發(fā)布時(shí)間：2023-10-08 10:17:35
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）正確看待19月經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。通過(guò)各級(jí)、各部門的共同努力，全縣經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持總體向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。19月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成21億元，占任務(wù)的82.35%同比增長(zhǎng)47.1%財(cái)政總收入完成2.51億元，占任務(wù)的73.75%同比增長(zhǎng)23.1%地方財(cái)政收入完成9995萬(wàn)元，占任務(wù)的72.43%同比增長(zhǎng)42.8%固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入三項(xiàng)核心指標(biāo)取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，全社會(huì)總體上安定有序、人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
全縣GDP預(yù)計(jì)完成18.5億元，不容樂(lè)觀的截止9月底。占任務(wù)的54.8%同比增長(zhǎng)14.51%規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成8.15億元，占任務(wù)的65.73%同比增長(zhǎng)12.5%招商引資到位資金4.1億元，占任務(wù)的41%同比負(fù)增長(zhǎng)48.5%農(nóng)民人均純收入2212元，占任務(wù)的62.29%同比增長(zhǎng)16.7%依照季度平均進(jìn)度計(jì)算，第三季度（19月）各指標(biāo)完成進(jìn)度應(yīng)該達(dá)到75%左右。目前只有固定資產(chǎn)投資達(dá)到進(jìn)度要求，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入和社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近進(jìn)度，其他指標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后，有的差別還比較大，有的指標(biāo)完成數(shù)和增速在全州排名掛末。
一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差別大，過(guò)去三季度工作看。一些重點(diǎn)工作推進(jìn)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施不理想。后三個(gè)月要完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，工作非常繁重。如果這些目標(biāo)任務(wù)完不成，存在問(wèn)題疑惑決，勢(shì)必將嚴(yán)重影響到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，影響到州委、州政府對(duì)我縣的目標(biāo)考核。逆水行舟，不進(jìn)則退。一定要清醒認(rèn)識(shí)、認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)一步增強(qiáng)做好后三個(gè)月工作的緊迫感和責(zé)任感，依照又好又快、更好更快發(fā)展新要求，堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，全力完成好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）圍繞目標(biāo)。齊心協(xié)力抓好后三個(gè)月經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。今年是實(shí)施“十一五”收盤之年，努力完成、超額完成年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)為實(shí)施“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，意義重大而深遠(yuǎn)。全縣上下一定要緊扣這次會(huì)議的要求，進(jìn)一步解放思想、集中精力、加快節(jié)奏、爭(zhēng)分奪秒，大戰(zhàn)一百天，全力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
查缺補(bǔ)漏抓工作。各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞省、州安排下達(dá)和縣委、縣政府確定的各項(xiàng)剛性目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，一是圍繞目標(biāo)找差距。要在今年前三季度工作進(jìn)展的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)分析，逐項(xiàng)查找差別和不足。特別是要按照“一分都不能丟、一項(xiàng)都不能掉”總要求，做到排查不漏項(xiàng)，進(jìn)一步明確好后三個(gè)月要完成的具體目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作內(nèi)容、推進(jìn)措施和完成時(shí)限，倒排工期到具體責(zé)任人、具體工作時(shí)間，及時(shí)組織人員力量抓好沖刺落實(shí)，及時(shí)跟上進(jìn)度、趕超進(jìn)度。
督促檢查促落實(shí)?？h委、縣政府年初研究制定的2010年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)管理考核方案和簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，二是圍繞目標(biāo)強(qiáng)管理。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要依照縣目標(biāo)管理考核方案和簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化后三個(gè)月目標(biāo)任務(wù)的調(diào)度、落實(shí)、督促和檢查工作，要實(shí)行目標(biāo)任務(wù)完成情況一周一調(diào)度、一月一分析，對(duì)做得不好、不到位的要及時(shí)采取有力措施抓好整改，加快推進(jìn)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。兩辦督查室、監(jiān)察部門要加大督查督辦、效能監(jiān)察力度，對(duì)目標(biāo)執(zhí)行情況要跟蹤問(wèn)效，督促整改落實(shí)到位。要依照目標(biāo)管理考核方法，做好年終目標(biāo)考核組織工作，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
（三）突出抓好當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
全力抓好搶收、秋種工作，一是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要圍繞今年人均增收385元的目標(biāo)。確保顆粒歸倉(cāng)。圍繞“185工程調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，連片成規(guī)模推進(jìn)，同時(shí)要切實(shí)抓好新增茶葉種植任務(wù)完成。
對(duì)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)度布置。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度工作。縣政府從10月起每月將召開(kāi)一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、招商引資、投資項(xiàng)目落實(shí)工作調(diào)度會(huì)。
要全面完成今年農(nóng)村危房改造任務(wù)；2010年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，三是切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。廉租房建設(shè)要在年底前完成總工程量的60%以上。其他投資項(xiàng)目凡上級(jí)資金已落實(shí)的要在10月全面動(dòng)工；已簽約招商項(xiàng)目要全力爭(zhēng)取10月底前動(dòng)工一批；要按省、州要求認(rèn)真組織落實(shí)好全力推進(jìn)“面向央企”招商工作、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）規(guī)劃編制工作。
四是做好迎接中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目檢查組檢查和“185現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全州城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)向部門、部門向上級(jí)，五是抓好2010年項(xiàng)目編制。做好對(duì)接爭(zhēng)取工作。
重新全面組織平安隱患排查，六是依照10月6日全省平安生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議的要求。嚴(yán)格依法處置，切實(shí)抓好各行業(yè)、各領(lǐng)域平安生產(chǎn)工作。
認(rèn)真組織開(kāi)展好村（居）委會(huì)換屆選舉工作。七是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
二、奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，大力實(shí)施投資拉動(dòng)。
就要破解“慢”問(wèn)題。新任省委書(shū)記同志在省委常委(擴(kuò)大)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：目前貴州省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依靠投資拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。要爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持，吸引更多的社會(huì)投資、金融機(jī)構(gòu)投資，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資大幅度的增長(zhǎng)。省長(zhǎng)趙克志同志在省政府黨組(擴(kuò)大)會(huì)議提出：慢’當(dāng)前我省面臨的最主要矛盾，解決這一矛盾，關(guān)鍵是要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大投資力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。要千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，加大投資、擴(kuò)大增量中調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)，投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素和主要?jiǎng)恿?，加速?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本途徑。縣與全省一樣，屬于“欠發(fā)達(dá)”縣份，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢，只有加大投資才干實(shí)現(xiàn)“增量”只有加大投資才干實(shí)現(xiàn)“提速”
要實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，一要牢固樹(shù)立大投資拉動(dòng)大發(fā)展理念。當(dāng)前。重點(diǎn)是加大投資，用投資促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用投資增強(qiáng)發(fā)展后勁。近年來(lái)，縣固定資產(chǎn)投資逐年增長(zhǎng)，2008年達(dá)11.39億元（人均4000元左右）2009年達(dá)18.4億元（人均6000元左右）今年到目前為止完成21個(gè)億（人均7000元左右）這與10月3日趙克志省長(zhǎng)在黔南調(diào)研座談會(huì)上談到要實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，年人均固定資產(chǎn)投資應(yīng)達(dá)1萬(wàn)元以上”要求仍有不小差距。為此，全縣上下要切實(shí)增強(qiáng)“抓投資就要抓項(xiàng)目、抓投資就是抓發(fā)展”意識(shí)，將擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，牢牢抓住投資這個(gè)“牛鼻子”緊緊抓住中央深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、編制“十二五”規(guī)劃和建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的難得機(jī)遇，謀劃、實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，切實(shí)用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、用投資增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。
