發布時間：2023-09-08 17:06:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的網絡輿情監管存在問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：政務微博；科技
一、政務微博發展中的現狀
2010年微博在中國互聯網中迅猛發展，獲得了億萬網民的青睞，也因此這一年被稱為是“微博元年”。
隨后，2011年，也就是“微博紅年”，政務微博成為了政府機構和官員因管理公共事務而設的微博。用于收集意見、傾聽民意、信息、服務大眾的官方網絡互動平臺。其目的主要在于通過與公眾的良性互動，搭建一個社會化參政、議政、問政的網絡交流模式與平臺。
2012年，政務微博穩步發展，在信息、收集民意和官民互動等功能正在逐步完善。
2013年，政務微博逐步走向成熟、在信息公開、關注民生、問政行政等方面都形成了較為平穩的運營機制，塑造了政府為民服務的良好形象。
2014年，政務微博活躍度繼續提升，內容更加趨于多元化，方式更加親民，互動更加頻繁，已成為各級政府部門權威信息、加強政民互動、引導網絡輿論、提升社會治理能力的一個重要組成部分。
據統計，截至2015年9月30日，經過新浪平臺認證的政務微博達到150131個，較6月底增加了5115個。其中政務機構微博112602個，公務人員微博37529個。政務微博呈現集群化發展特點，從中央到地方，覆蓋不同職能部門和不同級別的政務微博矩陣。政務微博運營對政府部門而言不再是簡單的信息平臺，而是政府提升工作效率、為廣大人民群眾解決反饋問題的新的社會治理手段。
二、政務微博存在的問題
（一）政務微博注冊、命名、認證和自身定位不明確
首先注冊無規范。我國提供微博注冊的門戶網站有80多家，并且對公眾注冊政務微博均無限制，且各個網站的微博都是相互獨立的，使得公眾與政府機構或是黨政干部被物理隔離，很難聯系到一起，無法實現官民的良性互動，不利于信息共享，統一管理和及時的提供服務。其次命名混亂。由于沒有統一的規范，導致黨政機關或公務人員根據個人喜好隨意命名微博帳號，有的政務微博命名甚至與機構名稱毫無關聯性，不利于公眾的正確的識別自己所要關注的政務微博。不利于政務微博的宣傳和發展。更有可能被不法分子以黨政機關的微博帳號別做他用，嚴重影響黨政機關的信譽度。再次，認證混亂。政務微博存在程序不規范、規劃不統一、標識模糊、假冒糾察以及認證錯誤等諸多問題。最后是自身定位不明確。政務微博與黨政干部個人微博界定不明確，政務微博是黨政機關的形象代言人，具有官方屬性，某些官員不顧及政府整體形象，隨意發表個人情緒觀點，使政府的公信力受到沖擊。
（二）政務微博內容和言語不當
政務微博的發文內容和形式過于單一，有的甚至不是政務信息。大部分政務微博的內容過于官方，缺少些人性化，便于人們對信息的理解。呈現出政務微博形式化、空心化、名利化等問題。由于黨政機構和公務人員的思想覺悟、職業道德素質和綜合能力的不同，經常會出現油腔滑調，內容單薄，套話等很多言辭不當的現象。極大影響政府部門的形象。
（三）政府與民眾互動性不強
大多數黨政機關人員開通政務微博后都棄之不顧，出現“僵尸微博的現象”。政務微博缺少耐心和主動與公眾互動的意識觀念，也嚴重打擊了公眾參與反饋的積極性。
（四）政務微博運行機制不完善
由于政務微博缺乏注冊、認證及安全運營等方面的系統運營機制，政務微博處于自發狀態，沒有相應的法律法規對政務微博的運行進行約束和限制。主要表現在：信息不及時，不能及時解決民眾反饋的問題。
三、對策
（一）明確政務微博的自身定位
要明確政務微博代表的不是個人，而是一個黨政機關群體。即使政務微博的信息是由個別人負責的，但它代表的是一個政府機構的聲音，行使的是一個政府機構的行政職能。其次，政務微博主要服務的對象是人民群眾，要擺明自己的服務態度，不能把微博當作擺設，流于形式，避免出現“僵尸微博”。
（二）加強政務微博內容建設
由于政務微博面向的是廣大人民群眾，民眾受教育水平不同，理解也就能力存在個體差異，因此政務微博的內容應該相對嚴謹、感性、言簡意賅更加生活化，不可妄下定論，這樣才能吸引民眾的關注，親近民眾。
（三）加強政務微博的互動
政務微博是政府部門引導公眾輿論的重要工具。政府機構通過與民眾的微博互動，了解社會現象和民眾想法，及時、準確的引導社會輿論，避免因為信息不對稱導致網絡輿情危機。一些民眾關心的熱點問題在社會化政務微博平臺上，通過政府與民眾的良性互動，得到很好的解決。如果政府機構單方刪帖、刪評論這種簡單粗暴的方式會嚴重影響政府在人民群眾心目中的形象。
（四）完善政務微博運行監管機制
1、完善政務微博的命名認證機制
政務微博是政府創新社會治理方式，簡化工作流程，提高服務水平和效率的互聯網手段。將各微博門戶網站運用信息技術建立一個聯通的整體，統一劃分，并由指定監管部門對政務微博的注冊、命名、認證流程及標準進行嚴格的統一管理。對于那些虛假的官網機構，一經發現，立即追究其法律責任。
2、完善評估和激勵機制
政府機構的微博評估應納入到政府績效評估中，通過政務微博信息的數量、更新效率、及時性、粉絲數量、被評論轉發以及互動的活躍程度來綜合評估。還應加強與微博運營商的合作，對政務微博的信息情況、民意征集情況以及民意反饋的情況定期開展評比，然后再根據實際情況，制定完善的激勵機制，以調動各政府部門的積極性。
3、完善突發事件處理機制和反饋機制
政務微博要對民眾反映的問題作出及時回應。在發生重大突發事件時，有關政府部門能夠利用政務微博及時最新信息，消除民眾疑慮，引導輿論，避免民眾恐慌。政府部門首先應該設立專門的工作人員收集網絡輿情。把民眾關心的人點問題提上工作議程，進行整理、監測。其次對網絡輿情進行分析。然后將監測結果報送給決策者，供其參考。最后，政府努力擴大信息分布和覆蓋面積，以便信息的傳達效率。
將政務微博的運行狀況反饋到相關部門或機構，及時對政務微博存在的問題，進行修正和完善。利用社會群眾的力量，對政務微博進行監督，并有權進行反饋。以促進我國政務微博的健康可持續發展。（作者單位：吉林財經大學）
參考文獻：
[1] 竇寶國.“我國政務微博的發展現狀、存在問題及對策建議”：當代社科視野{J}，2012年第3期
[2] 崔學敬.當前政務微博的現狀、問題和對策{J}.黨政干部學刊，2011（11）
[3] 周麗.我國政務微博的現狀、問題與對策研究{D}.2012（6）
【摘要】2012年10 月末，一湖南支教學生通過微博反映當地學生營養午餐的狀況，引發各方關注和熱議。本文采用內容分析、個案研究等方法，借此案例分析農村義務教育學生營養餐問題的傳播特點、存在的問題并提出對策建議。通過搜索分析，營養餐問題主要發生在西部，以食品質量問題為主，相關事件的輿情爆發點在湖南鳳凰營養午餐問題披露前后。政府應制定相關法規，鼓勵各地自建食堂，引入各方力量共同管理，切實為學生提供安心營養餐。
關鍵詞 學生營養餐 微博 輿情
2011年10 月中央決定, 從2011 年秋季學期起啟動農村義務教育學生營養改善計劃。由中央財政每年撥付160 億元專項資金，對集中連片特殊困難地區680 個縣市的農村義務教育學生，按每人每天3 元標準提供營養膳食補助。①但計劃實施后，云南、廣西、貴州等地相繼曝出與學生營養餐有關的問題，這個關系到中國農村孩子體質、學習和未來的民生改善計劃，還存在很多棘手問題，亟需我們反思和解決。
一、湖南鳳凰營養午餐事件回顧
2012 年10 月末至11 月初的數天，在湖南鳳凰縣支教的女生小梁連發微博，反映其看到的“營養午餐”現狀，“直徑6厘米、厚1.5 厘米”的面包讓她不敢相信，這就是營養午餐。“國家撥款3 元弄的營養午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你們要讓這些孩子餓死嗎？”小梁的微博引起了多方關注，“營養午餐”發起人鄧飛對湖南大部分縣仍發牛奶、面包、方便面，營養餐質量無法保證表示憂心。鳳凰縣營養餐出現的種種問題引起了湖南省教育廳、湘西州和鳳凰縣兩級黨委政府的重視，鳳凰縣教育局于2012 年10月27 日啟動問責，對5 名負有管理責任的工作人員予以免職。事情雖告一段落，但營養餐計劃實施中遇到的問題令人深思。
二、“營養餐”問題事件特點和輿情分析
1、“營養餐”問題熱點事件概覽
自“營養餐”計劃實施截至2012 年5月1 日，全國學生營養辦公布的監督舉報電話和舉報郵箱，收到來自中西部19 個省級試點的舉報81 份。3 月27 日至4 月23日的36 天里，約1240 名學生成為食品安全事故的受害者。81 份舉報中，除了部分試點地區營養餐計劃未實施之外，爭議主要集中在食品質量差、分量少、食品安全、資金安全幾個方面。②
在百度新聞以“營養餐”為
關鍵詞 搜索，找到相關新聞約14700 篇，以2011 年秋季農村義務教育學生營養改善計劃實施開始至2013 年6 月為時間段，選取與營養餐計劃問題事件18 起作為樣本進行分析和總結。
2、“營養餐”問題主要分類：食品質量問題最為嚴重
通過對表1 的18 個樣本進行分析，可以將“營養餐”主要存在的問題分為以下幾類：食品安全問題、營養餐“縮水”、未實施“營養餐”計劃以及通過“營養餐”謀利。這四類問題中，食品安全問題最為嚴重，共15 例，占樣本83.33%；其余三類問題都各有1 例，分別占5.55%。
3、營養餐”問題地域分布：集中于中西部，西部更甚
借鑒國家統計局劃分辦法，將我國經濟區域劃分為東部、中部和西部地區。分析得出，“營養餐” 問題主要發生在中西部，西部更甚，達61%；其次是中部地區，占33%；東部地區為6%。
中西部地區差異性大，社會經濟基礎普遍較弱，給營養餐的推行和實施帶來一定困難，并且對于“營養餐”計劃，沒有前例可以參照，各地區都在自行摸索，在起步階段存在問題也在所難免。東部地區由于不是營養餐計劃的主體，且經濟相對發達，因此問題較少。
4、“營養餐”問題傳播途徑與特點
（1）“營養餐” 問題首曝媒介類型：
新聞網站最多，報紙次之，新媒體成中堅力量。根據統計，這18 例問題事件的首次曝光媒體類型中， 新聞網站最多，達33.33%；電視或視頻和微博占比略少，都為11.11%。若把報紙和電視歸為傳統媒體，新聞網站、論壇、網絡視頻和微博歸為新媒體，則傳統媒體和新媒體分別占33.33%和66.67%，新媒體為傳統媒體的兩倍，正日漸成為重要的新聞來源。
（2） 新媒體與傳統媒體各
取所長，推動熱點問題傳播。近年來發生的一系列社會熱點事件表明，新媒體對于輿論的影響力正在迅速增強?！昂哮P凰縣營養餐”問題最早由支教老師小梁在新浪微博曝光，從而引起社會各界廣泛關注，截止至2013年6 月1 日，該條微博共有1011條評論和5438 條轉發。③數天之后的11 月25 日，《羊城晚報》對此事進行跟蹤報道，并被各大新聞網站轉載，使該事件得到持續關注，有關營養餐的問題被進一步展開討論。
在百度指數以“營養餐”為
關鍵詞 ，選取2011 年10 月1日至2013 年6 月3 日為時間段進行檢索。（圖1） 用戶關注度在2012 年4 月16 日至4 月22 日以及2012 年11 月22 日至12 月2 日出現兩個小高峰，媒體關注度與之相同，其中后一時間段更是達到整個時間段的最大值587。為了弄清公眾和媒體在問題曝光之后的關注走勢，再選取2012 年10 月1 日至2012 年11 月31 日為時間段進一步檢索得到圖2 的結果，發現兩者的關注度在《羊城晚報》等各大傳統媒體相繼報道鳳凰縣營養餐問題之后的2012 年11 月26 日和27 日兩天達到峰值。在新媒體上引爆事件、引發關注，繼而由傳統媒體做議程設置，主導輿論關注方向，帶動輿情擴散。
同樣最早由微博曝光的還有“安徽金寨營養餐現爛蘋果”問題。2012 年5 月26 日，博主“希望廚房”經過金寨縣龔沖小學，發現營養餐的爛蘋果后震驚，并在新浪微博，同時附有16 個爛蘋果照片，該條微博共引來1654 個評論和6891條轉發。正是通過新媒體，問題在發生后迅速得到傳播和關注，以及其他傳統媒體跟進，并推動其盡快解決。④
在上述兩例問題中，新媒體都是重要的信息來源，快速和便捷的傳播特點使事件呈爆炸式輻射擴散，之后由傳統媒體介入跟進，促使更多人參與討論，最終變成輿論熱點。相較于傳統媒體，新媒體傳播速度快，而傳統媒體從專業角度深入挖掘，兩者互取所長，做到新聞報道的快速、真實、客觀。
三、“營養餐” 問題輿情應對中的問題和建議
1、對問題足夠重視，事前做好應對方案
