發布時間：2023-09-27 09:25:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的法律專業遠程教育樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1西部醫學教育現狀
中國西部地區一般是指西南五省區市和西北五省區以及內蒙古、廣西兩個自治區。西部地區幅員遼闊，面積約685萬平方公里，約占全國總面積的71%；人口約3.65億，約占全國總人口的29%，是我國經濟欠發達、需要加強開發的地區，它也是我國少數民族聚集的地區。如，新疆維吾爾自治區，位于中國西部邊陲，面積166萬平方公里，占中國國土總面積的六分之一，是中國面積最大的省級行政區。新疆地處歐亞大陸腹地，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現在又成為第二座“歐亞大陸橋”的必經之地。新疆人口為1963萬，其中少數民族人口約占60.5%。共有47個民族成份[1]。
又如，自治區。位于中國的西南邊陲，青藏高原的西南部。面積122.84萬平方公里，約占中國總面積的八分之一，是世界上面積最大，海拔最高的高原，有“世界屋脊”之稱。自治區是中國人口最少，密度最小的省區。現有人口221.8萬，人口密度為1.73人/平方公里，只有全國平均數的六十分之一。全區人口分布很不平衡，主要集中在南部和東部。阿里、藏北那曲，人口特別稀少，往往百里不見人煙[2]。
盡管中國政府在半個多世紀的建設中，不斷加強對西部地區的資金投入和政策支持，在上世紀末的時候又提出“西部大開發”的戰略構想。明確提出“大力加強科技教育衛生文化等社會事業，促進經濟和社會協調發展”；“國家根據少數民族的特點和需要，幫助少數民族地區，扶持邊遠貧困地區發展教育事業”。這些決定和構想對西部地區的醫療衛生事業起到了一定的普及、推動和提高作用，但醫療衛生工作條件較差和專業技術人才匱乏，專業技術人才流失的現狀依然不同程度存在。
改善西部地區醫療衛生條件，不僅對于中國醫療衛生總體水平的提高，會有直接作用，而且也會對于世界上其他國家，特別是尚處于發展中和暫時落后的國家，也有一定可借鑒的作用。經過多年的探索和實踐，我們認為“跨越式”改變西部地區醫療衛生現狀的有效措施之一就是大力開展醫學遠程教育。
2遠程教育
2.1遠程教育的特點
2.1.1可以突破學習時間和空間的限制現代遠程教育提供的是同步或異步方式教學。學習者可以不受自身工作條件的限制，在只需有終端接收設備(計算機或電視機)的條件下，就可以在任何時候，任何地點獲取自己所需要的教育內容和信息。這種教育不同于一次性的學校教育，而是實現終身教育的最佳方式。
2.1.2改變了傳統教學模式它把傳統的以“教”為主的教學模式，改變為以“學”為主的教學模式。它可以針對每一個學習者，按最有效的個體化原則來組織學習，更注重培養自學能力。它能及時反饋和調整學習內容，體現因材施教、因人而異的教學規律。
2.1.3有利于創新意識培養現代遠程教育可使用多媒體手段為教學服務，與傳統班級課堂教學和廣播電視教學相比，它能夠實現教師與學生、學生與學生之間的多向互動和及時反饋，有利于學生理解和掌握知識，開發大腦潛能，培養創新意識。
2.1.4有利于共享教育資源，提高教育效率和效益
它可以把最優秀的教師集中在一起授課，讓更多的人同時獲得高水平、高質量的教育，實現資源共享，擴大教育規模，提高教育效益。遠程教育的這些特點，能夠針對西部地區地廣人稀、教育資源匱乏的問題，有效普及和提高當地醫療衛生工作者及人民群眾的衛生知識。這也正是他們了解國內和世界前沿學科動態的理想方式。
2.2遠程教育的開展方式
2.2.1網絡教育(學歷教育)在試點的基礎上，教育部近幾年分批在全國比較知名的高校中已批準67所高校和中央電視大學公共服務體系可以進行網絡教育。這68所開展網絡教育的學校中，有13家院校提供醫學遠程教育，涉及基礎醫學、中醫、藥學、護理學、生物醫學共工程、衛生事業管理、醫學信息管理等十余個醫學相關專業[3]。他們的教學方式或采用“地網”，或采用“天網+地網”形式，主要的學習功能模塊有實時授課、網絡點播、在線答疑、電子留言，網絡作業、資源連接等。學歷層次包括專科，專升本。
2.2.2醫學網站(非學歷教育)除教育部批準的試點普通高校網絡學院提供的學歷教育外，另有好醫生網、37℃網等網站在非學歷醫學遠程教育方面也進行了積極的探索。
好醫生網站是衛生部批準的醫學專業信息網站，是藥監局批準的經營性醫藥網站，也是目前衛生部批準的國內第一家可以進行網上遠程醫學教育，并有權授予國家一類繼續教育學分的醫學教育網站。該網站擁有國內最強大的學術陣容做后盾，開設醫護人員的專業教育，如：繼續教育，衛星遠程教育，考試輔導，崗位教育等；醫院科教領域的信息管理技術，如：繼續教育管理系統，專家系統，科研項目管理系統等；醫藥企業的信息化產品，如：DIS，Online-Training，SMS等。其中衛星第一頻道以專題講座、討論、案例為主要內容；第二頻道側重國內著名醫院的手術直播和手術點評；第三頻道主要內容為執業醫師、護士資格考試輔導。通過網站內容的學習，既可以學習和了解最新最前沿的醫學知識，還可以獲得繼續教育學分，滿足醫務人員業務考核及職稱晉升的需要。據有關資料報道，我國將利用現代遠程教育技術對550萬在職衛生技術人員進行繼續醫學教育，以擴大繼續醫學教育的覆蓋面[4]。
除此而外，還有一些地方政府網站和學術性團體，企事業單位以及公司的網站也開展著有關醫療衛生教育或繼續教育工作。
2.2.3遠程醫療遠程醫療是網絡科技與醫療技術結合的產物。它以計算機和網絡通信為基礎，實現對醫學資料(包括數據、文本、圖片和聲像資料)和遠程視頻、音頻信息的傳輸、存儲、查詢、比較、顯示及共享。它通常包括:遠程診斷、專家會診、信息服務、在線檢查和遠程交流等幾個主要部分。遠程會診是一種兩地或多地醫生交互式共享病人診斷信息，特別是放射學圖像、超聲圖像、病理檢查、心電圖、血壓等多種報告的分析診斷過程。最終診斷報告由本地醫生提出，異地專家只是提供參考意見，以協助本地醫生作出正確診斷。
遠程會診包括:治療方案會診、手術方案會診、明確臨床診斷會診等。遠程診斷是在分享醫學影像及其他各種診斷信息的基礎上，最終診斷報告由遠在異地的專家簽署。它涉及到圖像的數據采集、壓縮、傳送、解壓縮、處理和顯示等各個技術環節。遠程診斷:包括病理診斷、放射學診斷、皮膚病診斷、超聲診斷、內鏡診斷等。在開展醫學遠程教育的過程中，一些較傳統的方式也起著很大作用。比如，通過播放光盤和收看有線電視來獲取需要的知識和技能。
3對醫學遠程教育思考
3.1轉變觀念，提高對遠程教育的再認識
20世紀后期以來，知識的增長呈現爆炸趨勢，信息和知識的獲取方式也是多種渠道的，特別是網絡的出現不僅是學習方式的一次革命，也是學習理念的一次革命。雖然，遠程教育的開展在我國時間并不很長，但以其靈活性、普及性、終身性和共享性的明顯特點而受到人們的普遍歡迎。在中國西部，由于其教學條件、教育資源，教師水平和教學質量與發達地區有著較大差距。實施遠程教育，對這里的人們在較短時間內，提高教育和醫療水平，進而擺脫貧困走向小康有著重要的意義。這是時展的必然，是不以個人意志為轉移的，早行動早受益；行動范圍越大，受益面積越廣。而且要將這種對遠程教育的認識，通過方案規劃，經費投入，人員培養等環節加以落實。
3.2共享資源與標準化
3.2.1資源共享在開展遠程教育的過程中，資源建設與開發無疑是項基礎性工作。在資源建設中往往存在資源較少，即“有路無車和有車無貨”的問題以及資源浪費的問題。現在西部地區已建起許多網站，但實用內容較少，有的甚至僅是一個簡單的網頁，沒有可連接的實際內容；有的則是內容和水平較差，是一種低層次重復。這種形式的網站是對資金，時間和人才的浪費。因此，必須要花大的精力和投入加強資源建設。在共享多種形式的網絡資源時，還應對適合學生自主學習的印刷資料和電子光盤資料一并加強建設和共享。