全力做好項(xiàng)目的對(duì)接、申報(bào)、爭(zhēng)取工作，二要突出抓好促進(jìn)投資的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是立足于“向上跑”著力爭(zhēng)資金爭(zhēng)項(xiàng)目。各部門一定要及時(shí)捕捉國(guó)家投資政策導(dǎo)向。積極爭(zhēng)取中央、省、州更多的項(xiàng)目資金落戶；二是立足于“對(duì)外引”全力招商引資。要借助交通區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)聚集區(qū)平臺(tái)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞央企、500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)等開(kāi)展招商引資工作，加強(qiáng)項(xiàng)目推介、對(duì)接協(xié)調(diào)，著力招引一批大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。三是立足于“全民上”激發(fā)民間投資活力。要制定出臺(tái)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間投資的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力支持非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持投資守業(yè)和投資改善生產(chǎn)生活環(huán)境與條件。四是立足于“激勵(lì)貸”促進(jìn)金融部門更大力度地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要建立完善政銀企三方合作機(jī)制，促進(jìn)金融單位加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的貸款支持。五是立足于“自己投”切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)促進(jìn)投資增長(zhǎng)的能力。做大財(cái)政收入、優(yōu)化財(cái)政支出，充分發(fā)揮縣國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司等政府融資平臺(tái)作用，切實(shí)解決好投資中的配套資金落實(shí)、配套服務(wù)環(huán)境打造、激勵(lì)政策的兌現(xiàn)、縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的加快建設(shè)等問(wèn)題。
鄉(xiāng)地處市東北部，距城區(qū)55公里，與三面交界。全鄉(xiāng)轄8個(gè)村1個(gè)居委會(huì)，共3156戶10127人。幅員面積32平方公里，耕地8890畝（其中水田5121畝，旱地3769畝）。場(chǎng)鎮(zhèn)面積0.5公里，常住人口1400余人。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部職工25人，其中行政12人。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、特色產(chǎn)業(yè)情況
鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)以種養(yǎng)業(yè)為主。糧食作物主要有小麥、水稻、玉米、紅苕及各種豆類；經(jīng)濟(jì)作物主要有油菜、生姜、水果、蔬菜等；養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬、肉羊、肉牛、家禽為主；工副業(yè)主要以建筑、建材、交通運(yùn)輸?shù)葹橹?。近年?lái)，我鄉(xiāng)依托專業(yè)合作社，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中建有國(guó)家級(jí)示范專業(yè)合作社1個(gè)--雪洞生姜專業(yè)合作社，并以此輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)生姜發(fā)展，培育出了雪洞、柏楊、石星三個(gè)生姜專業(yè)村，建生姜良繁基地300畝，2013年全鄉(xiāng)種植生姜3200畝，生豬專業(yè)合作社3個(gè)，200畝的金銀花種植專業(yè)合作社1個(gè)，其他合作社3個(gè)。近年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，其中肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，家禽養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)。全鄉(xiāng)居民收入主要以外出務(wù)工為主，種養(yǎng)業(yè)為輔。
三、存在的主要問(wèn)題
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
（1）交通狀況較差。時(shí)至今日，全鄉(xiāng)仍有2個(gè)村60%的社道未硬化，造成群眾行路難，農(nóng)產(chǎn)品銷售難。
（2）公共設(shè)施滯后。場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)施不健全、功能不完善，沒(méi)有一個(gè)公共群眾娛樂(lè)場(chǎng)所，場(chǎng)鎮(zhèn)亮化、綠化較差，仍有3條街道未亮化、綠化。
（3）水利隱患嚴(yán)重。全鄉(xiāng)七座小Ⅱ型水庫(kù)均存在不同程度的病險(xiǎn)隱患，排水渠道不暢、蓄水設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有控制性水利工程，農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力較差，尤其是在全球氣候變化、災(zāi)害性極端性天氣增多的大環(huán)境下，旱澇災(zāi)害頻繁，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，還沒(méi)有從根本上解決靠天吃飯的被動(dòng)局面。
2、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后。我鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平較低，由于經(jīng)濟(jì)狀況差，導(dǎo)致大量人員外出，其中不乏一些鄉(xiāng)土仁人志士和外出務(wù)工、經(jīng)商成功人士，他們?cè)谑聵I(yè)有成后由于看到家鄉(xiāng)各方面比較落后也就不愿回鄉(xiāng)發(fā)展，這就造成我鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
3、農(nóng)民致富增收困難。我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)小農(nóng)模式，一是分散經(jīng)營(yíng)，二是生產(chǎn)規(guī)模小，三是銷售渠道不暢通，信息不靈，同時(shí)銷售的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高等這些原因就導(dǎo)致了農(nóng)民增收困難。
四、設(shè)想及建議
設(shè)想：完善場(chǎng)鎮(zhèn)功能配套設(shè)施，計(jì)劃今年投資40萬(wàn)元建一個(gè)500平方米的群眾娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，計(jì)劃投資50萬(wàn)元完成場(chǎng)鎮(zhèn)深街道的綠化及亮化工程，同時(shí)，爭(zhēng)取今年完成玉帶峽旅游景區(qū)的簽約工作。
建議：1、增加資金投入。完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施，爭(zhēng)取建一座控制性水利工程，增強(qiáng)防洪抗旱的能力，既可改善我鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，又可保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
*7年，羅溪鎮(zhèn)將緊緊圍繞“一個(gè)主題、兩條主線、三大工程、四個(gè)平臺(tái)”，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。全年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)總產(chǎn)值63000萬(wàn)元，比增10.2%，財(cái)政收入960萬(wàn)元，比增10%,其中：中央級(jí)收入330萬(wàn)元，比增10%;地方級(jí)收入630萬(wàn)元,比增11%。
圍繞“一個(gè)主題”。圍繞構(gòu)建和諧羅溪這一主題，基本形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序、服務(wù)功能完善、居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、文化教育繁榮、管理手段先進(jìn)、人際關(guān)系融洽的和諧社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
貫穿“兩條主線”。一是貫穿“三農(nóng)”工作主線，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好*6年—*7年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和中低產(chǎn)田改造規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)整修加固?。ㄈ┬退畮?kù)及部分水渠，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地，大力推進(jìn)山地中藥材基地、盆栽花卉種植基地、永成萬(wàn)頭商品豬基地、名優(yōu)水果生產(chǎn)基地發(fā)展壯大；加大良種引進(jìn)和示范推廣力度，爭(zhēng)取建立農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣示范片7000畝，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家；積極拓寬勞動(dòng)力就業(yè)渠道，加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和輸出，努力增加農(nóng)民務(wù)工收入。二是貫穿工業(yè)化建設(shè)主線，促進(jìn)羅溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擬投入資金從羅溪八峰山腳下至永生村磨內(nèi)山腳下規(guī)劃建設(shè)千畝手工業(yè)加工區(qū)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房的招商、投建工作；以中心片區(qū)為依托，加快農(nóng)村手工業(yè)發(fā)展，形成特色加工基地。
