發(fā)布時間：2023-10-12 16:11:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標(biāo)準農(nóng)田工程特點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準；農(nóng)田建設(shè)；問題；對策；發(fā)展
中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀分析
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)水平，這些年相關(guān)部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關(guān)部門對唐山市的基本農(nóng)田狀況進行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題
所謂的高標(biāo)準農(nóng)田，其主要特點是土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營的基本要求，同時農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 農(nóng)田建設(shè)項目全面性較差
高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)過程中對道路、電力設(shè)施以及排灌等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設(shè)過程中片面的追求建設(shè)速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設(shè)過程中涉及土壤培肥計劃較少，導(dǎo)致建成后的耕地?zé)o法滿足農(nóng)作物生長需要。
2.2 相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設(shè)的進度，導(dǎo)致建設(shè)周期延長，為農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過上述分析可知，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工作對提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
3.1 制定完善的規(guī)劃方案
在高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)制定完善的規(guī)劃設(shè)計方案。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對各地區(qū)的具體情況進行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設(shè)施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工作過程中應(yīng)當(dāng)嚴格制定項目建設(shè)的相關(guān)要求，加大對項目規(guī)劃設(shè)計的重視力度，嚴格執(zhí)行項目審批的各項流程，做好監(jiān)管工作，制定相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)的工作機制
高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是一項綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設(shè)工作的順利完成，因此在項目建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實、整體推進的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，同時落實各部門的建設(shè)責(zé)任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機制，以保證農(nóng)田建設(shè)項目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經(jīng)濟效益
高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方經(jīng)濟組織和農(nóng)民的力量，在堅持以政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實現(xiàn)每一分錢都用到實處，特別是對農(nóng)業(yè)、水利、國土以及財政部門的涉農(nóng)資金使用進行一定的引導(dǎo)和聚合，為高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目的完成提供強有力的資金支持。
4 結(jié)論
高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響，導(dǎo)致高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)進程緩慢，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，因此各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的重視力度，并結(jié)合自身的實際情況，制定出符合實際的建設(shè)方案，為我國高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準基本農(nóng)田；農(nóng)用地；土地利用；潛力分析
中圖分類號： S969 文獻標(biāo)識碼： A
引言
高標(biāo)準基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動科學(xué)、有序開展的重要前提。
1、高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
國土資源部印發(fā)的《高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》指出，高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。
建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平，達到以下五個目標(biāo)：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標(biāo)準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
2.1、研究區(qū)概況
此次我們研究的對象是某省的省會城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬人，常住人口77.00萬人，根據(jù)2010年長壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。
2.2、數(shù)據(jù)來源與說明
該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長壽區(qū)高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分數(shù)據(jù)的獲取通過實地調(diào)研獲取。以長壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對照長壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果，將非高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級歸并為3類，其中，將長壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、＞2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。
3、農(nóng)用地整治潛力測算
3.1、高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路
首先，根據(jù)高標(biāo)準基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求，構(gòu)建高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評價模型，采用多因素綜合評價法對基本農(nóng)田自然質(zhì)量進行評價，逐級修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認定高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性，篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標(biāo)，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。
3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)
長壽區(qū)高標(biāo)準基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶?；诟邩?biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評價分區(qū)方法，將高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評價區(qū)（簡稱A類型區(qū)）；非高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評價區(qū)（簡稱B類型區(qū)）。
B類型區(qū)采取按坡度級抽樣調(diào)查法，根據(jù)坡度級定義3個樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對耕地的坡度分級0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級，分別對應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū)，每種類型選取4個共12個B型樣本調(diào)查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。
3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法
3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評價方法
影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。
3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評價方法
現(xiàn)在我們就針對A類型區(qū)質(zhì)量潛力來進行調(diào)查評價方法，高標(biāo)準基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評價以質(zhì)量潛力為主，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果，以行政村為統(tǒng)計單元，以農(nóng)用地等別、坡度級別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計算質(zhì)量潛力提升度。見表1。
耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計算過程如下：
①數(shù)據(jù)標(biāo)準化
為消除量綱影響，需對統(tǒng)計各項質(zhì)量評價指標(biāo)現(xiàn)實數(shù)值和標(biāo)準化數(shù)值分別進行標(biāo)準化處理，本研究采用歸一化方法進行數(shù)據(jù)標(biāo)準化處理；
②確定評價指標(biāo)權(quán)重
對同層的指標(biāo)進行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣并計算指標(biāo)權(quán)重值。相對重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標(biāo)度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對判斷矩陣進行一致性檢驗，并采用方根法進行各評價因子權(quán)重的計算（見表2）。
③計算第i項指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中，Pi為第i項的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標(biāo)的起止序號；Wi代表的是第i項指標(biāo)所對應(yīng)的權(quán)重；Xi代表的是i項評價指標(biāo)的數(shù)值。
④計算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。
(3)
(4)
式中，Hj表示第j個評價單元的質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj代表該指標(biāo)對應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大，說明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評價指標(biāo)的理想值。
4、結(jié)果與分析
