發布時間：2023-10-10 10:37:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村勞動力現狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
0引言
2008年下半年開始，國際金融危機逐漸對我國產生深層次影響，部分企業經營陷入困境，相應的對農村勞動力轉移和農民增收造成了一定沖擊。2009下半年，我國的農村勞動力轉移雖然同比有所增長，但增幅比去年同期卻有所下降。農村富余勞動力如果找不到工作，那最基本的生活費都很難保證。因此，農村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內所面臨的一個極富現實性的問題，也直接關系到整個農村穩定和農民能否奔小康的中重要問題。
1中國農村勞動力轉移的現狀
改革開放前的中國，盡管農業生產率遠遠低于工業，但勞動力生產要素的人為滯留，使得中國大批勞動力被長期禁固在農業而處于隱性剩余之中。改革開放以來，大量農村勞動力從農村轉移出來，進入城鎮務工就業。根據全國農村固定觀察點系統30個省近兩萬農戶的調查監測，2007年全國外出就業的農村勞動力達到11480萬人，比上年的10973萬人增加了507萬人，增長4.62％。近幾年來，農村勞動力轉移就業呈現出以下特點：
1.1外出就業總量增幅下降上世紀九十年代，農村勞動力外出就業規模不斷擴大。特別是1994年之后，農產品供求問題基本得到解決，加上政策環境逐步改善，外出就業的農村勞動力迅速增加。1994~1997年，平均每年轉移540萬人左右。1997~1999年，宏觀經濟增長速度放慢，受此影響，農村勞動力外出就業增幅下降，平均每年轉移360萬人左右。1999年以后，伴隨農業和農村經濟結構戰略性調整的步伐，農村勞動力外出就業人數又開始大幅度增長，1999~2006年年均轉移400萬人，年均增長約4％左右，2006~2008年增幅更是達到500萬人左右。而到2008年的下半年開始，由于金融危機的影響，大量的農村勞動力返鄉，到了2009年的下半年雖然有所增長，但增幅卻只在3%。
1.2中西部地區是農村勞動力的主要輸出地2009年，外出農村勞動力占全部農村勞動力比重按序排列：福建省47.0％、江西省42.5％、安徽省35.6％、重慶市32.2％、河南省31.8％、四川省31.2％、湖北省30.1％。全部外出勞動力中，各省所占的比重按順序是：河南13.3％，四川11.2％，安徽9.8％，江西8.6％，江蘇6.9％，湖南6.7％，湖北6.6％，山東6.1％，重慶4.6％。以上9省份合計占全部外出勞動力的73.8％。
1.3省內城市和沿海經濟發達地區是農村勞動力的主要流入地在我國東部沿海城市和內陸的大中型城市相對工資收入比較高，大量的農村剩余勞動力涌入這些城市。勞動和社會保障部《2008中國人口與勞動問題報告》調查顯示，2007年農村外出務工人員中有42.3%的人在自己的省內打工，而其中到省城打工的占20.7%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區、長江三角洲地區和環渤海地區打工。與2006年相比，到環渤海地區打工的人員比重上升了5.7個百分點，到長三角地區、閩東南地區打工的人員比重分別下降了1.8和1.1個百分點。下載論文
1.4就業方向勞動密集型產業由于農村勞動力的自身技術和知識的缺陷，主要工作行業為勞動密集型行業。這些行業的技術水平要求低，對學歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。2008年進城務工人員所在行業的比例是：建筑施工業17.3%、電子電器業12.5%、制衣制鞋業12.7%、住宿餐飲業9.8%，這四個行業就占了全部農民工所在行業的一半以上。除了這些行業，還有些行業也吸引了大量的農村剩余勞動力：務服務業6.1%、機械制造業5.8%商、食品制造業4.9%、居民服務業4.5%、交通運輸業4.3%等。
1.5外出農村勞動力多是當地素質相對較高的年輕人2006年，外出農村勞動力中具有初中學歷和高中學歷的人分別占65.5％和14.6％，比全部農村勞動力中相應的比例分別高出16個百分點和4.3個百分點。2008年，在外出勞動力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達67.7％和15.8％，分別比全部勞動力中相應文化程度的比例高17.6個百分點和1.2個百分點。2006年外出的農村勞動力的平均年齡為30.5歲，其中在鄉外縣內、縣外省內、跨省流動就業的勞動力平均年齡分別為36.8歲、28.6歲、26.1歲。2008年，外出勞動力的平均年齡為28.1歲，比農村勞動力平均年齡低8.8歲，其中在省外就業的勞動力平均年齡為27.7歲，比在省內就業的勞動力的平均年齡低0.4歲。
2農村勞動力轉移中存在的問題
2.1農業勞動力供給結構失衡在土地、資本、技術乃至相關制度安排為既定的條件下，農業產出可看成是農業勞動力供給結構的函數，這種供給結構主要表現為農業勞動力的知識結構和年齡結構。一般而言，在其他各方面條件相同的情況下，由恰當的農業勞動力供給結構所帶來的產出肯定高于其他供給結構的產出。
2.2農村內部產業結構失衡二十一世紀以來，我國農村內部的產業結構狀況雖有明顯改善，但由于受到農村經濟發展水平的制約，產業結構失衡問題并未從根本上得到解決，在總體上主要表現為產前、產中和產后等社會化服務體系不健全；法律、科技等咨詢服務體系遠遠不能滿足農村經濟發展的需要；鄉鎮企業發展水平參差不齊且缺乏后勁等等。
2.3現行土地制度的雙重功能與農業剩余勞動轉移存在著矛盾我國目前的土地制度具有經濟和保障的雙重功能。雖然最近我國的農業生產的增長速度有所減慢，還有一些農村農民對農業生產不抱有信心，產生了懈怠的心理，但是土地經濟功能的削弱并沒有讓農民失去對土地的依賴。我國的土地保障影響著我國土地的經濟性和規模經營，從而制約了土地的經濟功能的發揮。這樣造成了一種矛盾，既想去外出打工，又不想放棄農村戶口。一方面，由于土地的經營模式造成的效率較低，這就使大量的剩余勞動力只有外出打工；另一方面，這一部分外出的打工者仍然對土地存在著依賴，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權。
2.4我國現行的戶籍制度阻礙了農村剩余勞動力的轉移幾乎每一個外出打工人員都會遇到一個很重要的問題就是戶籍問題。在一般情況下，這些打工人員是不能夠得到身份的轉變的。因此出現了另一個矛盾：大量的農村剩余勞動力涌入城市，他們擁有了自主擇業的權利，但是在戶籍方面仍然難以得到身份上的轉變。這種戶籍制度導致大量的農村打工者在城市長期工作卻難以得到城市戶口，不能有和城市人同等的待遇，這就造成了嚴重的社會問題。伴隨著我國市場經濟的不斷發展，這種舊的戶籍制度與新的經濟體制間的矛盾日益嚴重，已經成為的我國經濟社會發展的重要障礙之一。
3對促進農村勞動力轉移的思考
當前，我國在促進農村勞動力轉移就業方面，應該有這幾種政策取向。
3.1堅持農業的基礎地位我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，因此必須重視農業的發展。挖掘農業的內部就業空間，增加農業的內部就業機會，加強對農業基礎設施建設的綜合開發，進行農業生產結構調整，大力發展勞動密集型產品項目，加快農業產業化和一體化進程，盡可能多地吸納農村剩余勞動力。
3.2依托工業化解決農業剩余勞動力轉移工業化的進程推動著國家的服務業，交通業，建筑業等等其他各行業的發展，這些行業的發展能為農村的剩余勞動力提供更多的就業崗位。這種工業化的目的是在工業化的推動下使得城鄉工業一體化，并達到城鄉勞動力的一體化，在工業化的進程中，我們必須處理好城市和農村的關系，并注重行業的發展目標和發展前景的預測。
3.3調整鄉鎮企業產業結構和布局加快城鎮化的進程，在城鎮化的進重中更多的吸收農村剩余勞動力。從產業結構上看，要大力發展農業的副產品加工業和第三產業，在城鎮化的進程中大力發展鄉鎮企業；從地區布局上看，在我國的中西部地區，要發揮資源豐富的優勢，大力的發展鄉鎮企業，并增強鄉鎮企業吸收農村剩余勞動力的能力。另外，加強城鎮基礎設施建設，使分散的鄉鎮企業向小城鎮適度集中，改變其布局分散，外部不經濟和規模效益低下的狀況，通過關聯企業的乘數效應使現有鄉鎮企業的小城鎮就業容量擴大。
3.4調整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場通過剩余勞動力流動轉移和土地流轉等多種形式實現土地的相對集中，實現土地的規模經濟，增強土地的經濟功能，并實現由土地保障向社會保障的轉變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市和城鎮中，這對我國城鄉二元經濟結構的改造，傳統農業向現代農業的轉化，加快城鎮化進程來說，具有很重要的作用。在建立城鄉統一的勞動力市場方面，應該逐漸將進城的農民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農民工就業競爭的劣勢地位。另外，應該規范政府行為，禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇。
3.5大力發展農村教育事業，提高農村人口素質針對目前我國農村剩余勞動力的文化素質和技術素質普遍較低的現實，要加大農村教育的投入，完善農村教育政策，改革農村教育體制，在普及農村義務教育的同時，加強農村職業教育，全面啟動以傳授應用技術為主的農村勞動力的職前、職后教育。同時，還要根據各地農業資源開發利用及農業現代化要求，有效地對農村勞動力進行分層次、分專業、分類型的強化培訓。
參考文獻：
[1]徐健蓉.農民工社會保障問題初探[J].現代經濟，2008，（6）.
