發布時間：2023-09-17 15:03:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的食品安全風險防控體系樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：食品安全現代化法 良好操作規范 HACCP
2013年1月，美國FDA了美國食品安全現代化法頒布以來的第批配套法規草案，其中一項法規草案《良好操作規范以及危害分析和基于風險的預防控制措施》將對現行良好操作規范法規進行修訂和升級。新的法規草案在2個基本方面修訂了現行Part 110法規：首先，根據FSMA第103節（a），FDA應出臺有關危害分析和基于風險的預防控制措施的法規的要求，117法規將會增加新的條款來滿足FSMA的規定。其次，將會更新、修訂或澄清現行110法規中的某些要求。117法規將在修訂良好操作規范和融合HACCP理論的基礎上，對美國國內和輸美食品生產企業良好操作規范和食品安全體系做出修訂和升級。
1 美國21 CFR PART 117法規特點
《良好操作規范以及危害分析和基于風險的預防控制措施》（21 CFRPART 117）法規基于最先進的國際上認可的HACCP原則。該法規適用于生產、加工、包裝或儲存食品的美國國內和海外企業。
美國21 CFR PART 117法規主要特點：（1）依據FSMA要求對需要進行注冊的食品企業（特殊情況除外）的危害分析和基于風險的預防控制措施做出新規定：（2）將原有的PART 110法規進行了內容的更新和明確，使之更加現代化，將使GMP符合修訂后的《聯邦食品、藥品和化妝品法》（FD&C）的要求。
21 CFR PART 117法規還進一步解釋說明了“農場”的定義，從而進步明確了針對農場的豁免條款的適用性。通過上述調整和變化，原有的PART110法規的內容得到了增補和更新，并將編號改為PART 117，旨在建立一個食品安全體系，使現代化的、基于科學的和基于風險的預防控制措施貫穿于食品加工過程。
2 PART 117法規S110法規變化比較
2.1 法規組織架構方面
21 CFR PART 117法規草案包括總則、現行良好操作規范、危害分析和基于風險的預防控制措施、對特殊企業和僅從事預包裝食品存儲的企業的特殊要求、可能導致FDA撤銷豁免的情況和程序、必須建立和保持的記錄的要求和預留等7個章節。PART 117法規草案和現行PART 110法規在架構方面的變化如表1所示。
從組織架構上看，117法規將包括現行的110法規，將良好操作規范作為其中的一部分（B部分）。GMP是制定和實施HACCP計劃的基礎，如果企業沒有達到GMP的要求，那么HACCP計劃將無法有效控制關鍵點。117法規將GMP和HACCP結合在起，先講GMP要求，再講HACCP要求，形成對生產加工、包裝或儲存食品企業的強制性要求，實際上也是將HACCP的理念貫穿于食品加工體系的方方面面。
2.2 PART 117法規中良好操作規范部分的變化
PART 117法規的GMP部分有4個重點修訂內容，一是將澄清GMP中避免交叉污染的條款，指出要避免食品交叉污染以及過敏原的交叉接觸：二是將更新和升級110法規的語言；三是刪除某些含有建議的條款，如特殊溫度的要求等；四是修訂防止食品和食品接觸表面污染的條款，指出也要避免食品包裝材料的污染。
另外，FDA正在就其他修訂征求意見，一是是否應對企業員工和管理人員進行強制培訓，包括是否需要要求培訓記錄，二是117法規中某些條款是否應該為強制性要求而不僅是推薦性要求，例如按必要的頻率清洗非食品接觸表面以保護食品和食品接觸表面免受污染的條款，是否應為強制性要求。一般來說，對于豁免實施HACCP的企業以及特殊要求的企業，117法規中GMP部分的條款依然有效。
其中有幾個活動對象方面重要的變化：
（1）術語企業（Facility）：FD&c法第418節（。）（2）中指出，“企業”的定義意味著“一個國內或者國外企業需要按照FD&C法第415節要求進行注冊”，117法規中“企業”的定義將遵從AFD&C的要求。根據117法規的目的，§117.3中“企業”的定義將比常見的意思或者目前§1.227（b）（2）中定義的意思更窄，它僅指那些需要根據FD&C法第415節（及第1不B分H部分）要求完成注冊的企業。
（2）食品包裝材料：目前110法規中大部分要求預防食品和食品接觸表面污染的條款，實際上也應該包括預防食品包裝材料的污染。因為食品包裝材料與食品直接接觸，如果它們被污染，可能會導致食品的污染。FDA將修訂目前110法規中對預防食品和食品接觸表面污染的條款，使其同樣也適用于預防食品包裝材料的污染。
（3）增加交叉接觸的內容：117法規中將出現一個新的術語“交叉接觸”，§117.3中將其定義為食品過敏原無意問進入食品中去。將過敏原無意的引入食品中的行為被稱為“污染”或“交叉污染”，而且這種術語目前仍然在廣泛使用。在最近科學文獻中，考慮到過敏原是食品的正常組成部分，而不是本身就是種污染物，文獻中用“交叉接觸”這個術語表示過敏性蛋白從一種含有食品蛋白的食品中無意的轉移到另種食品中去。鑒于科學文獻從“污染”和“交叉污染”中區分出“交叉接觸”的定義，FDA認為應該使用術語“交叉接觸”來描述過敏原無意中進入食品中的行為，而不是過去的術語“污染”。FDA建議修改目前110法規的若干規定，并在117法規中明確提出交叉接觸的概念。
（4）針對“食品”定義的一致性修訂：目前§110.3中“食品”的定義與FD&C法第201節（f）所定義的一致，包含原材料和配料。FDA將在117法規中保留這個定義。但是目前§110.80（a）的標題和§110. 80中的若干條款都使用“原材料和其他配料”這個描述，與“食品”定義的“原材料和配料”不致，這樣的描述容易引起歧義，誤以為原材料是配料的一種，但實際上并非所有的原材料都是配料。為了保證食品定義的.致性，將對§110.80標題和目前第§110.80所有條款中凡是涉及到原材料和配料的地方，統一為“原材料和配料”這個描述。
2.3 HACCP應用范圍的變化
110法規主要針對生產、加工、包裝或儲存食品的企業的良好操作規范做出具體要求，包括建筑物與設施、設備、生產加工過程控制、缺陷水平等，而117法規中企業除了要符合GMP要求外，還將新增HACCP的要求，實質上擴大了HACCP理念的強制性應用范圍，突破了原先僅在水產品、果汁、低酸罐頭等限定，延伸至需要向美國FDA需要進行注冊的所有食品企業（特殊情況除外），從法規層面大大擴大了HACCP的應用范圍。
食品行業年度工作計劃范文一
在20xx年剛接觸這個行業時,在選擇客戶的問題上走過不少彎路,那是因為對這個行業還不太熟悉,總是選擇一些食品行業,但這些企業往往對標簽的價格是非常注重的.所以今年不要在選一些只看價格,對質量沒要求的客戶.沒有要求的客戶不是好客戶。
20xx年的計劃.
