發(fā)布時間：2023-07-24 16:32:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理概論樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）新公共管理的內(nèi)涵
針對新公共管理的內(nèi)涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面：
（1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。
（2）明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和測量。
（3）格外重視產(chǎn)出和控制。
（4）公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。
（5）公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。
（6）對私營部門管理方式的重視。
（7）強(qiáng)調(diào)資源利用具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。我國學(xué)者張成福和黨秀云認(rèn)為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心點在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。”這種觀點簡潔而又抓住了重點，概括了新公共管理的實質(zhì)內(nèi)涵。
（二）新公共管理的主要內(nèi)容
一是重視績效管理。績效管理即是通過績效評估和績效衡量，推動績效持續(xù)改進(jìn)的活動。通過績效指標(biāo)的設(shè)計，對政府的活動和提供的服務(wù)進(jìn)行評估，從而追求政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能，落實政府責(zé)任。二是主張市場機(jī)制的引入和公共服務(wù)的民營化。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，容易導(dǎo)致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機(jī)制，借助市場的力量來彌補(bǔ)政府治理的弊端。競爭機(jī)制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經(jīng)驗應(yīng)用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經(jīng)驗，比如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標(biāo)。政府以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會的關(guān)系。
二、新公共管理視角下的中國行政改革
（一）新公共管理對中國行政改革的必要性
1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機(jī)構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機(jī)構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點轉(zhuǎn)移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，此次改革的主要內(nèi)容包括堅持政企分開、精簡機(jī)構(gòu)編制等幾個方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規(guī)模最大的一次。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等，以建立一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機(jī)構(gòu)改革伴隨著我國的市場化改革的進(jìn)程。雖然中國的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革因為沒有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo)，也沒有很好的運用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。
2.中國現(xiàn)階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導(dǎo)向，導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財政”，造成人員膨脹和預(yù)算支出過多。第二，政府管制太多，市場發(fā)展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務(wù)，成了競技場上的“運動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發(fā)展，政府失靈嚴(yán)重。再加上政企不分，使得市場自由發(fā)揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少，不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級節(jié)制，束縛了行政人員的個性發(fā)展，從而影響行政效率。總體來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關(guān)，亟須政府運用新公共管理加以解決。
（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義
新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應(yīng)用，已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強(qiáng)了政府的治理能力，同時也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以，這些改革的成功經(jīng)驗對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個方面：一是實行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費現(xiàn)象和實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實行政人員的責(zé)任。同時，績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務(wù)民營化。市場機(jī)制是改善政府績效的一個重要手段，可以引入競爭機(jī)制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問題等等。而市場機(jī)制的應(yīng)用可以改進(jìn)政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運用企業(yè)的管理技術(shù)，建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實際中，政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績效管理等先進(jìn)的管理經(jīng)驗來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設(shè)企業(yè)型政府，以實現(xiàn)高績效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標(biāo)。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前，我國官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權(quán)謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機(jī)。所以，必須嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府。
（三）新公共管理在中國行政改革中運用的原則
一在法律上遇到的困難及看法：
1根本法與基本法的矛盾：
《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。
2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：
國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。
目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細(xì)則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。
二在制度上的困難及其解決辦法：
1關(guān)于國家電力公司：
通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當(dāng)長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。
2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：
現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3關(guān)于省電力公司：
"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進(jìn)行運作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4關(guān)于縣為實體：
國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來，"縣為實體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設(shè)幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。
因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設(shè)計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動。
三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。
2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：
電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。
四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：
1整體結(jié)構(gòu)模式：
（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：
電力工業(yè)部發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶
（省）設(shè)計，施工