4.1、數(shù)量潛力結(jié)果
4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
根據(jù)長壽區(qū)已實施農(nóng)用地整治項目情況，確定長壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標(biāo)準系數(shù)。耕地標(biāo)準系數(shù)是反映在當(dāng)前社會經(jīng)濟、生產(chǎn)條件情況下，可實現(xiàn)的整個耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。
4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果
調(diào)查顯示，A類型區(qū)各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程，且田塊集中連片程度相對較高，田坎比重較小，標(biāo)準凈耕地系數(shù)相對較大，因此A類型區(qū)12個調(diào)查單元中各坡度級采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計結(jié)果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果
根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。
結(jié)束語
高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，對于我國這樣一個人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對基于高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設(shè)計了基于高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評價模式，其特點是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（B類型區(qū)），對于劃定區(qū)域采取不同方法進行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評價和結(jié)果選擇。
參考文獻
[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2013,10:241-250.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路 高標(biāo)準基本農(nóng)田 土地整治 土地利用
中圖分類號：U412 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0115-01
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中央對三農(nóng)問題的進一步重視，提出加快建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田的要求，國土資源部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的通知》，隨著中央加大農(nóng)村建設(shè)的投入力度，土地整治項目、高標(biāo)準基本農(nóng)田項目不斷的開展，在這些項目的設(shè)計內(nèi)容中，農(nóng)村道路占的比重隨著項目的不斷開展而比率加大，為更好的完成道路部分規(guī)劃設(shè)計，使其合理、便民利用，該文結(jié)合相關(guān)項目淺談其設(shè)計思路和要點。
1 農(nóng)村道路特點
昌圖位于遼寧省東北部，是全國著名的農(nóng)業(yè)大縣，東北最大的花生集散地，全國最大的糧食生產(chǎn)基地，畜禽生產(chǎn)加工基地。因其農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟比重之大，所以對其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也更高，隨著土地整治項目及高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)項目的開展，其中田間道路的設(shè)計和實施成為項目順利開展的重中之重。而設(shè)計的成敗在農(nóng)村地區(qū)來說，首先要因地制宜，為達到這個要求，首要是需要了解農(nóng)村道路現(xiàn)狀和土地利用的特點，主要有以下幾個方面。
（1）不規(guī)則性：所謂不規(guī)則，即在成片耕地內(nèi)存在不規(guī)則田間道路，有的還存在現(xiàn)有斷頭路，多條不規(guī)則道路交叉等情況，使部分農(nóng)田不能達到集中連片，且部分道路的不規(guī)則占用浪費了耕地，也不一定能達到道路通暢的最優(yōu)狀況。
（2）不規(guī)律性：所謂不規(guī)律性，即是指農(nóng)民進地耕種及運輸?shù)嚷肪€不規(guī)律，呈現(xiàn)出隨意性，前一年的路線，第二年種植莊稼且另開新路，不僅影響耕作層的使用效用，且破壞了設(shè)計初期規(guī)劃的思路，因其后期不必要的變更工作，降低了設(shè)計和施工效率，也難以達到高標(biāo)準農(nóng)田設(shè)計的標(biāo)準。
（3）用地矛盾多：即在昌圖乃至遼寧大部分農(nóng)村地區(qū)，在已劃定原有砂石田間作業(yè)路的紅線邊界出現(xiàn)耕種占用情況，當(dāng)?shù)厮追Q“拱地頭”，使得已規(guī)劃的道路路面變窄，甚至斷路等情況，且在準備規(guī)劃設(shè)計的時候，產(chǎn)生不必要的麻煩，尤其在施工過程中，因此現(xiàn)象所產(chǎn)生的矛盾較多。
（4）農(nóng)用車輛利用率高：因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用車輛、機械的利用率不斷提高，使得早年設(shè)計的道路承載能力降低，需要在設(shè)計中著重考慮。
（5）道路隔水性：部分田間道因其舊有路基多年壓實，承載能力較高，可重復(fù)利用，增加面層之后，提高了原路面標(biāo)高，使得道路影響兩側(cè)耕地的過水暢通，甚至雨季形成水體淤積，設(shè)計時應(yīng)給與考慮。
以上五點是農(nóng)村道路存在的普遍現(xiàn)象，在規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)場調(diào)查、編制圖件過程中應(yīng)多考慮此多方面的影響。
2 規(guī)劃設(shè)計思路
按照公路工程設(shè)計的規(guī)范的要求，農(nóng)村田間道路屬于四級路，對其標(biāo)準要求較低，傳統(tǒng)意義上對其規(guī)劃設(shè)計只需要滿足通行要求即可，細節(jié)上沒有特別的說明，這樣就容易造成設(shè)計人員忽視上述幾點農(nóng)村道路的特殊性，使得設(shè)計、施工銜接過程中產(chǎn)生很大不調(diào)和，最后導(dǎo)致變更發(fā)生，甚至對投資造成不必要的浪費。
該研究者結(jié)合多年設(shè)計工作經(jīng)驗，總結(jié)出一條農(nóng)村道路設(shè)計的工作思路。
（1）以調(diào)查、咨詢?yōu)橹鞯墓ぷ魉悸罚阂蜣r(nóng)村土地利用的特殊性、農(nóng)村居民生活方式的不同等因素，深入設(shè)計區(qū)域調(diào)查和咨詢、請教當(dāng)?shù)卮迕癯蔀樵O(shè)計初期的關(guān)鍵工作。
（2）結(jié)合規(guī)范因地制宜的設(shè)計思路：道路工程的設(shè)計首先應(yīng)遵循規(guī)范的要求，而在設(shè)計道路的局部細節(jié)應(yīng)進一步符合當(dāng)?shù)氐那闆r，比如用工用料、機械使用的要求，路基處理對周邊農(nóng)田的影響，當(dāng)?shù)卮迕癯鲂蟹绞降牟煌际菍?dǎo)致設(shè)計成敗的因素。
（3）合理有效利用資金的設(shè)計思路：因農(nóng)村土地范圍廣大，道路使用率較低，投入資金的有限等問題，合理的利用資金達到預(yù)定的道路使用效能也是完成好設(shè)計的重要工作。對于昌圖地區(qū)來說，增加主干田間道路的設(shè)計力度，對于路面3m寬以下生產(chǎn)路減少投資或不進行設(shè)計，把有限資金用到關(guān)鍵道路上，而生產(chǎn)路由村民隨自身耕種方式的不同自行調(diào)整，以免因耕種結(jié)構(gòu)的變化使得已修建生產(chǎn)路形成阻礙或者遭到破壞，導(dǎo)師資金的浪費。
3 規(guī)劃設(shè)計方案
根據(jù)以上對農(nóng)村道路特點和規(guī)劃設(shè)計思路的闡述，結(jié)合相關(guān)規(guī)范的要求，對昌圖地區(qū)農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計方案進行簡要介紹。一般情況下，田間道路分為起主干道作用的田間道和支線作用的生產(chǎn)路，規(guī)范中要求田間道寬度為3～6 m，生產(chǎn)路為3 m以下，在昌圖地區(qū)大多數(shù)是以3 m寬田間道為主，2 m寬生產(chǎn)路為主，大多采用砂礫石、山皮石為主材。結(jié)合上述的一些農(nóng)村道路特殊性，設(shè)計中也曾采用一些特殊情況，比如在處理利用舊路基改建田間道時，如何解決隔水問題，主要采用埋設(shè)進地涵管的方式，而新建田間道隔水問題，主要采用開挖路床的方式降低路面標(biāo)高以方便過水。在部分利用率較高的田間道采用級配砂石做路基、水泥混凝土做面層的水泥田間道，但根據(jù)經(jīng)驗，為過車方便，水泥路寬度不得小于4 m，且應(yīng)設(shè)置土路兼以保證路面結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且可留有錯車空間，而及特殊情況下要設(shè)計3 m寬水泥路時，應(yīng)按規(guī)范在一定距離內(nèi)設(shè)置錯車道，以方便村民出行、運輸。
4 建議
本文結(jié)合遼寧昌圖地區(qū)農(nóng)村道路使用的特點和筆者在此區(qū)域參與設(shè)計工作的經(jīng)驗，簡要分析和總結(jié)了農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計的思路和方案要點，為此提出以下幾點建議。
（1）對于農(nóng)村道路的設(shè)計工作，設(shè)計人員應(yīng)多參與現(xiàn)場調(diào)查，且多聽取當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄗh和意見，建設(shè)項目實施過程中產(chǎn)生不必要的變動。
（2）有關(guān)部門應(yīng)制定地區(qū)級別的相應(yīng)標(biāo)準，規(guī)范地區(qū)道路設(shè)計和實施的要求，減少設(shè)計工作的隨意性，以提高國家資金利用的合理有效。
（3）因農(nóng)村交通設(shè)施嚴重缺乏的現(xiàn)狀是有目共睹的，相關(guān)部門應(yīng)進一步加大對農(nóng)村道路的專項投資。
參考文獻
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這次會議是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，書記對這次現(xiàn)場會高度重視，專門提出了明確要求。這次會議的主要任務(wù)是，認真總結(jié)去年秋冬以來林業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利基本建設(shè)情況，進一步分析形勢，明確任務(wù)，動員全市上下迅速行動，扎實工作，再掀春季林水會戰(zhàn)新。剛才，大家實地觀摩了縣林水會戰(zhàn)現(xiàn)場，很受啟發(fā)和鼓舞。縣、縣、區(qū)作了很好的發(fā)言?？梢钥闯?，他們對林水會戰(zhàn)高度重視，標(biāo)準高、氣魄大、動作快，為全市開了一個好頭。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，就做好春季林水會戰(zhàn)工作，講四點意見。
一、提高認識，把春季林水會戰(zhàn)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)來抓