抓好“三大工程”。一是重點(diǎn)項(xiàng)目工程。（1）建設(shè)萬(wàn)虹公路馬甲義山至羅溪段改線工程，組織落實(shí)自籌資金1000萬(wàn)元支持配合接線工程建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)奕聰中學(xué)高中部建設(shè)，力爭(zhēng)兩項(xiàng)工程在*7年8月完工。（2）大力推進(jìn)羅溪東環(huán)鎮(zhèn)路建設(shè)。（3）建設(shè)省級(jí)森林公園，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以47120畝山地森林為依托，以省級(jí)羅溪森林公園2326.5畝核心區(qū)為主體，致力開(kāi)發(fā)建設(shè)假日休閑旅游、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游，大力發(fā)展集旅游、休閑、娛樂(lè)于一體的假日經(jīng)濟(jì)。建設(shè)經(jīng)公園中心接待區(qū)、天梯登山健身區(qū)、跑馬場(chǎng)露營(yíng)游樂(lè)區(qū)到大寨山的登山探險(xiǎn)健身道路，逐步建設(shè)沿途的7個(gè)亭、臺(tái)；初步開(kāi)發(fā)名優(yōu)水果品嘗園、冠名示范種植園和珍稀樹(shù)種觀賞園等。（4）拓建羅溪衛(wèi)生院，發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)。多方籌措資金，加快羅溪衛(wèi)生院拓建步伐，爭(zhēng)創(chuàng)二級(jí)甲等醫(yī)院。二是新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工程。（1）推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)東擴(kuò)北下的規(guī)劃建設(shè)。向東推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)2期整治建設(shè)，銜接奕聰中學(xué)高中部，拓大鎮(zhèn)區(qū)域。同時(shí)做好鎮(zhèn)區(qū)北下接后溪溪堤的三年規(guī)劃，逐步實(shí)施，形成較大規(guī)模且具特色的中心鎮(zhèn)區(qū)。（2）鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，培育新的典型示范點(diǎn)。抓好后溪新農(nóng)村建設(shè)，投資700萬(wàn)元建設(shè)后溪攔河閘閘門、橋梁和管理房，集排洪閘、道路、橋梁為一體，并對(duì)兩邊溪堤進(jìn)行整治加固，建設(shè)休閑居住區(qū)；以后溪新農(nóng)村為示范帶動(dòng)，再培育一個(gè)市級(jí)示范村。按“一書(shū)六圖”加大對(duì)各村的規(guī)劃指導(dǎo)，依托鎮(zhèn)區(qū)手工業(yè)加工區(qū)，大力發(fā)展、整合農(nóng)村作坊式手加工工業(yè)，形成“一村一品”、“一村一業(yè)”，扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是社會(huì)事業(yè)工程。（1）加快教育事業(yè)資源整合，繼續(xù)抓好小學(xué)布局調(diào)整；依托奕聰中學(xué)的建設(shè)，加大對(duì)敬德小學(xué)配套設(shè)施的投建，形成高規(guī)格、有影響力的教育園區(qū)。繼續(xù)鞏固提高教育“兩基”成果，抓好“鞏生”和“控輟”工作，積極發(fā)展幼兒教育和高中階段教育。（2）加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。發(fā)揮城管辦及鎮(zhèn)衛(wèi)生清潔隊(duì)的作用，落實(shí)好“門前三包”，實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生日保潔及鎮(zhèn)區(qū)周圍村垃圾統(tǒng)一送載。建設(shè)20個(gè)垃圾屋，設(shè)置40個(gè)垃圾筒，配備垃圾車，抓好鎮(zhèn)區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)和垃圾集中投放點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)推行公廁整治建設(shè)，計(jì)劃新建公廁20座。保護(hù)水資源，治理金沙溪流域的污染，爭(zhēng)取引資建設(shè)水廠1座，日產(chǎn)量0.5萬(wàn)噸。（3）加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、投入四項(xiàng)到位，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持利益導(dǎo)向，實(shí)施“五大”工程和“六個(gè)一”工程，推進(jìn)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)“雙創(chuàng)”活動(dòng)樣板村創(chuàng)建工作，認(rèn)真開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩”、計(jì)生“一法三規(guī)”宣傳教育活動(dòng)，深入開(kāi)展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，努力提高計(jì)生工作水平。（4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展“三合一”專項(xiàng)整治，重點(diǎn)排查安全隱患，防范和遏制安全事故的發(fā)生；加強(qiáng)森林防火宣傳工作，加大防火林帶建設(shè)力度；完善防汛應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力，努力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（5）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障，做好社會(huì)救濟(jì)和扶貧濟(jì)困工作，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的根本利益；做好擁軍優(yōu)屬工作，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革。
借助“四大平臺(tái)”。1、以學(xué)習(xí)貫徹市、區(qū)黨代會(huì)精神為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人管事，認(rèn)真貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范政府從政行為。2、以進(jìn)一步深入群眾為平臺(tái)，樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，機(jī)關(guān)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)”的觀念，提高政府行政效率和水平。3、以進(jìn)一步加強(qiáng)僑務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作為平臺(tái)，聯(lián)系6.5萬(wàn)旅居海外的華僑和港澳臺(tái)同胞，爭(zhēng)取廣大海內(nèi)外鄉(xiāng)賢的鼎力支持，為家鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。4、以進(jìn)一步聯(lián)系羅溪籍在外的企業(yè)家為平臺(tái)，做好招商引資工作，共同建設(shè)山清水秀、富庶寬裕的和諧新羅溪。
—、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)的雙贏關(guān)系
1.高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用
教育是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要產(chǎn)生與發(fā)展的，又對(duì)社會(huì)的發(fā)展起推動(dòng)作用作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”“動(dòng)力源”高等教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
首先,高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量現(xiàn)代勞動(dòng)力隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)和技術(shù)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性要素而作為勞動(dòng)者,如果不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專門技能訓(xùn)練,是無(wú)法參與到其中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的因此,人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，充分的人才儲(chǔ)備和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多種人才結(jié)構(gòu)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的重要保證高等學(xué)校承擔(dān)著為本地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任,人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的基本職能之一在影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸因素中，高等教育沾作用不容忽視，尤其是后發(fā)型地區(qū)要實(shí)現(xiàn)趕超,迫切需要高等教育提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持高等教育可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,一方面，通過(guò)擴(kuò)大學(xué)校的招生規(guī)模，提高人才儲(chǔ)備的數(shù)量；另一方面，通過(guò)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的多規(guī)格多層次多樣化的勞動(dòng)者,不斷改善本地區(qū)的人才錘構(gòu)，從而推動(dòng)和保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
其次,高等教育是帶動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)發(fā)展的基地在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,科學(xué)技術(shù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用高等學(xué)校人才薈萃,科研實(shí)力雄厚，處于國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的核心地位，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支持，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展從國(guó)外高等教育發(fā)展歷程看,高等學(xué)校在增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力方面有著越來(lái)越不可替代的重要作用，選取高校集中的地區(qū)建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高科技生產(chǎn)，已成為許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的制勝法寶，如美國(guó)的斯坦?？茖W(xué)工業(yè)園（娃谷）猶他州的鹽湖城地區(qū)曰本的筑波科學(xué)城韓國(guó)的大德科學(xué)城臺(tái)灣的新竹科學(xué)工業(yè)園等。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等敎育改革和發(fā)展的影響
(1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響著高等教育經(jīng)費(fèi)的投入隨著高等教育地方化發(fā)展,地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)高每教育資源的統(tǒng)籌權(quán)在不斷加大,并直接為公辦高等學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)支持,地方財(cái)政撥款成為高等教育辦學(xué)資金的主要來(lái)源高等教育要謀求更深遠(yuǎn)的發(fā)展,就必須取得屬地在教育經(jīng)費(fèi)政策等方面的大力扶持而地方財(cái)政收入受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能增加政府的財(cái)政收入，從而提高教育經(jīng)費(fèi)投入因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加教育投入的基礎(chǔ)和前提，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，能夠在教育經(jīng)費(fèi)上投入的就越多，高等教育發(fā)展的速度也就越快,反之則投入越少,高等教育發(fā)展速度就越慢
(2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響到高校畢業(yè)生