營養餐計劃作為農村教育重點改善項目，眾目睽睽之下更要做好相應的準備，從采購到運輸和分發的每一個環節。對于某些客觀非人為因素造成的問題，例如路途遙遠、天氣多變等，則需要政府和教育部門在事前做好相應的問題處理方案和輿情應對準備。安徽省教育部門在被“希望廚房”微博曝光爛蘋果問題之后的第二天迅速回應歡迎社會各界進行監督檢查，并提供了監督舉報電話和電子郵箱，有效地控制了輿情的負面影響。安徽金寨教育局亦在其官方網站《關于立即核查營養食品安全的緊急通知》。⑤這樣的做法值得借鑒。
2、問題發生后及時調查，主動相關信息
新媒體時代的另一大特點就是信息透明且來源多元化。如果想要掩人耳目，用不透明的方式處理問題會適得其反，使事態進一步惡化。鳳凰縣營養餐問題在被微博曝光后，當地教育部門想要掩蓋事實，大半夜把曝光者叫去“喝茶”。⑥這一做法在之后被媒體報道出來，有關責任人也受到相應處罰。營養餐問題涉及公眾利益，問題發生之后，有關責任方應及時站出來說明情況，對問題進行調查并實時調查結果，盡快消解公眾的不滿情緒。
3、對存在問題的環節加以整改，提升計劃實施效果
在問題發生之后，對問題環節加以整改應作為重點工作。在營養餐問題中，多個環節都會影響最后的計劃實施效果，例如供應商招標、采購、運輸、分發等等。政府部門要針對相應環節，提出整改措施，提升計劃的整體實施效果。在一起問題事件發生后，人們更希望看到長效機制出臺，以避免類似情況再次上演，在輿情應對中要對這一因素充分考慮。
四、改善“營養餐”問題的建議和對策
1、建立相應法規、加強日常監管，保證營養餐資金?？顚Ｓ?/p>
截至2013 年5 月30 日，我國已有超過3000 萬名學生享受到營養餐政策。如此大規模對學生營養進行改善，受到了群眾廣泛歡迎，但具體實施效果需要靠更細致完善的規定制度來保障。
首先是立法。中央財政撥款什么時間到達學校，制度上要有進行明確規定，避免經費上的拖延影響正常供餐。對營養餐計劃相關款項的使用要及時公開，對資金的規劃、發放和具體使用要全程監督。學校在執行營養餐計劃時，應把相關招標方案向社會公布，并組織學生家長和社會各方進行監督。
其次，對具體負責人和執行者的獎懲機制也亟待確立。廣西南寧市馬山縣永州鎮平山小學和馬山林圩鎮黃幡村小學在新浪開通微博，用以公示該校每日義務教育學生營養餐采購清單，并且記錄當天負責的采購員和驗收員，⑦做到財務透明，責任到人。
2、地方政府提供一定財政補貼，各學校自建食堂
讓營養餐名副其實，就要對學生營養餐的營養標準、硬件設施、營養培訓等建立相應標準來保障。食堂供餐是改善學生營養最有效的方法，當務之急是要將食堂建起來。在目前尚未建立食堂的學校，尤其是中西部一些偏遠貧困地區的學校，可以按照“中央財政為主、省級財政為輔”的模式，由地方政府包括省級財政建立補貼制度，在增加現有中央經費撥付額度的同時，進一步規范升級財政的配套比例。
3、引入社會力量對食品安全和質量加強管理，明確各方責任
有關部門要對學校食品采購、貯存、加工等各個環節加以約束，建立健全供餐準入制度，嚴防假冒偽劣和不安全食品流入校園。各地教育部門可以“借力”食品安全監管部門做定期或不定期的“督察工作”，幫助學校完善營養餐的計劃，提升供餐質量。
而起步較晚、基礎條件較差的地區，保質營養餐則更需要衛生、工商、教育等公共管理部門加強合作，確定明晰的權責關系；學校、供應商、運輸商、食堂承包商等各方，也需要行為制度的規定來確保學生利益。
參考文獻
①學生營養餐計劃，互動百科.[EB/OL].baike.com/wiki/% E5% AD%A6% E7% 94% 9F% E8% 90% A5% E5% 85% BB% E9%A4%90%E8%AE%A1%E5%88%92
②《教育部等15 部門營養改善計劃實施細則》，《南方周末》[EB/OL]．infzm.com/content/77122
③小梁“刁牙”新浪微博.[EB/OL].weibo.com/2180346750/z2Rv3cBM5，weibo.com/2180346750/z2RAjFnAu，weibo.com/2180346750/z2SfjglNU
④“希望廚房”新浪微博.[EB/OL].weibo.com/1968767575/ykXZbxE9A
⑤《安徽金寨營養餐問題調查結果：爛蘋果系擠壓所致》，中國新聞網[EB/OL].chinanews.com/edu/2012/05-27/3918386.shtml
⑥《嘉興去鳳凰支教的“牙牙”為建食堂曾多次哭訴》，浙江在線.[EB/OL].zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2012/11/28/018978951.shtml
⑦ “廣西南寧市馬山縣永州鎮平山小學”新浪微博.[EB/OL].weibo.com/u/2799507522
今年以來，全省各地各有關部門緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個最嚴”的要求，完善食品安全體制機制，大力開展重點問題專項治理，嚴肅查處食品安全違法違規行為，不斷提升食品安全監管能力與水平，全省食品安全總體形勢繼續穩定向好。根據省人大常委會辦公廳《印發〈關于跟蹤檢查食品安全審議意見落實情況的實施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號）要求，現將有關情況報告如下：
一、深化體制改革，嚴格落實監管責任
（一）機構改革基本到位。深入推進食品藥品監管體制改革，整合監管隊伍，強化基層工作力量。目前，全省共有10個設區市、23個縣（市、區）實行食藥監、工商“二合一”，1個設區市和67個縣（市、區）實行食藥監、工商、質監“三合一”市場監管模式。已到位的市場監管局，全部保留食品藥品監管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設鄉鎮（街道）市場監管所906個，已組建到位并履職的822個（含與鄉鎮食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發《關于加強基層市場監督管理所規范化建設的意見》，要求每個所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執法車及專業化信息化執法裝備，執法人員每年集中培訓時間不少于5天。在領導干部任用方面強化基層導向，要求縣級市場監管局中層干部應具備3年以上市場監管所工作經歷，新錄用人員必須在市場監管所工作3年以上。完成生豬定點屠宰監管職能調整工作。
（二）監管責任層層落實。一是落實政府責任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標管理責任書，內容涵蓋食品安全重點工作和《審議意見》重點關注的問題。二是完善考核評價制度。9月份，省食安委出臺全省食品安全工作考核評價辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結果納入地方黨政領導班子和領導干部實績考核評價的重要內容。今年7月，省政府組織食品安全重點工作督查暗訪，并將結果通報各市政府，督促及時整改落實。三是強化責任追究。制定出臺我省《食品安全行政責任追究辦法》、《食品安全行政責任約談辦法》，及時督促各地切實落實食品安全屬地管理責任。
（三）基層責任網絡有效運轉。目前，全省1335個鄉鎮（街道、開發區）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區）設立社會治理小網格8.7萬個，配備協管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊伍138支。2014年至今，全省鄉鎮食安辦受理投訴舉報2800余起，協調開展聯合執法6400余次，開展宣傳活動1.2萬余次，協管員、信息員巡查食品生產經營單位80余萬戶次，發現并上報違法違規行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉鎮（街道）、村居食品安全工作實務手冊》，有力促進了基層食安辦和協管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級基層食品安全工作實務知識競賽活動，全省累計有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優秀食品安全協管員（信息員）評選活動，在全省掀起了比學趕超的良好氛圍。
二、健全長效機制，完善全程監管制度
（一）食用農產品準入準出機制建設穩步推進。省農業廳與省食品藥品監管局簽訂食用農產品合作備忘錄，建立食用農產品產地準出和市場準入管理、質量安全追溯體系、檢驗檢測資源共享等合作機制。省食品藥品監管局制定下發《關于加強食用農產品市場質量安全監管工作的通知》，明確食用農產品市場準入各項要求。各級市場監管部門按照分級分類監管要求，積極穩妥推行食用農產品市場準入，嚴格查驗供貨商主體資質、食用農產品產地證明和合格證明，大力推行農產品批發市場一票通制度，實行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵引導有條件的批發市場建立IC卡結算制度。嚴格督促落實不合格產品退市銷毀制度，嚴防不合格產品重新流入市場。
（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內90%規模以上農業生產經營主體納入追溯體系的建設目標。今年，農業部門、海洋與漁業部門進一步深化農產品、漁業追溯平臺主體信息庫建設。目前，全省已有3.7萬家規模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數據進入平臺，4261家主體實現主體責任追溯。食品藥品監管部門制定食用農產品市場質量安全追溯體系建設指導意見，探索建立農產品智慧監管系統，在全省統一執行《農產品市場信息分類與計算機編碼》，形成食用農產品統一編碼系統。截至9月底，全省539家城區農貿市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區農貿市場的50%以上，其中快速檢測體系免費向公眾開放。
（三）風險隱患排查整治深入開展。在農產品種養殖環節，開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥經營使用、生豬屠宰、農資打假6個專項整治行動。全省共出動檢查人員5萬余人次，檢查各類生產經營主體3.5萬家次，發現問題451起，行政執法立案520件。在水產品養殖環節，以“五水共治”為契機，重點實施養殖塘生態化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養區劃定與整治以及規模化水生生物的增殖放流四大工程，累計改造面積達150萬畝，實現整治與轉型并舉，促進現代生態循環漁業轉型升級。在食品生產環節，召開食品安全風險專題研討會，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風險問題，形成相應風險提示和監管提示，指導各地采取針對性措施加強風險管控。組織開展對2014年度抽檢監測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實施“地產食品533安全保障行動”，以冷凍飲品、肉制品、水產制品、乳制品、白酒等五類食品為重點，加強“飛行檢查”和抽檢監測，治理安全隱患，建立長效機制。在食品流通環節，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點、米面制品為重點食品，以農貿市場、食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊以及農村市場等問題多發場所和監管薄弱區域為重點，深入排查風險隱患，并根據排查結果，開展了飲用水、臨保食品、網絡食品等的專項整治。在餐飲服務環節，建立全省餐飲環節被行政處罰單位、食物中毒發生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報核實單位數據庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點名錄和重點約談對象，要求對其檢查覆蓋率達到100%。1-10月份，省級共開展餐飲環節明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發事件應對方面，省食安辦建立日常輿情實時監測、專項輿情動態跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監測工作機制，前三季度共編發《每日輿情匯編》186期，相關輿情信息750篇，專項輿情監測30期。制定《食品藥品突發事件應急防范處置規程》，及時核實信息權威，妥善處置20余起食品藥品突發事件及輿情事件。
