發(fā)布時間：2023-07-21 17:13:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟發(fā)展的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞： 地攤經(jīng)濟; 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經(jīng)濟順勢發(fā)展，全國迅速開啟了地攤經(jīng)濟復興模式。地攤經(jīng)濟展示出其獨特的經(jīng)濟驅(qū)動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經(jīng)濟又被納入強制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演。可是地攤經(jīng)濟從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟，其出現(xiàn)帶有一定的正負效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長足的經(jīng)濟發(fā)展提供更強有力的動力支撐。
1 、地攤經(jīng)濟的基礎(chǔ)理論梳理
1.1、 地攤經(jīng)濟的概念
地攤經(jīng)濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經(jīng)濟形式。由于人類個體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地攤經(jīng)濟作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動之一，有其獨特的優(yōu)勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟市場、改善民生等作用。
1.2、 地攤經(jīng)濟的類型及特征
1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤
根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優(yōu)惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。
1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤
根據(jù)地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費者最關(guān)心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數(shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂地攤多設(shè)在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地攤經(jīng)濟興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵
近幾十年來，地攤經(jīng)濟相關(guān)政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內(nèi)失業(yè)人口增加，各個群體經(jīng)濟負擔都有所加重。國家為推動經(jīng)濟發(fā)展，擴大內(nèi)需，放寬了地攤經(jīng)濟相關(guān)政策，鼓勵地攤經(jīng)濟的發(fā)展。各地也紛紛出臺相應(yīng)政策或措施以促進地攤經(jīng)濟發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟并出臺了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地攤經(jīng)濟“三低”特質(zhì)
地攤經(jīng)濟有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對經(jīng)營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場廣泛。地攤經(jīng)濟沒有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優(yōu)勢明顯。
1.3.3、 填補了消費者的需求空白
首先，地攤經(jīng)營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區(qū)、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經(jīng)營的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。
2 、地攤經(jīng)濟調(diào)研情況分析
2.1、 調(diào)研情況
本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對不同群體設(shè)計了兩份不同問卷，一份針對地攤經(jīng)營者采取線下調(diào)查方式，另一份針對非地攤經(jīng)營者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點為湖南省長沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。
2.1.1、 地攤經(jīng)營者調(diào)研情況
通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長沙從事地攤經(jīng)營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經(jīng)營者對當前地攤經(jīng)濟的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對關(guān)于地攤方面的法律或法規(guī)不太了解，對于政府出臺關(guān)于地攤經(jīng)濟相關(guān)規(guī)定，有一部分人認為很好，但多數(shù)人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經(jīng)濟“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地攤經(jīng)營者調(diào)研情況
非地攤經(jīng)營者問卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當?shù)鼐用瘛⑼獾赜慰汀數(shù)貙W生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對地攤經(jīng)濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經(jīng)濟，因此他們對地攤經(jīng)濟的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營者認為地攤經(jīng)濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，也有一部分非經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)了地攤經(jīng)濟存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國家可以完善相關(guān)的法律制度，保護消費者的權(quán)益。
2.2 、調(diào)研問題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地攤經(jīng)營者與非地攤經(jīng)營者立場不同，但他們都表示出了對現(xiàn)在地攤管理的不滿。地攤經(jīng)營者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地攤經(jīng)營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結(jié)合實際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地攤經(jīng)濟管理的過程過，政府和其他管理機構(gòu)應(yīng)當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結(jié)合地攤經(jīng)濟的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實不到位
無論是地攤經(jīng)營者還是非地攤經(jīng)營者，他們對于地攤經(jīng)濟的認識都存在滯后的情況。非經(jīng)營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營者對當前地攤經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規(guī)出臺后，政府部門沒有出臺相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導地攤經(jīng)濟，政策精神難以落實。
3 、地攤經(jīng)濟發(fā)展的法律困境
通過實地調(diào)查和文獻資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地攤經(jīng)濟發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營者和消費者之間，部分經(jīng)營者職業(yè)道德不高，對產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點不科學的設(shè)置與管理。
3.1 、售后維權(quán)艱難
由于地攤經(jīng)營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規(guī)范地攤經(jīng)營的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時，地攤經(jīng)營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監(jiān)控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒有相關(guān)第三方機構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機構(gòu)的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權(quán)時，難以取證，追責困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環(huán)境污染問題
地攤經(jīng)濟常常伴隨嚴重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經(jīng)營時間較長、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。
3.2.2 、影響交通秩序
經(jīng)營的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經(jīng)營，而這些地點通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點、商業(yè)繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地攤經(jīng)濟自身特點，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時受部分經(jīng)營者素質(zhì)較低的影響，地攤經(jīng)營不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監(jiān)管方式不當
3.3.1 、執(zhí)法方式不當
城管暴力執(zhí)法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經(jīng)營者缺乏有效溝通。城管和地攤經(jīng)營者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。
實際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營者對于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡單粗暴和不文明執(zhí)法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識，當出現(xiàn)事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。
3.3.2 規(guī)劃管理不科學
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經(jīng)營者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地攤經(jīng)濟管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現(xiàn)實管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經(jīng)營，干預市場。此時，由于缺乏系統(tǒng)、科學的論證以及充分聽取經(jīng)營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經(jīng)濟中較為明顯的一點就是政府規(guī)劃攤點設(shè)置與管理制度不科學、不合理。
在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營需要,攤販又回到之前的場所進行經(jīng)營，試點區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地攤經(jīng)濟發(fā)展困境的化解
4.1、 完善市場準入制度
引導地攤合法化。大部分地攤經(jīng)營者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進城的農(nóng)民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進入市場經(jīng)營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經(jīng)營者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經(jīng)營者與消費者的維權(quán)矛盾。
因此，促進地攤主體經(jīng)營資格的合法化既是對攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務(wù)質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場秩序的途徑。地攤經(jīng)營主體合法化是對地攤經(jīng)營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經(jīng)營者與非法地攤經(jīng)營者進行區(qū)分。建議對攤主實行備案制，對資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規(guī)范。[2]
4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式
4.2.1、 規(guī)范進貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測監(jiān)管
利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地攤經(jīng)濟的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對貨品來源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應(yīng)自覺接受質(zhì)量檢測，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經(jīng)營。完善多方聯(lián)動監(jiān)督機制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動機制，強化社會組織監(jiān)督。
4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點區(qū)
結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點區(qū)。因地攤經(jīng)濟依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地攤經(jīng)濟發(fā)展的特性，實地走訪，綜合考慮經(jīng)營者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點區(qū)。并對區(qū)域進行分類，分為固定區(qū)域與流動區(qū)域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合