一;對于老客戶，和固定客戶，要經常保持聯系，在有時間有條件的情況下，送一些小禮物或宴請客戶，好穩定與客戶關系。
二;在擁有老客戶的同時還要不斷從各種媒體獲得客戶信息。
三;要有好業績就得加強業務學習，開拓視野，豐富知識，采取多樣化形式，把學業務與交流技能向結合。
四;今年對自己有以下要求
1：每周要增加?個以上的新客戶，還要有?到?個潛在客戶。
2：一周一小結，每月一大結，看看有哪些工作上的失誤，及時改正下次不要再犯。
3：見客戶之前要多了解客戶的狀態和需求，再做好準備工作才有可能不會丟失這個客戶。
4：對客戶不能有隱瞞和欺騙，這樣不會有忠誠的客戶。在有些問題上你和客戶是一直的。
5：要不斷加強業務方面的學習，多看書，上網查閱相關資料，與同行們交流，向他們學習更好的方式方法。
6：對所有客戶的工作態度都要一樣，但不能太低三下氣。給客戶一好印象，為公司樹立更好的形象。
7：客戶遇到問題，不能置之不理一定要盡全力幫助他們解決。要先做人再做生意，讓客戶相信我們的工作實力，才能更好的完成任務。
8：自信是非常重要的。要經常對自己說你是最好的，你是獨一無二的。擁有健康樂觀積極向上的工作態度才能更好的完成任務。
9：和公司其他員工要有良好的溝通，有團隊意識，多交流，多探討，才能不斷增長業務技能。
10：為了今年的銷售任務每月我要努力完成?到?萬元的任務額，為公司創造利潤。
以上就是我這一年的工作計劃，工作中總會有各種各樣的困難，我會向領導請示，向同事探討，共同努力克服。為公司做出自己最大的貢獻。
食品行業年度工作計劃范文二
14年我市的食品安全綜合協調工作要繼續以科學發展觀為指導，以加強綜合協調機構和能力建設為重點，進一步完善食品安全綜合協調機制，建立食品安全風險監測和風險評估體系，牽頭抓好食品安全整頓等重點工作，完善應急體系和信息體系，切實履行食品安全綜合協調職責，推動形成全市食品安全監管工作合力，切實保障人民群眾食品安全。
一、加強綜合協調機構和能力建設，提高食品安全綜合協調水平
(一)加快推進食品安全綜合協調機構改革，完善綜合協調機制
積極爭取市、區政府支持，加快推進區級以下食品安全綜合協調機構改革，建立市、區、街道三級食品安全綜合協調機構，努力向人事部門爭取綜合協調機構編制力量。推動成立各級食品安全委員會和食品安全委員會辦公室，加強對轄區食品安全工作的領導。完善各項食品安全綜合協調工作制度，提高綜合協調工作的科學性、權威性和有效性。
(二)加強培訓，提高綜合協調工作能力
抓好食品安全綜合協調隊伍的培訓工作，重點加強對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規及食品專業知識培訓，不斷提高綜合協調機構工作人員的能力和水平，培養一支優秀的食品安全綜合協調隊伍。
二、建立食品安全風險監測和風險評估體系，增強食品安全風險防范能力
(一)制訂食品安全風險監測和風險評估工作方案
根據衛生部等六部門印發的《食品安全風險監測管理規定(試行)》、《食品安全風險評估管理規定(試行)》、《年國家食品安全風險監測計劃》等規定和省有關食品安全風險監測和評估的要求，結合深圳實際，制訂《深圳市食品安全風險監測和評估管理辦法》和《深圳市食品安全風險監測和評估工作方案(年)》，建立深圳市食品安全風險監測和風險評估體系，開展年食品安全風險監測和風險評估工作，提高食品安全風險預警能力，開展轄區食品安全現狀和風險評估工作，及時發現和消除食品安全隱患苗頭。
(二)加強食品安全風險監測機構和能力建設
落實衛生部《關于進一步加強食品安全監測與評估工作的通知》(衛監督發19號)和省有關食品安全風險監測能力和體系建設的要求，依托現有各級疾病預防控制和醫療救治體系以及各監管部門資源，在本市建立起覆蓋食品生產經營各環節和各區、街道的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風險的監測體系，對已知和潛在的有毒有害物進行檢驗和評價，對有關食品安全風險進行排查、識別、鑒定和評價，為開展風險評估、風險管理及風險交流提供支持。
(三)提高食品安全風險評估能力
以我市食品檢測機構和高等院校為依托，加快培養本市掌握國際食品安全風險評估、風險管理和風險交流方法的高水平專業人員，不斷提高承擔食品安全風險評估工作的能力。
三、突出重點，牽頭推進全市食品安全監管工作
(一)嚴格落實食品安全監管工作責任
根據《食品安全法》等法律法規和市政府機構改革后各部門的職責分工，進一步明確市食品安全委員會各成員單位監管職責，理清監管邊界，避免監管交叉和監管空白，形成全市食品安全工作合力。編制出臺《年深圳市食品安全監管責任白皮書》和《年深圳市食品安全工作總結和年工作要點》，對全市食品安全工作進行總體部署，加強對全市食品安全工作的領導，落實各部門和各區政府的食品安全監管工作責任。
關鍵詞：食品安全；多頭監管；社會責任
中圖分類號：DF5.9
文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0168-02
食品安全一直是各國政府十分重視的，尤其是在全球經濟一體化的今天，一國的食品質量安全也會影響到他國居民的飲食安全。本來素以食品安全楷模著稱的日本，也由于2011年3月福島第一核電站核泄漏事件使得各國民眾對日本食品安全的擔憂日益加劇，許多國家采取了相應措施，對進口日本食品加強監測和檢測，控制放射物質入境風險，澳大利亞、美國、加拿大、新加坡和中國香港已經暫停進口部分日本食品。日本的食品安全受到威脅主要是天災（地震和海嘯）造成的間接結果，而中國近年屢次曝光的食品安全事件人為因素更多，則更讓人擔憂。
2008年的三鹿奶粉事件給食品安全問題敲響了警鐘，在監管部門嚴懲不貸和企業堅決表態之后，2009年國家通過了《中華人民共和國食品安全法》。就在民眾以為可以放下心靈防御的時候，隨之而來的“地溝油”事件和頻繁被報道的“一滴香”、上海華聯等超市的“染色饅頭”、“牛肉膏”等一系列事件使得食品安全再度成為被大家密切關注的重大話題。中國人不僅要問：我們還可以吃什么？我們還能吃什么？有人笑談，國人化學知識的普及都得感謝這些頻發的食品安全事故。無疑，今天中國食品安全令人擔憂的現狀，不僅是因為無良商家的道德淪喪，中國食品安全法律體系的不健全也是很重要的原因。
一、 我國食品安全體系存在的問題
1.食品安全法律法規分散、法律體系內部不協調
目前中國食品安全的法律體系主要由《產品質量法》、《食品安全法》、《標準化法》等部門法，《食品衛生監督程序》、《食品衛生行政處罰辦法》規章為主體，輔之以《傳染病防治法》、《刑法》、《消費者權益保護法》等法律、法規中有關食品安全的相關規定，“兩高”的司法解釋。雖然總體上食品質量安全的法律法規數量不少，但是存在條文分散、分段立法，范圍不明等問題。《食品安全法》頒布以來，我國食品方面的狀況雖有所緩解，但因該法實施時間較短，對食品安全領域的法律效力尚未顯現?？梢哉f，總體上我國食品安全法規體系仍然缺乏協調性。
2.食品安全存在多頭管理、誰也不管的狀態
我國的食品生產經營過程包括生產、流通和餐飲消費等環節，這些環節分別工商、質監藥監或食品監督管理部門負責日常監管。由于法律法規自身存在混亂，使得在監管的實際操作中，出現了因職責交叉模糊而部門相互推諉責任的現象，導致食品安全監管出現誰都能管、誰也不管的監管盲區。
3.食品安全國家標準模糊
縱觀各國頻發的食品安全事故，許多都是因為國家標準缺失或者國家標準模糊。新近發生的 “雀巢嬰幼兒米粉事件”突顯了我國食品安全標準偏低。2011年4月瑞典國家食品局稱，瑞典卡羅林斯卡研究院化驗出雀巢嬰幼兒米粉中含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。隨后，我國疾病預防控制中心表示，該產品檢測出的重金屬，均未超出中國標準。這說明我國的食品安全標準與國際上的標準還有一定的差距。
二、中國的食品安全的風險剖析
中國的食品安全問題可以分為三個層次，三個層次導致的風險也不一樣。第一個層次是食品衛生問題，這很常見的的風險，較易治理。第二個層次為非安全食品，指的是因為現代生產、流通和消費方式導致的一系列食品安全問題或潛在問題。很多現代的生產技術極大地增加了農產品的產出，比如說轉基因食品，但對它導致的長期后果卻沒有充分的認識。第三個層次是有毒食品問題，這在別的國家很少見，至少沒有如此大規模地爆發。三個層次產生的不同風險互相混合、纏繞在一起，組成了一種風險的混合體。
三、借鑒發達國家經驗，完善我國食品安全法律體系
那么，如何具體解決中國食品安全存在的問題，如何借鑒發達國家經驗，有針對性地對三個層次上的風險進行防范呢？
1.食品安全管理應重在預防
2011 年，美國總統奧巴馬簽署了 《FDA 食品安全現代化法》。該法修訂的亮點之一在于授予美國食品和藥物管理局(FDA)以更大的監管權利，加強其對美國本土生產的食品及進口食品的安全監管，監管的重點在于預防，防患于未然。
面對風險，個人的能力顯得如此渺小，社會的安定要求國家采取相應的管制措施，在風險到來之前予以預防。風險預防原則適用于食品安全領域的立法實踐，在歐盟得到了追捧,但在其他國家和地區，多是以風險預防措施或風險預防方法的面貌出現，這些文字上的不同并非偶然。我國在未來食品安全監管和法律體系制度設計時，也應重在食品安全事故的事先預防，而非事后救濟。
