發布時間：2022-06-18 12:33:37
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全面預算管理是指基于全員即全部利益相關者、全過程即工程造價的每一個環節、全方位即綜合性的對工程造價進行管理的模式，這種管理模式對于促進工程造價控制具有重要的現實意義。
(一)全員參與提升了工程造價管理能力全員參與不僅包括建設單位人員參與管理，而且包括項目設計、招投標單位（如通過第三方委托招標等）、施工單位以及監理方等多個主體在內參與工程造價控制，首先，從建設單位職工來看，作為投資方，建設單位職工必須積極行動推動工程造價控制，只有這樣才能實現單位成本控制目標。其次，從其他利益主體來看，他們或者接受建設方的委托，或者需要通過市場競爭來獲取建設項目參與權，這都需要發動全體職工參與工程造價控制，以提高市場競爭力，獲得建設方等市場主體的認可。
(二)全過程管理提升了工程造價管理能力工程造價涉及到項目設計、招投標、施工、竣工驗收等環節，只有每一個環節或者說每一個過程都落實到位才能做到工程造價的全面控制，而全面預算管理則可以達到這一目標。實際上，工程造價各環節是相互聯系的，如項目設計階段成本控制情況會對原材料采購、施工等帶來重大影響，特別是項目設計不合理導致后期設計變更等可能引起工程造價大規模變動；再如招投標階段工程造價管理也會帶來重要影響，這主要表現在對可能影響工程造價的因素進行控制等方面。
(三)全方位執行提升了工程造價管理能力工程造價控制最為重要的在于執行，如果執行不到位則工程造價控制可能難以落實，全方位管理理念則有助于工程造價的落實，通過全方位的宣傳、全方位制度的完善與全方位的監督管理，能夠形成一個完備的制度框架體系，推動工程造價管理水平和管理能力的提升。以全方位宣傳為例通過在設計人員、管理人員、現場施工人員中的宣傳，能夠幫助他們樹立正確的工程造價控制理念，并用這種理念指導具體的實踐活動，從而能夠達到造價控制的目標。
二、全面預算管理在工程造價中應用面臨的挑戰
當前，全面預算管理理念在工程造價中尚難以得到全面的應用，這主要是由于利益主體的驅動、制度的缺陷以及工程造價本身的復雜性所決定的。
(一)各主體利益博弈導致全面預算管理難以實施工程造價控制涉及的主體多，總體來看分為委托方和方，從委托方來看，力求通過工程造價控制降低建設成本，但委托方內部職工可能為謀求個人利益如工程“回扣”等而采取放松管理、提高工程造價等行為，這就會形成一種博弈，難以實現“全員”參與的目標。特別是，在部分情況下，項目招標方與合同簽訂主體并不一致，即招標方只負責確定承包主體，但對于如何簽訂合同、合同價款如何約定等內容未明確，這就使得建設方或者說委托方可能單方面的利用合同來變更工程總造價。從方來看，除約定總結或者規定最高限額造價等方式外，在發生各種可能影響工程造價的行為時可能積極謀求通過變更簽證等方式提高工程價款，或者通過拉低工程質量等方式降低工程總體造價，這實際上也是全過程、全方位、全人員參與面臨的挑戰。當前，我國大量的建設項目存在變更簽證甚至設計變更的問題，其中不乏利益主體為獲取更高利潤水平而采取的行動。
(二)制度體系的不健全影響全面預算管理執行制度體系的不健全主要表現在管理制度、責任落實制度與責任追究制度不健全等方面，這也會影響全面預算管理理念的執行。從管理制度來看，雖然各主體都強調成本控制，但不同的主體在制度上不銜接、不配套，如建設方的工程造價控制制度無法在承包方執行，即使從單位內部來看，工程造價控制制度也存在虛化問題，即沒有形成細化的、可操作的管理制度，而是宏觀性的制度。從責任落實制度來看，工程造價涉及的主體多、環節多，現行制度難以將各主體的責任完全予以明確，這就容易導致責任缺乏明確主體等問題，如工程設計中由于設計人員個人喜好等導致在原材料采購上提出了特殊要求，加大了采購成本，這可能就是由于責任落實不到位所致。從責任追究來看，部分影響工程造價的因素無法通過制度予以明確，因此，即使有明確的責任主體也難以進行責任的劃分，如對于監理方與施工方合作提高工程造價的行為，如果簽證齊備則難以追究相應主體的責任，這也加大了工程造價控制的難度。
(三)工程造價的復雜性影響全面預算管理執行工程造價會受到多種因素的影響，主要包括原材料、人工、機械等直接成本因素，技術等間接影響因素以及工程市場供需情況等的影響，這些因素都會影響全面預算管理的實施。從直接成本因素來看，原材料、人工、機械等費用容易受到市場因素的影響，其中人工等費用長期保持一定的增速，這就使得工程造價可能會隨著市場因素而變動，進而給造價控制帶來影響。從技術水平來看，施工水平、工程設計水平等都會對造價帶來影響，如當前出現的鋼結構建筑等可以有效的降低建筑物到期后的處理成本。從市場供需來看，如果建筑企業數量多、競爭激烈，則可能會通過降價等方式來獲取市場，反之則可能會通過漲價來獲取市場。實際上，目前我國建筑業行業內部企業數量多，截止到2014年6月底，在A股上市的建筑類企業數量就達到60個，由此可見市場競爭之激烈。
三、促進全面預算管理在工程造價中應用的思考