日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規(guī)范，以防堵塞交通。對擺點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)管，必要時可采取對區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區(qū)域進行清潔。為保障地攤商品的質(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經(jīng)營者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵4]
針對地攤經(jīng)營帶來的環(huán)境問題，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺一套系統(tǒng)的考核制度對地攤經(jīng)濟進行考察管理，具體的考核項目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生、用具整潔等方面。考核制度可以讓城管執(zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地攤經(jīng)濟的同時，也使經(jīng)營者形成社會責任意識。建議國家和有關(guān)標委會將地攤經(jīng)濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業(yè)標準。制定完善的地攤運營管理標準規(guī)范將是緩和地攤與城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化
推動維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地攤經(jīng)營者在商業(yè)活動中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業(yè)標準不全面、監(jiān)管舉措未落實、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營者在其攤位上張貼消費者維權(quán)平臺二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現(xiàn)侵權(quán)問題，經(jīng)管理部門查實后將依法對經(jīng)營者采取相應(yīng)措施，維護消費者權(quán)益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。
4.3、 建立行業(yè)自律組織
4.3.1 、地攤行業(yè)自律組織的組織架構(gòu)
行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟社會重要的市場主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會或者商會的組織形式表現(xiàn)出來。地攤行業(yè)自律組織是在政府指導和監(jiān)管下，為實現(xiàn)地攤行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地攤經(jīng)濟活力，從而助力地攤經(jīng)濟發(fā)展。
行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導的專家。在地攤協(xié)會中，從事專業(yè)工作的應(yīng)當是精通經(jīng)濟管理學和城市規(guī)劃學的專家。會員則是在地攤協(xié)會中進行登記注冊的地攤經(jīng)營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業(yè)執(zhí)照、從事地攤經(jīng)濟時間短的地攤經(jīng)營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地攤行業(yè)自律組織的基本運行模式
地攤協(xié)會的運行基本遵循“經(jīng)營者—協(xié)會—消費者”的循環(huán)模式。首先是地攤行業(yè)的經(jīng)營者即地攤經(jīng)營者注冊成為會員，再由協(xié)會工作人員進行地攤經(jīng)營者攤位實地考察來確定等級；其次由協(xié)會的地攤監(jiān)管工作人員定期檢查會員地攤經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，每個地攤經(jīng)營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協(xié)會的地攤調(diào)查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會官方網(wǎng)站上，以便會員地攤經(jīng)營者學習改進。協(xié)會專家負責解答會員地攤經(jīng)營者的問題，并且提出建議和改進辦法。
4.4 、落實細化法律法規(guī)
現(xiàn)行有關(guān)地攤經(jīng)濟的法律制度設(shè)計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規(guī)范性文件來具體引導、規(guī)范現(xiàn)實地攤經(jīng)濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規(guī)范性文件都對地攤經(jīng)濟的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級的規(guī)范性文件。因此，管理者對地攤的執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，更多憑的是當前政策的態(tài)度，政策鼓勵則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現(xiàn)對地攤經(jīng)濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規(guī)，為地攤經(jīng)濟的發(fā)展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當從源頭規(guī)范，制定市場準入的主體標準和行業(yè)標準。貫徹落實“六穩(wěn)六保”的方針，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經(jīng)營者提供一個優(yōu)質(zhì)、有序、科學的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權(quán)益。
5 、結(jié)語
地攤經(jīng)濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當運用法治思維，從完善市場準入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實細化法律法規(guī)等方面予以化解，為地攤經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻
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（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢不可擋。長久以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展都是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營方式導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣難以改變，生產(chǎn)技術(shù)難以提高。我國城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來發(fā)展飛快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度已經(jīng)嚴重落后于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低，大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，進行農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)多、深加工企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品增值率低，龍頭企業(yè)少、標準化生產(chǎn)依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數(shù)農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售直接面對市場，抗風險能力低，一旦市場發(fā)生變化，農(nóng)民損失慘重。
（二）農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移我國農(nóng)民數(shù)量多，但是農(nóng)民文化水平普遍不高。城鄉(xiāng)二元制使得農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展差距大，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價格差距過大導致農(nóng)民經(jīng)濟收入少但生活負擔重，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家不得不進城打工，有關(guān)報告顯示，目前我國城市中的農(nóng)村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結(jié)婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農(nóng)村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工大多帶有盲目性和自發(fā)性，對勞動保護和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。
（三）農(nóng)業(yè)科技推廣難農(nóng)業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但是由于我國農(nóng)業(yè)地區(qū)分散，農(nóng)民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣困難。當然，農(nóng)業(yè)科技的推廣過程是需要循序漸進的，由于我國目前缺乏相應(yīng)的體制管理，導致農(nóng)業(yè)科技的推廣進程緩慢。很多農(nóng)民不懂得合理使用農(nóng)藥、種子和施肥，缺乏正確指導，結(jié)果花費很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產(chǎn)成本。
二、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議
（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施首先政府要提高重視，通過引導增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業(yè)部門的管理和市場機制，建立社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸引入到“工業(yè)化農(nóng)業(yè)、科學化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、市場化農(nóng)業(yè)、社會化農(nóng)業(yè)”的道路上。鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等工程的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。此外，加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)政策補貼，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進農(nóng)業(yè)示范點、示范區(qū)建設(shè)，摸索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展之路。
（二）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力伴隨科學技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也要緊跟時代，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)，聘用專業(yè)知識過硬有服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟精神的高素質(zhì)人才，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展運行新機制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業(yè)建立科研中心，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)；建立農(nóng)作物以及畜禽優(yōu)良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農(nóng)民解決實實在在的問題；建立科學技術(shù)進入農(nóng)戶工程，利用專業(yè)人員的專業(yè)知識幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，推進高科技農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)機械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。
（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在社會高速發(fā)展的今天，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展一直被人們關(guān)注，農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和自然資源結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向科學轉(zhuǎn)型，以生態(tài)循環(huán)理念為基礎(chǔ)，堅持資源合理利用、采取集約開發(fā)和及時保護，做到環(huán)境污染及時治理、資源循環(huán)利用、減少成本投入、清潔生產(chǎn)，全面推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農(nóng)”，做到農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村村容清潔、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項目建設(shè)，加強交流學習，不斷探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的的新模式和新機制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展做好服務(wù)。