2.考慮食品安全單獨立法模式，突出“食品”安全法律保障
世界上大多數國家的食品安全法都是采取單獨立法的模式，即僅在立法中規定食品以及其他與食品緊密相關的事物，采取這種立法模式的國家以日本和歐盟為典型，具有極強的針對性[8]。我國也應當考慮選擇單獨立法模式，將藥品或其他無關產品排除在外，以更好保障關系民生的食品安全。
3.改變多頭監管，明確食品安全的主要監管部門及其主要職責
同志們：
剛才，XX同志通報了2019年省、市食品藥品安全和質量工作目標考核情況;X同志傳達學習了2020年國務院食品安全委員會第二次全體會議和省政府食品安全委員會第一次全體會議精神，通報了全市2019年食品藥品安全和質量提升工作情況;XX就食品安全、質量工作分別作了交流發言，大家分析很到位，困難問題找得準。下面，我就當前全市食品安全和質量提升工作再強調兩點意見：
一、提高認識，客觀看待工作成效和不足
(一)全市食品安全形勢平穩有序。2019年，全市各級各部門認真落實食品安全責任，嚴格履行工作職責，制定完善食品安全相關工作制度，食品安全監管工作進一步得到加強;強化應急管理和風險排查，加強應急處置，沒有發生公共食品安全事件，食品安全事故應急處置能力得到進一步提升;組織開展“校園食品安全守護行動”“X放心消費”、“非洲豬瘟防控”等食品安全專項整治行動，食品安全市場秩序進一步好轉;食品安全抽檢和風險監測任務圓滿完成，合格率和安全指數逐年提升?？傮w上來看，2019年全市食品安全形勢平穩有序，人民群眾飲食消費總體向好。
(二)全市質量提升工作穩中向好。2019年，全市上下深入推進實施品牌和質量強市戰略，全面加強質量管理，不斷夯實質量基礎，質量提升工作卓有成效。
一是工作機制更加完善。市、縣(市)政府和各質量相關部門在新一輪黨政機構改革中，進一步調整充實了質量工作領導機構，落實目標責任管理，完善年初安排部署、半年聯席研討、年度綜合考核工作機制，形成了政府主導、部門主抓、企業主體、上下聯動的工作格局。質量強市工作領導小組各成員單位發揮職能作用，強化協同配合，建立健全橫向對接、信息共享、共管共治、激勵考核、宣傳通報等制度，常態化、制度化的質量工作機制基本形成。
二是質量提升有效推進。深入開展各行業(領域)質量提升行動，全市產品質量、工程質量和服務質量穩定提升，重要工業產品質量進一步提高，食品藥品質量持續向好，農產品質量保持穩定，工程質量監管不斷加強，公共服務質量明顯改善。
三是品牌效應逐步顯現。圍繞市四大重點產業，協同配合，精準發力，重點選擇具有行業領軍、區域影響、核心競爭的優勢企業進行重點培育，形成了以高新技術產業為龍頭，以支柱產業、傳統優勢產業為主體的名牌培育體系，企業自主創新和競爭力明顯增強。
四是質量安全穩定向好。以工業產品、農產品、食品藥品、特種設備等為重點，持續深化綜合整治和專項打擊，集中整治一批重點產品、重點行業，依法查處一批質量違法行為，始終保持質量安全監管高壓態勢，切實維護人民群眾生命健康安全和市場秩序繁榮穩定，全市未發生行業性、區域性、系統性重大質量安全事件。
同志們，成績來之不易，經驗彌足珍貴。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市食品安全、預防野生菌中毒和質量提升等方面工作同新形勢新任務要求，同全市人民群眾追求美好幸福生活品質的期盼，還有不小的差距和諸多薄弱環節。
在食品安全方面：
一是食品安全領域風險隱患等級較高。全市食品生產經營分布點多、面廣、線長，食品產業發展“散、小、弱、亂”問題突出，食品安全風險隱患廣泛存在于生產、加工、流通、銷售、消費等各個環節，監管難度大;基層力量薄弱，執法裝備不足，檢驗檢測能力低，食品安全還存有監管盲區和空白點。
二是預防食物中毒形勢嚴峻。我市農村人口較多，群眾居住分散，飲食習慣多樣，因食用野生菌、吊漿粑等家庭食物中毒事件每年都有發生。2019年，全市發生家庭誤食有毒野生菌中毒事件X起，共X人中毒，其中X人死亡，在省對我市的考核中被扣了X分，說明我們防控食物中毒工作還存在漏洞和短板，宣傳有盲點、有死角，責任還沒有完全壓實。
三是城鄉居民對食品安全的滿意度低。省政府食品安全辦通報的2019年全省城鄉居民滿意度調查結果中，我市除西疇縣外，其余縣(市)城鄉居民對食品安全的滿意度得分都在80分以下，城鎮居民滿意度在全省排名倒數第二，農村居民滿意度在全省排名順數第八，整體排名靠后。
四是基層食品安全監管力量薄弱。目前全市基層食品安全監管人員緊缺，隊伍老化，業務能力亟待提高，難以承擔食品安全監管責任。
在質量提升方面：
一是質量發展意識不強。部分企業質量主體意識不高，創新能力不足，技術基礎薄弱，生產工藝和技術裝備落后，質量控制和持續改進能力不強;少數企業缺乏工匠精神，質量品牌創建意識不強，社會公眾對產品質量、工程質量特別是服務質量的滿意度不高。
二是質量品牌建設培育不足。品牌建設和培育工作滯后，中低端產品比重大;自主品牌、知名品牌標準低、數量少、實力弱，目前全市還沒有能拉動經濟明顯增長的品牌，特別是以三七為特色的優勢資源品牌建設推進緩慢;多數企業缺乏專業人才和技術支撐，現有品牌知名度低，標準引領、品牌帶動效果不明顯。
三是質量提升基礎薄弱。縣(市)質量安全監管呈現人手緊缺、能力不足、手段滯后等問題，標準、計量、認證認可、知識產權等質量工具運用效率不高;各類檢驗檢測機構規模小、布局散、裝備落后，日常巡查、監督抽查、風險預警等投入不足、響應遲緩;中小企業執行產品標準水平較低，質檢、標準、品牌等專業技術人員配備不足。四是質量監管服務機制有待完善。部門協作機制不夠健全，區域聯動機制尚未形成，質量事故報告、質量責任追究等制度有待改進，分級管理、聯合防控、應急處置能力需進一步提升。
二、突出重點，全力抓好各項工作任務落實
(一)提高政治站位，切實增強做好食品安全和質量提升工作的使命感和責任感
一要切實深化思想認識。各級黨政領導干部要勇于擔當、主動作為，切實做到謀發展必須謀安全，管行業必須管安全，保民生必須保安全。要堅持最嚴謹的標準，強化最嚴格的監管，執行最嚴厲的處罰，落實最嚴肅的問責，零容忍、出手快、下重拳，嚴厲懲治食品藥品領域違法犯罪行為。要不斷增強質量提升工作的責任意識，定期研究和解決工作中的重大問題，有步驟、有重點、有組織地推進各領域的質量提升行動。
二要層層抓好責任分解。市政府食品安全辦要加強與省政府食品安全辦的溝通對接，及時制定和組織簽訂全市2020年食品安全工作目標責任書。要圍繞省、市食品安全工作目標任務，抓好抓實日常監督檢查和年度考核評議工作，做到及時發現問題、解決問題和匯報反饋情況，確保食品安全責任抓早、抓小、抓好、抓實。
各級各相關部門要認真對照《文山市黨政領導干部食品安全責任清單及任務分解方案》要求，認真抓好工作任務的落實，堅決捍衛全市人民群眾舌尖上的安全。質量強市辦要對照今年確定的8個方面的重點工作，盡快拿出落實方案，將工作任務分解到位，落細抓實。
發改、工信、商務、住建、市場監管、農業農村、文化旅游等主要牽頭部門，要按照“一業一案”的要求，聚焦產品、工程、服務三大質量，列出“任務書”、排出“時間表”、劃定“路線圖”，進一步完善牽頭行業、領域質量提升行動方案的總體設計，組織開展特色農產品等X個重點領域(特色農產品、食品藥品、消費品、裝備制造、原材料、建設工程、生活業、生產業)質量提升行動。
(二)突出七個重點，全力抓好食品安全各項工作
一要突出抓好學校食品安全。目前，校園周邊大部分是流動小攤點，而且學校食堂學生就餐人數多，安全隱患大，是最容易出現食品安全事故的區域。近期市政府食品安全辦已高溫季節學校食品安全預警，各縣(市)要按照今天會議要求，認真開展校園食品安全守護行動，督促學校健全校園(幼兒園)食品安全管理制度，嚴防嚴控學校(幼兒園)食品安全風險，落實學校食品安全校長(園長)負責制，加強日常管理，推進學校食堂“明廚亮灶”和“六T”全覆蓋，全力確保學生在校飲食安全。
二要大力推進“互聯網+食品安全”監管。結合全省“一部手機游X”總體部署，全力推進餐飲服務單位“明廚亮灶”工作，鼓勵餐飲單位采用“互聯網+明廚亮灶”，落實網絡訂餐平臺責任保證線上線下餐飲同標同質。
三要重點抓好食物中毒防控工作。夏秋是食用野生菌和吊漿粑等中毒事件頻發高發期，全市每年都開展了大量的宣傳教育活動，但野生菌中毒事件仍屢屢發生，這其中既有宣傳教育不到位的問題，也有群眾飲食習慣的問題。各級各部門要從宣傳教育入手，嚴格按照市食安委的安排部署，提前謀劃和做好食物中毒防控工作，以預防食用野生菌、吊漿粑、草烏、附子中毒為重點，讓食品安全知識宣傳進學校、進市場、進餐館、進社區、進農村、進家庭、進工地，確保宣傳工作無盲區、無死角，讓食品安全知識家喻戶曉。
各縣(市)政府要切實履行對本地區食品安全負總責的態度要求，統籌抓好防控和應急處置工作，及早部署、及早安排、及早防范，嚴禁學校食堂、集體食堂、婚喪宴請、大型會議、農村宴席等群體用餐單位加工、出售、食用野生菌，全力防范公共群體性食物中毒事件發生。
