改善群眾就醫(yī)難。拓寬勞務輸出主渠道，發(fā)展勞務經(jīng)濟。
四、組織實施
本規(guī)劃廣泛征求各方意見和建議，進一步修改后，提交村民大會審議。由村支部、村委會具體組織實施。廣大村民監(jiān)督執(zhí)行。不通過村民大會不得隨意變更。
____村社會主義新農村建設規(guī)劃
（草案）
____村位于____內，境內山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富。總面積17平方公里，現(xiàn)有耕地 畝，林地
畝。總人口
人。村域經(jīng)濟以農業(yè)為主。村內礦產資源豐富，重晶石礦資源豐富。
一、規(guī)劃的指導思想
規(guī)劃堅持“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字指導方針，結合村情實際，建設生態(tài)農業(yè)村莊。規(guī)劃堅持實事求是，結合實際，高點起步，總體規(guī)劃，分步實施。
二、規(guī)劃建設期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把____村建設成為文明、富裕、殷實的社會主義新農村。
三、規(guī)劃的主要內容
（一）加強基礎設施建設。
鋪設洛柞路至____村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進行農網(wǎng)改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。
（二）發(fā)展生態(tài)農業(yè)
大力發(fā)展林果經(jīng)濟和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力實施退耕還林，努力提高農民收入。
（三）加強生態(tài)環(huán)境保護
加大植樹造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計劃地對村民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環(huán)境。逐步發(fā)展沼氣等清潔能源，實現(xiàn)資源節(jié)約。對村居民建房進行合理規(guī)劃，節(jié)約土地。
（五）壯大集體經(jīng)濟
搞好礦產開發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟。重點開發(fā)以重晶石為主的礦產開發(fā)，吸引外資開發(fā)。
（六）協(xié)調抓好社會各項事業(yè)發(fā)展
加強村民教育，不斷提高村民素質。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗，改變衛(wèi)生習慣。加強村級組織自身建設。加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構建和諧新村。維護社會大局，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。做好人口和計劃生育工作，實現(xiàn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改善群眾就醫(yī)難。拓寬勞務輸出主渠道，發(fā)展勞務經(jīng)濟。
大四暑期，在學校要求下，為提高自己的實踐能力，我進行了一個月的實習學習。通過實習，對規(guī)劃基本建設方面的有關法律和法規(guī)、規(guī)劃設計整體內容和程序、規(guī)劃的審批制度及城市建設管理的規(guī)程和方式、不同階段城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃的工作內容和編制深度等都有所了解，使得自己在專業(yè)領域獲得了實際的工作經(jīng)驗，鞏固并檢驗了自己幾年來本科學習的知識水平。達到了培養(yǎng)自身的職業(yè)素質，提高綜合解決城市及環(huán)境建設實際問題的能力，提高對我國城市規(guī)劃體制的理解和認識的目的。在這個基礎上把所學的理論知識與實踐緊密結合起來，培養(yǎng)實際工作能力與分析能力，以達到學以致用的目的。
我們是在學校和西安市規(guī)劃共同合作下，響應國家社會主義新農村建設的號召，對西安市長安區(qū)郭杜鎮(zhèn)五四村進行了規(guī)劃。農村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，制約了全面小康社會建設步伐。建設社會主義新農村，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進農村全面小康建設，建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然要求。然而新農村的規(guī)劃設計沒有現(xiàn)成的成熟規(guī)劃理論，而它又涉及到農村建設的方方面面，因此，需要從多種角度來考慮，以多學科理論作為其理論支撐，如可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)科學理論、地理學、生態(tài)學理論等。對于這樣的情況，我們的實習既是一次鍛煉，也是一次挑戰(zhàn)，對我們全組實習規(guī)劃人員提出了更高的要求，這就要我們多查閱資料，多吸取現(xiàn)有規(guī)劃成果，并對新農村規(guī)劃提出一些自己的觀點。這次實習，學到很多東西，真是受益匪淺。
在資料收集和現(xiàn)場調研階段，我學習到一些資料收集的基本方法，以及對一些資料的來源和收集索要部門都有所掌握。在現(xiàn)場調研的時候，雖然天氣十分悶熱，農村交通等也不是十分便利，當?shù)氐木用褚约罢矊ξ覀兊墓ぷ鞑慌浜希覀冞€克服了各種困難，盡可能的收集到更多的資料，對現(xiàn)場有更多的了解，為以后的規(guī)劃提供更多的依據(jù)和條件，使規(guī)劃更具可行性。我們不光在各部門收集了現(xiàn)有的基本資料，還針對不同人群，做了一些切實的調查問卷，現(xiàn)場進行了調查，從多種渠道獲取信息。調研時候村里不配合，通過我們耐心的解釋，雖然有些資料沒有拿到，但還收集到很多資料，這就鍛煉了我們的溝通能力，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質。我們對調查問卷的形式以及制作也有了了解學習，調查方法、調查對象、調查深度等都有一定的認識。
調研后對資料進行整理分析，找出現(xiàn)狀問題和預算人口規(guī)模，以便確定規(guī)劃用地范圍。在現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)很多問題，五四村的耕地嚴重不足，導致剩余勞動力很多，這些剩余勞動力又沒有技能，知識水平也不高，是村里的一大難題。村莊用地布局混雜，功能分區(qū)不明確，三類工業(yè)離居住很近，嚴重污染居住區(qū)內環(huán)境。村里綠化面積不夠，基礎設施不足。這些都是我們這次規(guī)劃要解決的問題，在老師的指導下，我們對村莊性質、村里的產業(yè)結構、功能布局等很多方面都有了較好的規(guī)劃。從這里我更加明白了規(guī)劃工作的性質，我們不光是對用地布局的規(guī)劃，還要對規(guī)劃用地內的產業(yè)結構等多種問題這考慮，規(guī)劃區(qū)內的人們在經(jīng)濟、文化、生活等方面都能更好的發(fā)展。我們的規(guī)劃工作不僅要求組內工作人員的相互協(xié)作，還要求和其他專業(yè)的人員很好的協(xié)作，規(guī)劃工作是一個綜合性很強的工作。在規(guī)模計算上，我們對人口預測等知識進行了回顧，對預測方法也有了很好的掌握。計算工作是很繁瑣的事情，還要求有嚴謹?shù)膽B(tài)度，力求計算結果準確無誤。這很是鍛煉我們的耐心和細心，看來規(guī)劃要求很多，做好一個合格的規(guī)劃人員要具備很多的品質。