[2]林郁.進城務工人員社會保障問題初探[J].消費導論，2008，（9）.
關鍵詞:農村勞動力;轉移就業;現狀;問題;對策
一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀
隨著經濟社會的發展，中國農村就業結構正在發生積極的變化，非農就業比重上升。2004年從事農林牧漁的就業比重為61.57％，比2000年下降6.81％;工業就業10.94％，比2000年提高2.37％;商、飲、服務業就業比重為5.44％，比1999年提高1.79％。2004年，全國農村勞動力外出就業約10260萬人，比上年增長約440萬人，1998～2004年年均轉移農村勞動力380萬人，平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農村轉移新增勞動力將在400萬～500萬人，增長4％-5％。當前，農村勞動力轉移的基本趨勢表現為，本鄉內非農就業比例下降，流向城市就業的農村轉移勞動力比例上升，縣級城市和小城鎮吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強，農村勞動力跨省就業的趨勢明顯。鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力繼續減弱，以鄉鎮企業吸納農村勞動力為主的農村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農村個體私營經濟就業方式所取代，外出務工人員就業主要集中在第三產業，農村勞動力外出就業穩定性增強，勞務輸出組織化程度明顯提高。
總之，改革開放以來，農村就業經過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新，家庭經濟就業、自主創業、城市就業這三種基本的就業形式，構成了中國農村勞動力就業的多元結構。清華大學中國經濟研究中心的一項研究表明，在1979～1999年的20年中，農村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％，即在GDP年均近9.6個百分點的增長中，農村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]
二、農村剩余勞動力轉移效應
農業剩余勞動力由農業轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業部門中就業，對經濟社會發展具有積極推動效應。
1.增加產出總量，推進經濟增長。農業剩余勞動力轉移到非農業中就業，將大大提高其勞動邊際生產率水平，從而增加國內生產總值水平。農業剩余勞動力轉移產生的國內生產總值增長效應一般可以推動國內生產總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中，如果勞動力轉移的勞動力市場等障礙得以消除，使城市和農村居民收入水平大致相等的話，勞動力的部門間和地區間轉移可以對CDP年均增長率貢獻2～3個百分點，勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現出來。
以這種方式推進國內生產總值的增長，并不需要增加額外的物質投入，只需對城鄉就業結構作出調整。
2.提高農民收入，促進農業發展。由于大量的勞動力從農業中轉移出來，人地關系大大緩解，農業勞動邊際生產率上升。隨著農民的勞動平均產出水平上升，農民的收入水平也會隨之提高，農民收入中高于維持生存所需的部分，可用于追加農業投資，農業本身也有可能得到較快的發展。1965-1977年是日本農業剩余勞動力迅速轉移的重要時期。1965年日本每個農民年收入為14.6萬日元，1978年，每1萬名農民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農民收入的增加，日本農民的生活條件也得到了很大的改善，實現了生活城市化和電氣化。在中國，1994年農村中純農業勞動力的年純收入為1826元，兼業者為4160元，非農業勞動者則為5200元，三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計，每個純農業勞動力每日的純收入平均為8元，約等于每個非農業勞動力每日純收入的53％。2004年，農村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農村居民人均純收入2936元，而工資性收入人均為998元。可見，農村剩余勞動力轉移就業有利于推動農民增收。
3.擴大非農業利潤，加快工業化進程。農業剩余勞動力由傳統的農業部門轉移到現代經濟部門，有利于促進城鄉統一的勞動力市場的形成。城鄉勞動力的市場競爭，使現代經濟部門的工資水平上升勢頭變緩，企業相對人工成本下降，利潤相應上升。同時，新轉移到非農業部門就業的農業剩余勞動力還會為現代經濟部門創造出新增利潤，刺激現代經濟部門追加投資、擴大再生產的能力，加快工業化進程。
三、當前農村勞動力轉移就業面臨的主要問題
當前農村勞動力轉移就業面臨許多困難，有些問題正在阻礙農村勞動力就業，進而成為解決中國就業問題不可忽視的重要方面。
1.城鄉結構矛盾明顯，妨礙了農村剩余勞動力轉移的速度和規模
一是我國城市化進程明顯滯后于工業化進程。2004年，第二產業增加值占GDP的比重為52.9％，其中工業增加值為45.9％，但是城鎮人口占總人口的比例只有41.8％。[3]城市化進程滯后于工業化發展速度不利于服務業的發展，而農村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業。二是城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險，影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構成了城市對農村勞動力的歧視和排斥。三是農村勞動力職業技能不高，就業競爭能力較弱。結構調整、產業升級、第三產業的快速發展，在創造了大量就業機會的同時，就業結構變化導致了勞動力供給結構與勞動力需求結構出現較大差異，缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農村人口中文盲人數龐大，農村人口的文化水平、技術素質偏低。我國農村人口中文盲和半文盲人數高達3億，占農村人口的20.7％;小學文化程度的占38.8％;受過職業教育和培訓的僅占5％。四是隨著城市失業數量的增加，農村勞動力與城市勞動者在就業市場中的競爭愈加激烈，過高的城市失業率會加大農村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經濟增長速度保持在7％左右，在現有經濟結構狀況下，每年將新增就業崗位200萬到800萬個，年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間，再加上農村還有2億多富余勞動力，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面，傳統行業出現大批下崗失業人員，許多人再就業困難;而新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求。加入世貿組織以后，國際經濟波動和世界經濟結構調整對我國的影響更加直接，勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾交織在一起，解決農民工就業問題更為艱巨。
2.農民工的就業環境不寬松