（四）千萬學生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標責任考核內容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實事項目，加大經費投入，注重學校食品安全基礎設施建設，加強學生食品安全知識教育，落實學校主體責任，強化校園周邊食品專項整治，提升學校食品安全保障水平。截至目前，全省學校大宗食品統一配送（定點采購）率達97.8%、學校飲用水城鎮管網接入率達98.5%、學校食堂A、B等級達76.6%、品牌超市進校園比例78.4%，上述指標均已完成年度目標任務。
（五）社會共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動，組織實施食品藥品安全科普宣傳站建設工作，設立市級科普宣傳展示中心12個，區級科普宣傳基地45個，基層科普宣傳站1700多個，開通“浙江食品藥品監管”官方微信公眾號，全省共創建食品安全公眾微信號67個。在浙江經視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農產品質量安全科普宣傳直通車”、“三品一標”宣傳周、“大學生暑期社會實踐活動”、“百部公益廣告宣傳活動”、“食品安全五進”活動，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責任保險有力推進。出臺《浙江省食品安全責任保險試點工作指導意見》，成立省級聯席會議辦公室，組織召開食品安全責任保險政保對接會，研究推行食品安全責任保險示范性文本。加強對保險機構落實事前事中事后服務“六個一”措施情況的督查，切實推動保險為食品安全工作服務。目前，全省食品安全責任保險投保單位5169家，保費規模比上年增長5倍多。三是“四個你我”活動有聲有色。以“四個你我”活動為載體，動員社會各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執法，你參與”活動7160余次（期），參與人數8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個，宣傳報道3747期（次），參與人數134.4萬余人次；通過“你點題，我檢測”活動，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報，我查處”活動，受理公眾舉報線索19355條次，查實舉報7577起（次），發放舉報獎勵金90余萬元。四是農村食品安全征信體系建設試點成效初顯。在麗水開展農村食品安全金融征信體系建設試點工作，將食品安全信息納入企業和個人信用庫，實行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結經驗擬在全省推廣。五是食品安全義工隊伍不斷壯大。省食品藥品監管局與省消保委聯合下發《關于推進全省食品安全義工隊伍建設的指導意見》，積極指導義工開展食品安全監管工作，目前全省登記在冊的消費維權義工有7548名。組建“食品安全消費維權義工隊”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動。成立“產品質量百姓買樣團”，委托百姓購買最關心最擔心最想購買的樣品進行檢測，公布檢測結果，做好后續處理。六是行業協會作用有效發揮。引導各類協會組建 “社會共治監督員隊伍”，加強會員單位管理，強化行業自律，指導和督促會員單位誠信經營。省保健品行業協會實施保健品行業從業人員素質提升公益工程，免費為從業人員開展培訓。
三、整合檢驗檢測資源，提升技術支撐能力
（一）檢驗檢測資源整合強勢推進。市級層面，11個設區市均整合食品檢驗檢測資源，組建食品藥品檢驗檢測機構。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個市級食品檢驗能力項目列為中央投資項目，累計獲得中央投資3546萬元。縣級層面，2015年撥付專項資金4800萬元支持縣級食品檢驗檢測資源整合工作。61個需整合食品檢驗檢測資源的縣（市），已有45個啟動檢驗檢測資源整合，其中3個列入全國試點。
（二）檢驗檢測能力逐步提升。經過近年來持續投入和建設，我省食品檢驗檢測體系基本建成了“省級強龍頭、市級創特色、縣級重基礎”的發展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗機構，取得CNAS實驗室認可證書機構31家，國家食品復檢機構8家，我省食品檢驗能力在全國處于領先水平。全面輪訓基層食品檢驗人員，多層次舉辦檢驗檢測業務培訓，邀請省內外權威專家授課，有效提升各級食品檢驗人員業務水平。堅持開放檢測市場，引導市場力量服務監管，通過公開招標確定11家第三方檢驗檢測機構參與食品檢驗。強化食品安全風險監測能力建設，目前省、市兩級疾控機構設備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級食源性疾病主動監測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報告卡與醫院信息系統整合工作，提高監測效率與報告質量。
（三）食品抽檢監測全面覆蓋。持續開展監督抽檢和風險檢測，安排食用農產品、水產品、林產品1.7萬余批次。安排食品生產、流通、餐飲環節風險監測和監督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實現地產食品生產企業、生產品種全覆蓋。同時，加大專項抽檢、評價性監測的力度，根據應急處置、舉報投訴及案件查處、專項整治，以及考核評價等工作需求，有針對性地開展專項監督抽檢或評價性抽檢，實現對食品安全隱患的早發現、早研判、早預警、早處置。
四、破解熱點難點問題，著力推進食品安全專項治理
（一）全面推進餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進行系統、全面部署。以實施農產品、林產品、水產品、進口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關產品等六大質量提升工程為載體，以政府主導、部門協作、社會共治為原則，重點整治群眾反映強烈、風險隱患突出的食品安全問題，進一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動情況開展首次督查，及時通報存在問題，確保各項工作有序推進。
（二）創新“三小一市場”監管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監管方面，積極探索負面清單與申報登記制度，初步做到了食品生產加工小作坊底數清、情況明、安全可控，為規范管理、提升發展打下較好的基礎。啟動《小作坊食品生產通用衛生規范》地方標準制訂工作，為基層加強日常監管提供明確的依據和規范。在小餐飲監管方面，按照“規范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實施監管重心下沉，強化鄉鎮（街道）監管職責，消除監管盲區。同時，擴大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍，嚴格執行食品安全等級公示，提升消費者理性消費意識。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級公示率達91.7%。在小攤販監管方面，各地結合衛生城市、文明城市創建等工作，全面整治流動攤販，引導小攤販定點定時經營。在農貿市場監管方面，目前全省共建成539家農貿市場快檢室并免費開放，提前完成今年省政府為民辦實事項目任務指標。檢測室設立統一標志標識，張貼免費開放信息牌，每日公示檢測結果，受到社會各界的歡迎。
（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監管方面，制定下發《臨近保質期食品管理制度（試行）》，指導企業落實臨保食品提示、臨保食品專區（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監管力度，將過期食品作為日常監管和各項專項整治的重點內容，嚴格落實企業主體責任，要求食品生產經營者建立超過保質期食品臺賬，如實記錄退貨、回收、處置臺賬。在加強餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，利用5年時間，開展設施能力建設、收運體系建設、資源化利用產品管理，全面推進我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺賬、日產日清和流向追溯制度。
（四）開展食品冷庫與進口食品安全重點治理。上半年，針對目前肉制品領域存在的突出問題，以進口和使用未經檢驗檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲等7個區域為重點，全省開展了肉品和水產品專項整治“百日會戰”。行動期間，全省共出動執法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點區域或場所18.53萬個，排查發現風險隱患817個，查扣問題肉品、水產品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強大聲勢。同時，各地積極探索冷庫監管長效機制，規范冷庫管理標準，建立冷庫經營檔案。目前，杭州、寧波、臺州、湖州等地冷庫管理試點已取得實效，擬在全省推廣。
（五）嚴厲打擊食品安全違法違規行為。加強隊伍建設，6個市、29個縣（市、區）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機構。強化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點。召開部門聯席會議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農產品種植中使用禁限用農藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點110個，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚通報。
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我省食品安全工作仍處在食品安全風險高發、監管職能磨合和監管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴峻。一是基層監管力量不足?；鶎邮袌霰O管體制改革以來，食品安全監管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監管力量削弱、專業人才流失的現象?；鶎邮嘲厕k雖已全部組建，但運行機制、經費保障仍顯不足，協管員、信息員發現問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業、林業主管部門缺乏專職的質量安全監管編制和人員，鄉鎮（街道）市場監管所設置尚有84個未組建到位，仍有5個地市、61個縣（市、區）未設立打擊食品安全犯罪專門機構。二是難點問題鞏固成果難。食用農產品限用農藥殘留超標時有發生、常用農藥殘留超標現象仍然存在?！叭∫皇袌觥奔靶@周邊食品經營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩固，無證經營、臟、亂、差等現象容易死灰復燃。三是食品安全犯罪打擊機制有待進一步完善。目前食品犯罪呈現跨省、跨區域、組織化、網絡化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環節的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統一標準。同時，在行政執法與刑事司法銜接方面也存在檢驗鑒定不規范等問題。四是食品行業基礎薄弱。目前我省乃至全國食品產業發展仍處于低、小、散、亂階段，產業層次和集聚程度低，安全風險隱患還比較高，食品生產經營從業人員主體責任意識和誠信意識不強，嚴重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監管帶來很大的困難。