各級財政部門要為食品抽檢監測、食品安全知識宣傳、食物中毒防控和應急演練等工作提供經費保障。各級衛生健康部門要繼續加強對農村醫務人員培訓，加大應急救治物資裝備儲備，積極開通“綠色通道”，全面提升食物中毒救治能力，確保中毒病人能夠得到及時有效救治。各級市場監管部門要加大市場特別是農村集貿市場的巡查檢查力度，維護健康的野生菌市場秩序。
四要扎實開展食品安全專項治理。聚焦大米、面粉、食用油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、茶葉等大宗食品及地方特色食品，深入開展“瘦肉精”、農藥獸藥殘留以及水產品和生鮮乳品添加違禁物質等農產品質量安全專項整治行動，集中開展校園食品、山寨食品、網絡配餐、白酒生產經營等領域食品安全專項治理行動，深入實施保健食品行業專項整治行動，加強糧食質量安全檢驗監測和監督檢查，強化進口食品安全監管。
五要嚴厲打擊食品安全領域違法犯罪活動。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，以農村地區、城鄉結合部為重點，全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒偽劣食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。特別是當前隨著城區對食品犯罪打擊力度加大，大部分“三無”食品大量流入農村地區，農村集貿市場食品安全問題日漸增多。下一步，各級市場監管部門要加大對農村各類集貿市場食品安全監管力度，對農村集貿市場各類食品安全問題要從嚴從重處理。同時，近年來保健品、化裝品行業投訴大量增加，要嚴厲查處各種非法銷售行為，曝光典型案件，堅決做到發現一起、嚴懲一起、曝光一起，提高違法犯罪成本。
六要統籌抓好疫情防控與食品安全工作。疫情防控和復工復產期間，各級各部門要始終繃緊食品安全這根弦，切實加大監管力度，強化監督檢查，深入推行“紅黑名單”管理制度，對違法犯罪行為“零容忍”，倒逼生產經營者全面落實食品安全主體責任，從源頭上把好食品安全關。
七要推動食品安全社會齊抓共管。充分發揮行業協會和新興媒體作用，全面落實有獎舉報制度，暢通“12315”等投訴舉報渠道，推廣西疇縣經驗做法，大力開展預防野生菌、吊漿粑中毒等食品安全知識宣傳教育，多渠道多形式提高群眾食品安全防范意識，不斷提高群眾對食品安全的知曉度、支持度和滿意度。
(三)落實七項任務，全力推動全市質量提升行動
一要圍繞重點產業發展抓提升。一是推動傳統產業轉型升級。圍繞礦業、建材、制藥等傳統產業，深入實施創新驅動、技術改造和管理創新，推動傳統產業節能降耗、提質增效，加快新舊動能轉換，發揮傳統優勢產業支撐和帶動作用。二是推動重點產業技術創新。圍繞省“三張牌”和市四大重點產業發展目標，加快構建產業技術創新平臺，組織實施重大技術科技攻關，推進清潔生產、節能降耗、低碳循環等生態產業發展。三是提升質量技術服務水平。持續深化“放管服”改革，加強質量風險監測、預警、管控措施，繼續完善惠企服務制度，強化標準化、計量、檢驗檢測、認證認可、知識產權等技術幫扶，促進企業提檔升級。
二要突出重點行業領域抓提升。
一是開展特色農產品質量提升行動。圍繞打造“綠色食品牌”和農產品綠色有機化發展定位，實施農業標準化生產和良好農業規范，健全農產品質量標準體系、安全檢測體系和全程可追溯體系，完善農產品質量安全監測和風險預警管理，著力提升重點產業、重點產品供給質量。
狠抓綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”認證和證后監管工作，推動以三七為重點的中藥材等六個“100工程”示范園建設，開展 “10大名品”、“10強企業”和“10佳創新企業”評選活動，促進高原特色農業轉型升級，打造特色農產品自主品牌。
二是開展食品藥品質量提升行動。全面落實“四個最嚴”要求，繼續完善食品藥品安全監管體制，推動落實食品藥品安全黨政同責，推行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管，切實增強統一性、專業性、權威性。加強保健食品和化妝品標準備案管理，推進特色食品、民俗食品等產品安全性評價和地方標準制修訂工作。
深化食品、藥品生產經營許可制度改革，全面推行食品藥品風險管理，完善食品藥品、醫療器械生產經營風險分級管理，提升管理規范、技術規程等級。繼續實施餐飲業質量安全3年提升工程，深入開展餐飲服務量化分級提檔工作和“明廚亮灶”建設，推進實施農村食品統一配送和“農村便民藥柜”設置工作。嚴格食品生產加工小作坊和食品攤販監督，全面加強食品小作坊、小餐飲、小食雜店等食品攤販綜合治理，嚴厲打擊制售有毒有害食品行為。
三是開展消費品質量提升行動。深入實施“增品種、提品質、創品牌”專項行動，推動消費品工業企業圍繞產業發展和市場需求轉方式、調結構、促升級，提升消費品工業發展質量和效益。順應新一輪科技革命和消費升級趨勢，積極開展個性化定制、柔性化生產，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求。
四是開展制造業質量提升行動。持續推進裝備制造企業智能化改造，組織實施質量技術攻關，增強企業研發創新和系統集成能力，提升產品質量的一致性和穩定性。
五是開展原材料質量提升行動。堅持以有色金屬行業轉型升級為主線，以水電鋁材一體化和水電硅材加工一體化為龍頭，大力發展鋁板帶箔產業鏈、鋁鑄造產業鏈和鋁型材、鋁線材產業鏈，推動發展有色金屬下游深加工產品。
六是開展工程質量提升行動。嚴格執行工程質量“兩書一牌”等制度，推進工程質量管理標準化和工程實體質量控制標準化，全面提升工程質量安全水平。
七是開展生活業質量提升行動。重點聚焦健康養老、家政、餐飲、住宿、商貿物流等行業，著力推進生活業向品質化、精細化、便利化、品牌化發展。
三要落實企業主體責任抓提升。嚴格關鍵環節質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測，嚴格實施企業崗位質量規范與質量考核，切實加強全員、全過程、全方位質量管理。堅持把技術創新作為質量提升的重要途徑，引導企業加大產品研發投入力度，促進企業產品更新和結構升級。建立企業質量首負責任、缺陷產品強制召回、工程質量終身負責以及服務質量公開承諾等制度。
四要加強品牌培育建設抓提升。進一步增強精品意識、名牌意識，從質量、環境、安全“三標”和地理標識、商標注冊等加強品牌建設，著力推動實施品牌提升行動。組織開展政府質量獎、中華老字號、“三品一標”認證、地理標志保護產品、知名品牌示范區、魯班獎、大禹獎、A級景區等各類質量品牌創建活動，打造一批附加值高、競爭力強、前景廣闊的知名品牌和質量標桿。
五要創新質量監督管理抓提升。深化監管制度改革，嚴格市場準入，堅持從源頭上把好質量關，特別是涉及產品質量、工程質量、環境質量、服務質量的各行業主管部門，要進一步完善全過程、可追溯質量監管體系，落實產品原產地可追溯和質量標識制度。
加大事關群眾健康安全的食品藥品、農產品和重點消費品等質量安全監管，加強重點生產資料、重要消費品、重點建設工程、礦產生產、特種設備、污染物排放風險監測和進出口商品檢驗檢疫。全面推行“雙隨機、一公開”，讓守法誠信經營、追求高質量的企業有動力。要規范企業信用信息公開，完善質量信息披露機制，實施質量“黑名單”制度，建立失信企業聯合懲戒和質量倒逼機制，營造老百姓滿意、消費者放心、企業誠信經營的質量安全環境。
六要強化政策支持抓提升。在科研、信貸、技改、政府采購等方面加大對名優企業、名牌產品的政策支持和資金扶持，促進優勢企業和知名品牌發展壯大，推動企業質量創新能力建設。要重視加強質量人才隊伍建設，注重高層次質量管理人才培養。
入；進一步完善監督檢查工作機制，強化日常監管；加強安全預警體系和食品安全應急能力建設，提高食品安全事故防控工作水平。
2009年食品安全監督管理工作主要包括四方面的內容：
首先，源頭治理上，要嚴格審評審批，把好市場準入關。
審評審批工作是從源頭上確保產品安全、引導產業健康發展、規范市場秩序的重要環節。2009年在原有工作基礎上，國家食品藥品監督管理局將根據發展變化的形勢和人民群眾的需求，認真分析審評審批工作現狀，總結和借鑒先進經驗，加快審評審批改革，逐步實現“三個提高”，即：嚴格準入制度，提高準入門檻；完善審批機制，提高審評水平；推進政務公開、提高審評效率，確保真正安全有效的產品進入市場，確保真正有資質、有條件的企業進入市場。
其次，在市場環節，要加大監管力度，規范市場秩序。
通過加大監督檢查力度，創新監管方式等加強日常監管；聯合有關部門有針對性地選擇高風險領域和品種進行專項整治、建立保健食品、化妝品稽查監管制度，開展抽查檢驗工作；針對非藥類產品違法添加藥物、違法宣傳嚴重的情況，適時開展全國整治非藥品冒充藥品專項行動，分類整治“食品、消毒產品、保健食品、化妝品、保健用品、無文號產品”6類非藥品產品，嚴厲打擊非藥品冒充藥品的違法行為，肅清市場環境，維護人民群眾根本利益。
再次，在預警防范上，要加強監測預警，防范重大事故。
——不斷加強、改進和完善食品安全監測和預警體系，科學擬定預警分析方案，準確評估預測結果，及時預警信息；