后來的方案設計過程中，我們規(guī)劃實習的小組成員各抒己見，有時候還爭持不下，大家都對規(guī)劃提出自己的想法，聽取各個同學的規(guī)劃思路，對自己也有一定的啟發(fā)，也是多種思維的變通。但有時候由于意見不一，組內成員還吵起來，使工作不能正常進行，從這里可以看出規(guī)劃工作真的需要很好的協(xié)作和與人溝通的能力。后來和老師多次交流溝通，方案修改調整過多次，從這多次的改動中，每次都能發(fā)現(xiàn)一些考慮欠缺的地方，從而學到很多東西。老師每次都能認真地指導，畢竟老師經(jīng)驗比我們多，考慮的問題也周全，在老師的屢次指點下，學習進步很快。看來在實踐中學習的效率更高一些。同時，在實踐中也意識到自身的不足，理論掌握的不夠，對規(guī)劃設計有很大的局限性。這將對以后的學習有很大的指導意義，明白自己的不足，學習的時候才能有針對性，學習的動力也會更大，相信學習的熱忱也會有所提高。后來和甲方溝通后，方案還進行了一些調整。在反復調整方案的過程中，不但學習到很多專業(yè)知識，在職業(yè)素養(yǎng)上也有很大的提高。我們原來在規(guī)劃作業(yè)的時候每次草圖的時候都畫得不是很仔細，方案調整也不會有很多次，做事情從來都沒有這么大的耐心，經(jīng)過這次實習，才了解到規(guī)劃工作真的需要很大的耐心和嚴謹?shù)膽B(tài)度。
方案確定下來，在以后畫圖的過程就相對簡單一些，在這幾年的學習中，自己對一些畫圖軟件有了熟練的操作，像autocad、photoshop等。這些軟件的熟練掌握，還是在去年暑假實習的時候，看到別的實習同學都能很好的應用這些軟件，意識到自己的不足，后來不斷練習的成果。現(xiàn)在用autocad畫圖基本用快捷鍵，畫圖速度有了很大的提高。每年的實習由于當時所學知識不同，實習任務和目的不一樣，學習重點也有所不同。但這幾年實習的累積，對自己學習還是有很大的幫助，在后來的運用中就能很明顯的體會到。每次實習之后就對自己知識的掌握有所了解，知道不足之處和需要學習的東西，這樣學習的時候就有的放矢。這次實習有一樣，對今后的學習工作一定有很大的益處。雖說能熟練畫圖，但畫圖量還很大，調整次數(shù)又多，每天都很累，要一直畫到很晚。實習的時候還是很辛苦的。
經(jīng)過我們實習小組幾個成員一個月的辛苦努力和老師的不斷指導，規(guī)劃任務最終完成。看著成果擺在眼前，那種成就感悠然而生，覺得所有的辛苦和汗水都很值得。在實習的這段時間里，由于到了大四，專業(yè)課程也學習了很多，對規(guī)劃有了較系統(tǒng)的了解，實習的時候就有了一定的理論基礎，學習到的東西就會很多，真是受益匪淺。
我們已經(jīng)對專業(yè)知識學習很多，原來也進行過規(guī)劃實習，所以對規(guī)劃工作的程序及方法都有所了解，這對我們這次規(guī)劃實習有很大的幫助。雖然社會主義新農村建設規(guī)劃是一個新的課題，沒有現(xiàn)成的成熟規(guī)劃理論和成果，但我們通過多方面的學習和資料收集分析，多次方案調整，與甲方溝通交流，最終順利完成此次實習。
通過這次實習，我們對社會主義新農村這一課題有了很深刻的學習，做新農村規(guī)劃，首先得對村莊類型進行深入地調查研究。村莊基本有兩大類：一是轉型村莊。轉型村莊包括三小類：城市里的“城中村”，村莊完全被城市包圍，但村莊的景觀維持村容村貌，經(jīng)濟組織仍是農村集體經(jīng)濟，文化還是宗族文化，社會服務機構和服務體系沒有建立起來，依舊是“自建自管”；二是快速工業(yè)化推進的地區(qū)、城鄉(xiāng)混雜地區(qū)等；三是未來工業(yè)化可能推進到的地區(qū)。另一大類村莊是自然村莊，這種村莊現(xiàn)在如此，可能未來遠景仍是如此。在經(jīng)過調查研究后，我們才可能對不同的類型定下不同的規(guī)則。總的來說，新農村規(guī)劃不在于把村莊建設得更漂亮，而是在于進行制度的轉換。建設社會主義新農村具有鮮明的時代特征，社會主義新農村應包括新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚5方面。因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，房屋建設要符合節(jié)約型社會要求；完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，尤其在環(huán)境衛(wèi)生處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；新農民是指有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；新風尚就是要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。這些都與新農村的規(guī)劃設計有很大關系。規(guī)劃注意五方面的內容：一是建設包括道路交通、信息網(wǎng)絡在內的農村基礎設施，二是治理和保護農村自然環(huán)境，三是重點發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老等農民社會保障體系，四是支持農業(yè)生產，五是發(fā)展教育事業(yè)。加快建設社會主義新農村步伐，要靠合理的規(guī)劃設計、適宜的用地布局、有利的產業(yè)規(guī)劃，靠堅強的基層組織建設。因此，規(guī)劃也要要符合改善農民生活條件、實現(xiàn)村容整潔、營造文明村風、適合市民休閑的需要，安排好生活與產業(yè)的發(fā)展，要從實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設和諧村鎮(zhèn)高度進行規(guī)劃設計。
關鍵詞 村莊規(guī)劃;村莊特色;基礎設施
中圖分類號TU982.29 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)23-0042-02
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定,鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容包括:規(guī)劃區(qū)范圍,住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求,以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。
當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村,近些年來,衢州市柯城村區(qū)對新農村建設的投入了大量的人力財力物力,目的就是為了改善農村環(huán)境,提高農民的生活水平。同時,對新農村的規(guī)劃也提出了更高的要求。
柯城區(qū)總面積609km2,人口41萬,下轄2鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、7個街道,310個行政村。柯城區(qū)的特殊地理位置,使得轄區(qū)內的村莊的各具特色,有城區(qū)型、近郊型、遠郊型、山區(qū)型,類型多樣,所以規(guī)劃編制的內容和方法也各不相同。
那么,如何科學地編制新農村規(guī)劃呢?這是值得思考與探索的。
1 提高設計者的技術服務水平,使設計真正地融入村莊
1)善于總結村莊存在的問題,正確把握解決問題的方向。綜合考慮村莊的用地,發(fā)展方向,從節(jié)約土地的角度,整合村莊資源。對于舊村改造來說,新村建設的目的,也是為了能給舊村提供調整空間,給舊村內部的梳理提供條件。怎樣處理好個中關系,設計者的設計思路尤為重要。
2)鄉(xiāng)村規(guī)劃,不同于城市規(guī)劃,他有他的特點,尤其是村莊規(guī)劃,一個村莊的形成是長期的過程,他有其自身的歷史,有其自身的文化,每個村都各不相同,村莊規(guī)劃的編制不能籠統(tǒng)地顛倒重來,必須尊重他的發(fā)展邏輯,用科學的眼光編制適合于他發(fā)展的規(guī)劃,包括建筑的風格,朝向的布置,市政設施的安排等等,只有這樣才利于村莊的向前發(fā)展,才利于帶動農村奔小康。
3)在符合相關法律、法規(guī)、規(guī)范以及上一層次規(guī)劃的前提下,充分聽取當?shù)卮迕窕蛘叽迕翊淼囊庖姟４迩f規(guī)劃是與當?shù)貙嶋H情況緊密聯(lián)系的,涉及到每戶農戶,涉及到村里的每條道路,每塊想要利用的土地,怎么改造才最適合當?shù)厝说男枨?只有當?shù)厝瞬抛钣邪l(fā)言權,所以在編制過程中,需要認真了解,在各個階段都要征求當?shù)卮迕竦囊庖?及時的給予公示,同樣也使村民真正地參與到村莊規(guī)劃的過程中來。