做到全員、全過程、全方位的推行工程造價管理，必須創新理念樹立成本控制意識，完善制度強化工程造價管理，強化監督與考核推動工程造價控制落實，以此形成一個完備的體系，達到推行全面預算管理的目標。
(一)創新理念樹立成本控制意識意識是行動的先導，只有樹立了全面預算管理理念才能應用這一理念，才能更好的指導工程早課管理工作。首先，要加強對全面預算管理理念的宣傳，有關單位要通過宣傳欄、企業內部網站、內部刊物等渠道展開宣傳，特別是，可以結合工程造價管理的各個環節撰寫專門的文章，引導相關責任主體了解工程造價管理。其次，要加強全面預算管理理論的學習與培訓，相關責任主體要編制學習材料，并組織相關個體學習、了解這些材料，甚至展開集中培訓，幫助他們樹立全面預算管理理念。
(二)完善制度強化工程造價管理制度的完善主要包括相關的管理制度、監督管理制度等制度，其中最為核心最為關鍵的是要從全面預算管理理念出發，制定一個可操作的管理方案。首先，要對單位工程造價的基本現狀、發展環境進行分析，即了解全面預算管理在工程造價中應用的基本情況，指出其中存在的問題，分析未來的發展潛力或者說應用重點。其次，要明確應用全面預算管理的基本原則、指導思想，以此指導、規范整個工程造價活動，統一工程造價管理思想。在此基礎上明確工程造價控制的目標，一般而言可以根據同類型工程項目的造價總額，分析當前技術、成本等的變化確定控制目標。再次，要明確工程造價控制的基本路徑，即要明確通過設計、招投標、施工、竣工結算等流程中所要采取的方法，明確如何讓全體人員參與，如何實現全過程管理等。
1.1設備現場管理意識不足很多的管理人員只看重設備的使用價值，但在使用的過程中卻沒有進行有效的管理，這主要是因為工程項目包含的內容很多，很多的管理人員為了在其他方面不出現問題，幾乎不派專門人員進行管理，或者臨時找一個人進行管理，因為不是專業的人員，所以管理的過程很難抓住重點。
1.2沒有按照相關規定使用設備這是工程機械設備現場管理出現的比較嚴重的問題，因為有些工程施工人員對機械設備并不十分了解，只是盲目使用，尤其是有些工程項目聘請臨時的技術人員，這些臨時的技術人員技術水平都不高，為了完成工程任務，有時甚至不按操作程序進行操作，使得機械設備損壞嚴重，縮短了機械的使用壽命，也增加了維修機械的成本。
1.3設備養護制度存在著一定的問題在工程整體結束以后，相關的工作人員不能嚴格按照設備的保養要求對其進行保養，對機械本身存在的問題也不能及時的發現和維修，所以在承接新的工程時設備經常會出現一些故障，影響工程的正常進行，同時也花費了很多的資金對其進行整修，提高了工程的造價。另外在使用的過程中不是非常重視機械的養護工作，也沒有指定一個專門的團隊來負責這個工作，再加上操作人員在對機器進行操作的過程中也存在著一些違規操作的現象，出現了一些故障之后沒有能力對其進行及時妥善的處理，所以使得機械的故障不斷嚴重，這個問題對于工程的質量和進度都會產生非常不利的影響，維護費用增加的同時還降低了設備的使用年限。
1.4不重視機械的更新在很多施工企業當中，對經濟效益的追求使得很多的企業對機械設備疏于維修和更換，有些人員為了能夠更好地簡化自己的工作還在繼續使用原本老化的機械設備，但是這只是能夠滿足一時的經濟利益，從長遠的角度看對企業經濟效益的實現并不是十分有利，所以在很多時候都對企業的正常運行造成了不良的影響，不僅增加了施工的費用，而且還延長了施工的周期。
1.5設備租賃雙方權利和義務不清在對設備進行租賃的過程中，租賃雙方并沒有明確雙方的權利和義務，這也影響了設備的正常使用，設備實際發揮的作用相對較小，相關人員不能對其進行維護，監管人員也不能及時對其進行監管，所以設李文博哈爾濱地鐵集團有限公司運營公司黑龍江哈爾濱150000備也不能被很好地利用起來。
2.機械現場管理的有效措施
2.1規范設備現場管理首先，建立健全的設備管理制度和有效的管理機構，這是設備管理工作順利進行的組織保證，進行全面的綜合管理。其次，建立健全設備統計制度，加強設備的統一管理，建立詳細的設備技術檔案，并定期或不定期組織檢查，技術檔案設專人負責保管。另外，加強對機械使用環境的控制。工程機械大部分是露天作業，作業地點經常變動，所以其性能受到作業場地的溫度、氣壓、污染、路況及天氣等因素的影響很大，不少工程施工單位由于忽視了環境因素對使用機械的影響，未采取相應的保護性或適應性措施，致使機械使用性能降低，維修工作頻繁，使用壽命縮短，甚至釀成事故。
2.2落實設備維修和保養制度定期維修。對現場設備采取專人負責、定期檢查、定期維護，降低設備的故障率。設備的定期檢查。對在用設備制定周檢、月檢、半年檢、年檢制度。設備的周檢、月檢由機長組織執行，公司每月對在用的設備巡檢一次，對機組的周檢、月檢的記錄和執行情況進行評估。設備的定期維護。定期保養。設備保養質量關系到是否出現故障，因此必須嚴格執行機械設備的日常保養和定期保養制度，認真填寫設備運轉記錄。設備管理人員要按照設備保養使用說明書制定切實有效的保養計劃，并與操作人員進行技術交底，隨時抽查督導保養的落實情況。建立獎懲機制，把機械設備的技術狀況、維修保養、安全運行、消耗費用等列入獎懲內容，以加強廣大操作人員的責任心、調動他們的工作熱情和積極性，保證機械設備的正常運行，延長機械設備使用壽命。