安裝，試驗
檢修，制造
研究，調(diào)度
學(xué)校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：
國家電力公司發(fā)電廠
網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度
試驗研究
學(xué)校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng)。
（3）建議結(jié)構(gòu)模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1
電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn
2幾點說明：
就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務(wù)費和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務(wù)的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機(jī)構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。
（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費。計量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時和準(zhǔn)確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價格及時準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項技術(shù)服務(wù)。
3建議模式的特點：
（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：
實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；
引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。
引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個或者幾個相應(yīng)的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；
1.1經(jīng)濟(jì)與行政手段
依據(jù)高速公路自然壟斷的條件以及現(xiàn)在所面臨的需求特點，目前由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營相對更有效果。一般情況，從經(jīng)濟(jì)角度看，在此時引入競爭并不合理。在這種條件下，需由政府出面，對市場進(jìn)行干預(yù)，讓企業(yè)獨家壟斷，賦予企業(yè)特定的壟斷經(jīng)營權(quán)。可是，這樣可能會出現(xiàn)消費者利益受損、資源配置效率不高的現(xiàn)象。因此，由于高速公路的自然壟斷，在社會福利與企業(yè)利益之間政府經(jīng)常取舍兩難。面對這樣選擇困境，較可行的方式是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某一條高速公路，但與此同時，應(yīng)對其進(jìn)行有效治理，治理的方式是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。
1.2加強(qiáng)成本的管理及控制
1.2.1公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃
在公路施工項目開工前，必須進(jìn)行科學(xué)的分析，預(yù)測出完成公路工程項目所需要的總成本，把它作為目標(biāo)考核與進(jìn)行計劃成本控制的依據(jù)。對每一個公路項目施工，都應(yīng)精心預(yù)測，避免造成失誤。項目部人員應(yīng)在項目開工前，選好科學(xué)的施工方案，制定該項目的成本計劃，選定合理的材料供應(yīng)商。公路工程項目費用計劃應(yīng)包括工程成本計劃以及項目管理費用計劃。在施工中嚴(yán)格審批，有效地控制支出。
1.2.2公路工程成本費用的控制與核算
在項目施工的過程中，要依照成本計劃進(jìn)行嚴(yán)格控制和核算，主要包括對人工費用的控制，生產(chǎn)資料費用的控制以及現(xiàn)場管理費用的控制。例如，材料費用控制應(yīng)該做到：合理確定材料的數(shù)量、價格；規(guī)范工地材料領(lǐng)用的相關(guān)工作；至于相對緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地擴(kuò)大成本，供應(yīng)時應(yīng)依照隨用隨進(jìn)、略有庫存的原則。
1.2.3公路施工成本費用的分析與考核
公路施工完成后，應(yīng)對預(yù)算成本與實際成本進(jìn)行比較，對成本計劃完成環(huán)節(jié)中各個部門進(jìn)行有效總結(jié)，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經(jīng)驗，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。及時地檢查、分析、修正、補(bǔ)充，從而有效地控制成本、提高效益。
2高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性
2.1是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求
市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟(jì)是建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不管它實行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實行市場經(jīng)濟(jì)體制，而交通運輸市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)以及社會化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀需要。
2.2保障公眾出行利益的需要
在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網(wǎng)絡(luò)性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，社會物品總體分為四大類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，判定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)消費上的競爭性以及供給上的排他性。純公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性，純私人產(chǎn)品具有競爭性、排他性，公共資源具有非排他性、競爭性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有排他性、非競爭性。我國的高速公路一般都是采用全封閉的收費模式，具有排他性。同時，我國高速公路也具有非競爭性。這就說明，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。因為高速公路建設(shè)具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。因此，高速公路是具有非競爭性與排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無關(guān)。
2.3保證國有資產(chǎn)安全的需要
在我國，從法理上來講公路資產(chǎn)的國有來自兩個方面：一是，國家投資建設(shè)公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是，在引進(jìn)非國有的國內(nèi)外投資時，在投資建設(shè)合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。在當(dāng)前情況下，我國的公路不管其投資主體是誰、經(jīng)營管理主體是誰，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國家所有，高速公路也不例外。因此，應(yīng)對高速公路國有資產(chǎn)進(jìn)行依法管理，保證高速公路設(shè)施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。
3小結(jié)
從專業(yè)內(nèi)部來講，培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)是以專業(yè)課程體系為依托，其合理性最終取決于是否滿足對專業(yè)人才的社會需求（劉強(qiáng)等，2009）。因此，如何更好地讓學(xué)生掌握知識、增強(qiáng)技能，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，已成為教學(xué)改革的重要問題。為了解學(xué)生對目前課程的評價與需求，本文選擇公共管理學(xué)課程作為調(diào)研對象。采用問卷調(diào)查法，設(shè)計了學(xué)生個人能力、課程設(shè)置、教材和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等5個方面的20個問題。問卷調(diào)查于2014年5月在西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)林經(jīng)管專業(yè)的11級2個班中展開，發(fā)放問卷30份，回收30份，30份問卷全部有效，有效率達(dá)到100%。并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策建議，以期推動農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的課程設(shè)置改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
二、調(diào)查結(jié)果分析
1.學(xué)生學(xué)習(xí)能力方面。從學(xué)習(xí)成績的判定來看，大部分的學(xué)生認(rèn)為自己的成績是中等偏上的，其中成績一般的學(xué)生最多，占50%，這符合正態(tài)分布的特征。對農(nóng)林經(jīng)管專業(yè)的了解程度，70%的學(xué)生反映出一般的特點。對于大三的農(nóng)林經(jīng)管學(xué)生來說，大部分學(xué)生竟然對該專業(yè)的了解不夠深入，反映出需要強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識。對該專業(yè)表現(xiàn)出喜歡態(tài)度的學(xué)生僅僅占16.7%，而較喜歡和一般喜歡的學(xué)生占73.4%。從影響學(xué)習(xí)成績的因素來看，60%的學(xué)生認(rèn)為對學(xué)習(xí)的興趣和學(xué)習(xí)的用功程度是最主要的因素，這就說明培養(yǎng)學(xué)生對相關(guān)學(xué)科的興趣愛好是至關(guān)重要的。