抓好林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)是貫徹中央農(nóng)村工作會議精神、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高城市競爭力、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的物質(zhì)支撐，是關(guān)注民生、促進人與自然和諧發(fā)展、加快建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。黨的十七大對建設(shè)生態(tài)文明作出了重大戰(zhàn)略部署，把實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境良好”作為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)，為搞好林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造了新的機遇，提出了新的要求。市委、市政府對此高度重視，去年秋冬做出了開展“四大戰(zhàn)役”會戰(zhàn)的重要部署，林水會戰(zhàn)深入推進；今年月20日(正月十四)市政府召開了全市水利林業(yè)工作會議；月1日市委常委擴大會議上，鄧向陽書記強調(diào)指出，要迅速掀起林水會戰(zhàn)新?？偟膩砜?，經(jīng)過全市上下長期不懈努力，林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)得到了快速發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)方面，2007年全市新增林木覆蓋面積37.5萬畝，森林覆蓋率增長2.65個百分點，達到25.4%；果品總產(chǎn)量達到9.57億公斤，林果業(yè)直接產(chǎn)值33.6億元，農(nóng)民人均林果收入居全省第三位。無論是造林總量，還是林果業(yè)產(chǎn)值，均創(chuàng)歷史最高水平。特別是去年秋冬林業(yè)會戰(zhàn)以來，各縣區(qū)高度重視，決心大、信心足，行動快、效果好，打破了以往秋冬不開展大規(guī)模造林的傳統(tǒng)，秋冬一個造林季節(jié)完成造林12.9萬畝，新增森林覆蓋率近1個百分點，會戰(zhàn)產(chǎn)生了良好效果。農(nóng)田水利基本建設(shè)方面，去冬農(nóng)田水利會戰(zhàn)以來，全市共計投入資金2.4億元，完成各類水利工程817項，完成土石方4700萬方，增加和改善灌溉面積60萬畝，建設(shè)標(biāo)準化方田18萬畝，改造中低產(chǎn)田17.6萬畝；投資5048萬元，襯砌引黃灌區(qū)渠道21.4公里，建設(shè)改造配套建筑物22座。目前，全市蓄水能力達到7.5億立方米，居全省第二位；全市農(nóng)村自來水普及率達到95.6%，289萬農(nóng)村居民用上了自來水，居全省第一位。在月27日全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視會議上，省政府安排我市作了典型發(fā)言。
總結(jié)去年秋冬以來全市林水會戰(zhàn)，呈現(xiàn)出三大特點：一是定位高。各縣區(qū)高標(biāo)準定位林水會戰(zhàn)，如縣提出五年目標(biāo)三年完成，年底森林覆蓋率達到45%，爭創(chuàng)全國平原綠化模范縣。二是措施硬。各縣區(qū)政府均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的會戰(zhàn)指揮部，實行行政首長負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的工作局面。三是亮點多。各地立足實際，創(chuàng)新機制，林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)搞得有聲有色，亮點紛呈?？h胡集鎮(zhèn)西營村通過承包林地籌集資金搞方田化建設(shè)，走出了一條“以水帶林，以林養(yǎng)水”的新路子。簸箕李引黃灌區(qū)進行清淤，淤地改田近千畝。這些充分表明，大搞植樹造林和農(nóng)田水利基本建設(shè)的做法已經(jīng)深入人心，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)中還存在一些比較突出的問題。一是個別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。部分干部對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要性認識不足，精力投入不夠，抓植樹造林和農(nóng)田水利基本建設(shè)力度不夠。少數(shù)縣鄉(xiāng)存在著一般號召多，實際行動少；會議布置多，檢查落實少的現(xiàn)象。月20日全市水利林業(yè)會議以來，有的地方至今沒有行動。二是組織發(fā)動力度不夠大。有的地方組織發(fā)動林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)勁頭不足，措施還不夠得力。三是工作進展不平衡。從了解的情況看，各縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進度不平衡。在方田化建設(shè)方面，老工程升級改造多，新開工工程少；有些已開工的工程存在規(guī)模小、標(biāo)準低的問題。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。當(dāng)前正是春季大干林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵時節(jié)，時不我待，稍縱即逝。各級各部門一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，從推動又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識加強林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步增強搞好新時期植樹造林和農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，適應(yīng)新形勢，搶抓新機遇，探索新路子，把春季林水會戰(zhàn)擺上當(dāng)前農(nóng)村各項工作的中心位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。
二、突出重點，迅速掀起春季林業(yè)會戰(zhàn)
“一年之計在于春”，春季生產(chǎn)是全年農(nóng)業(yè)豐收的基礎(chǔ)，春季主動，全年主動，現(xiàn)在正是開展植樹造林的大好時機，各級各有關(guān)部門要立即行動，迅速掀起春季植樹造林的新。
(一)進一步明確任務(wù)目標(biāo)。年林業(yè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，強化措施，扎實苦干，深入開展林業(yè)會戰(zhàn)，完成合格造林面積16.5萬畝，其中新建高酸蘋果基地5萬畝。建設(shè)綠色通道1561.5公里，其中河流干渠綠化349公里，縣級路綠化352.5公里，鄉(xiāng)村路綠化860公里。新建農(nóng)田林網(wǎng)25萬畝，新增農(nóng)林間作14.5萬畝，建設(shè)綠色示范村72個，封山(灘)育林3萬畝，新增林業(yè)育苗面積2萬畝，美國白蛾等林木病蟲害成災(zāi)率控制在0.3%以下。
(二)進一步突出工作重點。一要抓好綠色通道建設(shè)，確保路域綠化實現(xiàn)新突破。今春要以高速公路綠化補植為突破口，高標(biāo)準完成干線公路綠化。同時，全面展開縣級公路、鄉(xiāng)村道路及河流綠化美化，力爭全年1561.5公里綠色通道建設(shè)任務(wù)春季一季完成。要以國家啟動沿海防護林建設(shè)工程為契機，搞好新海路等沿海防護林基干林帶的補植、更新和改造。高速公路綠化是展示濱州風(fēng)貌、提升濱州形象的重點工程，必須在綠化標(biāo)準、苗木規(guī)格質(zhì)量、栽植標(biāo)準以及管護等方面，堅持高起點、高標(biāo)準、高質(zhì)量，該動土方工程的一定打好基礎(chǔ)，市里將專門拿出部分資金給予以獎代補，必須按照建設(shè)方案要求高標(biāo)準綠化起來，使其真正成為標(biāo)志工程、精品工程。二要抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，確保大環(huán)境綠化實現(xiàn)新突破。農(nóng)田林網(wǎng)是平原農(nóng)區(qū)綠化的主體工程，我們作為一個平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要造林綠化、改善生態(tài)，就必須在溝渠路邊和村鎮(zhèn)四旁尋找林業(yè)的發(fā)展空間。今春要重點搞好高速公路和國道、省道兩側(cè)林網(wǎng)建設(shè)，推進大環(huán)境綠化向高標(biāo)準邁進。三要抓好高酸蘋果發(fā)展，確保基地建設(shè)實現(xiàn)新突破。今年高酸蘋果基地建設(shè)的任務(wù)是5萬畝，有關(guān)縣區(qū)要高度重視，按照“宣傳發(fā)動、示范帶動、政策推動、市場拉動”的要求，加快發(fā)展，把好事辦好，力爭春季完成發(fā)展任務(wù)。四要創(chuàng)新發(fā)展思路，確保拓展綠化空間實現(xiàn)新突破。要全面推廣縣的綠化經(jīng)驗，大力發(fā)展林糧、林棉、林菜間作，搞好林業(yè)復(fù)合經(jīng)營，提高整體效益。要繼續(xù)加快推進“綠化示范村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動，建成綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，示范村72個，縣要達到全國綠化示范縣標(biāo)準。
(三)進一步加快建設(shè)進度。造林綠化季節(jié)性強，時間緊，任務(wù)重，要求高，各縣區(qū)務(wù)必要搶時間，爭主動，加大措施，展開大規(guī)模植樹造林，迅速掀起造林綠化新。通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作、高酸蘋果基地發(fā)展等重點造林綠化工程，要實行倒排工期，落實專人負責(zé)，盯靠在綠化一線，決不能貽誤造林時機。凡已經(jīng)完成挖穴的，要立即調(diào)進苗木，迅速組織造林；尚未挖穴的，月中旬前要完成挖穴，月下旬完成造林，月初完成掃尾。要全面推行專業(yè)隊造林，統(tǒng)一整地、統(tǒng)一調(diào)苗、統(tǒng)一栽植，提高造林質(zhì)量效益。要搞好苗木調(diào)劑，今年全國各地林業(yè)建設(shè)力度都很大，預(yù)計部分品種苗木供應(yīng)緊張，高酸蘋果等個別品種苗木缺口較大，要及早調(diào)劑備足苗木，以免因苗木問題影響造林進度。搞好林業(yè)會戰(zhàn)，最根本的是要保成活率，要保栽?；畋３闪?，多澆水，澆足水，切實提高造林成活率。哪里的樹木因干旱導(dǎo)致成活率不高，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)進一步落實林地政策。要通過拍賣、承包、租賃等方式將林地使用權(quán)全部落實到戶，最大限度地調(diào)動廣大群眾參與造林的積極性，切實把植樹造林變成群眾的自覺行動，讓群眾在謀取自己利益的同時，為社會盡責(zé)任。特別是高速公路綠化用地，要調(diào)整規(guī)劃好，無論采取哪種形式解決用地問題，都要做好農(nóng)民的工作，各種補償政策要及時到位，保證農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、統(tǒng)籌兼顧，扎實開展農(nóng)田水利會戰(zhàn)
目前，抗旱春灌正在緊張進行，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，邊春灌、邊開工，扎實開展好農(nóng)田水利會戰(zhàn)。
(一)全力抓好各項工程建設(shè)。要堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準建設(shè)，標(biāo)本兼治，綜合治理，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并舉，防洪抗旱并重，扎實搞好各項水利工程建設(shè)。一要抓好方田化建設(shè)。各縣區(qū)要按照規(guī)劃，結(jié)合自身實際，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)與路域綜合治理、方田建設(shè)及澇洼地改造有機結(jié)合起來，作為一項硬指標(biāo)，硬任務(wù)，縣區(qū)要突出抓好萬畝片方田配套治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出抓好千畝片標(biāo)準化方田治理。今年要重點完成30萬畝溝渠路林橋涵閘一體、灌排綜合配套的高標(biāo)準高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)方田建設(shè)任務(wù)，達到水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)配套一體，灌排生態(tài)綜合整治，發(fā)揮綜合效益。為鼓勵開展方田化建設(shè)的積極性，今年市財政拿出2400萬元以“以獎代補”的方式用于方田化建設(shè)，目前首批資金已到位，將于近期下達。二要抓好農(nóng)村飲水安全工程。要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為改善民生的重要工作，在全市農(nóng)村自來水普及率達到95.6%的基礎(chǔ)上，進一步抓好工程建設(shè)、管理和升級改造，積極探索農(nóng)村自來水供水市場化運營模式。今年全市要解決29萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。三要突出抓好節(jié)水增效工程。節(jié)水灌溉是解決水資源供需矛盾的重要措施。要以提高水的利用效率為核心，繼續(xù)推廣各種方便、實用的農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)。要大力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳，形成全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的良好氛圍。年內(nèi)全市要實現(xiàn)新增節(jié)水灌溉面積10萬畝，市財政將拿出800萬元對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程進行補助。四要抓好蓄水工程。重點擴容改造無棣縣王山水庫，新建縣李莊水庫、沾化縣清風(fēng)湖二期工程和白楊河攔河閘2座，新增蓄水能力4000萬立方米，進一步增加我市水資源戰(zhàn)略儲備。五要抓好引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。積極創(chuàng)建“節(jié)水生態(tài)型現(xiàn)代灌區(qū)”，組織實施好國家立項的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成干渠襯砌35公里，新建和改造配套建筑物74座。六要抓好調(diào)水工程建設(shè)。全力抓好小開河灌區(qū)向河北滄州供水項目的遷占和工程建設(shè)。按照省指揮部的統(tǒng)一部署，切實抓好膠東調(diào)水渠首工程遷占、村莊搬遷和工程建設(shè)，確保年內(nèi)向煙臺送水。七要抓好渡汛工程建設(shè)。搞好河道水系的清淤疏挖，重點抓好15.37公里馬頰河干流清淤治理工程建設(shè)，確保汛前竣工。搞好農(nóng)田排水溝渠疏挖，做到田間通小溝，小溝通中溝，中溝通大溝，大溝通大河，確保日降雨150毫米不成災(zāi)。抓好黃河標(biāo)準化堤防工程建設(shè)，搞好山區(qū)水庫、平原水庫的維修養(yǎng)護和除險加固，確保安全渡汛。
