發布時間：2023-06-14 16:20:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農業產業發展建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、我縣農業產業化經營存在的問題
近年來，我縣以優勢農業項目為依托，堅持走“基地+農戶”、“企業+基地+農戶”、“農戶+基地+專合組織”等產業化生產經營模式，建設了一批優勢和特色農產品基地，扶持了一批重點龍頭企業。截至年，我縣共有市級以上龍頭企業23家、省級龍頭企業4家，分別完成銷售收入11.24億元、6.89億元，帶動農戶8.91萬戶，占全縣農戶總數的50%；相對規范發展的農民專業合作經濟組織71個（農民專業合作社12個），擁有會員1.71萬人，固定資產8794萬元。我縣農業產業化經營規模逐年擴大、領域穩步延伸，初步形成了“帶動、提高”的產業化發展效益。但是，我縣農業產業化經營過程中的問題還比較多，與先進發達地區相比，差距還比較大。
一是龍頭帶動能力不強。農業加工型企業實力不強是我縣農業產業化經營工作中的突出矛盾。一方面，我縣農業龍頭企業規模不夠，存在“三多三少”：資源多、開發少，樣品多、商品少，品種多、精品少；龍頭企業機制不活，條塊分割、部門分割，各自為陣，未能形成合力，導致自然資源和品牌資源的浪費。另一方面，我縣農業龍頭企業發展參差不齊，以年為例，我縣4家省級龍頭企業銷售總收入6.89億元，其中金安公司、雙港畜禽共占73%，而南春米業、基立公司僅占27%。從實際情況來看，我縣農業龍頭企業在一定程度上仍為重復油脂、棉花、糧食的初加工，沒有在精深加工上求突破，沒有在產業鏈條的各個環節上實行分加工；還沒有擺脫“小、散、低、弱”的狀態，普遍存在輻射面狹窄，帶動能力不強，抵御市場風險和自然風險能力較弱等問題。
二是農民組織化程度不高。年底，我縣共有各類農民專業合作經濟組織71個，實現銷售收入79000萬元，會員人均收入4900元。但全縣加入農村專業合作組織的人數不到2萬人，僅占我縣農民總數的3%。同時，絕大多數農村專業合作組織規模較小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，難以實現與企業的平等對話；緊密型的利益聯結機制沒有真正形成，合同執行力差，企業和農戶利益得不到有效保障。
三是精品名牌建設步伐不快。以稻米為例，我縣早在80年代末就開始優質稻開發，但至今仍是有品種無品牌，有生產無規模。目前，我縣共有無公害農產品標識27個，但比較出名的僅有“雄”棉紡、金秋葡萄、港楚蛋品、湘妃魚糕、蘆花蕩大米、北湖甲魚、河蟹等7個產品，綠色食品僅有天綠源大米和雙港皮鹽蛋兩個品牌的3個產品。
四是金融扶持力度不夠。目前，隨著國家信貸政策的調整，銀行信貸始終不能滿足企業發展要求，鄉鎮中小企業、種養殖大戶、中介組織因資金短缺，不能正常運轉，從而制約了自身潛能的充分發揮。
二、我縣農業產業優勢、區域布局和發展規劃分析
我縣要實現“工業興縣”戰略目標，必須突出糧、棉、油、豬、漁、禽等六大農業產業優勢，通過培植優勢產區、扶持龍頭企業、完善服務體系，形成合理的區域布局，培植農產品知名品牌，力爭在較短的時間內，提高我縣農業產業化的素質和效益。當前，要圍繞“六大產業”，認真搞好優勢分析和布局謀劃，確定好我們的發展目標和主攻方向。
(一)優質稻產業帶
產業優勢：生產基礎好。我縣是全省首批“優質稻米工程”示范縣、國家“”首批商品糧基地縣、國家優糧產業工程項目建設縣，優質稻常年復種面積90萬畝、總產達50萬噸。訂單面積逐年擴大。年，我縣優質稻達國標的品種面積達75%，訂單面積在逐年擴大。
區域布局：以孟家溪、甘家廠、章田寺、為重點，發展20萬畝雙季稻生產；以、、、、、為重點，發展油－稻（再）模式的中稻40萬畝。
主攻方向與目標：1、連片種植，規模化生產。加強統的功能，逐步實現每季全縣3～4個、一鎮1個國標3級以上品種為目標。2、大力推進無公害標準化生產。通過建設穩定的無公害稻米基地，創我縣“綠色食品”稻米品牌；3、訂單收購，優質優價，提高農民種植積極性。
(二)優質棉產業帶
產業優勢：1、區域優勢明顯。作為全國優勢產區，全縣16個鄉鎮，面積1萬畝以上的有12個、3萬畝以上的有6個，全縣千畝以上村185個、共計30.8萬畝；2、規模大、效益高。全縣常年植棉37萬畝，產量可達4萬噸左右，商品率高達95%，油脂、棉短絨、棉殼等綜合開發利用潛力大；3、產業化態勢初具。擁有金安公司等龍頭企業，年消耗原棉3萬噸。
區域布局：因地制宜、穩步發展集中高產棉區，調減零星、低產、分散棉區；以棉花良種補貼項目為抓手，重點發展、提高、、、、、等12個面積過1萬畝的集中棉區；鼓勵棉田向植棉能手集中，發展植棉大戶、大村，扶持發展雙膜棉樣板基地建設，逐步實現棉花的區域化布局、標準化生產，突破單產，提高總產和品質。
主攻方向與目標：1、通過用種農民、用棉企業、各方專家推薦品種，通過良種補貼的方式，提供貨真價實、優質可靠的種源，努力實現“一村一品”、“一鎮一品”；2、引導、扶持、培育農民專業合作社，通過企業帶動、“訂單”生產，緊密企業和農民的利益聯結；3、實施標準化栽培技術，提高單產和質量。全縣面積穩定在37萬畝，其中集中棉區面積30萬畝、單產125公斤以上，原棉質量能滿足企業需求，1-4級可紡棉達到90%以上。
(三)優質油產業帶
產業優勢：1、作為長江流域優質油菜優勢產區縣之一，年以來，我縣一直是全省油菜“雙低化”示范縣，年達到“雙低雜交”化；2、龍頭企業加工能力強。本縣金香緣、新裕等油脂廠年加工菜籽能力10萬噸；3、開發潛力巨大。我縣是全省“三元雜交豬工程”示范縣，也是有“百湖之縣”之稱的水產大縣，隨著這兩大優勢產業的發展、優質餅粕飼料的需求量擴大，可形成種、養、加互動聯合的大產業，油菜產業效益也會隨之大幅度提高。
區域布局：與水稻、棉花兩大優勢產業相配合，推廣油－棉（套作）、油－稻（一季稻）模式，重點發展水田油菜；以、、、、、、等鄉鎮為重點，全縣油菜面積穩定在65萬畝，其中旱田25-30萬畝、水田35-40萬畝。
主攻方向與目標：1、充分利用我縣區位優勢和國內油菜產業高速發展的機遇，全面普及優良品種，實現全縣2-3個品種當家（占90%以上）；2、普及高產保優栽培技術，合理投入，降低成本，主攻單產，提高總產和質量；3、加大產業聯合。要與華農大、中油所等科研單位緊密聯合，確保我縣油菜科技和生產水平高位攀升；4、加大對縣內油脂龍頭企業的扶持引導力度，逐步擴大訂單面積；5、探索油菜多元化開發途徑，推行種、養、加相結合，實現產業鏈之間的銜接。
(四)優質瓜果菜產業帶
產業優勢：1、水果：①我縣被列為全省五個優質梨生產基地縣之一，“江”牌砂梨多次在全國、省級評比中獲獎；②虎西丘崗地的“卷橋水庫”、“淤泥湖”、“牛浪湖”等水體周圍是蜜柑的適宜區，“卷橋”蜜桔遠近聞名；③已篩選出一批適合我縣氣候、土壤條件，表現優良、高產、抗逆性強的果樹品種，可作為特色經濟發展。2、西甜瓜：隨油-瓜－稻模式的推廣，全縣西甜瓜面積達6萬畝，既可促進農民增收，又是避災農業的重要組成部分。3、蔬菜：近20年的結構調整，結合糧經、棉經模式推廣，蔬菜生產一方面主攻春淡、秋淡生產，獲得了較高的經濟效益；另一方面通過優化模式生產耐貯運的大路蔬菜，增加了農田綜合效益，成為農民增收的重要途徑。目前，全縣蔬菜播種面積已達25萬畝。4、雙孢蘑菇：在水稻主產區，使稻草等秸桿得到了充分利用，目前已發展50萬m2。
區域布局：1、區鞏固和逐步恢復公路沿線的、、、閘口砂梨基地面積，重點扶持鎮砂梨基地。2、虎西丘崗地以卷橋水庫、鎮為重點，兩湖（牛浪湖、淤泥湖）周圍丘崗地發展成早熟蜜柑帶；3、沿國道、省道結合優化模式發展無公害西甜瓜和蔬菜生產，主攻耐貯運的大路菜，重點是、斗湖堤、豐村、陳榨村、閘口公路沿線。城郊（主要是江南新區、斗湖堤鎮、鎮城郊）發展保護專業化基地蔬菜生產；4、以縣原種果園、鎮德源柑桔場、青龍蜜柚場、鎮玉虛閣村、為中心，輻射帶動成為我縣特色水果生產基地；5、以孟、甘、章雙季稻產區為中心，發展雙孢蘑菇帶。
主攻方向與目標：1、砂梨大力推廣高接換種和果實套袋技術，主攻早熟梨。2、蜜柑主攻特早熟品種和優質早熟品種，特早熟品種調至20%以上。3、抓無公害瓜果菜生產，年申報無公害食品標志10個。4、抓瓜果菜創品牌，雙孢蘑菇要成為綠色食品。
(五)優質生豬產業帶
產業優勢：1、我縣是全省畜牧業十強縣之一，是省“”規劃中優質豬板塊基地建設縣。年生豬飼養量97.2萬頭，其中出欄55.5萬頭；2、通過生豬“四化”、“養豬三優計劃”、“商品瘦肉豬基地”、“優質三元豬工程”等項目建設，優質豬比例逐步提高，基本形成了以“長大本”模式的內三元生產為主體，“杜長大”外三元生產相結合的生產格局，探索出了適合農村養豬的“150”模式和“糧-豬-沼-果”模式，為規模化養豬奠定了良好的基礎；3、加工業有良好基礎。4、社會化服務網絡較健全。縣養豬協會會員96人，網絡全縣養豬大戶2000多戶，形成了龍頭企業+協會+規模養殖戶緊密結合的多贏模式。
區域布局：以鎮、鎮、鎮、鎮、斗湖堤鎮、鎮為重點，利用現有生豬品種為二元和三元雜交豬，品種好，而且豬舍條件好，沼氣池建設配套好，群眾有養豬的傳統習慣和技術，養豬水平高，地域相對集中而且當前豬價呈上升態勢等優勢，建立生豬優勢產業帶。