農村剩余勞動力進城就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農村剩余勞動力的就業歧視還未完全消除;城鎮公共就業管理服務體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題，讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。近幾年農村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升，但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加，農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動就業的積極性。
3.農民工的工資待遇和權益維護與其實現穩定就業的需求之間存在較大差距
當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻，表現最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛生條件惡劣，不按規定與農民工簽訂勞動合同等。國家統計局2004年所做的調查顯示，農民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小時。據有關方面調查，2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年，簽訂勞動合同的農民工人數占農民工總數的28.7％，參加城鎮職工基本養老保險的占13.8％，參加城鎮職工基本醫療保險占10.0％，參加工傷保險的農民工占農民工總數的12.9％。由于統計口徑和調查誤差等原因，農民工實際參保率很可能還要低。
4.農民工社會保障普遍缺乏
由于歷史和現實的原因，我國社會保障體系薄弱，不少企業不為進城就業的農村剩余勞動力繳納社會保險費，企業將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動者貧困加深。因此，農村剩余勞動力進城就業者缺乏社會保障的競爭模式，必然使GDP分配中資本的分配比例過大，而消費分配的比例過小。同時也造成了企業競爭的不平等，影響了市場經濟體系的形成。
四、促進農村就業的主要措施
農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵，也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此，從農村就業問題入手，積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。作者認為，應當重點采取以下措施:1.提高農業生產率，增加農業剩余，加快農村勞動力的轉移。著名發展經濟學家拉尼斯和費景漢認為，發展中國家經濟發展的關鍵就在于如何把農村的偽裝失業者全部轉移到工業部門中去，要做到這一點，農業生產率的提高是保證工業部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來，我國農業生產率不斷提高，但同發達國家相比仍存在很大的差距。目前，我國農村由于農業生產率低，農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入，嚴重制約了農村勞動力的轉移。因此，我們必須大力推廣先進的農業技術，提高農業的機械化、現代化水平，使我國農業生產率迅速得到提高，從而使大量的農業勞動力從土地上轉移出來。
一、農村勞動力的構成現狀
（一）農村勞動力資源總量
根據抽樣調查，2003年內蒙古農村牧區轉移勞動力占農村牧區總人口的73％，占勞動力總數的138％，約為100萬人。外出就業勞動力中，16－18歲的占898％，50歲以上的占125%，19－22歲勞動力所占的比重最大，為3441%。
（二）農村勞動力文化素質狀況
內蒙古農村勞動力中，不識字或識字很少的占05％，小學文化程度占1571%，初中文化程度占6708%，高中及以上文化程度占1671%。
（三）農村勞動力從業構成狀況
從內蒙古農村勞動力從業構成看：一產業就業勞動力占9118％，其中農業就業勞動力占7967％；二產業就業勞動力占291%；三產業就業勞動力占591%。
二、勞動力構成與轉移存在的問題
（一）農村牧區勞動力從業結構不盡合理，就業比例偏低
農牧業作為傳統產業，吸收了大量的勞動力，2003年內蒙古農村從業勞動力中，第一產業從業勞動力占912％，而二、三產業勞動生產率相對較高的產業僅占882％，將這些勞動力緊緊圈在土地上，使得農業生產率不能提高，嚴重地制約了農民收入的增長。
（二）農村勞動力轉移因文化程度低，就業渠道相對窄
在外出的勞動力中，經過專業技術培訓的很少，每百名勞動力中，具有大專以上文化程度的僅為224個。農村勞動力科技文化素質偏低，缺乏對黨和國家路線、方針、政策、法律、法規的了解，缺乏對市場經濟規律的了解，缺乏從事非農產業的職業技能，使得農村牧區外出就業勞動力競爭力越來越弱，就業空間也越來越小。分析表明，農村勞動力素質高低以及是否受過專業培訓，決定了勞動力能否就業和就業層次的高低。據調查，內蒙古外出打工勞動力主要在制造業、建筑業、餐飲業、居民服務和其他服務業就業，均是一些工作技術要求低的行業，多數人從事的工作環境差，勞動報酬低。
同時，農村勞動力文化素質的低下，還可能導致思想保守、觀念落后，怕冒風險，缺乏投資意識和創業精神，將自己捆死在土地上，把耕作土地看作是惟一的生存之道，不愿意或不敢去從事第二、三產業，這也在很大程度上限制了一些農村剩余勞動力的轉移。
（三）城鄉分割的社會管理體制，從根本上限制了農村勞動力跨區域流動和就業規模的迅速擴大
城鄉分割的社會管理體制的基本點是二元戶籍管理制度。目前我國的戶籍制度雖然也不能完全阻止農村勞動力進入城市，但卻將城市勞動力分割成本地勞動力和外來勞動力兩大類型。他們中的絕大多數始終未能被城市真正接納，而是在這一過程中演變成為一個特殊的城市“邊緣人”群體。即所謂“外來妹”、“打工仔”。外來工無法獲得真實的城市市民身份，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種“邊緣人”身份使他們游離于城鄉之間，影響著平等就業，形成了就業成本較高、就業質量較低，就業收益不多的現象。
（四）外出就業盲目性大
由于受條件的限制，農村牧區勞動力得不到及時、準確的就業信息，或者根本不關注就業信息甚至不會使用就業信息，道聽途說，認為到城市務工可以掙大錢，就盲目進城，結果自己的素質和技能遠遠不能適應城市招聘崗位的需要而長期找不到工作，浪費了大量的精力和財力。調查顯示，由政府組織的外出和由親屬介紹的外出就業成功率較高，而自發的外出就業成功率低且工作、收入等沒有保障。
（五）小城鎮建設總體水平不高，城市化嚴重滯后，吸納農村勞動力的功能較弱
農村的現代化，從本質上說就是農村城市化，即農村人口向城市轉移、農業生產向“工廠化”轉變、農民的生活方式向城市居民生活方式轉換的過程。城市化是現代文明的標志，是生產力發展到一定階段的必然趨勢。改革開放以來，內蒙古農村小城鎮建設取得了長足發展，但總體還不高，與東部、中部及全國仍然存在較大差距。由于公共設施不足、鄉鎮企業集中度低、經濟總規模偏小、產業結構不合理等因素使得小城鎮發展較慢，對農民的吸引力不高。
三、內蒙古農村牧區勞動力轉移的對策建議
（一）實施農業、農村經濟結構戰略性調整，拓展農業就業空間
內蒙古農村剩余勞動力問題十分突出，農村勞動力轉移不可能一蹴而就，在今后相當長的時間內，大部分剩余勞動力還只能在農牧業上就業。要使這部分勞動力資源得到合理利用，就必須大力拓展農牧業就業空間。把優化農產品質量、優化農村經濟結構、優化農業區域布局作為戰略性調整重點，利用高新技術發展農產品，大力發展畜牧業、林業和水產業，實施農業基礎設施、生態建設、種子、動植物保護工程，建設優質農產品基地和現代農業科技示范區。通過新技術的推廣和運用，工廠化種植、養殖、優質高產新品種、新型模式化栽培（養殖）等新模式，使有限的土地容納更多的勞動力就業。
（二）加大教育和培訓力度、提高農牧民自身素質，增強農村勞動力就業適應能力