4)將高質量的服務落到實處。村莊規(guī)劃應該是動態(tài)的,在確定規(guī)劃方案后,對村內每棟農房的建設,每條路的修建,以及基礎設施的建設,規(guī)劃都應該做好銜接,及時地把規(guī)劃中不合理的內容給予修整,使規(guī)劃不斷完善,使其更適應村莊發(fā)展的實際。
2 規(guī)劃如何體現(xiàn)適合當?shù)氐拇迩f風格
2.1 建筑風格的體現(xiàn)
不同地理位置的村莊,建筑風格是各不相同的,如果純粹地把城市的東西搬到鄉(xiāng)村,也許就會與鄉(xiāng)村特色格格不入,而且也不能使老祖宗留下來的東西得到傳承。當然,也不能一味地生搬照抄。因此,在風格體現(xiàn)時,在外立面設計上要抓住當?shù)氐奶厣?在內部布局時要符合現(xiàn)代人的要求。事實上,從城市到郊區(qū),再到山區(qū),整個建筑風格是逐步變化的是有一定的邏輯可循的,也是與當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、當?shù)厝说纳a、生活習慣相聯(lián)系的。例如,衢州市柯城區(qū)的幾條生態(tài)經(jīng)濟產業(yè)帶,市區(qū)至七里,市區(qū)至石室、花園,都是很典型的。好的風格的體現(xiàn),對于沿線、甚至片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都能帶來積極的影響。
2.2 文化風格的體現(xiàn)
其實,細究起來,每個村都有自己的文化內涵,只不過有些濃一點,容易被人察覺到,有些淡一點,就被人忽視了。但是,在規(guī)劃時都應該盡力尋找,并且通過規(guī)劃,使它在村內有所體現(xiàn),如從建筑方面、配套設施方面、甚至是村民家中,多種渠道都可以。例如,七里鄉(xiāng)均良村,培養(yǎng)出了一批國家棟梁,從這個村里出去的博士、碩士就有多名,是一個有著良好傳統(tǒng)的耕讀文化村;又如華墅鄉(xiāng)園林村,當?shù)厝硕鄶?shù)為宋學家朱熹的后裔,有著興學重教勒碑禁賭的光榮傳統(tǒng),也是一個特色文化村。規(guī)劃通過對這類村莊文化的保護、引導和發(fā)揚,村莊文化特色的挖掘,和文化風格的體現(xiàn),不僅能夠使其成為村莊的名片,也可以讓居住在這里的村民得到精神上的滿足。
3 為基礎設施完善提供思路
3.1 電力、電信方面
這兩個方面基本上在全區(qū)的村莊都得到覆蓋,但是線路建設和村莊規(guī)劃的不同步性,使得村莊建設時,尤其是新村建設時,會產生一定的矛盾,因此在規(guī)劃編制當中,應該提出相應的指導意見,避免土地浪費,或者重復投資。
3.2 給水方面
現(xiàn)狀村莊的給水形式,主要有兩種,一種是市政供水;一種是采用壓力井。目前,市政供水正在不斷地普及,但是建設也有先后,在規(guī)劃時,對于能夠接入市政管網(wǎng)的,一定要考慮接市政管網(wǎng),對于暫時不能接入的,應提出整治意見,并對水質提出要求。
3.3 排水方面
農村的排水,除了城中村和少量的集鎮(zhèn)區(qū)村莊有條件接入市政管網(wǎng)外,其他的還是以自由排水和溝渠排水為主,那么,在規(guī)劃中,就應該確定排水形式,對于以自由排水和溝渠排水為主的,需提出整治疏通意見,避免造成水體污染,并為今后建設留有余地。
3.4 衛(wèi)生設施方面
新農村建設中,垃圾收集處理、農村衛(wèi)生狀況改善是一個重要的內容,并且,通過這些年的努力,增加了很多的衛(wèi)生設施,農村衛(wèi)生條件得到明顯改善。但是,規(guī)劃中應該進一步提出廢棄物的收集處理方法,以及轉運地點的選擇等,為村莊垃圾真正有效地解決提供思路。
總的來說,一個好的村莊規(guī)劃,一個真正能用的規(guī)劃,他的編制并不是一件簡單的事情,需要考慮的因素有很多,只有設身處地地、全面地為當?shù)乩习傩湛紤],為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展考慮,才有可能成為有用的規(guī)劃、成為好的規(guī)劃。
參考文獻
本市中心城區(qū)以外的縣城、城鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)規(guī)劃建設用地范圍外集體建設用地上的各類建設項目（包括農村新型社區(qū)建設項目、農村聚居點建設項目、舊場鎮(zhèn)改造、林盤聚居點整治建設項目及其配套的基礎設施、公共設施建設項目和其他各類建筑工程項目）的規(guī)劃建設管理，適用本辦法。
第二條
為了加強全市農村地區(qū)住房建設項目規(guī)劃建設的管理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《土地登記辦法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合我市統(tǒng)籌推進“三個集中”、建設社會主義新農村的實際，制定本辦法。
第三條
市級相關部門按照各自職責負責做好全市農村規(guī)劃建設的指導和監(jiān)督工作。
區(qū)（市）縣相關管理部門按照各自職責，負責農村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規(guī)劃建設的監(jiān)督管理工作。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責本區(qū)域內單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設管理工作。
農村村民委員會負責對本村區(qū)域內規(guī)劃建設實施社會監(jiān)督。
第四條（管理原則）
農村地區(qū)規(guī)劃建設應遵循“安全、適用、經(jīng)濟、省地”的指導思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《*市社會主義新農村建設規(guī)劃技術導則》、《*市農村新型社區(qū)建設技術導則》、《*市川西林盤保護整治建設技術導則》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術規(guī)程》、《*省農村居住建筑抗震設計技術導則》、《*市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術及施工質量控制要點》等技術標準。
第五條（社會監(jiān)督）
充分發(fā)揮農村村民委員會和群眾的監(jiān)督作用。各級建設管理部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對農村村民委員會或群眾的舉報均應按職責和法定程序查處。
第六條（項目業(yè)主）
農村集中居住區(qū)（點）項目（聚集戶數(shù)平壩地區(qū)50戶以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶以上的農村居住區(qū)［點］）建設的項目業(yè)主可以是項目所在地農村集體經(jīng)濟組織，也可以是投資土地整理項目及其居住區(qū)建設的部門、機構、經(jīng)濟實體，或農村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟實體共同成立的合作組織。
第七條（實施方案編制）
農村集中居住區(qū)（點）建設應當編制項目實施方案。《農村集中居住區(qū)（點）建設項目實施方案》由農村集中居住區(qū)（點）建設項目業(yè)主會同項目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，結合當?shù)貙嶋H和產業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應載明以下內容：建設方式、用地規(guī)模、取得建設用地的方式、原宅基地規(guī)模及復墾整理方案、集中居住農民的戶數(shù)及人數(shù)；分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。
第八條（實施方案審議）
《農村集中居住區(qū)（點）建設項目實施方案》經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過后，由農村集中居住區(qū)（點）建設項目業(yè)主報區(qū)（市）縣政府審議。
第九條（項目選址）