（四）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)二字，要做成產(chǎn)業(yè)，就需要鼓勵扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟龍頭產(chǎn)業(yè)，通過龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。首先，要做好原料基地的建設(shè)，隨時保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料需求，推動優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)朝優(yōu)勢地區(qū)集中，減少運輸成本，節(jié)約時間，提高生產(chǎn)效率。其次，政府引導建立完善的市場機制，通過政策扶持和引導，加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和推廣，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射面，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的帶動，將小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向有組織、有規(guī)模的市場經(jīng)濟中。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，要以龍頭產(chǎn)業(yè)為中心，推進龍頭產(chǎn)業(yè)的集中化，形成規(guī)模，讓這些龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為設(shè)施配套、上下承接的產(chǎn)業(yè)群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。同時，要強化這些企業(yè)的標準化生產(chǎn)和管理，加大對人才的培養(yǎng)和質(zhì)量管理，提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；現(xiàn)狀；問題
一、我國經(jīng)濟發(fā)展特征
我國的經(jīng)濟正在快速發(fā)展，這是一個大家有目共睹的事實。從全球化角度而言，我國的經(jīng)濟正在逐步買入國際的門檻。當前，我國經(jīng)濟的發(fā)展特征主要有兩個方面。第一，我國經(jīng)濟所處的外部環(huán)境正處于在經(jīng)濟危機之后的全球結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，這一階段的持續(xù)性還比較強。第二，我國經(jīng)濟發(fā)展的邏輯方式很大程度上決定了我國未來經(jīng)濟的增速將變得越來越緩慢。社會的兩極分化還會加重，消費不會快速增長，加上各種資源價格的改變、工資成本的上升等因素，我國的經(jīng)濟正處于一種增長相對趨于緩慢的階段，未來我國的經(jīng)濟增長速度有可能發(fā)生改變，但仍然有條件保持一種比較高的增長速度。因為我國的經(jīng)濟發(fā)展有四個方面的機遇，即有高的儲蓄率、經(jīng)濟全球化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及有很大的制度改革空間。但我國的經(jīng)濟發(fā)展也面臨了四個方面的挑戰(zhàn)，資源的制約、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡、人口老齡化、國際金融秩序等方面都會對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。
二、我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題
1.地區(qū)發(fā)展不平衡問題
我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，先富帶后富是一種發(fā)展模式，但這也造成了貧富差距日益拉大的情況。目前，我國的城市和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了比較大的差異化，當然，現(xiàn)在也一再強調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要發(fā)達的地方帶動欠發(fā)達的地區(qū)。城市與農(nóng)村是出現(xiàn)貧富差距的兩個比較重要的主體，由于貧富之間的差距，還會造成社會分配的不公平等現(xiàn)象。當然，除了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展問題，我國的東西部經(jīng)濟發(fā)展也有很大的差距，尤其是沿海地區(qū)與西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這之間的差距還有增大的趨勢。為了解決這一問題，國家也出臺了相應(yīng)的政策，西部大開發(fā)、鼓勵群眾到西部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在稅收方面，對低收入者實行稅收的減免或者補貼，對高收入者適當?shù)卦黾佣愂盏龋际谴龠M西部貧困地區(qū)發(fā)展的有力措施。國家出臺的各種措施最終的目的是為了促進國內(nèi)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，將貧富之間的差距縮小，并且盡量杜絕不公平的現(xiàn)象發(fā)生。
2.資源與環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中遵循的原則，也是我國經(jīng)濟高速增長的一個要求，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展給資源和環(huán)境都帶來了很大的壓力。我國擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但日益上升的經(jīng)濟水平使得我國人民的消費水平也上升，對資源的浪費也日益嚴重。長期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展都以犧牲環(huán)境為代價，因此，我國經(jīng)濟未來的發(fā)展方向中，在資源的應(yīng)用以及環(huán)境保護方面還應(yīng)加大重視的力度。為此，我們在一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要注重環(huán)境和資源的保護，經(jīng)濟發(fā)展要制定合乎實際的發(fā)展策略，對于綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)要加大扶持力度，并且要把可持續(xù)發(fā)展作為一種基本國策，在具體實施方面，要努力培養(yǎng)企業(yè)的環(huán)保意識和有效利用資源的理念，在排污排廢方面要加大管制的力度等，都是促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施。
3.金融風險
目前，我國金融業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些積極的變化，例如，信用風險的評估和防范能力加強、資本充足率提高等。與此同時，我國的金融機構(gòu)也出現(xiàn)了一些問題，例如信貸擴張的壓力加大、貸款的潛在風險有增加、經(jīng)營風險的趨勢也增大等。在信用、市場風險、操作風險方面，都出現(xiàn)一些問題，對我國金融行業(yè)的發(fā)展造成很大的影響。我國經(jīng)濟的發(fā)展需要一個相對穩(wěn)定的金融環(huán)境，我們也應(yīng)該要發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。一是要創(chuàng)造有利的金融政策環(huán)境，加強金融監(jiān)管，其次，要加強外匯市場以及貨幣市場的完善，加強央行貨幣政策的獨立，第三，要建立有效的金融安全和預警系統(tǒng)，最后，要加強金融行業(yè)的風險管理，完善各種金融業(yè)務(wù)的程序。
4.投資型增長方式存在的問題
投資型增長指的是由勞動與資本的投入所引起的經(jīng)濟增長，由技術(shù)進步引起的經(jīng)濟增長是技術(shù)型增長，在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，我國的資本與勞動的數(shù)量對經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)也成為經(jīng)濟增長的重要因素。投資成為推動我國經(jīng)濟增長的首要力量，但是在有的行業(yè)，這種投資的方式并不是可持續(xù)的，尤其是以能源為主的行業(yè)，有可能因為能源不足等原因造成投資的膨脹等。一般說來，導致固定資產(chǎn)增長過快有兩個原因，意識流動性過剩，二是各地政府投資的一種沖動，因此，政府應(yīng)該加強措施控制投資的過快增長，流動性過剩和地方政府投資沖動，是導致本輪固定資產(chǎn)增長過快的兩個重要因素，政府應(yīng)通過繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策和財政政策，嚴格控制土地和信貸這兩個閘門來控制投資的過快增長。同時，要不斷健全并且完善知識產(chǎn)權(quán)制度，要加強科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)市場的完善，并且要建立長期有效的激勵機制，最終實現(xiàn)由投入型的經(jīng)濟增長方式向技術(shù)型增長方式的轉(zhuǎn)變。
三、小結(jié)
我國經(jīng)濟發(fā)展在近幾十年內(nèi)發(fā)生了很大的提升，在逐漸國際化的社會中，我國綜合國力有很大的提升，但在具體的發(fā)展過程中，還是存在一些問題，針對這些問題，政府和各個部門要采取相應(yīng)的措施進行控制，才能保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
摘要：資源依賴型地區(qū)通常是指該地經(jīng)濟是依賴于其相關(guān)資源的開發(fā)而發(fā)展起來的地區(qū)，這種地區(qū)經(jīng)濟的主要特征是：其主導產(chǎn)業(yè)是圍繞著當?shù)叵嚓P(guān)的資源而展開的，大部分的經(jīng)濟活動是靠開發(fā)和利用當?shù)叵嚓P(guān)的經(jīng)濟資源。但是不合理的開發(fā)使得一些不可再生的資源正逐漸被消耗殆盡，影響了這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響了這些地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：資源依賴型地區(qū)；缺陷；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展能力
一、資源依賴型地區(qū)的定義及主要特征
（一）所謂的資源依賴型地區(qū)經(jīng)濟，主要指依靠當?shù)氐馁Y源特別是礦產(chǎn)資源的比較優(yōu)勢，開發(fā)當?shù)氐淖匀毁Y源，進行初級加工，從而形成初級產(chǎn)品的一種經(jīng)濟增長模式。
（二）資源依賴型地區(qū)經(jīng)濟的主要特征是，其主導產(chǎn)業(yè)主要是依賴當?shù)叵嚓P(guān)的資源而發(fā)展的。由于資源的開采需要大量的資金投入，這間接地造成了當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)因投資不足而出現(xiàn)發(fā)展緩慢的問題。
二、資源依賴型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及缺陷
（一）地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品初級化
圍繞當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢進行的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局一般來說都是資源依賴型地區(qū)，這正是綜合了當?shù)氐臍v史需要以及資源優(yōu)勢的作用，那么其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心自然放在了對當?shù)貎?yōu)勢資源的開采、加工與利用當中，從而形成一種資源主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導致了其主導產(chǎn)業(yè)的單一化、產(chǎn)品的初級化以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理。
（二）地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受宏觀經(jīng)濟形勢的影響較大
我們知道資源依賴型城市的產(chǎn)品附加值一般都比較低，這主要源于當?shù)卮址判偷慕?jīng)濟發(fā)展模式以及外延擴張式的經(jīng)濟增長方式。結(jié)合我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，致使社會對于資源的需求量日益增大，然而這些地區(qū)對于資源深加工的動力是嚴重不足的，所以主要輸出的還是初級產(chǎn)品。
（三）地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展瀕臨枯竭
一般來說，無論哪一種資源的開發(fā)都必須要經(jīng)歷一個完整的發(fā)展周期：投入期、成長期、成熟期和衰退期。一方面由于我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，另一方面由于各地方政府在利益的驅(qū)動下不能夠做到有計劃的進行開采，這兩方面的原因致使我國的資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟面臨著枯竭的危機。
（四）地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力差
資源型經(jīng)濟地區(qū)的主要經(jīng)濟活動是對資源的大規(guī)模開采、加工以及利用，長期采用的是一種粗放型的經(jīng)營模式：高投入、高能耗、高排放以及高污染，所以這些地區(qū)的環(huán)境污染相當嚴重。長期以來，資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是一種不環(huán)保和生態(tài)成本高的不可持續(xù)的發(fā)展模式。
（五）源此引發(fā)的社會問題日趨嚴重
就業(yè)和社會保障問題是資源依賴型地區(qū)所面臨的主要社會問題。資源型企業(yè)的下崗職工和失業(yè)人員隨著可供開采資源的日益減少和開采難度的日益增大而不斷增加。正是由于資源依賴型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一化，第三產(chǎn)業(yè)力量很薄弱，失業(yè)人員的分流渠道也非常有限，導致當?shù)氐纳鐣蜆I(yè)形勢相當嚴峻。
三、資源依賴型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性
（一）資源依賴型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的必然要求
首先，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要保持動態(tài)的協(xié)調(diào)才能滿足實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。資源依賴型地區(qū)伴隨資源的減少和枯竭將面臨當?shù)厝狈μ娲a(chǎn)業(yè)和資本積累的困難局面。其次，可持續(xù)發(fā)展要求以人為本。若該地區(qū)的經(jīng)濟是長期依賴開發(fā)自然資源和生產(chǎn)初級產(chǎn)品，那么必然會導致本地區(qū)的創(chuàng)新意識的鈍化和經(jīng)濟發(fā)展觀念的滯后。
（二）縮小資源依賴型地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距的有效途徑
從全國范圍來看，資源依賴型地區(qū)大部分都是那些經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達地區(qū)。資源依賴型地區(qū)主要是向經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)輸出它的初級產(chǎn)品，自然返回利潤較少；然而發(fā)達地區(qū)卻利用低價對從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)購入的原材料進行深層次地加工，然后返銷回資源依賴型地區(qū)，這樣返回利潤就更多。這其中的差額就自然構(gòu)成了資源依賴型地區(qū)在區(qū)際貿(mào)易過程中的經(jīng)濟損失。
四、資源依賴型地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的途徑
（一）轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，擺脫產(chǎn)品初級化狀態(tài)
資源依賴型地區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)注意幾個方面的問題：首先，我們應(yīng)加強可持續(xù)發(fā)展的思想認識，切實轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展觀念；其次，要實事求是，一切從實際出發(fā)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)結(jié)合該資源依賴型地區(qū)的實際情況：首先是改變目前依賴當?shù)刭Y源的產(chǎn)品初級化的狀態(tài)；其次是將單一的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷υ摰貐^(qū)內(nèi)資源的全面綜合開發(fā)。