2.課程設(shè)置方面。從學(xué)生對課程目標(biāo)的清晰度來看，僅有6.7%的學(xué)生認(rèn)為自己很清楚課程目標(biāo)，而大部分學(xué)生對課程目標(biāo)的認(rèn)識一般（53.3%）。這反映出作為公共管理學(xué)的目標(biāo)設(shè)置不夠清晰。從學(xué)生對課程的重要性判斷上來看，認(rèn)為公共管理學(xué)是核心課程的占16.7%，是重要課程的占36.7%，是比較重要課程的占26.7%。這說明，學(xué)生對公共管理學(xué)這門課比較看重，并視為重要課程來學(xué)習(xí)。從開課的學(xué)期安排來說，46.7%的學(xué)生認(rèn)為比較合適，33.3%的學(xué)生認(rèn)為有些偏晚。同時，關(guān)于學(xué)時長度，50%的學(xué)生認(rèn)為較合適，23.3%的學(xué)生認(rèn)為較短。目前，公共管理學(xué)安排在大三的下學(xué)期開課，部分同學(xué)面臨考驗復(fù)習(xí)和找工作的問題。
3.教材和教學(xué)內(nèi)容方面。從選用教材的實用性來看，70%的學(xué)生認(rèn)為選用的教材是較新穎的，這反映出學(xué)生對教材的認(rèn)同感。從教材結(jié)構(gòu)的安排來看，認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容合理與較合理的分別占6.7%和23.3%，而認(rèn)為一般的占53.3%。這說明很多同學(xué)對教學(xué)內(nèi)容的安排不是非常滿意，后續(xù)的教學(xué)過程中應(yīng)該加以改進(jìn)。
4.教學(xué)方法方面。理想的教學(xué)方式和手段可以使學(xué)生更加主動地學(xué)習(xí)（鄭麗鳳等，2011）。因為調(diào)查問卷采用喜好程度排序的方式，為了全面捕捉學(xué)生對教學(xué)方式不同的偏好程度，第一位次的選項計6分，第二位次的選項計5分，依次類推，最后一位次的選項計1分。最后，計算每個選項的總得分并排序。計算結(jié)果顯示，學(xué)生對于教學(xué)方式的偏好排序依次是：實踐實習(xí)，案例教學(xué)，小組討論，專題講座，理論授課，課后習(xí)題。這種結(jié)果說明，學(xué)生對于理論結(jié)合實踐的方式是最喜歡的，因此其預(yù)期的效果應(yīng)該最好。而對于純粹的理論教學(xué)，則不是最佳的授課方式。
5.課程考核方面。目前，公共管理學(xué)的期末考核分為期末試卷和平時成績兩個部分，一般來說分別占比70%和30%。表示贊同該比例的學(xué)生占70%，剩下的30%的學(xué)生表示不贊同該比重。持反對意見的學(xué)生中，100%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加實踐考核環(huán)節(jié)，還有20%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加學(xué)科前沿知識的了解。
三、結(jié)論與建議
1公路工程管理過程中存在的一些問題
1．1資源配置合理程度不夠進(jìn)行公路工程建設(shè)的時候，對人力、機(jī)械以及資源的要求都比較高，為了保證工程質(zhì)量的提高，必須對資源進(jìn)行合理的配置。但是就現(xiàn)在而言，我國在進(jìn)行公路施工管理的時候還是存在一些不夠規(guī)范的情況，比如說偷工減料、為了趕工期，盲目的施工。企業(yè)在施工的過程中出現(xiàn)違規(guī)的情況主要是為了保證自己的利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大，但是這種做法本身便是錯誤的，企業(yè)想要真正提高自身經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)該做好施工計劃安排，不斷的提高施工管理的精細(xì)化程度，更好的進(jìn)行資源的配置，避免出現(xiàn)資源浪費的情況。
1．2監(jiān)理程序存在錯誤的情況雖然現(xiàn)在我國已經(jīng)根據(jù)實際的需要對公路工程監(jiān)督管理體系進(jìn)行了完善，只有相關(guān)部門的審批通過之后才能夠進(jìn)行施工或者驗收，但是在進(jìn)行實際操作的時候，這些條文沒有被落實，有些承包商為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益，在施工的時候盲目的趕工期，利用各種手段來獲得審批，并沒有根據(jù)程序進(jìn)行，這也導(dǎo)致了很多存在的質(zhì)量問題沒有被發(fā)現(xiàn)，這也給整個工程埋下了一定的隱患。
1．3進(jìn)行成本管理的時候科學(xué)性不夠在公路施工管理中，成本管理是非常重要的，其貫穿了整個工程，特別是在進(jìn)行施工管理的時候，其重要性更是不言而喻。若是成本管理科學(xué)，能夠更好的節(jié)約資金，從而提高整個工程的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在很多承包商為了中標(biāo)，在投標(biāo)的時候投的價格比較低，在中標(biāo)之后，為了保證自己的利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大，便轉(zhuǎn)包給其他的單位，而其他的單位為了自己的利益，在施工的時候，往往存在偷工減料的情況，整個公路工程的質(zhì)量沒有任何的保障。
1．4進(jìn)行后期維護(hù)的時候不夠及時公路施工管理本身便是比較動態(tài)的，施工管理只有在公路使用壽命結(jié)束了才算接受。所以在公路施工結(jié)束之后，需要有一些專門人員對其進(jìn)行維護(hù)。但是現(xiàn)在，我國對建成公路工程進(jìn)行歸屬權(quán)劃分的時候，往往存在不清晰的情況，這也導(dǎo)致了公路維護(hù)的時候，各個單位相互推諉，公路養(yǎng)護(hù)維護(hù)隊伍組建不夠及時有效，這會導(dǎo)致后期維護(hù)不夠及時，公路的使用壽命也會有明顯的縮短。
2做好公路工程管理的一些改善措施
2．1對施工管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和素質(zhì)公司必須重視公路施工過程中人的作用，真正的做到以人為本，重視施工人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高其施工技術(shù)、施工管理水平以及施工安全意識。只有做好培訓(xùn)工作，施工人員才能夠真正的意識到施工質(zhì)量管理的重要性。在對企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)的時候，應(yīng)該提高其質(zhì)量意識，只有這樣企業(yè)員工才能夠在自己的崗位上做好各項工作，幫助企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象。此外，在進(jìn)行培訓(xùn)的時候，還應(yīng)該重視團(tuán)隊合作意識的培養(yǎng)，這樣員工才能夠更好的進(jìn)行企業(yè)形象的維護(hù)，保證其在施工的過程中將自己的作用更好的發(fā)揮出來，提高公路的質(zhì)量。在對管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)的時候應(yīng)該對成本管理進(jìn)行明確，保證管理的有效性［3］。
2．2做好施工過程的管理(1)對管理機(jī)制進(jìn)行健全，完善管理責(zé)任制。想要保證公路施工的有序性，是需要管理人員做好指導(dǎo)的，對管理機(jī)制進(jìn)行健全，是符合管理工作更好進(jìn)行需要的，應(yīng)該真正的落實管理人員本身的職責(zé)，真正的做好權(quán)責(zé)分明，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清以及管理混亂的情況，保證職工管理的有效性和有序性。(2)做好質(zhì)量管理，努力實現(xiàn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。在進(jìn)行質(zhì)量保證體系建立的時候，對施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及材料標(biāo)準(zhǔn)都有比較明確的要求，只有做好材料控制、技術(shù)控制以及設(shè)備控制，才能夠更好的做好施工質(zhì)量管理，公路工程管理才會更加的有序。(3)做好設(shè)備管理。在公路施工的過程中，設(shè)備是非常重要的，只有設(shè)備性能良好，才能夠保證施工工作更加順利的進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)需要建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范，確保進(jìn)行設(shè)備管理的時候有規(guī)定可以遵循，其次，企業(yè)還應(yīng)該機(jī)械能設(shè)備資料的整理和檔案的設(shè)立，做好設(shè)備監(jiān)控工作，按期對設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，保證設(shè)備在工作的時候處于良好狀態(tài)［4］。(4)做好施工環(huán)境管理。在公路施工的時候，環(huán)境條件會給施工造成很大的影響，天氣情況會對施工人員的身體情況造成影響，最終也會給施工更好的進(jìn)行造成影響，比如說在夏季的時候應(yīng)該重視降溫防暑，減少高溫條件下，施工人員的作業(yè)時間，在冬季的時候，應(yīng)該做好保暖方面的改善措施，在風(fēng)雪天中減少作業(yè)時間。這樣能夠避免因為天氣因素給施工人員造成不適。除此之外，還應(yīng)該重視材料的存儲和保管，降低溫度和天氣對材料的影響。
2．3進(jìn)行施工方案優(yōu)化，保證施工資源配置的合理性在施工之前，進(jìn)行施工管理的時候最重要的工作，便是進(jìn)行施工方案的制定，若是施工方案不夠合理，很容易給工程的質(zhì)量和成本造成嚴(yán)重的影響，這對施工管理目標(biāo)更好的實現(xiàn)是非常不利的，所以應(yīng)該對施工方案制定進(jìn)行重視，使用合理的方案，做好資源配置，確保施工的時候能夠根據(jù)相應(yīng)的計劃進(jìn)行，提高資源使用效率，保證公路管理的質(zhì)量［5］。此外，還應(yīng)該根據(jù)需要做好監(jiān)管方面的工作，提高監(jiān)管的效率，保證工程的質(zhì)量。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)；管理體制；改革
Abstract: with the rapid development of economy, road construction industry developed rapidly, in order to adapt to the emergence of a large number of highway construction project, the relevant managers face of the management system reform of problems, how to build a more orderly construction management system is a priority of things. This paper highway project management system and the importance of reform points to be discussed.