——結合風險評估，對餐飲單位實施分級、分類管理，突出重點，加強高危環節的風險控制；
——提高應急處置能力，對消費環節食品安全事故應急預案進行全面修訂與完善，建立健全應急工作機制，提高應急處置能力，完善餐飲業、食堂等消費環節的重大食品衛生和食源性疾病事件調查的報告和處理機制。
最后，技術保障上，要強化技術支撐，提高監管效能。
關鍵詞：食品安全監控體系；監管機構；法律體系；檢驗檢測體系；信息系統；
作者簡介：闞建全，教授，主要研究方向為食品安全與質量控制、食品化學與營養學。E-mail：ganjq1965@163.com；鄭炯，講師，博士，主要研究方向為食品安全與質量控制。
1引言
食品安全是關系國計民生的頭等大事[1]?！疤K丹紅”、“地溝油”、“福喜過期肉”等食品安全事件頻發，給人們的生命健康帶來了嚴重的影響。伴隨著經濟全球化的腳步，食品安全問題也成為了世界性問題。
治理食品安全問題，僅靠行業自律和市場自身的調節難以達到目標，這需要政府的有效監控。食品安全監控體系[2]一般包括監管部門綜合協調體系、法規標準體系、風險評估體系、檢驗檢測體系、過程控制體系、應急管理體系、科技支撐體系、食品安全誠信體系、食品安全信息平臺體系等。目前，歐美國家已建立起比較完善的食品安全監控體系，從而保證了政府高效的監管力度。
本文主要總結了美國和歐盟的監管機構和法律體系，同時分析了美國的食品安全信息系統和懲罰措施，歐盟的食品安全追溯體系和召回制度、風險分析和預警機制。研究歐美國家的食品安全監控體系的特點，對加強中國食品安全監控體系的建設具有重要的借鑒作用。
2美國食品安全監控體系的特點分析
2.1監管機構
美國的食品監控由總統食品安全工作小組統籌各部門負責[3]，其中最主要的有隸屬于美國衛生及公共服務部(HHS)的食品與藥品監督管理局(FDA)和疾病控制和預防中心(CDC)，隸屬于美國農業部(USDA)的食品安全檢驗局(FSIS)和動植物檢驗局(APHIS)，以及環境保護署(EPA)[4，5，6，7，8]。FDA主要負責對美國州際貿易及進口的食品、藥品、疫苗、生物醫藥制劑、醫學設備、獸藥和化妝品等進行監督管理[9]；CDC旨在通過預防與控制疾病來提高人類健康及生活質量[10]；FSIS主要負責保證美國國內生產和進口消費的肉類、家禽及加工蛋制品安全、健康，正確標示、包裝[11]。FSIS和FDA共同監管食品召回制度[12，13，14]。APHIS與食品安全相關的職能包括規范基因工程生物、監督和處理外來物種入侵、外來動植物疫病傳入、野生動物及家畜疾病監控等，從而保護公共健康[15]。聯邦環境保護署(EPA)負責對農作物農藥使用的規范[16]。
各監管部門分工明確、無縫對接是美國食品安全監控體系的主要特點。從橫向角度看，美國聯邦機構的職能和權力分工明確詳細，品種管理為主、分段管理為輔，從根本上解決了各職能部門推諉監管責任的問題；縱向來看，美國的垂直管理，排除了地方保護主義和腐敗。美國各聯邦機構之間互派常駐官員，長期合作，各州政府的有關部門與各聯邦政府機構相互協作[17]，做到無縫對接。
2.2法律體系
美國食品安全監管法律體系分為三層[18]：最高層為美國國會制定的聯邦法律，為食品安全管理提供基本原則和框架，《食品安全現代化法案》構成美國食品安全法律的核心[19]；第二層是規范具體某類食品的技術法規，是聯邦和各州政府制定各種食品安全政策的基礎，如《禽產品檢驗法》、《蛋類產品檢驗法》、《嬰兒食品法》等；第三層是自愿性標準，由美國國家標準學會認可的行業協會、標準化技術委員會和有關部門制定，由行業、企業自愿采納執行。但隨著標準化在食品安全等領域的作用不斷提高，聯邦政府在技術法規中采用或引用自愿性標準的情況越來越多，目前自愿性標準已成為美國聯邦技術法規中的重要組成部分[20]。
盡管美國食品安全監管法律體系已經比較完善，但是美國從未停止對食品安全方面法律的更新，不斷制定新的法律法規、條例及修正案。2011年頒布的《食品安全現代化法案》(FSMA)擴大了FDA的權力和職責，強調政府要加強監管食品生產設備[21，22]。美國FDA在2013年10月了動物飼料安全管理規定，主要目的是預防動物飼料造成的食源性疾病安全問題[23]。美國的食品安全法規被公認為是最為完備的法規體系，原因在于其法規的制定是以危險性分析和科學性為基礎，并擁有預防性措施[24]。
2.3食品安全信息系統
美國政府強調食品安全制度建設和食品安全管理的公開透明性，各種法令和行政命令都有一套程序以保證各種規章是在公開、透明和互動的方式下制定的[25]，必要時管理過程也可以公開。通過建立有效的食品安全信息系統，定時食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯網上管理機構的議案等[26]，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。同時，政府還提供平臺讓消費者參與食品安全管理。
美國十分重視在食品安全監管過程中的信息公開與公眾的知情權，強調保持在決策過程中的透明度。政府層面，允許國內外的任何個人和單位獲得政府決策依據的信息，并進行評議[27]；消費者層面，提供完善的食物安全信息服務，定期舉行活動，供市民檢索和提供建議。
2.4懲罰措施
根據美國農業部的調查，美國每年大約都會扔掉價值910億美元的食物，其中很大一部分是由于過了保質期[28]。美國法律規定，無論金額大小，只要制假、售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元[29，30]。所以，無論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險。2013年1月4日，美國FDA《農產品安全標準條例》和《食品預防控制措施條例》草案[31]，把對食品安全的監管起點推進到田間和生產商。據美聯社報道，該新規付諸實施，食品行業廠商每年可能需要多花費5億美元，同時將減少約3000例左右食品疾病致死案例以及約兩百萬個致病病例[32]。
懲罰性賠償制度是美國維護食品安全的一把利劍，美國對食品安全違法行為的懲罰力度大，違法成本高，對食品企業形成有力的威懾，逆向激勵食品企業遵守食品質量安全規定。
3歐盟食品安全監控體系的特點分析
3.1監管機構
歐盟建立了相對統一的食品安全監管機構，負責食品安全的機構包括：歐盟理事會、歐盟委員會和歐洲食品安全局(EFSA)[33，34，35]。歐盟理事會負責制定食品安全基本政策，發表“食品安全白皮書”，制定食品安全相關法律法規[36]。歐盟委員會在科學研究的基礎上提供立法建議和議案，經由歐盟理事會與歐洲議會決策，形成有關食品安全監管的相關法律以及技術性法規[37]。EFSA的主要職能是風險評估和風險交流[38]，是獨立的法律實體，不具備制定規章制度的權限，食品的風險管理的決策權屬于歐盟委員會等權力機構。EFSA依據獨立性、科學性、透明性和應答性原則[39]，為歐盟建立法規規章提供科學建議、技術支持[40]。歐盟理事會有關食品安全質量管理的標準和指令，各成員國政府按照該標準和指令，要求各國農林食品部門進行和實施。
在EFSA的監督和指導下，歐盟成員國對原有的食品安全監督管理體制進行了調整[41]，采取了集中的模式進行監管，避免了政出多門、職能重疊、出現空白地帶以及監管混亂等食品安全監管的弊端，將所有的監管活動統一到一個獨立的食品安全機構進行管理，能徹底地解決監管部門條塊分割與不協調的問題，這種監控模式能夠調動一切資源保護消費者的食品安全。
3.2法律體系
歐盟食品安全方面的法律主要分為兩個層次：一是以食品安全基本法及后續補充發展為代表的食品安全領域的原則性規定；二是在以上法規確立的原則指導下形成的一些具體的措施和要求。對于具體要求的立法，歐盟有兩種途徑：普遍性立法，針對所有的食品的一般方面(如添加劑、標簽等)；專項性立法，專門針對某些產品(如食糖、果汁等)[42]。《食品安全白皮書》將現行各類法規、法律和標準加以體系化，后又提出了“從農田到餐桌”的全程控制理論[8]，是歐盟各成員國制定食品安全管理措施以及建立歐洲食品安全管理機構的核心[18，43]，將現行各類法規、法律和標準加以體系化。后又提出了“從農田到餐桌”的全程控制理論[8]。2002年1月頒布的歐盟第178/2002號法規對歐盟食品安全法律制度進行了大力改革，確立了風險評估、保障消費者權益、預警和透明四大原則，以達到維護人類的生命與健康、保護消費者權益、促使食品自由流通的目標[40]，奠定了歐盟食品安全法律制度的基礎，具有食品安全基本法的地位[16]。
歐盟的食品安全法律體系內容涵蓋了“從農田到餐桌”整個食品供應鏈條，包括農業生產和工業加工等方面的食品生產所有環節，是一套較為完善的食品安全法律法規體系。歐盟現有食品安全方面的法律20多部[18]，各成員國在歐盟食品安全的法律框架下，針對自己的實際情況，再修(制)訂了各自的法律制度，完善本國的食品安全法律體系。
3.3食品追溯體系和召回制度