就業(yè)狀況高校畢業(yè)生就業(yè)狀況直接影響著高等教育的生源辦學(xué)乃至生存發(fā)展隨著高等教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)矢,每年進(jìn)入就業(yè)市該的高等學(xué)校畢業(yè)生持續(xù)增加，僅2014年,就有727萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng),就業(yè)壓力劇增由于地方高校畢業(yè)生主要面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和奮會(huì)發(fā)展服務(wù)，因此，地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顩r對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的影響十分突出當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,對(duì)勞動(dòng)力的需求就大，能^提供的就業(yè)崗位就會(huì)越多，大學(xué)生的就業(yè)前景就越好
(3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域高等教育改革與發(fā)展的動(dòng)因和條件
高等學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，必須適應(yīng)社會(huì)的要求M高等教育對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng),主要體現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)的高等教育和高等學(xué)校的學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量規(guī)格等方面符合社會(huì)和經(jīng)條建設(shè)發(fā)展的要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育培養(yǎng)人才的數(shù)量結(jié)構(gòu)質(zhì)量等方面的具體的需求不斷發(fā)生變化,勢(shì)必要親高等教育做出相應(yīng)的變化和調(diào)整，主動(dòng)改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的水平結(jié)構(gòu)類型結(jié)構(gòu)專業(yè)結(jié)構(gòu)課程結(jié)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)等等,M而推動(dòng)高騫教育的教學(xué)理念，力學(xué)體制管理機(jī)制和人才培養(yǎng)模式的改革和深化,以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求。
二、實(shí)現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)的路徑擇
1.要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府引導(dǎo)服務(wù)和協(xié)調(diào)的多重作用
政府是高等教育與區(qū)域良性互動(dòng)的發(fā)起者支持者服務(wù)者監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者高等教育與區(qū)域的良性S動(dòng)離芣開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，依據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和未菜發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),統(tǒng)籌兼顧，制定切實(shí)可行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治科技教育文化等各方面有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)羞展同時(shí)由于詮高等教育與區(qū)域互動(dòng)中會(huì)涉及不同b利益主體不同的價(jià)值觀不同的目標(biāo)和動(dòng)機(jī),政府還要積磁主動(dòng)地采取各#有效的手段和措施,發(fā)揮協(xié)調(diào)支持引導(dǎo)服務(wù)監(jiān)督等作用和職能，為高等教育與區(qū)殛良性互動(dòng)邊供法律政策制度資源和技術(shù)上的支持,如加大輿論宣傳力，為嵩等教育與區(qū)域互動(dòng)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍；充分發(fā)揮自身特有的紐帶作用，協(xié)調(diào)高等學(xué)校企業(yè)科研院所社會(huì)團(tuán)體等各參與方通力合作,賣現(xiàn)共贏,促進(jìn)互刼的良性發(fā)展等等。
2.高等學(xué)校要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為區(qū)域發(fā)展服務(wù)
屬地政府在資金土地政策等方面的大力支持,是區(qū)域高等學(xué)校可持續(xù)浚展的重要保證因此,高等學(xué)校必須凸顯服務(wù)地方的大學(xué)精神，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展,立足地方，服務(wù)地方,依托地方，“以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”，致力于成為區(qū)域發(fā)展的“動(dòng)力源”和“助推器”首先要加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整高等學(xué)後要為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)和造就各種特色和能力的專門人才，滿足社會(huì)的不同需要,就必須使學(xué)校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)因此，高等學(xué)校必須依據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來(lái)的發(fā)展目標(biāo),加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，培養(yǎng)新型和特色學(xué)科,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，設(shè)置一些直接為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)的特色專業(yè)，使之更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)其次要立足地方科研需求開(kāi)展應(yīng)用型研究高等#校必須堅(jiān)持科技與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則，立足地方科研需求，立足于地方特有資源的研究與開(kāi)發(fā),從地方特有資源的研究培育獨(dú)特的科研方向，開(kāi)展應(yīng)用型科學(xué)研究,提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力再次要充分發(fā)揮學(xué)科綜合和人才匯聚的優(yōu)勢(shì),著另解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題，為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供咨詢意見(jiàn)和實(shí)際操作方案。
3.建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟
根據(jù)常委會(huì)年初工作要點(diǎn)的安排，6月至7月，市人大財(cái)經(jīng)工委在常委會(huì)方國(guó)林副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)我市上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，調(diào)查了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)
（一）、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面：
——經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）27.6億元，同比增長(zhǎng)16%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.3億元,第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.3億元,分別比上年同期增長(zhǎng)4.7%、22.9%、11.2%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，上半年，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為19.2:54.3:26.5,一產(chǎn)業(yè)比重比年初下降8.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重比年初提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高，上半年，全市擁有62家非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的79.5%，實(shí)現(xiàn)增加值10.2億元，同比增長(zhǎng)41%。
——民生質(zhì)量逐步改善。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6470元，同比增長(zhǎng)18.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2882元，同比增長(zhǎng)20.5%；6月未，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到36.3億元，比年初增加4.8億元；人均儲(chǔ)蓄達(dá)到7390元,在岳陽(yáng)六縣市中排名第一。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)喜人。上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7.1億元，增長(zhǎng)8%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，突出糧食生產(chǎn)，高效創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范片，壓?jiǎn)渭镜緮U(kuò)雙季稻，以點(diǎn)帶面，共播種水稻面積74萬(wàn)畝，比上年增加3.6萬(wàn)畝，增長(zhǎng)5%，油菜、西瓜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)增收效益明顯；在市場(chǎng)需求旺盛的拉動(dòng)下，畜牧業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)中有升；營(yíng)林工作取得了新的成效，新造楠竹3萬(wàn)畝，建基地92個(gè),為農(nóng)業(yè)增收增效打下了良好的基礎(chǔ)。
——發(fā)展?jié)摿Ψ€(wěn)步提升。上半年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.8億元，同比增長(zhǎng)58.4%；招商引資成效顯著，共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目26個(gè)，合同引資31.6億元，實(shí)際到位資金9億元；臨鴨公路、鐵桃公路、兆邦陶瓷等一批重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，開(kāi)明科技、山豐汽肥等一批高科技項(xiàng)目已順利投產(chǎn)，海螺水泥、長(zhǎng)興化工等一批投資過(guò)億元的項(xiàng)目相繼落戶我市，工業(yè)及重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。今年來(lái)，市政府及有關(guān)部門承諾的實(shí)事進(jìn)展順利。就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，上半年全市完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)3598人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2386人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10778人；保障水平逐步提高，至6月底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到91.4%，比去年同期增長(zhǎng)21.4%,全市參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)60279人；教育取得了新突破，全市二本以上上線人數(shù)為1171人，比上年增加136人，增長(zhǎng)13%。文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。