(二)深化農(nóng)田水利各項改革。一是健全完善責(zé)權(quán)明晰的績效考核獎懲機制。要把搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實行農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核。市政府將制定考核驗收標(biāo)準，重點驗收去冬今春建設(shè)的綜合配套的高標(biāo)準方田，依據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)補助、獎勵資金。二是健全完善穩(wěn)定增長的公共財政投入機制。要認真貫徹落實國家五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》，結(jié)合實際，用足用好政策，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大公共財政對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。今年市財政除列支3200萬對方田化建設(shè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程獎勵外，還將拿出100萬元，對農(nóng)田水利工作組織領(lǐng)導(dǎo)有力、成效顯著的縣(區(qū))進行獎勵。各縣區(qū)也要配套相應(yīng)的補助資金，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等資金捆綁起來，集中優(yōu)先用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。三是健全完善多元投資融資機制。要積極鼓勵和吸引社會資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展國有、集體和民營資本參股的混合所有制農(nóng)田水利工程。要大力推廣沾化、陽信、鄒平、縣的經(jīng)驗做法，引入市場競爭機制和利用“一事一議”政策搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。四是積極推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要強化政策引導(dǎo)，典型引路，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，通過股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。(三)全力做好當(dāng)前抗旱春灌工作。去年11月份以來，全市平均降水僅13毫米，比常年同期減少55%，農(nóng)田及土壤缺墑、失墑情況嚴重。據(jù)統(tǒng)計，開春以來，全市最大受旱面積達322萬畝，截至目前，仍有180萬畝的農(nóng)田出現(xiàn)不同程度的干旱缺墑。根據(jù)黃河水情通報，今年黃河上游蓄水偏少30%多，全省用水缺口近30億立方米，再加上今年沿黃流域普遍干旱，黃河上游馬上進入引黃高峰期，我市引水將受到嚴重制約，抗旱形勢十分嚴峻。各級各部門要立即行動，全力以赴抓好當(dāng)前抗旱春灌。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把引水春灌作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點來抓，縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自督導(dǎo)。黃河部門要做好協(xié)調(diào)和配合，及時開閘，確保流量。水利部門要抽調(diào)精干力量靠上抓引水春灌，確保引的出、送的到、蓄的下、灌的上。各級要明確責(zé)任，分工負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，全力搞好抗旱春灌。二要加大工作力度。各縣區(qū)要采取一切措施搶引搶蓄、多引多蓄黃河水，最大限度的把各類水庫、坑塘等蓄足水，積極組織發(fā)動農(nóng)民搞好春灌。引水期間，各引黃灌區(qū)要安排專人24小時堅守引水一線，巡查河情水勢，合理控制流量，處理突發(fā)險情，杜絕引水安全事故的發(fā)生。三要加強督查調(diào)度。水利部門要密切關(guān)注黃河水情、雨情、旱情和墑情變化及各大水庫的蓄水動態(tài)，對黃河水情和引水春灌情況實行一天一調(diào)度，適時搞好水量調(diào)度和分配，及時、準確報送引水灌溉信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。四要堅持長期抗旱。各級各部門要做好長期抗旱的思想準備，立足于抗大旱、抗長旱，做好抗旱保豐收、抗旱保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗旱保穩(wěn)定的各項準備工作。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，奪取春季林水會戰(zhàn)新勝利
一要深入發(fā)動。廣泛動員群眾參與春季林水會戰(zhàn)，及早把春季林水會戰(zhàn)的強大聲勢營造出來，確保廣大農(nóng)民群眾參與到會戰(zhàn)中來，形成人人關(guān)心會戰(zhàn)、人人參與會戰(zhàn)的良好氛圍。二要落實責(zé)任。
一、取得的成績
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。十一五期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田12.03萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田6.3萬畝，新增和改善灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經(jīng)過治理改造過的農(nóng)田，基本達到了“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設(shè)標(biāo)準。
2、促進了農(nóng)業(yè)科技進步。先后推廣了有機水稻、有機蔬菜栽培技術(shù)，引進了目前全國最優(yōu)苧麻品種——“中苧一號”，推廣了機械打麻技術(shù)，研發(fā)了國內(nèi)首臺全自動打麻機，使每個勞動力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動強度，扶持了國內(nèi)首條微生物脫膠精干麻生產(chǎn)線的研發(fā)，并得到了全國麻紡協(xié)會專家高度評價，培訓(xùn)農(nóng)民16500余人次，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率進一步提高。
3、推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。十一五期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后扶持了恩達、金土地、天欣源、科農(nóng)種豬、姍娜果業(yè)等20家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一家專業(yè)合作社，爭取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目42個。通過連續(xù)多年的扶持，恩達、科農(nóng)種豬已經(jīng)成為國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“恩達家紡”成為我市首個中國馳名商標(biāo)。目前，全市優(yōu)質(zhì)水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動了十萬農(nóng)民增收致富。
4、促進了農(nóng)民收入和糧食增產(chǎn)。項目區(qū)農(nóng)業(yè)人均年收入比非項目區(qū)高出300元以上，使農(nóng)民從開發(fā)中真正嘗到了甜頭，得到了實實在在的利益，被項目區(qū)群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，項目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力220萬公斤，油料10萬公斤，為保障國家糧食安全做出了積極的貢獻。
5、推動了新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中，我市始終把加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度、做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與新農(nóng)村建設(shè)銜接工作，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內(nèi)容。共扶持新農(nóng)村建設(shè)示范點89個，扶持資金2250萬元。
二、主要做法
我們在土地治理建設(shè)項目實施過程中，緊緊圍繞“項目選址立項、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量施工監(jiān)管”這一主線，始終做到：
1、堅持兩個條件，即“三個好、一個高”條件，競爭立項，擇優(yōu)選項。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)，不僅便于項目實施，而且能夠塑造農(nóng)業(yè)開發(fā)工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動作用。二是經(jīng)濟條件要好。土地治理項目不是扶貧項目，選擇經(jīng)濟條件好的地方搞開發(fā)，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級班子要好。村班子的強與弱是搞好項目的關(guān)鍵。選擇那些村班子團結(jié)、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發(fā)，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農(nóng)業(yè)開發(fā)工程能否順利完成、不留后遺癥的關(guān)鍵所在。組織召開村支委會、村小組干部會和群眾大會，征求群眾意見，經(jīng)2/3的農(nóng)民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。
2、堅持兩項原則，科學(xué)搞好規(guī)劃設(shè)計和項目實施。一是堅持求真務(wù)實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領(lǐng)設(shè)計和測量人員到實地熟悉地形地貌，銜接地形測量有關(guān)事宜，制訂具體測量工作安排方案；在測量完成后，設(shè)計人員根據(jù)現(xiàn)狀地形圖進行規(guī)劃設(shè)計。二是堅持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的項目區(qū)，以等高線平田的方法進行平整。
3、建立三項制度，創(chuàng)新項目工作機制。一是建立項目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等多方參與的規(guī)劃工作機制。在工程項目完成初步設(shè)計時，將規(guī)劃設(shè)計成果拿到項目區(qū)去，多次征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部農(nóng)民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進行修改和完善。二是推行專家評審機制。在年度項目規(guī)劃論證工程中，接受水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家，逐個核對工程位置、規(guī)格型號、施工圖紙和工程量，進一步提高工程設(shè)計的科學(xué)性、合理性和準確性。三是推行項目工程建設(shè)招投標(biāo)制。在招投標(biāo)過程中，根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，確立了“公開、公平、公正”的競標(biāo)原則。報名參加投標(biāo)的單位，必須具備足夠的資質(zhì)和國家頒發(fā)的施工許可證件。招投標(biāo)統(tǒng)一管理，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察局、財政局、審計局、開發(fā)辦等為成員單位，進行有關(guān)招投標(biāo)工作。