下一步，我們將以省人大常委會跟蹤執法檢查為契機，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以餐桌安全治理三年行動為抓手，以推進國家食品安全城市和國家農產品質量安全示范省創建為主線，認真落實省人大常委會關于食品安全的審議意見，強化食品安全監管，不斷提升食品安全治理能力現代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。
一是進一步推進“兩個創建”。創建農產品質量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創建國家農產品質量安全示范省，杭州、寧波兩市創建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個創建”作為重點工作，圍繞制度創新、機制創新、手段創新，完善政策舉措，加強經費保障，確保創建工作順利開局、取得實效。
二是進一步強化基層監管力量。推動基層市場監管所應設盡設，加強規范化建設，配齊配強基層監管力量，強化執法保障，改善基層監管條件。組建專業講師團隊，強化食品安全監管和執法人員培訓，提升基層監管能力與水平。深化基層責任網絡建設，健全各項運行機制、保障機制，切實發揮協管員（信息員）作用。
三是進一步完善食品安全工作體制機制。加快推進食用農產品準入準出、質量安全追溯體系建設。完善食用林產品、水產品質量安全監管與執法機制。繼續推進食品安全犯罪專門偵查機構建設，加強行政執法與刑事司法的銜接，完善線索通報、信息交流、案件會商、倒查督辦等制度，充分發揮刑事打擊精準有力、震懾違法的作用。
四是進一步深化餐桌安全治理行動。繼續開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農產品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進口食品等重點難點問題。建立健全食品安全風險監測、隱患排查、專項治理、應急處置等工作機制，深挖風險隱患，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。
五是進一步貫徹落實新食品安全法。抓緊開展我省食品安全法實施辦法、生產加工小作坊和食品攤販管理條例等相關地方性法規制（修）訂的前期工作，加強食品安全地方標準的制訂和清理工作。通過組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識展覽等活動，進一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和自我保護能力。
關鍵詞： 信息網絡時代 大學生網絡素養 存在問題 培育途徑
當今世界，信息技術革命日新月異，互聯網已經融入社會生活的方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。目前我國網民有5.91億，手機網民有4.6億多，其中微博用戶達到3億多人，已經成為新媒體應用第一大國。高校學生作為網民中的主要群體，“用網比例”遠遠高于社會其他人群。網絡在給大學生帶來浩瀚的學習資源、多樣的學習途徑的同時，由于他們的自我控制能力及對于媒介信息的辨析能力尚未完全成熟，也帶來某些負面影響，在此背景下，如何引導大學生提高網絡生存能力，提升網絡素養顯得尤為重要，并且成為信息網絡時代高等學校亟待解決的新課題。
一、大學生網絡素養的涵義
網絡素養是人們使用網絡時表現出的一種綜合素質。大學生網絡素養是指大學生較熟練地掌握計算機網絡知識和技能，有效利用網絡獲取信息并對有害信息具有鑒別和規避能力，網絡活動守法意識強，并利用網絡使自身獲得進步的綜合素質與能力。它包括網絡認知能力;網絡操作能力;網絡信息的獲取和處理能力;網絡行為的日常管理和約束能力;網絡安全意識等。
網絡素養作為信息時代大學生必備的基本素養之一，開展大學生網絡素養培育有助于提高當代大學生在信息社會的生存能力，促使他們客觀地對網絡信息進行選擇與辨析，提高對網絡負面影響的免疫力，培養網絡自律意識，增強網絡安全意識和網絡道德意識，同時也為今后大學生合理利用網絡媒介獲取知識，發展自我，完善自我，提高素質，培養成長為和諧社會的合格公民，具有重要而深遠的現實意義。
二、大學生網絡素養調查現狀
為了解大學生網絡素養的現狀，筆者以北京某高校部分在校生為樣本進行了抽樣問卷調查和深度訪談。其中發放調查問卷500份，回收有效問卷488份，回收率97.6%。在回收問卷的同時，還隨機抽取了50位學生開展了深度訪談。本次調查從大學生網絡素養的概念出發，主要包含大學生網絡媒介的認知能力、網絡信息的獲取和處理能力、網絡行為的自我管理能力，以及網絡道德素養和網絡安全意識五方面內容。經過對數據的統計分析，我們發現大學生群體雖然已經具備一定的網絡素養，但整體上還處于較低自發水平，個體存在較大差異，主要存在以下問題。
1.網絡自主學習能力弱化。
自主學習是信息時代大學生必備的基本素質之一。這種能力和素質要求大學生成為網絡資源的主動駕馭者，通過使用網絡等媒介途徑主動學習，進而構建科學合理的知識體系以適應競爭激烈的社會環境。然而現實中很多學生使用網絡僅僅停留在休閑娛樂層面，不是為了利用網絡來學習，而是沉迷于交友聊天、瀏覽電影、下載音樂和玩網絡游戲等。問卷調查結果顯示，只有36.8%的學生經常利用網絡信息進行專業課程學習;對于自己所學專業的網上學習資源，59.3%的學生回答“比較了解”，31.3%的學生回答“知道一些”，2.6%的學生回答“非常了解”，還有6.8%的學生選擇“完全不了解”。由此可見，某些學生雖然對網上學習資源有一定的了解，但對網絡信息資源進行有效加工創造以發展自我的則少之又少，缺乏主動學習和創新意識。
2.網絡行為的自我管理能力失控。
養成良好的網絡行為習慣，進行自我約束，加強自我管理進而更好地發展自我、完善自我和實現自我是提高大學生網絡行為自我管理能力的重要內容，也是大學生網絡素養水平的一個重要考量指標。調查數據發現，大學生每次上網時間超過3個小時的占41.5%，超過5個小時的占21.7%。另一組調查數據顯示，在網上遇到不良信息時，8.3%的大學生表示會繼續瀏覽，但會受影響;21.9%的大學生表示會繼續瀏覽但不會受影響;69.5%的大學生表示會關閉網頁，僅0.3%的大學生表示會向有關部門反映。這些數據反映出某些學生缺乏時間觀念，存在上網時間過度的現象，而且缺乏自我控制能力，極易被網絡不良信息所影響和干擾，最終導致某些大學生在錯綜復雜的網絡生活中長時間沉迷而不能自拔，不僅影響正常的學習生活和身心健康，更有甚者造成行為失范。這些都與大學生上網獲取學習資源的初衷是相悖的，可見這是一個亟待加強的工作領域。
3.網絡道德觀念淡薄。
信息時代公民自覺遵守國家法律和網絡道德規范，積極踐行網絡文明、禮貌和誠信是一個現代國家社會文明的重要表現形式。調查發現，對于“是否在網上發表過虛假信息和過激言論，或對不喜歡的人和事進行謾罵和攻擊時”，24.5%的學生選擇“是”;更有31.2%的學生認為“在網上發表個人觀點與他人無關”，可見由于網絡世界中個人信息的匿名性和法律法規的不健全，導致道德規范對大學生的約束力在削弱。在網絡誠信方面，42.3%的學生承認自己在撰寫論文時經常從網上下載參考。這些都在一定程度上反映出當代一些大學生缺乏網絡理性評判能力，網絡道德觀念淡薄。
4.網絡安全意識缺失。
信息時代的網絡安全意識既包括計算機使用技術上的安全，又包括網絡交往時的安全意識。在對大學生“是否定期更新系統或殺毒軟件”的調查中，81.9%的大學生選擇“是”;在對“使用QQ等聊天工具時，是否會接受陌生人的邀請”和“經過一段時間，是否會透漏個人真實信息”兩個問題調查時，結果顯示60.5%的大學生注意對自己私人信息的保護，19.2%的學生不太注意保護，12.8%的學生選擇不確定，還有7.5%的學生沒有對自己的私人信息進行保護。由此可見，大學生缺乏對網絡不良信息的警惕性，很容易掉入“網絡詐騙”陷阱，導致自身受到侵害。
三、大學生網絡素養存在問題的原因分析
1.社會：缺乏良好的網絡環境和氛圍。
與報紙、廣播和電視等傳統媒體相比，網絡具有信息及時、傳播范圍廣、互動性強等特點，在給大學生提供了豐富海量的學習資源的同時，由于缺乏有效監督管理也充斥著大量虛假、有害信息和不法網站。此外，來自西方發達國家的文化滲透也加深網絡文化的復雜性和多元化，這些都對一些涉世未深、心理不成熟、自我控制意識薄弱的大學生產生不良影響，不僅毒害大學生的身心健康，還沖擊一些大學生的價值觀，容易在浩渺的網絡世界中迷失自我。
2.高校：對大學生的網絡素養教育重視不夠，缺乏及時有效指導。
通過調查和訪談發現，目前大多數高校僅開設計算機相關課程，課程內容僅僅停留在技術層面，并沒有開展網絡素養教育方面的內容，更不用說建立系統的培育機制。85.6%的學生明確表示學校沒有開展過網絡素養方面的教育及相關活動，11.7%的學生不清楚學校是否開展過網絡素養教育，可見高校對學生網絡素養教育思想認識不夠，對學生網絡素養的教育滯后甚至被忽視。此外，高校還尚未完全形成積極向上、健康有序的校園網絡環境，校園網絡管理制度還存在不完善等問題。
3.自身原因：大學生特殊心理特征和行為。
大學時期是大學生人生觀、價值觀和世界觀形成的重要階段，思想上的不成熟，社會閱歷和社會經驗的缺乏，使一些人在面對網絡媒介所構建的虛擬世界、網絡不良信息時缺乏理性的認識和敏銳的辨別力，導致其行為方式過于盲目、簡單和草率，沉迷網戀、網游和染上網癮，更有甚者出現行為失范出現網絡犯罪等行為，造成大學生心理特征和心理行為發生偏離。
四、信息網絡時代大學生網絡素養培育途徑
在互聯網急速發展的今天，大學生網絡素養教育不僅是一種漸進的養成教育，更需要“社會―高校―大學生”形成聯動機制，借助社會各界的力量共同營造和諧、健康、文明的網絡文化環境。
1.從社會維度上看，應堅持正確的輿論導向，制定相應的法律法規和完善相關的政策，加強網絡監督管理。
一是發揮正確的輿論導向作用。近年來，一種以網絡為載體的新興輿論形態――網絡輿論對人們的社會生活和思想行為產生巨大的影響力。調查顯示，網絡輿論走向對大學生也起著潛移默化的作用。正確的輿論導向能使大學生得到正面的、積極的暗示和引導，對大學生產生正面、積極的影響。這就要求政府部門加強媒體網絡平臺建設，掌握新媒體發展的主動權，搶占輿論主陣地和話語權，加強網絡正面輿論宣傳、遏制有害信息傳播。此外還要倡導網絡文明，加強網絡道德建設，構建對網絡成員形成約束的道德執行機制來規范網絡行為，以此凈化網絡環境，社會成員自覺抵制低級趣味的良好網絡環境。
二是制定和完善相關的政策和法律法規。網絡素養培育是公民教育的重要內容之一，一方面可以借鑒澳大利亞、德國、韓國等國外大學網絡素養的相關標準，加強網絡素養的宏觀理論指導，盡快制定出臺我國高等教育網絡素養國家標準，建構我國大學生網絡素養能力標準，以立法形式積極推動社會成員網絡素養的培育。另一方面結合我國自身特點，在已頒布的《互聯網管理條例》、《網站名稱注冊管理暫行辦法》的基礎上，不斷建立和完善相關法律法規和行政措施，特別是網民自身所應遵守的法律法規我國目前還處于空白。
三是加強網絡監管機制。為維護網絡秩序，保護網絡安全，政府部門一方面可以從行政手段入手，健全信息審查制度，把好網絡入口關;嚴格網站分級制度，把好網絡出口關;啟用網絡實名制，對一些論壇、BBS、貼吧和網站等平臺進行有重點、有目的地監控。另一方面提高網絡管理人員技術水平，搭建包括網民的QQ群、MSN、手機短信、微博微信在內的網絡防控網，依靠技術手段第一時間將不良信息堵截、清除乃至屏蔽，盡量減少有害信息的傳播，凈化網絡環境。
2.從高校維度上看，應以課程教育為抓手，以實踐活動為載體，以綠色校園網絡環境建設為平臺實現大學生網絡素養培育過程全覆蓋。
首先，以課程教育為抓手。學校作為大學生學習生活的主戰場，對培養教育大學生起著不可估量的重要作用。因此，高校要在思想上重視培育大學生的網絡素養，結合學校實際情況，建立專門機構，出臺《大學生網絡素養教育實施方案》，培訓專業師資隊伍以確保大學生網絡素養教育的順利開展。更重要的是把有關大學生網絡素養教育的內容納入教學計劃，與相關專業課程有機結合，合理地安排在合適的階段學習，提高大學生對不良信息的防范意識和抵御能力。