Keywords: the highway engineering construction; Management system; reform
中圖分類號：DF417文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會邁入了一個高速運行的新時期。我國公路行業(yè)的迅速崛起是人們的共識，公路網(wǎng)的建設(shè)不再停留在理論層面，保證公路的便捷與暢通是經(jīng)濟(jì)高速運行的有力保障。現(xiàn)今我國公路工程建設(shè)事業(yè)如火如荼地進(jìn)行著，管理者面臨嚴(yán)峻課題，即要建立一個更加有序的建設(shè)管理體制，使整個公路工程建設(shè)的過程規(guī)范化、法制化。下面就公路工程建設(shè)管理體制的重要性和改革要點予以闡述。
一、公路工程建設(shè)管理體制改革的重要性
為了更好地服務(wù)社會，為人民做些實事，一定要落實好整個公路工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，出現(xiàn)錯誤是人們所不愿看到的。怎樣從根本上抑制這些不良現(xiàn)象的發(fā)生，是我們的建設(shè)部門真正應(yīng)該重視的地方。要建立健全的規(guī)章制度管理好工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)，以形成一種嚴(yán)格的工程管理模式。公路工程建設(shè)管理體制改革是十分重要的，因此要落實好項目法人的責(zé)任體制、招投標(biāo)全過程的規(guī)范化、工程監(jiān)理制度的規(guī)范力度和公路工程建設(shè)項目合同管理工作。
二、公路工程建設(shè)管理體制深入改革要點
（一）嚴(yán)格落實項目法人的責(zé)任體制
若要從根本上將項目法人的責(zé)任進(jìn)行規(guī)范化，則一定要將該制度的約束力能徹底得到落實，明確細(xì)化相應(yīng)部門的權(quán)、責(zé)、利安排，從而是項目的建設(shè)效益穩(wěn)中有增。近些年不斷有新頒法律的涌現(xiàn)，其中在 2006 年頒布的一項有關(guān)項目法人責(zé)任制度的規(guī)定法———《中華人民共和國公司法》，在該法中就對項目法人的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，如項目法人對公司項目的建設(shè)決策與規(guī)劃、所需資金的籌措與債務(wù)的償還、建設(shè)項目的實施與生產(chǎn)營運等的整個項目建設(shè)全過程要負(fù)總責(zé)。
（二）加強(qiáng)招投標(biāo)全過程規(guī)范化
我國目前的招投標(biāo)過程還存在許多問題，招投標(biāo)制度的規(guī)范化是公路工程建設(shè)管理體制改革的重點問題。招投標(biāo)過程的不規(guī)范導(dǎo)致了許多不法建設(shè)趁虛而入，對社會造成不良影響，所以一定要加強(qiáng)對這個階段的規(guī)范工作，減少不合要求的施工隊伍的出現(xiàn)，堵死不法施工隊伍鉆空子的途徑。當(dāng)然，招投標(biāo)過程不規(guī)范的責(zé)任不完全歸咎于施工方，業(yè)主為了減少建設(shè)成本，會選擇成本價更低的投標(biāo)文件，到施工階段時，往往出現(xiàn)建設(shè)資金不足的情況，因此偷工減料在所難免，這是工程建設(shè)質(zhì)量部高的根本原因。因此，應(yīng)對招投標(biāo)全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、把控，在法律的監(jiān)督下，遵守公平、公開、公正、誠實信用的原則，盡量將應(yīng)公開的項目明細(xì)透明化，屬于商業(yè)機(jī)密的明細(xì)要做好保密工作。與此同時，要找到真正滿足要求的有資質(zhì)的施工單位來做項目承建工作，要做到以下三點：單位基本人員素質(zhì)在招投標(biāo)過程中的作用十分明顯，要把控好人員的選擇；搞好工程建設(shè)工作，要有優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備；調(diào)查清楚承建單位的業(yè)績信譽。
（三）加大對工程監(jiān)理制度的規(guī)范力度
國家近些年一直引進(jìn)和效仿國際上的 FIDIC 條款，目標(biāo)就是要吸收國外的管理經(jīng)驗從而創(chuàng)建富有中國特色的建設(shè)工程管理制度。工程中存在監(jiān)理職責(zé)的人員一般有項目總監(jiān)、高級駐地監(jiān)理、專業(yè)監(jiān)理以及現(xiàn)場旁站等幾類，針對相應(yīng)的工程配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，以滿足對工程徹底監(jiān)督管理的目標(biāo)。但在實際的施工過程中，一些監(jiān)理人員不能夠按合同所規(guī)定的各項職責(zé)進(jìn)行監(jiān)理工作的相關(guān)事項，而是私自受賄濫用監(jiān)理的職權(quán)，是工程中的一些問題不能得到及時處理，從而損壞業(yè)主或施工方的利益，這都是沒有職業(yè)道德的體現(xiàn)。所以，以便更好地適應(yīng)工作要求，對監(jiān)理人員的職業(yè)道德進(jìn)行培育是十分必要的。這對加大工程監(jiān)理制度規(guī)范化的有序開展有著重要作用。
（四）做好公路工程建設(shè)項目合同管理工作
1.重視公路工程項目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上, 應(yīng)該采用合同示范文本。在實際工作中, 因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不少見。因此, 應(yīng)該盡量使用國家建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同( 示范文本) 》。特殊情況下, 所使用的發(fā)承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式和條款不得與法律法規(guī)相抵觸。采用合同示范文本, 此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時, 也有利于行政管理機(jī)關(guān)對合同的實施進(jìn)行監(jiān)督, 有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時裁判, 維護(hù)雙方的合法利益。
公路工程有著許多不易被人發(fā)現(xiàn)的工程部位，為了使合同具有較強(qiáng)的預(yù)見性和針對性，在擬定合同文本內(nèi)容時，合同管理人員要對工程現(xiàn)狀作出深入調(diào)查分析，在準(zhǔn)確預(yù)測和分析了所有有可能出現(xiàn)的情況后，再進(jìn)行合同擬定，而后要對合同條款進(jìn)行細(xì)致分析, 避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。
2.建立健全公路工程項目的合同管理制度
合同管理環(huán)節(jié)較多, 包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、責(zé)任分解、履約、變更、中止、解除、終止等,建設(shè)單位要規(guī)范本單位的合同管理, 必須針對合同管理全過程中的每一個環(huán)節(jié)建立和健全其相應(yīng)的可操作性強(qiáng)的合同管理制度, 加以運用, 使合同管理工作有章可循。