3.結束語
1.1設計漏項與工期延長。
工程設計漏項現象是在工程管理中經常出現的現象，其產生的費用往往占據整個工程的半數以上，如若工程預算上出現漏項將引起工程極大的損失。引起工程設計漏項的主要原因在于工程的施工沒有按照國家的規定進行標準設計，使項目的整體設計方案缺乏比較與變更。在工程漏項管理中，設計方案的不夠深刻也是引起漏項的主要原因之一。其主要是由于在方案設計的初期，在方案研究談論期間缺乏對項目細致深入的調查與研究，使整體的設計水平降低。在設計漏項問題上，審查不合格與不嚴格也會導致設計漏項的產生。漏項的產生嚴重影響了工程的投資與預算的準確性，使工程在施工中無形增添了不必要的開銷。在工程管理中，工程的投資、施工的質量與工程的預算工期是工程控制中的三大主要控制目標。工程完工的準時與否，在工程管理中發揮重要作用。項目能否按時投產，公司能否從中獲取最大的利益，無一不與工程的工期相關聯，如果建設工程延長，將對工程的費用造成直接影響。
1.2預算材料價格有誤差與方法不合理。
在工程管理中，需要很多各種型號的設備與器材。目前，在設備引進市場中，由于生產廠家激烈的競爭，使市場上各種建筑設備的價格出現不一致的現象。報價的不一致，導致了整個市場的混亂、不規范，促使眾多型號的設備超出了預算的范圍，為預算的準確性帶來極大的困難。在工程管理中，還經常出現建筑工程預算編制不合理的現象。出現此種現象的原因在于，預算人員對編制的不細心，對工程情況的調查不夠深入，使造價預算出現了缺項的現象，缺乏了科學性與合理性的治理，直接影響了預算費用的準確性。
2加強工程預算編制質量的有效建議
2.1仔細做好工程造價預算編制與招投標的造價費用的掌握。
工程管理中最主要的環節為工程造價預算編制，只有科學與合理的預算編制才能夠達到有效的預算與控制。在預算編制過程中，人員應對施工場地與施工環境及施工特點進行詳細的考察，使自身深入到施工現場進行實地考察，才能真正意義上做到準確性預算。想要從根本上完善預算編制的體系，需根據設計圖紙進行有效分析，使預算編制按照科學性的方向發展。為了使工程的設施以及材料的采購能夠公平公正。目前，工程單位對工程都采取招投標的方式進行競爭。通過競標的形式來綜合選定工程的歸屬方，加大了甲方與施工單位的選擇空間。使預算的投標價格更加符合科學性與合理性。通過招投標的方式能夠有效的達到工程預算編制的控制與管理。在工程施工中，還應加強工作管理人員的管理水平，進而提高施工的技術要求，為公司減少了不必要的開銷。通過仔細做好工程造價預算編制與掌握招投標的造價費的方法，為公司帶來利益的同時，合理的控制了工程的造價，使預算編制變得更加合理、準確。
2.2加強設計階段的造價控制與約束建設單位。
在設計階段，建筑工程企業需要對建筑工程項目進行科學、合理的工程造價控制，掌握科學、先進的設計理念，提高設計的質量和水平，全面掌握影響建筑工程造價方面的各項因素，設計階段的工程造價的費用較低，但其對工程造價的整體會造成深遠影響，同時對于建筑單位要形成一定的約束力，提高建筑單位管理人員的素質與能力水平，明確法人責任制，嚴格按照合同制定的規章制度辦事，同時廣泛接受采納其他管理者的合理化建議，從而促進整個工程項目的發展，進一步實現建筑施工企業的工程造價的有效控制。
3結論
(1)建筑工程項目施工質量水平較低。由于我國經濟的高速發展，施工企業也很快的發展到了一定的數量和規模，但是，施工質量水平不高，一些違規單位在施工的時候不注意所使用的原材料的質量，在圈內形成了一種不好的現象，只重視速度和節省資金，使得建成的樓房或者建筑物容易發生危險，不少樓盤因此不得不終止。這種現象直接影響來人施工質量的水平，嚴重阻礙了建筑工程的發展。
(2)管理存在安全隱患。其中最常見的一種現象就是在施工周圍或者施工現場不佩戴安全帽，給安全管理帶來疏漏。這就要加強安全知識的培訓。另外還存在一些其他的安全隱患，包括操作人員和管理人員的不當行為:危險區域為設立安全警示牌或者設立的位置不對、施工工具老化、施工產品不合格、電路未及時檢查，出現老化的現象等，都是造成安全事故的原因。近年來，很多工地出現質量問題，很大的原因就是安全憂患意識差，對于安全管理方面不夠重視，抱著僥幸的心理，從而帶來了巨大的損失。
2提高建筑工程施工管理對策的探討
(1)從質量管理抓起。首先公司要制定和完善質量方面的有關規定，從制度和管理上進行深抓，嚴格要求員工，使得質量管理在根本上有所提高，其次對操作人員進行素質培訓，加強施工人員的技能和專業水平，這一點至關重要。比如公司可以開展每周或者每月的綜合水平考核，嚴格要求員工，讓員工從心理上對施工質量引起重視，爭取施工階段不會因為員工的懈怠產生質量問題。最后，嚴格把關質量驗收階段，這個環節的對建筑的竣工至關重要，公司要制定全面的驗收制度，加強檢驗人員的責任心，遇到問題要及時解決，不能包庇和庇護，做到發現問題和解決問題，做好檢查相關工作，從而完成質量的收尾環節，叫一個滿意的答卷。