其次，以實踐活動為載體。高校應充分發揮校園文化的熏陶與塑造功能，通過開展豐富多彩的校園文化活動，幫助大學生形成良好的網絡素養，增強大學生對文明上網的認同感。同時，加強網絡文化建設，建好校園網主頁，構筑大學生獲取信息、學習知識和交流思想的平臺;通過微信、微博、飛信、BBS、QQ、MSN等新媒體開設網絡虛擬討論社區，針對大學生關心和感興趣的話題，線上交流，溝通互動，了解他們的迫切需求和思想動態，進而引導他們正確看待社會問題，消除疑慮與困惑，將網絡素養教育不僅做到學生班級、教室、宿舍，而且做到在學生心里、學生腦中，形成自由、民主、寬松的網上文化氛圍，潛移默化地促進大學生網絡素養的提升。
最后，以綠色校園網絡建設為平臺。高校一方面要加強數字化校園和網絡安全體系建設。建立學?！熬W絡管理中心”，開展師生網絡知識培訓，加強校園網絡監管，建立起一套包括防病毒、防火墻、加密與認證、遠程監控等在內的網絡安全體系，為網絡的健康有序運行提供可靠保障。另一方面，高校要健全校園網絡信息監管制度，加強IP地址、論壇實名制、不良網站屏蔽、網絡接入時間等的管理，對信息進行排查和過濾，制定“師生網絡使用規范”和“大學生網絡道德手則”，以規章制度約束力和強制力規范大學生的網絡行為，以實現對網絡使用和網絡輿情的有效管理，構筑校園網絡“防護墻”。
3.從大學生維度看，應加強網絡行為自律，提高網絡學習能力，做文明理性網絡公民。
一是增強網絡行為自律觀念。前蘇聯教育家蘇霍姆林斯基說過：只有激發學生進行自我教育的教育，才是真正的教育。大學生要不斷提升自身修養和加強自制力，自覺遵守道德準則、規范。面對錯綜復雜的網絡世界，首先從規范自己的網絡行為和網絡言語著手，約束自我，尊重他人、講求誠信，杜絕網絡不道德行為和網絡不法行為。其次，增強網絡安全意識和網絡法律意識。不斷提高信息辨識能力，科學客觀地選擇網絡上的信息，自覺抵御不良有害信息的侵蝕，不受負面信息的影響和干擾。
二是強化網絡學習能力。信息社會是一個學習化社會，而網絡學習能力則是信息社會大學生必備的基本素質之一?！熬W絡教育是一所無形的學?！保髮W生要學會熟練地運用網絡傳播手段在網上獲取自己所需要的學習資源，并能夠將自己的觀點見解明了地傳遞給人，通過交互信息達到信息共享、交流協作、相互啟迪、取長補短、共同成長的目的。
三是提倡網絡道德規范，踐行網絡禮儀，文明上網。自我內化、慎獨是大學生自我教育的最高層次，也是網絡素養形成的關鍵環節。網絡行為主體具有很強的匿名隱蔽性，大學生“慎獨”就要從最基本的網絡語言、網絡行為做起，任何時候任何情況下不放松自我要求，不肆意妄為，不發表過激和未經證實的言論，不傳播不良有害信息。大學生“內化”就要按著科學先進的網絡道德規范約束自己的行為，自我剖析，常思己過，不斷學習改造，自我完善，促進大學生網絡道德從他律轉為自律，從而形成良好的網絡道德意識，自覺做文明理性網絡公民。
參考文獻：
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關鍵詞：新媒體、高校、藝術類學生、思想政治教育工作
隨著互聯網信息技術、數字技術、移動通訊技術迅速發展,以互聯網、手機、數字電視為代表的新媒體越來越深入地改變著人們的日常生活、思維方式和價值觀,尤其在當代大學生中產生了廣泛的影響。藝術類學生在大學生群體中是極具鮮明個性的一個部分,對于他們的教育管理一直是高等教育管理中的難點問題。如何在新媒體背景下分析藝術類大學生的學習、生活特點和成長規律,探索藝術類大學生思想政治教育工作的新方法、新規律,進一步加強和改進藝術類學生思想政治教育工作,已成為具有藝術類專業的高校教育中的一項重要內容。
一、藝術類學生的特點
藝術類學生是“共性”與“個性”的統一體,他們具有其他專業學生的共性的同時,還具有鮮明個性特征。這些特點如同“雙刃劍”,有積極的一面,也有消極的影響。
(一)思想活躍,但理想信念淡薄。理想信念是世界觀、人生觀、價值觀的集中體現,也是人生的精神支柱和精神動力。藝術類學生普遍存在著不關心政治甚至厭煩政治的心理。他們雖然思想活躍,但缺乏深度;熱愛專業,但很少關心時事;重視專業技能訓練,但輕視文化理論特別是“兩課”理論學習。其理想信念淡薄,世界觀、人生觀和價值觀易偏離正確軌道。
(二)個體競爭觀念突出,集體觀念弱化。藝術專業的教學方式及教師的思維方式往往是以個體為本體的,一切以個人的感悟、喜好為出發點,以自我為中心,集體觀念淡薄等弱點。
(三)情感豐富,但組織紀律性不強。紀律性較差具體表現為:隨意遲到、早退、曠課;不顧公共衛生,寢室衛生臟、亂、差;夜不歸宿,上課時間外出兼職打工等等。由于這些現象的長期存在,藝術類學生的學風、班風都相對較差,其整體形象的塑造也較難。
(四)文化基礎薄弱。由于藝術類專業學生一般從很小的時候起就開始專業學習,他們的大部分時間和精力都花在專業學習上,相對輕視文化課程的學習。這勢必導致藝術類學生文化修養不夠,知識面狹窄,缺乏人文精神。藝術類學生的不及格科目也大都集中在文化課上。
二、新媒體對高校大學生思想政治教育工作的挑戰
(一)思想信仰多元化
新媒體介入后,校園信息化在某種程度上處于一種“時間、空間、資訊無屏障”狀態,信息的和使用比以往更加自由,具有不確定性和難以控制性,一些落后腐朽的思想、違公德的信息,甚至資產階級消極思想趁機進行大肆傳播和滲透。大學生尚未形成穩定的價值觀念,缺乏理性的判斷能力,很容易被動地接受外界信息,影響個人思想觀念和道德認知,導致理想信念迷失、價值觀混亂等問題。
(二)生活空間虛擬化
新媒體超越了時空的界限,形成了一個虛擬的空間。手機短信、博客、網絡論壇、社區等都具有明顯的虛擬性,大多數學生在新媒體空間里都以匿名或化名的方式進行交流。言行得不到規范,真實性難以保證,部分學生整天沉溺于虛擬空間,容易造成緊張孤僻、厭倦生活、逃避現實、喪失自我等問題,甚至會出現信任危機和人格障礙。
(三)精英意識模糊化
新媒體的內容多來自于大眾,幾乎任何思想觀點都能得到表達,人人都可以有博客可以是記者是編輯,個人言論的自主性大大提高,出現了草根大眾操縱的“自媒體”和個人控制的“獨立媒體”。由于新媒體的這種自由性和開放性,傳統的紙張閱讀和筆墨書寫逐漸淡出視野,快餐文化應運而生。
三、新媒體環境下加強高校藝術類學生思想政治教育的對策
(一)正確認識新媒體的傳播特點和規律,正確把握新媒體背景下藝術類大學生思想政治教育規律
在新媒體技術背景下,大學生實現了信息選擇與利用的自由化和自主化。但藝術類學生本身對新事物的接受能力比較強,而辨別是非的能力卻較弱,容易受人誤導,面對藝術類學生錯誤的或不成熟的思想觀點時,如果不尊重或不能準確把握新媒體技術的傳播規律,不采取科學有效的教育方法,往往容易事倍功半,甚至矛盾會激化。因此,在新的環境中開展藝術類大學生思想政治教育,要認識新媒體的傳播特點和規律,改變傳統思想政治教育中傳統的教育模式,實現教育角色的轉換,幫助藝術類學生學會認識和分析各種復雜的社會現象,積極鑒別紛繁復雜的信息,引導他們積極自主參與整個教育過程,以平等的方式豐富教育形式。
(二)充分利用新媒體的優勢教育功能,努力營造文明有序的新媒體校園文化氛圍
要充分發揮新媒體的教育功能,全面加強校園網建設。通過校園網絡文化的建設,主動占領網絡思想政治教育新陣地,開展生動活潑的網絡思想政治教育活動,增強網絡思想政治教育的吸引力和感染力。促使藝術類大學生樹立自律意識和正確的新媒體觀念,培養和提高他們對有害信息自覺抵制的意識和能力,自覺遵守媒體規范與道德,合理使用新媒體資源,努力營造文明有序的新媒體校園文化氛圍。
(三)大力加強藝術類大學生思想政治教育工作隊伍建設,切實提高思想政治教育者的工作水平
新媒體技術的廣泛應用,對藝術類大學生思想政治教育工作是一個全新的課題,也對思想政治教育工作者的業務水平提出了更高的要求。培養一支既具有較高的政治理論水平、熟悉思想政治工作規律,又能較好地掌握新技術、熟悉網絡文化特點的思想政治教育隊伍,對當代高校藝術類學生的思想政治教育有很大幫助。思想政治教育工作隊伍要首先意識到新媒體技術給思想政治教育工作帶來的便捷和困難。只有這樣才能在開展思想政治教育時掌握主動性,體現教育的針對性,切實加強和改進新媒體背景下的藝術類大學生思想政治教育。
(四)建立健全大學校園新媒體信息的監督機制,并且做好輿情引導工作
運用技術手段在校園內、外部網的界面上構筑信息關卡,通過建設網絡虛擬組織、設立網絡管理員等方式使所有內外連接都要接受檢查過濾,從而屏蔽危害大學生心理、思想等信息的傳入,對新媒體信息實施有效的監控和合理的引導,在校園形成健康的新媒體教育環境,加強信息傳播監管力度。同時國家必須進一步完善新媒體信息傳播的制度法規,完善新媒體信息的監控機制。
參考文獻
[1]黃艷梅、張勁松:藝術類大學生思想道德存在問題及教育策略.《桂林電子工業學院學報》,2002(2);
年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，深入貫徹黨的全會精神，按照中央、省、市紀委全會要求，圍繞重點工作，服務發展大局，廉政建設取得明顯成效，為全區經濟社會發展提供了堅強保障。
（一）服務中心工作，確保政令暢通
1、重大決策督查有力。對中心衛生院、街道社區衛生服務中心、小超人奶牛場3個擴大內需項目開展督查，3個項目正按照序時進度要求強力推進。認真開展工程領域突出問題專項治理，對全區62個政府投資和使用國有資金的項目進行檢查，對4個500萬元以上的重點水利工程建設管理情況進行檢查。駐點督查花崗、丁家莊市級保障性住房項目拆遷工作，下發督查簡報22期，提出督辦建議，有力推進了重點項目的建設。積極開展“三高兩低”企業整治，列入我區第一批整治名單的35家“三高兩低”企業已全部整治完畢，得到市督查組的好評。抓好迎接全國文明城市復查工作的督查，組成5個創建督查組，開展全方位監督檢查。
2、依法行政執行有力。制定出臺《區城市文明建設及長效管理工作問責暫行辦法》，對全區近兩年的征地拆遷、已完成征地審批手續的征地補償安置項目進行檢查，對發現問題要求限期整改。
3、效能建設推進有力。成立督查組，對全區10個街道和生命科技園、紫東國際創意園、金港科創中心、南大科技園4個園區平臺的59個重大項目推進和落實情況開展效能監察，通過效能監察，摸清了現狀和存在問題，為科學決策提供了有效依據。在全區深入開展以建立健全崗位責任、首問負責、限時辦結、服務承諾等相關制度的效能建設活動。積極推進“百企走訪”工作，對9家企業進行走訪，共收集問題20個，現場協調解決問題1個，上報市里解決13個，6個問題交給相關部門解決，有力促進了機關工作效能的提升。選擇建設、海博出租車公司等6家企業作為行政效能監測點，聘請6名行政效能特邀聯絡員，監督機關工作人員提升工作效率，提高服務質量。同時，向群眾印發了1000張“效能糾風聯系卡”，標注聯系電話、電子信箱、地址及受理范圍等內容，方便群眾投訴。
（二）狠抓糾風治亂，維護群眾利益
1、積極開展民主評議政風行風工作。制定下發了《區年民主評議政風行風工作意見》，重新聘請30名區政風行風監督員，并對30名青年志愿者進行調整和補充。今年來，共對20家部門和基層站所開展政風行風民主評議，召開20次行評大會，發放群眾調查問卷1550份。7月底前，對公安、國土、環保等11個具有行政執法權的職能部門及其所屬的39個基層站（所、隊）和政務服務窗口進行民主評議，11家部門平均得分98.28分，基層站所均分91.9分，收到意見建議21條，均及時反饋相關部門整改解決。
2、舉辦政風行風熱線直播節目。3月25日，在八卦洲二橋東服務區廣場舉辦了“關注民生、走進”政風行風熱線戶外直播活動。區政府有關領導及12個部門負責人，圍繞保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，現場接受群眾的咨詢、投訴并進行解答。據統計，90分鐘的直播中，現場群眾咨詢、建議和投訴17條，整場直播節目共接受群眾咨詢、建議和投訴150余條，取得了良好的社會反響。