3.2.2標準化我國目前遠程醫療尚無統一制式，信息傳輸存在著通訊信道不同、應用軟硬件不一致、設備不兼容等問題。為共享資源，我們需要有一個國家統一的并力求于國際接軌的標準以推動遠程醫學教育健康發展。
3.3建立并完善遠程醫學教育中的法規遠程醫學中的法律、法規涉及到遠程醫學能否長期有效開展的問題。特別是《醫療事故處理條例》實施以后，醫療信息可能涉及司法鑒定中的法律問題就顯得特別重要。例如，現行的法律規定要求使用“書面的”、“簽字的”或“原始的”資料才具有法律效力，而對電子病歷、電子醫療文書、電子文檔、電子簽名等沒有明確的法律規定。在我國已有的法律法規中，既有從國家憲法和部門法的高度對個人、法人和其他組織的有關信息活動涉及國家安全的法律約束，也有直接約束計算機安全、國際互聯網安全的法規，還有對信息內容、信息安全技術、信息安全產品授權審批的規定。但是，目前尚未見到有針對企業級或部門級的局域網管理法規，更沒有信息化醫院從業自律和他律的法規性規定。
3.4加強對遠程教育的規范管理
3.4.1衛生部對規范管理的要求在《衛生部關于印發在職衛生技術人員開展遠程醫學教育的意見的通知》中明確寫到:“為滿足人民群眾對高水平衛生服務的需求，須利用多種方法和手段建立終生教育體制，以不斷提高衛生技術人員的素質和技術水平。”同時指出，“遠程醫學教育是采用先進信息技術，使廣大在職衛生技術人員不受時間、地點限制獲得知識的一種全新教育手段，是我國醫學教育的重要組成部分。”可見，對于采用遠程教育開展醫學培訓和教育的方式，衛生部給予了肯定和支持。在此基礎上，為了規范管理，在一些具體條款上也做了相應規定。如要求“遠程醫學教育的服務對象以在職衛生技術人員為主。教學內容主要包括經審核批準的繼續醫學教育、畢業后醫學教育、崗位培訓、鄉村醫生教育培訓等教學項目或課程。”在管理上要求“遠程醫學教育實行行業管理。由國家和省級衛生行政部門具體實施。衛生部負責遠程醫學教育制度的建立和管理，遠程醫學教育規化的制定，遠程醫學教育制度的督導和檢查；負責對開展遠程醫學教育的衛星網絡、計算機網站的資格進行審批和管理。省級衛生行政部門在統籌規劃下應結合本地的實際情況，組織制定遠程醫學教育規化、實施細則，協調、督導和檢查遠程醫學教育工作。負責審批和管理當地開展遠程醫學教育的教學站。”
另外還規定了各類繼續教育項目和學分的批準程序及授予標準。這些規定和要求對開展遠程醫學教育起到了很大的推動和保障作用。
3.4.2教育部對規范管理的要求為規范管理，教育部先后頒發了一系列政策和辦法，主要有:《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院，開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》；《教育部辦公廳關于印發“現代遠程教育校外學習中心(點)暫行管理辦法”的通知》；《教育部辦公廳關于對現代遠程教育試點學校網絡教育學生部分公共課實行全國統一考試的通知》；教育部《關于對普通高等學校網絡教育學院教學工作評估體系》和《現代遠程教育校外學習中心(點)評估指標體系“征求”意見的通知》。
這些文件不僅有對開展遠程教育的構想、條件，還有對教學環節中的質量監控，學籍及證書管理以及評估等問題的規定，它對于加強和規范遠程教育發展起到了很大的保障作用。
3.4.3教育部和衛生部聯合要求由于醫療衛生行業是一個特殊的行業，實踐和操作性很強，關系到人身生命。遵照高等醫學教育規律和我國衛生事業發展對衛生人力的需要以及行業人才準入的有關規定，在總結經驗的基礎上，教育部和衛生部聯合發文件要求，自2002年10月31日起，成人高等教育舉辦的醫學類專業、相關醫學類專業、藥學類專業的學歷教育，自學考試和各類高等學校遠程教育舉辦的相關醫學類專業、藥學類專業的學歷教育，只能招收已取得衛生類執業資格的人員，停止招收非在職人員。這也從一個側面說明，醫學教育的實踐性和操作性很重要，離開這個環節就不可能培養其成為一個合格的醫務工作者。
我國已有67所高等院校開辦了遠程高等網絡教育，加上中央電大及其44所省級電大，共有在校生270萬人，占各類高等教育在校生總數的28%。遠程教育已成為我國教育體系的一個非常重要的組成部分。在實現高等教育大眾化和建設學習型社會中發揮著不可替代的作用。
遠程教育是新生事物，具有頑強的生命力。目前我國普通高校的毛入學率相對較低。遠程教育將利用自身的優勢彌補高校在這方面的不足，最大可能地為廣大公民提供受教育的機會。因此，它與其它教育形式具有極強的互補性。
遠程教育發展中存在以下四個方面的問題：
一是定位問題。由于立法滯后，我國對遠程教育的定位，即對遠程教育的性質和任務、地位和作用沒有權威明確的法律法規規定，這給遠程教育的健康發展和管理帶來了困難。以電大為例，部分地方電大被與其它學校合并，一些電大逐漸失去獨立辦學的地位。嚴重削弱了遠程教育的特有優勢，大大影響了合并各方的教學質量，對于廣播電視大學系統的健康發展產生沖擊。
二是投入問題。由于缺少強制性的規定，國家對教育的投入一直不足，對遠程教育的投入尤其不足。使得遠程教育辦學單位無力聘請高水平師資等，制約了遠程教育作用的發揮。
三是學校設置及辦學自問題。目前，關于遠程教育學校的設置僅有教育部的《廣播電視大學設置暫行規定》，對于單獨設置遠程教育學校、合作辦學等問題缺乏明確、具體的法律規定。致使政府對遠程教育統得過多，管得過死，使學校不能夠真正面向社會自主辦學。
四是辦學者、教師和學生的利益保護問題。辦學者的利益保護問題主要體現在投資經濟回報和辦學自上。教師的利益保護主要體現在教師的教材著作權上。學生的利益保護主要體現在學校教學質量上。上述三個主體利益保證問題均無明確的法律依據。
遠程教育存在的眾多重大問題不是僅憑行政手段、經濟手段與政策手段能夠解決的，必須通過法律手段從根本上解決。現階段有關遠程教育的立法不能滿足遠程教育發展的需要。教育法體系只有1986年的《義務教育法》、1995年的《教育法》、1996年的《職業教育法》提及了遠程教育，并且都僅僅一句話概括，“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育。”缺乏具體規定，長此以往，則遠程教育的發展前景堪憂。
二、從我國遠程教育立法需要解決的問題
第一，關于遠程教育的定位。遠程教育立法應當將遠程教育確定為一種獨立的教育形式，與其他教育形式具有平等的地位，并保護其不受非法侵害。
第二，遠程教育的投入。從根本上講，經濟的發展要依靠教育，教育需要投資。目前，舉辦遠程教育的院校，教育投資的來源主要靠學生的學費。遠程教育立法一是要規定政府投資義務，二是規范社會集團、企業、乃至個人投資辦學的行為。
第三，學校設置及辦學自。設立遠程教育學校及其遠程辦學機構的指導思想是，應當符合國家高等教育發展規劃，符合終生教育體系和學習型社會的建立，不得以營利為目的。設立高等遠程教育學校，應當具備教育法規定的基本條件。獨立設置的高等遠程教育學校，應當有組織機構和章程；有合格的教師；有符合遠程教育規定標準的教學場所及設施設備；有必要的辦學資金和穩定的經費來源；具有較強的遠程教學、科學研究力量。實施本科以上遠程教育的學校應當由國務院教育行政部門審批；設立實施專科高等遠程教育學校，經國務院授權，可以由省、自治區、直轄市人民政府審批。審批高等遠程教育學校的設立，必須聘請專家組成評議機構評議。