主攻方向與目標：引進一家大規模的畜禽加工企業。以良繁體系建設為突破口，發揮縣養豬協會的紐帶作用，全面推廣“150”高新種養模式和“糧-豬-沼-果”生態種養模式，狠抓優質三元豬標準化生產，大力發展牲豬標準化養殖示范小區。年優勢產業帶的六個鄉鎮生豬飼養量達100萬頭，年末出欄肉豬60萬頭，建養豬示范小區5個。
(六)優質水禽養殖產業帶
產業優勢：1、縣是“百湖之縣”，水禽養殖優勢明顯；2、雙港等龍頭企業帶動作用強。
區域布局：以藕池鎮、鎮、鎮、閘口鎮、孟家溪鎮、鎮、鎮為重點，建立水禽養殖優勢產業帶。
主攻方向與目標：1、抓好雙港畜禽養殖加工有限公司的招商引資、壯大做強工作。2、加強綠色食品的申報工作。3、整合做大港楚品牌。
三、發揮產業優勢，推進農業產業化經營的建議
發展農業產業化經營必須堅持科技先導，創新體制機制，重點發展精深加工，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，全面提高農民組織化、農業現代化、農村城鎮化水平。
大力發展龍頭企業。要立足我縣基礎產業，突破性地培育、發展壯大一批農產品龍頭企業。特別是要加大企業集群力度，形成中小型企業共同發展格局，力爭通過幾年努力，全縣有2-3個年銷售收入過5億元、5-8個年銷售收入過億元的龍頭企業。一是要重點扶持、培養一批省市級龍頭企業。一方面要鼓勵金安、雙港、南春、金香緣等企業拉長鏈條，擴規上檔，走集團化發展之路。另一方面，要按照省市龍頭企業申報認定辦法，深入了解各地企業發展動向，積極鼓勵發展后勁足、市場競爭力強的優秀企業申報龍頭企業，擴大龍頭企業陣容，實現國家龍頭企業的新突破。二是要鼓勵企業發展重組，提升市場競爭能力。用1-2年的時間對大米加工企業和油脂企業進行整合，對劣勢企業進行改組重組，整合生產要素，提高技術裝備和管理水平，逐步發展一批產品級次高、產業關聯緊、對農戶和整個行業有較強帶動力的規模型企業。三是要加大農業產業招商引資力度。廣泛借助外力，充分啟動內力，大力吸引外來資本、工商資本、民間資本以及其它各方面的資金投入農業產業化，建立多元化資金籌措機制發展龍頭企業，真正把資源優勢變為經濟優勢。今年要突出在水產品加工上實現真正的突破。
壯大精品農產品。以龍頭企業為載體，大力實施農產品品牌戰略，全民提升我縣農產品質量安全和科技水平。力爭通過兩年的努力，全縣“三品”認證和品牌開發要有大突破，培育5-8個省級馳名品牌，1-2個國家級馳名品牌，實現我縣特色農產品由無牌向有牌、由小品牌向大品牌、由地方品牌向全國品牌轉變。
擴大生產基地規模。按照優勢農產品區域布局的要求，加強政府推動，充分調動企業和農戶的積極性，擴大農業產業化基地規模。特別是要加大品種、品質結構的調整和優化，提高品種的統一率和品質優良率。通過推動我縣70萬畝優質稻板塊基地、30萬畝優質棉板塊基地、60萬畝優質油菜板塊基地、10萬畝無公害瓜菜板塊基地、畜禽水產、生豬小區、雙孢蘑菇生產基地建設，滿足龍頭企業加工需要，帶動農戶提高專業化生產水平。
劉連根 陜西省紫陽縣農村信用合作聯社
摘要：本文從體制、機制、農業信貸風險分擔機制、農村金融配套政策入手，全面分析了縣域農村金融主力軍農村信用社支持農
業產業化發展存在的制約因素，提出了農村信用社支持農業產業化發展的五點建議。
關鍵詞：農信社；支持；農業產業化；問題與建議
黨的十報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事
關全面建設小康社會大局， 必須始終作為全黨工作的重中之重” 。
要徹底解決“三農”問題，根本途徑就是要加快農業產業化發展
進程，而要實現農業產業化經營，主要在于：培育壯大農業龍頭
企業、規劃區域化產業發展、實施品牌戰略、發展農民專業合作
組織、發展外向型農業經濟、創新金融投入機制等。為此，筆者
對紫陽縣農業產業化發展的現狀、金融支持情況及存在的問題進
行了調查，以尋求金融支持農業產業化發展的切入點。
一、農業產業化發展的現狀及金融支持情況
紫陽縣位于陜西南部，漢江中上游，大巴山北麓，屬亞熱帶
濕潤季風氣候區，境內萬山綜錯，河溪密布，從而形成了“三山
兩水一川”的地貌特點。紫陽歷史文化底蘊深厚，素有“茶鄉、
歌鄉、桔鄉、板石之鄉”和“筆石圣地”之稱，被文化部和省文
化廳命名為“中國民間文化藝術之鄉”和“陜西省民歌之鄉”，
紫陽民歌還被列為國家級非物質文化遺產保護名錄。自 1998 年
以來，中國人民銀行及銀行業監督管理部門相繼出臺了《關于加
大信貸投入，強化信貸管理，促進農業和農村經濟發展的通知》
等一系列支持農業和農村經濟發展的金融政策，農業和農村經濟
獲得信貸服務的面有所拓展，農產品加工企業和農民“貸款難”
問題得到緩解。重點支持了我縣茶葉、畜牧、藥材等支柱產業的
發展，并帶動了農產品加工龍頭企業迅速發展壯大，有力地推動
了農業產業結構調整，加快了農業產業化“鏈條”運行。
二、制約金融支持農業產業化發展的主要因素
金融支持農業產業化發展的程度與效能，離不開農村金融整
體所處的發展水平和階段。當前，農村金融支持農業產業化發展
困難和障礙，其根源既在于農村金融體制、機制內部因素制約，
也與農村金融市場環境、配套支持體系等外在影響密切關聯。
（一）從體制方面看，農村金融服務體系存在功能性障礙
一直以來，部分國有商業銀行追求利潤的目標與農業高風
險、低效益特點的不對稱性及經營戰略的不同，使其對農業發展
的支持沒有太大的積極性；郵政儲蓄銀行業務剛剛拓展對農業信
貸支持， 但相對于其資金流出總量， 支持農業發展力度明顯偏弱；
作為主要服務“三農”的農信社由于受縣域資金總額被多家金融
機構“瓜分”的影響，其自身資金規模受到限制，無法提供更多
的金融服務，遠遠不能滿足農業發展需求。
（二）從機制方面看，信貸資金管理與農村發展資金需求存
在矛盾
一是經營決策和管理權逐級上收；二是內控機制趨嚴，貸款
發放除小額農戶信用貸款外均強調抵押擔保；三是信貸責任與信
貸考核制約了農貸投入。為規避信貸風險，金融機構對信貸人員
實行貸款“三包”責任制，即包放、包收、包效益。基層信貸人
員往往采取寧可少放或不放的作法來避免風險，使有的農戶正常
資金需求得不到及時解決。而同時信貸人員所承擔的風險與收益
不對稱，影響了信貸人員的積極性；四是小額信用貸款額度控制
與農戶資金需求存在矛盾。金融機構按照等級條件給予農戶的資
金額度不能滿足規模種養殖農戶的需求，導致農戶發展受限；五
是貸款期限與農業生產周期脫節。由于現代農業已打破傳統農業
的春種秋收模式，向反季節、長周期發展，一些特色農業生產周
期延長，而目前金融機構仍采取傳統的農業貸款發放辦法，無論
貸款種類、用途均實行 1 年以內的貸款期限，已不適應現代農業
經濟的發展模式。
（三）從環境方面看，農業信貸風險分擔機制缺位制約金融
服務
一是農業保險市場發展滯后。農業保險面臨供給和有效需求
的雙重制約：一方面，農民普遍對農業保險認識不夠，參保積極
性不高。另一方面，由于農業保險風險大、回報率低，各保險公
司不愿涉足農業領域，即使有開設的，險種設置也不盡合理，農
民選擇保險品種的余地很小；二是農業信用擔保機構缺位，致使
涉農小微企業受信貸瓶頸制約。紫陽縣僅涉農企業就達 67 家，
這些企業很難辦理符合要求的抵押擔保，而能夠有效解決其融資
難擔保難的農業信用擔保機構還仍處于缺位狀態，造成大企業貸
不足、中企業難貸款、小企業貸不到，其信貸需求滿足程度較低。
金融部門對涉農民營企業投入不足，減緩農業結構調整步伐。
（四）從政策方面看，農村金融配套政策不齊，激勵不夠，
滯緩了創新步伐
由于政府部門在農村金融體系和農村金融市場建設中的巨
大能動性，其提供配套政策的種類、方向與力度對農村金融創新
有著很大影響。但目前農村金融相關配套政策存在以下幾方面問
題： 一是外部環境不夠寬松， 政策扶持和風險規避機制相對滯后。
地方政府總體仍停留在撮合貸款、“口頭契約”等指令式階段，
未能在市場風險補貼、信用建設、融資中介擔保、農業保險等方
面為金融安全運行提供支持；二是政府配套措施明顯滯后。如林
權抵押因采伐政策過嚴，商品林采伐指標偏少，加之一些地區林
業部門對采伐指標分配不透明，容易造成抵押貸款林因無采伐指
標而拖欠銀行貸款現象。一些中介評估機構對抵押物的評估價值
尺度不一，難免出現評估失真或人情評估的現象，不利于銀行合
理掌握貸款標準。 由于缺乏有效的信用擔保體系， 農村種養大戶、
農業產業化龍頭企業、微小企業貸款辦理抵押的評估等費用還比
較高。同時，林權抵押品變現涉及諸多手續及交易費用，處置到
位存在較大困難；三是對農村金融創新的鼓勵不夠，部分銀行業
機構在創新活動中放不開手腳。
三、推動農村金融支持農業產業化發展的建議
（一）創新農村金融服務產品，加大對農村的資金投入
首先，要進一步完善國有商業銀行、郵政儲蓄的有關政策。
全面落實農村金融機構新吸收存款投放的考核機制，啟動《縣級
財政專項資金存放商業銀行管理改革實施方案》，對設在農村的
各類銀行應確定一定的比例發放農業貸款，加大信貸的支持力
度，緩解農村資金嚴重外流的局面；其次，要改進信貸管理體制
和抵押擔保方式，增加農戶貸款品種。要根據農村金融需求的多
元性，不斷創新金融服務產品，滿足農戶除存貸款業務以外的金融服務需求。要開展具有農村特色的金融服務，切實提高服務水
平，讓農民真正得到金融服務的實惠；再次，農村金融機構要擴