1加強職業和技能培訓，滿足當前經濟發展對就業崗位的要求。首先要作好專業技能培訓。各地務必根據市場對勞動力的需求，有針對性地開展培訓，按行業、工種、崗位等不同要求，對外出就業的農村牧區勞動力進行基本技能和技術操作規程的培訓，做到與崗位需要緊密聯系。同時鼓勵各類培訓機構主動與勞務市場和用工單位簽訂合同，定向培訓。其次要搞好政策，法律法規知識培訓，增強他們預防和處理不測事件的能力。邀請人才市場的專家，為外出務工人員進行相關內容的培訓。第三要多渠道、多形式開展農村勞動力就業培訓。要充分利用現有各類學校、培訓場所、設備、師資等資源，搞好農村牧區勞動力就業培訓工作，為農牧民進入非農行業創造條件。
2全面重視和大力開展職業技術教育和成人教育，迅速提高農村牧區現實勞動力素質。貫徹“實際、實用、實效”的原則，緊密圍繞當地農牧業現狀來開展實用技術培訓，將免費培訓和有償培訓結合起來，使有限的農村牧區教育投入能取得較高的經濟和社會效益，真正達到培訓一批、見效一批的實際效果。
3長遠方面考慮，要繼續抓好農村牧區的基礎教育，這是提高未來農村牧區勞動力素質的基礎。建議各級政府通過增加教育投資、建立農村教育發展基金、擴大籌資渠道、實施“希望工程”、拓展辦學形式等途徑，使農村基礎教育有一個大的發展。
（三）加強農村牧區剩余勞動力管理，為農村牧區勞動力轉移提供優質、全面的服務
要建立農村牧區勞動力外出就業檔案，對農村地區勞務輸出人員進行跟蹤服務和管理。掌握農村牧區勞動力資源構成、分布與就業狀況，按市場化、企業化的要求，規范勞務輸出行為。
大力發展多種形式的勞動就業中介組織，建立健全就業服務體系，逐步完善包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化就業體系。
加強國際勞務合作，政府組織農村牧區勞動力走出國門就業。
（四）進一步發展鄉鎮企業和民營企業
內蒙古鄉鎮和民營企業起步晚，水平低，發展速度緩慢，應大力發展，盡可能多地吸收農村勞動力。政府要加強對企業的支持力度，進一步落實和完善有關企業發展的優惠政策，同時要加強鄉鎮和民營企業對用工的管理，引導企業建立健全管理服務機構，著手解決就業指導、技能培訓、醫療和養老保險等關乎勞動者切身利益的問題，以吸納更多的農村牧區剩余勞動力的就業。
（五）大力發展第三產業，擴大吸收勞動力的就業容量
各級政府應優先發展以商業流通為主的專業批發市場，同時完善資本、技術、勞動以及企業產權交易等生產要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結構。此外，把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農村牧區第三產業的發展重點，旅游基礎較好的地區應大力發展觀光農牧業，城市郊區應充分發揮其有利的區位優勢，大力發展周末度假、旅游休閑等，以促進城郊餐飲、住宿等行業的發展，增加就業容量。
（六）建立城鄉統一的勞動力市場，探索城鄉統籌就業新路子，消除農村勞動力轉移與就業的體制
充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎作用，規范和完善勞動力供求信息收集與、勞動力市場中介組織、勞動力就業服務體系、勞動就業法律法規體系和就業制度等，建立和完善城鄉統一的勞動力市場，積極探索城鄉統籌就業的新路子。
1大力發展多種形式的勞動就業中介組織。逐步建立和完善包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化就業服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷。要大力發展連接勞動力供求雙方的職業介紹機構，加快勞動力信息網絡建設。
2完善和規范政府管理。要建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區流動的市場組織體系以及調控和保障就業者權益的法規和制度體系，規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都得到保障。在就業制度上不斷完善就業準入制度和職業資格證書制度，建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”、城鄉勞動力權力平等，就業機會均等的市場化就業制度。
3加大戶籍制度改革的力度，逐步消除城鄉戶籍管理分割狀況，逐步放開城鄉戶口遷移限制，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份。
4實行農村土地流轉制度的創新，改革現行農村集體財產補償制度。在自愿的基礎上，通過轉包、轉讓、聯合服務等辦法，允許土地經營權依法有償轉讓，允許自愿放棄土地經營權而完全交回集體。集體再發包，也可以把土地使用權、經營權同種田能手合作，并取得合理補償。要改革社區集體財產管理和利益分配辦法。采取股份制形式，讓農民將其所屬的集體資產份額或有償轉讓，或繼續入股投資，使之放心地流動和轉移。
（七）逐步建立農村勞動就業保障制度，積極探索對輸出人員特別是境外輸出人員的信貸支持和保險保障新路子
1加快地方立法進程，把民工的合法權益納入法律保護軌道。對民工的權利、責任和義務進行法律規范和界定，保障合法，取締非法，打擊違法。建立和健全法律援助制度，引導、支持各律師事務所及其律師，為受到不公正待遇的民工提供無償法律援助。
2切實解決進城農民和異地轉移民工的子女入學入托。大力提倡借讀制，允許民工憑暫住證送子女就近入學入托。在民工聚居區舉辦專門學校，充分發揮退休教師的余熱，為民工子女上學提供基本條件。
關鍵詞：農村勞動力轉移就業現狀分析
中圖分類號：F241
文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）02-0029-02
吉林省農村勞動力的轉移與就業問題主要是在城鄉統籌背景下進行的。黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”的概念，而城鄉統籌是基礎與核心，在城鄉統籌的進程中解決勞動力轉移與就業問題。不僅對促進農村發展與社會進步產生積極性的意義。也是實現中華民族偉大復興的必然選擇。十報告特別指出，妥善處理農業農村農民問題是當前的重要任務。主張大力統籌城市與鄉村的發展力度，激發農村的經濟活力，不斷縮小城鄉之間的差距，達到共同繁榮的目的。報告中多次提出對農村要多予少取放活的方針政策，讓農民參與現代化進程、共享發展成果，同時各省也要認清和解決農村勞動力所面臨的各種問題以實現農村的快速發展。
一、總體規模
吉林省在2006年外出務工的農村勞動力人數為84.5萬人。從性別來看，女性農村勞動力人數為26.5萬人，而男性農村勞動力人數為58萬人，男性比重大于女性。從年齡來看，20歲及以下占17.6%；21-30歲的占36.0%；31-40歲的占24.9%；41-50歲的占14.5%；50歲以上的占7.0%。可以看出21-30歲之間的勞動力成為外出務工的主力軍。
二、文化程度
吉林省第五次人口普查資料顯示，從數量上看，吉林省農村受教育的人口未上過學的比重達到6.17%。大部分農村人口在小學與高中水平居多，分別占4.70%和4.07%：從性別上看，女性農村勞動力受教育水平較低，未上過學的人數達到4.07%，而男性農村勞動力受教育水平比女性高。
吉林省農村勞動力外出從業的人員中比重最大的是初中文化水平，占69.9%，比重最小的是不識字或者識字很少的人員，比重達到0.90%，小學水平的人員占到19.5%，高中文化水平的人員占到6.60%，中專文化水平的人員占到1.90%，大專及以上文化水平的人員為1.2%。
三、農村勞動力轉移的性別結構
2006年。在吉林省農村勞動力外出務工人員中男性占68.6%，人數為58萬人；女性占31.4%，人數為26.5萬人。說明在外出打工過程中主要以男性為主。
四、農村勞動力轉移的流向
依照數據顯示。吉林省的農村勞動力外出流向大部分都在吉林省內流動。在吉林省內從業人員占了74.2%，在吉林省外從業的農村勞動力僅僅有25.8%。這就表明吉林省農村勞動力外出的輻射范圍有限，而且外出務工人員有55.9%選擇鄉外縣內或縣外市內，只有18.2%在市外務工。這有顯示著內向的流動特征。
五、農村勞動力轉移途徑