（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面：
——財(cái)稅收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。1至6月，全市共完成財(cái)稅收入13118萬(wàn)元，占預(yù)算的55%，其中：地方固定收入完成8576萬(wàn)元，占預(yù)算的51.6%；上劃中央兩稅收入完成2994萬(wàn)元，占預(yù)算的52%；上劃所得稅收入完成1548萬(wàn)元，占預(yù)算的106%。全市共新增稅收1435萬(wàn)元,稅收收入占地方固定收入的比重為62.7%,比上年同期提高24.3個(gè)百分點(diǎn)。上半年，市委、市政府對(duì)財(cái)稅工作高度重視，及時(shí)處理和解決財(cái)稅工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)稅部門嚴(yán)征細(xì)管，加大了稅務(wù)稽查力度，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理,特別是今年在房地產(chǎn)稅收一體化、鞭炮行業(yè)稅收、礦石行業(yè)稅收、車輛稅收的征管上，各職能部門通力協(xié)作，成效顯著。實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的要求，至6月底止，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面過(guò)半，黃蓋鎮(zhèn)和乘風(fēng)鄉(xiāng)超額完成了全年稅收任務(wù)。
——財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。至6月底止，全市共完成財(cái)政支出27550萬(wàn)元，占預(yù)算的54.2%，比上年同期增長(zhǎng)28.1%。在支出安排上，堅(jiān)持“整合資源謀發(fā)展、集中財(cái)力辦大事”的方針，合理配置財(cái)力，靈活調(diào)度資金，按照公共財(cái)政的要求，突出人員工資發(fā)放、民生改善、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)，向新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、重點(diǎn)工程、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)良好，較好地體現(xiàn)了財(cái)力分配的公平、公正。
——財(cái)政管理方式進(jìn)一步規(guī)范。為加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，市政府出臺(tái)了加強(qiáng)財(cái)政管理改革的26條措施。強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制各項(xiàng)支出，嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)、深化國(guó)庫(kù)集中支付改革、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備市場(chǎng)管理等，各級(jí)各部門的財(cái)政收支行為日趨規(guī)范，財(cái)政資金使用效益明顯提高。
上半年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上保持了全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行良好，這些成績(jī)是在克服年初冰雪災(zāi)害、通貨膨脹加劇、社會(huì)維穩(wěn)壓力加大等錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下取得的，主要得益于市政府緊緊圍繞市十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)，取得的好的成效，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了較好的基礎(chǔ)。
二、存在的困難和問(wèn)題
上半年，我市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行中取得了一定成績(jī)，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一些矛盾和問(wèn)題，財(cái)政面臨不少困難，不容樂(lè)觀，需要認(rèn)真的分析和研究，努力去解決。
1、物價(jià)高位運(yùn)行，農(nóng)民增收難度加大。6月份居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)（CPI）同比上漲7.3%，由于價(jià)格上漲過(guò)快，居民生活質(zhì)量受到很大沖擊，部分低收入居民群體實(shí)際生活水平相對(duì)下降；農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效空間相對(duì)縮小，盡管國(guó)家將種糧油價(jià)改革綜合補(bǔ)貼每畝提高到80.5元，但過(guò)快增長(zhǎng)的農(nóng)資價(jià)格使農(nóng)民增產(chǎn)難增收,影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
2、財(cái)政減收增支因素增多，收支矛盾突出。主要影響因素有：一、所得稅政策變化后，上半年入庫(kù)數(shù)比上年同期大幅下降。二、由于受國(guó)際油價(jià)及市場(chǎng)低迷的影響，我市上半年增收強(qiáng)勁的礦石行業(yè)，因產(chǎn)品價(jià)格回落，而失去了增收空間，其中6家銑廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，還有因環(huán)境問(wèn)題關(guān)閉了一批化工、造紙企業(yè)，稅源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大變化，工業(yè)園區(qū)對(duì)稅收的支撐能力有限。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源缺乏，收入潛在一定風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)稅務(wù)部門稅源調(diào)查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際稅源不足1000萬(wàn)元，其余的2700萬(wàn)元只能通過(guò)爭(zhēng)取邊緣稅收來(lái)完成，存在著隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大。四、四川大地震影響上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，由于國(guó)家要投入災(zāi)區(qū)重建，省里也有結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)，今年想要爭(zhēng)取更多的中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難度很大；五、重點(diǎn)支出及改革支出壓力大，下半年，一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目支出要撥付，改制和地方政策性配套支出壓力加大，特別是公務(wù)員津補(bǔ)貼改革支出壓力大，增支呼聲很高，要兌現(xiàn)津補(bǔ)貼需要增加支出1億元以上。
3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,規(guī)模工業(yè)企業(yè)只有78家,高科技、高稅利的項(xiàng)目甚微，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高，我市礦石和竹木資源豐富，資源型工業(yè)企業(yè)較多，但大多處于粗放型、低檔次、規(guī)模小的階段，資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，“三亂”現(xiàn)象雖然有所遏制，但部分單位仍然存在著執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，執(zhí)法違法、重復(fù)執(zhí)法、重處重罰、以罰代法行為，給社會(huì)造成了較壞影響；個(gè)人及企業(yè)信用程度不高，中小企業(yè)融資難制約了企業(yè)的發(fā)展，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用未得到充分發(fā)揮。
三、幾點(diǎn)建議
下半年，全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，圍繞市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)，突出工作重點(diǎn)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
1、創(chuàng)新招商方式,加大招商引資力度。依托交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起、扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，承接“兩帶”、“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商方式，改進(jìn)招商辦法，拓寬招商渠道，進(jìn)一步抓好工業(yè)園及儒溪生化園的招商工作，積極研究財(cái)稅政策,爭(zhēng)取更多的上級(jí)項(xiàng)目資金。
2、突出收入為中心,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的征收力度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收和零散稅收的征管及稽查，大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，做到應(yīng)收盡收；加強(qiáng)非稅收入征管，加強(qiáng)國(guó)土開(kāi)發(fā)收入征收，確保完成全年財(cái)稅任務(wù)。
3、從嚴(yán)控制各項(xiàng)支出,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，著力依法理財(cái)，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，杜絕各種隨意，嚴(yán)格控制行政開(kāi)支，降低行政成本，確保預(yù)算支出兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)年終財(cái)政收支平衡。
4、加大農(nóng)業(yè)投入，扎實(shí)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。要全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要全力抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，把各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施真正落到實(shí)處;加大對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)督檢查力度，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“一村一品”，加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果為主，集生態(tài)、觀光、效益為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域和渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
――茶葉精加工專項(xiàng)。力爭(zhēng)恩施玉露茶精加工項(xiàng)目進(jìn)入全省重點(diǎn)科技計(jì)劃籠子，用三年左右時(shí)間把“恩施玉露”打造成與“信陽(yáng)毛尖”“采花毛尖”齊名的全國(guó)知名品牌。主要工作任務(wù)是建立恩施玉露茶專用品種園，依托浙江衢州茶機(jī)廠，根據(jù)恩施玉露特點(diǎn)及儲(chǔ)青相關(guān)參數(shù)指標(biāo)，完成相關(guān)技術(shù)工藝研究并投入生產(chǎn)使用，依托韓國(guó)大原糧機(jī)完善恩施玉露高精度色選相關(guān)指標(biāo)及參數(shù)的確定，完成整機(jī)研制工作，并投入生產(chǎn)使用。