三、結(jié) 語
公路工程建設(shè)管理體制改革是我國建設(shè)工程人員需要解決的首要任務(wù)，是一項長期而艱巨的工程。現(xiàn)如今要貫徹實施好每一步計劃，公路工程建設(shè)管理體制要實施法制化管理，將各項管理規(guī)程納入其中，使在工程實施全過程各方單位的建設(shè)工程參與者能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。把公路建設(shè)市場的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落到實處，從而高效地管理公路工程建設(shè)中的各項可預(yù)見風(fēng)險。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周平. 高速公路建設(shè)管理問題分析與探討[J]. 科技資訊. 2010(06)
關(guān)鍵詞：長輸管道；施工特點；質(zhì)量
中圖分類號：TE973 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
長輸管道工程是在野外進(jìn)行施工的,施工作業(yè)條件非常惡劣,施工質(zhì)量的控制至關(guān)重要,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,就會在輸送過程中發(fā)生管道崩裂的事故,大量的油氣會泄漏出來,污染環(huán)境,污染水源,嚴(yán)重的會引發(fā)大火,其造成的損失將無法估量岡。因此,控制長輸管道的施工質(zhì)量是長輸管道工程監(jiān)理的工作重點。其中,對焊接、補(bǔ)口補(bǔ)傷、管溝開挖及管道下溝回填這三個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量控制非常關(guān)鍵,依據(jù)有關(guān)施工驗收規(guī)范的要求及長輸管道施工的實際情況,監(jiān)理工作的關(guān)鍵在于確定三個主要施工環(huán)節(jié)的監(jiān)理內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查手段及抽檢比例。
一 長輸管道施工的特點
長輸管道施工有其與其他工程建設(shè)項目所不同的特點:
1 管道工程量大，線路長
管道建設(shè)有一個區(qū)域跨度大，強(qiáng)度高，流動性大，并且無依賴等特點，從而導(dǎo)致長輸管道建設(shè)的工程量比其他建設(shè)項目的要大的多。長輸管道路線，途徑很多的城市，在全國范圍內(nèi)對建立管道的認(rèn)識是不一樣的，征用土地和工農(nóng)關(guān)系關(guān)系是一個相當(dāng)大的難點。
2 多點施工的信息傳遞困難,組織協(xié)調(diào)工作難度大
傳統(tǒng)的建設(shè)項目，管理人員都會直接集中在施工的現(xiàn)場，通過對現(xiàn)場工作的充分認(rèn)識，做出周密的計劃，使整個管理系統(tǒng)運行平穩(wěn)，當(dāng)天問題能夠在當(dāng)天就得到解決。但如果同時在數(shù)百或數(shù)千公里這么長的管道同時開始施工，傳統(tǒng)的管理模式和管理方式都會不適用，如現(xiàn)場地質(zhì)條件發(fā)生變化，或者有一個大的改革計劃，必須立即進(jìn)行處理。另外，管線基本敷設(shè)在地下，都是隱蔽工程，過程管理就顯得尤為重要，如果把一個帶有隱患的管道埋在地下，后果將不堪設(shè)想;參與建設(shè)管道施工設(shè)計勘察的單位和施工單位多，就要保持交流，使指揮系統(tǒng)靈活，協(xié)同工作，必須采取新的組織方式，使用一大批現(xiàn)代化的通訊工具，建立了嚴(yán)格的組織和指揮系統(tǒng)。
3 物流配送難度大
僅管材的數(shù)量就是萬噸以上，并且還得必備有大量的設(shè)備和其他材料，管道建設(shè)及其他項目不同，其他項目的材料都集中在一個地方，而管道材料必須被分配到近千公里跨越地帶，這些物品必須用火車運送到中央火車站，然后用汽車運到建設(shè)工作區(qū)。
二 施工前的材料檢查
1查驗原材料合格證,如水泥、砂子,鋼筋、石子、磚等,并現(xiàn)場抽查,水泥是否過期,鋼筋有無裂紋等缺陷,抓起一把砂子,查看含土量,顆粒是否均勻,大小是否合適,石子在使用前應(yīng)用清水沖洗,檢查方法與砂相同;磚的標(biāo)號應(yīng)符合要求。
2建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供平面控制樁和水準(zhǔn)點,作為測量和驗收的依據(jù);開挖低于地下水位的基坑時,選用集水坑或低點降水來降低地下水位;軸線定位點和水準(zhǔn)基點應(yīng)妥善保管,并經(jīng)常復(fù)測。針對設(shè)計圖紙做技術(shù)交底,即可破土動工,首先要找到設(shè)計提供的標(biāo)高參照點,即基準(zhǔn)點,有坐標(biāo)值,根據(jù)基準(zhǔn)點來確定各建筑物的平面尺寸和標(biāo)高。
3檢查平面位置,尺寸和標(biāo)高等,是否夯實,是否有墊層;配制的鋼筋要檢查直徑、型式、數(shù)量、綁扎間距、長度,是否牢固、漏綁等。
4模板要平直牢固,內(nèi)表面涂隔離劑,不能漏漿,跑模量不超標(biāo)。混凝土自高處傾落的自由高度不應(yīng)超過2 m,澆筑期間,要充分振搗,把上表面振出水來,不得出現(xiàn)蜂窩,鋼筋距外表面距離要大于25 mm,不得漏筋。澆筑完畢,按設(shè)計要求進(jìn)行澆水養(yǎng)護(hù)。達(dá)到規(guī)定強(qiáng)度后方可拆模,先拆側(cè)模,再拆底模。基礎(chǔ)混凝土初凝到一定強(qiáng)度后方可回填。
三 管道組對焊接管理要點
確認(rèn)焊接條件;檢查管道內(nèi)潔清理、管口找圓;檢查焊前管口外觀、管道組對及焊接。
1焊接條件
在下列任何一種環(huán)境中,如果不采取有效的保護(hù)措施不得進(jìn)行施焊:雨天或雪天;大氣相對濕度超過90%;用帶藥皮焊條手工焊時,風(fēng)速超過8m/s;氣體保護(hù)焊時,風(fēng)速超過2.2m/s;藥芯焊絲自保護(hù)焊時,風(fēng)速超過11m/s;環(huán)境溫度低于5℃時應(yīng)按規(guī)范要求采取加熱措施。
焊工資質(zhì)滿足要求:焊工必須持證;焊工施焊部位與所持證件要求一致,根焊、填充、蓋面焊焊工未經(jīng)批準(zhǔn)不允許串焊。
2管道內(nèi)潔清理、管口找圓
檢查過程中要注意以下方面:管道內(nèi)應(yīng)無任何雜物;管口找圓不得使用鐵錘直接擊打,應(yīng)采用銅錘或墊上銅板用鐵錘擊打;距管口10mm范圍內(nèi)應(yīng)完好無損,無鐵銹、油污、油漆;距管端10mm范圍內(nèi)螺旋焊縫或直縫余高應(yīng)打磨掉,并且要平緩過渡。
3焊前管口外觀
坡口角度:3o土2.5o;鈍邊尺寸(1.5土0.75)mm。
4管道組對接
對口間隙1.0一2.5mm;兩管口螺紋焊縫或直縫應(yīng)錯開大于100mm;錯邊小于1.6mm;管道短
節(jié)長度不小于0.5m;相鄰或相反的兩個彈性敷設(shè)中間直管長度(包括彎頭和彎管)應(yīng)大于0.5m;管道對接偏差應(yīng)小于或等于3o,不允許割斜口。
5焊接
焊接所用的焊條、焊絲必須符合設(shè)計要求。焊條應(yīng)無破損、發(fā)霉、油污、銹蝕,焊絲應(yīng)無銹蝕和折彎現(xiàn)象。
管道焊接:根焊必須熔透,背面成型良好;焊條接頭點,應(yīng)略加打磨,相鄰兩層的焊條接頭處不得重盈,應(yīng)錯開200mm以上;根焊與填充焊間隔不應(yīng)大于5min;一條焊縫應(yīng)一次完成;每日工作完畢后,應(yīng)將管線端部管口封好,防止異物進(jìn)人。