(2)制定可靠的施工方案。施工方案是整個工程項目的導火線，是工程項目的精髓，在建筑工程中標后，應充分重視建筑工程項目的進度安排、質量安排、人員安排和技術應用等，并對這些問題進行反復的實驗和經驗總結，在反復的試驗中，不斷提高方案的可靠度，但是，在這之前要做到人員的合理選擇，要挑選高素質人才，以提高實驗的效率和質量。施工方案是個長期而且艱巨的任務，不能為了追求效率而盲目快速的完成，要結合不同的需要和應地制宜，使得施工方案和實際施工緊密結合。
(3)加強材料的管理。材料所需費用占到了整個建筑工程造價的六成，對于材料的管理好壞與否就直接影響了整個建筑工程的造價，因此對于材料管理就顯得十分重要。在施工前應對建筑工程項目所需要的材料做好采購計劃，確定所需材料的品牌、材質，規格及數量，并做好查驗工作，如每批鋼筋、水泥做到“雙控”(即要有質保書、合格證，還要有材料復試報告)，未經檢驗的材料不允許用于工程，在采購時應提前了解市場行情，盡量找到質優價廉的貨源，并核實材料數量(含實際損耗)、規格、品牌等等、避免
出現失誤影響施工進度;在材料的分發管理方面，應安排專人發放，專人管理，根據施工組織計劃及實際施工進度情況，編制合理的需求計劃，適時安排材料的到貨退場。(4)做好施工檔案的保管。眾所周知，施工檔案是一項工程的精髓，它涉及到工程的全部內容，從方案設計到竣工的完整過程，只有保存、管理和總結好施工檔案，才能不斷的總結出經驗，給公司不斷注入新鮮的血液，并且對竣工之后的檢查和維修起到了很好的知道作用。建筑工程所涉及的范圍廣、工種多，隨著網絡的的不斷發展，如今，很多公司搜改為電子檔案，但是，紙質版的檔案還存在，這就需要公司招收專門的檔案管理人員，對檔案進行妥善的管理和安排。
(5)提高安全施工管理的水平。安全永遠是工程施工所追求的永恒的主題，而管理是安全的可靠保障，因此加強安全施工管理至關重要，起著很關鍵的作用。提高安全方面管理的主要的一點就是要涉及到每一個員工，通過提高管理水平，使得安全意識深入人心，從而全面提高安全意識，給項目的完成做好鋪墊作用。要不定期的進行安全培訓，使得消防知識，安全措施和用電要點等都能第一時間反映出來，并對員工進行分組，進行不同專業的培訓和知識學習。其次，對于安全管理制度不能有一絲的松懈，在公司的制度上，要不時的更新和完善，做到公司安全管理制度與實際情況相結合，遇到的問題及時總結和分享。最后要在員工的實際操作中進行約束和檢測，使得安全問題得到解決。
3結束語
1.持續時間長一般來說，若連續五天的日平均氣溫穩定在5℃以下，土建工程進入冬期施工；當施工現場環境溫度在5℃和-5℃之間時，焊道應采取保溫緩冷措施；當施工現場環境溫度低于-5℃時，線路、站場管道焊接工程進入冬期施工；當環境溫度低于焊接工藝規程的最低溫度-25℃時，應停止焊接施工。蘇里格氣田位于內蒙古鄂爾多斯烏審旗境內的蘇里格廟地區，該地區從每年的11月進入冬季施工期，直至次年的3月中旬截止，整個冬季施工期大約要持續4個半月，占全年時間的三分之一還多。
2.施工環境惡劣蘇里格氣田所在區域冬季寒冷干燥，最寒冷時氣溫達到-30℃，且冬季多大風沙塵天氣，使得施工環境極為惡劣。3.施工效率較低蘇里格氣田由于冬季氣候寒冷，白晝時間短，且施工人員衣服厚實，加上天然氣地面工程施工的工序復雜，導致冬季施工的效率較低。
二、冬季施工的前期準備
為確保蘇里格氣田地面工程冬季施工的順利進行，最大限度的提高冬季施工效率，在工程冬季施工工作開展之前，應做好如下幾個方面的工作。
1.做好人員培訓工作應在施工前根據施工人員工種、專業以及工作范圍的劃分，對其分別開展相應的冬季施工安全知識、操作技能培訓，確保各個施工人員熟悉掌握氣田冬季施工相關規范、標準和規定以及各項安全管理措施；同時加強安全技術交底工作，要求施工管理人員、技術人員以及主要操作人員熟悉掌握冬季施工設計圖紙和技術方案的內容及要點。
2.制定好階段性目標為保證氣田地面工程整體目標按時按質順利完成，冬季施工必須制定好工程階段性目標，既要保證時間段內的工程量，又要確保施工質量的一次性合格，因為返工不但會增加工程成本也會浪費施工時間，使施工效率降低。如對鋼構焊接施工，要保證一次合格率在95%以上，并在規定時間內完成八千道焊口。
3.現場準備冬季施工正式開始前，應根據實物工作量提前組織施工儀器、施工設備、摻加劑和保溫材料等物資機具進場，并按照施工組織設計進行現場布置。同時做好冬季施工混凝土、砂漿及摻加劑的試配實驗工作，提出施工配合比，為后續施工大量使用做好準備。另外，工地的臨時供水管道等要做好冬季防凍工作，現場工棚、預制廠房、材料場地、通道等區域應進行全面清理，保證冬季施工時通道暢通無阻。
4.編制冬季施工技術方案和HSE作業指導書氣田地面工程冬季施工首先應編制鋼構焊接和混凝土冬季施工的技術方案和HSE作業指導書，對各施工作業的工序、方法、質量控制和安全控制措施等進行明確說明。其次，為防止因天氣突變給工程帶來損失，應設專人負責收集掌控天氣變化情況，并與當地醫院及政府部門建立聯系渠道，以免在發生緊急事件時不能夠果斷快速溝通處理。第三，制定冬季供暖方案，保證冬季施工時供熱平穩，并設專人檢查、落實冬季施工的各項質量和安全措施。