歐盟第178/2002號決議規定[44]：“在食品的加工、生產和流通的各個階段均應建立起追溯制度”。該制度對各個階段的主體作了規定，以保證能夠“從農田到餐桌”的各個環節進行追溯檢查產品，一旦發生不可預測的不良影響，便將產品撤出市場[45]。如食品生產者應對食品原料做好充分記錄，食品銷售者應對食品流向做出記錄，以確保一旦食品安全出現問題，可以及時查找到原因和出現問題的環節，從市場上追回不合格食品，以防止對消費者健康造成損害。此外，歐盟在2002年公布的歐盟第178/2002號法規第19條對食品經營者的召回責任作了明確細致的規定，當食品存在可能危害消費者健康和安全的缺陷時就應對問題產品進行召回，并采取更換、賠償等積極補救措施。食品召回制度是對消費者人身健康和安全為第一目標和原則的保障，安全原則是食品召回的基本原則。
歐盟的食品追溯和食品召回制度經過較長時間的積累和發展，已經形成了一套比較完整的體系，一旦發生食品安全事故，可以通過食品追溯體系迅速發現出問題的原因，及時糾正錯誤，必要時對食品進行召回，從而將危害降到最低。
3.4風險分析和預警機制
歐盟全面整合了食品安全政策和立法，將所有的食品安全政策和法律建立在風險分析的基礎上。對每一個食品安全問題及風險因素，都要進行風險評估、風險管理、風險交流三個步驟，其中風險評估和風險交流由獨立的歐洲食品安全局承擔[46]。自歐盟第178/2002號法規后，預警機制已成為歐盟食品安全領域的一條重要原則和風險管理的重要措施。歐盟通過采取預警機制為基礎的措施，將全面評估所需的科學證據的研究責任轉移給生產者、制造商、進口商等。因此，預警機制可以加速新技術的發展，而且使生產者等各方必須加強風險數據相關的科學研究。
歐盟將風險評估和風險管理職能分屬不同部門，使得食品安全得到更加科學有效地監管[47]。同時預警機制使生產者等各方加強了科學研究，但是，如果預警機制被濫用，貿易各方抓住食品潛在風險問題而武斷輕率地采取措施，就有可能成為一種歧視性的貿易技術壁壘措施。
4歐美國家食品安全監控體系對我國的啟示
我國目前的食品安全監管體系較歐美發達國家而言起步較緩，食品安全監控體系不健全，造成我國食品安全問題屢禁不止。雖然《食品安全法》明確規定了各部門的監管職責，但分階段的監管模式，使各監管部門在機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題，與發達國家的食品安全監管效率還存在較大的差距。因此，歐美等發達國家的食品安全監管的先進理念和成功實踐都可為我國食品安全監控體系的構建提供可借鑒的經驗。
4.1建立協調統一的食品安全監管機構
《食品安全法》頒布實施后，我國正式確立的食品安全監管體制為國務院食品安全委員會統一協調，由國務院、各級地方人民政府、食品行業協會、社會團體、基層群眾性自治組織、新聞媒體等組成的復合型、立體化監管體系，形成了“分段監管為主，品種監管為輔”的格局[48]，但這種模式由于政出多門，易出現職能重疊、推諉扯皮、監管空白地帶及監管混亂等弊端。
歐美國家采取集中的食品安全監管模式，各部門職責明確，實現無縫對接。我國可借鑒其經驗，在多部門監管的框架下，樹立精簡的核心理念，嘗試在分段監管下的革新。在不改變多部門監管模式的前提下，通過精簡機構進一步提高監管效率，這種新的監管模式的有效嘗試，既是對我國固有監管模式的選擇性合理繼承，也是對先進國家監管模式精華的有效吸收。2013年的國務院機構改革方案中，為加強食品藥品監督管理，組建了國家食品藥品監督管理總局。可以看出，這是對分段革新的有效嘗試，這種嘗試兼并了獨立監管與多部門監管模式的精華，既可以改變獨立監管容易造成的缺位現象，又可以改變多部門監管造成的職能重復，互相推諉現象。
4.2健全系統完善的食品安全法律體系
中國食品安全立法采用的是部門立法模式。2009年《食品安全法》的頒布實施，正式確立了我國食品立法的根本大法，截至目前，食品及食品原料相關法律已愈百部，但仍有許多食品安全問題存在。食品安全立法與國際接軌程度不夠，導致與發達國家貿易出現“綠色壁壘”。
因此，我國應積極借鑒歐美等發達國家的經驗，努力建立覆蓋食品鏈各環節的法律法規來完善食品安全法律體系，為食品安全監管提供法律依據。具體而言，首先我國食品安全立法管理也應從控制源頭開始，強調“從農田到餐桌”整個食物鏈綜合管理的系統性和協調性，建立食品市場準入制度和食品可追溯制度；其次完善食品安全風險監測評估和突發食品安全事件應急處置的行政法規和制度；再次加強食品安全行政執法與司法的銜接，完善食品召回和問責機制等相關配套規定，提高食品安全誠信；最后加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。提高違法成本，使不法分子不敢輕易地鋌而走險。
4.3構建整合歸一的檢驗檢測體系
檢測技術是評價國家食品安全水平的關鍵基礎之一。為此，各國都把設置檢測機構、應用先進檢測方法、建立和提高分析質量保證體系以及培養人才放在優先地位。目前我國已初步形成了具有一定規模的食品檢驗體系，主要分布在農業、質檢、工商、食藥等部門，大、中型食品生產企業也具備一定的檢測能力。但我國食品檢驗能力相對不足，以致在一定程度上嚴重地影響了我國食品安全監管。這些問題主要表現為：檢測方法的覆蓋面不夠；技術短缺和重復并存；高精尖設備、標準參考物質、技術水平及儲備不足以及缺乏快速檢測的方法和儀器。
統一高效是歐美等國家食品安全檢驗檢測的顯著特征之一。我國也應按照“提高現有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現資源共享”的原則[2]，建立一個食品檢驗檢測機構網絡，加強各部門間的溝通和協調，實現檢測資源和檢測信息的共享，避免不必要重復檢測。同時規范檢驗檢測機構的資質評價制度，加強對檢驗檢測機構工作人員的管理。充分考慮檢測技術機構的健康發展，考慮專業特點和食品產業的區域分布，尊重高技術服務業技術密集、資金密集的特點，使不同層次檢測機構在技術領域和專業技術能力互相補充，最大限度發揮檢測機構對食品安全的支撐作用。
4.4加快公開透明的信息體系建設
中國的食品安全監控體系與歐美國家相比透明度較低，主要原因有三個方面，第一，政府部門分段監管，部門間信息共享協調機制不完善，導致食品安全信息公布不對稱。第二，食品安全信息渠道主要是政府、廠商自行、第三方和媒體，因此消費者缺乏權威而正確的食品安全知識獲取平臺[49]。第三，消費者獲取食品安全信息主要通過是電視、報紙、專業雜志等，而缺乏網絡的利用，網絡平臺數據更新緩慢甚至不更新也導致了消費者很少通過網絡了解食品安全信息。
我國應借鑒歐美發達國家的經驗，從信息管理機制研究出發，加快公開透明的信息體系建設。“十二五”規劃提出，根據國家重大信息化工程建設規劃的統一部署，建立功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的國家食品安全信息平臺[2，50]，從而避免低水平重復和各自執法浪費資源；整合信息平臺，由一個部門對信息進行科學分析后統一，引導消費者對食品安全信息的有效利用。設立公眾參與的組織，利用網絡平臺的優勢，實現消費者對信息的反饋和交流，幫助政府和相關企事業單位做出科學的決策，增強公眾參與食品安全監管的能力。
按照會議安排，我就2016年全州食品流通環節食品安全監管工作作簡要總結，并對2017年全州食品流通環節監管工作提出要求及建議：
一、依法履職，落實責任，2016年食品流通監管工作取得新成效
2016年，全州食品流通安全監管工作圍繞“十三五”規劃認真開展，全面落實“四個最嚴”要求，堅持問題導向，堅持依法治理，強化主體責任和日常監管責任，統籌兼顧、重點突破，有效提升流通環節食品安全監管效能和水平。截止2016年11月，我州持有效許可證的食品銷售者為x戶，檢查食品經營者x戶次（其中農村地區x戶次），檢查批發市場、集貿市場等各類市場x個次，查處不符合食品安全標準案件x件，搗毀售假窩點1個，罰沒金額x萬元，移送案件4件。
（一）有序開展食品經營許可審查換證及合規性檢查
一是做好食品經營許可實施前準備工作。按省局要求對實施機關、配置設備、協同推進落實情況及食品經營許可開展情況及時報送，確保系統正式實施前完成所有準備工作，6月1日首日寧南縣頒發我州首張食品經營許可證。二是嚴格按照總局《食品經營許可管理辦法》和省局制定的《xx省食品經營許可實施辦法》開展食品經營許可審查,截止12月31日，我州已辦理《食品經營許可證》x戶（食品銷售者x戶、餐飲服務經營者x戶、單位食堂x戶），變更x戶，補證x戶，換證x戶，注銷x戶。三是加強食品經營許可監督檢查，指導縣市逐級開展培訓及食品經營許可審查和許可證新發、換證工作，同時在全州認真開展許可合規性檢查，共檢查許可辦證材料x戶，檢查許可對象x戶，檢查發現實施機關自查問題67個，未持續保持許可條件經營者戶數x戶。西昌市及時印發《關于加強食品經營許可證許可檔案管理的通知》，對原食品流通許可證和餐飲服務許可證檔案進行清理、歸檔。
（二）扎實開展食品流通環節專項治理