焊縫外觀檢查標(biāo)準(zhǔn):坡口上口寬2一4mm;余高0一1.6mm,局部不超過3mm,且長度不大于50mm;表面不得有裂紋、未熔合、氣孔和夾渣等缺陷;錯口小于1.6mm;咬邊小于0.5mm。
檢查手段:
目視,利用焊縫檢測尺、鋼板尺(15cm)實測實量。
檢查比例:
外觀目測檢查100%,實際測量與記錄20%。
四 防腐補(bǔ)口、補(bǔ)傷管理要點
補(bǔ)口、補(bǔ)傷前管道除銹打毛是否達(dá)標(biāo);熱收縮套(帶)基材邊緣是否平直,是否平整無褶皺、氣泡疵點、裂口及分解變色,內(nèi)部是否清潔;補(bǔ)口、補(bǔ)傷操作是否符合規(guī)范要求。
1補(bǔ)口
管口除銹,采用噴沙除銹,應(yīng)達(dá)到Sa2.5級,采用機(jī)械除銹應(yīng)達(dá)到St3級,同時管端防腐層100mm應(yīng)打孔;必須清除補(bǔ)口處灰塵;管口預(yù)熱溫度應(yīng)均勻,應(yīng)達(dá)到廠家說明書的產(chǎn)品預(yù)熱溫度;底漆應(yīng)涂刷均勻,無空白、漏點;補(bǔ)口套(帶)內(nèi)表面要清潔,無雜物;補(bǔ)口套(帶)應(yīng)正確放里在管口處,與兩邊管端防腐層搭接基本相同,補(bǔ)口套(帶)在管口處上下余量基本相同,補(bǔ)口套與防腐層搭接寬度應(yīng)不小于100mm;加熱應(yīng)采用藍(lán)色火焰加熱,以管線中心為圓心,進(jìn)行弧形均勻加熱,補(bǔ)口套(帶)加熱完畢后,四周應(yīng)有膠勃劑均勻溢出;補(bǔ)口的剝離強(qiáng)度不小于50N/cm2;補(bǔ)口處用電火花檢漏儀檢查,檢漏電壓為巧kV。
2補(bǔ)傷
環(huán)氧粉末補(bǔ)傷要注意的要點:修補(bǔ)所用原材料必須符合設(shè)計要求;徹底清除缺陷部位的銹斑、鱗屑污物、其他雜物和松脫的涂層;將缺陷部位打磨成粗糙面;用干燥的布和刷子將灰塵清除干凈;直徑小于25mm的缺陷,采用熱熔修補(bǔ)棒,或環(huán)氧樹脂涂料修補(bǔ);直徑大于25nun,且面積小于250 cm2時缺陷部分,采用環(huán)氧樹脂涂料修補(bǔ);補(bǔ)傷處用電火花檢漏儀檢漏,檢漏電壓為2.25kV。
聚乙烯防腐層補(bǔ)傷要注意的要點:對直徑小于30mm的損傷,采用輻射交聯(lián)聚乙烯補(bǔ)傷片修補(bǔ),補(bǔ)傷片的性能應(yīng)達(dá)到對收縮套(帶)的規(guī)定;修補(bǔ)時,先除去損傷部位的污物,并將該處聚乙烯層打毛,再將損傷部位的聚乙烯層切成圓形,邊緣應(yīng)倒成鈍角,在孔內(nèi)填滿與補(bǔ)傷片配套的膠毅劑然后加熱損傷部位并打毛孔周圍100mm的聚乙烯層,同時加熱補(bǔ)傷片,進(jìn)行補(bǔ)傷,補(bǔ)傷片四周膠貓劑應(yīng)均勻滋出;補(bǔ)傷片四角應(yīng)剪成圓形,補(bǔ)傷片的大小應(yīng)保證其邊緣距聚乙烯層的孔洞邊緣不小于100mm;對直徑大于30mm的損傷,除應(yīng)按上述操作外,還應(yīng)另在修補(bǔ)處包覆一條熱收縮帶,包覆寬度應(yīng)比補(bǔ)傷片的兩邊至少各大50mm;補(bǔ)傷片的剝離強(qiáng)度不低于35 N/cm2;補(bǔ)傷處用電火花檢漏儀檢漏,檢漏電壓15kV;補(bǔ)傷后的外觀,應(yīng)平整、無皺褶、無氣泡、無燒焦炭化等現(xiàn)象。
檢查手段:
測溫度,目視,剝離試驗,電火花檢漏。
檢測比例:
補(bǔ)口、補(bǔ)傷外觀檢查l00%,剝離試驗抽查1/100，電火花檢漏100%。
五 管溝開挖及管道下溝回填管理要點
主要檢查以下5個方面的內(nèi)容:管溝的深度、寬度,管溝溝底平整度、有無石頭等雜物,管道下
溝,光纜敷設(shè)、隱蔽,管道隱蔽,管溝回填。
檢查手段:
目視,卷尺測量,電火花檢漏,水平儀測量,地面檢漏。
檢查比例:
管溝開挖全部檢查,記錄5點/km;管道檢漏:100%檢查。
六 結(jié)語
在長輸管線的施工中,抓好管道組對焊接、補(bǔ)口補(bǔ)傷、管溝開挖及管道下溝回填這三個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量控制非常關(guān)鍵,管理工作的關(guān)鍵在于確定三個主要施工環(huán)節(jié)的監(jiān)理內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查手段及抽檢比例,全面、全過程地監(jiān)控成品油長輸管道的施工質(zhì)量,為業(yè)主建設(shè)一個優(yōu)質(zhì)工程,向社會交出一個安心工程。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞： 圖書館 知識管理 特點 策略
知識管理的理念源于上世紀(jì)80年代，最初應(yīng)用于企業(yè)管理中。隨著對知識管理的研究與應(yīng)用，知識管理逐漸為社會各行各業(yè)所研究和借鑒，發(fā)展為一種知識社會的管理思想。在信息時代，圖書館作為知識與信息的集中地，應(yīng)充分利用知識管理的先進(jìn)理論與方法，合理配置和使用知識及其相關(guān)資源，并提升現(xiàn)代圖書館的各項職能和更好地發(fā)揮其作用。
1.圖書館知識管理的概念
知識管理的理念被引入圖書館領(lǐng)域后，目前，關(guān)于“知識管理”還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。邱均平、段宇峰從知識活動的各個環(huán)節(jié)及相關(guān)因素出發(fā)，對知識管理下定義：“對知識管理的概念可從狹義和廣義角度理解，所謂狹義的知識管理主要針對知識本身進(jìn)行管理，包括對知識的創(chuàng)新、獲取、加工、存儲、傳播和應(yīng)用的管理，廣義上的知識管理不僅是對知識進(jìn)行管理，而且還包括與知識有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、知識設(shè)施、知識資產(chǎn)、知識活動、知識人員的全方位和過程的管理。”陳銳從知識管理的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)為：“知識管理是一種綜合了多學(xué)科知識和方法的，通過系統(tǒng)管理組織的知識資源提高組織效率、反映能力、競爭能力、創(chuàng)新能力和資本價值的信息管理理論與方法，是人類信息管理活動迄今為止最高級的形式和最新發(fā)展階段。”柯平先生認(rèn)為圖書館知識的管理就是運用知識管理的理論與方法進(jìn)行圖書館業(yè)務(wù)、財務(wù)、人事，是圖書館管理的一個新領(lǐng)域。綜上所述，知識管理的本質(zhì)就是對知識信息載體上的內(nèi)容實施管理，同時又不損害知識信息內(nèi)容的原貌，并且將知識信息載體的管理和諧地統(tǒng)一在圖書館這一生長著的有機(jī)體中。
2.圖書館知識管理的特點
2.1圖書館知識管理具有外向性和公平性。