4、多措并舉，確保工程進度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴重影響工程工期與質(zhì)量。面對這一現(xiàn)實情況，我們采取多措并舉強抓工期、確保質(zhì)量，取得較好效果。一是精心組織。領(lǐng)導(dǎo)在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標(biāo)段施工現(xiàn)場督導(dǎo)，及時處理有關(guān)問題。二是統(tǒng)一標(biāo)準。要求各個標(biāo)段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準，并不定時組織各標(biāo)段施工管理人員互相學(xué)習(xí)，取人之長，補己之短，相互促進。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，我們依托本市資源條件和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，按照市委、市政府“3321”工程和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)重點工程的總體部署，擇優(yōu)選項、集中連續(xù)扶持我市的區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
1、水稻加工產(chǎn)業(yè)。重點扶持百樂、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業(yè)，扶持的重點從提高糧食加工能力向糧深加工轉(zhuǎn)變，重點扶持好金土地米乳飲料和百樂精制米粉的生產(chǎn)，達到延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
2、苧麻生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)。推進以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設(shè)以恩達公司為龍頭的10萬畝苧麻種植基地，重點放在擴建恩達公司生物脫膠生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苧麻種植基地項目上。
3、種豬繁育產(chǎn)業(yè)。建立以科農(nóng)、渝州公司為龍頭的良種豬生產(chǎn)繁育基地，重點是擴大良種豬繁育的整體規(guī)模。
4、蜜桔產(chǎn)業(yè)。推廣“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生態(tài)蜜桔園，重點扶持蜜桔苗木繁育、品質(zhì)改良和提高采后儲藏保鮮及處理加工能力。
5、部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，重點放在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)基地建設(shè)項目上，促進特色產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。
6、支持企業(yè)的品牌建設(shè)，將百樂、恩達、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競爭力強、具有地域特色的知名品牌。
三、存在的主要問題
1、責(zé)任田調(diào)整難。土地治理項目實施格田化后，原有農(nóng)田出現(xiàn)增減，原有田塊面積、形狀發(fā)生了變化，必然要重新進行農(nóng)田調(diào)整。但由于項目區(qū)很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動過，而人口發(fā)生很大變化，使人地矛盾相當(dāng)激烈，使得農(nóng)田調(diào)整很容易成為矛盾糾紛的導(dǎo)火索，處理不好甚至出現(xiàn)群眾上訪事件。
2、農(nóng)民自籌資金難。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目還需要農(nóng)民群眾通過投工投勞自籌資金參與項目建設(shè)。如2009年羅坊高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經(jīng)濟負擔(dān)，從而影響農(nóng)民群眾對高標(biāo)準農(nóng)田示范工程建設(shè)的積極性，嚴重時群眾情緒激動，導(dǎo)致工期拖延。
3、畝投資標(biāo)準較低。目前實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)同類項目的除我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦外，還有水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門，據(jù)我們了解國土部門的土地開發(fā)（類似于我們的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)）單位面積投資標(biāo)準是3000元，其中：1500元用于田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，500元用于項目區(qū)村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建設(shè)費用，且國土部門的土地開發(fā)面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農(nóng)業(yè)等部門的投資標(biāo)準也高于我們的投資標(biāo)準，且不需要農(nóng)民自籌資金。
4、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動能力不強。從企業(yè)銷售收入上來看，我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，缺少規(guī)模大、效益好、品牌響、帶動力強的大企業(yè)、大集團。從龍頭企業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動而形成的產(chǎn)業(yè)聚集群。
5、加工型龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低。在我市現(xiàn)有龍頭企業(yè)中僅有11家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其中就有6家大米加工企業(yè)，而在畜禽肉類、水產(chǎn)品、花生和水果等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工方面至今還是空白。多數(shù)現(xiàn)有的加工企業(yè)設(shè)備陳舊落后，加工技術(shù)條件差，在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)上，一般只能搞粗加工。這嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和銷售渠道的擴張和發(fā)育，制約了我市農(nóng)業(yè)整體效益的提高。
6、利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度不高。我市農(nóng)業(yè)中介組織建設(shè)相對滯后，大部分處于起步階段，利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，尤其企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場價格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品；市場價格低，企業(yè)不愿按訂單收購，分散生產(chǎn)與集中加工銷售的矛盾相當(dāng)突出。
7、企業(yè)融資難。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)募資額度較小，發(fā)展后勁不足，大多數(shù)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)不多，獲銀行貸款困難。加上擔(dān)保體系不健全，企業(yè)辦理抵押貸款過程中存在費用高、辦理時間長等問題，使企業(yè)難以得到適時的金融支持。
四、幾點建議
1、處理好責(zé)任田調(diào)
整。要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持和協(xié)調(diào)，在項目立項時要統(tǒng)一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農(nóng)田數(shù)量，項目實施后根據(jù)農(nóng)田增減情況按比例相應(yīng)調(diào)整；其次是項目實施時要對項目區(qū)原有農(nóng)田重新丈量，如實登記造冊；最后是項目實施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。
2、提高畝投資建設(shè)標(biāo)準。應(yīng)加大地方財政投入，盡量減少農(nóng)民自籌資金。由目前的財政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達到其它部門同類項目的投資標(biāo)準，同時取消高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)示范工程中的農(nóng)民自籌資金，與其它部門同類項目的政策一致。
3、培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要始終把培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要認真落實中央、省、市關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經(jīng)營機制活、帶動能力強的龍頭企業(yè)。一是加大對現(xiàn)有優(yōu)勢龍頭企業(yè)的扶持力度，做大一批龍頭企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)強強聯(lián)合，做強一批龍頭企業(yè)。用市場的方式，積極引導(dǎo)和促成全市同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強橫向聯(lián)合，實行品牌、技術(shù)、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設(shè)跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場競爭力和輻射帶動力。三是推動科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯(lián)合研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。
4、強化農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，是我市當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)。要切實利用好國家各項惠農(nóng)政策，瞄準國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強企業(yè)和知名品牌，千方百計引進一批國家級龍頭企業(yè)來我市落戶，形成新一輪農(nóng)業(yè)項目招商引資。當(dāng)前，要圍繞充分利用本地資源優(yōu)勢，引進新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流建設(shè)項目。圍繞延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，積極引進出口型企業(yè)來我市從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采收、包裝、儲藏、運輸、加工等技術(shù)的開發(fā)，鼓勵客商在農(nóng)產(chǎn)品基地投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場和以加工營銷為主的龍頭企業(yè)，利用他們先進的生產(chǎn)技術(shù)和暢達的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，建成一批一頭連接農(nóng)戶，一頭緊貼市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
5、著力推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化。規(guī)模化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，沒有規(guī)模就沒有效益。一是加強產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。要圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域資源特點、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞好優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，按照標(biāo)準化的要求，重點扶持建設(shè)一批資源優(yōu)勢和地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。要引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等各類市場主體積極參加生產(chǎn)基地建設(shè)，推進“一村一品”發(fā)展。二是要加強龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系。對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地要加強引導(dǎo)和扶持做大規(guī)模，特別是要通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設(shè)與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工能力相匹配。