大和延伸支農服務領域的寬度和深度。 一是變 “等貸” 為 “引貸” ，
變小農業為大農業。金融機構應樹立市場營銷理念，改進支農服
務水平，變小農業為大農業，對符合農村產業政策、資金投放安
全、還款有保證的都要予以積極支持。二是積極引導，加快農村
產業結構調整步伐。把增加農民收入，增加農業綜合效益放在重
要位置，積極引導農民調整產業結構，為其想點子、找路子，讓
市場農業、科技農業、特色農業、生態農業、避險農業成為當地
農村經濟發展的新亮點，農民致富的好法寶。三是培植農村產業
化龍頭企業，培養優良的信貸載體。積極尋找和培植高效金融載
體和生息源，優先支持以農產品加工為主的龍頭企業發展，逐步
壯大龍頭企業群體，建立市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶、
種養加一條龍、貿工農一體化的現代農業新格局。四是加快城鎮
化建設。大力支持中小企業的發展，有效解決農村剩余勞動力，
增加農民收入。
（二）構建風險補償機制，合理分散支農貸款風險
一是借鑒國家助學貸款財政貼息的辦法。對農業貸款也實行
財政貼息政策，發揮財政資金的撬動作用，逐步引導銀行信貸資
金向農業領域配置；二是通過制度和財力扶持，培育一批專業性
的農村信用擔保組織。通過多種途徑籌集農村擔保基金，積極拓
展符合農村特點的擔保業務，并完善農戶聯保制度，切實解決農
民貸款擔保難的問題。如可以縣、鄉（鎮）兩級政府財政出資為
主，以龍頭企業等經濟主體籌資為輔，組成農業貸款擔保基金，
主要面向農戶和農村中小企業服務，解決農戶及農村個體私營經
濟大額融資擔保難的“瓶頸”問題。這同時也使金融機構信貸資
產得以有效保全，免除農村金融機構信貸支農的后顧之憂；三是
建立農村支農貸款保險機制。農業保險同樣大有潛力可挖。針對
農業投資風險較大的現實，由農戶、商業銀行和保險公司三方協
商，在農戶貸款時向保險公司投保，試行農業保險貸款，既拓展
了保險業務領域，又消除了農民投資和銀行貸款的后顧之憂。
（三）搭建信貸支農信用平臺，降低農業融資成本
一是營造信用政府。政府應加速實施信用環境建設，將信用
建設的目標、步驟分解細化，納入各級政府目標考核內容，與政
績掛鉤，形成強大的壓力和促動力。司法部門要公正審理金融債
權糾紛案件，不偏不倚，維護金融機構合法權益。以自身的公信
力帶動全社會的信用建設；二是創建信用金融。各農村金融機構
要牢固樹立“信用立行（社）”思想，嚴格規范經營行為，遵守
信貸合同；三是培育信用客戶。客戶樹立“信用為本”的觀念，
切實履行合同條款，按時還本付息；此外，為降低農業融資成本，
改善農業融資軟環境，著重解決貸款中介收費門檻過高問題，建
議政府專門就此作出規定，根據各農村經濟主體的承擔力制定與
之相關的抵押、評估、公證、登記程序和收費標準，減輕融資雙
方成本負擔。
（四）營造良好的金融創新外部環境，完善配套政策，激發
創新動力
農村金融產品與服務方式的創新是一項系統工程，離不開配
套政策的支持和外部環境的完善。為此，一要大力發展各類中介
組織。政府部門應積極培育社會化、競爭化的中介機構，在貸款
抵押物價值評估、登記、過戶、資信證明、信用評估等方面發揮
與銀行業機構的銜接作用。同時，提供便捷高效的政府和中介服
務，切實降低確權、登記、過戶等中介服務成本，以有效降低金
融產品創新成本；二要建立有效合理的經營管理及監管機制。各
銀行業機構上級行應制定更加靈活的信貸管理、責任考核措施，
在落實信貸風險控制責任制的基礎上，適當放寬基層銀行業機構
信貸產品與服務創新權限；三要進一步發揮監管部門對金融創新
的引領和推動作用。在風險可控的前提下，積極穩步推進農村金
融產品創新業務的健康發展。
（五）切實發揮農信社支農主力軍作用，全面啟動實施“金
融服務進村入社區”、“陽光信貸”、“富民惠農金融創新”三
大工程，助推農村經濟結構調整
農信社與“三農”同根、同源、同成長的魚水關系，無疑使
農信社支持“三農”發展具有積極而深遠的意義。精耕“三農”
市場，實施“三大”工程，就是要構建與“三農”緊密互動，互
惠共榮的新型客戶關系，全面支持“三農”科學發展。一要把富
民惠農作為實施“三大工程”的根本出發點；二要通過推動服務
網絡多元化、手段多樣化，使金融服務觸角延伸到鄉村、社區、
貼近到農戶；三要通過全面實行信貸過程公開化管理，提高信貸
業務透明度，提升貸款公平性和可得性；四要通過建立全面的創
新體系，順應市場變化和“三農”需求，開發“量體裁衣”式的
金融服務產品，提高客戶需求滿意度。
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大學,2001年.
一、發展現狀
是農業大市，又是農產品加工弱市。歷史上，僅有傳統的加工作坊。近幾年來，在各級黨委、政府的高度重視下，在擴大對外開放和農業產業化經營的雙輪推動下，全市農產品加工業迎來了發展新階段。到2009年底，全市已有農產品加工企業6100多家，其中銷售收入500萬元規模以上的有88家，初步形成醫藥化工、果茶加工、糧食加工、油脂加工、山野菜及蔬菜加工、畜禽加工、水產品加工、竹木加工、皮革加工、生物能源加工等十大類農產品加工業；規模以上企業農產品加工業產值37億多元，實現利稅2.75億元。全市現有市級以上重點龍頭企業94家，其中省級重點龍頭企業17家。丹江的福潤禽業公司、農夫山泉丹江口分公司、丹澳醫化公司，鄖西的百科皂素公司，竹溪的龍王埡茶業公司和華馳醫藥化工公司，房縣的神農本草和聚達食品公司，竹山的天新公司，鄖縣的清大康迪藥業和渝川食品公司，金鼎紡織實業公司以及張灣的花仙子公司等一大批龍頭加工企業的成長，不僅直接推動了農產品加工業的發展，而且帶動了加工原料的基地化生產和千家萬戶的種養，農產品加工原料基地達到400余萬畝。在全市農產品加工企業中，有23個農產品和加工制品獲“湖北省名牌產品”稱號，竹溪龍峰茶被評為“2008湖北十大名牌農產品”；有13家企業產品獲“湖北省著名商標”；有42家企業、141個產品分獲無公害食品、綠色食品和有機食品認證；有近20家企業通過國家ISO9000以上質量體系認證；有5家生物醫藥企業通過國家GMP質量體系認證。“武當道茶”、“武當山珍”、“神武山珍”、“武當柑桔”、“房燕”黑木耳、“神農本草”中藥飲片等品牌知名度不斷提高，市場份額逐步擴大。全市有18家企業、20個農產品加工制品走出國門，出口美國、日本、德國、印度、韓國、俄羅斯、東南亞等國家和地區，年實現直接出口創匯2400多萬美元。農產品加工園區從無到有，已成為農產品加工業發展的重要載體。截止2009年底，全市已建成農產品加工園區9個，入園企業39家，園區企業實現產值15億多元。竹溪縣農產品加工園區已被列為國家工業園區目錄，丹江口市被確定為省級農產品加工園區。
盡管我市農產品加工業發展取得了長足進步，但不論是與現代農業發展要求，還是與兄弟地區相比，都有相當大的差距，存在不少突出問題。一是加工企業塊頭小、實力弱。全市過億元的企業僅7家，全省434家省級重點龍頭企業，我市僅占3.9%，全國893家，全省33家國家級重點龍頭企業，我市至今仍為空白；二是農產品加工嚴重不足。2009年，全市農業產業化規模以上企業農產品加工產值僅為37億元，與農林牧漁業總產值之比僅為0.32:1，與全省0.98:1，全國1.75:1的平均水平差距很大，與發達地區3:1的水平相比更是相去甚遠；三是系列開發相對滯后。我市農產品加工龍頭企業主要集中在特色農產品初加工領域，企業經營開發領域面窄；四是產品品牌知名度低。
二、總體思路
重點項目：以丹江福潤禽業食品有限公司為龍頭，建成省內規模較大的肉雞加工基地，培植已具備加工基礎與規模的伊蘭清真實業、房縣天森食品為龍頭的豬牛羊禽肉制品加工企業。引進國內知名企業建設牛羊產品加工廠和豬肉加工項目及污水處理配套設施等。
（九）水產品加工
發展基礎：我市有亞洲第一人工湖-丹江口水庫，以及其他近500座各類水庫，淡水資源十分豐富。全市有經濟型魚類60余種，水域總面積138萬畝，可養殖水面50萬畝，已養殖水面18.15萬畝，2009年，全市水產品產量達到5萬多噸，實現總產值6.2億元。南水北調中線工程的實施，給我市發展漁業經濟帶來了新的機遇，丹江口水庫大壩加高后，可養殖水面將由原來的50余萬畝增加到80余萬畝；庫區水質優良，水產品種質優，產品享譽國內外。
發展目標：依托丹江口庫區、黃龍庫區等優勢水產品基地，發展壯大水產品加工能力；完善優化產品結構，研究開發精深加工系列魚制品、風味食品、速冷調理食品、模擬食品、保健制品等；大力發展水產品綜合加工業，不斷提高水產品附加值。力爭2010年水產品加工產值達到2億元，水產業產值達到10億元；到2015年，全市水產品總量達到11萬噸，年加工產品3萬噸，產值達10億元，產業鏈產值達到15億元；到2020年，全市水產品產量達到15萬噸，產業鏈產值達到30億元。把丹江口庫區建成全國有影響的特色水產品養殖基地。
重點項目：建設丹江口水庫優質商品魚基地，重點打造“丹江鲌魚”品牌，提高國家地理標志保護產品“丹江鲌魚”品牌在全國的知名度；在丹江口市城區、均縣鎮和鄖縣各建設一處商品魚冷凍冷藏加工廠，扶持以丹江柳氏風味魚、博奧水產為主的加工企業，支持其盤大做強。
（十）食品飲料加工