三、冬季施工管理
1.混凝土施工質量控制由于低溫天氣會使水泥的水化作用急劇減緩，混凝土強度的不合格率會增加，為了保證混凝土的質量要求且不影響施工進度，首先應在施工開始之際，將施工用混凝土原材料送往質檢檢測中心檢驗，委托質量檢測中心工作人員根據混凝土材料、設計圖紙對混凝土的強度要求以及溫度參數，完成混凝土的試配比，并對試配比所完成的試塊進行試驗，試驗合格后方可按照該配比投入現場大面積使用。其次，要求施工單位對施工報驗單和施工日志進行詳細記錄，內容包括每天的施工工作人員、作業區域、材料使用情況、設備運轉情況等，同時安排專人加強施工過程的檢查，發現隱患及時報告及時做好應對措施，對存在問題的整改要落實到具體責任人，并對整改結果進行核查、反饋。最后，在施工過程中，要控制好混凝土原材料的加熱溫度，定時測量溫度，保證溫度平衡。
2.鋼構焊接施工質量控制對于鋼構焊接的質量控制，首先鋼構焊接原材料的質量必須合格，有相關的質量證明文件。其次，根據鋼構特點及焊接工藝要求，對焊接順序進行合理的編排。一般來說，鋼構焊接工序應從搭建預制車間，在車間內預制平臺開始，到對原材料進行到場檢驗、放樣、下料，再到構件預制、組裝焊接、除銹和涂刷底漆，最后完成現場安裝焊接。在焊接過程中，應使焊接殘余應力盡可能地均勻分布。為了確保焊縫達到綜合指標，車間內溫度必須保持在0℃以上，如果在戶外進行焊接，要利用防風棚、焊前預熱來保證焊接時需要的局部環境溫度。并且當棚外溫度低于-25℃時，應停止焊接作業。
3.管線焊接施工質量控制（1）提高焊前預熱溫度在開始施焊前，要先對管端預熱，預熱寬度距管口100mm范圍，提前預熱不能破壞防腐層，預熱完成后應立即施焊。施焊環境溫度低于-5℃但不低于-25℃時，鋼管預熱溫度最低為120℃。返修施焊環境溫度低于-5℃時，預熱溫度不得低于150℃。若使用手工電弧焊焊接根焊，要求每完成接縫周長的1/4，應對未焊部位溫度是否符合預熱溫度要求進行檢測。（2）保證層間溫度措施當環境溫度低于-5°，焊道層間溫度不低于80℃，層間溫度測量應距離鋼管端部25mm處使用耐低溫測溫儀對鋼管的外表面進行測量。同時在焊接過程中應采用加熱裝置伴隨加熱，并加大預熱及層間溫度的采集，每道焊口預熱、每層焊道在施焊前的層間溫度必須測量和記錄。（3）焊后保溫采用流水作業方式施工時，為防止焊縫散熱過快，在完成一道焊接工序后或焊口完成后應使用烘干的耐高溫保溫帶（被）對焊口進行包裹覆蓋。要求保溫帶（被）寬度比的鋼管母材寬度寬0.4米以上，長度比管道圓周長長0.2米以上，且有足夠的保溫時間。（4）焊接防風棚保護管線冬季焊接作業必須采用防風保溫棚，利用紅外燈和電暖氣，在防風保溫棚內快速形成一個符合焊接工藝溫度要求的小環境，滿足焊接要求。防風保溫棚要具有較好的密封性和一定保溫性（外敷保溫材料），焊接作業時起到保溫緩冷作用。當棚外天氣溫度低于-25℃，全面停止焊接作業。
4.施工安全管理施工安全管理在冬季氣田地面工程建設中有著非常重要的地位，在地面工程冬季施工中應強化以下方面的安全措施：（1）針對冬季施工特點，定期對員工進行安全培訓，增強員工安全意識，同時為員工購置專用的防護用品。（2）設置專職安全管理人員，全權負責冬季施工的安全管理工作。堅持班組安全活動日制度，每日施工前開班前安全會。（3）營地禁止亂倒水，防止結冰后行走滑倒；通行道、爬梯等作業面上的冰塊、積雪或者霜凍等要全面清除，做好防滑安全措施。（4）加強用火、用電管理，遵守消防規定，定時對電器設備進行檢修和維護，預防火災和注電的發生；房間內用煤火爐取暖的必須加煙囪，房間必須留有通風口。（5）車輛出行應配備取暖設施，配備防滑鏈、雪地胎等防滑設施，行車時，應保持足夠的車距。（6）冬季草場地段樹木、雜草較干，容易引起火災，各個施工機組應做好防火滅火工作。（7）認真落實三級監護，加強對施工現場的安全檢查、安全監護和安全措施的完善，加強施工人員的管理，確保作業現場安全、質量的全過程控制。
四、結束語
（1）項目投資決策階段，根據現有資料和特定方法，估算建筑工程項目投資數額，編制估算書，充分和全面考慮工程造價。
（2）項目設計階段，實施工程造價管理，并作為建筑工程項目全過程造價管理重點。
（3）項目招投標階段，充分結合工程具體情況，協同業主商討投標單位報價，中標后制定合理的合同條款。
（4）項目施工階段，會審施工圖紙，充分了解施工圖紙，若變更施工圖紙，必須及時征求業主同意。
（5）項目竣工結算階段，統計分析所有與建筑工程項目相關的數據和資料，如工程變更聯系單、審核竣工圖紙、竣工結算書等，多方審核結算賬單后，編制結算審核報告。
二、加強建筑工程項目全過程造價管理的措施
1.建筑工程項目投資決策階段造價管理。
項目投資決策階段是工程造價管理的開始，指的是選擇和決定投資方案，以技術經濟為根本論證擬建項目的必要性和可行性，并通過技術經濟對比判斷和決定建設方案。為加強項目投資決策階段造價管理，必須做好以下幾方面工作：
（1）合理選擇建筑工程建設項目。
選擇建設項目時，必須結合建設單位實際情況惡化國家經濟發展長遠規劃、建設方針，同時充分進行調查研究和資料收集，做好這些工作后，選擇競爭力強且發展潛力巨大的建筑工程項目。