在遠程教育立法中，遠程教育學校作為獨立的教育機構行政法人，依法應獲得獨立辦學和管理的自。學校辦學自至少應該包括：（1）教學自。包括自主決定系、科、專業的設置和調整。（2）人員任用權。自主決定教師、職工的聘任和任用，教師職務的晉升和工資標準。（3）經費和學校資產的管理使用權。（4）發展校外合作和國際交流的權利。
第四，辦學者、教師和學生的利益保護。網絡教師的教材究竟是不是屬于著作權法保護的范圍呢？《中華人民共和國著作權法》第三條規定，“口述作品，指即興的演說、授課、法庭辯論等以口頭語言創作未以任何物質固定的作品”；《著作權法實施條例》第二條規定，“著作權法所稱的作品，是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果。”最高法院的有關解釋規定：受著作權法保護的作品，包括著作權法第三條規定的各類作品的數字化形式。由此看來，網絡教材是教師在網絡授課時的口述作品，應當受著作權法保護。
一、全納教育的內涵及發展
全納教育是一種現代化的教育理念。根據聯合國教科文組織的定義，全納教育是一種發展性的教育，比傳統教育思想更加全面和開闊，也更具有時展的特征。全納教育的基本思想是：全面接納所有的學生，倡導一視同仁，盡可能通過教育來滿足更多人的不同需求，并且鼓勵他們更多地參與到現代教育中去，注重個人在集體中的合作功能的實現。全納教育作為一種新的社會思潮，在世界教育范圍內得到了廣泛的認可。
全納教育的興起可以追溯到20世紀90年代，是在國際教育民主化的思潮下興起，在世界教育組織大力推廣全納教育的基礎上發展而來。在1994年召開的“世界特殊需要教育大會”上，首次提出并且通過了“全納教育”，并表達了對全納教育的重視，希望通過全納教育能夠使更多的人接受教育。2000年，全納教育又得到了重申和發揚，得到了國際教育組織的進一步支持。這一教育思想對全球教育事業的發展產生了重大的影響，世界各國積極參與到了全納教育的實踐中去。相比較而言，我國的全納教育思想發展比較緩慢，規模較小，還未得到廣泛的應用和滲透。筆者在此主要探討我國的遠程教育中滲透全納教育思想的重要性和必要性，并且結合我國遠程教育的實際情況，分析如何才能更好地將全納教育的思想滲透進去。
二、全納教育與現代化遠程教育融合的意義
殘疾人等被社會邊緣化的群體，因為身體上的某些缺陷而存在較多障礙，以至于無法和正常人一樣接受普通學校的教育，然而他們也渴望接受教育。隨著網絡時代的到來，現代化遠程教育帶給我們啟發，殘疾人可以采用遠程教育的方式學習。因此，全納教育與現代化遠程教育相結合可以更好地服務于社會群體，讓更多的人能夠通過現代化的遠程教育實現自我提升與學習。
信息網絡時代的到來為學習者提供了極大的便利，也為全納教育思想在遠程教育的應用奠定了基礎。具體來說，在現代化遠程教育中滲透全納教育思想具有如下重要意義：首先，全納教育的思想對殘疾人教育給予了更多的關注，在高校教育和繼續教育中發揮了重要作用，將教育的廣度和深度都向前推進了一步；其次，在遠程教育中滲透全納教育思想可以讓教育資源得到更多的利用，將教育覆蓋到更多人群中去，讓更多人獲益；再次，從現代教育發展的角度來看，全納教育有利于減少社會分歧，讓更多的人感覺到被社會接受，尤其是對被邊緣化的群體來說，全納教育給予了他們充分的尊重和信任，幫助他們提升個人能力，發現個人價值，有利于構建和諧社會。
三、全納教育思想滲透到現代遠程教育的探索與實踐
就遠程教育的發展現狀來看，主要針對的還是普通人群，對殘疾人的關注較少。而對殘疾人而言，要實現遠程教育，筆者認為可通過以下幾個方面來進行探索與實踐：
1.創設無障礙的遠程教育環境
制約我國遠程教育發展的一個重要因素是信息無障礙還難以實現。遠程教育支撐平臺以及學習資源是遠程教育實現的基礎，在過去的很長時間，遠程教育并未將殘疾人納入體系，他們無法正常通過信息網絡獲得教育資源。因此，構建一個無障礙的遠程教育環境是在遠程教育中滲透全納思想的重要基礎和前提。具體到遠程教育設備的發展情況來看，就需要完善信息無障礙的標準，考慮殘疾人的真實需求。例如教育視頻資料要配合字幕等來方便聾人使用；針對視力存在障礙的人群，提供有聲教育資源，利用讀屏軟件來幫助盲人獲取信息。總之，無障礙信息系統的建立體現了全納思想，通過完善的服務讓更多人能夠更好地接受遠程教育。
2.強化學科建設
在學科建設中應該多學科、全方位地對遠程教育中的全納教育進行綜合建設。根據實際的需求，從學科建設和專業發展的角度，進一步規范遠程教育的教學內容和教學方式，在學科建設中強化對特殊人群的關注和考慮。
3.個性化、針對性教學
開展個性化的教學需要從殘疾人的角度出發，為他們量身制訂適合其自身發展的教學計劃，避免撒網式的教學。因此，在教學的開展中需要設計合理化的教學方案，進行個性化和針對性的教學。遠程教育就需要通過科學合理的課程設置以及教學組織安排，制定針對性強的教學策略。尤其是在當前信息技術和網絡設計發展迅速的情況下，應盡可能地通過不同的教學資源設置來滿足不同學生的學習要求，從而盡可能實現遠程教育的個性化和針對性。
4.提高教師及管理人員的素養
教師在教育中扮演著引導者的角色，其個人素質的高低直接影響著教學效果，在遠程教育中也不例外。因此，要加強對遠程教育教師的培訓，提升教師的綜合素養。在過去的遠程教育中，由于考慮不夠周全，教師的特殊教育能力不夠，加之長期以來普通教育和特殊教育的分割，使得許多教育工作者對殘疾人的教育需求缺乏了解。因此要在全納教育思想的指導下提高現代化遠程教育的水平，就需要從教師以及管理人員入手，提升他們的特殊教育能力和全納教育意識，進行相關的培訓，從知識體系和教育意識的角度提高他們的綜合素養。對遠程教育的管理人員而言，要提高專業的信息網絡技術，在教育資源的配置中考慮殘疾人的真實需求，以人性化的設計來提高遠程教育的教學水平。
5.完善相關法律政策保障體系
由于我國目前遠程教育的發展還不成熟，自身還不完善，因此需要從政策和法律法規的角度對殘疾人的特殊需求予以法律的保障，通過制定一系列的法規和法律標準，來促進各項教育工作的規范化和人性化，從而保障殘疾人接受特殊教育的權利。
6.提升社會對殘疾人的關注度
殘疾人作為社會的弱勢群體，相比而言，他們擁有的社會資源較少，要提升殘疾人的社會融入能力，需要提升社會對殘疾人的關注度。通過加強社會宣傳和教育，改變殘疾人觀，使社會以一種更加理性和人性化的觀念來給予殘疾人更多的關注：首先，殘疾人和健全的人_樣，都具有基本的公民權利，因此需要從法律上予以殘疾人保護和保障；其次，要在社會生活的各個方面予以殘疾人支持，讓身體具有不同程度殘疾的人能夠通過不同的方式來接受教育，獲得受教育的機會；再次，要充分肯定殘疾人的價值，他們同樣可以參與社會價值和財富的創造，為推動社會發展奉獻自己的力量。通過宣傳教育新的殘疾人思想觀念，在全納思想的指導下更好地開展遠程教育工作，促進普通教育和特殊教育的融合。
四、結語
大家好！我叫XX，來自組織科。首先感謝鎮黨委、政府，感謝團委，給了我們大家一個交流和學習的機會。今天我演講的題目是《新武器武裝新農民，新農民建設新農村》。
近年來，我鎮利用區位優勢，貫徹落實科學發展觀，按照"三大規劃"的總體思路，加大工作力度，完善基礎設施，已經形成了東部觀光旅游農業、中部工業加工區、西部物流園區的產業格局，一二三產業齊頭并進，全鎮經濟發展迅猛。
但是在發展道路上還存在著很多困難：當前有很大一部分農民的經濟收入主要來源于花崗石的開采加工，但是開采完之后這部分農民應該何去何從？隨著城市化進程的加快，越來越多的失地農民應當如何謀生？隨著各地區公路村村通等基礎設施建設，我們的區位優勢也已經不再那么明顯，那么，我們怎樣才能在發展中繼續保持優勢？怎么才能實現可持續發展？這些都是我們應該急需考慮解決的問題。