――生物藥化專項(xiàng)。支持錦華生物公司啟動(dòng)羥基喜樹(shù)堿分子修飾技術(shù)研究，攻克毒副作用處理關(guān)鍵技術(shù)并行成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán);加快喜樹(shù)快繁產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)3―5年的努力把錦華生物培育成全州藥用中間綜合體提取技術(shù)最強(qiáng)、規(guī)模最大的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。立足圣峰醫(yī)藥公司現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，聯(lián)合州中心醫(yī)院開(kāi)展臨床應(yīng)用技術(shù)研究。
――機(jī)械制造專項(xiàng)。支持信達(dá)機(jī)械和山泰水設(shè)聯(lián)合引進(jìn)吸收新型六缸柴油發(fā)動(dòng)機(jī)缸體總成新技術(shù)、新工藝，啟動(dòng)生產(chǎn)線建設(shè)。
――優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)。偉峰礦產(chǎn)公司承擔(dān)的超精細(xì)高嶺土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，今年底已通過(guò)國(guó)土資源廳專家評(píng)審，已獲得礦區(qū)范圍批復(fù)，2009年即可進(jìn)行征地、環(huán)評(píng)等實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。依托索鑫公司在現(xiàn)行工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展高磷鐵礦脫硫、磷技術(shù)研究，爭(zhēng)取完成工業(yè)化試驗(yàn)。協(xié)助政府辦開(kāi)展沐撫礦泉水的招商引資工作。
――節(jié)能減排專項(xiàng)。繼續(xù)以九洲牧業(yè)公司為依托，深入做好水體有機(jī)物污染治理相關(guān)技術(shù)研究，爭(zhēng)取進(jìn)入省重點(diǎn)科技發(fā)展計(jì)劃籠子。支持*公司以華中科技大為技術(shù)依托，年度完成5000噸年煙葉廢棄物綜合利用研究項(xiàng)目小試。支持慧距太陽(yáng)能電力有限公司引進(jìn)、消化先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能系列產(chǎn)品。
――促進(jìn)低山農(nóng)民增收專項(xiàng)。以龍鳳鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)林下套種*喜陰植物項(xiàng)目，探索增加低效經(jīng)濟(jì)林綜合收入的途徑；以*、*村為中心發(fā)展林地雞100萬(wàn)只，增加農(nóng)民收入2000萬(wàn)元。
――*蔬菜升級(jí)專項(xiàng)。依托*公司開(kāi)展精細(xì)育苗技術(shù)示范推廣。以中國(guó)農(nóng)科院為技術(shù)依托開(kāi)展恩施*蔬菜儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)研究。
――實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)專項(xiàng)。以農(nóng)技110建設(shè)為依托加快農(nóng)村現(xiàn)代信息技術(shù)推廣步伐；以科技特派員工作為抓手，繼續(xù)探索農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)新思路；以科技下鄉(xiāng)為主要活動(dòng)形式，大力開(kāi)展科技普及培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)的推廣；以科技示范村建設(shè)為載體，爭(zhēng)取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的可持續(xù)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入國(guó)家、省建設(shè)籠子；繼續(xù)實(shí)施好陽(yáng)光工程，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。
圍繞2009年主要工作任務(wù)，我們將采取如下工作措施：
――爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣市。按照國(guó)家縣市科技進(jìn)步考核的相關(guān)指標(biāo)，高起點(diǎn)，嚴(yán)要求，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)縣市，確保省級(jí)先進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)我市科技工作新局面。
――整合資源，加大投入。按照“突出重點(diǎn)，有所為有所不為”的原則，集中資金、集中力量實(shí)施一批科技專項(xiàng)，為爭(zhēng)取省產(chǎn)業(yè)推進(jìn)重大專項(xiàng)的支持打好基礎(chǔ)。
一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，不斷提高對(duì)測(cè)繪工作重要性的認(rèn)識(shí)
（一）充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪工作的重要性。測(cè)繪工作廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、文教、行政管理和人民生活等諸多領(lǐng)域，并涉及國(guó)家秘密、安全。測(cè)繪是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力、提高管理決策水平的重要手段?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為國(guó)家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全面提高測(cè)繪保障服務(wù)水平，對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要的促進(jìn)作用。
（二）宣傳普及測(cè)繪知識(shí)。加強(qiáng)測(cè)繪宣傳和輿論引導(dǎo)，推廣普及測(cè)繪知識(shí)，讓社會(huì)公眾和有關(guān)方面進(jìn)一步了解測(cè)繪工作、支持測(cè)繪工作，為測(cè)繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、健全法制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善測(cè)繪管理機(jī)制
（三）完善*測(cè)繪法規(guī)體系。按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等法律法規(guī)以及法定程序，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)的測(cè)繪管理法規(guī)規(guī)章，不斷建立健全與國(guó)家測(cè)繪法律法規(guī)相銜接、符合*實(shí)際的測(cè)繪法規(guī)體系。
（四）加強(qiáng)測(cè)繪工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視測(cè)繪工作，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作領(lǐng)導(dǎo)。要采取有效措施，切實(shí)解決測(cè)繪工作中存在的突出問(wèn)題，為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（五）增強(qiáng)測(cè)繪管理力量。*市測(cè)繪管理辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)管理力量，加強(qiáng)對(duì)*測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高依法行政能力。有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，加大對(duì)測(cè)繪工作的支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好測(cè)繪工作。
（六）保障基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施。將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入本市財(cái)政預(yù)算，逐步提高投入水平。各區(qū)縣政府對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪有特殊需求的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后納入全市的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立健全公共財(cái)政對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共應(yīng)急測(cè)繪保障、測(cè)繪科技創(chuàng)新、測(cè)繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的投入機(jī)制，加大投入力度。財(cái)政部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政經(jīng)費(fèi)采用專項(xiàng)管理，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效率。
三、突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，不斷加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理
（七）嚴(yán)格測(cè)繪資質(zhì)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，完善資質(zhì)年度注冊(cè)的各項(xiàng)制度，科學(xué)界定測(cè)繪資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法開(kāi)展測(cè)繪資質(zhì)審核，加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)批后監(jiān)管，提高測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際效果。將測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)與日常檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握測(cè)繪資質(zhì)單位信息，增強(qiáng)測(cè)繪管理的針對(duì)性和有效性。
（八）加強(qiáng)測(cè)繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪成果匯交制度，政府投資項(xiàng)目的測(cè)繪成果必須及時(shí)向測(cè)繪主管部門依法匯交，*市測(cè)繪管理辦公室要加強(qiáng)測(cè)繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點(diǎn)抽查。積極推進(jìn)測(cè)繪成果和測(cè)繪檔案信息化管理，完善測(cè)繪成果安全保障體系，落實(shí)測(cè)繪成果異地備份制度；加強(qiáng)提供和使用測(cè)繪成果管理，完善審批程序。強(qiáng)化測(cè)繪成果保密和使用監(jiān)管，依法打擊竊取國(guó)家秘密測(cè)繪成果和向境外非法提供國(guó)家秘密測(cè)繪成果的犯罪行為。
（九）加強(qiáng)新興地圖監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等新興地圖的監(jiān)管。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，充分發(fā)揮*市國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的作用，精心組織、著力抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖的專項(xiàng)整治活動(dòng)，整頓規(guī)范地理信息采集加工、互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)。整合相關(guān)部門的地圖管理力量，提升管理能力和質(zhì)量，確保*地圖市場(chǎng)的秩序和規(guī)范。