一是開展鮮活水產品非法添加物專項清查工作，以轄區內鮮活水產品批發點、大中型餐飲服務單位為檢點，以多寶魚、鱸魚等魚類為重點品種開展專項抽檢，抽檢水產魚類x批次，合格率x%；共檢查水產品市場經營單位81戶、餐飲單位x戶， 現場責令整改5戶。二是開展“總局通告42批次白酒不合格樣品”流通環節清查工作，檢查大中型商超37戶、批發商56戶、白酒經營戶x戶，未發現不合格白酒。三是開展嬰幼兒配方乳粉專項檢查“回頭看”，檢查嬰幼兒配方乳粉經營者 x戶次，進一步規范嬰幼兒配方乳粉經營主體x戶，專項抽檢嬰幼兒配方乳粉5批次。四是開展打擊銷售病死豬肉等違法行為專項檢查，重點檢查無合法來源、無“兩證兩章”和腐敗變質豬肉、病死豬肉行為，此次專項檢查共出動執法人員x人次，執法車輛235臺次，檢查批發、農貿市場x個（次），凍庫51個，豬肉食品生產加工企業8戶次，豬肉經營戶x戶次，餐飲服務單位x戶次，查處無證照經營凍庫案件1件。五是深入開展農村食品安全“掃雷”行動，全州17縣（市）局采取多種形式，扎實開展農村食品市場安全專項整治。西昌市將此項工作與“雙安雙創”有機結合；德昌縣精準摸底，強化現場核查工作，重點取締非法“黑作坊”、“黑窩點”；寧南縣建立動態監管檔案，實行分類監管并對本地特色食品“米花”、白酒、茶葉、米線開展專項執法檢查，同時結合農產品質量安全示范縣創建工作，強化風險防控；會東縣提出了“分類、分級”徹底清除“雷”患的對策，整合力量深入農村基層共同檢查、協調解決重點難點問題；會理縣主體調查基礎資料為抓手，發揮鄉鎮、村級食品安全聯絡員、協管員職責，劃分重點集中開展專項檢查；木里縣采用“小局大所”模式，股所兩級聯動將城區及鄉鎮片區劃為四個監管區域，有效監管；昭覺縣結合服務群眾，免費統一為食品經營戶定公示欄等方式，即有效開展工作又進行食品安全宣傳；喜德縣采取分時段、分階段、分片區集中監管力量各個突破，全面完成工作任務。截至10月底，全州共檢查食品生產單位x戶/次、其中食品生產小作坊x戶/次；檢查食品銷售者x戶/次、其中校園周邊食品經營戶x戶/次；檢查餐飲服務單位x戶/次，其中學校食堂x戶/次；監督抽檢食品總數x批/次，快檢42批/次，其中不合格x批/次；檢查批發市場、集貿市場等各類市場x個/次，搗毀食品“黑窩點”1個，取締無證生產經營戶x戶，無照經營戶x戶，發出責令改正通知書x份，約談食品生產經營者x戶次，查處不合格食品案件x件，案值x萬元，罰沒款x萬元，查扣不合格食品x公斤，移送司法機關案件1件。六是認真開展保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項治理，對全州轄區內經營企業銷售的保健食品、配制酒、瑪咖制品進行重點檢查，共檢查配制酒生產企業1戶、保健食品等三類食品經營單位x戶、相關類型小食品經營店x戶，責令整改并下達《監督意見書》6份。七是自9月起在全州范圍內集中開展近一年半的畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，同時與嚴厲打擊經營含“瘦肉精”牛羊肉違法行為專項行動統一部署推進，目前專項行動正按州局既定工作方案扎實開展。
（三）穩步推進流通環節食用農產品追溯體系建設
一是根據總局出臺的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》要求，按食用農產品風險程度組織開展食用農產品經營監管工作，督促經營者嚴格落實進貨查驗、索證索票、下架退市等各項自律制度；二是把好食用農產品市場準入關，加強與同級農牧部門的溝通、協調，建立食用農產品準入準出機制，做好準出與準入的有效銜接；三是在流通環節試點建立重點品種追溯體系，2016年西昌市局按政府招標采購395套票證一體機用于開展豬肉追溯體系建設，在全市38個農貿市場中推廣使用，同時選取設施較為完備、人員流動量較大的28個農貿市場和大型連鎖超市建立農藥殘留快速檢測室；四是選取我州部分食用農產品批發市場為重點建設單位開展食用農產品追溯體系和實施追溯監管工作，持續完善農貿市場示范創建，通過制定食用農產品市場準入制度、加強市場抽檢等措施，一手抓市場主體責任落實，一手抓依法監管，嚴格落實不合格食用農產品下架退市以及重大肉類疫情、疫病報告等制度，切實規范經營者的經營行為；五是落實專項資金，加強食用農產品快檢能力建設。2015年劃撥的專項資金5萬元分別用于我州3個縣局購買快檢試劑；2016年省局劃撥專項資金20萬元用于我州第一批食用農產品批發市場（xx宏林農產品交易中心批發市場和西昌市金泰水果批發市場）重點建設。
（四）不斷規范日常監督管理
按照“屬地管理、區域負責、人員定崗、責任到人”的原則，要求各縣市局日常監督檢查按風險等級劃分，每戶檢查頻次每年不少于1次，加強保健食品等特殊食品日常監管，開展藥品經營企業經營保健食品巡查，每戶巡查一次以上，同時認真填寫總局印發的食品生產經營日常監督檢查有關表格，詳細登記監督檢查中發現的問題、處理情況，做到巡查有計劃、現場有筆錄、發現問題有處理意見、處理事項有結果、檢查筆錄有簽字，實現日常監管“全程留痕、隨時查控”。
（五）繼續全面加強業務培訓
一是繼續開展面向食品經營者的普及修訂后《食品安全法》的宣傳教育，分級分類做好流通環節食品從業人員的培訓工作，對食品經營單位負責人和主要從業人員開展食品安全法律法規等方面的集中培訓，分別組織重點食品經營企業召開座談會交流學習、組織17縣（市）農貿市場負責人到食用農產品批發交易市場現場觀摩；二是按計劃開展以食品經營許可、食用農產品入市后監管、流通環節食品安全監管等內容的執法人員培訓工作，組織食用農產品抽檢快檢培訓、食品經營許可（行政許可改革后）培訓、食用農產品市場銷售質量安全監管培訓各1次。
二、夯實基礎，抓住重點，從嚴做好新形勢下食品流通監管工作
2017年全州食品流通監管工作按照總局和省局、州局的總體安排和統一部署，以體現“四個最嚴”為遵循，以強化“四有兩責”為抓手，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，嚴格落實經營者主體責任和監管部門監管責任，不斷強化事前事中事后監管，全力保障流通環節食品安全。重點做好以下工作：
（一）加強規范引導，全面落實主體責任
1.強監管，嚴格落實食品銷售主體責任。一是指導縣市局加大監督檢查力度，督促食品銷售主體嚴格依法經營，建立并落實進貨查驗等保障食品安全的各項制度，有效保障購進和銷售的食品來源合法、可溯，質量可靠，避免因貯藏、運輸、銷售等經營條件不合規、溫度控制不到位等原因造成食品污染和腐敗，及時清理庫存，及時召回和有效處置發現的不合格食品。二是將監督食品經營者履行法定責任納入目標考核，制定細化量化的考核指標并開展主體責任落實情況專項檢查，適時通報考核結果。三是要落實網絡食品安全第三方平臺主體責任，指導各縣市局加大網絡食品經營檢查力度，落實入網食品經營者實名登記管理，加強對食品經營許可證和經營現場核查把關，禁止無食品經營許可證、超范圍經營的食品銷售者入網經營等工作。
2.抓關鍵，全力推進食用農產品質量安全責任制落實。一是督促集中交易市場開辦者建立健全食品安全管理制度，建立入場銷售者檔案、市場信息報告制度、信息公示制度制定食品安全事故處置方案等，承擔管理責任；二是落實市場準入制度。督促市場開辦方建立自檢制度，加強食用農產品質量安全風險防控，督促食用農產品銷售者建立健全進貨查驗記錄、食用農產品質量安全自查等制度，落實主體責任。三是監督批發市場開辦者印制統一格式的銷售憑證；明確食用農產品銷售者要建立食用農產品進貨查驗記錄制度、銷售記錄制度、質量安全自查制度、不合格食用農產品停止銷售或者召回制度。
3.嚴規范，持續推進市場銷售食用農產品追溯體系建設。按照《xx省食品安全追溯體系建設規劃（2016年-2020年）》的通知要求，我州正逐步建立多層面食品安全追溯體系。一要持續完善農貿市場示范創建，進一步開展食用農產品追溯體系建設工作、農貿市場規范工作，各縣市應引導有條件的農貿市場建立電子追溯體系，并在1至2個農貿市場初步建立以索證索票、臺賬等傳統方式為主的食品安全重點品種追溯體系；二要加快建立健全批發（農貿）市場、超市快速檢驗檢測室和食用農產品檢驗檢測質量安全公示制度，依法加強食用農產品監督檢查和監督抽檢，促進食用農產品種養殖環節優化升級，培養一批“放心肉菜示范市場、超市”，以點帶面，發揮食品供應主渠道帶動作用；三要監督食用農產品批發市場、農貿市場等各類市場開辦者落實主體責任，對入場食用農產品加強日常監管，把好源頭采購關、市場進貨關、銷售關，切實規范食用農產品經營者的經營行為。
（二）堅持問題導向，科學防控食品安全風險
1.持續深入開展農村食品市場專項整治。針對農村食品市場問題多發、潛在風險大，長期性、復雜性和頑固性的特點，在農村食品市場“四打擊四規范”、“掃雷”專項整治行動的基礎上，繼續深入開展農村食品市場專項整治行動，切實解決農村食品市場存在的突出問題。一是突出重點區域，以城鄉結合部、鄉鎮、村、農村旅游景區景點為重點區域，重點查處無證經營、生產經營不合格食品等違法違規行為；二是突出重點場所，以農村食品批發市場、集貿市場、商場、超市和食品（雜）店為重點場所，依法監督食品經營者履行進貨查驗和記錄制度，確保依法規范經營；三是突出重點品種，以肉及肉制品、食用油、節日性和地方特色食品為重點品種，集中整治生產、銷售不合格食品和過期食品等違法行為。