在《十一五規劃》，"建設社會主義新農村"這個篇章中，重點談到了培養新型農民的問題，強調要加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。大家知道人是生產力中最活躍的因素，有句廣告說得好：科技以人為本。其實不只是科技，任何事業的成功都要以人為本，包括我們的新農村建設。無論經濟發展，還是社會事業發展；無論基礎設施建設，還是精神文明建設；無論立足當前，還是著眼未來，都需要智力支持和人才保障。建設新農村落點在"村"、重點在"農民"；為的是農民，靠的也是農民。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰成敗。農民的知識化、現代化是新農村建設的前提和條件。建設新農村，關鍵是要調動農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好家園。提高農民素質，培養新型農民，把農村人力資源轉化為人力資本，是建設新農村首要環節。
那么怎么培訓新農民呢？總不能都讓他們去上大學吧？對，就是讓他們上大學！是農村大學，也就是咱們的遠程教育。對于培訓新農民，遠程教育有著得天獨厚的優勢。它的網絡覆蓋面廣，每個村都有。里面的講座知識豐富、全面，涵蓋了政治理論、法律法規、計劃生育、實用技術、鄉村劇場等多個方面，并且更新速度快。遠程教育工作開展兩年以來的實踐充分證明，遠程教育可以利用其強大的網絡系統，精心組織農村黨員干部群眾進行學習，是他們學習培訓的一件新式武器。
在政治文明建設方面。通過遠程教育，廣大農村黨員干部更深入地掌握了黨的農村政策，了解黨的知識，黨對農村基層組織和黨員的要求，增強了黨的基層組織的凝聚力、戰斗力，增強了黨員"雙學雙帶"能力。遠程教育還在健全村民自治機制上發揮著重要作用。隨著農民文化水平的提高，民主意識、法律意識的增強，強化對黨的基層組織和基層政權的監督，最終達到管理民主。
在精神文明建設方面。通過優秀的愛國主義、集體主義教育片，通過黨的方針政策和法律法規以及正確的鄉規民約的宣傳教育，引導農民成為"新農民"。遠程教育在大力提倡科學、文明、法治的生活觀，提倡新的健康的生活方式上，為樹立農村新風尚做出了努力；通過教育片、文藝片的播放，積極配合各村開展的創建文明戶、文明生態村等活動，最終達到鄉風文明，村容整潔。
在物質文明建設方面。遠程教育緊緊圍繞提高農民收入，運用適用課件組織教學活動，廣泛開辟農民增收渠道。通過觀看優秀的教學片，結合產業結構調整和農民的實際需要，廣泛開展科學種田、養殖、園藝和市場經濟的教學，并通過網上農產品信息的疏通交流，進一步引導農民進入市場。加強對農村富余勞動力的培訓，引導有一定專業技能的農村剩余勞動力，在百度中可以直接搜索到向非農產業、各種企業和城鎮其他行業轉移。除了必要的技能培訓，一些指導性的比如《農民務工指南》等課件，也給務工農民帶來很大的便利。再就是遠程教育為農村經濟改革服務，農民群眾通過生動直觀的教學片，容易掌握黨的農村政策和相關法律法規，真正成為農村改革的主體，從而有力的推動農村經濟改革。通過遠程教育，可以培育農民的現代意識，提倡節約型農業，提倡農業商品的綠色化、無公害化，不斷提升農業商品的市場競爭力。實現經濟快速可持續發展，最終達到生產發展，生活寬裕。
（一）遠程教育已成為我國農村信息化骨干網絡建設的載體
首先，遠程教育可以發揮信息交互技術的優勢。我國農村地區的繼續教育是遠程教育中一個很重要的組成部分。由于農村群眾自身素質普遍較低，對其進行繼續教育就必須采用直觀形象的教育方式來進行，這樣才能達到繼續教育的目標。將遠程教育應用于農村再教育時，要充分采用IPTV技術，并將其運用于種養殖方面的技術培訓、政策和法規教育、電影和電視等文化宣傳，使聲音、視頻、圖片、文字融為一體，這樣能使農村群眾更容易接受這些新知識和新技術，同時也激發了農民再教育的積極性和主動性。其次，遠程教育能充分發揮出信息量大和覆蓋面廣的資源優勢。遠程教育運用到農村建設中，其內容涵蓋是非常廣的，如種養殖技術培訓、相關技能培訓、農業加工制作信息、市場預測信息、農產品供應信息等。再次，遠程教育能夠將平臺相互共驅、網絡立體交叉的傳輸優勢充分發揮出來。如我國甘肅省天水市建立了網絡平臺，將現代的遠程教育與廣播、電視和黨建、手機信息、農村文化的共享工程等公共信息服務的資源組合起來，讓衛生、農業、勞動、科學技術、教育和其他相關部門的公共信息資源為農村黨員干部和群眾服務。
（二）遠程教育已成為農村農業發展信息化服務的主體
第一，遠程教育為農民增收提供了及時、有效的資訊服務。在計算機網絡技術和信息技術的支持下，充分利用社會各方面的技術力量，對農村市場信息資源進行開發整合，對信息結構進行調整，并進行進一步的信息采集和處理，拓寬渠道進行信息資源的整理、加工和分析，并且要以農民容易接受的方式進行，如以圖文、視頻等方式及時將一些農業信息和教育信息提供給農民。第二，遠程教育能為農村提供大量的信息資源。遠程教育目標就是促進農業發展，而農業發展離不開充足的農村信息資源，遠程教育可以為廣大農村提供大量的信息資源。第三，遠程教育建立了聯系村莊和農戶的農村遠程信息的服務系統。使用IPTV網絡的技術手段，主動覆蓋廣大農村地區的現代遠程教育，可以增強寬帶互聯網模式下的終端網站建設，盡早實現標準的、統一的、集聚功能較強的農業信息化服務系統。
（三）遠程教育已成為農村勞動力流動的業務平臺
首先，遠程教育是農民工獲得就業創業的這個概念的教學平臺。通過播放農民工的創業視頻，增強農民工創業的理念。通過對農民工的宣傳和教育，給農民工一個正確的就業觀，并建立創業的概念。其次，遠程教育是農村勞動力資源的市場信息平臺。可以為農村勞動力市場建立遠程服務的信息網站，為群眾和招聘的企業建立一個信息的橋梁，為農民工提供方便、快捷的服務信息的集成。同時，利用遠程教育的信息網站，為農村勞動力提供及時、可靠的外部工作信息。再次，遠程教育是農村勞動力技能培訓教學平臺的建設。從農村勞動力的實際情況出發，制定出合適的培訓計劃和方案，并將遠程教育網絡充分利用起來，可以加強對遠程教育網絡建設、管理、使用，及時公布政府政策、法律法規、農業科學技術、黨員教育、實用技術、勞務力轉移和農產品營銷市場資訊，為農民提供便捷、高效的服務，不斷改善和提高基層黨建工作服務農村經濟社會科學發展的水平。根據市場和就業的需要，采取具體的方式，對群眾進行教育和培訓，提高他們的職業技能和對政策、法律、法規的認識，提高他們的整體質素。
（四）遠程教育已成為農業產品交易信息的渠道
第一，遠程教育擴大了農業產品的商業信息和瀏覽數量。遠程信息網能夠讓農民及時地進行農產品價格以及預測信息等查詢，為農村工作提供可靠的依據。農民不僅不受遠程教育網站信息查詢的限制，而且也可以瀏覽企業商務信息，這主要通過圖形web集群和影視版的輔助教學站點來實現，它能夠為農民提供更多、更可靠的信息服務。第二，農產品的商務信息功能也能夠通過遠程教育網絡得到進一步強化。遠程教育網絡的信息渠道主要是圖形網站、視頻網站以及門戶網站，在信息的同時，強化了遠程教育。第三，遠程教育是農民群眾的留言板或論壇。網絡輔助教學的網站提供了留言和論壇功能，使農民群眾在瀏覽信息時可以反饋一些商務信息。
（五）遠程教育已成為農村實用技術人才的培養基地