3、推進糾正行業不正之風專項治理。圍繞“看病難”正醫風，改變過去基層社區衛生機構由區衛生局一家管理、經費主要由單位自籌的體制，初步形成區、街財政負責衛生經費保障投入、區衛生局負責業務人事管理的雙重領導新體制。穩步實施國家基本藥物制度，切實提升新型農村合作醫療保障水平。圍繞“教育亂收費”嚴監督，在區教育局和學校設立舉報箱，公布30部舉報電話，建立了舉報登記制度。春、秋兩季全區免除義務教育階段學生雜費共46135人次、約533萬元，免除農村義務教育公辦學校學生住宿費共650人、8萬元，落實免除義務教育階段學生課本費463萬元。進一步完善了對困難家庭學生的幫扶，全區共救助了幼兒園136人、11萬元，小學897人、7萬元，初中576人、16萬元，普通高中173人、14萬元，合計9451人、945.1萬元。圍繞“惠民政策”抓清理，繼續對種糧農民實行補貼，農資綜合補貼和水稻直補兩項合計發放800萬元，惠及23000戶，補貼資金全部實行“一折通發放”。
（三）嚴格教育監督，堅持懲防并舉
1、廉政教育扎實有效。通過舉辦廉政教育報告會、領導干部廉政黨課、觀看反腐題材話劇和廉政動漫電教片、發送廉政短信等活動，教育廣大黨員干部增強勤政廉政意識。充分發揮中國金陵廉政文化教育館和金陵廉政文化研究中心的品牌教育效應，接待學習人員3萬多人，被市社科聯授予首批社科普及基地。先后在街道百水家園、街道新合村社區組織開展2場社區廉政文藝演出，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚社會風尚。積極整合報刊、電視、電臺、網絡等宣傳媒體資源，大力報道全區反腐倡廉建設的最新成果和創新實踐，截至目前，在各類報刊媒體刊載文章75篇，報送網評55篇，輿情信息10篇，取得了較好的宣傳效果。
2、領導干部廉潔自律不斷深化。全面更新電子廉政檔案，將全區所有區管領導干部個人基本資料、經濟責任審計、違紀查處等情況全部記錄在案，并納入市紀檢監察系統綜合辦公平臺的電子廉政檔案管理系統進行管理。強化選人用人監管，對區事業單位人員招聘、街道和部門科級干部競爭上崗工作進行全程監督，對全區新提拔的35名區管副職干部進行任前廉政提醒。深入開展公務用車、嚴禁違規收送禮金禮券等專項治理工作，成立公務用車專項治理工作領導小組，制定《區黨政機關公務用車問題專項治理工作實施方案》，所有車輛購置、更新申請全部予以凍結。
3、懲處腐敗的高壓態勢進一步強化。堅持發揮舉報案源主渠道作用，從群眾舉報關心的熱點難點問題入手，積極查辦重點領域和關鍵環節的違法違紀案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。
（四）創新體制機制，深化源頭治理
1、全面推進舊房拆除招投標機制改革。制定下發了《區舊房拆除工程發包實施辦法》，建立了由9家隊伍組成的區舊房拆除施工企業管理庫，所有舊房拆除工程必須通過“e路陽光”網上平臺進行發包。完善管理流程，制定了《區舊房拆除工程施工單位考核細則》、《區舊房拆除工程施工單位管理協議》等管理考核規定以及規范的服務協議、廉政合同，建立了集“入庫管理、公開發包、隨機搖號”為一體的舊房拆除招投標體系，推進舊房拆除招投標監管水平的全面提升，該項工作創新已在全市推廣，并受到上級領導的高度肯定。
中概股的美國往事
漂泊過山河湖海，纏斗過妖魔鬼怪，中概股在華爾街的這幾年一直扮演著資本界的“奧德賽”。
從中華網1997年跌跌撞撞敲響納斯達克之鐘，到2005年IT巨鱷百度以353%單日漲幅折桂當時海外IPO之最，再到2008年成為金融危機中的定海神針，被華爾街基金經理視作救命稻草……至少在2010年以前，中概股的美國往事一片靜好。
2010年后，驟冷的美國股市風向卻讓中概股淪為華爾街棄兒，它們與那些精明兇狠的“資本之狼”扭作一團，甚至因為造假風波卷入信任危機。終于帶著幾分疲倦和狼狽試圖重返A股。
然而，先是去年牛市的終結令他們錯失良機，緊接著注冊制推遲、戰略新興板擱淺，近日證券管理層的態度忽轉，中概股的返鄉路變得道阻且長。
據統計，自2015年至今已有38家中概股發起私有化，逼近美國市場上中概股總數的1/5，達到了過去4年的總和。如果任性地按下暫停鈕，它們將在美國面臨投資者的集體訴訟;如果繼續，未來可能需要在發審委排上幾年長隊。
為什么“返鄉證”突然難拿了？中概股為何著急離開華爾街？騎虎難下的他們還能不能抵達應許之地？……待這則5月最熱鬧的資本新聞緩緩沉淀，《中國經濟周刊》試圖剝離出這些疑團背后的答案。
一問：決策層為何突然換口風？
今年5月6日上午，一則中概股回歸國內借殼、重組、IPO可能受限的消息攪亂資本市場，收盤后，證監會發言人張曉軍回應稱“企業回歸A股市場有較大的特殊性，境內外市場的明顯價差、殼資源炒作等現象應當予以高度關注”，“證監會注意到市場的這些反應，正對這類企業通過IPO、并購重組回歸A股市場可能引起的影響進行深入分析研究”。
盡管此次證監會是以借回應“輿情”的方式來發聲，這種被廣泛認為暗示放緩中概股“返鄉”節奏的論調還是翻轉了去年以來的整個“劇情”。
許多人還對一年前證券管理層的表態言猶在耳。去年5月，上交所對外透露正在籌建戰略新興板，稱將采用更具包容性的上市條件時提到，“一批優質中概股以及原計劃在境外上市的中國企業也在研究如何更快在A股上市”――放在如火如荼的大牛市尾聲來聽，這確是澎湃動人的“邀約”。
去年6月初，國務院常務會議也要求推動特殊股權結構類創業企業在境內上市，這在當時被普遍解讀成，將為多數采用VIE結構的中概股回歸A股掃清制度障礙。
到了去年底，盡管A股尚未從股災驚魂中恢復元氣，政策風聲依然沒有轉向，中概股仍在重傷未愈的資本圈炙手可熱，甚至因為高回報預期而被機構視作“療傷”仙丹。彼時還有消息稱，深交所正在研究解決海外上市公司拆除VIE結構相關問題，將對中概股回歸進行整體制度安排和承接。
對中概股來說，解決拆除VIE結構問題絕對是實質性利好。境外注冊的上市實體與境內業務運營實體相分離的情況下，境外上市實體可以通過協議的方式控制境內的業務實體，而這些業務實體就是上市實體的VIE結構。一般情況下，VIE拆分后回歸A股的整個時間流程需要2～3年，所以這則消息在當時也被認為是后續可能出現簡化流程等佳音的先兆。
然而，所有樂觀猜想都在今年戛然而止。中概股回歸必須經歷在美國私有化退市、拆除VIE結構、國內申請上市“三部曲”，而國內上市包括了直接IPO、新三板或者借殼幾大渠道，今年以來，注冊制改革未寫入政府工作報告和戰略新興板沒下文的消息大大增加了中概股IPO的時間成本，如今被認為最優選項的借殼再遭到證監會表態的“阻擊”，使得中概股成為燙手山芋。
《中國經濟周刊》采訪到的多位市場人士都認為，在A股經歷的三輪股災后，證監會的心態較之去年的激進有了重大改變?！坝绕涫墙衲?月劉士余主席履新以來，維穩是主旋律，在股市休養生息階段，監管層的初衷肯定是想一舉一動都慎之又慎?！币晃徊辉妇呙耐缎懈呒壗浝韺τ浾弑硎?。
曾為券商效力、現任匯付創投投資總監的沈一冰接受《中國經濟周刊》采訪時分析：“尋求回歸A股的企業往往是科技企業、互聯網公司，有價值做私有化的企業多半已有數輪融資，且創始人股權比例不會特別高，因此需要大量的資金對其他投資者進行收購和承接，所需的資金量以十億作為單位，甚至高達百億的規模，而這么大量的資金承接后，回到A股上市后肯定會在解禁后的短時間內尋求退出。”
“A股在本次重啟IPO以來，發行總市值超過100億的公司并不多，一年也就幾個到十幾個，更不要說有百億級別的資金尋求退出了，對二級市場一定會產生較大的沖擊，而如果是10個、20個這樣的公司密集上市、解禁，二級市場可能面臨巨大的挑戰?！鄙蛞槐鶎τ浾哌@樣解釋道。
一位從業10年的PE合伙人也告訴記者，因為現在有六七百家排隊IPO的公司，至少需要3年來消化，出于“撈一票”的心理，中概股肯定更愿意選擇借殼上市，但如果溢價過高，就會導致融資過多抽取股市資金，再度影響A股的穩定。
二問：中概股為何加速逃離華爾街？
2015年11月，分眾傳媒通過借殼七喜控股再登陸A股的上市公司，江南春本人的財富經由A股市場的重估獲得了333.7%的增長。史玉柱的巨人網絡在回歸A股之前，市值不到200億人民幣，通過借殼世紀游輪，市值一度突破1400億人民幣，暴漲7倍。
如此誘人的財富效應自然令中概股們躍躍欲試。實際上，由于在美國中概股的最大持有者往往是共同基金等大型機構，這使得他們缺少對中國散戶炒作故事題材的機會，所以這些公司身后老板的財富增長都觸碰到了“天花板”。
彭博數據顯示，目前在美交易的中概股市盈率中位數是16倍，對標在滬深交易的公司，市盈率中位數則為57倍。去年股災發生前，深證綜指已超越彭博中概股指數將近50%，兩者差額為6年來最大。而在2010年底到2014年9月期間，在美上市的中概股有97%的時間表現要好于深證綜指。
資金逐利的動機使然，越來越多中概股想要競相仿效?！按罅扛懊郎鲜械目萍夹?、互聯網企業當初是因為達不到連續盈利這個在A股IPO的條件，但是在成熟的美國市場上并不能夠享受到資金盛宴，企業知名度也沒有得到提升，還隨時可能被擠出，這是他們想回歸A股的原因。”清暉智庫創始人宋清輝如是說。
而在沈一冰看來，回歸A股行為本身就是一種跨市場套利，盡管需要經過無數的談判和爭吵，但帶來的巨大利益還不僅僅是股權的升值，“中國市場的監管環境更寬松，一些上市公司在當地甚至是享有特權的。另外，中概股回歸A股后再進行利潤分配和融資回流時，可以節約資金出入境報批的時間成本，并且抵御匯率波動的風險。”
《中國經濟周刊》了解到，中概股急于“回家”還有一個難言之隱，就是“客居”在美國市場上出現的種種水土不服。這種情況爆發在2010年至2013年間，中概股的“境遇”很可能令其至今心有余悸。
2010年6月，專為炮打中概股設立的渾水公司劍指東方紙業存在財務造假行為，由此揭開了長達3年的中概股信任危機。兩個月后，美國《巴倫周刊》撰文質疑中概股，加劇了市場的不信任情緒。
此后渾水陸續曝光了綠諾科技、分眾傳媒、展訊通信和新東方等中概股的財務疑點，甚至轉戰加拿大，質疑在多倫多上市16年之久的木材公司嘉漢林業虛增資產，最終導致嘉漢林業申請破產。兩年間，被其炮轟的中概股難逃股價狂跌的命運，綠諾科技、中國高速頻道、多元水務等已經停牌或退市。
“坦白說，有些赴美上市的中概股確實存在問題，因為對中概股進行財務審計的經常是一些名不見經傳的小公司，在華沒有分支機構，所以就將業務打包委托給中國的一些事務所進行，而中國的審計又主要圍繞發票來做，實際核實不足，給了一些赴美上市的公司可乘之機，但是因為在美國‘人生地不熟’，中概股往往是作為一個整體被美股投資者認知，所以這類公司一旦出事難免誤傷好公司，這是非常頭疼的事情?！弊詴嫀熥Ｗ逾ɑΑ吨袊洕芸分毖?。
遺憾的是，對中概股契約精神和VIE監管漏洞的詬病終于引爆了整個華爾街的抵觸。這一期間，美國券商盈透證券宣布禁止客戶以保證金方式買進部分中國公司股票，“黑名單”共列出了132家中國公司的159只不同股票，其中約90只在美國上市，不乏麥考林、新浪、當當網、搜狐等知名企業。同期，四大會計師事務所甚至關閉了中國公司通過反向收購登陸美國資本市場的業務。
僅2011年，針對中國公司的證券訴訟案件就多達44起，占到全美證券訴訟的18%。根據安永會計師事務所當時的披露，2011年赴美上市的中國企業從42家銳減到14家，退市企業卻從3家激增到41家，2012年上半年，新添中概股僅有1家，退市則達到19家之多，這一年下半年，中國企業境外IPO數量歸零。
當年這場曠日持久的信任危機至今也沒有完全退散，其中暴露出的中美證券市場差異更是讓當事者難以釋懷。雖然2014年有15家中概股在美國IPO，因為有阿里巴巴和京東的加入而總融資額達到254億美元，但新爆發的針對中概股的訴訟也達到12個，其中5家公司市值超過10億美元，多數事涉做空機構。到了2015年，年度IPO總融資額不超過5億美元，共有13家中概股公司遭遇集體訴訟，至此中概股在美集體訴訟突破百家。
一個比較犀利的說法是，公司回到更不成熟的市場或許意味著“犯錯”的成本更低。
三問：中概股接下來何去何從？
中概股的回歸熱情歸根到底是趨利行為，那么，在監管層口徑有變的前提下，這些準備發起私有化和已經發起私有化的公司又該如何全身而退？《中國經濟周刊》注意到，目前并未有中概股正式宣布暫停私有化。不過，5月12日，有投資人爆料稱收到歡聚時出關于私有化項目暫停、擇機重啟的消息。盡管該消息尚未獲得證實，但受此牽累，公司股價在5個交易日內跌去了25%。
若此時暫停私有化，則可能面臨經濟和信譽的雙重損失。“如果已經在回購過程當中，或者已經在通過大財團借款準備回歸，那就會涉及到違約，這種違約是要自己支付成本的，所以他們怎么選擇還要看綜合的判斷?！鄙赉y萬國證券研究所首席分析師桂浩明對記者分析。
作為當前中概股回歸潮中市值最大的公司，奇虎360一直在強調，私有化正常進行。緊接著證監會表態后，360立刻宣布，私有化的兩大平臺――天津奇信志成科技有限公司、天津奇信通達科技有限公司已于日前完成增資手續。不過，也有外媒報道稱，外匯局審核奇虎360私有化交易過程中雙方陷入僵局，投資集團計劃以93億美元將360私有化，其一次性將收購資金匯出的計劃遭到了外匯局阻撓。此后，這一說法也被360方面澄清。