吉林省農村勞動力轉移途徑以自行外出為主要渠道，占50%以上。由親戚介紹作為轉移渠道的比例為40%。同時。政府組織不到5%。這說明我省的農村勞動力在轉移過程中存在著滯后性。
六、農村勞動力的從業結構
從表3的數字來看。吉林省的農村勞動力外出務工從事的大部分是第三產業。比重為59.2%，第一產業為4.3%。第二產業為36.5%。可以看出農村勞動力從事第三產業的人數明顯多于從事第一產業和第二產業的人數。吉林省的第三產業從業人數還高于全國、東部、中部、西部、東北這些地方的第三產業從業人數。
可以看出，建筑業、住宿和餐飲、服務業、制造業這四大部分成為農村勞動力從業的主要首選。建筑業的比重是23.5%，住宿和餐飲業的比重是17.9%，居民服務和其他服務業占15.1%，制造業的比重是11.6%。
七、相關制度安排與建議
（一）完善土地制度，實現分散化向規模化的經營
目前，土地制度使得農村土地在使用上相對分散、土地的使用效率不高、土地產出也很有限。另外，不能大規模的作業也決定了農村勞動力只能進行省內轉移、放棄跨省轉移以便農忙時節回鄉務農。
首先。應加快制定農民對土地具有使用權的相關法律法規，保障農民對土地的依賴，使他們能安心放心進城務工。其次，開放農民對土地流轉的權利。充分尊重農民的意愿，多種規模經營方式并存，發揮農民的主動性，提高農民經濟收入保障農民權益，有利于農村快速發展。
（二）拓寬經濟形式，實現單一化向多元化的發展
吉林省第三產業發展相對滯后。經濟形式過于單一。不利于拓寬農村勞動力的轉移流向與轉移途徑，容量小不利于吸納大量的農村勞動力。
首先，充分動用各種社會資源吸引資金和社會資本的注入，進一步擴大融資手段促進第三產業的發展。
其次，升級產業結構，通過購并、重組加快第三產業的發展。同時在第三產業中加大科技投入，形成新的服務體系與經營管理模式，這有利于吸納更多的農村勞動力。
（三）發展鄉鎮企業，實現弱輻射向強輻射的轉變
鄉鎮企業數量的下降、資金技術的短缺與管理思想的落后阻礙了集聚農村勞動力的能力。
首先，加大政府的扶持力度。實行項目引進、招商引資。先引進專業性與科技性較低的項目來做到初步對農村勞動力的吸引，總結經驗，并在此基礎上，引進科技含量高的項目，進一步推動經濟效益與社會效益。
其次。根據鄉鎮企業的不同規模，分門別類進行特色創新與功能創新。鄉鎮企業要充分利用自身特色增加競爭力，同時針對不同的規模，有針對性地進行設備的淘汰與更新。重點發展加工業與服務業等屬于勞動密集型的相關產業。在種類上和質量上都能滿足不同的農村勞動力的就業需求。
（四）提高整體素質，實現“三低”向“三高”轉
目前吉林省農村勞動力面臨著“三低”問題，即文化水平低、科技含量低、維權意識低。這是嚴重阻礙農村勞動力轉移與就業的障礙性因素。
首先，政府要整合培訓項目與資源，籌建資金建立培訓體系。大力發展陽光工程、科技培訓等各種形式的培訓。其次，應加強農村勞動力的教育培訓與相關法律法規培訓，提高農村勞動力的文化水平、專業技術與維權意識。培訓部門要切實了解當前的就業需求情況、詳細制定任務方案、建立培訓信息反饋制度、效果評估機制，從而形成一整套系統，讓農村勞動力在就業培訓中獲得提高。
（五）加強市場運作，實現政府型向商業型轉變
吉林省農村勞動力的轉移與就業都是以政府為主導的。應進一步加強市場的作用。
首先。政府可以制定一系列有助于農村勞動力轉移與就業的政策，宣傳積極向上的外出觀念，讓農村勞動力在經濟上與思想上都能獲得收益。做好農村勞動力輸入與輸出的服務保障。
其次，充分調動中介機構在農村勞動力轉移與就業過程中的管理作用。使之成為農村勞動力與企業進行有效溝通的平臺。
最后。還要認識到市場在農村勞動力轉移與就業中所起到的作用，通過各種協會與經濟組織的運作，將政府主導的管理模式轉變為商業型的管理模式。有助于農村勞動力的轉移。
摘要 介紹了經濟社會轉型時期農村勞動力轉移的現狀，探討了農村勞動力轉移的制約因素，并提出了農村勞動力轉移的對策，以期為經濟社會轉型時期農村勞動力轉移提供參考。
關鍵詞 經濟社會轉型時期；農村勞動力轉移；現狀；制約因素；對策
中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0291-02
隨著工業化、城市化的推進，我國正經歷一段長時期的農村勞動力向城市轉移的浪潮，農村勞動力的轉移是與工業化、城市化、現代化、市場化緊密聯系在一起的，同時也是農業生產率的改進、現代化鄉村建設、農村勞動力素質的提升等因素造成的，農村勞動力的轉移是我國當今經濟社會轉型時期現實發展的客觀要求和必然趨勢[1-4]。因此，如何促進農村勞動力轉移和農村經濟社會均衡協調發展、合理有序地引導農村剩余勞動力轉移，使農村剩余勞動力充分就業，已成為擺在政府面前的一個亟待解決的課題。
1 農村勞動力轉移基本現狀
我國農村勞動力轉移歷史悠久，農業勞動力向非農產業的轉移時間長且曲折。農村勞動力轉移的主要途徑有2條，即農村外部和內部就業：向大中城市涌動的民工潮和鄉鎮企業的內部就業。目前，我國城市主要行業大部分從業人員都來自農村，如建筑業農村從業人員占50%、煤礦采掘業農村從業人員占 80%、紡織服裝業農村從業人員占60%、城市一般服務業農村從業人員占 50%，農村富余勞動力大規模向城市轉移促進了我國經濟發展。
農村勞動力轉移主要特征為：一是跨區域轉移的省內縣外與省外就業比重明顯提升。二是發達地區農村勞動力主要向當地轉移，而相對落后地區以向外轉移為主。三是青壯年是外出務工的主力軍，部分城市人不愿意從事的危險性高的工作、臟活、累活、苦活，如建筑施工、餐飲服務、垃圾回收、保潔衛生、制造業、擺攤等是很多農村勞動力向城市轉移的原因。四是大部分進城務工經商的農村勞動力的文化程度都較低，主要是初中或初中以下。五是轉移勞動力具有明顯的兼業性，一般在農忙時外出務工人員都要回家從事農業生產，屬亦工亦農性轉移。六是農村轉移勞動力的主要收入為非農收入。
2 制約因素
2.1 農村勞動力整體教育素質的制約
大部分進城務工農村勞動力（除高考、招工等所謂正規轉移進城的勞動者外）的文化程度是初中或初中以下，教育水平低下、勞動力素質相對較低，尤其是缺乏從事非農產業的職業技能。近幾年，我國經濟發展正在由勞動密集型向資本、技術密集型轉變，這就要求從事非農產業的勞動人員的素質較高，勞動人員要從體力型向技能型轉變，教育水平低下、勞動力素質相對較低的農村勞動力就業競爭力就會降低，就業范圍也會逐漸縮小，很難適應當前高速發展的社會就業需求，面對就業的壓力，他們顯然缺乏競爭力，導致農村勞動力供大于求。因此，提高農村勞動力的受教育程度已經迫在眉睫。
2.2 農村非農產業容納能力的制約
轉移農村剩余勞動力的主要渠道一般為非農產業特別是鄉鎮企業。但是近年來，隨著經濟增長方式的轉變，鄉鎮企業的發展由勞動密集型逐漸向知識密集型轉變，科技的發展使得很多的機器直接替代了勞動力，雖然鄉鎮企業勞動生產率有所提高，但是農村剩余勞動力迅速增加，就業率低。同時，在激烈的市場競爭中鄉鎮企業管理水平較差、經濟效益低，難于容納農村勞動力。因此，農村剩余勞動力向鄉鎮企業轉移難度進一步加大。
2.3 城市自身的嚴峻就業形勢的制約
隨著不斷深化和產業結構調整，下崗失業人員不斷增加，同時每年數百萬的新增勞動人口以及高學歷人員的失業率開始不斷上升，使得城市對農村剩余勞動力轉移能力下降，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。
2.4 勞動力市場的制約
農村勞動力市場尚未真正形成，在農村勞動力的總需求和總供給之間未能進行積極有效的調節，在農村勞動力就業的組織和指導方面缺少有效措施。此外，大部分農村勞動力的流動主要是自行決定的，專門由政府職業介紹部門安排外出務工的占少數。此種轉移方式具有很大的盲目性、不確定性，主要表現為：不能及時了解勞動供求信息、無人進行合理引導、無相關法律法規作為保障，流動秩序亂、無組織[1]。
3 對策
在經濟社會轉型時期，農村勞動力轉移是促進農民增收的有效途徑，它是一項系統的戰略工程，實施好此項工程，有賴于城鄉互動，緊密配合，有組織、有計劃、有步驟地穩妥推進。
3.1 加快結構調整，增加農業內部就業崗位