6、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府、市場、農(nóng)民之間起到橋梁和紐帶作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。要以實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。鼓勵多主體創(chuàng)辦，引導(dǎo)多形式發(fā)展，有計劃培育一批產(chǎn)品特色明顯、帶動農(nóng)戶面廣、運行機制健全的示范性專業(yè)合作組織。一是圍繞推進我市六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒑献魃纭６菄@促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農(nóng)業(yè)市場競爭力建立合作社。對農(nóng)民自發(fā)建立的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，縣、區(qū)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)加大工作指導(dǎo)力度，切實搭好平臺，幫助解決發(fā)展中所遇到的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗，進行示范推廣。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田防護林;建設(shè)水平;開魯縣
中圖分類號:S727.2
文獻標(biāo)識碼:B
文章編號:1005-569X(2010)04-0053-03
1 引 言
內(nèi)蒙古開魯縣屬于科爾沁沙地一部分,地貌特征以平原和坨沼相間分布為主,平原面積354.3萬畝,占總面積的52.6%;坨沼面積318.9萬畝,占總面積的47.4%。多年來,全縣各族人民堅持開展治沙造林活動,林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績,曾被評為全國平原綠化先進縣、全國平原綠化達標(biāo)縣。2009年,該縣森林面積達到165萬畝,森林覆蓋率由2000年19.9%提高到24.6%,林木蓄積量274萬m3,是2000年的138%。林產(chǎn)業(yè)得到有效拉動,木材加工企業(yè)發(fā)展到143家,千萬元以上木材加工企業(yè)2家,該縣木材企業(yè)年加工、林果、林副產(chǎn)品及林下經(jīng)濟收入近2億元,農(nóng)民人均林業(yè)收入由2000年的105元提高到600元,8年間增長了571%。群眾植樹造林的積極性空前高漲,特別是四年來,以成過熟農(nóng)防路林、低產(chǎn)低效林的更新改造為重點,加大農(nóng)防路林建設(shè)力度,四年共完成更新改造6.8萬畝,其中改造成過熟、低效農(nóng)防路林1.5萬畝。該縣農(nóng)田林網(wǎng)面積6.01萬畝,庇護農(nóng)田147萬畝,農(nóng)田林網(wǎng)化率達到94.3%。改造成過熟、低效農(nóng)防路林1.33萬畝。
2 立足縣情制定規(guī)劃
2004年,開魯縣制定了《開魯縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)三年規(guī)劃》。規(guī)劃的目標(biāo)是:從2005年至2007年利用3年時間,實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)“三個三”目標(biāo),①突出防護林建設(shè),使150萬畝基本農(nóng)田全部實現(xiàn)林網(wǎng)化,平原區(qū)道路和村屯基本實現(xiàn)綠化。②進一步加大造林綠化力度,森林覆蓋率從2004年的21.6%,三年提高三個百分點。③農(nóng)牧民每年人均林業(yè)增收100元,三年增收300元。
按照“大手筆規(guī)劃、大力度實施、大規(guī)模推進”的總體要求,以縣城為中心,將該縣平原區(qū)劃分為三個實施區(qū),各區(qū)以主要公路、鐵路為主線,向兩側(cè)縱深輻射延伸,打破了鎮(zhèn)、村、隊界限,在片上做到全面推進,在線上做到整齊劃一,加快農(nóng)防路林、護堤岸林、經(jīng)濟林、豐產(chǎn)林及村屯綠化等“六林”建設(shè),形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、樹相連的格局。進一步完善農(nóng)防林體系,構(gòu)建綠色防護屏障。轉(zhuǎn)變“六林”經(jīng)營理念,按照“大水、大肥”的要求,實行集約化經(jīng)營,實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益的目標(biāo);沙沼區(qū)突出“兩結(jié)合、兩為主”,逐步建立多樹種、多生物種類、防護功能完善的防風(fēng)固沙林體系;楊樹等高大喬木逐漸從沙地上退下來,主要用于營造“六林”,將“六林”建設(shè)成為速生豐產(chǎn)林基地。
3 統(tǒng)籌安排 超前做好工程準備
(1)把造林整地賦于林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要地位,基礎(chǔ)地位。頭一年(栽樹的前一年)就部署下一年造林工作,頭一年的8月份就召開該縣造林整地動員會,全面部署秋季整地和次年的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù);9月份召開造林整地現(xiàn)場會,就整地質(zhì)量、要求、時限做出詳盡規(guī)定;10月份組織基層林業(yè)工作站及相關(guān)人員,逐村逐造林地塊進行作業(yè)設(shè)計,為提高工程質(zhì)量提供了科學(xué)保證;搶抓秋收前后兩段農(nóng)閑時間,嚴格按規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)規(guī)程全部完成次年造林整地;12月份安排苗木招標(biāo)采購工作,重點工程用苗全部實行政府采購,三年該縣共籌措苗木資金1000萬元,預(yù)訂苗木2600萬株,其中二年生以上大苗180萬株,灌木種苗600萬株,灌木種子3萬公斤。
(2)加大技術(shù)培訓(xùn)力度。每年春節(jié)前后,通過舉辦培訓(xùn)班、電視講座、以會代訓(xùn)等多種形式,結(jié)合科技“三下鄉(xiāng)”活動,舉辦林業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)班,印發(fā)林業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)手冊,培訓(xùn)林業(yè)工程技術(shù)人員和群眾,為林業(yè)生態(tài)建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
(3)合理配置林業(yè)用井,要求該縣所有林業(yè)用井必須打大井,該縣三年共新打林業(yè)用井260眼,確保了該縣所有林業(yè)工程都能及時澆上水。
4 嚴格標(biāo)準 確保質(zhì)量
堅持把提高林業(yè)工程的建設(shè)標(biāo)準作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵措施來抓。
(1)統(tǒng)一工程質(zhì)量標(biāo)準,突出一個“深”字。平原區(qū)造林一律采取半地下畦田整地,畦內(nèi)挖大坑的栽植技術(shù);沙區(qū)采取大犁開溝、溝內(nèi)挖大坑的栽植辦法,便于防旱蓄水。秋季整地和春季造林都按照“深溝、大坑、統(tǒng)一標(biāo)準”的總要求,所有工程堅持做到高標(biāo)準、高質(zhì)量和整齊劃一。
(2)統(tǒng)一技術(shù)要求,突出一個“新”字。實行縣技術(shù)員包片、鎮(zhèn)技術(shù)員包段責(zé)任制,工程質(zhì)量與技術(shù)員工資相掛鉤。大力推廣先進適用技術(shù),廣泛應(yīng)用生根粉、保水劑等造林新產(chǎn)品。平原區(qū)造林在各林工站都準備了冷藏苗或容器苗,為補植提供保證。
(3)統(tǒng)一流程,突出一個“嚴”字。造林全過程緊緊圍繞“?；睢边@個中心來運轉(zhuǎn),強化苗木起運、分級修剪、整地、挖穴、栽植、灌水各環(huán)節(jié)的銜接,工程質(zhì)量一次達標(biāo)、一次成型,群眾投入一次工時,堅決杜絕勞民傷財?shù)姆倒がF(xiàn)象出現(xiàn)。
(4)統(tǒng)一苗木標(biāo)準,突出一個“好”字。該縣工程造林所需苗木全部由縣政府采購辦統(tǒng)一招標(biāo)采購,就近調(diào)劑,隨起隨運,隨運隨栽,確保苗木不失水,徹底清除等外苗、劣質(zhì)苗投入造林的現(xiàn)象,做到苗木品質(zhì)優(yōu)、無病蟲害。栽前對苗木進行嚴格分級,必保一段工程投入苗木質(zhì)量一致。
(5)統(tǒng)一栽植模式,突出一個“高”字。農(nóng)田防護林造林根據(jù)立地條件確定行數(shù),高標(biāo)準嚴要求,原則上要求能栽四行的不要栽三行,能栽三行的不要栽二行,屬于更新的不得少于原有行數(shù)。農(nóng)防林按300畝或375畝一個網(wǎng)格進行高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè),村防林按3-4行進行高標(biāo)準建設(shè),做到“農(nóng)田有網(wǎng)、村邊有林”,堅決杜絕建設(shè)低標(biāo)準、半垃子等殘次工程。同時,加強以往造林工程的補植補栽等管護工作,鞏固成果,確保已建工程的“三率”和長遠的綜合效益。使該縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)既有規(guī)模和速度,又有質(zhì)量和效益,做到了建一條林帶,保護一片農(nóng)田,富裕一個農(nóng)戶。
5 活化機制 增強動力
針對繁重的建設(shè)任務(wù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)長期性的特點,我縣在造林機制上大做文章,做到“三個結(jié)合”,即林業(yè)生態(tài)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與林權(quán)制度改革相結(jié)合,與增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合,以機制創(chuàng)新促進林業(yè)的快速發(fā)展。
(1)采造掛鉤,確保林地不流失、不變更。采伐更新實施造林抵押保障金制度,簽定經(jīng)濟責(zé)任合同,標(biāo)準是一般用材林每畝100元、防護林每株2元。抵押保障金專戶儲存,縣林業(yè)局、紀檢委、審計和財政等部門共同監(jiān)督和管理。造林第二年進行驗收,驗收合格退還保障金;驗收不合格的,直至下年度補植造林合格,方能退還保障金。保障金退還后,更新造林合同隨即終止。這種機制,解決了長期以來采伐易、更新難和造林資金不足的問題,真正做到了從采伐到更新一條龍作業(yè),實現(xiàn)了采伐更新同步,提高了造林質(zhì)量,實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
(2)轉(zhuǎn)變職能,放活林地承包權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。針對1990年以前營造林木大部分已是成過熟林、林分質(zhì)量低下、林種結(jié)構(gòu)單一、村集體經(jīng)濟無力更新等問題,我縣堅持“誰造誰有,合造共有”、“誰治理、誰投資、誰開發(fā)、誰受益”等政策,政府從林權(quán)所有者中撤出,轉(zhuǎn)到管理和服務(wù)上來。通過采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)等政策措施,進一步穩(wěn)定所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),積極推進集體林權(quán)制度改革,廣泛吸收社會資金造林,鼓勵農(nóng)牧民和社會團體投資造林,真正使廣大林農(nóng)得實惠,從而激發(fā)他們更大的積極性。
(3)推行“先造后賣,邊造邊賣,先賣后造”的機制。以前因責(zé)權(quán)利不明,粗植濫造,林木經(jīng)營管理措施不力等問題,造成經(jīng)營不善,樹木成材慢,效益差。針對這一情況,該縣在成過熟、低效農(nóng)防路林和低產(chǎn)林的營造過程中,普遍推行造林新機制,可以由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一清理伐根、統(tǒng)一整地后,直接出售樹坑,讓承包者按作業(yè)設(shè)計來造林,政府嚴格把關(guān)造林標(biāo)準;也可以統(tǒng)一完成造林和澆一遍水后,出售林木經(jīng)營權(quán)。從采伐到再營造過程中,鎮(zhèn)、村兩級扣除成本都有盈余,每畝約盈余栽植成本的2-3倍。對于這部分收入,我縣統(tǒng)一要求專款專用,用于林木管護或沙地造林,使農(nóng)防林建設(shè)與沙地造林相互促進,形成了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。這種機制的采用,鎮(zhèn)、村兩級組織群眾完成了采伐、清理伐根、整地、營造等一家一戶很難實施的工作,解決了稅費改革以來群眾出工困難問題,達到了田、林、路、井、渠綜合建設(shè)、綜合治理的目的。農(nóng)牧民直接進入樹木經(jīng)營環(huán)節(jié),使務(wù)林人省了工時,看到了希望,增加了投資林業(yè)的信心,提高了廣大農(nóng)牧民造林的積極性,有力促進了林業(yè)的快速發(fā)展。