農村集中居住區(qū)（點）項目實施方案、其他建設項目可行性方案經(jīng)審查同意后，應按照《*市社會主義新農村規(guī)劃建設技術導則》的要求進行選址。
第十條（規(guī)劃方案設計）
農村集中居住區(qū)（點）選址確定后，由農村集中居住區(qū)（點）項目業(yè)主委托有相應資質的設計單位按照《*市社會主義新農村規(guī)劃建設技術導則》編制農村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設計方案。規(guī)劃設計方案應達到修建性詳細規(guī)劃深度（包括各項設施配套、建筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。
其他建設項目選址確定后，由項目業(yè)主委托有相應資質的設計單位按照國家相關規(guī)范和《*市社會主義新農村規(guī)劃建設技術導則》編制項目規(guī)劃設計方案。
第十一條（村民審議）
農村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設計方案編制過程中，應當充分征求村民意見。規(guī)劃設計方案編制完成后，應由村民會議或村民代表會議審議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規(guī)劃管理部門審查。
第十二條（規(guī)劃審批公告）
縣級規(guī)劃管理部門組織對農村集中居住區(qū)（點）規(guī)劃設計方案、其他建設項目規(guī)劃設計方案進行審查，符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應及時核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。不符合要求或審查后要求方案進行重大修改的，應按審查意見修改。修改后的方案應重新經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意。
經(jīng)批準的各種新農村建設項目規(guī)劃設計方案在當?shù)卮逦瘯妗?/p>
第十三條（用地許可）
農村集體建設用地上的各類建設項目均應辦理建設用地手續(xù)。農村集中居住區(qū)（點）項目業(yè)主持經(jīng)審查的項目規(guī)劃設計方案及實施方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請農村集中居住區(qū)（點）建設用地，符合條件的，核發(fā)《建設用地意見書》。
其他建設項目由項目業(yè)主持經(jīng)審查的項目規(guī)劃設計方案及可行性方案等文件、材料，向項目所在地土地管理部門申請使用農村集體建設用地，符合條件的，核發(fā)《建設用地意見書》。
涉及占用農用地的應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。
第十四條（項目報建方式）
農村集中居住區(qū)（點）項目，可按照建設規(guī)劃和項目計劃分期實施，各分期工程可作為獨立項目報建。社區(qū)內配套的基礎設施和獨立公共配套設施項目，以及其他建設項目，可根據(jù)項目規(guī)模和性質按相關規(guī)定單獨報建。
第十五條（建筑設計審查和備案）
農村集中居住區(qū)（點）項目、其他建筑工程項目應辦理建設項目建設工程設計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主應委托具有相應資質的勘察、設計單位進行建設工程勘察和施工圖設計，并委托具有相應資質的施工圖審查機構進行技術審查。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項目業(yè)主持建設工程施工圖設計文件技術審查報告及相關資料，向縣級建設管理部門辦理建設工程施工圖設計文件行政性審查和備案。
三層以下的低層建筑，可按照建設規(guī)劃選用經(jīng)審定的農村住宅通用圖、標準圖，并委托相應資質的設計單位設計深化施工圖設計。
建設工程設計文件備案，應按《*市建設項目并聯(lián)審批工作方案》要求實行并聯(lián)審查。
第十六條（施工許可）
農村集中居住區(qū)（點）建設項目應辦理建筑工程施工許可手續(xù)后方可動工建設。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農民集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質量、安監(jiān)備案后，項目業(yè)主持質量、安監(jiān)備案表和《建設用地意見書》、《規(guī)劃審查意見》等文件、材料向區(qū)（市）縣建設管理部門申請施工許可證。
“原址自建”和“統(tǒng)規(guī)自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設業(yè)主應向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出開工申請，經(jīng)審查同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出具開工通知書，方可動工建設。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府可提請區(qū)（市）縣建設行政管理部門協(xié)助對勘察、設計、施工條件、施工單位（或技術工匠）的資格和施工組織予以審查。
第十七條（質量安全責任）
建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位，依法承擔工程質量和施工安全責任和義務。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工合同時，要同時簽訂安全責任書、建筑工程質量保證書。
第十八條（質量安全行政監(jiān)督）
農村集中居住區(qū)（點）項目、其他建筑工程項目的建設工程質量，由批準開工的機關負責組織監(jiān)督檢查。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項目，按國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術規(guī)范執(zhí)行，由縣級建設管理部門直接負責工程建設質量和安全的監(jiān)督管理。
“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責質量監(jiān)督檢查。縣級建設管理部門應指派村鎮(zhèn)建設工程質量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行技術服務和技術監(jiān)督。
第十九條（質量安全社會監(jiān)督）
由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府牽頭，建立村級建筑工程建設質量安全的社會監(jiān)督制度。農村村民委員會可在村組選聘有責任心和具有一定施工技術常識的農民為農村建設質量安全義務監(jiān)督員，受農村村民委員會的委托，進行巡查監(jiān)督，對巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時告知所委托的農村基層組織或上級主管部門。
第二十條（竣工驗收）
農村集中居住區(qū)（點）項目完工后應辦理竣工驗收備案。
“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農村集中居住區(qū)（點）項目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項目，由項目業(yè)主組織竣工驗收，驗收合格的向區(qū)（市）縣建設部門辦理竣工備案。
“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。
農村集中居住區(qū)（點）項目需進行綜合竣工驗收的，應按《*市建設項目并聯(lián)審批工作方案》要求實行并聯(lián)審查。
第二十一條（報建收費）
農民住宅和居住社區(qū)配套的設施建設項目，不得收取報建費。其他建設項目，業(yè)主應按當?shù)氐南嚓P規(guī)定繳納市政設施配套費。
第二十二條（解釋機關）