香頌資本董事沈萌表示，從中概股私有化再到回歸A股，第一是私有化的大股東可能要得到發改委的相關審批，再進行對外投資;第二就要通過外匯局資金出境的一些審核，這一過程確實是受到國內政策影響的。此外，進行私有化的相關法律流程，包括股東大會，經過相關審核、審批后再進行的收購，這幾個方面也都和政策風向不可分割。
無論如何，中概股的返鄉之旅已注定無法平坦。對此，華興資本董事總經理魏山巍認為，更應該考量企業自身的情況，而不是一味從眾，“畢竟在A股上市的那天起，就被戴上了緊箍咒，兩年不盈利ST，3年虧損加個星，4年不盈利就要退市?！?/p>
不管中概股回歸與否，此次被證監會定調“予以高度關注”的殼資源炒作都會大大降溫，中概股即使想要回歸，或許也只能另謀出路。一夜之間，殼資源就從“一天漲一個億”的奇貨可居，變為市場避之不及、股價連續大幅下跌的賠錢貨。
從盤面看，目前遭殺跌的殼資源概念股主要分為三類。第一類是正準備被中概股借殼的公司，如被搜房網旗下資產借殼的萬里股份連續兩個交易日跌停.第二類是存有被中概股借殼希望的個股，如*ST板塊。據記者不完全統計，包括*ST神火、*ST魯豐、*ST新集、*ST錢江等，至少有18只*ST股3個交易日連續跌停。第三類是正在進行定向增發重組的個股，如凱撒旅游、萬里揚等公布定增方案復牌后，連續跌停。
“由于上市、退市依然不夠順暢，A股本身有其流動性溢價，殼價值在一段時期內都會繼續存在，從實際情況來看，借殼上市的公司中，中概股的數量并不多，但近期確實存在拿中概股回歸的噱頭來抬高殼價的情況?！蔽荷轿∵@樣分析。
據《中國經濟周刊》了解，相比走IPO途徑至少等3年的現狀，中概股重組借殼審批只需要2～3月即可，借殼+再融資同步完成，所以此前殼方甚至動輒幾十億的漫天叫價。而證監會發聲后，借殼審批很可能陷入冰封期。
直接IPO門檻高、等待時間長，借殼之路幾乎被封死，曾經的“備胎”――掛牌新三板可能被“扶正”。據統計，目前已有優酷土豆、完美世界、久邦數碼等12只個股完成私有化。而去年底完成私有化的世紀佳緣就給出了現行樣本：5月14日宣布完成與新三板公司百合網的合并，成為今年5月以來首個中概股回歸的成功案例。
縣委、縣政府決定召開這次全縣依法行政和政府廉政建設工作會議，主要任務是貫徹落實全省、全市依法行政和政府廉政工作電視電話會議精神，總結今年以來我縣的依法行政和政府廉政建設工作，安排部署下一階段的工作任務，加快推進法治政府、廉潔政府建設，為全縣經濟社會又好又快發展提供有力保障。下面，我講四點意見。
一、深刻認識加強政府依法行政和推進廉政建設的重要性和緊迫性
依法行政和廉政建設是加強政府自身建設的重要組成部分，是建設法治政府、廉潔政府的重要途徑，是現代政治文明的重要標志，也是落實科學發展觀、構建和諧社會、促進經濟社會發展的必然要求。今年以來，我們堅持把依法行政和廉政建設工作擺上重要位置，與其它工作同安排、同檢查、同落實，通過加強組織領導，落實工作責任，強化各項措施，有力地推動了依法行政和廉政建設的深入開展。依法行政上，全縣各級行政機關認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，深入開展法制宣傳教育、規范性文件備案審查、行政復議案件辦理、行政執法監督、推行政務公開等各項工作，為全縣經濟社會發展提供了良好的法治保障。廉政建設上，我們按照國務院和省市的廉政建設工作要求，嚴格落實廉政建設責任制，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展了工程建設領域突出問題專項治理、災后重建項目和擴大內需項目監督檢查、“小金庫”治理、糾正行業不正之風等各項工作，為全縣經濟社會快速健康發展提供了重要保障。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣依法行政工作和廉政建設與上級的要求及人民群眾的期望相比，仍然存在不少差距。依法行政上，一些行政機關工作人員依法辦事的意識不強，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生；政府職能轉變、行政管理體制改革相對滯后，社會管理和公共服務能力有限，維護穩定、構建和諧任重道遠；行政執法監督評議考核機制不健全，監督措施、監督力度還有待進一步加強。廉政建設上，有些鄉鎮和部門對廉政建設重視不夠，廉政建設責任制執行還不夠有力，履行“一崗雙責”還不夠自覺;擴大內需、災后重建項目管理仍存在薄弱環節，個別部門對工程建設領域突出問題治理力度不大，“小金庫”治理自查自糾尚不徹底；行業不正之風在一些部門、單位仍然存在，少數單位干部紀律作風問題還比較突出；監察部門監督渠道不廣、工作手段不多。
當前，我縣正處在加快科學發展的關鍵時期，國家進一步加大對西部地區的支持力度，國務院辦公廳出臺了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，為我們提供了千載難逢的發展機遇。災后恢復重建及蘭渝鐵路、成蘭鐵路等一大批重大項目正在實施，蘭海高速即將開工建設；還有一些重大項目正在抓緊開展前期工作。這些重大政策、重大項目的實施，既為我縣經濟社會發展注入了強大的活力，也對政府依法行政工作和廉政建設提出了新的更高的要求；隨著改革開放的不斷深入、市場經濟體制的完善和經濟社會的發展，依法行政、廉政建設面臨的新情況、新問題越來越多，人民群眾對建設法治政府、廉潔政府的期望更為迫切。各鄉鎮、各部門一定要站在政治和全局的高度，著眼于形勢任務的新變化和人民群眾的新期盼，進一步提高對建設法治政府、廉潔政府重要性和緊迫性的認識，采取更加有力的工作措施，著力提高依法行政水平，深入推進政府廉政建設，為全縣經濟社會發展創造良好環境。
二、突出重點，全面推進依法行政工作
堅持依法行政、建設法治政府是一項系統工程，必須統籌兼顧，突出重點。各鄉鎮、各部門要堅持把建設法治政府作為加強政府自身建設的重要內容，全面推進依法行政，增強工作的執行力和公信力，努力使政府各項工作全面納入法制化軌道，在法律法規的框架內處理矛盾和問題，切實提高辦事效率和服務水平，推動全縣經濟社會又好又快發展。
（一）深入推進科學民主決策。堅持科學民主決策，是建設法治政府的重大舉措和重要組成部分。各鄉鎮、各部門要嚴格執行縣政府出臺的《縣政府工作規則》等五項規則一項制度，并結合各自工作實際，研究制定相應的工作規則，推動各項工作逐步走上規范化、法制化的軌道。要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，建立健全決策規則和程序，把行政決策納入規范化、制度化軌道，真正做到按制度和程序決策，努力實現科學民主決策。在決策制定和執行過程中，要充分考慮是否符合依法行政的要求，把依法行政貫穿于縣、鄉政府工作的全過程和各個環節。重大決策事項要聽取公眾意見、進行專家咨詢論證和法制機構合法性審查。要注意傾聽和采納各方面的意見建議，對其認真分析、合理吸納，使政府行政決策更加科學有效。凡是與群眾利益密切相關的重大決策事項，除依法需要保密的外，都要進行公示和聽證，廣泛征求群眾意見。要建立行之有效的糾錯機制，及時發現并糾正政策制定和執行過程中存在的問題，最大限度地減少行政決策失誤。對超越法定權限、違反法定程序的行政決策行為，要堅決制止和糾正，導致重大決策失誤、造成重大損失的，要依法追究決策機關和責任人的責任。
（二）切實規范行政執法行為。行政執法能力和水平，直接關系到群眾的切身利益，關系到法治政府建設的進程。一要嚴格執行行政執法主體資格合法性審查制度。未經清理、確認并向社會公告行政執法主體資格的組織不得行使行政執法權，從事行政執法的人員，必須經過培訓考試合格，領取行政執法證件，方可進行行政執法活動，做到持證上崗、亮證執法。二要推行行政處罰自由裁量權基準制度。各部門要加強與上級部門的溝通和銜接，對本部門執行的法律、法規、規章規定中有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理匯總，對行政處罰的條件、程序、罰款幅度進行量化細化，經政府法制機構審查把關后，將行政處罰標準進行公布，并嚴格執行，防止行政處罰自由裁量權被濫用。三要嚴格遵循法定程序。要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，既要防止失職不作為，又要防止越權亂作為，做到作出行政決定符合法定程序，行政執法行為遵守法定程序，行政執法過錯進行責任追究，切實保障行政管理相對人的權利。四要轉變管理理念和管理方式。要按照職權法定、權責一致的原則，依法實施行政管理，不能一講管理就是搞審批、發許可證，就是施以罰款、變相收費。要完善行政執法經費保障機制，嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。五要建立健全行政執法案卷評查制度?？h政府法制局每年要對行政執法部門的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等案卷進行1－2次評查，以促進行政執法機關規范執法。
（三）強化行政行為監督。一要注重社會監督。要充分利用領導接待日、政務專線電話和電子信箱等方式，搭建經常、穩定的溝通平臺，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議。要認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理。二要加強專門監督。加強法制、監察、審計、財政等專門監督，支持專門監督部門依法行使監督權，全面履行法定職責，不斷創新監督方式，使法制監督、監察監督、審計監督、財政監督形成分工明確、緊密銜接、互相聯動的監督格局。三要進一步推進政府信息公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。要積極推進財政預算、公共資源配置、重大投資項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。各鄉鎮、各部門要抓緊建立健全本鄉鎮、本部門政務信息公開工作制度，理順內部工作機制，明確職責權限，落實政務信息公開載體，及時、準確地向社會公開政務信息。四要進行責任追究。各級行政工作人員要切實規范自己的行政行為，做遵紀守法的模范。對執法犯法、循私枉法、濫用權力等違法違紀行為，要按照《行政機關公務員處分條例》等相關規定予以處理。
（四）進一步轉變政府職能和管理方式。要深入貫徹實施行政許可法，進一步減少和規范行政許可事項，堅決杜絕各種變相許可行為。要按照“有所為有所不為”的要求，明確職能定位，該退出的退出、該補位的補位，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好的發展環境上。要加強對行業協會、中介機構等社會組織的培育、規范和管理，增強社會自治功能，把社會能夠自我調節和管理的職能交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用。要進一步創新管理方式，大力推行首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，縣上要加快組建政務服務大廳，各鄉鎮要建立便民服務大廳。要大力發展電子政務，加快政府網站建設，拓展網上服務項目，實現政府各部門信息互通和資源共享。
（五）努力提高行政復議工作能力和水平。行政復議是行政機關落實層級監督和自我糾錯的一項重要法律制度，是妥善解決行政爭議，促進社會和諧穩定的有效途徑。一是要嚴格落實行政復議法及其實施條例的規定。要暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，切實解決行政復議“告狀難”的問題。要提高案件辦理質量和效率，妥善化解行政爭議，將每一起行政復議案件辦成經得起司法審查和當事人檢驗的“鐵案”。要創新行政復議審理方式，努力提高行政復議的公信力和執行力，做到“定紛止爭、案結事了”。二要加強復議機構建設和人員配備。要按照行政復議法及其實施條例的要求，進一步健全行政復議機構，調劑、充實法律專業人員，保障行政復議工作經費，為行政復議工作的開展創造必要的條件。三要創新預防和解決社會矛盾的新途徑。加強人民調解組織建設，健全人民調解組織網絡，完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。要整合化解社會矛盾的資源，促進與訴訟、復議、仲裁、執法監督相配合，積極引導當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。