(4)街道林建設(shè)采取包栽植、包撫育、包管護、包成活的“四包機制”。村防林、街道林必須與新農(nóng)村建設(shè)相一致,按新農(nóng)村建設(shè)要求去落實。村防林、街道林建設(shè)完畢直接落實到戶,林權(quán)歸個人,并與各戶建立完善的合同,實行利益驅(qū)動與嚴懲重罰相結(jié)合的辦法,促進村屯林的營造和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(5)荒地造林在確保政策補助的前提下,依靠政策拉動、利益驅(qū)動、方法調(diào)動、措施推動等辦法,以民營造林為主體,重點發(fā)展非公有制造林。
6 造管并舉 鞏固成果
把生態(tài)建設(shè)與保護工作作為考核各鎮(zhèn)工作實績的重要內(nèi)容之一,層層簽定責(zé)任狀,堅持治理與管護“兩手抓、兩手都要硬”的方針,治管并舉,切實保護治理成果。具體工作中做到了“四到位”:①宣傳教育到位。依據(jù)林業(yè)法規(guī)、林木管護及病蟲害防治相關(guān)要求,開展多種形式的愛林、護林教育,在全社會形成愛護樹木,珍惜生態(tài)建設(shè)成果的良好風(fēng)尚。②縣、鎮(zhèn)、村三級林木管護體系建設(shè)到位。進一步加強了林業(yè)公安隊伍建設(shè),在上級支持下招錄20名林業(yè)公安干警,改善了6個基層林業(yè)公安派出所的辦公條件,使林業(yè)公安派出所的作用得以充分顯現(xiàn),真正做到依法興林。同時各鎮(zhèn)場、嘎查村都組建了林木管護隊伍,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,明確劃分了各自的職責(zé)和權(quán)屬。③林業(yè)資源管理到位。依據(jù)國家林業(yè)方針、政策、法規(guī),進一步完善林業(yè)承包合同,從完善多年形成的九類不合法、不合理林業(yè)承包合同入手,開展林權(quán)登記,核發(fā)林權(quán)證,依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。嚴禁非法征占林地,防止林地流失,加大對濫砍盜伐破壞森林資源等涉林案件的查處力度。建立健全公開、透明的宜林荒沼荒地拍賣制度,實行拍賣上報審核制,規(guī)范拍賣程序,真正做到公開、公正、讓社會滿意,使該縣的林業(yè)資源管理步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。全面實行禁墾禁牧政策,嚴厲查處違反禁墾禁牧政策的案件,鞏固造、封、禁成果。④技術(shù)服務(wù)到位。森林防火堅持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,森林病蟲害防治和林木種苗檢疫落實“誰經(jīng)營、誰防治”責(zé)任制,確保全年無森林火災(zāi)和災(zāi)害性病蟲害發(fā)生蔓延。
文中數(shù)據(jù)主要參見《開魯縣林業(yè)局工程造林檔案》,《開魯縣歷史氣象資料》,《通遼市地方標(biāo)準主要造林樹種生物學(xué)特性》。
張家港市位于江蘇省東南部，長江下游南岸，地勢平坦，溝道縱橫，共設(shè)8鎮(zhèn)1區(qū)，全市國土面積986.73km2，其中，基本農(nóng)田面積3.04hm2，圩區(qū)面積4.18萬hm2。2010～2012年，張家港市開展了第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，投資1.66億元，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田0.18萬hm2，建成電灌站120座、防滲渠道156.53km、過水涵洞1025座；治理圩區(qū)2.64萬hm2，建成各類排澇站68座、圩口閘27座、圩堤8.99km、信息化管理中心3處。2013～2015年，張家港市又開展了第五批中央財政高標(biāo)準農(nóng)田示范重點縣建設(shè)，計劃投資1.61億元，對全市10個項目區(qū)內(nèi)的0.45萬hm2農(nóng)田和0.64萬hm2圩區(qū)水利設(shè)施進行升級改造。
2存在問題
張家港市在第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中，考慮到鎮(zhèn)（區(qū)）出資和拆遷清障等環(huán)節(jié)，為便于協(xié)調(diào)，由各鎮(zhèn)（區(qū)）成立項目法人，市水利局負責(zé)指導(dǎo)和督促，盡管順利地完成了各項建設(shè)任務(wù)，但在實施過程中也存在以下問題。
2.1鎮(zhèn)（區(qū)）項目法人管理水平不一，個別鎮(zhèn)（區(qū)）明顯薄弱
有的鎮(zhèn)（區(qū)）項目法人的工作意識、工作能力和工作標(biāo)準與要求有差距，工作走流程，具體管理細節(jié)不到位。如：對設(shè)計圖紙、招標(biāo)方案缺乏有效審核，造成施工變更多，參建單位數(shù)量多且難管理，同時對項目建設(shè)缺乏有效管理，對參建單位的人員、質(zhì)量、進度、安全缺乏有效控制。
2.2參建單位工作態(tài)度和管理水平不一，個別單位存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象
監(jiān)理、施工單位中標(biāo)后，以小型農(nóng)田水利工程單體小、結(jié)構(gòu)簡單、易于管理為借口，管理人員不按招標(biāo)文件要求到位，個別施工企業(yè)甚至在中標(biāo)后直接將工程整體轉(zhuǎn)包給個體施工隊伍，從中收取管理費，卻沒有一個公司人員參與管理。個別監(jiān)理單位，過多考慮自身經(jīng)濟利益，到場監(jiān)理人員少，吃、住、行均要依靠施工單位，不能公正有效履行監(jiān)理職責(zé)。由此造成個別工程開工無施工方案，施工不規(guī)范，質(zhì)量、安全管理不到位，工程進度、資料收集拖拉，檔案資料不規(guī)范等種種問題，影響工程驗收和使用。2.3工程運行管護機制不完善，對農(nóng)田灌溉工程重建輕管對具有一定規(guī)模的排澇站、引水涵閘，有一套較為齊全的運行管護機制和資金保障措施，但對規(guī)模較小的農(nóng)田引排設(shè)施和灌溉設(shè)施，卻在建成后直接交給村里負責(zé)管護，沒有一套完善的管護制度，存在產(chǎn)權(quán)不明、管護主體缺失、管護責(zé)任不明確、管護資金不到位等問題，使得管護工作未能正常開展，影響工程使用和效益發(fā)揮。
3工作措施
針對以上問題，張家港市高度重視，利用第五批高標(biāo)準農(nóng)田示范重點縣建設(shè)契機，調(diào)整工作思路，完善工作機制，探索適合全市農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的新方法。
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，規(guī)范建設(shè)程序
2013年6月4日，張家港市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于同意成立張家港市農(nóng)村水利工程建設(shè)指揮部的批復(fù)》（張政復(fù)〔2013〕22號），成立張家港市農(nóng)村水利工程建設(shè)指揮部（簡稱“市指揮部”）為全市農(nóng)村水利工程建設(shè)市級項目法人，下設(shè)前期、工程、財務(wù)、綜合四個組，負責(zé)全市農(nóng)村水利項目前期的方案申報、任務(wù)分解、工程設(shè)計、工程招標(biāo)，以及項目實施中的建設(shè)管理、財務(wù)管理、資料管理、信息管理和項目驗收等，并要求各鎮(zhèn)（區(qū)）相應(yīng)成立鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村水利工程建設(shè)項目部［簡稱“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”］為“市指揮部”的現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，在“市指揮部”指導(dǎo)下，負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)項目前期的征（租）地、拆遷清障和地方協(xié)調(diào)工作，做好鎮(zhèn)（區(qū)）資金的籌集和工程下?lián)苜Y金的審核，協(xié)助“市指揮部”抓好工程進度、質(zhì)量、安全、檔案管理，并對工程質(zhì)量、安全負主責(zé)。同時，依據(jù)《江蘇省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理細則》（蘇水規(guī)〔2011〕1號），出臺了《關(guān)于印發(fā)〈張家港市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作規(guī)則（試行）〉的通知》（張水規(guī)〔2013〕1號），要求小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在嚴格實行項目公示制、項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制的同時，還需向市水利質(zhì)量監(jiān)督站申請質(zhì)量監(jiān)督，委托第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程進行質(zhì)量檢測，實行工程跟蹤審計和聘請農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與監(jiān)督等。
3.2完善機制，加強考核，強化項目管理
一是加強方案設(shè)計的審查，由“市指揮部”組織專家對實施方案、設(shè)計圖紙、重大設(shè)計變更等進行審查，審查通過后才能實施。二是加強招標(biāo)工作管理，“市指揮部”會同“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”對工程分標(biāo)方案進行審核，考慮到施工單位管理方便，一般要求每標(biāo)金額不少于1000萬元，同時做好對招標(biāo)編制的招標(biāo)文件和招標(biāo)限價的審核，針對現(xiàn)場監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)監(jiān)員、安全員不到位問題，在招標(biāo)文件中明確每人1天不到崗罰款2000元。三是加強工程檢查、檢測和考核，為做到對原材料、成品、設(shè)備嚴格把關(guān)，供應(yīng)廠商要報“市指揮部”審核，由“市指揮部”、“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”、設(shè)計單位、監(jiān)理單位組織進行考察，并經(jīng)第三方質(zhì)量檢測合格后才能進場，采購合同需報“市指揮部”備案，同時“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”負責(zé)對發(fā)票、進貨單和產(chǎn)品的核查，杜絕發(fā)生以次充好的現(xiàn)象。對工程質(zhì)量進行嚴格控制，利用微信平臺加強監(jiān)管，并要求監(jiān)理將隱蔽工程和關(guān)鍵部位的施工情況實時反饋給“市指揮部”和“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”。對于水下工程，必須經(jīng)“市指揮部”和市質(zhì)監(jiān)站驗收后才能進入下一步施工?！笆兄笓]部”還通過參加每周工程例會，不定期抽查現(xiàn)場和資料，聽取監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)站和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員匯報，以及安排“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”對監(jiān)理單位人員、監(jiān)理單位對施工單位管理人員考勤等方法，及時掌握工地管理人員出勤、施工質(zhì)量、施工進度、安全生產(chǎn)、資料整理、文明工地創(chuàng)建等情況，對管理人員不到位的參建單位嚴格執(zhí)行處罰，并將檢查和處罰情況不定期在全市通報。同時，為了加強對施工單位管理，還將施工單位履約情況納入了蘇州市水利局的季度考核中。
3.3規(guī)范流程，強化審核，加強資金管理