本辦法具體應用中的問題由*市建設委員會負責解釋。
【關鍵詞】新農村建設；電網(wǎng)規(guī)劃；問題研究
1引言
新農村建設過程中，對于電網(wǎng)規(guī)劃建設方面還有許多問題，例如有用電等級跟用電量不相匹配，使得線損嚴重；重復建設變電站，對電網(wǎng)負荷的預測不夠準確；電源能夠支撐電荷的能力較低，難以穩(wěn)定的進行供電。基于此，為了有效的利用資源能源，統(tǒng)一的規(guī)劃農村電網(wǎng)，對變電站進行合理的規(guī)劃，解決電網(wǎng)規(guī)劃中存在的問題有著十分重要的意義。
2農村電網(wǎng)規(guī)劃概述
2.1電網(wǎng)規(guī)劃的目的
對農村電網(wǎng)進行規(guī)劃的主要目的在于能夠對電網(wǎng)的安全模式進行確定，可以有效結合電源發(fā)展的形式自己負荷增長的規(guī)范來進行。而農村電網(wǎng)在建設過程中，由于電網(wǎng)規(guī)劃以及計劃是一個不斷變化的工作，并且會受到多方面因素的影響，所以在對電網(wǎng)進行規(guī)劃時要跟農村地域的實際情況相結合，確保規(guī)劃的合理性。從而有效降低新農村建設過程中電網(wǎng)規(guī)劃建設的成本，使其能夠跟農村日益增長的電力需求相適應。
2.2電網(wǎng)規(guī)劃的內容
在新農村建設過程中，對其電網(wǎng)建設進行規(guī)劃務必要跟相關的標準以及要求相一致。通常對電網(wǎng)進行規(guī)劃的內容主要包含以下幾點：①對電網(wǎng)的現(xiàn)狀進行分析；②有效的對電網(wǎng)建設工程進行整體的規(guī)劃，并做出相應的概括；③確保電力和電量的平衡；④對電網(wǎng)線路中的電力負荷進行預測和分析；⑤對網(wǎng)架以及電源建設進行合理的規(guī)劃；⑥規(guī)劃電網(wǎng)建設的目的以及建設電網(wǎng)過程中所需的施工技術；⑦對電網(wǎng)建設近期所需要施工的項目以及工程預算進行規(guī)劃；⑧繪制出農村電網(wǎng)規(guī)劃的圖紙；⑨對電網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)濟效益進行分析；⑩編寫規(guī)劃說明書。
2.3農村電網(wǎng)規(guī)劃的原則
進行農村電網(wǎng)規(guī)劃時，要注重統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃的導向要以市場為主，核心以經(jīng)濟效益為主，基礎為安全建設。具體從以下三方面著手：①遵循安全可靠的原則，推動電網(wǎng)結構與電氣化的相互統(tǒng)一，以及電網(wǎng)結構與城市化的統(tǒng)一。②具有一定的超前意識。在對技術進行規(guī)劃時，以現(xiàn)階段的電網(wǎng)為基準，適當?shù)倪x用一些新的技術，有效結合技術改造和電網(wǎng)建設。③規(guī)劃要注重用戶的利益，注重以人為本，為用戶提供便利。
2.4農網(wǎng)規(guī)劃要點
（1）規(guī)劃區(qū)域與內容在對新農村電網(wǎng)進行規(guī)劃的過程中
主要分為中壓電網(wǎng)規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃兩個方面。對于建設力度較大的鎮(zhèn)區(qū)，通過采用新區(qū)規(guī)劃的辦法對電網(wǎng)進行相應的規(guī)劃。其中，規(guī)劃的主要內容即是110kV電源點以及35kV電源點，此外，還要相應的規(guī)劃好10kV的電網(wǎng)。在對那些較為自然生態(tài)保存較好的村鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，要考慮到村鎮(zhèn)的實際規(guī)模以及當?shù)氐膶嶋H情況，從而有效對所需規(guī)劃的區(qū)域進行確定。單獨規(guī)劃那些規(guī)模較大的自然村，而對于那些規(guī)模較小的自然村鎮(zhèn)則可以現(xiàn)將小村鎮(zhèn)進行合并，而后再進行具體的規(guī)劃。對于規(guī)模較大的自然村來說，通常情況下可以進行單獨規(guī)劃；如果自然村的規(guī)模較小，可以對自然村進行合并，而后按照10kV電力線路的實際分布情況再進行后續(xù)的規(guī)劃，以便規(guī)劃的足夠合理科學。
（2）預測負荷時所需關注的問題
①預測負荷時可以利用負荷密度法進行，此方法的主要特點在于所需處理的數(shù)據(jù)的量較大，但預測的效果通常都十分的理想。②對農民的生活用電進行預估時，要注重跟當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況相結合，并跟其他地區(qū)的實際情況相比較進行預測，以便能夠獲得的預測結果更加的合理。③需要對以下三方面的內容給予關注：a.關注開發(fā)和利用可再生能源，并對農民所受相關能源的影響給予關注；b.關注相對較為優(yōu)勢的產業(yè)、公共設施以及人畜飲水工程等用電負荷。④要做好不同發(fā)展時段的橫向數(shù)據(jù)的比較，一般來說，如果農民的收入較少，則人們對于電力的需求會跟人們的人均均收入等各項個體指標有著密切的聯(lián)系；反之，規(guī)劃區(qū)域內整體的經(jīng)濟水平會對人們對于電力的需求有著密切的聯(lián)系。
（3）制定規(guī)劃的原則
①進行電網(wǎng)網(wǎng)絡的接線工作時，要對接線的方式進行簡化，并不斷規(guī)范，這樣能夠從某種程度上使得主干網(wǎng)架的更加的可靠，具有較好的適應性，從而使得電網(wǎng)能夠得到進一步的發(fā)展。處理新建的主干線、環(huán)網(wǎng)柜相關的土建工程時，要按照相應的要求進行實際的規(guī)劃。②改造以及建設電網(wǎng)時所使用到的新技術、設備、工藝以及相關的材料，需要對其進行相應的試點工作，而后再對其進行推廣利用，以便能夠保證中低壓配電網(wǎng)能夠安全的運作。結合國家相關的技術標準，盡可能的選擇那些優(yōu)質的，節(jié)能性較好的，安全性較高的器材設備，那些不需要維修的產品則可以優(yōu)先進行考慮。
3農村電網(wǎng)規(guī)劃建設的問題
3.1用電量與用電等級不相匹配
城鎮(zhèn)化進程在持續(xù)推進，國家對于新農村的建設也是給予了更多的關注，越來越多的項目被引入到農村中，跟等級相同的其他地區(qū)比起來，這些地區(qū)的用電量要超出其他地區(qū)很多，導致這些地區(qū)的用電量跟用電的等級不相匹配，浪費了大量的電能，損耗了大量的電壓。
3.2變電站重復建設
早期在農村，通常都是在農田里建設變電站，通常都是在各個位置處散落著35kV電壓變電站。而新農村建設政策的不斷推行，建設變電站需要靠近公路邊等一些交通較為便利的地方，從而有助于后期的電力維護以及。而對于那些未能夠同步進行規(guī)劃的道路，導致在實際建設過程中需要移動配電線的桿并且需要重新建造配電站，而原先已有的配電站在實際建設過程中都是先進行點的布設而后再建設的，而重新對電網(wǎng)進行規(guī)劃時，會使得輸電路徑變長，對農民的利益會產生損害，此時，要做好農民的思想工作，與其進行協(xié)商，這會對規(guī)劃的進度以及規(guī)劃的成本產生影響。
3.3預測的負荷精準度較低
現(xiàn)階段，對負荷進行預測時大部分使用的是電力彈性系數(shù)法，然而此預測方法通常精準度較差，用電增長率與社會總產值的比值即為電力彈性系數(shù)，因此，電力彈性系數(shù)跟社會總產值之間呈反相關，而社會生產總值又是一個時刻變化著的數(shù)值，會受到多方面因素的影響，導致預測電力彈性系數(shù)時使用的方法精確度較低，預測的可信度也就相應的會降低。
4農村電網(wǎng)規(guī)劃問題應對措施
4.1對新變電站進行科學的規(guī)劃
為了有效提高農村電網(wǎng)的運行電壓，使得輸電的損耗有所降低，這就需要對新變電站進行進行重新規(guī)劃，可以將原先的35kV電壓的變電站轉換成110kV，并將110kV負荷點跟220kV的電網(wǎng)相互配合，從而使得農村電網(wǎng)的電壓值有所增加，電壓的等級也相應的得到提升。此做法能夠使得輸送電的能力有所提升的同時，降低輸電過程中產生的損耗，使得輸電距離也得到延長。
4.2對負荷預測方法進行更改