（2）合理編制建筑工程項目建議書與可行性研究報告。
項目投資綜合效益直接受項目建議書影響，所以應詳細準確的闡述擬建項目選址、建設規模、使用年限等；整個建筑工程項目的投資取決于可行性研究報告，所以必須深入調研和正確評價項目技術、市場和綜合效益，全面系統的論證擬建項目的必要性與可行性，確保報告中各項初步技術經濟指標具有科學性和準確性。
（3）科學合理的編制投資估算書。
在建筑工程項目建設過程中，投資估算書編制是關鍵，通過投資估算，可宏觀控制整個建筑工程項目，綜合分析項目綜合效益，以及決定項目決策與成敗。所以，必須有依據且全面、準確、合理的編制投資估算書，而且編制的內容還應包括項目實施過程中可能出現的問題、影響和對策，如材料價格上漲系數。
2.建筑工程項目設計階段造價管理。
建筑工程項目各階段對投資具有不同的影響程度，其中項目設計階段對投資的影響程度為7575%～95%。可見，設計階段是投資控制的關鍵，其水平和質量對工程造價起關鍵作用，所以，為加強建筑工程項目設計階段造價管理，必須做好以下幾方面工作：
（1）合理選擇建筑工程項目設計方案。
通過設計方案招標制度的實行，可對比選擇出最佳設計方案，從而有效控制工程造價。
（2）推行限額設計。
限額設計指的是將立項審批后的投資作為最高限額，在基礎上不斷優化設計，確保設計經濟合理、技術先進且滿足使用功能，從而全面控制工程造價。
3.建筑工程項目招投標階段造價管理。
在建筑工程項目全過程造價管理中，項目招投標階段是重要組成部分，通過貫徹落實招投標機制，可經市場競爭優化配置資源，使工程建設高質量、高效率、低成本。為加強建筑工程項目招投標階段造價管理，必須做好以下幾方面工作：
（1）制定嚴密的招標文件。
根據《標準施工招標文件》，客觀、理性的擬定招標文件，文件內容必須完整、準確、合法。
（2）編制高質量標底。
編制人員應結合造價經驗、工期、材料價格、施工現場條件等，測算和控制招標工程所需費用，編制合理、可靠的標底。
（3）嚴謹、細致地簽訂合同條款。
在招投標階段，按照法律法規措詞嚴密地起草合同內容，詳細而明確的規定合同各項條款，如工期、工程造價、工程質量、違約責任以及投資增減方面條款，以利于控制工程進度、質量和造價。
4.建筑工程項目施工階段造價控制。
建筑工程項目具有工程量大、涉及面廣、工期長等特點，而且在項目施工階段，材料、設備價格極易受市場供求影響，所以，項目施工階段造價控制不容忽視。為加強建筑工程項目施工階段造價控制，必須做好以下幾方面工作：
（1）嚴格管理設計交底和施工圖紙會審。
施工前，聯合建設、承包、設計、監理等單位，開展設計交底和施工圖紙會審會議，從各個角度全面審核施工圖紙，及時發現并糾正不合理的部分，以消除施工隱患，避免或減少設計變更。
（2）嚴格管理設計變更和簽證、索賠。
項目實際情況極易因工程周期長、自然條件、客觀因素等和招標投標情況發生變化，所以，必須及時把握施工現場動態，根據合同條款，嚴格控制預算外費用，如材料代用、項目變更等，若發生無法預見的情況導致簽證、索賠，必須仔細審核后嚴格按照相關要求執行。
5.建筑工程項目竣工結算階段造價管理。
竣工結算階段是建筑工程造價全過程管理的終點，可真實準確的反映項目建設價格。為加強建筑工程項目竣工結算階段造價管理，必須做好以下幾方面工作：詳細核對工程全部支出、合同條款；審核竣工內容、結算方法、結算編制范圍等，確定是否符合合同要求；結合施工圖紙變更、竣工圖等與國家規定的工程計量規則，逐一核對建筑工程量；合理編制竣工結算報表，科學審計決算，逐項審查材料價格、技術費用、人工費等；收集項目竣工結算相關數據和資料，對各種數據、票據進行查對，以免與實際不相符。
三、結語
1落實好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。
2開展好建設監理工作
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監理工作已經有了很好發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各項監理制度也正在不斷完善，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。
為此，首先要繼續加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。監理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。
其次，監理公司要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監理行為要控制在業主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位。監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。