建設(shè)方案申報前，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）向張家港市水利局、財政局書面承諾計劃建設(shè)內(nèi)容和愿意承擔(dān)的資金金額。實施方案審核批準后，張家港市水利局做好各鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)任務(wù)的分解和建設(shè)資金的分攤，并以文件形式下達，市財政局負責(zé)在文件下達后3個月內(nèi)按每月30%、40%、30%的比例，將中央、省、市及各鎮(zhèn)（區(qū)）承擔(dān)的建設(shè)資金收繳到位。建設(shè)資金實行市級財政報帳，為加強對施工單位管理，加快施工進度，工程資金執(zhí)行月支付50%，完工驗收支付至70%，竣工驗收支付至80%，滿1年保質(zhì)期無質(zhì)量問題支付至100%。先由用款單位提出用款申請，經(jīng)監(jiān)理單位和跟蹤審計單位審核后，再由“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”和“市指揮部”審核同意，由市財政局統(tǒng)一撥付，并以文件形式告知各相關(guān)單位及參建人員?！笆兄笓]部”不定期檢查參建單位資金使用情況，杜絕帳目不規(guī)范和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。3.4完善制度，加強管護，發(fā)揮工程效益為加強小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，充分發(fā)揮工程正常效益，2014年，張家港市利用被列為2013年度中央農(nóng)田水利建設(shè)資金用于維修養(yǎng)護試點縣的契機，投入624萬元，對全市4.18萬hm2圩區(qū)內(nèi)的防洪除澇設(shè)施和第二批重點縣項目區(qū)內(nèi)的0.18萬hm2農(nóng)田灌溉設(shè)施進行管護。同年9月和10月，分別出臺了《張家港市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理辦法》（張政發(fā)規(guī)〔2014〕9號）和《張家港市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理考核辦法（試行）》（張水建發(fā)〔2014〕36號），從建章立制入手保障了管護工作的順利推進。在確保工程安全運行的前提下，針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化管理與社會化管理等多種管護方式。圩區(qū)防洪除澇設(shè)施定性為公益性設(shè)施，明確管理主體和安全責(zé)任主體為鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會），水利站受鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）委托進行管理，日常運行管護由水利站委托個人或?qū)I(yè)隊伍負責(zé)，重大維修通過招標(biāo)選擇專業(yè)隊伍實施，費用由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）承擔(dān)，市財政實行“以獎代補”。農(nóng)田灌溉設(shè)施定性為生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施，明確管理主體為村經(jīng)濟合作社，因為土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，日常管護由村經(jīng)濟合作社委托經(jīng)營者直接負責(zé)，大的維修由村經(jīng)濟合作社通過招標(biāo)選擇專業(yè)隊伍實施，水利站做好技術(shù)指導(dǎo)，費用由村經(jīng)濟合作社承擔(dān)，鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）財政和市財政實行“以獎代補”。各級管護資金均依據(jù)考核結(jié)果下發(fā)。2015年，通過加大管護試點工作的力度，明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，總結(jié)管護方面好的經(jīng)驗，制訂合理管護費用標(biāo)準，為下一步將國土、發(fā)改、農(nóng)委實施的農(nóng)田灌溉設(shè)施全部納入管護范圍，實現(xiàn)全市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護全覆蓋打下基礎(chǔ)。
4結(jié)語
[關(guān)鍵詞]超前意識；水利；高標(biāo)準
中圖分類號：TV512 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）02-0125-01
一、超前意識在水利工程管理中的經(jīng)濟效能
作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，水利工程的建設(shè)是一項利國利民的大事，對我國經(jīng)濟的順利發(fā)展、人們生活水平的提高都會產(chǎn)生十分重要的影響。因此，近年來，我國各地區(qū)都加大了本地的水利工程建設(shè)，國家水利水電行業(yè)獲得了較大的發(fā)展。但就我國水利工程的目前情況來看，一些水利工程存在不符合省級或國家級水利工程的問題。隨著國家與地區(qū)對于水利工程質(zhì)量要求的提高，一些地區(qū)為了符合省級或國家級一級水利工程，對好多設(shè)施或設(shè)備進行更換或維修，大大浪費了人力物力。筆者所在單位也存在這一問題，三個工程省一級達標(biāo)準備期間就進行了相當(dāng)大改造，筆者認為造成這一問題的原因是水利工程在建設(shè)之初缺乏“超前意識”沒有充分考慮該工程的省級或國家級達標(biāo)的標(biāo)準。長期以來，水利工程項目的費用管理基本上僅僅著眼于工程建設(shè)的一次性投資，而忽視了建設(shè)項目全壽命周期的費用管理，包括改造費、運行費、維修費和報廢處置費等。樹立“超前意識”的理念是有效的水利工程管理的特點之一，進一步明確了只有有效地預(yù)防質(zhì)量問題及不達標(biāo)準的發(fā)生，才能使項目管理工作達到最好的效果。“思想是行動的指南”。沒有超前思維，就沒有工作的主動權(quán)，也就沒有工作上的激情和創(chuàng)造性；不能超前思維，我們往往就會安于現(xiàn)狀，看攤守業(yè)，應(yīng)付差事；不敢超前思維，管理就會縮手縮腳，不會有行動。 因而筆者認為，增強“超前意識”，使水利工程在運行一段時間后不用再進行維修更換，并將一些設(shè)備配置高些，留有余地，必然能夠減少日后運行中更換與維修的成本，給社會帶來更高的經(jīng)濟效能。
二、超前意識在水利工程管理中的應(yīng)用
（一） 高標(biāo)準建設(shè)水利工程
高標(biāo)準建設(shè)水利工程，能夠使建成的水利工程在將來很長一段時間處于領(lǐng)先地位，是超前意識在水利工程管理應(yīng)用的體現(xiàn)。但研究表明各地對高標(biāo)準水利建設(shè)積極性很高，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準，各地在規(guī)劃設(shè)計、投資強度上，標(biāo)準不一，參差不齊；上級組織和監(jiān)管部門在驗收和評定工程建設(shè)是否達到高標(biāo)準時，評價指標(biāo)選什么，各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取，沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考；地方建設(shè)管理部門在對農(nóng)田水利工程進行高標(biāo)準設(shè)計時，不知道哪些指標(biāo)該高，該高多少。因此，高標(biāo)準水利工程規(guī)劃、設(shè)計不規(guī)范，影響后續(xù)工程建設(shè)進度和質(zhì)量。
水利部作為水利工程的直接對口和主管部門，對全國各地的利基本情況掌握最全，為了促進高標(biāo)準水利工程又好又快發(fā)展，有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他部門和各地有關(guān)高標(biāo)準水利工程的建設(shè)標(biāo)準，制定相應(yīng)的高標(biāo)準水利工程技術(shù)規(guī)范或建設(shè)指南，對高標(biāo)準水利工程的概念和內(nèi)涵進行統(tǒng)一規(guī)定。同時，基于大家認同的高標(biāo)準水利工程的定性目標(biāo)，提出一套統(tǒng)一的量化指標(biāo)，并依據(jù)各地區(qū)實際情況確定相應(yīng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準值。
（二）對水利工程進行超前規(guī)劃
合理的規(guī)劃設(shè)計是保障施工效率和質(zhì)量的前提，而現(xiàn)階段我國水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足水利發(fā)展的需要，在施工過程中對于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視。一些水利單位在工程施工前，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工，或者規(guī)劃較為片面，所以導(dǎo)致隨意、盲目施工，在實際施工時出現(xiàn)許多沒有預(yù)見的問題，例如水旱調(diào)節(jié)功能失效，水利工程效果無法顯現(xiàn)等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質(zhì)量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設(shè)帶來困難，造成經(jīng)濟損失。因此在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，做好施工準備工作。要搞好水利施工管理工作，首先要做好前期調(diào)研工作，采集數(shù)據(jù)資料，合理安排人力和物力，用于水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎(chǔ)；各級政府應(yīng)該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展；專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實際情況的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)、合理的設(shè)計方案，包括具體的管理目標(biāo)和進度計劃等；詳細規(guī)定各個工序的質(zhì)量檢查和驗收標(biāo)準，做好各個工序的協(xié)調(diào)和銜接工作；最后，完善質(zhì)量保障體系，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，實行責(zé)任制。
（三）基于全壽命周期費用理論開展設(shè)備選型工作
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，高精度、高效能、高自動化的水利工程設(shè)備逐漸增多，設(shè)備的投資費用也越來越昂貴，與設(shè)備有關(guān)的費用在產(chǎn)品成本中所占的比重也不斷增加。因此，合理選擇設(shè)備型號，降低設(shè)備的壽命周期費用在提高企業(yè)經(jīng)濟效益中占有十分重要的地位。在進行設(shè)備選型決策時，不能只考慮設(shè)備壽命周期某一階段（制造、
采購、使用維修）的經(jīng)濟性，更要十分注重設(shè)備原始費和使用費總和的最經(jīng)濟。在選擇新設(shè)備時，不能貪圖價格便宜，而要同時考慮到設(shè)備購置后的一系列其他費用。事實上，購置價格最便宜不一定壽命周期費用最低，而壽命周期費用最佳并不等于壽命周期費用最低，還應(yīng)考慮設(shè)備的生產(chǎn)效率和對產(chǎn)量質(zhì)量的保證程度等因素。在實際工作中，經(jīng)濟與技術(shù)是辯證統(tǒng)一的，因為經(jīng)濟效益是推動生產(chǎn)工具發(fā)展的直接動力，只有技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的新機器設(shè)備才能得到廣泛應(yīng)用，所以建設(shè)工程中的設(shè)備選型應(yīng)按技術(shù)先進和經(jīng)濟合理的原則進行經(jīng)濟效益分析，以此作為對諸多方案進行評價、選擇和決策的主要依據(jù)，這也是提高經(jīng)濟效益的重要途徑。
（四）加強竣工后質(zhì)保期的責(zé)任追究工作
竣工后的質(zhì)量監(jiān)理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準要求的水利工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業(yè)和公共使用者造成直接的危害和影響。要把建設(shè)、維修和維護的質(zhì)量管理納入建設(shè)工程全過程質(zhì)量管理的范疇。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問題，特別是解決找不到責(zé)任方的后顧之憂。
全面落實項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。水利工程的具體責(zé)任人為勘察項目負責(zé)人、設(shè)計項目負責(zé)人、施工項目經(jīng)理、建設(shè)單位項目負責(zé)人，以及總監(jiān)理工程師。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，或由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究這5類人責(zé)任，并且是終身責(zé)任。全面落實項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，建立“三大制度”護航，即書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。工程開工前，無方負責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理五方單位和項目負責(zé)人的信息。建設(shè)單位需要建立五方項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，不管責(zé)任人是否離開原單位，是否已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。
參考文獻
[1] 吳慶林.信息技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中的應(yīng)用[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2014年7期.