重點支持丹江口農夫山泉公司飲料加工基地建設以及房縣礦泉水黃酒、梨花村酒業、丹江口源頭酒、靈山源魔芋酒、張灣花仙子魔芋制品有限公司、鄖西鴻大糧油食品有限公司等食品飲料加工企業及魔芋加工企業發展壯大。到2010年末，加工產值達到10億元，2015年達到30億元，2020年達到50億元。
三、政策措施
（一）大力培植龍頭加工企業。把培植龍頭加工企業，作為推進農產品加工業發展的重要抓手。用扶持龍頭加工企業的政策措施，促進龍頭加工企業做大做強。一方面，要用足、用活、用好國家促進農產品加工業發展的有關政策。對〔2002〕62號文件制定的加大財政投入的政策、給予金融支持的政策、實行稅收支持的政策及其它配套措施，有關部門要加大執行力度，確保扶持政策落到實處、兌現到位，使農產品加工企業受益；對財稅[2008]149號《財政部國家稅務總局關于享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》要不折不扣的執行。另一方面，進一步完善扶持龍頭加工企業的相關措施。市級財政從2010年起統，籌安排農產品加工業發展專項資金500萬元，主要用于農產品深加工擴大規模與技術改造、貸款貼息、新產品開發標準化體系建設投入等。各級財政將可用資金和機動財力，更多地用于支持發展農產品加工業。按照渠道不變、各記其功的原則，捆綁涉農扶持資金，集中扶持優勢產業、優勢產品和優勢龍頭企業。在稅費征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡應返還的，足額返還。對農產品加工企業用地，要合理安排。積極探索入股分紅、民間借貸等靈活多樣的社會融資方式，緩解加工企業資金困難。積極引導和支持符合條件的農產品加工企業申辦自營出口權，組織農產品加工企業參加各類農產品交易博覽會以及展示、展銷、出口洽談活動，擴大農產品營銷和出口創匯。
（二）加快建設農產品加工原料生產基地。發展壯大農產品加工業，必須向加工業的前端延伸，抓好原料生產。按照建設布局合理的優勢農產品產業帶的要求，全市著重抓好十類加工原料生產板塊基地建設：即：以竹溪、竹山、房縣為重點的茶葉生產板塊基地；以丹江、鄖縣為重點的柑桔生產板塊基地；以城郊和高山地區相配套的無公害蔬菜生產及有機山野菜板塊基地；以房縣、竹溪為重點的中藥材生產板塊基地；以鄖西為重點的黃姜生產板塊基地；以竹溪為重點的魔芋生產板塊基地；以竹溪、竹山、房縣為重點的馬鈴薯和丹江口市、鄖縣、鄖西為重點的紅薯板塊基地；以鄖縣、鄖西為重點的蠶桑生產板塊基地；以丹江、鄖縣、鄖西、房縣為重點的畜禽生產板塊基地；以丹江為重點的漁業生產板塊基地。在原料生產中，要按照規模經營的要求，建設區域化、標準化的生產基地和專業鄉、專業村，實現原料生產的基地化。同時，通過村級聯合體、專業協會、營銷大戶聯結好千家萬戶的種養；通過建設標準化示范園區，引導好千家萬戶的種養。
（三）加大招商引資力度。轉變思想觀念和工作方式，用市場手段和市場機制發展農產品加工業。擴大對外開放，引進品牌、資金、技術和人才，發展農產品加工業。創新招商引資方式，在抓好會展招商、媒體招商等傳統招商方式的同時，積極開展以商招商、以親招商、網上招商、招商和團隊招商。采取股份制、資本重組、整體出售、租賃經營等多種形式，鼓勵農產品加工企業與國內外大企業、大集團和知名品牌開展合資合作，靠大靠強，做大做強。
（四）大力興辦工業園區。工業園區是加快發展農產品加工業的有效載體。一是新建市級工業園區。規劃建設農產品加工西城工業園區。二是高新技術開發區、東城開發區、西城開發區為載體，按照"一區多園"的模式，創辦各種類型加工業園區。三是各縣市創辦的各具特色的工業園區，要完善配套設施，吸引更多的農產品加工企業入園。四是加快推進重點鄉鎮工業園區建設。
（五）加強質量安全體系建設。質量安全問題事關農產品加工企業的興衰。要從產品加工原料抓起，引導和幫助農民按標準組織生產，科學用肥，安全用藥，保證農產品的品質安全。狠抓農產品加工制品的質量安全。一是健全農產品加工制品的質量安全標準和技術規范，有標依標，無標制標。二是完善農產品加工制品質量安全檢驗檢測手段，加快市級農產品及加工制品質量監控中心建設，做好質量認證工作。三是加強對農產品加工制品質量安全的監督和檢查。
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以農民增收、農業增效為著眼點，按照“一統三分”戰略（分區域規劃，分產業開發，分類型指導），堅持以市場為導向，以特色資源為依托，以園區建設為載體，以科技進步為動力，大力培育農產品加工龍頭企業，推進我市農產品加工業由初級加工向高附加值精深加工轉變，全面提高農業綜合效益和農產品市場競爭力。
（二）發展目標
根據山區資源稟賦，面向市場，高標準建設一批農產品加工原料基地，培植壯大一批農產品加工龍頭企業，培育一批享譽省內外的知名品牌，建設一批具有產業集聚效應的農產品加工園區。到2015年，全市規模以上農產品加工企業產值達到150億元，農產品加工增加值達到45億元，市級以上重點龍頭企業達到150家以上，其中省級以上重點龍頭企業達到30家以上；省級以上知名品牌達到20個以上；農產品加工產值與農業總產值之比達到1：1。到2020年，農產品加工產值達到300億元以上，農產品加工產值與農業總產值之比達到1.75：1，產業鏈產值達到600億元以上。
四、發展重點
（一）茶葉加工
發展基礎：我市被省確定為“鄂西北高香型綠茶基地”，是湖北省重點茶葉產區。截止2009年底，全市茶園面積已達到46萬畝，茶葉年產量1050余萬公斤，產值達到10億元。
發展目標：加強茶葉優良品種的選育，加快茶葉加工企業原料基地建設，選用新技術、新材料、新工藝，提高茶葉加工水平，以名優茶、綠色有機茶為重點，加大茶食品、茶飲料等茶葉系列、加工產品開發力度，延伸產業鏈條。到2010年茶葉綜合產值力爭實現13億元以上；到2015年，新發展茶園14萬畝，茶園總面積達到60萬畝以上，茶葉加工量1.5萬噸，產業鏈產值力爭達到50億元，出口創匯1000萬美元。通過整合現有茶葉品牌資源，著力打造武當有機道茶品牌，力爭通過3-5年努力，將“武當道茶”打造成為全國知名品牌和中國馳名商標。到2020年，通過提高加工質量和名優茶比重，使茶葉生產增效30%以上，通過開發茶飲料、茶食品、茶文化，形成產值100億元以上的產業。
重點項目：重點支持湖北武當道茶協會開展品牌整合打造、武當道茶城建設以及湖北龍王埡茶業公司、竹山圣水茶場有限公司、竹溪梅子貢茶業有限公司、武當山八仙觀茶葉總場、丹江口市阿里山農業高科技開發有限公司等企業技術改造和產品開發，建立產品質量標準和檢測體系。
（二）以柑橘為主的水果加工
發展基礎：我市的溫州蜜桔以其高糖、耐貯、品質優，多次在省部級優質水果鑒評會上獲獎，產品遠銷俄羅斯、北京、內蒙等地。全市柑桔種植面積已達57萬畝，總產4億公斤，是全省柑桔主產區之一。全市目前以柑桔分級、打蠟、包裝為主的初加工生產線30余條，年加工能力4000萬公斤；柑橘罐頭、飲料加工還是空白，柑桔產品加工嚴重滯后。
發展目標：加強柑桔優良品種的培育與原料基地建設，提高采后清洗、分級、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理程度和冷藏運輸比例。積極發展桔瓣罐頭和果汁飲料加工，搞好產品系列開發，探索種植與農夫山泉丹江口公司果汁加工相配套的柑桔品種。到2010年，力爭實現系列產值6億元；到2015年，全市柑桔穩定發展到60萬畝，產量60萬噸，優質果率提高到60%，初加工（采后商品化處理）生產線達到50臺（套）以上，年加工量20萬噸以上；年柑桔出口1萬噸，創匯1000萬美元，柑桔系列加工產值達到10億元，產業鏈產。
值達到20億元；到2020年，面積穩定在60萬畝，優質果率達到60%，產量90萬噸，加工產值達到20億元，產業鏈產值達到40億元。做大做強"武當"柑桔品牌；把丹江庫區優質寬皮柑桔產區建成全國主要的優質柑桔基地和出口示范基地。
重點項目：著力建設好北緣柑桔試驗站；重點支持柑桔主產區新建大中型柑桔商品化處理分級包裝廠，配套建設產品保鮮庫等基礎設施，支持丹江口市和鄖縣建設桔瓣罐頭和果汁飲料加工基地及深加工企業。
（三）蔬菜及山野菜加工
發展基礎：我市獨特的地理、氣候、水質和土地環境，是發展無公害蔬菜、有機蔬菜及山野菜的天然基地。具有特色的野生菜資源十分豐富，可開發的有150余種，可采面積300多萬畝,蘊藏量50萬噸左右。2009年全市蔬菜及山野菜基地面積90萬畝，種植面積150萬畝，總產量150萬噸，現有蔬菜及山野菜加工企業20余家，主要為泡菜加工和山野菜加工，年加工能力1.5萬余噸。除渝川食品外，加工企業大多為小型加工廠和加工作坊，設備簡陋，工藝落后，尚處于發展的初級階段。
發展目標：加快發展蔬菜采后清洗、分級、預冷、包裝等商品化處理，推行凈菜上市；改進傳統蔬菜加工制品的生產工藝，增加花色品種；大力開發山野菜資源，提高凍干蔬菜生產能力，擴大出口創匯。力爭2010年實現蔬菜加工產值3億元，產業鏈產值達到25億元以上；到2015年，全市蔬菜種植面積達到140萬畝，總產量200萬噸，培植蔬菜加工龍頭企業10家以上，全市蔬菜清洗、分級、預冷、泡制、包裝、加工等商品化處理率達到60%以上，實現保鮮、加工產值20億元，加工轉化率達40%以上，實現加工增值6億元以上，出口創匯2000萬美元以上，綜合產值達到35億元；2020年，蔬菜綜合產值達到50億元。