三是“實行小業主，大監理”，推行全方位監理。推行“小業主，大監理”除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務。
四是建議水利部盡快出臺監理規范、監理大綱、監理規劃和監理細則的示范文本。還要出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件。這樣才能進一步促進監理工作的規范動作，進一步規范監理市場，促進監理事業的健康發展。
3全面實行招標投標制
經過幾年的努力，我省水利水電工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。規范了招標投標行為，加大了監督管理的力度，保證了招標投標工作質量。今后招標投標工作應繼續做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業，排斥所轄地外的優秀施工企業，而多采取邀請招標，搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現過標底泄露和評標專家泄露等不正常現象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業和外省的先進經驗，改進我省現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。
4逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場，促進水利建設項目管理工作
我省水利建設市場中的咨詢服務體系仍不夠完善。目前，水利建設市場中僅有監理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位，有許多不便，同時也不利建設市場規范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等，規范中介組織的服務與管理。
1.項目的界定及特征、工程項目管理特點
1.1項目的界定“項目”的提法由來以早,建筑業及軍事領域最早運用項目管理的工具和方法。項目的定義有多種,但都圍繞著項目的基本概念而歸納的。ISO10006中規定項目為“具有獨特的過程,有開始和結束時間,由一系列相互協調和受控的活動組成。過程的實施是為了達到規定的目標,包括滿足時間、費用和資源的約束性條件。”美國項目管理協會PMI在MBOOK給出的定義為:“項目是為了完成某一獨特的產品或服務而作的一次性努力。”德國國家標準DIN69901定義項目為“項目是指總體上符合下列條件的具有唯一性的任務。(具有預定目標,具體的時間、財務人力和其它限制條件,具有專門的組織)。”
1.2我國工程項目管理特點建筑工程項目一般具有下列特點:(1)復雜性程度高,建筑工程造價高,參與人數多,利益相關者多,對環境的依賴和影響都比較大,時間長,所以相對于其它的項目而言,其復雜性程度高。(2)項目進行中不確定性程度大建筑工程項目復雜性高,受外部環境影響大,如天氣、原材料價格、政府法規變化、周邊社會關系等較容易影響項目進程;項目內部各利益相關者,如業主、監理、總包商、分包商、供應商、政府監管機構,變數較大;加之項目自身建設進度也在不斷進行,其不確定性程度高,管理過程應牢牢把握漸進明細的特點。(3)建筑工程項目目標較易明確,多實行目標管理,目標相對穩定建筑工程項目較之其它技術開發項目,目標較穩定,建筑工程項目化管理已實行多年,積累了豐富的資料和經驗,所以項目目標一般明確,建筑工程項目管理也多數采用目標式的責任承包管理。(4)我國建筑工程項目管理方式正由粗放型向現代項目管理轉變建筑工程項目實行項目管理多年,但與國外先進的管理尚有一定差距。
2.我國工程項目管理理論
2.1我國工程項目管理發展1988年我國開始學習推廣魯布革工程管理經驗,進行工程施工項目管理體制改革應用試點。在建設工程施工中實施項目管理是指從事工程施工項目管理的企業(簡稱工程項目管理企業)按照業主的要求和委托沒,嚴格按照合同約定協議要求,代表業主行使對建設工程施工項目的組織實施建造過程進行全系統或若干階段的管理控制和服務。工程項目的管理企業是不直接與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工企業簽訂合同,但可以按合同協定,代表協助業主與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同。并受業主委托監督合同的履行和整個工程項目的實施。