（二）充分發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的引導和支持作用
資源依賴型地區(qū)要平滑過渡，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，離不開地方政府積極有力的引導和支持。在資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中地方政府應(yīng)當承擔以下職能：制定具有地區(qū)特色的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；限制和消除會引起資源浪費以及環(huán)境污染的企業(yè)；制定相應(yīng)的政策和法規(guī)；培育地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)以及潛力產(chǎn)業(yè)；逐步地完善社會保障體系，加強教育投資，實施科技人才戰(zhàn)略。
（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟一方面可以從源頭上緩解地區(qū)的環(huán)境污染，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護兩者之間的美妙協(xié)調(diào)，另一方面有利于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進地區(qū)經(jīng)濟增長方式的平滑轉(zhuǎn)變。但是要認識到資源依賴型地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程不可能是一蹴而就的，它是一項長期、艱巨的任務(wù)。
（四）推進制度創(chuàng)新，營造特色體制環(huán)境
目前，體制性因素的制約是資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型所面臨的困難之一，因此，要轉(zhuǎn)變地方政府以及其領(lǐng)導層的一個政績觀，全面改革現(xiàn)有的相應(yīng)的財政管理體制以及人事管理體制，積極地塑造一個有利于當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型的特色體制環(huán)境。
（五）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，加大轉(zhuǎn)型力度
資源依賴型地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要取決于良好的社會環(huán)境，否則將不可避免地會加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度。首先，要創(chuàng)造一個良好的文化環(huán)境，包括地區(qū)的資源開發(fā)以及環(huán)境污染防治等領(lǐng)域的生態(tài)道德觀念以及社會輿論氛圍；其次，要營造一個良好的法律環(huán)境。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：進賢縣；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究；問題分析；思考建議
1進賢縣農(nóng)業(yè)資源基本情況
1.1進賢縣縣域概況
進賢縣位于江西省中部偏北，鄱陽湖南岸，浙贛鐵路與316、320國道交匯處，位于撫河與信江下游之間。面積1971平方千米，總?cè)丝?7萬余人，距省會南昌60千米[1]。進賢作為東部沿海開放地區(qū)的內(nèi)地，中西部地區(qū)的前沿，處于長江沿岸經(jīng)濟帶和大京九線上，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
1.2進賢農(nóng)業(yè)資源豐富
進賢縣擁有水面88萬畝，耕地87萬畝，林地88萬畝。故進賢俗有“三山三水三分田，—分道路和莊園”之說，是享有盛譽的江南“魚米之鄉(xiāng)”。
1.3進賢縣山林資源情況
進賢縣原有林地75萬畝，活立木蓄積量40多萬立方米，新造林13萬畝。全縣境內(nèi)有麻山嶺、流嶺、金山寺等16個海拔100米以上的低丘。境內(nèi)風景秀麗，具有一流的生態(tài)環(huán)境，全縣森林覆蓋率達40.8%。
1.4進賢縣水資源情況
進賢縣境內(nèi)河道、湖泊屬長江流域。流經(jīng)縣境的主要河流有撫河和信河。撫河在縣境內(nèi)長為55千米，信河流經(jīng)縣境內(nèi)長30.4千米，總流域面積為28180公頃。縣境內(nèi)最大的湖為軍山湖，高水位時面積20000公頃；其次是青嵐湖，面積6600公頃；此外陳家湖面積2200公頃，金溪湖面積5333.3公頃等大小湖泊12個。全縣擁有水面88萬畝，目前已具備養(yǎng)殖條件的達45萬畝，不僅水面大，而且水質(zhì)好，餌料豐富，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)大有前途。
1.5進賢縣耕地資源情況
進賢縣土地富饒，擁有耕地面積87萬畝，其中富硒土壤總面積1364.5平方千米，占縣域面積的69.2%，數(shù)量、質(zhì)量、占比均在全國前列，適宜種植的植物品種繁多，非常適合水稻、蔬菜、瓜果等農(nóng)作物生長。
1.6進賢縣氣候情況
進賢縣屬亞熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，四季分明。秋冬冷而干燥，夏季熱而潮濕，春夏之交多雷雨，伏秋之間長久晴，進賢的氣候非常適于農(nóng)作物生長及動植物生長。
2進賢縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況
2.1進賢縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值情況
進賢2016年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值92.22億元，同比增長5.1%，農(nóng)業(yè)增加值54.35億元，同比增長5.1%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值31.83億元，同比增長5.3%；牧業(yè)產(chǎn)值30.01億元，同比增長4.9%；漁業(yè)產(chǎn)值28.07億元，同比增長4.9%；農(nóng)牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.61億元，同比增長7.5%。產(chǎn)品谷物總產(chǎn)量54.34萬噸，同比增長1.53%，谷物播種面積80642公頃，與上年持平[2]。油料總產(chǎn)量5.08萬噸，同比下降0.2%；油料作物播種面積33722公頃，同比下降1.3%。蔬菜總產(chǎn)量18.94萬噸，同比增長7.81%；蔬菜播種面積7086公頃，同比增長1.7%。肉類總產(chǎn)量10.78萬噸，同比增長1.53%，家禽發(fā)展數(shù)3140萬只，同比增長3.1%。家禽產(chǎn)蛋總量3.18萬噸，同比增長4.0%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量13.41萬噸，同比增長3.5%[3]。
2.2特色支柱產(chǎn)業(yè)迅速成長
進賢縣的產(chǎn)業(yè)特色明顯，已形成了市場占有大、產(chǎn)品品牌響、競爭力強、地方特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。一是食品加工“一瓶酒”。“李渡”酒被列為“江西四大名酒之一。二是特種水產(chǎn)“一只蟹”。“軍山湖清水大閘蟹”通過“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“AA”級綠色食品、“有機食品”認證和“國家地理標志保護產(chǎn)品”認證，榮獲“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。三是綠色食品“一株茶”。全縣現(xiàn)有茶園面積4萬余畝，其中省級龍頭企業(yè)進賢縣金峰茶業(yè)有限公司，在前坊鎮(zhèn)現(xiàn)有“萬畝連片良茶”基地，年產(chǎn)茶葉30萬擔，年創(chuàng)利稅1500萬元，帶動農(nóng)戶2600多戶。四是健康養(yǎng)殖“一只雞”。進賢縣溫氏禽畜有限公司和南昌市春茂農(nóng)牧有限公司是近年來引進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，公司釆取“公司十基地十農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶領(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)雞致富。五是“青嵐生態(tài)一片果”。全縣果樹面積12萬畝，主要品種有柑桔、梨、柚、葡萄、杏等，特別是以江西青嵐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為龍頭的果業(yè)基地，連片果園面積9000余畝，主要生產(chǎn)紅心蜜柚、梨、楊梅、枇杷等精品水果。六是高氏油茶“一瓶油”。進賢縣高氏農(nóng)科發(fā)展有限公司擬投資10億元建設(shè)15萬畝油茶生產(chǎn)基地和油茶加工及旅游、生態(tài)科技園。已栽種油茶樹2萬余畝，到目前為止，全縣有油茶生產(chǎn)面積6萬畝。七是網(wǎng)箱養(yǎng)殖“一條鱔”、甲魚等其它特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。近年來，進賢縣網(wǎng)箱養(yǎng)黃鱔異軍突起，已成為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖的重要產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)黃鱔60萬箱，年產(chǎn)值約3.5億元，產(chǎn)業(yè)遍及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“七個一”特色支柱產(chǎn)業(yè)迅速成長，已經(jīng)成為進賢縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要“增長極”。
3進賢縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
進賢縣的農(nóng)業(yè)主要還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營規(guī)模小，科技含量低，經(jīng)濟效益低，經(jīng)濟增長緩慢，農(nóng)民增收的渠道單一。
3.1農(nóng)村勞動力嚴重缺乏
農(nóng)民社會地位低，勞動條件差，收益低，導致農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工或經(jīng)商，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是50歲以上的婦女和60歲以上的老人。農(nóng)村勞動力的缺失，使農(nóng)村土地資源利用率低，農(nóng)村后備勞動力嚴重缺乏。
3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差，對自然災(zāi)害抵御能力不強。盡管近年來對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度逐年加大，但由于建設(shè)資金缺口大，對農(nóng)田水利投入仍顯不足。現(xiàn)在極端天氣及自然災(zāi)害瀕發(fā)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平低、抵御災(zāi)害能力不強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面小，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平亟待提高[4]。
3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低
由于小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為單位，經(jīng)營規(guī)模小。農(nóng)民的市場意識差，參與市場的積極性低，因此參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的數(shù)量也較低，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的規(guī)模小，競爭力弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益關(guān)系分配不規(guī)范。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，利益分配機制是決定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能否長期堅持下去的重要因素。現(xiàn)階段有的企業(yè)在產(chǎn)品難以銷售時拒收農(nóng)產(chǎn)品或壓價收購農(nóng)產(chǎn)品，忽視農(nóng)民利益；有的農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品暢銷時不按合同約定賣給企業(yè)等。目前在企業(yè)與農(nóng)戶的購銷關(guān)系中，很多都是口頭約定或君子協(xié)議，真正簽訂協(xié)議訂單的只有30％，而且違約現(xiàn)象時有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)機制與規(guī)模經(jīng)營矛盾沒有得到有效的解決。目前，進賢縣土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上的“分包”這一層次上，這種分散種植的格局和分散的農(nóng)戶利益，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟之間存在著嚴重的沖突，很不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，分散的小農(nóng)戶無法和發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和一體化的農(nóng)業(yè)組織進行競爭[5]。
3.4農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率低
進賢農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問題主要是小生產(chǎn)與大市場的矛盾，還有就是農(nóng)產(chǎn)品流通成本高、信息不靈和產(chǎn)銷銜接不暢。進賢鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸只有10%左右，鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗率在25%左右，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通成本高。產(chǎn)銷銜接、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接力度不夠，盲目性生產(chǎn)，缺乏產(chǎn)品需求預見性，組織化程度低。該縣農(nóng)產(chǎn)品流通還是“千家萬戶”、“千軍萬馬”地分散進行，使他們在市場上總是處于被動地位，缺乏市場競爭力和自我保護能力，難以抗衡社會上各利益集團對農(nóng)民權(quán)益的侵蝕。同時，在宏觀上缺乏代表其利益參與市場和自我保護的市場主體，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和開放的市場環(huán)環(huán)境。
3.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低
農(nóng)村實行承包責任制后，農(nóng)民受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，加上農(nóng)民急于想致富，一些農(nóng)民子女棄學務(wù)農(nóng)、從工經(jīng)商，使整個農(nóng)村人口老齡化，文化素質(zhì)降低；加之農(nóng)村農(nóng)民居住分散，組織觀念淡漙，信息不通暢，生產(chǎn)水平仍很低下；國家對農(nóng)民的免費職業(yè)技術(shù)培訓力度小，由于生活所迫農(nóng)民少有時間接受技術(shù)培訓，雖然有人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但其科學文化素質(zhì)偏低，影響了對農(nóng)業(yè)技術(shù)的吸收，農(nóng)業(yè)新技術(shù)難于推廣、轉(zhuǎn)化。