建設新農村電網(wǎng)時，過去較為傳統(tǒng)的負荷預測法已經(jīng)難以與之新的需求相適應，因此，要對負荷預測方法進行更改，而灰色系統(tǒng)理論則在眾多的預測方法中脫穎而出，占據(jù)著十分明顯的優(yōu)勢，其主要是依據(jù)現(xiàn)有的信息，利用微分方程求解未知量。利用該理論預測負荷時，需要用到的數(shù)據(jù)較少，且運算起來十分的方便。并且現(xiàn)階段，國家對于新農村建設的關注度越來越高，投入的成本也逐漸增多，大幅度的增加招商引資的項目，使得用電的需求也有所增加，跟灰色模型中期預測的特點相符，然而，就長遠考慮，利用灰色預測法跟實際要求還不是很相符合，因此，可以對年均遞增率法進行考慮，求取當年的均值時要參照過去的年均國民生產總值遞增率進行，并有效將灰色預測法以及年均遞增法進行結合，從而得到精準的預測方法。
4.3選點前合理規(guī)劃
對配電線路進行確定時，要按照負荷預測所得的結果，重新接軌配電站跟配電網(wǎng)絡，選點時要靠近公路進行選擇，避免出現(xiàn)迂回的問題。建設新農村時層對農村電網(wǎng)建設規(guī)劃提出了相應的要求，即建設農村電網(wǎng)時，為了避免出現(xiàn)混架電力線、有線電線以及通訊線路，則要預留出一定的寬度，因而在進行選點前，要做好相應的規(guī)劃工作，防止需要重建變電站帶來較多的損失。
5結語
總而言之，對于新農村建設過程中所涉及到的電網(wǎng)規(guī)劃建設工作，其包含的工作較為繁瑣，且內容十分的復雜，更是新農村工作中電網(wǎng)建設的重點所在，因此，面對這項耗費時間較長的施工，要做好電網(wǎng)的規(guī)劃思想，使其與農村地區(qū)的實際相符，從而有效的對農村電網(wǎng)進行統(tǒng)一的規(guī)劃，為農村電力提供優(yōu)質的服務。
參考文獻
[1]柯皓.基于新農村建設中農村電網(wǎng)建設的相關分析[J].山東工業(yè)技術，2015（21）：94.
[2]郭素勤.新農村建設中建設工程規(guī)劃與管理問題的探討[J].科技成果管理與研究，2015（8）：12.
[關鍵詞]新農村；環(huán)境；建筑規(guī)劃
文章編號：2095-4085（2015）10-0063-02
1新農村建設的概述
“社會主義新農村”是相對于傳統(tǒng)農村、計劃經(jīng)濟時代農村、改革開放后新時期的農村在新的時代背景下具有新內涵、新風貌的農村。其基本特點有“五新”：居住環(huán)境新、技術環(huán)境新、體制環(huán)境新、分工環(huán)境新、居民主體新。在這四大新環(huán)境和一個新主體下，新農村表現(xiàn)為中央已提出的生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新形式。本論文是在確定新居民主體的基礎上并對新居住環(huán)境進行研究。
2新農村建設中環(huán)境現(xiàn)狀、存在問題
2.1豫西窯洞民居介紹
豫西地區(qū)處于黃土高原的東南端，該地地表起伏較大、地貌類型多樣、植被種類豐富。當?shù)攸S土厚度自西向東逐漸增厚，地區(qū)最具有有代表性的民居就是窯洞。
2.2環(huán)境建設中存在的問題
作者通過對當前豫西地區(qū)的新農村住房建設情況進行調查統(tǒng)計分析后認為，目前該地區(qū)環(huán)境建設中主要存在傳統(tǒng)地域精神的不斷丟失，在長時期發(fā)展中很多傳統(tǒng)特色環(huán)境以及符號正在逐漸流失；全面落實標準化的建造模式，缺乏必要的特色；在建設當中缺乏科學合理的指導，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，很多建筑物功能混亂。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）新修窯洞對環(huán)境的重視不夠；（2）原有窯洞的環(huán)境質量較差；（3）新建窯洞室內設計不合理；（4）生產生活配套設施落后；（5）窯洞的安全性不足。
3豫西窯洞民居環(huán)境藝術設計策略
3.1民居室外綠化設計策略
在綠化設計方面應該重視村落綠化與經(jīng)濟林、防風林、農業(yè)種植等相結合，并且重視零碎土地地區(qū)的綠化。由于氣候的原因（降雨偏少，空氣干燥），導致當?shù)睾芏嗔阈峭恋責o人管理而荒廢，特別是坡地，部分村莊內部的空地等，這些荒廢的土地往往是當?shù)鼐用駚G棄垃圾的場地，造成了村落環(huán)境的嚴重污染。因此在進行新農村建設時應重視荒廢土地的合理規(guī)劃，充分利用這些土地。
3.2民居院落的設計
根據(jù)新農村農民生活的基本要求，農民的基本活動可以分為三個類型即生產活動、生活活動、其他副業(yè)活動，因此在村落規(guī)劃時應該注重這幾個區(qū)的合理布局。同時針對單個家庭窯洞內部，也應該進行的功能分區(qū)。一個獨立的窯洞內部，應該合理分布有滿足生活的生活起居空間、存儲空間以及副業(yè)生產空間等。針對生活起居空間應該具備起居室、臥室、廚房、衛(wèi)生間、庭院等；存儲空間應該能夠存儲農具設備、糧食等農業(yè)生產設備；副業(yè)生產空間應該能夠滿足農民副業(yè)生產需要，例如制作手工藝品的基本設施。
4環(huán)境與建筑規(guī)劃的相關建議
（1）要樹立、落實科學發(fā)展觀。在建設新農村過程中，必須堅持以全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展為主線，堅持以人為本，服務農民。為了生態(tài)環(huán)境和子孫后代的碧水藍天，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時快速增長。
（2）實施農業(yè)標準化工程，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。農業(yè)標準化是以農業(yè)科學技術和實踐經(jīng)驗為基礎，運用“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調、優(yōu)選”的原理，把科研成果和先進技術轉化成市場需要的標準，并貫穿于產前、產中、產后全過程。農村標準化的實施，可以促使農業(yè)的增效和農民的增收，并且標準化能夠實現(xiàn)農產品從農田到餐桌的全程質量控制，確保了農產品的安全。同時，實施標準化能夠合理的分配農業(yè)資源，且能有效解決農產品的短期內相對過剩問題，提高農民收入的穩(wěn)定性，減少農藥化肥的使用量，有力的減少了由此產生的污染問題。
一、村寨規(guī)劃編制存在的問題
隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，規(guī)劃編制工作要求明顯滯后于示范村、新農村建設步伐。通過對村寨規(guī)劃實施，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面問題：
1.重集鎮(zhèn)輕村寨，對村寨規(guī)劃重視不夠。各級領導雖然對村寨規(guī)劃建設的意識逐漸增強，但“重集鎮(zhèn)、輕村寨”的現(xiàn)象還是普遍存在。相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村寨建設放任自流，片面認為只要經(jīng)濟上去了，小康就奔成了。而沒有從本質上認識到村寨規(guī)劃的重要性，從而造成了農村“只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌”的混亂局面，影響了村莊的村容村貌、村民的生產生活環(huán)境，致使村莊布局缺乏美觀和協(xié)調。
2.對村寨研究不夠，規(guī)劃起點不高。一則規(guī)劃著眼太低，不夠超前，設計人員從主觀上認為村寨規(guī)劃用地規(guī)模小、功能單一，只要按一般的設計思路就可以規(guī)劃好一個村莊；二則本身的設計力量有限，時間緊、任務重，沒有充分考慮地形（如標高）因素，過多考慮圖紙效果，對村莊的自然環(huán)境、歷史淵源考慮不多，從而造成土地浪費現(xiàn)象嚴重、建設檔次低下無特色，致使村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，形成一些不很協(xié)調的“農民街”、“路邊村”。