首先，教育模式要改革創新，制定好遠距離培訓計劃。要將現代教育技術網絡普及到省、市、縣三級，職業技能培訓要在現代化教育技術的基礎上定期組織開展。各類職業技術教育培訓的資源有很多，并且其中有相當一部分是重復的，甚至有的比較落后，因此，要盡可能做好各類培訓資源整合工作，將農業技術培訓課件的制作作為重點。針對普通農民群眾而言，他們沒有機會到專門的培訓機構去參加培訓，因此，充分利用遠程教育對其進行技術培訓，能夠提高農民群眾整體素質，為發家致富奠定良好的基礎，同時也促進了農村經濟的發展。各級遠程教育中心只有貼近農村和農業的特點，做好區域內的實用技術人才的培訓設計，制定一個長期的培訓計劃，完善農村實用技術人才的教育體系，才能對農村農業的產業化提供人才支持。其次，建立和完善學習的需求預測與反饋機制。應組織、收集、匯總和分析農村群眾對實用技術的學習需求，確定課件制作的重點內容。對關鍵的支柱產業和農民群眾迫切需要的實用性技術，要適時開發和研制有針對性的、能在教學平臺播出的教學課件。再次，通過“互聯網電視+基地農戶”的教育模式培訓農村中的實用性人才。把各種農業實用技術課件，通過遠程網絡分發到各播出平臺，根據專業及時組織農民進行培訓，使用“基地”、“示范點”進行現場實戰訓練，采取大輻射的方式來促進技術的推廣。最后，教導學生要因材施教，進行分類訓練。遠程教育應根據“需要什么，培訓什么；缺少什么，補充什么”的原則，采取各種手段，培養迫切需要的實用性人才。在培訓內容上，加強課程編排的計劃性，講究制作的配套，突出鄉土特色，加快有地方特色的資源庫建設步伐。充分考慮各地農村的產業結構和農民生產生活需求的差異，并有針對性地進行分類培訓，使農村遠程教育的教學資源真正實現本土化、系統化、實用化，不斷滿足農民群眾多樣化需求，大大提高農村遠程教育教學資源的利用率。
（六）遠程教育已成為農業產業升級的發動機
第一，引導農村農業的產業結構的調整。以“農業項目+遠程+基地+農戶”、“農業合作組織+遠程+農戶”、“專業市場+遠程+農戶”、“公司+遠程+農戶”等模式制作遠程教學和學習的配套模式，提供有針對性、真實性和時效性的市場資訊和專業的培訓，指引農業產業的健康發展。在項目的產前、產中、產后等環節提供及時的農業信息服務，發展遠程教育網的集聚功能，在促進項目的基礎上，努力進行產業結構調整和優化農業質量。第二，推動農業產業化的生產管理和科學決策。農民透過遠程教育網可以檢索到生產和管理的信息，進行合理判斷，為農業產業化經營和生產決策提供便捷的信息服務和有力支持，最大限度地避免農業經營的風險。第三，促進對農村產業群體的知識普及。遠程教育應采取價值鏈接方式把農業科學技術知識連接到農業產業鏈中，使農民在工業化生產和管理中成為知識豐富的員工，進一步提高農產品的價值。
二、遠程教育在農村經濟發展中的作用
（一）提升基層黨員干部素質
遠程教育能夠推動農村基層黨建工作，進而提升基層黨員干部素質。在促進農村經濟發展中，基層黨員干部起到了重要作用，因此應不斷提升基層黨員干部的能力素質。應當通過定期組織黨員干部收看教育片、宣傳片，加強基層黨員干部政治理論、農村經營管理等相關知識，提升基層黨員干部自律意識以及管理能力。在此基礎上，通過大規模培訓，將培訓基地、培訓力量和培訓資金有效地整合起來，進一步加強基層黨員干部的教育。遠程教育提升農村基層黨員干部的素質，其涉及的部門較廣，因此，必須將這些部門的力量有效地整合起來，協調各部門的關系，確保各部門職能充分發揮出來，從而共同推進遠程教育工作。實踐證明，在黨員干部培訓中采用遠程教育，是促進農村經濟發展的一項重要工程。總之，遠程教育能夠提高農村黨員干部的綜合素質，促使其更好地為農民發家致富起到帶頭作用，促進信息技術融入到農村種植業中，為培養創業致富本領提供良好的條件。
（二）提升農民的農業技術知識
經濟基礎決定上層建筑，讓老百姓先富起來是我黨的重要政策。目前，我國農民的經濟收入主要有四種，分別為外出打工、自家的種養殖業、承包的種養殖業以及個體經營收入。其中外出打工和自家的種養殖業為主要經濟收入。要想提高農村經濟水平就需要提高農民的知識，而農村遠程教育正是信息技術培訓的關鍵。通過遠程教育，將農業相關理論知識和技能知識以及相關法律法規普及到廣大農民中，可以為農村經濟發展奠定良好的基礎。遠程教育能夠給農民帶來新型的服務。首先，可以加強農民群眾的學歷教育。其次，可以加強農民群眾的技能培訓。大力加強新農村科技培訓工程的建設，以遠程教育為主體，持續開展現代化農業知識和技術培訓。再次，可以提供農民個人素養。在遠程教育網絡平臺中開設農民論壇，及時了解農民群眾的實際生活情況，積極引導農民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。最后，村委會還可以定期在閑暇時間組織農村群眾到村委會中觀看與農村村民有密切關系的教學視頻，如種植技術視頻、養殖技術視頻等，在觀看視頻過程中，農民群眾也可以相互討論，這樣不但提高了農民的種養殖技術，提高了農民的經濟收入，也促進了農村經濟的發展。遠程教育要充分發揮技術培訓優勢，使農民自身素質得到最大程度的提升。基層黨員干部與村支部干部要定期了解農民所掌握的技術，及時發現問題，及時解決問題，從而不斷提高農民的科技文化素質和致富能力。另外，對于一些返鄉的農民工而言，沒有一定的技能就難以實現自主創業，因此，應該加強職能部門的資源整合，對這些農民工加大技能培訓力度，進而使他們的就業能力所有加強，為農村經濟發展提供良好的基礎條件。
（三）提高市場經濟意識
【關鍵詞】遠程教育；政策；原則
近年來我國遠程教育進行著“跨越式”的發展，遠程教育的國家與地方法規、政策的制定，以及遠程教育的管理體制與運行機制的形成與運轉，都會在這一過程中發揮重要的作用，而這些也正是現階段我國現代遠程教育試點工程中的突出問題，我們需要開展對遠程教育政策、法規和體制的研究。針對這一情況，我們對美國遠程教育的有關政策、原則和管理體制等進行了分析，希望從中尋找一些對我們制定遠程教育政策和法規有借鑒意義的啟示。
在研究工作中，我們研究的資料主要有兩大類，其中一類是美國的國家遠程教育政策及原則，即宏觀層次的政策和原則；另一類是美國各教育機構在組織遠程教育時的具體政策、原則和規定，即具體辦學單位微觀層次的原則和策略。本文著重對前者做出分析，并對后者做出簡要的概括。
美國遠程教育政策及原則的分析
通過對美國遠程教育政策文件（1997年）、《知識產權及數字化遠程教育的報告》（ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation）、《美國高等教育協會成員遠程及傳統教育情況調查》（ASurveyofTraditionalAndDistanceLearningHigherEducationMembers）等資料的分析，可以了解到美國進行遠程教育的主要政策和原則有以下幾個方面特點。
1．注重遠程教育的質量——注重對遠程教育機構進行持續性的資格鑒定
在美國，提供遠程教育的機構可能是各級各類大學、教育機構和商業機構，他們開展遠程教育的最終目的是不同的，有的是贏利性的，有的是公益性的，所以無論從學習者的利益，還是從社會的利益來考慮，保證教學質量至關重要。因此，在美國的國家遠程教育辦學原則中，特別強調和注重持續性地對遠程教育的資格做出鑒定和質量評估。除在開辦遠程教育時對開辦機構進行資格評定以外，還定時對這些機構的辦學質量進行評估，以防止遠程教育進行過程中那些經過了資格鑒定的教育機構的教學質量發生變化。
通常情況下，無論是非贏利性的遠程教育還是贏利性的遠程教育，認證的工作都由對傳統教育進行評估的學術團體來進行。這些學術團體有兩類：地區性的評估團體和小規模的全國性、專業性評估團體。
地區性的評估通常會授權一些協會進行，但同時這些機構也可能是待評估的對象。無論被評對象提供的遠程教育是課程學習、學位課程還是資格認證，進行評估的標準都與普通課程質量評估的標準相同。評估所涉及的內容有：是否具有充足的圖書和媒體資源、師資的情況、參與的方法、適當的測試標準、學生的學習成果等。大多數高等教育機構會請地區評估團來進行評估，因為這也是讓學生獲取州和國家財政資助的必經過程。