2.繼續深入開展畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。各縣市食品藥品監督管理部門要按照州局制定的工作方案，加大風險隱患排查，找準問題根源，突出重點產品、重點區域、重點案件，采取有效措施，集中力量開展專項整治行動，切實解決和消除畜禽水產品領域違規使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標的突出問題和風險隱患，全面提高畜禽水產品質量安全水平。同時，強化日常監管措施、強化畜禽水產品風險監測和監督抽檢，針對重點區域、重點環節突出問題組織開展專項行動，全面完成整治工作任務。
3.深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治。對兒童食品和校園及其周邊食品經營者的主體資格進行進一步進行清理整治，建立完善經營者主體檔案，做到情況清、底數明；對銷售來源不明、標識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質等食品的要嚴管重罰；同時加強與教育、公安、城管、街道等部門的協作配合，群防群治，形成合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。
4.強化保健食品監管和開展專項整治。進一步規范流通環節保健食品經營秩序，一是要求經營單位不得銷售名稱、標簽和產品說明書不符合規定的保健品，嚴格防止擅自添加未經批準的原料、藥物等非食品原料的保健食品進入銷售渠道，嚴禁夸大和虛假宣傳保健食品功效和作用；二是嚴格按照省食安辦、省公安廳等5部門下發的《保健食品非法會議營銷及虛假宣傳專項治理工作方案》開展專項治理工作，加大對保健食品經營企業監督檢查，有效遏制保健食品非法營銷和虛假宣傳行為。
5.加強重點工作督查督辦。州局適時組織開展流通環節環節營主體落實食品安全法、食用農產品批發（農貿）市場落實食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法、xx省小作坊、小經營店及攤販管理條例宣貫等重點工作督查督辦力度。
（三）突出監管重點，切實加強流通環節日常監管
1.落實痕跡化日常監管。一是落實屬地監管責任，日常監督檢查由“網格化”監管人員實施，確保監管覆蓋面達到100％，按照食品流通風險等級評定標準，對轄區內一般風險食品經營單位每年至少檢查1次，較高風險單位每年檢查2次，高風險單位每季度檢查1次；及時、依法處置監督和風險監測發現的不合格食品，做好清查、下架退市及銷毀工作，排查食品安全除患，防止不合格食品繼續存在于市場或再次入市銷售；州局不定期開展雙隨機飛行檢查，重點檢查對象為批發市場和大中型商超，嚴格落實索證索票、進貨查驗制度、食品召回制度等各項監管工作的落實情況。二是加大對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、腌臘制品、白酒、食用植物油等食品，食品流通聚集區、食品問題多發區、農村、城鄉結合部、旅游景區等區域，春節、國慶等節日的監管力度，排查治理食品安全隱患和突出問題，建立健全食品安全風險隱患清單，并及時針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項治理。三是加強對食品倉儲及食品經營冷鏈等環節日常監管，按總局研究制定的食品倉儲及食品經營冷鏈管理制度開展監督管理。
2.嚴格食品經營許可、備案工作。一是指導各縣市局依法開展食品經營許可和管理工作，開展食品經營許可改革落實情況抽查檢查，對無證經營行為區分不同情況，采取分類施治的辦法，解決食品經營主體準入問題。二是建立健全食品經營主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對主體檔案安排專人管理，并及時充實、完善檔案信息和內容，使食品經營主體檔案真正成為食品經營主體的出生證明、成長記錄和信用檔案。四是按照總局食品經營許可管理規定的要求，做好新證核發和網上申報及電子許可工作，結合我州實際，把好食品經營許可準入關口。市區、縣城、學校周邊，城鄉結合部食品經營者辦證率達100%。
3.強化食品小經營店食品安全監管。指導各縣市按照《xx省小作坊、小經營店及攤販管理條例》的要求開展備案工作，即落實全覆蓋監管的要求，又督促引導其改善經營條件，提升經營能力。
（四）推進社會共治，提升食品安全監管能力
1.探索建立農村食品安全示范店。積極探索建設農村食品安全示范店，并形成示范引領效應，以創建促規范，以規范保安全。
關鍵詞:食品安全領域;監督管理體系;食品安全
一、我國現行食品安全管理法律體系存在的問題
(一)我國現行食品管理法律規范需要統一
我國現行的法律體系并沒有涉及到具體食品生產的步驟，而且對于某些特殊食品并沒有相關規定，食品安全的標準和法律規范的制定上也存在不協調和系統缺陷。食品安全法律規范的內部也存在問題。例如:根據衛生部門的標準，黃花菜不屬于“干菜”，上面不得有二氧化硫的殘留，而根據衛生部門的標準，黃花菜屬于“干菜”，上面可以有二氧化硫的殘留。［1］所以，不同的法律規定之間存在的差別可能會導致同一種蔬菜在食品檢測方面有不同的結果，面臨不同的命運。所以，我國食品類法律規范需要進行統一整理，盡量避免法律交叉導致生產者法律成本和經濟成本的增加。
(二)我國食品監督管理體系職責不清
一直以來，我國食品安全法律體系實行多頭管理，表面上看，各個部門各司其職，各負其責，實際上，一旦食品安全出了問題以后，各個部門就會相互推卸責任，導致“踢皮球”現象的發生。最終在問題沒有被徹底查清楚的情況下，食品安全的責任承擔也就不了了之。例如在牛奶領域，奶牛的養殖屬于農業畜牧局管理，而牛奶的運輸屬于交通運輸局管理，在市場上銷售的牛奶的質量屬于檢驗檢疫局管理，牛奶的銷售則屬于工商局管理。一旦出了食品安全問題，各個部門經常推卸責任，導致問題不能很好查清查實，也就無法解決問題。
(三)食品安全的預警機制需要完善
雖然我國在《食品安全法》中確立了食品安全的預警機制，但是實際工作中存在很大問題。具體表現在:對于食品生產廠家缺乏督促機制，使得食品廠家缺乏壓力;對于很多“三無”食品的監督管理存在漏洞;沒有統一管理的平臺，對違規廠家的主要負責人進行徹底追責。
二、完善我國食品安全監督管理體系的建議
(一)理清食品安全領域的法律規范和部門職責
一直以來，我國法律存在各自為政的問題，雖然在大的原則上都遵從憲法，但是在專業性強的法律上經常各說各的，就好像剛才提到的衛生部門和農業部門的規定不一致一樣。只有分清職責，理清頭緒，做事情才能更加順暢。如果能夠將食品方面法律的規定專門統一到食品法領域，其它部門不再涉及，就能提高效率，降低執法成本。以后再查涉及黃花菜是不是“干菜”的問題時，只有一個聲音在說話，而且人民群眾在查閱食品法律領域規范的時候，尋找法律的內容更加簡單便捷。［2］例如:各個部門推卸責任的問題在美國也經常出現，后來美國就專門立法，專門設立管理牛奶的部門，把所有涉及牛奶問題的相關權力全部交給專管部門來管理，包括奶牛的養殖，牛奶的生產、儲存、運輸、檢驗、銷售，從而避免了相關部門推卸責任所帶來的責任不清的問題。當然，權力統一不代表權力部門內部不推卸責任，所有權力的劃分不是簡單的“一刀切”，仍然任重道遠。
(二)加大食品安全領域違法成本
在以前的處理模式中，食品安全問題的處理就是一般情況下罰款，嚴重的情況下判刑，非常簡單，在一般情況下，違法成本非常低，所以如何從根源的上杜絕食品安全領域的違法犯罪需要從社會各個領域共同努力。在西方，信用領域涉及的范圍很廣，既包括個人的工資、稅務、貸款、還包括交通、生產經營領域，非常全面，一旦在一個方面違法犯罪或者違約，一旦證實以后就會在信用體系的所有領域同時受到懲罰，例如不能坐公交車，不能坐火車，賬戶查封，不能貸款，不能從事生產經營等等，在這樣嚴厲的情況下，失信者的生活和社會地位會受到極大的影響，所以，失信成本是非常大的，而且守約的成本相對很低，所以一個好的制度就是讓失信的成本比守約的成本多得多，這樣才能鼓勵守信，打擊失信。正像孟德斯鳩在《論法的精神》中提到的“雖然欲望可能促使他們做壞人，然而利益卻會阻止他們這樣做”。
(三)完善食品安全預警機制
我國應當利用大數據和云計算，隨時更新食品安全領域的動態，而且能夠和公司的其他領域，例如企業的發展狀態、投融資情況、社會形象等領域結合起來，而不是只是看到食品檢測的結果，就像盲人摸象，只看到了局部，不能顧及到整體，這樣就可以綜合分析企業的現狀，分析企業的有可能在食品安全領域存在的問題，一方面可以監督企業，另一方面可以幫助企業化解風險，提高我國食品安全領域的預防控制的水平，而不是孤立的看問題。如果我國能夠將企業的食品領域的問題與其他領域的現狀聯系起來，相信一定能夠起到很好的預警效果及其督促效果。
三、結束語
保障人民群眾在食品安全領域的問題的合法權益是權力部門的基本職責，只有從根源上著手，統一管理平臺和管理手段，綜合運用大數據和云計算等先進手段，提高食品安全領域的預防控制水平，才能提前預測并化解風險，建設良好的食品安全環境，造福子孫后代。
［參考文獻］
［1］吳曉彤，王爾茂，主編．食品法律法規與標準［M］．科學出版社，2010:219．