重點項目：重點培植以渝川、竹山兆華、竹溪順溪、鄖西益群、丹江嫂等蔬菜及山野菜加工等龍頭企業，支持其引進設備和工藝，開展技術改造和產品開發；重點打造武當山珍和“武當紅”泡菜等為主具有特色的優勢品牌。
（四）中藥材加工
發展基礎：我市中藥材種質資源豐富，品質地道上乘，適種山場遼闊，發展中藥材生產具有得天獨厚的優勢，是全國中藥材的主產地之一。現有中藥材品種達1300多種，其中，李時珍《本草綱目》收錄我市中藥材品種達800多種。全市現有中藥材基地面積（含木瓜、杜仲、肚倍及部分野生中藥材）80余萬畝，具有一定規模的中藥材（含黃姜）加工企業20余家，2009年加工產值11.5億元。
發展目標：充分發揮武當山地中藥材資源及地道藥材品牌優勢，引進先進的設備及工藝，對現有中藥材加工企業進行改造升級，以優惠政策吸引更多國內外大型醫藥企業在我市建立綠色有機藥材生產加工基地，擴大我市中藥材在省內外醫藥市場份額；進一步加強中藥材（含黃姜）產品深度加工及綜合開發利用，提高產品附加值和經濟效益。到2010年，加工產值力爭達到15億元，綜合產值力爭達到20億元；到2015年，加工產值達到30億元，出口創匯300萬美元，培育優質藥材品牌3-4個，系列產值達到50億元；到2020年，通過藥材的深度開發和綜合利用，形成產值過100億元的產業，將建成中國中藥材生產加工重點基地。
重點項目：分別在6個縣市各建設1000畝GAP示范基地；重點支持神農本草中藥飲片、清大康迪制藥、武當生物制藥、竹山天新醫化、竹溪華馳醫化、百科皂素、丹澳醫化、開泰激素等現有中藥材加工及醫藥化工企業，拓寬加工領域，擴大生產規模，不斷盤大做強；充分利用我市現有的250多個中藥材加工批號資源，擴大加工規模。
（五）食用菌加工
發展基礎：我市有悠久的食用菌栽培歷史，適宜的氣候為發展食用菌產業提供了得天獨厚的條件，“房縣燕耳”品牌在國際國內具有很高的知名度。2009年，全市食用菌產量達到5000余噸，規模以上食用菌加工企業8家，主要為香菇、木耳分級出口，2009年綜合產值達到2億多元，出口創匯1500多萬美元。房縣香菇、木耳等獲國家地理標志保護，其中“房縣木耳”獲國家工商局地理標志商標。
發展目標：更新烘干、分級、包裝工藝和設備，提高產品檔次。大力發展深加工，重點開發膨化鮮菇、食用菌佐料以及即食食用菌多糖、富含植物維生素食品、保健品，促進轉化增值；加大食用菌儲藏、保鮮技術及精深加工技術研究，提高科技含量。2010年力爭實現食用菌加工產值3億元以上；到2015年鮮菇產量達到300萬公斤，干菇產量達到400萬公斤，黑木耳產量達到300萬公斤，食用菌加工能力達到1萬噸，加工產值達到6億元，系列產值達到10億元，出口創匯能力達到3000萬美元；到2020年食用菌生產加工綜合系列產值達到20億元，出口創匯5000萬美元。
重點項目：建設以房縣為中心的香菇、木耳栽培基地和以市郊為中心的鮮品即食類食用菌基地。組建食用菌栽培及產品加工研發中心。支持以房縣聚達、神武山珍、伏龍山珍、武當山珍系列產品開發公司等為重點的食用菌出口企業，在初加工的基礎上開展精深加工，開發新產品。把“房縣燕耳”品牌打造成為全國知名品牌和馳名商標。
（六）薯類（紅薯、馬鈴薯）加工
發展基礎：我市具有種植紅薯和馬鈴薯的歷史傳統，紅薯被譽為鄖陽三大寶（苞谷、紅薯、龍須草）之一，年種植面積50萬畝左右，為第四大糧食作物；馬鈴薯年種植面積在30萬畝左右，分別被國家農業部和省確定為南方馬鈴薯基地和板塊基地，其中，竹溪、竹山、房縣被農業部確定為基地縣。2009年全市紅薯和馬鈴薯種植面積分別達到42萬畝和26萬畝。
發展目標：薯類加工以休閑旅游食品為主要方向，紅薯加工重點發展兩大類產品，即粉條和果脯薯條等；馬鈴薯加工重點發展三大類食品，即鮮炸薯條/復合薯片類、粉類、精淀粉/預糊化淀粉類。同時開發以上述產品為原料的延伸加工產品，拉長產業鏈。通過發展旅游休閑食品和快餐食品，建立和完善薯類深加工體系。2010年薯類加工產業鏈產值達到5億元；到2015年，薯類加工產值達到5億元，系列產值達到10億元；到2020年加工產值達到10億元，產業鏈產值達到20億元。
重點項目：建立市級“兩薯”組培繁育中心；在鄖縣和竹溪縣分別建立萬畝有機紅薯和萬畝有機馬鈴薯良種繁育基地；在兩薯主產區高標準建設加工原料基地，支持鄖縣戀家淀粉制品廠等加工企業加快發展，以及其它現有企業改造重組盤大做強；通過招商引資分別在丹江口市、鄖縣、竹溪縣等興建2－3家薯類深加工企業。
（七）桑蠶加工
發展基礎：桑蠶產業不僅是生態產業，同時又是勞動密集性產業。市蠶桑種植歷史悠久，后來由于市場原因一直處于小規模、低效益發展。為加快桑蠶產業發展，國家制定了“東桑西移”規劃，計劃在中西部地區發展200個桑蠶基地縣，并出臺了相應的資金扶持政策。我市的鄖縣、鄖西縣被列為“東桑西移”項目縣。這些為市發展桑蠶產業迎來新的機遇，到2009年，市已經形成10萬余畝的產業基地，新引進了江鄖絲綢等深加工企業。
發展目標：到2015年，全市蠶桑種植面積達到15萬畝，蠶種30萬張，年蠶繭產量達到30萬斤，綜合產值達到5億元；2020年，蠶桑種植面積達到20萬畝，蠶種50萬張，蠶繭產量達到60萬斤，綜合產值達到10億元。形成“種桑-養蠶-繅絲-絲織品加工”較完整產業鏈，做大繭絲產業。
重點項目：重點抓好蠶繭的烘烤加工和繅絲加工，扶持胡家營鎮土地溝村桑綠合作社開展桑蠶技術、銷售、加工服務一體化。支持湖北中綾絲綢和江鄖絲綢有限公司開展蠶絲綢深加工，在鄖縣、鄖西建設蠶繭烘烤站4座，依托現有企業和新招商引資企業進行絲綢、絲織品、成衣等蠶絲下游產品的開發。
（八）畜禽產品加工
發展基礎：畜禽業是我市促進農民增收、農業增效的重點產業，經過多年馴化，培育出的地方良種鄖陽黑豬、秦巴黃牛、馬頭山羊、竹山大雞等，具有較高的知名度和美譽度，特別是馬頭山羊已成為全國知名的地方優良品種，其生產標準已成為國家標準。2009年，全市畜牧業產值達到35.8億元，市級以上重點畜禽養殖加工龍頭企業7家，其中規模最大的招商引資企業－丹江口福潤禽業食品有限公司，具備年加工3000萬只肉雞的加工能力。
發展目標：肉類加工逐步向預冷肉、小包裝、細分割方向發展，開發具有地方特色的畜禽加工產品，用現代標準化生產工藝發展傳統風味肉制品。力爭2010年實現畜禽加工產值10億元，畜牧業產業鏈產值達到50億元。到2015年，豬肉、禽肉、牛羊肉加工能力分別達到10萬噸、6萬噸、4萬噸，加工產值達到20億元左右，產業鏈產值達到80億元以上。到2020年，養殖產值達60億元，加工產值達到40億元以上，產業鏈產值達到100億元以上。
重點項目：以丹江福潤禽業食品有限公司為龍頭，建成省內規模較大的肉雞加工基地，培植已具備加工基礎與規模的伊蘭清真實業、房縣天森食品為龍頭的豬牛羊禽肉制品加工企業。引進國內知名企業建設牛羊產品加工廠和豬肉加工項目及污水處理配套設施等。
（九）水產品加工
發展基礎：我市有亞洲第一人工湖-丹江口水庫，以及其他近500座各類水庫，淡水資源十分豐富。全市有經濟型魚類60余種，水域總面積138萬畝，可養殖水面50萬畝，已養殖水面18.15萬畝，2009年，全市水產品產量達到5萬多噸，實現總產值6.2億元。南水北調中線工程的實施，給我市發展漁業經濟帶來了新的機遇，丹江口水庫大壩加高后，可養殖水面將由原來的50余萬畝增加到80余萬畝；庫區水質優良，水產品種質優，產品享譽國內外。
發展目標：依托丹江口庫區、黃龍庫區等優勢水產品基地，發展壯大水產品加工能力；完善優化產品結構，研究開發精深加工系列魚制品、風味食品、速冷調理食品、模擬食品、保健制品等；大力發展水產品綜合加工業，不斷提高水產品附加值。力爭2010年水產品加工產值達到2億元，水產業產值達到10億元；到2015年，全市水產品總量達到11萬噸，年加工產品3萬噸，產值達10億元，產業鏈產值達到15億元；到2020年，全市水產品產量達到15萬噸，產業鏈產值達到30億元。把丹江口庫區建成全國有影響的特色水產品養殖基地。
重點項目：建設丹江口水庫優質商品魚基地，重點打造“丹江鲌魚”品牌，提高國家地理標志保護產品“丹江鲌魚”品牌在全國的知名度；在丹江口市城區、均縣鎮和鄖縣各建設一處商品魚冷凍冷藏加工廠，扶持以丹江柳氏風味魚、博奧水產為主的加工企業，支持其盤大做強。
（十）食品飲料加工
重點支持丹江口農夫山泉公司飲料加工基地建設以及房縣礦泉水黃酒、梨花村酒業、丹江口源頭酒、靈山源魔芋酒、張灣花仙子魔芋制品有限公司、鄖西鴻大糧油食品有限公司等食品飲料加工企業及魔芋加工企業發展壯大。到2010年末，加工產值達到10億元，2015年達到30億元，2020年達到50億元。
四、政策措施