圖書館知識管理著眼于向社會傳播知識，它是為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其他社會組織，以及個體知識創(chuàng)新的開展構(gòu)建一個知識的獲取與流動平臺的活動。圖書館知識管理致力于面向社會的知識交流和共享，向社會中的組織和個體公開性地提供知識資源，以利于提高社會群體的知識創(chuàng)新能力。圖書館知識管理側(cè)重于以文獻(xiàn)信息資源為基礎(chǔ)的知識管理，并將與具體文獻(xiàn)關(guān)聯(lián)的隱性知識轉(zhuǎn)換為顯性知識以提供讀者利用，這種隱性知識主要依賴于咨詢或檢索途徑取。信息管理已經(jīng)采用計算機(jī)自動化管理系統(tǒng)并且正在向信息資源數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。具有現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的圖書館，可以通過信息收集系統(tǒng)收集信息，使用信息處理系統(tǒng)幫助篩選有用的知識，剔除冗余、不適用或者陳舊的信息，存入和更新圖書館的知識信息庫，并通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行知識信息的傳輸，提供給讀者利用。
2.2圖書館知識管理是“人本管理、能本管理與知本管理”一體化的管理。
首先，要尊重圖書館員，尊重館員的能力與價值。傳統(tǒng)的公共圖書館一味強(qiáng)調(diào)以讀者為中心，而忽視了館員的重要作用，而知識管理不僅要尊重讀者的個性，還要尊重館員的勞動，尊重館員的勞動成果。其次，要充分認(rèn)可每個館員在圖書館的貢獻(xiàn)，客觀地評價館員的業(yè)績，允許館員選擇適合自己的崗位，提供其發(fā)揮潛能的機(jī)會。圖書館知識管理也是以能為本的管理。以人為本的升華是以能為本。它通過有效的方法，最大限度地發(fā)揮人的能力，從而實現(xiàn)能力價值的最大化，把能力這種最重要的資源作為組織發(fā)展的推動力量，實現(xiàn)組織發(fā)展的目標(biāo)和組織創(chuàng)新。圖書館知識管理還是以知為本的管理。“以知為本”的管理是一種能夠激勵和活用館員的知識，并使館員做出可持續(xù)貢獻(xiàn)的機(jī)制。與“以人為本”相比，它不允許存在不可替代的人才，否則可能破壞圖書館的集體奮斗的核心價值，削弱圖書館的可持續(xù)發(fā)展動力。它要求圖書館特別是館長，必須兼有“才”和“知”，不斷為圖書館做出貢獻(xiàn)。
2.3圖書館知識管理是“激勵管理、民主管理和自主管理”相結(jié)合的管理。
圖書館知識管理是一種激勵管理。在激勵管理中，要注意激勵方向和實現(xiàn)圖書館目標(biāo)相吻合，要公正，要有針對性，真正通過激勵提高館員的工作效率和業(yè)績，達(dá)到增強(qiáng)制度文化信念和促進(jìn)圖書館工作的目的。圖書館知識管理也是一種民主管理。民主管理是通過館員參與決策、組織動員、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)關(guān)系和啟迪教育，達(dá)到維護(hù)館員的合法權(quán)益和圖書館領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的統(tǒng)一，使圖書館工作獲取廣泛支持并順利開展的管理。圖書館知識管理還是一種自主管理。自主管理是一種“信任型”的管理。由館員根據(jù)圖書館發(fā)展目標(biāo)和要求，自主制訂自我發(fā)展計劃，實施自我控制、自我創(chuàng)造、施展才華機(jī)會的管理。這種管理要依靠館員個體素質(zhì)、文化底蘊來實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，目的在于為館員實現(xiàn)自我價值提供機(jī)會，滿足館員追求成功、追求卓越的心理需要，因而是一種不靠職務(wù)和權(quán)力來實施管理的更高境界的管理［1］。
2.4知識創(chuàng)新是圖書館知識管理的最終目標(biāo)。
圖書館知識管理首先是致力于培養(yǎng)出知識廣博和技能高超的圖書館館員，以此來擴(kuò)大圖書館整體的知識儲備，并創(chuàng)造出適應(yīng)信息時代和網(wǎng)絡(luò)社會需要的圖書館創(chuàng)新思想、創(chuàng)新服務(wù)理念和創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新的知識服務(wù)方案。其次，圖書館知識管理還致力于對社會知識的有序化、結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化，并開發(fā)文獻(xiàn)中的知識價值，開展知識服務(wù)，促進(jìn)知識傳播和轉(zhuǎn)移，為科學(xué)研究、知識創(chuàng)新提供全程的信息基礎(chǔ)保障。最后，圖書館知識管理致力于為社會營造良好的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新知識的生態(tài)環(huán)境，通過潛移默化的作用，使用戶在閱讀文獻(xiàn)中接受和積累知識，提高素質(zhì)，啟迪智慧，激發(fā)創(chuàng)造靈感，促進(jìn)社會組織和個人隱性知識的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，促使其轉(zhuǎn)化為社會效益。
3.圖書館實施知識管理的策略
3.1創(chuàng)立知識主管（chief knowledge officer）體制，設(shè)立知識主管。
知識主管是圖書館實施知識管理的重要步驟，與圖書館服務(wù)效益息息相關(guān)。圖書館知識主管的職責(zé)是制定統(tǒng)一的政策來規(guī)范圖書館的知識集約和創(chuàng)新，促進(jìn)知識交流和知識應(yīng)用，使圖書館內(nèi)知識有序地流動；建立一個知識積累、信息共享的環(huán)境；監(jiān)督和保證知識倉庫內(nèi)容的質(zhì)量、深度和廣度，時時捕捉社會、圖書館和圖書館員的知識需求，為知識庫不斷注入新思想，使之及時更新；保障知識庫設(shè)施的正常運行。圖書館知識主管進(jìn)行管理活動所涉及的這些知識不僅僅是數(shù)據(jù)，更重要的是館員人心及其存儲在大腦中和發(fā)表著作中的智力資本。
3.2建設(shè)內(nèi)容豐富的信息知識資源庫。
建設(shè)內(nèi)容豐富的信息知識資源庫是實施圖書館知識管理的基本條件之一，同時可以為館員提供知識共享的平臺。首先要開發(fā)館藏及網(wǎng)絡(luò)資源。圖書館擁有大量的館藏文獻(xiàn)資源及豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)信息知識資源庫就必須對其進(jìn)行積極開發(fā)，并源源不斷輸送至信息高速公路，實現(xiàn)資源共享。既要充分開發(fā)館藏文獻(xiàn)資源，建設(shè)好本館書目數(shù)據(jù)庫，又要對文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行歸納整理和系統(tǒng)分析，形成有較高價值的知識產(chǎn)品，如專題報告、研究評述、趨勢預(yù)測、形勢展望等，并進(jìn)行數(shù)字化處理。還要開發(fā)館藏特色資源，對特色館藏進(jìn)行全文數(shù)字化，建設(shè)獨具品牌的資源庫，如各種學(xué)術(shù)報告庫、國際國內(nèi)信息交流資源庫、科研人員引文數(shù)據(jù)庫、歷年博士碩士論文數(shù)據(jù)庫等。此外，還要開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)資源大多龐雜無序，良莠不齊，需要專業(yè)人員對其進(jìn)行分析、鑒別、選擇、整理加工，使之有序化。其次，還要挖掘館員隱性知識。傳統(tǒng)圖書館主要強(qiáng)調(diào)顯性知識的管理，嚴(yán)重忽略了對蘊藏在館員頭腦中的隱性知識的管理。其實，在長期的工作實踐中，圖書館積累了豐富的學(xué)科知識、經(jīng)驗、技能等隱性知識，圖書館應(yīng)努力挖掘這部分知識，鼓勵隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識。如此周而復(fù)始，在極大豐富信息知識資源庫的同時，又促進(jìn)館員的知識水平和創(chuàng)新能力的不斷提高。