4促進進賢縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
要促進進賢的農(nóng)業(yè)走綠色健康高效可持續(xù)快速發(fā)展道路，就要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快推進該縣由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進。可以從以下幾個方面來解決影響、制約進賢農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
4.1加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，把高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新型經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)等緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)綜合利用效益最大化。加快推廣應(yīng)用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、畜禽標準化養(yǎng)殖設(shè)施、漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖和循環(huán)水養(yǎng)殖等配套設(shè)施。1）政府要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多地承擔起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，重點做好農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村公路建設(shè)等，充分發(fā)揮市場作用，研究如何利用社會資金對現(xiàn)有土地、基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造。在此基礎(chǔ)上加大政府引導功能，對旱地資源進行整合、流轉(zhuǎn)，用于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)項目，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展[6]。2）要加快推進水源工程建設(shè)，大江、大湖、大河和中小河流治理，水閘除險加固，山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加大節(jié)水灌溉，建好農(nóng)田排灌溝渠，這不僅有利于節(jié)約水資源，更有利于防止水土流失，保護耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。3）要擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。
4.2加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程
只有加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，才有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化集成技術(shù)，節(jié)本增效，推動規(guī)模化經(jīng)營。要主攻機械化種植瓶頸，強化農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，加大對側(cè)深施肥等綠色環(huán)保機械的補貼力度。要加快農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，提高農(nóng)機適用性、便捷性、安全性。要積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術(shù)，這有利于降低生產(chǎn)成本、勞動力成本，提高勞動效率和作物單產(chǎn)，從而增加農(nóng)民收入[7]。要不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平，加快培育農(nóng)機專業(yè)合作社，推動農(nóng)機服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。
4.3堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
按照“擴面、提質(zhì)、增效”要求，對標優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、果業(yè)、中藥材、油茶、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，科學制定本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞市場組織生產(chǎn)、根據(jù)需求優(yōu)化供給，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，增加農(nóng)民收入的有效途徑。我們要充分利用進賢縣大湖泊、多山地、富含硒的優(yōu)良豐富天然資源，采取招商引資、合作經(jīng)營、鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進培養(yǎng)競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠；要以規(guī)劃布局、引進龍頭等方式帶動發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大原有產(chǎn)業(yè)集群。促進農(nóng)產(chǎn)品加工升級。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為促進三產(chǎn)融合發(fā)展的重要抓手，推動省市支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展各項政策落實，鼓勵和引導工商資本進入糧油、果蔬茶、畜禽、水產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改和自主創(chuàng)新力度，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，除了軍山湖魚蟹外，傳統(tǒng)農(nóng)作物如梅莊花生、黑芝麻、鐘陵鄉(xiāng)富硒水稻、“稻漁”綜合種養(yǎng)、中藥材、苗木花卉、油茶、蔬果等都市休閑旅游農(nóng)業(yè)都要加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，增加產(chǎn)品的附加值，提升產(chǎn)品的競爭力，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展升級，將進賢縣的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量和數(shù)量并重的優(yōu)勢。
4.4堅持綠色興農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
大力實施化肥農(nóng)藥“負增長”行動，繼續(xù)抓好果菜茶有機肥替代化肥試點，擴大測土配方施肥覆蓋面，推進“稻漁綜合種養(yǎng)”發(fā)展，實現(xiàn)化肥減量增效；深入推進農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范和果菜茶病蟲全程綠色防控試點，切實提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和綠色防控覆蓋率，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管控，加強飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)管，嚴禁高毒高殘留農(nóng)藥的使用，堅決杜絕禁用農(nóng)（獸）藥及其他有毒有害物質(zhì)流入綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。以解決畜禽廢棄物處理與資源化利用為重點，以畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建為抓手，通過優(yōu)化布局、完善設(shè)施、科技支撐等措施，總結(jié)探索農(nóng)業(yè)廢棄物有效治理新機制。持續(xù)推進病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)，實行病死畜禽無害化集中處理和資源化利用。推動落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，抓好有機肥補貼政策落地，打通沼渣沼液、有機肥還田利用通道，實現(xiàn)就地就近種養(yǎng)循環(huán)利用。統(tǒng)籌推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，總結(jié)推廣一批秸稈綜合利用模式。發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，有效地保持耕地，節(jié)約資源，遏制生態(tài)環(huán)境惡化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[8]。
4.5堅持品牌強農(nóng)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力
要以區(qū)域品牌創(chuàng)建為契機，打造進賢農(nóng)業(yè)品牌。做大做強一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌、培育壯大一批企業(yè)自主品牌、整合扶強一批“區(qū)域”公用品牌，重點打造一杯茶、軍山湖水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)大米等品牌。引導各類市場主體申請江西馳名商標、江西著名商標認定。加大品牌宣傳力度。充分利用省級“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌媒體推廣和展示展銷活動，充分利用國內(nèi)展示展銷平臺，集中推介一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向大市場。緊盯市場，采取政府購買服務(wù)方式參加重點地區(qū)的展會，不斷提升進賢農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力，推動“農(nóng)產(chǎn)品大縣”向“農(nóng)業(yè)品牌大縣”轉(zhuǎn)變。如進賢縣“軍山湖大閘蟹”通過在多個城市舉辦綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品展銷會和媒體的報道，提升了品牌知名度，打開了銷路，促進了進賢縣“軍山湖大閘蟹”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.6提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率
加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)完善好，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立冷鏈物流體系。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，探索建立生產(chǎn)者與消費者有效銜接，靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館、飯店、學校、企業(yè)食堂等直接對接，支持生態(tài)基地，農(nóng)民專業(yè)合作社在城市、社區(qū)增加直銷網(wǎng)點，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，這也有利于追索農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全根源，確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格在合理水平，抓緊建立全國性、區(qū)城性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預測分析，推行重大信息及時通過網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體及時權(quán)威制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，損害農(nóng)民利益，改變過去農(nóng)產(chǎn)品需求者不知從何處購買，生產(chǎn)銷售者不知銷往何方的信息閉塞現(xiàn)象，從而造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷、霉爛、產(chǎn)品價格不合理，豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象發(fā)生，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供市場保障。
4.7堅持科技興農(nóng)，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技，農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的助力劑。農(nóng)業(yè)科技具有明顯的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，必須緊密抓住科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)科技跨躍式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技，農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，我們要堅持以產(chǎn)業(yè)需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟相融合。
4.8加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓
深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求，以國家加強新型職業(yè)農(nóng)民培育為契機，大力實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃，著力培養(yǎng)一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)，加快中等職業(yè)教育免費進程，落實職業(yè)技能培訓補貼政策，鼓勵涉農(nóng)行業(yè)舉辦職業(yè)教育，努力使農(nóng)村后備勞動力都掌握一門技能，對未升學的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供技能培訓，引導他們進行適度規(guī)模經(jīng)營，并給予適當優(yōu)惠政策。以改變目前大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，從而解決“誰來種地”，“誰來從事養(yǎng)殖業(yè)”的嚴峻問題。
4.9完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系