（六）切實提高規范性文件的質量。制定和落實規范性文件是貫徹落實法律、法規、規章，實施行政管理的重要方式。在規范性文件制定上，一要做到合法。起草規范性文件必須嚴格按照法定權限，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。要擴大政府規范性文件制定工作的公眾參與度，對關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式廣泛征求意見，尊重和體現群眾意愿和利益。所有規范性文件都必須由法制部門進行合法性審查，未經審查或者審查未通過的，不得公布實行。對于未經政府法制機構合法性審查的規范性文件草案，一律不予提交政府常務會討論審議。二要實行公開。規范性文件制定印發后，必須通過政府網站、新聞媒體等載體向社會公布，未經公布的規范性文件不得作為行政執法依據。三要實施備案。規范性文件必須報送法制部門進行備案審查，備案機關發現下級行政機關規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，要提出修改意見，堅決予以糾正。同時，要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的建議，主動接受群眾監督。
三、明確任務，推進政府廉政建設深入開展
政府廉政建設是一項長期艱巨的任務。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。當前，我們要按照國務院和省市的要求，緊密結合宕昌實際，突出重點，抓主抓重，全力推進政府廉政建設取得新進展新成效。
（一）深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作。去年以來，我們按照國家、省市的要求，精心組織，周密部署，認真開展了工程建設領域突出問題專項治理工作。但從省市多次檢查的情況來看，工作中還存在不少差距和問題。對此，各有關部門務必要引起高度重視，針對工作中存在的差距和薄弱環節，采取得力措施，進一步抓好工程建設領域突出問題專項治理工作，確保取得實實在在的效果。一是要突出抓好國家、省上檢查組反饋問題的整改工作。有關部門要按照省市檢查組提出的整改要求，進一步落實工作責任，明確整改要求，限定整改時限，集中各方力量，下功夫從根本上解決檢查組指出的問題，不能因整改不力影響全縣工作。二是要繼續深入推進專項整治工作。要對2008年以來涉及政府投資和使用國有資金立項、在建、竣工建設項目自查工作開展“回頭看”，重點檢查項目審批、招投標、土地資源出讓、城鄉規劃、工程建設管理、資金管理等方面存在的問題。特別是對國家、省、市未檢查的項目要重點進行排查，對排查中發現的問題，由有關部門負責，逐條認真研究，深刻分析原因，限期落實整改。三是要切實加強對關鍵環節的監督。要針對工程建設領域突出問題易發多發的重點部位和關鍵環節，加強對項目建設程序、招投標活動、土地礦產供應及開發利用、控制性詳規制定和實施、項目建設實施過程、工程質量與安全等方面的監管，增強監督檢查的針對性和實效性。要落實監管責任，各有關部門要依照有關法律法規和職責分工，認真落實對工程建設項目各環節的監管責任，推行行政審批電子監察，建立綜合監管平臺，健全各部門有效聯動、密切監控的監督機制。
(二)進一步強化對重點項目的監管。要堅持不懈地抓好擴大內需、災后重建等重點項目的監管，促進和保障擴大內需投資項目、災后重建項目圓滿完成。一是要認真執行國家投資政策，確保國家投資用于保障性安居工程，重大基礎設施項目，衛生、教育等社會事業建設，節能減排、環境保護與生態建設，自主創新和結構調整等方面；要重點用于在建、投產和收尾項目，防止出現“半拉子”工程。二是要加快廉租住房建設、農村道路、飲水安全、沼氣、醫療衛生、學校教育及各類重建項目建設，特別是要抓好體育場、傳媒中心等投資額度大、社會關注度高的重大項目的實施。三是要做好工程質量和竣工驗收，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格遵循國家建設標準和技術規范，嚴防發生重大責任事故。四是要加快項目建設進度，對在建項目要加快實施進度，對已經完工的項目及時組織工程質量檢測和竣工驗收，確保擴大內需和災后重建項目成為合格工程、優質工程、人民滿意的工程。
（三）加強政府投資項目監管機制建設。一方面，我們要嚴格執行國家、省上的有關政策規定，盡力做到執行政策規定規范到位，同時，要進一步深化改革，完善制度，逐步建立項目監管長效機制。一要完善政府投資項目監管機制。發改、建設、規劃、監察、財政、環保、國土資源、安監等相關部門要認真履行監管職責，切實加強對項目審批、招投標、土地資源開發利用、控制性詳規制定實施、項目建設、工程質量等關鍵環節的監管工作，針對發現的問題，完善責任機制和懲戒機制，探索建立風險預警防控體系，不斷提高政府投資項目監管工作水平。二要加強制度建設。要進一步健全完善《宕昌縣政府投資項目建設管理辦法》、《宕昌縣項目招投標管理辦法》、《宕昌縣財政性項目資金管理辦法》、《宕昌縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等制度，加大制度的執行力度，不斷健全完善項目管理機制。三要深入推進重點領域和關鍵環節的改革。要把強化監管同規范權力運行、健全市場機制結合起來，進一步深化行政審批制度、財政管理制度、投資體制等改革。要按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，加強市場體系建設，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。四是加快誠信體系建設。要逐步完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約等市場信用記錄，建立綜合性數據庫。抓緊編制工程建設領域信用信息基本指導目錄，充分利用和整合現有條件和資源，逐步實現工程建設領域項目信息和信用信息的互聯互通和共用共享。要健全失信懲戒和守信激勵制度，嚴格市場準入。
（四）扎實開展“小金庫”專項治理工作。2009年以來，我們按照省市的統一部署，認真開展了“小金庫”專項治理工作，取得了一定的成效。今后，要進一步強化責任、強化措施，確保專項治理工作取得新的成效。一是要徹底清理政府機關和事業單位“小金庫”。要在去年和今年前十個月工作的基礎上，重點抓好“回頭看”，對“零報告”、“零問題”的鄉鎮和縣直單位再次進行核查。二是要通過加大非稅收入管理堅決取締“小金庫”。要積極推進國庫集中支付制度改革，進一步規范票據管理，實行票款分離、收繳分離，杜絕單位收入不入賬、私設“小金庫”的問題。要認真清理行政事業單位銀行賬戶，所有單位都要納入會計集中核算范圍，撤并單位賬戶，糾正多頭開戶，防止私設賬戶。三是要嚴格規范行政事業單位國有資產管理工作。要認真執行行政事業單位資產管理規章制度，嚴格規范單位資產處置行為，從源頭上杜絕私設“小金庫”。各單位房屋出租、罰沒收入等非稅收入，要嚴格執行收支兩條線，及時全額上繳財政，絕不能滯留或挪用。四是要完善小金庫治理的協調機制?？h治理“小金庫”領導小組辦公室要加強與有關部門的溝通銜接，履行好組織協調、監督檢查職能，紀檢監察機關和糾風部門要加大違規違紀問題的查處力度，對“小金庫”問題不自查自糾的，要嚴肅追究相關領導責任。
（五）嚴肅查處違紀違法案件。查辦違紀違法案件是推進廉政建設的重要措施。監察等部門要認真履行工作職責，對違紀違法案件發現一起，查處一起。要針對工程建設領域腐敗問題易發多發的部位和環節，堅決查處工程建設項目審批、招投標、規劃調整、土地出讓、資金管理使用、物資設備采購、工程安全和質量監管等方面的違規違紀違法案件及腐敗問題；堅決查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用、虛報冒領國家投資資金和災后恢復重建資金物資的案件;堅決查處私設“小金庫”的案件；堅決查處重點領域的商業賄賂案件。要健全監察、審計等執法執紀機關辦案協調機制，完善案件線索移送制度和協查機制，形成查辦案件工作合力。
（六）堅決糾正損害群眾利益的不正之風。政府的權力是人民給的，維護人民群眾的合法權益是我們的基本職責，必須從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，著力解決群眾反映強烈的突出問題。一是要堅決糾正和嚴肅查處損害農民利益、損害企業利益，行業協會和市場中介組織亂收費、亂罰款、亂加價加重城鎮居民負擔的問題。二是要繼續抓好教育、醫療服務、食品藥品安全、公路“三亂”、“小金庫”與社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金“四項資金”管理的專項治理。三是要認真解決征地拆遷、環境保護、安全生產、企業重組改制等領域損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處重大責任事故、以及各類損害群眾利益的問題。四是要扎實開展民主評議政風行風工作。重點對具有社會管理、執法監督、社會服務等職能的單位、協調議事機構和公共服務行業進行評議。各部門、各行業要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則,各司其職、各負其責，認真抓好糾風工作。
（七）切實加強領導干部廉潔自律。加強領導干部廉潔自律是政府廉政建設的主要內容，也是一項影響長遠的基礎性工作。長期以來，國家制定了一系列加強領導干部廉潔自律的規定，要求各級政府系統的領導干部按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強黨性修養，強化廉潔自律意識，自覺履行廉潔自律的各項規定，帶頭遵守政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律、財經紀律等各項紀律，自覺接受監督，做到自重、自省、自警、自勵，始終保持職務行為的廉潔性。中央今年年初頒布的《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對新形勢下領導干部廉潔從政提出了新的更高的要求。各級領導干部要把《廉政準則》當作對自己生活、工作和作風的基本要求，認真查找在廉潔從政方面的薄弱環節，認真解決存在的傾向性問題，使《廉政準則》各項要求落到實處，真正成為廣大黨員領導干部執政為民、廉潔奉公的行為規范。
四、加強組織領導，確保依法行政工作和廉政建設任務落到實處
做好依法行政工作，推進政府廉政建設，是提高政府工作效能的基本要求，也是推動經濟社會發展的重要保障。這兩項工作能不能抓出成效，是對政府執行力的重大考驗。各鄉鎮、各部門要切實加強組織領導，強化工作責任，加大監督檢查力度，促進各項工作落實。
（一）加強組織領導?？h、鄉政府主要負責人是依法行政和廉政建設的第一責任人，分管領導是直接責任人。全縣各級領導干部要切實履行好工作職責，堅持把依法行政工作、廉政建設與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核，及時研究解決存在的困難和問題，抓好各項工作任務的落實。法制、監察等職能部門要充分發揮牽頭抓總作用，細化分解任務，層層靠實責任，建立健全各相關部門之間、鄉鎮與部門之間的溝通聯系制度、情況通報制度、工作銜接機制，真正使依法行政和廉政建設體現到政府工作的各個方面，貫穿于政府工作的整個過程，落實到政府工作的每個環節。
（二）強化監督檢查。法制、監察等部門要進一步加強對政府依法行政工作和廉政建設的監督檢查，保證各項任務的落實。依法行政工作要重點對各部門執行依法行政的組織領導和制定規范性文件、行政決策、履行管理職責、行政執法責任制、執法隊伍建設等情況進行督查指導。廉政建設要重點檢查擴大內需政策落實、災后重建項目管理、工程建設領域突出問題專項治理和“小金庫”治理工作。對監督檢查中發現的新情況、新問題，要督促有關部門制定方案，落實責任，限期整改解決。要嚴格執行情況報告制度，對發現的重大問題、重要輿情及時向縣政府報告。對存在問題整改不力，屢糾不改的，要嚴肅追究有關單位和人員的責任。