3.3完善分配制度，建立與圖書館發(fā)展相適應(yīng)的激勵機(jī)制。
目前，大多數(shù)圖書館分配制度仍建立在職稱基礎(chǔ)上，而不是按工作業(yè)績和貢獻(xiàn)來分配。一些中青年雖然在工作中起骨干作用，但由于職稱資歷所限，其報酬只能按相應(yīng)職稱獲取，以致影響了他們工作積極性的發(fā)揮。因此，圖書館必須完善分配制度，調(diào)動館員積極性，才能留住人才，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，在圖書館的知識管理中可以采取建立相應(yīng)的獎懲制度，開展業(yè)務(wù)競賽，樹立榜樣，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，激發(fā)館員的工作熱情，提高工作效率，從而把為讀者服務(wù)工作引領(lǐng)到一個更高層次的水平上，真正實現(xiàn)全心全意地為讀者服務(wù)之目的。
3.4建立有利于知識管理的組織機(jī)構(gòu)。
團(tuán)隊組織結(jié)構(gòu)能有效地實現(xiàn)圖書館組織的柔性化，因為它具有可以快速組合、重組、解散的優(yōu)點。團(tuán)隊組織結(jié)構(gòu)彈性大，適應(yīng)性強(qiáng)，可以使圖書館在實施知識管理時，高效、快速完成特定任務(wù)。實現(xiàn)圖書館知識管理的有力保證是進(jìn)行高水準(zhǔn)的圖書館組織素質(zhì)建設(shè)。因為圖書館知識管理并非只是把一群有知識的圖書館人組織起來，而是要通過人本管理，達(dá)成知識創(chuàng)新。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)是一種采、編、流型的正金字塔結(jié)構(gòu)，位于塔底從事流通借閱的一線人員多，位于塔頂?shù)膹氖滦畔⑸罴庸さ亩€人員少。網(wǎng)絡(luò)化條件下讀者需求發(fā)生的新變化，要求圖書館從提供原始文獻(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐筇峁┲R單元服務(wù)。為此，應(yīng)對圖書館的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，變“正金字塔形”為“倒金字塔形”，即位于一線從事文獻(xiàn)借閱的人員大大減少，而從事二、三次文獻(xiàn)深加工的二線人員大大增加。另外，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)是一種縱向的、線性的等級結(jié)構(gòu)，上下信息溝通依此等級鏈逐級傳遞，這種信息交流方式容易造成信息失真甚至阻塞，這種組織結(jié)構(gòu)缺乏應(yīng)變的速度和效率。而今天的信息流通已從線性傳遞發(fā)展到網(wǎng)狀傳遞，要求實現(xiàn)“零距離”、“無摩擦”的快速無阻的信息傳遞方式，為此，應(yīng)打破傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，建立柔性、靈活的知識型組織體系。目前，很多圖書館將技術(shù)服務(wù)部門與讀者部門重組，有的打破部門界限，以此來加大信息咨詢服務(wù)、檢索服務(wù)、研究服務(wù)等深層次服務(wù)的服務(wù)力度。
3.5培育圖書館新文化，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型圖書館。
通過創(chuàng)新文化、團(tuán)隊文化、學(xué)習(xí)文化、共享文化、人本文化、網(wǎng)絡(luò)文化的培育，提高館員的責(zé)任感和榮譽感、提升館員創(chuàng)新精神，培養(yǎng)館員的團(tuán)隊意識、共享意識，從而通過集體創(chuàng)新增強(qiáng)圖書館的核心競爭優(yōu)勢。學(xué)習(xí)型圖書館強(qiáng)調(diào)的是組織學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)變成一種組織行為，強(qiáng)調(diào)全員、全過程、團(tuán)體學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。它能為圖書館培養(yǎng)知識型館員，全面提高館員素質(zhì)；向館員灌輸先進(jìn)的思想和服務(wù)理念，減少知識管理過程中的人為阻力，營造互助合作、交流溝通的學(xué)習(xí)氛圍。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，能產(chǎn)生高于個人績效總和的整合績效。
3.6深化服務(wù)，提高讀者的滿意度。
沒有讀者，圖書館便不能生存和發(fā)展，讀者的需求是圖書館持續(xù)發(fā)展的根本動力。因此，圖書館要不斷提高讀者的滿意度，應(yīng)針對他們的情況做好以下工作：一是要了解讀者需求。將讀者在館內(nèi)活動留下的個人資料，如借閱類別、知識偏好、學(xué)術(shù)興趣、研究課題、期望、意見、呼聲等資料整合為“讀者資料庫”，以便有的放矢地為讀者服務(wù)。二是要做好個，針對不同的讀者，提供不同的服務(wù)內(nèi)容，通過建立讀者興趣特征模型、過濾個性化信息、統(tǒng)一檢索異構(gòu)資源等步驟，將信息推送給讀者。三是要保護(hù)讀者權(quán)益，其核心內(nèi)容是保障讀者在法律框架內(nèi)具有平等、自由地接觸和選擇圖書文獻(xiàn)信息資源的權(quán)力。四是要加強(qiáng)讀者教育，對讀者獲取知識、處理知識、利用知識、交流知識等能力進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握知識共享的手段，加速知識創(chuàng)新。五是要重視隱性知識的顯性化，讀者隱性知識十分豐富，如何對這些隱性知識有效地加以利用，盡快地將隱性知識顯性化，已成為圖書館知識管理的一個難點，對此應(yīng)予以重視，投入更多的精力。
總之，知識管理的核心是能激活人的潛在能力，促進(jìn)知識的不斷再生與創(chuàng)新，應(yīng)用知識管理理論去改進(jìn)原有的圖書館管理工作，是現(xiàn)代圖書館適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自身的綜合服務(wù)能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力的捷徑。在進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，知識管理與圖書館學(xué)的結(jié)合，充實了圖書館學(xué)內(nèi)容，拓展了圖書館學(xué)空間，鞏固圖書館學(xué)在知識經(jīng)濟(jì)時代的社會地位。而圖書館在其運營中引入知識管理理念，采用有效的圖書館知識管理策略，對于提高圖書館的經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)圖書館生存發(fā)展的又一次超越，具有劃時代的意義。
參考文獻(xiàn)：
［1］李莉.國內(nèi)知識管理研究綜述［j］.現(xiàn)代情報，2005，（3）：9-11.
［2］柯平.知識管理在圖書館中的應(yīng)用研究［j］.圖書館學(xué)研究，2003，（9）：8-12.