（一）大力培植龍頭加工企業。把培植龍頭加工企業，作為推進農產品加工業發展的重要抓手。用扶持龍頭加工企業的政策措施，促進龍頭加工企業做大做強。一方面，要用足、用活、用好國家促進農產品加工業發展的有關政策。對〔2002〕62號文件制定的加大財政投入的政策、給予金融支持的政策、實行稅收支持的政策及其它配套措施，有關部門要加大執行力度，確保扶持政策落到實處、兌現到位，使農產品加工企業受益；對財稅[2008]149號《財政部國家稅務總局關于享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》要不折不扣的執行。另一方面，進一步完善扶持龍頭加工企業的相關措施。市級財政從2010年起統，籌安排農產品加工業發展專項資金500萬元，主要用于農產品深加工擴大規模與技術改造、貸款貼息、新產品開發標準化體系建設投入等。各級財政將可用資金和機動財力，更多地用于支持發展農產品加工業。按照渠道不變、各記其功的原則，捆綁涉農扶持資金，集中扶持優勢產業、優勢產品和優勢龍頭企業。在稅費征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡應返還的，足額返還。對農產品加工企業用地，要合理安排。積極探索入股分紅、民間借貸等靈活多樣的社會融資方式，緩解加工企業資金困難。積極引導和支持符合條件的農產品加工企業申辦自營出口權，組織農產品加工企業參加各類農產品交易博覽會以及展示、展銷、出口洽談活動，擴大農產品營銷和出口創匯。
（二）加快建設農產品加工原料生產基地。發展壯大農產品加工業，必須向加工業的前端延伸，抓好原料生產。按照建設布局合理的優勢農產品產業帶的要求，全市著重抓好十類加工原料生產板塊基地建設：即：以竹溪、竹山、房縣為重點的茶葉生產板塊基地；以丹江、鄖縣為重點的柑桔生產板塊基地；以城郊和高山地區相配套的無公害蔬菜生產及有機山野菜板塊基地；以房縣、竹溪為重點的中藥材生產板塊基地；以鄖西為重點的黃姜生產板塊基地；以竹溪為重點的魔芋生產板塊基地；以竹溪、竹山、房縣為重點的馬鈴薯和丹江口市、鄖縣、鄖西為重點的紅薯板塊基地；以鄖縣、鄖西為重點的蠶桑生產板塊基地；以丹江、鄖縣、鄖西、房縣為重點的畜禽生產板塊基地；以丹江為重點的漁業生產板塊基地。在原料生產中，要按照規模經營的要求，建設區域化、標準化的生產基地和專業鄉、專業村，實現原料生產的基地化。同時，通過村級聯合體、專業協會、營銷大戶聯結好千家萬戶的種養；通過建設標準化示范園區，引導好千家萬戶的種養。
（三）加大招商引資力度。轉變思想觀念和工作方式，用市場手段和市場機制發展農產品加工業。擴大對外開放，引進品牌、資金、技術和人才，發展農產品加工業。創新招商引資方式，在抓好會展招商、媒體招商等傳統招商方式的同時，積極開展以商招商、以親招商、網上招商、招商和團隊招商。采取股份制、資本重組、整體出售、租賃經營等多種形式，鼓勵農產品加工企業與國內外大企業、大集團和知名品牌開展合資合作，靠大靠強，做大做強。
毛竹是重要的生態經濟竹種，具有生長期短、再生性強、收益期長等特點。我鄉地處蘭北山區，山地資源豐富，有一定的竹林基礎，具備發展毛竹基地、做大做強毛竹產業的潛力。為了更好地激發廣大農民發展毛竹的積極性，提高竹林經營管理水平，根據蘭政發[20*]4號文件精神特制定本實施意見：
一、指導思想及規劃目標
圍繞林業增效，農民增收的工作總要求，按照“全面規劃、分步
實施、突出重點、穩步推進”的原則，擴大竹林規模，提高管理水平，加快低產竹林改造，最終實現毛竹產業發展，竹農增收的目的。全鄉現有毛竹面積8175畝，力爭通過五年的努力毛竹面積達1.5萬畝，每年新增面積不少于1500畝，開展低產林改造面積1500畝，每年低改面積不少于300畝。
二、發展方式及經營模式
凡適應毛竹生長的荒山荒坡、疏林地、跡地優先規劃栽種毛竹。
低產低效林逐步改造為毛竹純林或杉竹、松竹、竹闊混交林。
鼓勵、扶持各類經濟主體和個人種植毛竹，承包經營竹林，推進林地使用權合理流轉，提倡竹林規模化經營。
通過實施砍灌、墾復、施肥、密度調控，生態經營等技術措施，加快低產林的改造和結構調整優化，提高毛竹豐產林比重。
三、基地建設要求及鼓勵扶持政策
每年初，各村上報毛竹造林計劃或低產林改造計劃，由鄉林業站
做好圖紙設計，8月份由鄉毛竹產業發展領導小組進行檢查初驗，然后上報市林業部門驗收核準。
1、毛竹基地發展規模要求及補助標準。
要求村10畝以上，戶5畝以上且周邊有竹林基礎的享有補助政
策。10至49畝補助60元/畝，50至99畝補助80元/畝，100畝以上補助100元/畝。
2、對村考核獎勵政策：
（1）、基礎完成獎：根據驗收數據為準每畝獎10元。
（2）、設一等獎一個，獎勵5000元，要求新建基地300畝以上；
設二等獎二個，獎勵3000元/個，要求新建基地150畝以上；設三等獎三個，獎勵1500元/個，要求新建基地100畝以上。
（3）、組織獎：共四個村，由鄉毛竹產業領導小組評出，每村獎
勵600元。
關鍵詞：農業產業化； 結構調整； 主要問題； 解決對策
農業產業化可以說是解決“三農”問題的最佳途徑之一。而隨著農業產業化的逐步發展，農產品在生產、加工、運輸、倉儲、銷售等環節也逐步配套化、科學化。農業產業化所帶來的巨大生產力以及生產領域的擴大，有利于促進農業勞動力的就業，促進農業發展的優化升級。
一、我國農業產業化發展存在的主要問題
（一）農業產業化的整體水平低、發展不平衡
由于農村經濟發展的不平衡所導致的各地區間農產品產業化的發展水平間的差異越來越大。目前，許多鄉鎮農業產業化已初步完成了由產品初級加工向精細加工、由單一化向系列化、由內向型向外向型的方向轉變。但由于我國小農經濟思想對民眾影響的根深蒂固，仍然缺少對農業發展的橫向化與縱向化的分析，這主要表現在農民缺少市場意識，對農業產業化存有誤解，也使得參與市場的積極性不高，這也造成了農業產業化的經營組織的數量過低，無法形成一定的規模化、聚集化，使得農業產業化的競爭力無法與其它產業相比。
（二）缺乏可持續發展的相關意識
農業作為我國經濟發展的基礎行業，占據了極其重要的地位。但從目前情況來看，資源無法滿足產業化進程中的需要，因此實施可持續發展戰略更為重要。但是當前一些企業只在乎眼前的利益，缺乏長遠性的打算，多采用一些“短、平、快”的項目和技術，在農業生產中忽視了對生態的保護與可持續發展的觀念，一味片面追求農業生產量，對農業進行掠奪性的生產經營模式，嚴重破壞了自然生態。再加上農副產品加工業相對落后，缺少深加工的層級，在農產品加工過程中浪費嚴重，利用率低，無法表現農產品的價值。
（三）農業信息的傳播渠道不暢
隨著農業產業化的進一步加劇，農業信息的傳播顯得更加重要。它主要體現在能夠讓農民了解到當下各類別科技信息、市場信息，并能夠提前了解災害性氣候與病蟲害預報，及時做出應對。但從當下發展狀況來看，農村在信息傳播這一方面還處于初級的發展階段，主要表現為管理機制的不健全，缺乏的宏觀調控和行業管理制度的相關規定，各部門、各行業之間缺乏協調性，有些偏遠地區由于技術受限無法及時更新各類信息，這對農村信息市場的發展無疑帶來了不良的影響，阻礙了農村產業化的信息化發展。
二、加強我國農業產業化的主要對策措施
（一）提高農民群體的文化素質
要想推進農業產業化的優化升級，狠抓農民的教育培訓是其中的一個重要方面。這可以通過發展農村職業教育、成人教育、農業廣播電視教育、農科教中心以及專業協會等形式，從而建立一套較為完善的農業技術培訓體系。于此同時，還需M一步發揮農技推廣站、農業廣播校、農業院校的作用，與當地農業產業化發展相結合，加快推廣新技術、新成果、新經驗、新方法、新產品的研究開發，從而為農村培養大批懂技術、能操作、善經營、會管理的新型農民。還可以通過建立擇優扶持的培訓激勵機制，改變小農思想，讓農民學會利用科技、信息來增加收益，提高農民生產的積極性。
（二）進一步推動對土地經營的規模化
這應當從以下三個方面來實施，一是要因地制宜的發展鄉鎮企業，并與小城鎮建設以及戶籍制度政策相結合，實行企業化經營與專業化的生產，促使土地相對集中，形成一定的規模化。其次，應當對耕地流轉制度進行細致的研究，使過去分散性的農業生產經營模式與規范的市場機制緊密聯系起來，形成規模生產和規模效益。最后，政府還應當加大對經營者在各方面的扶持和服務力度，使其能夠順利的發展。相信隨著農業產業化經營理念的逐步推進與共識程度的加深，規模經營的內涵和外延也能夠得到新的升華擴展。
（三）加強農業信息市場的建設
第一，從事農業信息的人員本身應當不斷增強信息的商品意識以及市場經濟的觀念，改變過去依靠國家撥款的形式，只是按照行政指令來對信息資源進行整理、加工和的方式，而應當轉變為以獲取效益為目標，將農民的需求作為信息的導向，從而根據農業信息市場的特點來生產適銷對路的信息產品，從而在其中獲得一定的效益，來更好的維持信息運作的環節。
其次，在對農產品開發的環節中除保持原有的傳統產品外，還要通過信息的來對產品進行深加工，并開發出具有農業特色的各類數據庫，以及實物信息產品和配套產品，及時提供適合于農村市場經濟所需要的新內容、新產品。
其三，應根據本地的實際情況，來建立適于本地特點的農業信息市場，充分發揮各類信息傳播的優勢，利用多種形式來進行多層次、多樣化的信息成果轉換。與此同時，也應當建立全國統一的農業信息市場，健全信息市場法規，對各地的信息市場進行宏觀調控和管理，從而更好地保護農民的合法權益。
三、小結
我國農業產業化是否能夠得以順利的發展下去，不僅可以提高農業生產的規范化、合理化的程度，而且通過產業分工的細致化，也能夠改變過去分散、粗放的農業生產方式逐漸向專業化、精細化的農業社會化管理的方向發展。農業產業化不僅有利于農產品經營的規模化、市場化，同時也有利于對先進農業科學技術成果的推廣應用，以便更加適應現代化生產的需要，推動農業增長方式的改變，使得傳統農業向現代農業的轉變趨勢更加科學化、規范化，促進我國農業經濟發展的升級優化。