目前，由于城鎮容量小、再就業壓力大，近期內農村勞動力不能大量轉移。因此，應結合農業結構調整，發展特色產業，促進新型農業發展。大力發展精細農業，提高農業產業的科技含量，降低成本，增加勞動密集程度，提高農產品附加值，組織農村剩余勞動力不轉移，使其在農業內部就業，增加農業內部就業崗位是減少農村剩余勞動力富集的一種成本較低的消化方式[1]。
3.2 加快城鎮化建設，大力發展鄉鎮企業和農村第三產業
推動農村一、二、三產業協調發展，大力發展附加值高的特色產業，扶持發展能力強的龍頭企業，增加多條產業鏈，促進產業化經營；開發產業、市場，加快城鎮建設，發展多元化農村特色經濟，即工業型、商貿型、旅游型等，形成獨特區域功能的專業化鄉鎮，增加農村剩余勞動力就業機會，增加就業容量。
3.3 強化職業教育培訓，使農民掌握知識和技能，提高其就業競爭力
要堅持“市場引導培訓，培訓促進就業”原則。應由政府部門和社會力量結合，依托勞動就業、農業、教育等部門依法開展各種技能培訓班，常年為農民培訓各種技能，促進農村勞動力轉移。加強技術培訓、業務培訓，提高培訓人員的就業素質，擴大其就業崗位。結合職業培訓與技能鑒定，使求職人員獲得全國通用的技術等級證書及上崗證，增加其就業機會，并提高其收入。培訓求職人員，要求有計劃、有組織地對其進行專業技術、政策法規等方面的嚴格培訓，以提高其素質，樹立良好的對外形象，提高其就業競爭力[2-3]。
3.4 建立和完善勞動力就業服務體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺
努力掌握當地企業勞動力招聘信息，通過各種渠道提供勞動力供求信息，建立農民就業指導中心，為農民提供全面的服務、咨詢、指導，加快農村剩余勞動力就業。利用各種媒體宣傳新的擇業觀念，改變農民的舊擇業觀念，為農民建立適合就業的教育新體系；增加鄉鎮勞動就業服務所在農民就業中的推動作用，按正確的市場方向引導勞動力流動，及時調節就業供求關系，提高就業質量，使農村勞動力順利就業；及時將市場信息給農民[4]，規范勞動力市場主體行為，保護企業和勞動者雙方的合法權益。
4 結語
經濟社會轉型時期農村勞動力轉移是一個系統工程，確保工業與農業、城市與鄉村的協調發展，無論是對現代農業發展及農村經濟社會的發展，還是對工業化和城鎮化的發展都十分必要，是政府要著重研究的課題。因此，政府必須制定長期的發展規劃和相應的政策措施，加大對農村勞動力轉移的投入，從而合理有序地引導農村勞動力轉移與轉崗就業[5-8]。
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我國人口眾多，以勞動力資源特別豐富而聞名于世。1988年底，我國勞動力總資源已達到6.6億，占總人口的比重上升到61.1％。另外，我國潛在的勞動力資源也極為豐富。據有關專家推測，從現在起到2010年，我國勞動力人口會一直呈上升趨勢，而且此間增長速度還會極快。又據1992年的人口普查資料及各種預測，勞動適齡人口增長速度比總人口的增長速度要高60％以上。2000年以前，我國勞動適齡人口已經以1.65％的速度增長。同時，農村勞動力人口的增長速度快于城市。從1987年到2000年，農村每年進入勞動年齡的人口為1800萬左右，而每年退出的人口卻不足700萬。這樣，每年就平均凈增1100萬農村勞動適齡人口。
誠然，農村經濟結構調整為農村剩余勞動力轉移開辟了許多就業渠道，而且已有幾千萬剩余勞動力脫離了農業生產，轉向了非農產業。但由于農村勞動力眾多，到目前為止，農村勞動力仍占社會勞動者總數的70％左右，遠高于發達國家和不發達國家的平均水平。隨著農業機械化程度的提高，農業產業結構的進一步調整，人們飲食結構的進一步變化等等，將會有更多的剩余勞動力從農業釋放出來。
那么，自改革開放以來，農民進城的情況如何呢？從輸入地看，據不完全統計，珠江三角洲3400萬、北京350萬、上海300萬、深圳150萬、天津80萬、蘇州50萬、無錫50萬，甚至連小小的石獅市、北海市和張家港市都分別有20萬、10萬和20萬等等。從輸出地看，據不完全統計，湖南500萬、河南300萬、吉林100萬、四川300萬、江西200萬、安徽300萬等等。總之，有將近1億左右的農民進城并從事著各種生產經營活動。
二、湖北農村剩余勞動力的現狀
從我們調查的典型案例來看，湖北農村剩余勞動力的基本現狀，可以歸納為以下幾點：
第一，數量較大。截止到2001年12月，紅安縣農村勞動力總數為237283人，而因為剩余外出務工的勞動力則有78238人，占該縣農村勞動力總數的30％左右。浠水縣農村勞動力總數為388700人，而因為剩余外出務工的勞動力則有111400人，占該縣農村勞動力總數的1/4左右。鄖縣農村勞動力總數為242869人，而因為剩余外出務工的勞動力則有58482人，占該縣農村勞動力總數的1/4左右。截止到2001年12月，鄖縣南化塘鎮農村勞動力總數為21753人，而因為剩余外出務工的勞動力則有5744人，占該鎮農村勞動力總數的1/4左右。尤其突出的是該鎮的關帝廟村，勞動力總數為1297人，而因為剩余外出務工的勞動力則有475人，占該村農村勞動力總數的1/3左右。利川市謀道鎮中心村農村勞動力總數為551人，而因剩余外出務工的勞動力則有250人，占該村農村勞動力總數的1/2左右。
第二，素質較低。浠水縣農村外出務工人員中，小學文化程度24500人，占22％；初中文化程度56700人，占51％；高中文化程度26600人，占24％；其他3600人，占3％。紅安縣農村外出務工人員中，小學文化程度11472人，占15％；初中文化程度41234人，占32％。鄖縣南化塘鎮關帝廟村農村外出務工人員中，小學文化程度165人，占35％；初中文化程度213人，占45％；大專文化程度47人，占10％；文盲47人，占10％。利川市農村外出務工人員中，初中以上文化程度11000人，占65％；初中以下文化程度6000人，占35％。利川市謀道鎮中心村外出務工人員中，小學文化程度80人，占30％；初中文化程度125人，占50％；高中文化程度37人，占15％；文盲8人，占3.2％。
第三，年齡較輕。浠水縣農村外出務工人員中，年齡在16～40歲之間的有81200人，占73％；其他年齡段的有30200人，占27％。紅安縣農村外出務工人員中，20歲以下的有16571人，占21％；20～30歲的有38245人，占50％；30歲以上的有23422人，占30％。鄖縣南化塘鎮關帝廟村外出務工人員中，25～35歲的占70％。公安縣夾竹園鎮齊居寺村外出務工人員年齡一般在20～35歲之間。
第四，男性較多。紅安縣農村外出務工人員中、男性67846人，占90％左右；女性10392人，占10％左右。利川市農村外出務工人員中，男性10248人，占60％；女性6838人，占40％。鄖縣南化塘鎮關帝廟村農村外出務工人員中，男性309人，占65％；女性166人，占35％。利川市謀道鎮中心村外出務工人員中，男性130人，占52％；女性120人，占48％。
第五，分布較廣。鄖縣農村剩余勞動力中，農林牧漁業勞動力總量為158564人，外出務工人員為6561人；工業勞動力總量為23543人，外出務工人員12945人；建筑業勞動力總量為17826人，外出務工人員為13608人；交通運輸業勞動力總量為6977人，外出務工人員為3143人；商業、餐飲業勞動力總量為13569人，外出務工人員為6187人；其他非農行業勞動力總量為22390人，外出務工人員為16038人。
第六，技能較差。以鄖縣為例，1995年，在外出務工的53人中，受過專業培訓的勞動力有10人，占20％；1996年在外出務工的146人中，受過專業培訓的勞動力有14人，占10％；1997年，在外出務工的157人中，受過專業培訓的勞動力有18人，占11％；1998年，在外出務工的159人中，受過專業培訓的勞動力有17人，占11％；1999年，在外出務工的160人中，受過專業培訓的勞動力有15人，占9％；2000年，在外出務工的59人中，受過專業培訓的勞動力有17人，占30％。
三、湖北農村剩余勞動力的成因