小規模的專業評估則是由專業團體對個別課程進行的，如由美國法律協會、美國物理醫療協會等進行的評估。
2．強調廣泛性——遠程教育應用層次的廣泛性
美國政府和各種教育協會不但支持遠程教育應用在高等教育和成人教育中，而且鼓勵幼兒園、基礎教育和其它各級各類教育中都運用遠程教育的技術及資源，“現在的遠程教育課程是多種多樣的，他們適合于從幼兒園到退休人員等的不同層次的學習者。這些學習者在技術的支持下，豐富和擴充了他們參與遠程教育的經驗。”[1]
同時，美國遠程教育的政策又強調在不同層次的教育中，遠程教育的應用方法和目的要有所不同。以下是一段對K12階段遠程教育課程進行說明的文字，它清楚地表述了對這一時期遠程教育課程設計的要求：“為K12學習準備的學習課程必須與圍繞著CommonCoreofLearning所設立的地區和國家課程體系相一致，這將能更好地為學習的核心精神服務，同時要包含對在職和職前教育者的職業培訓。”[2]
3．提倡技術多樣化——發揮各種技術和媒體的優勢
由于科技的發展日新月異，再加上長期以來已經在遠程教育中使用的各種技術手段，當前可用于進行遠程教育的技術方法和手段可謂多種多樣，而且各有所長。因此，美國國家及州的遠程教育策略中，都強調合理運用各種不同的媒體和技術為遠程教育服務，提高遠程教育的質量，同時也鼓勵學習者善于利用不同類型的技術和資源，如互聯網、CD－ROM、教育電視節目等，從而最大限度地利用各種技術和媒體的優勢。
“我們可以利用的技術不但有衛星廣播技術，還有其它很多的通訊技術，如互聯網、CD－ROM和閉路電視等，這些技術讓教育者、學習者和其它職業人員在全國及全世界的范圍內聯系起來。”[3]
通過政策的推動，許多教師和學生已經能自覺地在教學過程中運用各種技術手段。例如，在遠程教育中解決師生交互問題的方法除面談和電話外，許多人已經用電子郵件和網上聊天室來進行了。對全美高等教育協會成員遠程教育情況進行的一次調查顯示，無論是用網絡進行遠程教學的教師還是用傳統方法進行教學的教師，很多人都已接受了新技術，并應用于自己的教學活動中。[4]
4．促進整合——強調資金和資源的整合
在美國，由于許多教育團體、公司、高等院校都有資金、技術、人力開展遠程教育，為了避免資金、資源和技術的無謂重復和浪費，在美國國家及地方的遠程教育政策中都強調各級政府、各類辦學機構、社會團體以及商業機構要統一協調，將各自的經費和資源統一規劃，有計劃、有目的地相互配合來進行遠程教育，從而避免不必要的重復和浪費。“遠程教育質量的提高要求將教師、學生家長、行政管理人員、商業機構和政府部門的時間、精力、資源進行總體上的調配和投入。只有為了共同的目標，通過一致的努力，在將來的時間里我們的遠程教育才會逐步提高到一個新的水平。”[5]
遠程教育政策提倡資金和資源的整合以多種形式進行，其中最普遍的是教育機構間的合作。例如加利福尼亞的虛擬大學，其2000多門在線課程分別來自加利福尼亞虛擬社區的學院、加利福尼亞州立大學各校區和加州內的其他獨立大學和學院。學生通過網絡注冊成為虛擬大學的學員后，就可以選擇這些課程進行學習。這樣既避免了同一課程由不同教育機構反復設計、制作、進行教學的情況，又可以發揮每個教育機構教育資源的優勢。
隨著對遠程教育在教育市場中的價值的認識，越來越多的商業機構投入到遠程教育中來，因此也有一些合作是在教育機構和商業機構之間進行的。為此，許多遠程教育課程是根據商業計劃和商業培訓的需要來開設的。在這種合作中，教育機構常常以課程的設計者、開發者和教學活動進行者的角色參與，而商業機構常常是以技術提供商的身份出現。在這樣的合作中，教育機構可以獲得的好處是合作者給他們提供了用于支付遠程教育技術支持的昂貴費用，同時他們的合作伙伴則獲得了“無價的實驗室”，讓自己的技術得以在教育中進行實際運用，并在課程進行中不斷發展，最后完成研究的目標。例如AT&T（美國電話電報公司）設計了一個學習網絡虛擬學院（LearningNetworkVirtualAcademy），他們就是通過上述的方法與多所大學和學院進行合作，其中包括賓夕法尼亞州立大學、喬治·華盛頓大學等。在這種合作中，由教育機構提供教學內容，由商業機構提供技術，可以說是一種強強合作。
5．重視知識產權——注重對遠程教育教學資源及所用技術進行管理和保護
對于教學資源及各項技術的保護實際上是對知識產權的保護。在美國，對知識產權進行保護的意識已較深入人心，相關的政策、法規和法律條款較齊全。在有關遠程教育的宏觀政策中，也不斷地對此加以強調，并制定出一系列的方法和措施來保護遠程教育的教學資源和技術。
由美國版權辦公室1999年5月制定的《知識產權及數字化遠程教育的報告》中，對在數字化遠程教育中可能出現的版權問題進行了研究并提出了一系列的解決方法。其中這段文字就表述了對知識產權保護的重視：“教育機構正在努力采用和執行適當的方法維護遠程教育中的知識產權。這些努力包括有關規定、就相關事宜培訓教職員工、對學生進行知識產權法的教育等。”
6．重視教學內容的開發——提供更多、更好的課程
為了保證參加遠程教育的學習者有更多的選擇權，提高遠程教育的質量，增加遠程教育的多樣性，美國的國家政策支持遠程教育課程的開發，特別是網絡課程的開發，并不再控制網絡信息的與展示。
7．推廣普及性——遠程教育意識的普及
在美國CommissiononColleges、WashingtonStateHigherEducationCoordinatingBoard、UnitedStatesDistanceLearningAssociation、NationalEducationAssociation等機構的政策性文件介紹和分析中都強調，美國很重視公民對于終身教育思想的接受，并在此方面有著優良的傳統。美國人不抗拒進行繼續教育，相反對此有一定的自覺性，因此他們能積極參與遠程教育，能充分利用遠程教育的技術和資源進行自我提高和學習。“由于數據獲取的便利性，人們可以獲取必要的知識，提高工作效率并成為社會的杰出領導者。能夠獲取世界范圍的信息，將使他們充分發揮自己的潛力”[6]
以上所述及的是美國各級政府的遠程教育政策，而在具體的辦學過程中，不同的遠程教育組辦機構，都會針對自己的辦學特點、學校規章等提出進行遠程教育的具體原則和規定。這些原則通常都會對辦學方針、入學申請、課程安排、考核及認證方法、資源利用方法和知識產權保護等方面進行詳細說明。
不同的教育團體，其原則和規定的具體內容會有所不同，但他們制定這些原則總體上都是從以下三點出發的：
第一、體現國家的遠程教育政策和原則。每一條規定都是國家相應遠程教育政策、原則內容的具體化，都是對國家及州等各級政府遠程教育的政策和原則的體現，它們是一脈貫通的。
第二、為學習者服務。讓學習者了解辦學的方法和參與遠程教育的方法等，從而選擇和決定自己是否參加遠程教育、怎樣參與遠程教育、參與什么類型的遠程教育和學習后能獲得什么成果。
第三、為保證校方自身的教育質量服務。通過對學生的入學方法、作業提交方式、考試方法、評估原則等進行詳細的規定，確保參與學習者通過學習能取得一定的學習成果，從而確保校方的教學質量。
對我國遠程教育的啟示
通過對美國遠程教育政策和原則的分析，我們可以獲得一些對我國開展遠程教育的有益啟示。
1．應當強調政府宏觀調整、科學制定政策的重要性
美國的遠程教育國家政策經過多方討論和不斷更新，系統地對遠程教育發展的諸多方面進行了詳細說明和規范，給具體辦學政策的制定提供了一個堅實的基礎，使得遠程教育政策能在宏觀上對遠程教育的開展進行調控。這對我們的啟發是，我們首先要科學地制定我國國家遠程教育政策，對我國遠程教育的實施、管理和發展進行科學、全面和詳細的規劃和說明，確保國家能在宏觀上對遠程教育進行調整。