2.2我國現階段工程項目管理模式我國的建設工程項目管理模式,起源于上世紀80年代初期的工作的全新項目管理模式,以及逐漸過渡到項目管理規范化的出臺到全新項目管理模式和管理人才執業資格的配套發展深化,使得項目管理工作在中國從單一到綜合、從綜合到系統,從系統到全過程,形成自成一體的管理科學體系。經過二十多年的發展探索、實踐、提高和完善,發展到現在無論從理論體系的研究深度還是實踐應用的廣度看,都已形成固有的中國式的管理模式,在很大程度上處于決定性地位,它是中國的傳統文化與國際慣例接軌在行業中的體現,是中國建筑業改革發展經驗和教訓的濃縮和升華。(1)“代建制”管理模式代建制,即政府投資項目通過招標的方式,選擇專業化的項目管理公司,負責項目的投資管理和建設組織實施工作,項目建成后交付各使用單位。它是建設工程項目管理方式在政府投資項目上的一種具體運用和管理制。代建期間,項目管理企業按照合同約定代行項目建設的投資實施主體職責。(2)工程總承包項目管理運作模式工程總承包實際上也是建設工程項目管理實施中的一種運作模式。建筑業當前推行工程總承包其目的主要是克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節的矛盾,實現從勘察設計到采購施工一體化工作的有機結合,并通過社會人才資源整合,進行整體統籌安排,優化設計方案、合理深度交叉,有效地對質量、成本、進度和安全進行綜合控制,提高建設工程項目管理水平,縮短工期,降低投資,保證質量,確保項目投產的經濟、社會和環境效益達到投資者所期望的最佳目標。這也正是項目管理工作所要求的真實內涵。工程總承包的定義,從廣義來說,就是下面設有分包的單位。具體講就是總包企業接受業主或發包方的委托,按合同約定完成某一項工程,并對該項工程的成本、質量、進度、安全等要求和目標實現負全面責任。總包可以將合同中的部分工作分包給分包單位,但對分包所負責的工作承擔連帶責任。建設部《關于積極培育和發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》對此做了較為詳細的闡述。我們應當對其具體內容進行深化,站在行業規范化管理和前瞻性發展的高度加以認識理解并認真貫徹落實。(3)工程咨詢企業從事建設項目管理服務的運作模式由于我國建設行業的工程咨詢管理企業發展緩慢,為了縮短與跨國公司在項目管理上的差距,加快與國際接軌,建設部在2003,年出臺《盡快培育和發展一批項目管理企業指導意見》后,又于2004年出臺了《建設工程項目管理試行辦法》,進一步明確規定了項目管理企業的資質、業務范圍以及具體要求。一方面從建設工程項目全過程管理服務與承包的角度規范了企業行為,提出了項目管理必須實行項目經理責任制。
3.我國建設工程項目管理上的現狀
3.1工程項目管理程序中缺乏執行控制所謂在建設程序中的各階段(包括建設建議書階段、可行性研究階段、設計工作階段、建設準備階段、建筑施工階段、竣工驗收階段)中,建筑管理執行者通常處于一種非主動性位置,沒有體現出作為一個建設的核心部門核心建設執行者的組織性及主導力量。
3.2工程項目人力資源選擇配置欠缺一般在施工階段是整個項目的建造實施過程,項目管理隊伍的管理人員和技術人員是關鍵的建設要素,決定著整個建設項目的建造實施。并且在當今社會高速發展的平臺上,建設項目管理人員及技術人員整體水平比較落后、勞動資源模式比較傳統,流動性以及各種不定因素造成配置混和。缺乏項目部門的團體學習提升,影響工程建設進度實施。
3.3工程項目經理的勝任力不足項目經理在建設中起到舉足輕重的作用,是重要的管理人才,處于中堅地位。他主導整個項目的發展,是項目各種需求的集中交匯點和執行點。但在現階段的項目經理大多數所執行的管理機制不順暢,競爭意識淡薄;管理水平低下,模式落后;缺乏國際承包經驗、高素質人才、特別是專業技術帶頭人,項目負責人以及有技術、懂法律、會經營、通外語的復合型管理人缺乏。
4.建設工程項目全過程創新管理體系
隨著時代的進步和社會經濟體制轉變的環境中,我國工程項目管理出現了一些新的特征與挑戰,有了不同以往的各種發展趨勢。同樣建設施工項目管理也應該在管理體系上更加充分有效的發揮作用,更加能夠面對新世紀工程建設新的來臨。必須持有科學嚴謹的態度總結項目施工管理取得的新進展、提出符合建設施工管理的創新體系。超級秘書網
4.1積極建立推行項目法人責任制項目管理法人責任制是國際上的通行做法,也是可以從源頭上有效地控制工程管理執行制度。項目法人責任制是在宏觀調控下,先有法人,后進行建設,法人對建設項目籌劃、籌資、以及實施管理過程中建設直到生產經營管理、全過程、全方位的負責制,按國家規定法人享有充分的自,并對法人進行嚴格監督管理制度和獎懲的制度。
4.2嚴格控制項目施工階段的工程投資建設項目施工階段,是按照設計思想具體組織施工建造的實施階段,是要把設計付諸實現的執行過程。施工階段工程投資控制是把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內,并力求在規定的工期內生產出質量好、造價低的建筑產品。按照管理要求進行施工、選擇承建分包商,優化施工組織設計、選擇最佳的施工方案,合理安排人力資源與使用建設資金,嚴格控制工程變更,處理好工程索賠。
5.結束語
工程項目管理在工程建設中發揮著至關重要的作用,甚至決定工程項目的成敗。作為建設工程的有效管理資源,將成為建設項目的發展途徑。通過完善工程項目管理模式,能夠有效對工程項目的工期、投資等進行有效控制,從而創造出較好的社會、經濟價值。
【參考文獻】
[1]龔益鳴.質量寫作論文管理學[M].上海:復旦大學出版社,2000.