第一，耕地面積少。導致人均耕地面積減少的原因，在于修路占用耕地、建房占用耕地、辦企業占用耕地、退耕還林占用耕地等，甚至還存在著農村土葬大量占用土地的現象。我國每年死亡人數約700萬左右，其中有400萬是土葬，全國僅此一項就擠占耕地74萬畝。湖北枝江縣七星臺鎮沈家店是一個不大的村子，可就是在這么個小村竟有4處墳場、200座墳墓，占地80畝，而且還在以每年20座的速度增加。事實上，這個村人均耕地只有1.3畝，而死人一年卻要占去兩個活人的，“飯碗”。
第二，種田比較效益低下。據我們對湖北紅安縣、浠水縣、公安縣、鄖縣、利川市等地的調查表明，農民外出務工的一個直接性原因，就是“因種田不賺錢”。而種田不賺錢的原因，又在于收入低下，支出高昂。其高昂的支出包括各項農業成本及各項提留等。
第三，退耕還林政策的實施。根據我們對湖北利川市等地的調查表明，農民外出務工的另一個直接原因，就是因為國家實施了退耕還林政策。實事求是地說，實施退耕還林政策，從長遠看，不失為一個具有遠見卓識的戰略性決策。但從近期看，則還是會存在許多問題。其中最具代表性的問題之一，就是在短期內會使一部分農民因此而失去飯碗。因為這里有兩種可能性的結果：一種可能性的結果是，由于各種原因的影響和條件的限制，原有土地上的農民不會因為這一政策的實施，而隨之由種植業轉向林業。若果真這樣的話，則他們就會因此而失去工作崗位。另一種可能性的結果是，原有土地上的農民會因為這一政策的實施，而隨之轉向林業，若果真這樣的話，則他們不會因此而失去工作崗位，但收入卻是沒有保證的。因為林木均有一個固有的生長周期，而在此生長周期內，當事人只能付出而不可能得到回報。
[關鍵詞]吉林省農村剩余勞動力 現狀 產生原因
[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）03-0016-01
隨著經濟發展和農業生產技術進步，農村剩余勞動力不斷涌現并向非農產業和城鎮轉移，這是工業化和現代化的必然趨勢，是農村經濟發展的必然規律。剩余勞動力產生的原因是多方面的，由此引發的問題較為廣泛。[1]由于吉林省是農業大省，農村人口眾多，地域廣大，導致地區之間的經濟發展不平衡，當前仍有大量的農村剩余勞動力滯留在農業上。因此，對當前我省農村剩余勞動力的基本情況、存在的問題、產生的原因的分析，對今后我省剩余勞動力轉移及指導農村剩余勞動力的再就業具有重要的意義。
一、吉林省農村剩余勞動力現狀
吉林省是我國的農業大省，全省人口總數約為2680萬人，其中農村人口數為1349萬人，約占全省人口總數的50%。當前，我省農村勞動力人口669萬，而從事勞動生產僅需要200萬人，除去轉移的240萬勞動人口仍有230萬的剩余勞動力。農村的剩余勞動力十分豐富而且呈逐年增加的趨勢。盡管吉林省的剩余勞力資源豐富，但勞動力普遍素質偏低。根據第五次人口普查資料，吉林省農村人口中絕大多數為初中以下文化程度，6歲及6歲以上人口中未上過學的占6.49%，15歲及15歲以上人口中文盲人口有79.53萬人，占15歲及其以上人口的比重為7.47%。由此可見，我省農村人口的受教育程度偏低，人口的文化水平不高，尤其是女性人口的受教育程度與文化水平就更低。[2]農村剩余勞動力的整體文化素質不高，導致農民接受農業現代化技術和知識的欲望不高，出現了大量的剩余勞動力。
二、農村剩余勞動力產生的原因
（一）人多地少現狀日趨嚴重
雖然吉林省素有“黑土地之鄉”，總耕地面積553.78萬公頃，是全國人均耕地面積的2.18倍。但我省的農村人口基數大，隨著人口的不斷增長和城鎮化建設的占地建房，導致可耕種土地的數量和人均耕地數量都在逐年減少，人多地少矛盾現象嚴重。加上近些年吉林省大面積土地流失及礦產資源的開采都對土地造成嚴重破壞，土質降低，土地效益不高，人多地少矛盾日益尖銳。加之人口仍在繼續增加，可耕用地的面積不斷減小，土地對勞動力本來有限的“吞吐能力”越來越小，這種人多地少的矛盾將不斷塑造農村勞動力大量剩余的格局。[3]
（二）農業生產水平的提高
隨著現代化技術的高速發展，農業生產條件有了很大提高，逐步走向了機械化和農業生產一體化道路。農業生產工具的改善大大提高了勞動生產率，縮短了勞動時間。譬如，吉林省聯合收割機在平原地帶小麥收割上的廣泛使用，農用拖拉機作為交通工具的大量普及都有效地節省了農作時間。據調查，過去每戶春季種地需要一個月左右的時間，現在只需要八九天，而一年當中農戶純農田作業時間更是僅需80天左右，這樣以來，農民在一年當中就會有280天的閑暇時間。因此，很多農民都處于無業狀態，我們把這種勞動力剩余稱為“被動剩余”。
（三）農村教育事業落后，文化水平偏低
由于農村多數人不重視教育，致使大量未成年的學生早早輟學，使他們接受不到良好的教育，這不僅降低了農村勞動者的素質，更是大大擴充了農村剩余勞動力的隊伍。盡管吉林省政府近些年來不斷地在改善農村教育狀況，投入了大量的資金及優良的教師隊伍，并敦促各地政府要積極籌資興辦農村教育事業，但終因吉林省農村地域廣闊，農村人口分散，難以集中，并且人口速度增長較快等原因而收效甚微。這導致大量的農村剩余勞動力在只有小學和初中文化水平的情況下就被送入了農村生產第一線。最終，由于科技知識和文化水平落后而再次面臨失業。如此的惡性循環，只會增加剩余勞動力的隊伍。
（四）農業生產的季節性導致農民錯失就業機會
農業生產作為一種自然的生產過程，具有很強的季節性特點，它的這一特點決定了農業生產過程中在時間上會呈現出高度的密集和松散的格局。高度密集即是每年的春季和秋季，春季和秋季是忙種忙收的季節，也是找工作的最佳季節，但是由于農忙，對勞動力的需要量驟增，因此錯過了找工作的關鍵時期。但當農忙結束，松散農閑的時候，由于錯過了外出打工的關鍵時期，只能閑在家里，導致農村里剩余了大量的勞動力，這種暫時增加的剩余勞動力加上本身就存在的剩余勞動力，使得農村剩余勞動力的數量不斷增加。
（五）農村勞動力法制觀念淡薄
由于農村人口普遍受教育程度不高，文化水平偏低，對國家的法律法規一知半解，對法律賦予自己的權利和義務更是所知不多。有些農民工當權益受到不正當侵害時，不懂得如何拿起法律武器保護自己，往往都是采取極端的方法，不是懦弱忍讓就是威嚴恐嚇，再者就是暴力相向，這些極端的行為，很多都嚴重地觸犯了法律法規，最終受傷害的還是農民本身。這種現象的產生根本不利于保障農民的合法權益，更是加劇了農民工在雇傭期間與企業生產者之間的矛盾，這些都嚴重地影響了農村勞動力的就業率。
【參考文獻】
[1]羅世俊，呂禎婷，王秉建.六安市農村剩余勞動力研究[J].資源市場與開發，2007年12月.
關鍵詞：女性勞動力；晉江石獅；經濟
中圖分類號：F241.2 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年2月15日
一、背景分析
位于福建省東南沿海的晉江石獅地區，隸屬歷史古城泉州，接壤經濟特區廈門，區位優勢和自身特色使該地區的經濟、政治、文化發展在福建省、乃至“全國百強縣”的排名中均名列前茅，更在鞋業、服裝方面取得驕人成績，聞名全國，揚聲海外，經濟社會發展成果顯著。
我們在肯定晉江石獅地區斐然成績的同時，也要意識到其經濟發展方面的諸多不足，除了經濟結構有待完善之外，勞動力結構（年齡結構、性別結構、質量結構、產業結構、職業結構和地域結構）方面也需要進行調整。據了解，外來務工人員選擇在晉江石獅一帶工作，一是基于沿海城市經濟大多比較發達，能夠取得理想的工作收入，工作生活環境較優越；二是晉江石獅地區的婦女大多滯業在家，外來務工人員很好地填補了這部分勞動力空缺；三是晉江石獅地區以鞋服為支柱產業，對勞動力的素質、技術水平要求不高，就業門檻低。
但是，隨著近幾年國家政策對中西部的支持以及內地農村地區的發展，越來越多的外來務工人員選擇回鄉創業或就業，一是鄉土情結；二是物價水平的性價比。為了保持經濟持續健康發展，該地區的勞動力結構必須進行適當調整和變革以更好地適應經濟發展需要。
二、現狀分析