2．制定遠程教育資格認證和質量監控的系列辦法，并使之法制化
除了要對辦學單位在辦學之初進行資格認證外，還應在辦學過程中不斷地對他們的辦學質量加以監控，確保辦學機構在辦學過程中保持應有水平。
質量的監控主要從以下幾方面進行：課程質量（傳統課程及網絡課程）、教師教學活動、教學管理水平、學生學術水平及學習資源建設的數量及質量等。質量的監控標準應由國家統一制定，并應與普通課程評價采用的標準和要求相當。
3．合理建立在國家政策指導下的各級遠程教育政策，保證政策的一體化和靈活性
我國幅員遼闊，地區差異較大，因此，在國家統一政策的指導下，各級政府及辦學機構都制定自己的遠程教育政策和原則，這既可以保證國家遠程教育發展的統一性，同時也能滿足不同地區的實際需要。中國的教育資源分布很不平均，東部地區多一些，西部地區少一些，經濟發達程度也同樣不平衡。各地根據自己的特點和經濟實力制定相應的遠程教育政策，將能更合理地利用各種技術和資源來發展遠程教育。如西部地區根據自身經濟情況要通過衛星來提供教育資源，就可出臺一些政策促進這一方法的實施；東部經濟發達地區各省要發揮網絡和計算機等信息技術在遠程教育中的優勢，那么就可配合出臺一些政策促進和保護有關項目的實施。
當然，具體辦學單位以國家遠程教育的政策、原則為基礎，認真制定自己的辦學原則，一定要體現國家遠程教育的基本政策，注意保證總體原則和局部原則的一致性和整體性。
4．有效地制定和利用政策，促進社會有關資金和資源在遠程教育開展過程中的整合
近年來，我國的遠程教育發展非常快，據有關資料報道：近年以EDU域名注冊的網站以每半年100家左右的速度增加，而許多看好我國教育市場的外資以COM域名的方式介入我國網絡遠程教育中；同時，也有諸多綜合性門戶網站開設了專門的教育頻道開展網上遠程教育。據統計，在網絡界從事教育或培訓工作的互聯網單位大概在3000家左右。同時，國家和各級政府也加大了遠程教育資金的投入。
要合理地利用這些資金和資源，使投入者、辦學者和受教育者都從中獲益，促使遠程教育良性發展，迫切需要制定有關的政策，促進各種資源和資金能有效地整合、合理地利用。
5．利用政策促進多種技術的綜合運用
隨著遠程教育的發展，我國現在也存在著傳統技術和現代信息技術并存的情況，我們需要制定政策，確保各種技術都得到合理運用，這有利于發揮各種技術的優勢，也提供多種可能的學習方式，讓用不同方式進行學習的人群都有機會進行遠程學習。
除此之外，美國遠程教育政策及其實施過程中對于教學資源開發和設計的重視，對于遠程教育中知識產權的保護，以及對于參與遠程教育、進行終身學習觀念的培養等做法也值得我們借鑒。
[參考文獻]
[1][3]ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation．U．S．copyrightoffice．1999
關鍵詞:遠程教育；教育社會學；教育公平
一、遠程教育與教育社會學的含義
遠程教育的定義有廣義和狹義之分，筆者采用謝新觀教授的廣義定義：遠程教育就是為了解決師生雙方由于物理上的距離而導致的、表現在時空兩個維度上的教與學行為間的分離而采取的、重新整合教學行為的一種教育模式，隨著社會的發展，這種教育模式將具有實踐上的和理論上的不同表現形式。教育社會學的定義也從“服務于教師的社會學”到“服務于教育的社會學”，再到“教育問題的社會學”不斷發生變化，但其基本取向還是運用社會學的原理來解決教育實際問題，研究的過程是一種價值判斷過程。因此，運用教育社會學理論分析遠程教育也可采取功能論、沖突論、解釋學的分析范式。
二、遠程教育的教育社會學分析范式
（一）功能論的分析范式
功能論的支持者認為：社會是一個有機系統，在一整套規則、秩序下運行，社會的各個組成部分通過一套共享意識整合在一起，最終趨向于和諧與均衡。遠程教育作為社會的一個組成部分，通過靈活、專門化的補償性訓練使人具有適當的社會角色，具有“社會化”和“選擇”功能。由于生產力不夠發達及各種歷史原因，我國現行教育在城鄉、區域、階層等方面存在著巨大的差異，很多人錯過了接受高等教育的機會，在社會化的過程中逐漸成為弱勢群體。在人力、物力、財力短缺的情況下，國家提倡大力發展遠程教育，有著現實的促進意義。對個體來說，遠程教育在使人社會化的過程中，使個體通過自主、開放、靈活、互動的網絡學習，具有適應社會生活和道德生活所需要的人格；對社會來說，遠程教育一方面行使社會整合的功能，通過教育共享集體知識和意識，達成團結，另一方面，促進社會分化和分工，將不同能力的個體送到各個方面，使我國社會階層分布從金字塔形向中間大、兩頭小，中產階層占多數的橄欖形轉變，促進社會的和諧發展。遠程教育作為一種補償分配是滿足促進社會和諧功能的一種理想工具，因為它通過尋求獲得補償性的社會再教育資本為弱勢群體進行人事分配，而這種補償性的社會再教育資本通常表現在遠程教育提供的課程、學歷、分數等符號性的獎賞。這些獎賞為個人合法化、順利地進入社會某一階層提供了必要條件。
（二）沖突論的分析范式
作為功能論的對立面，沖突論認為社會秩序不是建立在對共同價值的一致認可上，而是建立在統治階級的控制權利上，統治階級利用學校來再生產與其特殊利益相符合的統治地位。因此，學校不再是進步和個人流動的一種工具，而是社會控制和再生產的機構。①在沖突論支持者看來，教育的目的是為了比以前更完備地復制統治階級的合法性，因此，統治階級常常通過控制學校教育來實現他們的意圖。再者，代表主流教育形式的學校教育作為一種有限的社會資源，因為對其擁有的排他性而隱藏著教育對象接受教育機會不均等的弊病。與學校教育相比，遠程教育開放、靈活、教與學時空分離的本質特征突破了現有學校教育的時空限制，使那些被排除在學校課堂教育之外的學習者獲得了接受教育的機會，為被學校教育和社會競爭篩選出局的“被壓迫者”提供了與社會抗爭的能力，在實現教育的平等化和大眾化方面具有很大的優勢。
（三）解釋學的分析范式
解釋學在教育社會學中被稱為“人本主義”和微觀取向。②解釋學將人們的視野從宏觀的社會制度審視引導了具體的教育場景中，關注教師與學生、學生與學生在課堂中的互動。教育中所有的互動行為都是由具有理解力和創造性的主體發起，為個人動機所推動，具有一定的意義和固定模式。遠程教育教與學時空分離的本質，決定了其教學過程與學校課堂教育教學過程的不同，也決定了利用解釋學分析遠程教育的復雜性和特殊性。遠程教育的互動體現為師生、生生的同步與異步交流。教的行為是為學的行為順利發生和有效達到目標而進行準備和創造條件；學的行為是學生基于教師、教學機構提供的學習資源進行的自主學習，包括自定學習步調，選擇學習內容，選擇與教師或其他學生交流的時間、地點和方式等。遠程教育作為一個更為開放、靈活的系統，其中的各個要素的行為活動都有相應的主體和相對固定的模式，而它的意義則在于使教育惠及更多的人群，為社會和經濟處于不利地位的人提供學習的機會。
三、教育社會學視角下的遠程教育公平原則