有了農(nóng)業(yè)科技成果，還需要把科技成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，這就需要建立一個農(nóng)業(yè)技術(shù)科研、學習、培訓、試驗、示范、推廣應(yīng)用于生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合的完整農(nóng)技推廣體系。1）農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所與基層農(nóng)技推廣部門加強協(xié)作。2）加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。幫助他們建立農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，因為他們處于農(nóng)技推廣“最后一公里”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，更有利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，要著力提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、亙聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)為農(nóng)民提供高效、便捷、簡明直觀、雙向亙動的技術(shù)服務(wù)。吸納一批“田秀オ”、“土專家”使他們成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的實踐者、示范者和傳播人，成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的主力軍[9]。3）深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。大力實施新型經(jīng)營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、社會化服務(wù)組織等，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與“兩園”建設(shè)、進軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、融合發(fā)展。支持合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動小農(nóng)戶應(yīng)用先進技術(shù)，引導龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、服務(wù)帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，大力提升生產(chǎn)業(yè)對小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率，實現(xiàn)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
關(guān)鍵詞：甘肅；循環(huán)經(jīng)濟；機制
中圖分類號：F124.642文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)04-0096-04
1.甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實背景和基礎(chǔ)
一是資源擁有量相對不足。據(jù)測算，全省煤炭探明保有貯量86億噸，人均擁有量330噸，不足全國人均水平700多噸的一半；石油探明貯量人均13.8噸，人均擁有量為全國平均水平15.4噸的90%；人均水資源擁有量1 100立方米，是全國人均水平2 200立方米的一半。在關(guān)系國計民生的45種主要礦產(chǎn)資源中，除有色金屬等少量幾種資源的貯量相對比較豐富外，鐵、鉛、鋅、滑石、硫、磷、鉀鹽、芒硝、石墨等主要礦產(chǎn)資源后備資源短缺的問題比較突出。
二是經(jīng)濟發(fā)展對能源和資源的依賴程度較大。甘肅省在輕工業(yè)發(fā)展方面尚不具備全國競爭力，而重化工業(yè)具有一定的競爭力，是甘肅省的主體產(chǎn)業(yè)。全省工業(yè)屬以能源原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是有色，冶金、電力石化、機械、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，都是資源、能源和基礎(chǔ)材料消耗的重點行業(yè)，資源依賴程度較大。
三是資源的利用效率低下，利用方式粗放。2005年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗2.4噸標準煤，比全國平均水平1.43噸標準煤高出近70%；萬元工業(yè)增加值電耗6 000千瓦時，是全國平均水平2 750千瓦時的2.2倍；萬元生產(chǎn)總值用水量640立方米左右，比全國平均水平高近80%。靠大量消耗資源支撐經(jīng)濟增長，不僅使資源約束矛盾日益突出，環(huán)境壓力加大，也制約了經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的進一步提高，難以為繼。同時在礦產(chǎn)資源開采中，濫采亂挖、采富棄貧、采易棄難的現(xiàn)象不同程度地存在。全省煤炭資源的綜合開采回收率30%左右。資源的加工利用基本上仍是“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的一次單向粗放型利用方式。
四是資源型城市面臨可持續(xù)發(fā)展問題。金昌、白銀、嘉峪關(guān)、玉門、窯街等重點資源型城市（礦區(qū)），都面臨資源日益枯竭的嚴峻形勢。按照現(xiàn)有生產(chǎn)能力，白銀公司銅的服務(wù)年限只有5～8年，鉛、鋅各15年左右，金川公司鎳銅資源服務(wù)年限40年和30年左右，酒鋼集團鐵礦石服務(wù)年限40年，玉門石油服務(wù)年限13年左右，資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題突出。
以上情況表明，甘肅傳統(tǒng)粗放的高投入、高消耗、高污染、低效益的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”線性經(jīng)濟模式不可能長期維持，必須盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代集約化的低投入、低消耗、低污染、高效益的“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式，才能實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。甘肅盡管面臨著各種約束環(huán)境的制約，但從現(xiàn)實看甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已擁有一定的基礎(chǔ)支撐：
一是近年來甘肅省以科學發(fā)展觀為指導，努力開展節(jié)能降耗，積極轉(zhuǎn)變增長方式，工業(yè)經(jīng)濟朝著以較低投入獲取較高經(jīng)濟增長的節(jié)能型經(jīng)濟發(fā)展目標邁進。“十五”期間，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和萬元工業(yè)增加值能耗穩(wěn)定降低，2004年分別下降到2.55噸標準煤和4.68噸標準煤，比“九五”初期的1996年分別下降35.10 % 和31.78 %。
二是重點企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用成效明顯。全省加快利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，金川公司已能提取回收15種伴生元素中的12種元素；白銀公司在銅、鉛、鋅冶煉中年可回收伴生元素金1 000公斤、銀100噸、精硒10噸、硫酸40萬噸、高鈷渣1 000噸、精鎘64噸。
三是廢舊物資綜合利用工作起步良好。以物資和供銷系統(tǒng)為龍頭，初步建立了廢舊金屬、紙張、玻璃和廢塑料的回收體系，廢舊物資得到了一定程度的回收和利用。同時共生企業(yè)間初步形成一定的有機產(chǎn)業(yè)鏈。有色、冶金、電力、化工等傳統(tǒng)重點行業(yè)所產(chǎn)生的廢渣，已經(jīng)廣泛用于建材、修路、筑壩等。
四是開展清潔生產(chǎn)和實現(xiàn)全過程污染控制工作穩(wěn)步推進。全省確定了清潔生產(chǎn)首批27戶試點企業(yè)（園區(qū)）和33戶污染物零排放試點單位，多數(shù)企業(yè)在制訂發(fā)展規(guī)劃和實施重點項目時，充分考慮了資源的循環(huán)利用因素。全省15個燃煤電廠安裝了粉煤灰干灰回收裝置。
五是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟試點的基礎(chǔ)較好。全省已確定了武威市、嘉峪關(guān)市、白銀市、平?jīng)鍪嗅芹韰^(qū)等4個發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點城市。
從上述的現(xiàn)實狀況和發(fā)展?jié)摿砜矗h(huán)經(jīng)濟是甘肅實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然
選擇。
2．國內(nèi)發(fā)達地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟推進機制對甘肅的啟示與借鑒
在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，在省級層面和縣級層面，由于各方面的政策、經(jīng)濟、技術(shù)等約束集合不同，導致不同地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟推進機制也不盡相同。了解發(fā)達地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟推進機制對于指導甘肅地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有非常大的幫助。本文中的發(fā)達地區(qū)主要指上海、廣東、江蘇、浙江三省一市，重點探討這些地區(qū)省級層面的循環(huán)經(jīng)濟推進機制。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開政府的推動，即政府要為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。當前，發(fā)達地區(qū)紛紛加快編制符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的項目規(guī)劃，研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路。 比如廣東省把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)綠色廣東的重要內(nèi)容來抓，成立了廣東省加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，出臺促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性政策法規(guī)，為全面推進節(jié)能與綜合利用工作提供法制保障。上海市發(fā)改委同有關(guān)部門正在抓緊組織編制《上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟白皮書》和節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，規(guī)劃將包括評估體系、政策體系、社會支持體系和技術(shù)支持體系等，并研究促進資源綜合利用的相關(guān)政策，加快推進相關(guān)法規(guī)和標準的制訂。該項目已被列為上海“十一五”規(guī)劃的重點專項規(guī)劃。
在發(fā)達地區(qū)，由于總體經(jīng)濟實力雄厚，在開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作中，能夠有效地落實國家關(guān)于推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策，從而引導和鼓勵企業(yè)自發(fā)地實現(xiàn)循環(huán)式生產(chǎn)。比如，江蘇省靈活運用資源綜合利用稅收減免、清潔生產(chǎn)資金補貼、技改貼息等政策性措施，有重點地支持一批企業(yè)實現(xiàn)了循環(huán)式生產(chǎn)。 另外，發(fā)達地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢，依托強大的科技研發(fā)實力，能夠開發(fā)出有效的節(jié)能降耗，提高產(chǎn)品利用率等等的先進技術(shù)，為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟提供了堅實的技術(shù)保障[1]。
從發(fā)展階段看，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是同步的，技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度條件都較好，即使沒有循環(huán)經(jīng)濟理念，產(chǎn)業(yè)升級和效率提高的方向也會朝著循環(huán)經(jīng)濟某些方面的要求靠攏，但有了循環(huán)經(jīng)濟的理念，這種升級和提高會更快、更全面，目前發(fā)達地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是自發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式。
與發(fā)達地區(qū)相比，作為欠發(fā)達地區(qū)的甘肅省，在政策、經(jīng)濟、科技等各方面的約束環(huán)境和發(fā)達地區(qū)差別非常大。一是政策環(huán)境困難。從日本的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗看，建立一套法律法規(guī)體系是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最基本保障。甘肅目前還沒有建立起一套推進循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；二是經(jīng)濟環(huán)境困難。與發(fā)達地區(qū)相比，甘肅現(xiàn)行的政績考核體系下，仍然以GDP增長為導向，看重經(jīng)濟總量的增長。同時，由于區(qū)位劣勢，在項目選擇中與企業(yè)相比、與發(fā)達地區(qū)相比處于劣勢。沒有項目選擇的權(quán)利，即使是高污染、高能耗的項目，對于甘肅來說，可能都是一個利稅大戶，一個提供很多就業(yè)機會的大項目。同時由于在引進項目上的短期行為，難以在工業(yè)園內(nèi)部形成行業(yè)間的互補，及延長產(chǎn)業(yè)鏈。在這種經(jīng)濟環(huán)境下，甘肅推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展的難度進一步加大； 三是科技環(huán)境困難。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要依靠科技力量的推動，不僅體現(xiàn)在節(jié)能降耗等生產(chǎn)方面的科技實力，同樣也體現(xiàn)在了解全區(qū)域的物質(zhì)流、能量流、廢物流等管理能力上。目前，相當數(shù)量的縣級區(qū)域?qū)τ谒趨^(qū)域的環(huán)境承載力、資源承載力還沒有一個準確的把握[2]。
通過與發(fā)達地區(qū)的比較分析研究，甘肅在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中可以得到以下幾方面的啟示和借鑒：
2.1 與發(fā)達地區(qū)相比，甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的嘗試，是一種典型的跨越式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
即在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之前選擇了先進的發(fā)展戰(zhàn)略和道路。其面臨的技術(shù)經(jīng)濟困難自然要比發(fā)達地區(qū)大得多，雖然在循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)層面和某些生態(tài)工業(yè)園的建立取得一定進展，但在全區(qū)域內(nèi)全面推進循環(huán)經(jīng)濟面臨諸多挑戰(zhàn)。
2.2 在甘肅面臨的諸多約束中，法律層面的困難應(yīng)優(yōu)先解決
沒有政府和立法機構(gòu)的強力干預，市場機制無法充分發(fā)揮作用。對于一個處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的欠發(fā)達地區(qū)來說，符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場規(guī)則的建立和制度的創(chuàng)新比技術(shù)更重要。包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度、生產(chǎn)者責任延伸制度、消費者責任制度、政府責任制度和對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的激勵制度等等。
2.3 改革政府政績考核機制，逐步建立綠色經(jīng)濟核算體系