（一）女性勞動力潛在數量大。受“男主外，女主內”的傳統觀念束縛，晉江石獅地區的農村女性多滯業在家，或為家庭主婦操持家務，或為自家店鋪或工廠打下手。而多數已婚婦女也滿足于“家庭主婦”這個稱謂，并潛心經營著這個“崗位”；除此之外，由于“男尊女卑”思想的根深蒂固，一個家庭的社會地位多是以男方為準的，這就要求女方將更大的精力放在家庭事務上，穩定好“后方基地”，而擁有一定經濟實力的晉江石獅人，并不會因缺少女方的經濟來源造成家庭經濟的困擾。另一方面，從女性角度出發，教育程度有限、專業技能不足的她們在物質生活保證的基礎上，自然不愿承擔耗費時間、精力的工作。大部分家庭主婦僅僅只有初中乃至以下的文化水平，教育程度或多或少影響她們的經濟獨立意識。而這部分滯業在家的女性勞動力數量是十分可觀的。
面對即將擴大化的民工荒，開發本地的女性勞動力資源，彌補該地區流失的外來勞動力是個兩全其美的選擇，一則填補勞動力空白；二則增加家庭經濟收入，提高當地的消費水平；三則培養農村女性的獨立意識及知識技能，有利于提高女性的社會地位，更好地爭取婦女權利。
（二）就業女性整體素質不高。重男輕女現象仍普遍存在于晉江石獅的農村地區，故當地人在子女的教育問題上更注重男性的教育背景，正如貝克爾所證明的人力資本投資的均衡條件，由于我國的人力資本投資主體主要是父母，在綜合考慮人力資本投資的效用函數等因素的基礎上，統一投資主體（父母、家庭）在教育問題上便會表現出明顯的偏好，特別是家庭教育經費有限的情況下，處于教育資源劣勢的通常是女孩，致使女性的文化水平整體低于男性。據《2005年全國1%抽樣調查資料》顯示，我國16歲以上的就業人口中，農村女性就業人員文化程度初中以下占57.4%，可見農村女性的教育問題仍得不到應有的關注。低文化程度、專業技能與競爭力缺乏致使女性本就有限的就業自會更加稀缺，不得不從事技術性不高、簡單重復的操作性工作。
（三）信息獲悉渠道受限。農村女性獲悉就業信息的渠道有限，一定程度上導致她們無法找到適宜自己的工作崗位，或多或少地影響了女性的整體就業水平。為了更好地了解這一狀況，我們特地采取樣本，數據顯示，以親友為媒介得悉就業信息的約44.90%，22.45%的在職女性通過報刊、雜志、互聯網尋找就業信息，以招聘會為途徑的占18.37%。信息網的不完善使得女性無法根據自身條件搜尋相關信息，容易產生某個崗位長期空缺或某個崗位多人爭奪的極端場面，一是出現人才資源匱乏、青黃不接的局面；二是出現冗員冗費、人才得不到充分利用的現象；三是流失大量人才，剩余勞動力數量增加。
（四）事業―家庭沖突。如何平衡事業-家庭沖突是不僅是我國學界研究的熱點，也是當代中國在職女性必須直面的一個嚴峻問題。晉江石獅農村地區的在職女性所負擔的家庭責任更是重大，她們除了要付出和男性同樣的時間和精力在工作上，還要花費額外的時間和精力在家庭生活上，即使如此，她們都時常面臨著休閑娛樂時間不足、家庭關系緊張、鮮有繼續教育和培訓、職業發展受阻等一系列由事業、家庭處理不當所引發的矛盾和沖突。這不僅降低了女性對工作的投入和滿意程度，而且易導致心理問題等亞健康疾病，對自身和工作、家庭造成了嚴重影響。
（五）民工回潮。中央政府對邊遠地區和農村地區的鼓勵政策使越來越多的外鄉人選擇回鄉就業創業。一是省去不少生活開支，例如住房、交通等等；二是可以和家人相聚，方便照料家人；三是把握政策時機，結合在沿海城市的工作經驗，自主創業，較大程度地改善家庭經濟生活條件。民工回潮勢必造成晉江石獅地區勞動力的斷層，影響整體經濟的發展。
三、制約性因素與對策
（一）文化知識水平。“女性是男性的附屬品”的傳統文化仍影響著晉江石獅農村地區，是女性受教育程度低于男性的根源。低水平的文化素質和專業技能決定了有限的生產勞動力，這部分女性或為家庭主婦，導致相當數量的可用勞動力的閑置；或從事低層次的行業，無法發揮她們應用的價值。
（二）傳統農村家庭模式束縛。傳統農村家庭模式要求男女分工明確，即男主外女主內，女性分擔大部分的家務勞動，很難有效合理地安排工作和家庭時間，在權衡家庭和事業的重要性后，大多數農村婦女更傾向于擔任全職家庭主婦這個職務。而在對部分家庭主婦的調查中，我們也發現她們中的40%并無意愿從事其他任何職業。一是出于自身的惰性；二是經濟獨立意識的淡薄；三是迫于緊缺的時間壓力，但無一例外的，這都是傳統家庭模式對她們的無形影響。
（三）培訓機制弊病多。樣本抽樣顯示44%的在職女性所在單位幾乎沒有組織過相關的技能培訓工作，有組織性的培訓活動僅占20%，這不僅是企業自身管理體制的缺陷，而且也暴露出當地政府人力資源管理的不足。晉江石獅地區的培訓機構缺乏一套合理有序的培訓――就業體系，未能根據市場需求制定有效的培訓方案，對培訓對象的定位過于模糊，致使培訓結果事倍功半。
（四）未建立專門為女的就業體系。家務勞動占據了女性勞動大量的時間和精力，而大多數農村女性生活范圍和閱歷有限，如果地區未能建立健全專門的女性就業服務體系，設立相關的服務站點和服務人員，農村女性勞動力的資源便得不到充分開發和有效利用。
（五）就業信息不對稱。社會網絡理論認為“個體行動者是嵌入在社會網絡中的，女性社會網經常涉及到親情和家庭，很少提及事業或成就，這就使兩性在工作信息來源和職業期望等方面存在分化，而這致使女性在就業方面處于相對劣勢。”晉江石獅農村女性不喜讀報紙、雜志，無法發揮傳統媒介傳播就業信息的功能。另一方面，農村地區網絡普及度不高，缺少專業人員指導文化程度有限的女性在相關網站搜索就業信息。信息的不對稱加劇了該地區女性的就業難度。
四、充分開發晉江石獅地區女性勞動力資源的對策
針對晉江石獅農村地區女性勞動力的現狀和制約其發展的因素，本文在綜合相關文獻的基礎上提出如下建議：
（一）提高農村女性的科學文化素質和技能。第一，合理配置教育資源，普及農村地區女童的義務教育。最根本的是要加大“男女平等”觀念的宣傳力度，根除陳舊思想；第二，完善繼續教育制度，盡可能減少女性成年人中的“文盲”和“半文盲”數量，豐富她們的文化知識，提高學習和就業能力，加強經濟獨立和自身主體意識；第三，普及農村地區的網絡建設，由政府或村委會聘用專門人員教授農村女性如何合理有效地利用網絡幫助自己就業，并讓這部分群體保證將工作一年后收入的20%交予資金支出機構。
（二）建立健全農村地區的培訓服務機構。政府應正確行使經濟和文化職能，建立專業性強、服務全面、功能完善的培訓機構。培訓內容和方案應建立在綜合考慮市場需求、女性自身特點、年齡和家庭狀況等的基礎上，同時具有針對性、專業性、多元化和實際性，并以培養技能型、實用型的人才為目標，提高就業競爭力。機構報名點可設在人流量較大的地方，并與一些企業合作相關就業信息。
（三）完善農村女性就業服務體系。首先，充分借助政府的財政力量，實現家務社會化。鑒于事業-家庭的沖突，為了提高農村女性的工作效率，降低女性就業的機會成本，晉江石獅農村地區可依財力適當建立托兒所、家政中心等服務中介，緩解職業女性的就業壓力，提高工作效率。其次，企業內部可以獨立或與其他企業、機構聯合成立“女性員工服務中心”，該中心除了提供心理咨詢、輔導及健康診斷等服務外，還保障就職女性的合法權益，幫助解決因工作造成的家庭糾紛。再次，政府應發揮政治職能作用，頒布行政法規切實維護女性的就業權益。例如，規定實施就業歧視的評判標準及所在單位或個人所應當承受的懲罰；在社會保障制度方面更加關注女性的權利是否得到尊重，可考慮由社會分攤女性的部分生育成本、培訓成本等。
（四）大力扶持第三產業發展。三大產業中，第三產業中的女性勞動力比重最大，通過加大第三產業的發展可以更大程度地開發當地的女性勞動力資源，提高本地區的女性就業率，同時有利于三大產業結構的合理化，提升第三產業的整體服務質量。例如，服裝、售貨員、按摩師等有當地特色或稀缺的職業。除此之外，晉江石獅地區商業氛圍濃厚，農村女性小有積蓄，可創辦實體經濟，在自主經營中掌握科學管理理念和先進技術。就業渠道的多元化將更有利于女性的就業。
（五）政府支持是關鍵。這一系列措施只有得到政府的政策和財政支持才能更好地實現，因此，晉江石獅地區應劃撥一定比例的資金在農村女性的教育、就業和培訓上，同時對與之相關的機構采取免息或減息的優惠政策。
主要參考文獻：
[1]宋順華.加強培訓，提高素質，促進農村婦女勞動力轉移.農村教育，2008.6.
[2]李奇奇，張麗.女性工作――家庭沖突的組織支持策略與員工援助計劃.管理研究，2011.
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[4]劉研.農村女性勞動力轉移就業的弱勢及其社會根源.紅蘇農村經濟，2009.11.