教育社會學視角下的遠程教育研究的三種分析范式雖然研究視角、思路和方法各不一樣，但都是以教育公平為基本命題進行探討的。教育公平是一個歷史范疇，是一種抽象的價值觀，也是一個很難界定的概念。石中英教授認為：教育公平的主要內涵，在法律上，是人人享受平等的教育權利；在教育政策領域，是人人平等地享有公共教育資源；在教育活動中，是人人受到平等的教育對待，人人具有同等的取得學業成就和就業前景的機會。美國學者科爾曼認為：教育平等包括進入教育系統的機會均等，參與教育的機會均等，教育結果均等，教育對生活前景機會的影響均等。上述觀點又涉及了“教育平等”這個概念，要理解教育公平，首先要理解“教育公平”與“教育平等”“公平”與“平等”的差異。公平與平等的根本區別在于，公平是一種質的特性（qualitative property），而平等是一種量的特性（quantitative property）。③教育平等（Educational equality）是一個實證性的概念，它是對一種客觀的教育資源分配結果或分配狀態的描述，它只是回答不同人之間分配的結果是否有差別或者是否有差距，但并不回答這種分配結果是“好”還是“壞”，也不對這種分配結果是“合理”還是“不合理”進行判斷……而教育公平是用正義原則對教育資源分配過程和分配結果的價值判斷。④顯然，教育公平和教育平等都是指向一個核心問題，即教育資源的分配問題。教育公平包括教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則、差異原則和補償原則。⑤由此可知，遠程教育公平也包括這三種原則：
（一）平等原則
遠程教育資源配置的平等包括權利平等和機會平等。權利平等指的是法律意義上的。《中華人民共和國教育法》規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、等，依法享有平等的受教育機會。”遠程教育資源配置的機會平等指的是人人平等地享有遠程教育機會，是核心也是最重要的，包括入學機會均等、參與教育過程的機會均等、教育結果的機會均等以及教育結果對未來生活前景的影響均等。我國教育不公平主要根源于經濟發展水平的不均衡。與東部沿海發達地區相比，中西部欠發達地區對教育的投入很難滿足龐大的受教育群體的需求，數字鴻溝現象越來越嚴重，而遠程教育為實現教育公平，為處于鴻溝的底層人群提供了受教育的機會，把優質教育資源輻射到廣大農村等欠發達地區，形成覆蓋全國城鄉的開放式教育系統。
（二）差異原則
遠程教育資源配置的差異原則，是指要根據當地教育的多樣性和受教育者的具體情況區別對待，使資源得到最優化的利用。由于地域、經濟條件差異，遠程教育的院校和專業在基礎硬件設施、學生數量、課程層次及各種財政支持方面各不相同。遠程教育硬件基礎設施建設是一項很龐大的工程，國家利用龐大的衛星電視網絡和計算機網絡，使欠發達地區的師生能夠逐步與發達地區的師生共享優質教育資源，提高欠發達地區的教育質量和效益。與此同時，應該注意到各個地區的學習者素質水平的差異是影響遠程教育機會平等的重要原因。與東部發達地區的學習者相比，中西部欠發達地區的學習者的信息素養相對較低，有的還不能掌握基本的計算機和網絡知識以及操作技能，更不用說充分利用網絡上的優質教育資源，而且，對于什么樣的教育資源才算得上優質也是值得商榷的。現階段，那些所謂的優質教育資源來自于經濟和文化相對發達的富裕地區，是這些地區的文化形態，其內容和形式反映的也只是這些區域的特點。遠程教育同樣不能回避這些差異，必須提供多樣化的教育資源，以滿足當地學習者的需要。提供多樣化的遠程教育資源意味著差異和不同，使教育更加具有針對性，最大限度地促進每個學習者的提高，也意味著教育的公平。
（三）補償原則
遠程教育與其他教育形式相區別最大的特點在于其具有補償功能，關注的焦點在于受教育者的社會經濟地位的差異，并對社會經濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上給予補償。補償的功能體現在遠程教育資源向弱勢地區、弱勢學校和弱勢群體傾斜。補償原則應以教育公平為核心主旨，以平等原則和差異原則為參照，建立適當的補償標準，使弱勢群體能夠獲得實際的利益。
教育公平是教育社會學的重要命題，遠程教育是專業設置、教材建設等方面跟不上社會發展的速度。
函授教師大都是普通高教崗位兼任函授教學的，實現教育公平的重要砝碼。筆者試圖通過功能論、沖突論和解釋學三種教育社會學分析范式對遠程教育公平進行探討。通過教育社會學的視角來審視遠程教育，認識到遠程教育是逐步縮小城鄉之間、區域之間、校際之間以及群體之間的教育差距的巨大力量。在肯定遠程教育主導的積極作用的同時，也要認識其中的不足，以促進其健康快速地發展，最大限度地實現教育公平。
注釋：
①教育社會學[M]．北京：北京大學出版社，2003．54.
校外學習中心突破了時間和空間的限制，為社會上所有有求學意愿的人提供了一個平等的求學機會，使得學習對于那些想學而不能學、想學而沒時間學的人不再“可望而不可即”。有利于在社會上制造出一種學習的氛圍，吸引更多的人加入到求知的隊伍中，對于教化人民、改善社會風氣、創造和諧社會都有著非比尋常的意義。
二、遠程教育校外學習中心的優勢與相關學生特點
1．發達地區遠程教育校外學習中心優勢遠程教育的特點之一，如上所述，就是求學者能夠打破時空的限制，選擇自己感興趣的院校和專業，利用網絡隨時隨地接受高等教育。校外學習中心正是為學生打開高等教育之門的“金鑰匙”。同時，由于往往直接隸屬于相關的教育院校，在遠程教育校外學習中心學習能夠使教師與學生通過網絡面對面地交流。在這個過程中，學生能夠得到高等院校一流師資最為真實和直接的指導，讓學生對相關院校和教師產生信任感的同時，也方便教師根據每個學生不同的特點和學習狀況設計個性化的學習進度和教學方案［2］。其次，管理效率的提升也是校外學習中心相比于一般普通高校而言的一個絕對優勢。傳統的教學模式中，教師往往要以一對五十、一對一百的方式進行授課，而當代高等教育體制下教師除了教授學生之外，自己也有相當大的學術壓力，一對一當面交流和溝通的方式不大可行。而校外學習中心由于借助網絡與教師進行溝通，學生可以通過E－mail和BBS等即時通信工具，在不需約時間、不需約地點的便捷方式下迅速地對自己學習過程中的疑惑和問題向教師進行反饋，而教師也能夠在處理完自己的學術研究任務之余，方便快捷地回答學生的問題。2．發達地區遠程教育校外學習中心學生的構成由于遠程教育本身具備的網絡化特點，參與遠程教育校外學習中心的學生一般是平時沒有精力或條件在普通高等院校學習的學生。有些是業已走上工作崗位的“上班族”，在業余時間充實自己，使自己在專業領域的知識更加完備;有些是由于經濟壓力或家庭環境無法進入高等院校進行學習的年輕人，在遠程教育校外學習中心尋求機會，希望能夠讓自己在未來的職業發展中不落下風;也有些求學者本身就有高等院校的學歷，利用業余時間，希望通過遠程教育拓展自己的知識面，學習第二專業，等等。總而言之，校外學習中心的學生來源廣、層次復雜，但大都有著非常強烈的求學動機，在學習態度上也較積極主動。
三、發達地區遠程教育校外學習中心的管理方針
1．校外學習中心制度建設做好發達地區遠程教育校外學習中心的管理，除了依靠學習中心自身的努力發展之外，國家有關部門也從制度建設和法律建設上給予了大力支持。《關于現代遠程教育校外學習中心(點)建設和管理的原則意見》中寫道:“校外學習中心(點)是開展現代遠程教育必不可少的基礎設施。它是傳遞教學內容，實現遠程教學過程的重要保證;是現代遠程教育試點高校提高管理效率，加強對學生支持服務的重要手段;是增進教師與學生、學生與學生之間的人際交流，營造教書育人環境的重要渠道。”文件還進一步闡述了校外學習中心(點)的主要職責，包括:“貫徹執行國家、地方有關現代遠程教育的方針政策;認真執行試點高校現代遠程教育的各項規章制度。”2．校外學習中心教學和管理隊伍建設由于校外學習中心辦學成功的關鍵就是教學和管理，很多學習中心在成立之初就意識到了提供高質量的教學服務，保證學生“學有所得”的重要性，所以打出“以服務為產品”的旗號［3］。正因為遠程教育的教學和管理服務基本上都是通過校外學習中心實現，而校外學習中心又是與學生接觸，為學生提供教學和管理服務的前線，所以學習中心給學生留下的印象和口碑直接影響到遠程教育行業以及相關高等院校的社會形象。
四、發達地區遠程教育校外學習中心學生的管理方針