當務(wù)之急是改革現(xiàn)行的政績考核機制，建立一套能夠使經(jīng)濟社會與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的考核標準。對環(huán)保考核，特別是各級政府簽訂的環(huán)保責任書，要嚴格考核，嚴格獎懲，以發(fā)揮應(yīng)有的導向作用。
2.4 加強環(huán)境和資源監(jiān)測的科學化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是目的，而是節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。推進循環(huán)經(jīng)濟需要有效率的政策和科學的管理，真實而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該加強環(huán)境和資源監(jiān)測的科學化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化[3]。
3.推進甘肅循環(huán)經(jīng)濟跨越發(fā)展的機制性對策建議
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展很重要的是要解決機制問題，因為它是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項社會系統(tǒng)工程，甘肅需要采取綜合措施，建立起“政府主導、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、市場推進、政策扶持、科技支撐”的長效推進機制。
3.1 制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標和總體規(guī)劃
鑒于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是關(guān)系到甘肅全面實行小康與和諧社會目標的大事，建議省發(fā)展與改革委員會牽頭組織政府有關(guān)部門著手研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標和總體規(guī)劃，將提高資源利用效率、減少資源消耗量和污染產(chǎn)生量納入全省發(fā)展的戰(zhàn)略目標，高度統(tǒng)籌規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟的總體發(fā)展框架和戰(zhàn)略，制定循環(huán)經(jīng)濟的推行與實施方案和計劃，從根本上創(chuàng)造實施循環(huán)經(jīng)濟的動力機制，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府能力[4]。以科學發(fā)展觀為指導，盡快編制《甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作，指導全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，在努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量目標翻兩番的同時，有效控制和實現(xiàn)資源消耗的低增長甚至零增長，污染物的低排放甚至零排放。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)甘肅自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面特點，按照循環(huán)經(jīng)濟所遵循的“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，從資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源回收利用和社會消費等環(huán)節(jié)著手，抓住節(jié)約資源和減少污染的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)料、節(jié)地，推行資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產(chǎn)。筆者認為當前應(yīng)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源開發(fā)、高耗高污染工業(yè)生產(chǎn)、再生資源回收利用、土地利用管理、農(nóng)村資源綜合利用、資源型工礦城市的可持續(xù)發(fā)展等作為推進甘肅循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域和重點行業(yè)。
3.2 通過立法手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
建議總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，研究制定能力建設(shè)、科技開發(fā)、稅費改革、投融資機制等清潔生產(chǎn)配套政策，盡快出臺清潔生產(chǎn)促進法實施細則，加大清潔生產(chǎn)推行和實施力度。同時，為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，建議制定一些循環(huán)經(jīng)濟的單項法規(guī)，如：廢舊包裝容器回收法、廢舊家電回收法和廢舊汽車回收法等。加快《甘肅省實施清潔生產(chǎn)促進法辦法》《甘肅省資源綜合利用條例》《甘肅省廢舊物資回收利用管理辦法》等地方法規(guī)的立法進程，把約束和激勵結(jié)合起來，爭取出臺有“含金量”的政策，依法推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作。同時認真貫徹落實已出臺的《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境影響評價法》《甘肅省實施節(jié)能法辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法加強對節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理。
3.3 建立符合循環(huán)經(jīng)濟原理和可持續(xù)發(fā)展目標的綜合評價指標體系
用GDP衡量經(jīng)濟發(fā)展和考察政府政績有很大的片面性，建議結(jié)合全面建設(shè)小康和諧社會的戰(zhàn)略目標，建立一套包含經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利的綜合評價指標體系，以反映全面小康和諧社會的建設(shè)進程。實行綠色GDP核算體系，表達式為:綠色GDP=GDP-經(jīng)濟增長負效應(yīng)。經(jīng)濟增長的負效應(yīng)應(yīng)當包括：自然資本的損耗、當前環(huán)境服務(wù)的損失、勞動的負效應(yīng)等，這些在目前GDP中被完全忽略，甚至被隱性地作為了收入。為此，建議統(tǒng)計部門建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，收集整理經(jīng)濟、資源、環(huán)境和人民福利等多方面的信息，確保各類數(shù)據(jù)的完整性、準確性、可靠性和及時性。針對目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，借鑒德國和日本經(jīng)驗，建立國家和地區(qū)等多個層次上的物流能流平衡模型。同時，要建立有效的信息共享制度，用信息化促進新型工業(yè)化，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟的水平。研究制定全省重點行業(yè)單位產(chǎn)品的主要原材料消耗標準、用電指標、用水標準、廢棄物最終處置率、水循環(huán)利用率、資源綜合回收率等管理指標體系，嚴格市場準入管理[5]。
3.4 建立推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系
促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的核心政策應(yīng)包括類：生態(tài)工業(yè)政策（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)政策、清潔生產(chǎn)政策）；生態(tài)農(nóng)業(yè)政策；廢棄物回收、再利用、資源化和無害化產(chǎn)業(yè)政策；綠色消費（包括政府綠色采購）和綠色服務(wù)業(yè)政策；環(huán)境友好型產(chǎn)品標識政策；資源節(jié)約型和環(huán)境友好型基礎(chǔ)設(shè)施和建筑政策；環(huán)境保護政策；再生能源和資源能源節(jié)約政策。
循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)政策是指更大程度為循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域?qū)嵺`創(chuàng)造良好制度環(huán)境的政策。循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)政策可以大致分為宏觀經(jīng)濟政策和基本經(jīng)濟制度、基礎(chǔ)性激勵政策和考核政策等三大類。宏觀經(jīng)濟政策和基本經(jīng)濟制度包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、綠色貿(mào)易政策和有利于資源環(huán)境保護的產(chǎn)權(quán)制度。基礎(chǔ)性激勵政策包括綠色財政、綠色金融、綠色稅收和綠色價格政策。考核政策包括綠色國民經(jīng)濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度和綠色干部考核制度[6]。
3.5 加強科技進步和基礎(chǔ)研究的支持力度，促進循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。建議將對循環(huán)經(jīng)濟各個方面的研究納入省中長期科技發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)著重于從甘肅的社會、經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展需求出發(fā)，辨識已經(jīng)或正在成為制約社會和經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的資源和環(huán)境問題，提出應(yīng)加以重點研究開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，進一步理清、辨識和開發(fā)支持生產(chǎn)模式和消費模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵技術(shù)。重點關(guān)注大幅度提高能源和資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)；先進的、與環(huán)境友好的制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)；以廢棄物為原料的新型工業(yè)技術(shù)及體系；以市場規(guī)律推動構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)體系的經(jīng)濟和稅收政策體系；循環(huán)經(jīng)濟的跟蹤評估機制和衡量可持續(xù)發(fā)展的指標體系。研究和開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟基本原則的新工藝和新技術(shù)，為實施循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支持。圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點城市(區(qū)域)、重點工業(yè)固體廢棄物以及新能源、可再生能源等重點領(lǐng)域，在資源節(jié)約和替代、能量梯級利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)、降低成本技術(shù)等重點環(huán)節(jié)，組織進行技術(shù)研究和開發(fā)，并引進、消化和吸收一批國內(nèi)外先進技術(shù)，突破重點技術(shù)瓶頸，不斷提升整體技術(shù)水平，開拓新的發(fā)展領(lǐng)域。
3.6 構(gòu)建甘肅循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的動力機制
由于循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的差異性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必然會導致公眾的消費觀念、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和政府的管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，進而推動公眾消費方式、企業(yè)生產(chǎn)方式和政府管理制度的創(chuàng)新。當然，調(diào)動這樣的一個積極因素，首先要從調(diào)動公眾、企業(yè)和政府的積極性入手，通過廣泛吸引公眾參與，建立企業(yè)社會責任約束和政府問責制度，逐步構(gòu)建以人為本的、三者有機結(jié)合的動力機制。因此在研究建立循環(huán)經(jīng)濟動力推進機制中應(yīng)當注重這樣幾個問題。
一是價格問題。甘肅目前許多重要的自然資源價格偏低、形成機制不合理，沒有真實地反映資源的市場供求關(guān)系、稀缺程度和開展利用的環(huán)境成本，對投資者和消費都缺乏應(yīng)該有的激勵和約束機制，這也是造成資源浪費、低效的重要原因。因此深化資源價格體系改革的研究，建立在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場在資源價格體系形成中的作用，建立全面反映應(yīng)有各種成本的資源價格體系是推進循環(huán)經(jīng)濟的根本性措施之一。
二是財稅政策問題。這是調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟行為最有效的措施。比如，適當提高資源稅和改進計征辦法，使國家作為資源所有者獲得應(yīng)有的收益；比如對一些嚴重污染環(huán)境的物品開征環(huán)境稅，提高排污收費標準或?qū)①M改稅，從嚴征收，使環(huán)境成本內(nèi)部化；比如擴大綜合利用"三廢"稅收減免的范圍，對節(jié)約和綜合利用資源減免稅收；比如加強對資源性產(chǎn)品和開發(fā)生產(chǎn)過程中高污染的產(chǎn)品進口關(guān)稅或出口退稅的調(diào)節(jié)力度，等等。總之，通過有增、有減的稅收調(diào)節(jié)，起到限制和鼓勵某種經(jīng)濟活動的作用，也是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本性措施之一。 省財政支出在向公共財政轉(zhuǎn)變，應(yīng)更多地關(guān)注環(huán)境和資源保護的投入，更加注意促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技投入，更加注意資源價格改革中弱勢群體的保護，以根本解決目前企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護信貸資金落實難的問題。
三是金融政策、完善的市場體系、有效的激勵機制等，都是需要我們研究促進甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制性問題[7]。
基金項目：2007年甘肅省哲學社會規(guī)劃課題研究成果。
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關(guān)鍵詞：流動性過剩 經(jīng)濟 分析 影響
流動性過剩的內(nèi)涵
流動性過剩的經(jīng)濟學解釋是，儲蓄和投資偏好大于消費偏好。通俗地說，流動性過剩（Excess Liquidity）就是市場上流動的貨幣過多，超出了經(jīng)濟體系的實際需要，也就是貨幣當局貨幣發(fā)行過多、貨幣量增長過快，銀行機構(gòu)資金來源充沛，居民儲蓄增加迅速。在宏觀經(jīng)濟上，它表現(xiàn)為貨幣增長率超過GDP增長率；就銀行系統(tǒng)而言，則表現(xiàn)為存款增速大大快于貸款增速。衡量流動性過剩的最佳指標可以用馬歇爾k值（Marshallian k），即狹義或廣義貨幣總計數(shù)與名義GDP的比值。如果存在流動性過剩問題，那么各主要經(jīng)濟體的貨幣供應(yīng)量（即M2）將大大超過貨幣需求量（以名義GDP為衡量指標）。