參考文獻：
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為進一步深化農村產業結構調整，穩定和壯大煙葉支柱產業，切實滿足煙葉生產對土壤條件、生態條件和社會條件的要求，不斷提高煙葉質量，促進煙葉生產可持續發展，根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國煙草專賣法》以及《基本農田保護條例》等法律、法規，結合恩施州實際，提出如下意見：
第一條科學制定發展規劃。按照“穩定、優質、生態、安全”的總體要求，科學制定全州煙葉生產可持續發展規劃。根據國家煙草專賣局（總公司）的要求，在規劃期內建立和落實基本煙田規模，穩定煙葉種植面積，確保煙葉生產目標的實現，把我州建成全國優質煙葉產區。
第二條合理區劃布局。全州重點發展47個萬擔以上的鄉（鎮）煙葉生產區，穩定發展19個5000擔以上的鄉（鎮）煙葉生產區，力爭在*期間實現烤煙和白肋煙專業化種植面積達到80%以上。
第三條建立基本煙田制度。全州基本煙田規模要達到153萬畝。各縣（市）人民政府要根據本地實際，在適宜種煙區域范圍內，充分考慮社會、經濟、生態環境對煙葉生產的影響，妥善處理好煙葉生產與其它作物用地關系，在充分尊重農民意愿的前提下，確定基本煙田，編制基本煙田規劃。
第四條實現基本煙田規范管理。要按照農村土地承包法有關土地流轉的規定，在農民完全自愿的前提下，通過轉包、出租、互換、轉讓等流轉途徑，實現規劃區內基本煙田的相對集中，規范管理，高效利用，提高整體產出效益。
第五條嚴格實施基本煙田保護。基本煙田保護區由縣（市）人民政府劃區、定界、登記造冊、編制圖表，建立保護標志，予以公告。對破壞基本煙田保護區內生產基礎設施、設備的，由*、司法機關依照有關法律、法規進行處理。
第六條簽訂基本煙田保護責任書。在建立基本煙田保護區的地方，由州人民政府與縣（市）人民政府、縣（市）人民政府與鄉（鎮）人民政府、鄉（鎮）人民政府與村民委員會或煙農協會組織分別簽訂責任書，并由縣（市）人民政府向煙農頒發基本煙田證書。明確政府、煙草主管部門、村民委員會或煙農協會組織、煙農對基本煙田的保護責任、權利與義務等。
第七條建立以煙為主的耕作制度。基本煙田保護區一經確定，由縣（市）煙草部門與煙農簽訂滿足煙葉生產兩年一次或三年一次輪作的種植合同，確保基本煙田有效輪歇和養息。
第八條征用基本煙田應實行補償。開發建設項目確需征用、占用基本煙田保護區內耕地的，必須依照土地管理法律法規的規定辦理審批手續，依法給予補償（其中應當包括對基本煙田基礎設施的補償）。
第九條依法保護煙農的合法權益。煙草行業和地方各級人民政府要投入必要的資金，扶持基本煙田建設和煙葉生產種植，并對煙農進行技術培訓、指導和幫助。煙草公司應堅持公開、公平、公正的原則，按國家標準收購煙葉。煙農按合同種植的煙葉，由當地煙草公司負責全部收購，并及時兌付收購資金，進一步提高煙農種煙積極性。
第十條加強煙葉生產基礎設施建設。縣（市）人民政府要在基本煙田保護區內規劃和完善煙田水利設施、煙區道路、烤（晾）房、防雹等基礎設施建設，加強對中低產和瘠薄煙地改造的力度。采取國家立項、行業投資、政府補貼等辦法籌集資金，同時，在煙葉生產區將扶貧資金、安全飲水工程項目資金、村級公路建設項目資金與煙葉生產基礎設施建設資金配套使用。基礎設施建設資金必須實行專戶管理，專款專用，充分發揮其使用效益，不允許將資金挪作他用。
第十一條各盡職責協同配合。煙草、發改、農業、財政、林業、環保、氣象、扶貧、水利、交通等有關部門，按照州煙葉生產可持續發展總體規劃編制部門實施規劃并認真組織落實，當地鄉（鎮）人民政府要積極配合，加強煙田水利設施配套工程建設，提高基本煙田的有效排灌能力；加強煙區道路配套工程建設，確保物資供應、煙葉調運；加強防雹、人工降雨設施建設，完善煙區防雹網絡體系；加強烤（晾）房、收購網點和倉儲建設，以適應生產布局、生產規模的要求。
第十二條明確煙葉生產基礎設施權屬。由煙草行業投入為主、地方各級人民政府補貼建設的渠系、水壩、管網、提灌站、煙區道路、集中密集式烤房等生產基礎設施，所有權歸村組集體，水窖、水池、單個密集式烤房所有權歸煙農。
第十三條推進標準化生產。按國家有關規定，州煙草主管部門、質量技術監督部門應制定并頒布適合恩施優質煙葉生產的地方標準，由各縣（市）人民政府相關部門認真組織實施。要堅持科技創新，通過科技示范，典型引路，加快煙葉生產科研成果轉化和技術交流；提高烤煙生產整體水平，創恩施煙葉品牌，不斷提高市場競爭力和占有率。
第十四條加強生態環境保護。各級人民政府及林業、農業、水利、環保、國土資源、電力、煙草等相關部門要根據實際，按照規劃要求，分別抓好退耕還林、防護林體系建設，強化水土保持工作，為基本煙田營造良好的生態環境；要加大土壤肥力調查和監測，加強耕地質地建設，推廣綠肥種植、秸桿還田、有機肥科學使用，調整前茬作物，不斷改善土壤環境，保護和提高地力，確保基本煙田可持續利用；立足開發多種能源，大力推廣煤炭烘烤，逐步試驗推廣電能烘烤，落實農業生產電價政策，保證電能供給，嚴禁亂砍濫伐森林烘烤煙葉。
第十五條落實措施防治污染。在基本煙田保護區內，任何單位和個人不得擅自新建排放“三廢”的工廠、作坊。對已經建成的“三廢”排放未達到控制標準的，依法予以處理。
第十六條建立煙葉生產保障機制。各級人民政府建立并完善重大自然災害預警減災和救助機制。各級煙草部門要籌集和建立煙葉保險風險金，保險等部門要積極參與煙葉生產保險，對按計劃種植而遭受冰雹等重、特大自然災害造成損失的，應給予煙農適當補助。縣市人民政府要組織氣象、人工影響天氣辦公室、煙辦、民政、財政等單位為廣大煙農提供優質服務，不斷提高基本煙田保護區抵御自然災害的能力，把災害造成的損失減少到最低限度。
第十七條規范煙葉經營流通秩序。各縣（市）人民政府及煙草、*、監察、工商、稅務、技術監督等相關部門和司法機關要協同配合，依法打擊煙葉經營流通中的違法犯罪行為，維護煙葉經營流通的良好秩序。
第十八條健全和完善服務體系。各縣（市）人民政府要切實加強領導，抓好指揮隊伍、經營管理隊伍、煙葉技術隊伍、煙農隊伍建設。創新生產組織方式，探索多種經濟組織形式，健全完善專業化社會化服務機制，為煙農提供優質服務。
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以科技進步為依托，以“從農業大區向農業強區邁進”戰略目標為指引，充分運用抓工業的理念抓竹產業發展，緊緊圍繞做大做強竹產業綜合實力這條主線，按照“抓二產、促一產、推三產”的工作思路，堅持走“山上建基地、山下搞加工、山外拓市場”的發展路子，提升毛竹基地生產建設水平、毛竹加工轉化水平和竹制品市場競爭水平。
（二）總體目標。到2010年，全區建成1個省級毛竹現代示范園區、10個竹林生態休閑旅游基地和10萬畝毛竹豐產林基地；20萬畝中低產毛竹林得到有效改造，竹林經營水平得到全面提升。規模型企業達到30家，其中產值超億元企業1家、超5000萬元企業5家、超1000萬元企業15家。全區實現竹產業總產值12億元，其中第一產業2.5億元，第二產業8.5億元，第三產業1.0億元。竹區鄉鎮農民人均竹產業收入翻一番。
二、做大做強竹產品加工業
（一）大力開展招商引資。充分利用“中國竹炭之鄉”、竹炭原產地保護兩張優質“名片”，積極引進技術含量高、產業鏈長、附加值高、帶動能力強的竹產品精深加工龍頭企業，提升產業層次。充分利用國家產業政策，大力發展資源節約型、廢物利用型竹產品加工企業，提高資源綜合利用水平。努力構建竹產業集聚發展平臺，增強產業集聚效應，打造中國竹炭生產加工基地和產品集散中心。依托*經濟開發區和鄉鎮工業功能區，科學規劃、合理布局，在用地安排等方面予以傾斜，促進竹加工企業集聚發展。
（二）大力扶持龍頭企業。支持企業實施技術改造、創新品牌，開發名優新產品。把竹產品加工龍頭企業納入農業產業化專項扶持資金的重點扶持對象，根據企業規模、經營水平、帶動能力等情況，確定一批重點竹產品加工龍頭企業，予以重點掛鉤扶持，并努力培植一批省市級以上龍頭企業。對規模型龍頭企業根據新增固定資產投資額給予一定額度的貼息或補助。對符合省級龍頭企業申報條件的，積極幫助申報。積極支持竹產品加工企業包裝項目，爭取上級的各種扶持政策，促進企業做大做強。
（三）大力發展毛竹加工。鼓勵企業建設原料林基地，動員企業將產品的初級加工延伸到鄉、到村、到戶，提高企業對農戶的帶動力。引導和鼓勵千家萬戶開展毛竹初加工，發展一批竹產品加工專業村和專業戶，對固定資產投入達到10萬元以上的新發展竹產品加工專業戶，每戶獎勵10000元。
三、努力提高竹林基地建設水平
（一）大力推廣先進實用技術。因地制宜，分類實施，積極推廣配方施肥、挖溝引鞭、蓄水灌溉三項實用技術，積極探索推廣鉤梢技術，提高毛竹生產技術水平。建設高效筍用林基地、筍竹兩用林基地和大徑級材用林基地，每畝年產值達到1000元以上。對部分高山、陡坡、大中型水庫周邊等生態敏感區域的竹林，實施輕耕式生態經營技術，提高竹林經濟效益。有條件的鄉鎮，要積極組織實施“栗套竹”、“杉改竹”工程，進一步擴大竹林面積，擴張資源總量。