（十）加強(qiáng)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，提高測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的針對(duì)性，特別是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、導(dǎo)航電子地圖、地下管線、重大建設(shè)工程等關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全、影響面廣的重點(diǎn)領(lǐng)域的測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。積極推進(jìn)測(cè)繪質(zhì)量制度創(chuàng)新和測(cè)繪行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)。依法查處違反測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。
（十一）嚴(yán)格測(cè)繪行政執(zhí)法。充實(shí)測(cè)繪執(zhí)法力量，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪主管部門與科技、旅游、國(guó)家安全、保密等部門的合作，建立完善部門間信息通報(bào)、配合調(diào)查、案件移送、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無(wú)證測(cè)繪、超資質(zhì)超范圍測(cè)繪、擅自采集提供地理信息等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范*測(cè)繪市場(chǎng)。
四、科技創(chuàng)新，完善服務(wù)，不斷提升測(cè)繪保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力
（十二）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。繼續(xù)以測(cè)繪科技發(fā)展為依托，不斷挖掘潛力，探索基礎(chǔ)地理信息變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段，進(jìn)一步縮短基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)更新周期，提高基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，分別實(shí)現(xiàn)1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)半年、一年、兩年的更新周期。探索基礎(chǔ)地理信息的采集更新與管理從地表向地下空間的拓展，及時(shí)調(diào)整1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，形成與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)覆蓋。
（十三）建立完善地下管線地理信息更新維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地下管線地理信息的管理，由*市測(cè)繪管理辦公室牽頭，協(xié)調(diào)市、區(qū)建設(shè)管理部門和相關(guān)公用管線管理單位建立地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展地下管線普查和地下管線跟蹤測(cè)量，建立準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的*地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，保障地下管線正常運(yùn)行和城市公共安全。
（十四）推進(jìn)地理信息資源共建共享。積極探索地理信息共建共享的機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集、分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作。積極推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)資源的整合，避免重復(fù)測(cè)繪。已有適宜測(cè)繪成果的，要充分利用。加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)特有的發(fā)展均衡和資源密集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)在基礎(chǔ)地理信息方面的共建共享，促進(jìn)區(qū)域功能的整體規(guī)劃、整體發(fā)展。
緊盯目標(biāo)，強(qiáng)化“項(xiàng)目化推進(jìn)”的基本方法和“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的工作布局
從工作方法看，加快發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)工作，要靠“項(xiàng)目化推進(jìn)”，這是政府工作的特點(diǎn)，也是抓落實(shí)的具體方法。近幾年，麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能保持好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，項(xiàng)目化推進(jìn)發(fā)揮了十分重要的效用。可以說(shuō)，抓住項(xiàng)目，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。不論是推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是推進(jìn)城市化；不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，最終都要落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，這就是工作落實(shí)要充分運(yùn)用“項(xiàng)目化推進(jìn)”的基本方法，也是基本規(guī)律。尤其是對(duì)于麗水這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)在這個(gè)特定的發(fā)展階段，如果不能持續(xù)地上一批高質(zhì)量、高水平的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)難以增長(zhǎng)、難以持續(xù)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番半”就會(huì)失去支撐，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展就會(huì)成為一句空話。
從工作布局看，從工作部署到工作推進(jìn)、工作督查、工作總結(jié)，都要有一個(gè)“點(diǎn)、線、面”的布局。就面上而言，要側(cè)重解決“平衡推進(jìn)”的問(wèn)題。全市各級(jí)黨政組織能夠第一時(shí)間掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，做到有的放矢，因地制宜地研究解決具體問(wèn)題的方法，為順利推進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)造條件。就線上而言，側(cè)重需要解決的是一個(gè)創(chuàng)新的問(wèn)題。各條線上都能出創(chuàng)新的思維和方法，抓好各自的項(xiàng)目，力爭(zhēng)線上的項(xiàng)目都確保按時(shí)間進(jìn)度，保質(zhì)保量完成。就點(diǎn)上而言，側(cè)重要解決的是攻堅(jiān)破難的問(wèn)題。就是緊緊圍繞節(jié)點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，求突破，進(jìn)行攻堅(jiān)，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。具體項(xiàng)目抓好了，線上的工作就能出成效，面上的工作就不會(huì)落后。針對(duì)現(xiàn)階段麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和年中抓落實(shí)的特點(diǎn)，要始終把“三點(diǎn)兩重”、“三改兩招”抓在手上?！叭c(diǎn)兩重”就是節(jié)點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作；“三改兩招”就是低丘緩坡、農(nóng)村金融、扶貧開(kāi)發(fā)“三大國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)”和招商引資、招才引智工作。抓好了“三點(diǎn)兩重”、“三改兩招”，項(xiàng)目建設(shè)就能水到渠成。
攻堅(jiān)破難，深入研究并有效解決項(xiàng)目建設(shè)和管理進(jìn)程中的實(shí)際問(wèn)題
政府的工作就是要破解難題、解決難點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)以及熱點(diǎn)問(wèn)題。在不同的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)不同的困難和問(wèn)題，條件完全具備的時(shí)候是沒(méi)有的，唯有攻堅(jiān)破難，深入研究并有效解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題才是硬道理。
科學(xué)謀劃，著力解決項(xiàng)目的來(lái)源問(wèn)題。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。項(xiàng)目要靠謀劃，沒(méi)有謀劃就沒(méi)有項(xiàng)目。要從麗水的優(yōu)勢(shì)之處策劃項(xiàng)目，從政策變化之處跟進(jìn)項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)之處衍生項(xiàng)目，從發(fā)展趨勢(shì)之處研究項(xiàng)目。一是根據(jù)“綠水青山”就是“金山銀山”的要求，明確項(xiàng)目發(fā)展方向。省委書(shū)記夏寶龍?jiān)邴愃{(diào)研時(shí)明確指出，所說(shuō)的“綠水青山”就是“金山銀山”，就是麗水今后的發(fā)展方向。麗水的形象、潛力、希望都在生態(tài)，要從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)旅游業(yè)中謀劃項(xiàng)目，積極謀劃生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、農(nóng)家樂(lè)綜合體項(xiàng)目、鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目以及養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)等，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的路子，這是大方向，是立市之本。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，推進(jìn)“四大”建設(shè)?？v觀全市，“大平臺(tái)”的布局已經(jīng)基本完成，市一級(jí)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各個(gè)縣（市、區(qū)）都有園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），低丘緩坡開(kāi)發(fā)也在如火如荼進(jìn)行中。而“大產(chǎn)業(yè)”尚需培育，“大企業(yè)”仍需引進(jìn)，“大項(xiàng)目”亟需去謀劃、去創(chuàng)造條件。特別是裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等，都是今后產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展方向。三是根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)管理的階段性特點(diǎn)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)，縣（市）城市建設(shè)“六個(gè)一”的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，就是現(xiàn)階段全市城市規(guī)劃建設(shè)管理中的重點(diǎn)項(xiàng)目。“六個(gè)一”具體是指一條迎賓大道、一條江濱景觀帶、一條商業(yè)示范街（或商業(yè)綜合體）、一條文化特色路、一個(gè)市民健身廣場(chǎng)、一個(gè)融當(dāng)?shù)貧v史和未來(lái)的展示館等。同時(shí)，還可圍繞麗水市城市規(guī)劃體系中，打造1個(gè)中心城市、10個(gè)特色小城市的要求來(lái)研究項(xiàng)目。中心城市就是麗水市本級(jí)，10個(gè)小城市具體特色主題是指青田突出歐陸風(fēng)情、石雕主題；慶元突出廊橋、香菇特色；縉云突出黃帝陵、仙都底蘊(yùn)；遂昌突出黃金、湯顯祖《牡丹亭》文化；松陽(yáng)突出田園風(fēng)光；景寧突出畬族風(fēng)情；云和著眼于打造“老云和、新童話、真山水”；龍泉突出劍瓷風(fēng)韻；壺鎮(zhèn)定位在工業(yè)重鎮(zhèn)；溫溪突顯港口經(jīng)濟(jì)。四是根據(jù)市人代會(huì)突出抓好“四網(wǎng)”建設(shè)的要求來(lái)謀劃項(xiàng)目。包括建設(shè)綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、高速信息網(wǎng)?！八木W(wǎng)”建設(shè)中所涉及的如機(jī)場(chǎng)建設(shè)、甌江航道開(kāi)發(fā)、衢寧鐵路、金臺(tái)鐵路、溫武鐵路以及高速公路等項(xiàng)目，都是項(xiàng)目工作的重點(diǎn)。五是根據(jù)浙商回歸的客觀趨勢(shì)和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求招引項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目，城市傳統(tǒng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題如教育、醫(yī)療、出行治堵、菜市場(chǎng)項(xiàng)目，城市功能完善需要的配套工程建設(shè)項(xiàng)目等，都是項(xiàng)目的來(lái)源。