我國2000－2006年M0、M1、M2年均增長分別為10.5%、15.3%、16.5%。2006年末，狹義貨幣供應(yīng)量為12.6萬億元，比上年增長17.5%，增幅比上年高出5.7個百分點，遠遠高于同年GDP的增長速度；金融機構(gòu)超額存款準備金率為4.8%，比上年末高出0.6個百分點；金融機構(gòu)存款總額高于貸款總額即存貸差為11萬億元，比上年末增加1.7萬億元。我國廣義貨幣M2增長快于實體經(jīng)濟增長。除2004年外，2000－2006年廣義貨幣M2增長率均高于同期GDP名義增長率，M2增長率平均比GDP名義增長率高3.6個百分點。貨幣供應(yīng)量的快速增長使得M2與GDP的比值不斷上升，由2000年的1.36上升為2006年的1.65。美國自2002年以來M2與GDP的比率一直穩(wěn)定在0.8左右。因此，從這個意義上來說，這是較為嚴重的流動性過剩現(xiàn)象。
流動性影響的聯(lián)系分析
（一）從空間聯(lián)系上來看
美國的流動性過剩主要是通過大規(guī)模的金融創(chuàng)新及其在全球范圍的推廣而形成的。一個證明是，美國的M1與GDP比值從2000 年以來并沒有出現(xiàn)明顯的增長，這說明，僅僅從狹義貨幣看，美國央行控制得很好，M2與GDP的比值甚至有所下降。但M3與GDP 的比值顯著增加。由此可見，以杠桿比例放大為標志的金融創(chuàng)新以及金融市場的迅速擴張，是導致美國流動性過剩并進而傳染到全球的主要原因之一。
金融創(chuàng)新帶來的金融資產(chǎn)迅速膨脹以及過于樂觀的金融機構(gòu)大量增加國內(nèi)信貸的投放，是造成流動性過剩的主要原因。認識到這一點，有助于我們理解為什么在全球都在談流動性過剩的時候，美國的次貸風波會突然間導致信貸緊縮。近年來，美國經(jīng)濟的基本面一直不錯，M0、M1增長很平穩(wěn)，但由于銀行大量借貸給杠桿投資機構(gòu)，形成金融資產(chǎn)的快速擴展。銀行的次級按揭貸款經(jīng)過投資銀行的包裝和資產(chǎn)證券化，進一步細分為高風險、中風險、低風險資產(chǎn)。低風險和中風險的資產(chǎn)賣給中低風險偏好的機構(gòu)投資者，那么高風險的資產(chǎn)賣不出去怎么辦，最開始投資銀行往往自已設(shè)立一個對沖基金，把這些資產(chǎn)買下來。在過去幾年里，隨著樓市不斷上漲，本來是以為要虧錢的高風險資產(chǎn)獲得了很高的盈利，這就鼓勵對沖基金繼續(xù)用高風險資產(chǎn)到銀行抵押，得到多倍的融資，再買入更多高風險資產(chǎn)。不僅如此，由于這些對沖基金的信息披露很不透明，投資策略十分保密，往往在多種業(yè)務(wù)領(lǐng)域交叉進行業(yè)務(wù)運作，投資者乃至對沖基金自身也很難評估投資風險。
在流動性過剩背景下產(chǎn)生的次按證券大擴張，演變?yōu)樾刨J緊縮。由于有投資者看到次按違約率大幅上升，急于贖回基金。對沖基金本來以為以前自己持有的資產(chǎn)的市場估值很高，在面對大量贖回需求時才發(fā)現(xiàn)，那些原來僅僅通過模型來測算或者僅僅根據(jù)評級機構(gòu)的評級來估值的高風險資產(chǎn)忽然間沒有了買家。贖回壓力逼迫對沖基金大幅降價出售資產(chǎn)，從而引發(fā)市場更大的恐慌和銀行信貸的突然緊縮。
（二）從時間聯(lián)系上看
進入20世紀80年代中后期以來，我國貨幣供應(yīng)量與物價變動呈現(xiàn)反向關(guān)系。自1998年下半年開始的通貨緊縮周期里，低利率和充沛的貨幣供應(yīng)在很長一段時間里，未能扭轉(zhuǎn)物價走低的態(tài)勢。從這個角度說，出現(xiàn)一定程度的通脹壓力或許是讓貨幣經(jīng)濟學家松了口氣。按照貨幣學派的經(jīng)典表述，物價上漲無論何時何地都是一個貨幣現(xiàn)象，總是過多的貨幣追逐過少的商品所致。可是，我國長期擴張性的貨幣投放卻并沒有出現(xiàn)應(yīng)有的漲價反映。對這個現(xiàn)象的一種解釋是，貨幣供應(yīng)被“窖藏”了起來，具體而言是被老百姓以儲蓄存款的方式放在了銀行，變成了儲蓄而不是消費，所以并沒有轉(zhuǎn)化成有效需求。銀行系統(tǒng)的流動性過剩只是賬面上的。
當存銀行不再是明智選擇的時候，老百姓就轉(zhuǎn)變了窖藏的對象，從以前“貨幣窖藏”，變成了現(xiàn)在的“金融窖藏”：過剩流動性主要依附在資產(chǎn)價格上以求實現(xiàn)保值增值。最終，長期累積的過剩流動性爆發(fā)，在銀行存款、股市和樓市之間選擇，制造了自日本“廣場協(xié)議”以來規(guī)模最大的資產(chǎn)價格膨脹。
當我們用更寬廣的視角研究流動性過剩時，可以發(fā)現(xiàn)至少從定義而言，流動性過剩在我國是長期存在的。所不同的只是流動性過剩的表現(xiàn)方式：以前是儲蓄存款的堆積和銀行的惜貸，而現(xiàn)在是資產(chǎn)價格的上漲。前者對應(yīng)的是通貨緊縮，而后者對應(yīng)的是結(jié)構(gòu)性通貨膨脹。
流動性過剩的不利影響
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展 對策建議
一、引言
自改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展速度不斷加快，對于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提出了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況將直接決定我國整個國民經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展為我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了巨大的力量，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域市場化程度較低、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、缺乏必要的科技投入力度以及從業(yè)者的整體不高等原因使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展存在嚴重的障礙，這在很大程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因此必須要對其現(xiàn)有的問題進行分析，并提出相關(guān)性的對策建議以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平，在增加農(nóng)民收入的同時發(fā)揮其在促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
（一）市場化程度較小
自改革開放以來，我國市場化程度不斷加深，但是在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的市場化程度依舊較低，政府在經(jīng)濟發(fā)展方面的干預依舊較多，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，生產(chǎn)和銷售等各環(huán)節(jié)還掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，其行政手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展具有嚴重的影響，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)遠遠落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展進程，因此對我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大的不利影響，使得廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展嚴重滯后，不利于全面小康社會的建設(shè)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積廣大，且在經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面存在嚴重的差異，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到不同程度的忽視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等受到嚴重的阻礙，進而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度，其難以在短時間內(nèi)縮短生產(chǎn)周期，因此綜合競爭力受到嚴重的影響，廣大農(nóng)民及企業(yè)主的訴求難以被有效滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺乏有效的規(guī)劃和必要的投入，這是現(xiàn)階段限制我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要問題之一。
（三）科技投入較小
科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，不管是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是企業(yè)發(fā)展等方面均體現(xiàn)出重要的作用。現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏必要的科技投入。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為生產(chǎn)型企業(yè)，其產(chǎn)品技術(shù)含量和價格較低，附加價值難以有效提高，不愿意花費較大的成本進行科技研發(fā)的投入。其二，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，受到知識水平和應(yīng)用能力以及自然因素的限制，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)應(yīng)用能力較差，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊存在嚴重的低效率。科技投入較小將在長期內(nèi)限制我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中需要著力改進的重要問題。
（四）從業(yè)人員素質(zhì)較低
從業(yè)人員的整體素質(zhì)將在很大程度上直接決定著其所從事行業(yè)的整體發(fā)展水平。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主和從業(yè)人員的學歷水平普遍較低，其對企業(yè)管理和市場化的認識不足，難以在生產(chǎn)過程中對市場變化進行準確預期，存在嚴重的盲目經(jīng)營和發(fā)展的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展生命力受到很大的威脅。其次，廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響較為嚴重，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中難以運用科學技術(shù)和先進的生產(chǎn)工具，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在技術(shù)層面上相對落后，效率低下。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從業(yè)人員的整體素質(zhì)也存在較大的提升空間，其在指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在較大的盲區(qū)，這也是造成廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低的重要原因之一。
三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）減小政府行政干預，強化市場主體作用
十以來我國政府不斷強調(diào)要在經(jīng)濟發(fā)展方面重新確立市場的決定性地位，不斷減小政府的行政干預。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中要不斷強化市場的主體作用，以市場化手段指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將自身定位為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)者，不斷對市場機制進行研究，及時對市場變化情況作出預測，以此來發(fā)揮政府的行政職能，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展能夠完全按照市場化的標準進行運作和發(fā)展，以此來提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也能夠進一步深化我國市場經(jīng)濟的作用。
（二）完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，在公路、水利等方面進行實地考察，在重點區(qū)域進行重點投資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，減小自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。其次，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體進行基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的過程中能夠有強大的外部保證，有效縮短企業(yè)的生產(chǎn)周期，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，為企業(yè)創(chuàng)收提供保證。最后，要不斷對基礎(chǔ)設(shè)施進行維修和維護，使其不斷保持先進化，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施保證整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投入，將其列入政府的預算范圍內(nèi)，強化資金方面的保障力度。
（三）加強科學技術(shù)方面的投入力度
科技的投入力度將決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上不斷強化科技方面的投入力度，制定有效的科技投入計劃。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上要提高對自然環(huán)境變化的預測能力，推廣先進的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)理念，倡導高產(chǎn)量高價格的農(nóng)作物，不斷增加農(nóng)民的收入。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面，要不斷鼓勵其增加科技方面的投入，并對其進行一定的補貼，以科技投入和研發(fā)力度對企業(yè)進行評價，并為企業(yè)的科技投入進行有效的指導，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)和盈利能力。
（四）提高從業(yè)者的整體素質(zhì)
其一，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主及從業(yè)者進行培訓，使其掌握先進的生產(chǎn)和管理理念，增強對市場經(jīng)濟的認識，使其對市場經(jīng)濟能夠有清晰的認識，以市場經(jīng)濟理念來指導企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。其二，要強化農(nóng)民對科技和市場的認識，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從原有的生產(chǎn)技術(shù)和工藝中解脫出來，不斷增強其增加收入的能力。
四、總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平直接關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展以及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，因此必須要充分重視現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況。本文主要從市場化、基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入以及從業(yè)人員素質(zhì)等方面分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨的問題，并提出相關(guān)性的對策建議以提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。因此，本文的研究具有一定的理論與實踐價值。
參考文獻