（二）大力改善竹區基礎設施。結合新農村建設、鄉村康莊工程建設，將竹區基礎設施建設統一納入規劃，進一步加大投入力度，逐步改善竹林生產經營條件。全區每年規劃新建竹區林道50公里，新建竹林灌溉蓄水池500立方米。新建竹區林道寬度在3.5米以上，經驗收合格的，每公里補助10000元；新建竹林灌溉蓄水池，每立方米補助50元。力爭到2010年，全區竹林生產經營條件得到有效改善。
（三）大力培育豐產示范體系。抓好省級毛竹現代示范園區建設，認真組織實施省興林富民示范工程、市百萬畝竹林增效富民工程和區級毛竹提升工程。在全區規劃建設40個竹林豐產培育示范基地（其中市級示范基地25個），200個竹林豐產培育示范戶，逐步形成示范園區、示范基地、示范戶三級竹林豐產培育示范體系。按照竹林豐產培育示范基地建設要求，經區驗收合格的，每個基地獎勵1萬元。每年從農事檔案登記完整的示范戶中，評選若干名優秀科技示范戶，并給予一定獎勵。
四、積極延伸竹產業發展鏈條
（一）著力提高竹農組織化程度。加強區竹產業協會建設，充分發揮協會的自律、指導、服務作用，提高竹農適應市場和抵御市場風險能力，促進竹產業健康發展。加強毛竹專業合作組織建設，有千畝以上竹林的行政村,原則上都要建立毛竹專業合作組織。增強毛竹生產、加工、銷售的組織化程度。對運作規范、示范帶動能力強的專業合作組織給予獎勵。
（二）積極培育竹產品流通業。鼓勵竹產品加工龍頭企業采用“加盟、連鎖、直銷”等多種產品銷售模式，不斷拓展竹產品市場營銷網絡，引導有自營出口權的企業開展對外貿易業務，進一步提高竹產品的市場占有率。大力發展竹產品個體營銷隊伍，搞活竹產品流通市場。
（三）加快發展竹林生態旅游業。以現有的風景旅游點為依托，在竹林面積較大，相對較集中的區域，建設休閑觀光竹林基地，積極發展竹區“農家樂”生態旅游。
五、不斷提高竹產業科技水平
創新“產學研”對接機制，深化科技合作，鼓勵企業與有關科研院所實現科企對接，提高企業自主創新能力。通過組建產品研發中心、教學實驗基地等形式，不斷提高竹產業新技術研發能力和技術成果轉化應用水平，提升竹產品質量檔次，降低生產成本。鼓勵有條件的竹產品加工企業建立企業科研機構，增加科技投入，提高科技水平，加大竹產業科技推廣力度。進一步加強全區竹產業科技推廣隊伍建設，分期分批在重點鄉鎮、重點基地開展技術和技能培訓，發揮科技在竹產業發展中的積極作用。
六、切實加強竹產業發展的領導
一、明確指導思想和總體目標
20*年糧食生產的指導思想是：強化責任、穩定面積；加大投入、保障收益；依靠科技、提高單產；創新機制、增強活力。
糧食生產目標是：實行糧食分級負責制，分鎮鄉、街道落實糧食生產計劃（見附件），確保全市糧食播種面積37萬畝、總產量13.5萬噸以上。鎮鄉、街道也要將指導性計劃分解下達到各村，認真抓好計劃落實和督促檢查，保證生產目標順利完成。
二、加大惠農政策宣傳力度，充分調動農民種糧積極性
扶持政策是穩定糧食生產的重要保障。今年省政府繼續實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼，加大水稻良種補貼力度，擴大了農機具購置補貼范圍，提高了種糧大戶、水稻機械化插秧、水稻病蟲統防統治等的補助標準，增設了早稻普惠制補貼。我市繼續對早稻生產給予每畝10元的補貼。鎮鄉、街道要充分利用各種媒體，采取多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農民及時了解政策，做到家喻戶曉，充分調動農民種糧積極性。
三、以制止拋荒和加大土地流轉為重點，穩定擴大糧食播種面積
正確處理好結構調整和發展糧食生產的關系，充分尊重農民種植自，把發展糧食生產的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節性拋荒上，力爭多種、種好，進一步提高土地利用率和產出率。
鎮鄉、街道要根據實際，建立和健全拋荒地復耕長效機制，加強監督檢查，對可能拋荒的地方，要積極采取措施，落實種植計劃。積極引導、鼓勵和扶持種糧大戶、糧食專業合作社承包經營，擴種糧食作物。科學引導農民合理布局和搭配茬口，應用二熟、三熟制種植模式和糧經結合高效模式，提高農田復種指數，增加糧食復種面積。因地制宜地引導農民發展春玉米、春大豆等糧菜兼用型作物和旱雜糧生產。
四、依靠科技進步，提高糧食單產、品質和效益
（一）實施糧食作物種子工程，大力推廣優質高產品種
大力開展水稻新品種，尤其是超級稻新品種的示范推廣工作，積極開展袁隆平院士選育的兩系超級雜交水稻新組合兩優293的示范工作。以省定主導品種為重點，全市推廣超級稻10萬畝。
早稻繼續推廣金早47，晚稻以推廣優質高產品種為主，努力改善我市食用稻米的品質，常規晚粳稻推廣秀水09、嘉991、浙粳22；常規晚粳糯稻推廣紹糯9714；雜交秈稻重點推廣兩優培九、中浙優1號、金優987。要結合實際，積極開展新品種展示，加大優質高產新品種的試種、示范力度，擴大優質高產品種的覆蓋面。
（二）全面實施水稻單產提升工程，主攻糧食單產
水稻產量提升工程旨在通過推廣運用超級雜交水稻的技術成果，實行良種良法配套，充分發揮超級雜交水稻的增產潛力，以科技推廣為重點，以高產競賽、科技示范為抓手，以增加投入為支撐，強化服務，提高技術的到位率和普及率，大幅提高單季稻產量。認真貫徹落實*市政府《關于水稻單產提升工程實施意見》精神，繼續擴大水稻旱育秧、直播、拋秧等省工節本增產技術的應用，全市推廣水稻強化栽培技術10萬畝、單季晚稻“五改”技術10萬畝、水稻免耕栽培技術5萬畝。積極示范應用富硒稻米技術和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術等。開展保護性耕作，科學合理施肥，改善土壤理化性狀，提高肥料利用率。加快農作物重大病蟲害監測預警系統建設，重點抓好水稻黑條矮縮病、條紋葉枯病、褐飛虱、稻縱卷葉螟等重大病蟲害的預測預報和防治，推廣水稻病蟲綜合防治技術。
（三）提高糧食生產機械化水平
積極發展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等機械化作業為主的農機大戶和服務組織，鼓勵購置大中型農業機械，廣泛開展農機社會化服務。加快先進適用農機化新技術和新機具的開發研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機械化等節本增效技術和秸稈機械化還田、化肥深施等適用技術。加強農機與農藝技術措施的結合，開展水稻機插研究與示范，加快推進水稻生產全程機械化。
（四）大力開展水稻優質高產示范競賽活動
要繼續全面開展水稻優質高產示范，積極組織參加省水稻優質高產競賽和*市水稻強化栽培技術競賽活動，帶動面上優良品種和先進適用技術的推廣。組織動員農業技術人員，確定示范內容和示范地點，落實各項技術措施，認真做好示范項目實施工作。
廣泛發動基層農技人員和群眾參與優質高產示范競賽活動，要求鎮鄉、街道都要有1個以上面積在100畝以上的水稻示范方。積極組織水稻“萬村優質高產示范”活動，凡水稻種植面積100畝以上的村，都要選擇1戶種糧水平高、接受能力強的農戶作為水稻高產示范戶，全面推廣應用主導品種和主推技術，切實起到示范帶動作用。
大力推廣新型農作制度，因地制宜發展糧經飼肥多元種植結構。重點抓好條紋葉枯病、褐飛虱、稻縱卷葉螟等水稻重大病蟲害的預測預報和防治工作。
要加強農技推廣體系建設，今年將全面推行責任農技員制度，推行績效評價考核，強化技術培訓和技術指導，深入組織開展農業科技人員聯大戶、聯基地、入村入戶活動，提高技術到位率和入戶率。
（五）加大技術宣傳培訓，提高技術到位率
根據農事季節，結合生產實際，組織村干部、村級農技人員、種糧大戶等適時開展新品種、實用技術的培訓，鎮鄉、街道農技人員要經常深入農業生產第一線，開展面對面的技術指導，以提高糧食生產技術到位率，并及時幫助解決農民生產中的實際問題。
五、大力開展社會化服務，創新糧食生產工作機制
堅持“依法自愿有償”原則，積極引導土地使用權有序流轉，大力扶持發展種糧大戶，提高規模經營水平。有條件的地方，應安排一定的土地流轉工作經費。
針對千家萬戶種糧的實際，著眼糧食生產從育秧到收割的各環節，開展多種形式的社會化服務。加快培育糧食生產（農機、植保）專業合作組織和專業大戶，廣泛開展專業戶全程服務。大力鼓勵代種、代管、代收等糧食生產過程的分工合作。
要從近幾年農業結構調整和病蟲害多發的特點出發，積極探索適合農民需求的病蟲防治組織形式，以合作社、農機大戶、植保服務大戶為主體，以糧食生產基地、連片種植的村落為服務對象，開展技術指導、統防統治、代防代治、承包防治等各項服務，推進水稻病蟲統防統治，減少防治成本，提高防治效果。發展訂單生產，支持種糧大戶開展糧食加工、銷售，鼓勵糧食企業與種糧大戶建立穩定的產銷關系，提高糧食生產組織化程度。探索建立種糧成本、收益與政策扶持聯動的長效機制，確保種糧農民獲得合理收益，保護農民種糧積極性。
六、加強農田保護，切實增強綜合生產能力
全面落實基本農田管理法律法規，實行最嚴格的耕地保護制度，加強基本農田和標準農田的管護，嚴禁任何毀壞、破壞耕地的行為，禁止在基本農田內挖塘養魚、植樹造林和從事非農項目建設。加強農田基礎設施建設，完善道路和灌溉等配套設施，建成便于機械化作業、種養多宜、抗災能力強的基礎條件。實施沃土工程，大力開展測土配方施肥行動，鼓勵擴種綠肥，實行秸稈還田，增施有機肥，因地制宜落實培肥改良措施，加快建設高產優質良田。
七、進一步加強對糧食生產工作的領導