3.各項規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃的操作性不強。由于規(guī)劃編制過程中未充分考慮土地利用規(guī)劃，兩類規(guī)劃銜接不夠，如建設規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來考慮，而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農田保護區(qū)，致使建設規(guī)劃根本得不到實施。
4.村寨規(guī)劃編制缺乏資金。村級集體經(jīng)濟困難，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏專項資金來組織編制規(guī)劃，有的村莊測繪地形圖的費用都無力承擔。
5.規(guī)劃編制缺乏公眾參與，難以體現(xiàn)民眾意志，嚴重影響村民的積極性。
二、“示范村”整治規(guī)劃思路
1.尊重農民意愿、堅持因地制宜。規(guī)劃編制要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大農民群眾的意愿，按新建、改造、規(guī)劃控制等三種基本類型因地制宜地編制。要深入宣傳實施“示范村整治”工程是黨和政府的利民之舉，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等。
2.規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來，集約利用土地，原則上不再新建獨立式住宅。要與產業(yè)園區(qū)建設、產業(yè)開發(fā)等結合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點。
3.發(fā)掘地方特色、注重景觀風貌。堅持實用性和藝術性相結合，村莊環(huán)境與建筑風格充分體現(xiàn)地方特色、文化特點和時代特征，融田園風光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。村莊規(guī)劃要充分利用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢，巧于因借，靈活布置，和自然環(huán)境和諧共融，豐富村莊建設的文化內涵，突出地方特色，注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農村景象。
4.堅持以人為本，動員公眾參與。規(guī)劃要充分聽取廣大村民意見，發(fā)揮村民委員會的作用，尊重地方民俗風情和村民生產生活習慣，密切鄰里關系，改善社會結構努力營造方便群眾生產生活，具有濃郁鄉(xiāng)風民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農村社區(qū)。建筑設計方面，要根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件、村民的生活習慣和經(jīng)濟承受能力等多種因素，經(jīng)多方案比較，選擇確定新建農居和整治、改造農居建筑方案，做到既體現(xiàn)地方農居建筑的優(yōu)秀藝術傳統(tǒng)，又要符合現(xiàn)代生活的需要，為廣大村民多接受。
5.爭取各方支持，多方密切合作。規(guī)劃要實事求是、量力而行，保留、整治和改善不影響規(guī)劃布局、建筑質量較好的已建農居，切忌大拆大建。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。
三 規(guī)劃與建設的關系
規(guī)劃是建設的前提和基礎，建設是規(guī)劃的體現(xiàn)和成果。高水準的規(guī)劃得依靠建設和管理來實施。為了實現(xiàn) “示范村整治”工程目標，必須處理好規(guī)劃與建設的互動關系。
1.牢固樹立規(guī)劃龍頭地位，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理
加大宣傳力度、增強規(guī)劃意識的同時，還必須加強農村建房管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程時，要堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則，充分利用丘陵、緩坡、荒地和閑置宅基地等其他非耕地，盡量不占用耕地；在山區(qū)建房應盡可能利用地形，依山就勢蓋房。要按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》嚴格控制人均用地指標，嚴格執(zhí)行一戶一宅政策。要特別重視對農村生產用房的規(guī)劃建設與管理，結合生態(tài)建設和新農村建設，大力實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、生態(tài)農業(yè)工程、無公害綠色食品基地建設工程。
2.改善農村人居環(huán)境的同時，發(fā)展農村農民經(jīng)濟
改善農村人居環(huán)境，衛(wèi)生整治和綠化建設是兩大抓手。要從區(qū)域的角度來統(tǒng)籌安排道路、供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等市政基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會公共設施建設，擴大資源共享度，提高投資效益。在建設中心綠地和公共綠地時，結合農村經(jīng)濟林（以果樹、魚塘等代替一貫的草坪等觀賞性花木）建設來綠化、凈化、美化環(huán)境及行道樹建設。
【摘要】目前，我國新農村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設取得了一定的成就，但是，其中也存在了諸多的問題。這些問題能否得到解決，直接關系著國家新農村建設的成敗。本文將對當前我國新時期新農村規(guī)劃建設中存在的問題存在的問題進行了詳細的分析，并對村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體措施進行了深入地探討。
【關鍵詞】新時期；新農村建設；村鎮(zhèn)規(guī)劃
為了促進我國改革開放的深入發(fā)展，為了提高農民的生活水平，國家積極開展了新農村建設的偉大舉措，并提出新農村建設的五個要求：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。目前，我國新農村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設取得了一定的成就，但是，其中也存在了諸多的問題。這些問題能否得到解決，直接關系著國家新農村建設的成敗。
一、當前我國新時期新農村規(guī)劃建設中存在的問題
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏有效的理論體系
我國的農村建設經(jīng)歷了上千年的自然發(fā)展，根本就沒有具體的規(guī)劃。由于缺乏有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系，有些村莊建設還存在著自然發(fā)展的方式。目前我國的村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃主要是著眼于整體，這遠遠不能滿足不同地區(qū)新農村建設發(fā)展的要求。這就需要各地相關的工作人員去根據(jù)本地區(qū)的實際情況，來制定出具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，從而推動新農村建設的完成。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在定位不準的問題
由于部分村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相應的理論指導和本區(qū)域有效的協(xié)調政策，導致了各村鎮(zhèn)無法明確發(fā)展的目標和重點，不能科學規(guī)范進行公共基礎設施建設。一些地區(qū)缺乏規(guī)范的規(guī)劃建設指導，村民不能進行科學統(tǒng)一的規(guī)劃建房，農村環(huán)境存在臟、亂、差的問題[1]。在農村精神文明和政治文明建設中，部分村鎮(zhèn)存在著文化精神和政治民主缺失的嚴重問題。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相關的技術標準規(guī)范