深度謀劃，著力解決項(xiàng)目前期工作不充分的問(wèn)題。抓前期就是抓機(jī)遇、抓后勁、抓發(fā)展，只有前期工作扎實(shí)，機(jī)遇來(lái)臨時(shí)，才能抓得住。一是集中精力開(kāi)展項(xiàng)目前期工作研究。每年全市都安排有不少重點(diǎn)前期項(xiàng)目，只有每個(gè)職能部門都行動(dòng)起來(lái)，把每個(gè)項(xiàng)目都當(dāng)作自己的分內(nèi)事好好研究，精心準(zhǔn)備，做好報(bào)批；每個(gè)專業(yè)職能部門都能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行“互學(xué)共享”、“信息平臺(tái)互通”，充分利用建設(shè)時(shí)序和資金保障的時(shí)間差，展開(kāi)項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備，前期項(xiàng)目才能真正轉(zhuǎn)化成在建項(xiàng)目。二是配齊配強(qiáng)項(xiàng)目前期的研究力量，不斷豐富項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目和內(nèi)容。在廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真抓好項(xiàng)目規(guī)劃，建立門類齊全的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。并根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，使項(xiàng)目開(kāi)發(fā)逐步走上規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的軌道。三是確保項(xiàng)目前期的研究經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于重大項(xiàng)目的前期研究，不斷增加充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。四是確保項(xiàng)目審批、報(bào)批綠色暢通，做到不失時(shí)機(jī)報(bào)項(xiàng)目，第一時(shí)間批項(xiàng)目。
兵馬未動(dòng)，糧草先行，著力解決項(xiàng)目供地和融資問(wèn)題。這是打基礎(chǔ)的問(wèn)題，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是以精良的作風(fēng)，努力創(chuàng)造“地等項(xiàng)目”的條件。以精良的作風(fēng)抓好征地拆遷工作，是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是檢驗(yàn)一個(gè)地方、一個(gè)單位作風(fēng)轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)的試金石。一把鑰匙開(kāi)一把鎖，如果不從作風(fēng)上解決問(wèn)題，再好的目標(biāo)也只能是空中樓閣，再好的項(xiàng)目也會(huì)失之交臂?？v觀各地招商引資、招才引智的成功經(jīng)驗(yàn)，“地等項(xiàng)目”是無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)和條件，是最好的環(huán)境，也是第一優(yōu)勢(shì)。二是以改革的思路，拓寬融資渠道。投資宜早不宜遲，時(shí)間拖得越長(zhǎng)、成本就越高。只要有利于發(fā)展、有利于項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)論是哪種融資方式，都可以拿來(lái)為我所用?，F(xiàn)階段，麗水“三大改革試點(diǎn)”進(jìn)展如火如荼，可以借助農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大能夠供給項(xiàng)目建設(shè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如債券、中長(zhǎng)期貸款、項(xiàng)目包裝、資金流現(xiàn)金流的科學(xué)調(diào)度等，使其成為項(xiàng)目建設(shè)資金的來(lái)源。要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)擴(kuò)大民營(yíng)資本的有效投入，特別是項(xiàng)目庫(kù)里面的項(xiàng)目，適合民營(yíng)資本進(jìn)入的，要定期公布。三是通過(guò)政、銀、保險(xiǎn)合作，共推投融資體制改革?？梢酝ㄟ^(guò)建立投融資公司，建立有效的投資平臺(tái)，成立投融資體制改革的團(tuán)隊(duì)等手段，上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作，共同推進(jìn)投融資體制改革。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化提升，著力解決招投標(biāo)領(lǐng)域的效率問(wèn)題。招投標(biāo)領(lǐng)域的問(wèn)題從招投標(biāo)制度建立起就一直存在，不同時(shí)期的表現(xiàn)也不一樣?，F(xiàn)階段，招投標(biāo)工作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，其涉及范圍廣，利益主體多，產(chǎn)生問(wèn)題多，招投標(biāo)領(lǐng)域的問(wèn)題集中反映在招標(biāo)審批部門、監(jiān)督部門、業(yè)主單位、中介、專家評(píng)委及投標(biāo)人投標(biāo)等環(huán)節(jié)，其中在投標(biāo)人身上表現(xiàn)最為明顯。一定程度上講，這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)影響到項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展。因此，著力完善工程招投標(biāo)的管理辦法，對(duì)現(xiàn)行的招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行修訂勢(shì)在必行。就麗水而言，就是要通過(guò)改革，對(duì)包括招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻、中標(biāo)對(duì)象唯一、競(jìng)標(biāo)單位需出具保函和在境內(nèi)納稅證明，以及對(duì)確保施工力量、管理力量和施工裝備真實(shí)等一系列熱點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題都要進(jìn)行明確。通過(guò)改革，在招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)，把時(shí)間縮短到最低限度。
加強(qiáng)服務(wù)，著力解決項(xiàng)目審批建設(shè)環(huán)節(jié)中的效率問(wèn)題和各種形式的干擾問(wèn)題。換言之，就是要簡(jiǎn)化程序、歸并程序，該取消的要取消，切實(shí)提高效率。國(guó)務(wù)院、省里已經(jīng)先后批準(zhǔn)取消和下放行政審批事項(xiàng)，旨在激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。立足于市一級(jí)，關(guān)鍵是要做好自身審批流程的整合優(yōu)化。此外，要通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)解決各種形式的干擾問(wèn)題，如村梗地霸的干擾，施工監(jiān)理單位利欲熏心引發(fā)的偷工減料問(wèn)題，以及以收費(fèi)和推廣原輔材料為目的的檢查引起的精力干擾等，想盡辦法排除這些干擾，不受人為因素的影響，不受無(wú)謂的所謂走程序的拖累，否則，項(xiàng)目建設(shè)就不可能順利推進(jìn)。夏寶龍書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)要實(shí)干，并特別要求我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)要樹(shù)立有條件要干，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要干的理念。我們要有這樣的危機(jī)意識(shí)，對(duì)未開(kāi)工項(xiàng)目，要找原因，提出整改措施，盡快啟動(dòng)建設(shè)，爭(zhēng)取迎頭趕上，不斷取得階段性的成果。
及時(shí)驗(yàn)收，著力解決項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中的規(guī)范化問(wèn)題。關(guān)鍵是做到及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)，及時(shí)完整移交項(xiàng)目建設(shè)工程資料，及時(shí)結(jié)算工程建設(shè)款項(xiàng)等“四個(gè)及時(shí)”。特別是工程項(xiàng)目資料，要及時(shí)移交，留下“明白賬”。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)，努力提高項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，是一項(xiàng)繁重而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，合力推進(jìn)。
就各級(jí)黨政組織和黨員干部而言，精力要再集中。項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序性和連續(xù)性，都決定了項(xiàng)目建設(shè)必須集中精力。項(xiàng)目建設(shè)需要攻堅(jiān)破難，牢牢把握用最佳時(shí)機(jī)解決問(wèn)題的機(jī)遇。同時(shí)，要把集中精力抓項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與省市考核的重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，特別是與“三改一拆”、“四邊三化”、“雙清”等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與省、市統(tǒng)一部署的作風(fēng)建設(shè)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，確保項(xiàng)目建設(shè)無(wú)障礙、工程推進(jìn)無(wú)盲區(qū)。
就各職能部門特別是綜合服務(wù)部門而言，服務(wù)要再優(yōu)化。業(yè)主、主管部門、綜合服務(wù)部門要形成有機(jī)整體，做到重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)服務(wù)；在重要項(xiàng)目前期和報(bào)批環(huán)節(jié)中，盡可能做到全程服務(wù)；在重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程中，提供科學(xué)監(jiān)督服務(wù)；在土地落地、工程建設(shè)投融資等方面，盡可能地發(fā)揮作用?？傊?，要營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)人人有責(zé)的氛圍，樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，讓社會(huì)方方面面的正能量都迸發(fā)出來(lái)。