《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》是國家為農村建設規(guī)劃制定的標準。但是，由于其內容比較籠統(tǒng)，部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設便一方面參照其中的技術標準規(guī)范，又同時參照城市規(guī)劃建設的技術標準規(guī)范。這導致了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。村鎮(zhèn)建設急需要一整套相關的技術標準規(guī)范。
4、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏合理的管理機制
雖然國家出臺了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》以加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，但是在實際的建設中，存在著管理資金匱乏、管理機構不健全和管理人員知識技術水平相對較低的問題，這導致了條例無法被有效地執(zhí)行[2]。此外，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相應的管理人員，導致了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作無法有效地開展。
5、公共基礎設施建設不完善
在新農村的建設中，由于部分村莊布局分散，資金缺乏，所處地域地形復雜，導致了其公共基礎設施建設存在不完善、不及時的問題。如：缺乏鄉(xiāng)村的娛樂健身場地和設施；缺乏相應的醫(yī)療設施；缺乏暢通的村鎮(zhèn)公路；缺乏有效的網(wǎng)絡設施；缺乏規(guī)范的廢水、污水排放與處理系統(tǒng)；缺乏生活垃圾的處理系統(tǒng)。這些都不利于村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村文化和居住環(huán)境的建設，給村民的生活生產帶來了不便。
6、“空心村”問題嚴重
隨著農村改革的深入發(fā)展，一方面農村逐漸向交通便利的地方進行發(fā)展，大量建筑新房，導致了村中心大批的舊房子和院落無人居住，另一方面由于農村的人口大量流入城市，導致了農村的人口迅速減少，甚至出現(xiàn)整道街都無人居住的現(xiàn)象。這導致了“空心村”大量出現(xiàn)，嚴重影響了村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。
二、新時期新農村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體措施
1、建立科學、完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系
政府根據(jù)當?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，尋求專業(yè)的規(guī)劃設計人才，在農民群眾的大力支持下，堅持具體問題具體分析、適度超前、經(jīng)濟實用的原則，制定出科學完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。規(guī)劃體系要對具體內容做出細致的規(guī)定。制作規(guī)劃體系首先要考慮的是如何提高農民的生活質量水平，如何改善農村的生產生活環(huán)境，而不是規(guī)模大小。要促進房屋設計和建設水平的提高，要設計出與當?shù)匚幕h(huán)境與自然環(huán)境相匹配的房屋。
2、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理機制建立
要建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制要從以下幾個方面入手：第一，要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的資金供給。現(xiàn)階段我國已經(jīng)發(fā)展到城市反哺農村的階段，國家要加大財政撥款，號召全社會參加到農村的建設中來，使更多的資金投入到農村的建設中，從而也保障了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作對資金的需求。第二，健全管理機構。加強對基層管理機構的建設，對管理工作所需的各項硬件和軟件設施進行補充和完善，以便于工作人員很好的開展管理工作。第三，加強對工作人員的補充。人是具體工作的執(zhí)行者。通過正規(guī)的招聘方式，對管理工作人力資源進行補充和優(yōu)化，從而有效地開展管理工作。同時，加強對建房審批和登記備案、工程設計、建房技術服務等制度的建立和完善，使其為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展奠定制度基礎。
3、加強對農村公共基礎設施的建設
新農村建設的一個重要內容就是加強對農村公共基礎設施的建設，從而提高農民的生活質量，改善農村的環(huán)境。在對農村基礎設施建設的規(guī)劃中，不僅要重視對電力、網(wǎng)絡、通信、防災、道路交通、垃圾處理和給水與排水等系統(tǒng)的建設，還要重視對教育、商業(yè)和醫(yī)療服務設施的建設，同時要加強對農民娛樂活動場地及其器械、圖書室等文化設施的建設，以此來給農民創(chuàng)造一個美好的、便利的生活環(huán)境，滿足農民對美好生活環(huán)境的要求。
4、加強對村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃
在對村鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，要堅持科學發(fā)展的思想，注重對生態(tài)環(huán)境保護和建設的規(guī)劃。首先，加強對土地資源的利用和管理。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，積極地發(fā)展生態(tài)農業(yè)和實行現(xiàn)代化生產方式，減少傳統(tǒng)的耕種方式對土地有機成分的破壞。減少對耕地和綠地的占用，將嚴重污染的企業(yè)搬離出農村，減少對土地具有污染的有害物質的排放。其次，要保護農村的水源。對生活廢棄物和污水的排放進行妥善的處置，避免其對水源產生污染。第三，在農村推廣使用清潔無污染能源。加強對清潔能源的推廣使用，減少對污染氣體的排放，有利于保護農村的大氣環(huán)境。
5、對村鎮(zhèn)體系進行科學、合理地編制
由于許多的村鎮(zhèn)存在地形復雜和分布不合理的問題，導致了村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設不能規(guī)范統(tǒng)一的進行，無法滿足農民對公共基礎設施的要求。為了改善這些村鎮(zhèn)的生活環(huán)境，要對其進行重新規(guī)劃。政府要制定出科學合理的村鎮(zhèn)分布體系，不僅要考慮到村鎮(zhèn)的人口規(guī)模、交通便利、飲用水源、歷史文化和經(jīng)濟基礎等因素，還要對自然生態(tài)環(huán)境進行考慮，加強對農村發(fā)展的預測，以滿足村鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活的需求[3]。
三、結語
綜上所述，雖然新農村建設得到了快速的發(fā)展，取得了一定的成就，但是要重視發(fā)展中存在的問題。我們要堅持樹立科學發(fā)展觀的重要思想，堅持實事求是的原則，建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為農民提供一個良好的生活環(huán)境，提高農民的生活質量，豐富農民的精神生活，從而推動新農村的建設。
參考文獻
[1]邱昌鋒.當前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的問題及對策[J].科技致富向導，2011，（14）：73.
