發布時間：2023-01-02 23:58:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的森林草原防火技術樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
焚燒秸桿、上墳燒紙是引發森林草原火災的重要因素，已成為野外火源管理的重點和難點。各縣區要把秸稈禁燒工作作為當前森林草原防火的重要環節，逐級落實責任，實行縣、鄉、村領導干部分片包干責任制，保證每個村、每塊地都有禁燒管理責任人。要加強群眾宣傳教育工作，落實具體的管理措施。要堵疏結合抓好秸桿禁燒工作，一方面要嚴格禁止秸桿焚燒，對焚燒秸桿、燎地邊等野外違法用火行為嚴打，另一方面要結合推廣玉米秸桿揉絲微貯技術，搞好秸桿綜合利用。要全面加強野外火源管理，突出“四個重點”重點部位、重點時期、重點環節、重點人群）適時森林防火令，劃定區，規定期，增加護林員、檢查站、巡邏隊，強化日常巡查、瞭望等監管措施，全面加強野外用火管理。當前，農歷“十一”即，各縣區要切實采取盯墳頭、提桶上墳等有效措施，堅決防止因焚燒秸稈、上墳燒紙等引發森林火災。
二、加大宣傳力度，依靠群眾做好防火工作。
當前正值野外農事用火頻發時期，各縣區要集中開展一次防火“宣傳周”活動，通過廣播、電視、報刊、互聯網、傳單等途徑，集中宣傳違規用火的危害、火源管理的規定、平安用火基本常識，把宣傳工作做到村、做到戶，確保家喻戶曉。同時，要對違規用火引發火災的反面典型和具體案例處置情況進行公開曝光，營造濃厚的森林防火氛圍，增強全民防火意識，教育廣大人民群眾自覺主動地投身到森林草原防火工作當中，發動群眾對進入林區道路兩旁的枯枝、雜草、落葉等可燃物進行全面清理，消除潛在隱患。
一、工作原則
(一)以人為本,安全防范。在處置森林火災，保護森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，最大限度地減少森林火災造成的財產損失,并保障應急救援人員的安全。
（二)預防為主,健全體系。建立健全森林火災防范體系、信息報送體系、科學決策體系、應急處置體系和恢復重建體系。建立健全精簡、統一、高效的組織領導和指揮體系,強化應急回應的機制,確保森林火災“打早、打小、打了”。
（三）警鐘長鳴、常備不懈。要落實預防森林火災的各項措施，做好緊急應對突發森林火災特別是重、特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對森林火災的長效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。
二、預防火災主要措施
（一）、加強領導
建立防滅火領導小組,以局長為組長,副局長、政務中心主任為副組長,政務大廳各窗口工作人員為組員,領導小組下設辦公室，由劉曉林兼任辦公室主任，負責防火日常工作。并劃分責任區,建立防火值班制度,切實貫徹領導帶班,責任到人的預防方針。
（二）、廣泛宣傳
利用會議、標語、led滾動播放、幫扶村宣講等形式大力宣傳《森林法》和《森林防火條例》。召開會議進行部署,嚴禁一切野外非法用火,并不斷提高群眾森林防火意識。
三、強化監管,落實責任
按照縣級相關文件的規定,要嚴格落實防滅火措施，主要為兩大類：一是政務中心的用電安全；二是聯系鄉鎮、村開展森林草原防滅火工作。
（一）政務中心用電安全。政務大廳電腦、電爐等較多，電線較亂，日常工作中應當做好用電防護，安排中心保潔人員每天下班前都要對政務大廳所有用電設備進行檢查，中心主任每周一、五對政務中心的消防器材進行檢查，安排相關專業技術人員對消防器材使用方法進行培訓，爭取每個干部職工都能安全使用，設置消防安全通道，在緊急情況下做好疏散工作。
（二）聯系鄉鎮、村開展森林草原防滅火工作。每月4次到幫扶村開展森林防火安全大檢查以及防火知識宣講,督查值班值守點、值班臺賬、應急處置辦法、機構組建情況、責任到位情況，同時為應急隊員準備必要的撲火物資；強調安全用火、禁止野外用火，加大巡山護林和檢查督促力度,切實整改火險隱患;加強林區野外火源和可燃物管理,清楚重點防范區域內的枯枝落葉和雜草,嚴禁在林區亂扔煙頭、野炊用火、小孩玩火等。若有緊急情況，由局班子安排干部職工下沉鄉、村，開展相關工作，由聯系鄉鎮黨委政府統一指揮實施撲救處理。
四、火警信息的傳述
凡工作人員從各方面獲悉火情后,應在第一時間內報告領導或者辦公室。
五、徹底清理,不留隱患
針對火場清理的三項要求:一是要動態清理,不留盲區;二是要巡查指導,不留空檔;三是要死看硬守，不留缺口
關鍵詞 護林防火；現狀；做法；王洼林場；寧夏彭陽
中圖分類號 S762.33 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0205-01
王洼林場位于彭陽縣北部，距縣域46 km，西與原州區河川鄉毗鄰，東、南、北分別與孟塬鄉、白陽鎮、羅洼鄉接壤，隸屬彭陽縣林業局管轄，屬黃土丘陵溝壑區和殘塬溝壑區過渡地帶，境內溝壑縱橫，梁峁密布，屬于半干旱草原區。境內主要有野雞、野兔、呱拉雞、半雞、黃鼠狼等野生動物。
1 王洼林場基本現狀
林場經營總面積3 579.9 hm2，其中有林地3 552.7 hm2，苗圃地9.9 hm2。林場主要承擔境內3 552.7 hm2生態公益林的管護、補植等工作，生態公益林主要分布在王洼、草廟、交岔、羅洼4個鄉（鎮），林地分布點多、線長、面廣，管護任務繁重。轄區現有專職護林防火隊伍一支55人，其中正式干部職工15名、專職護林員40人。
近年來，林場把護林防火工作始終擺在保證“生態安全”的重要位置，堅持“防管結合、預防為主”，做到有人員、有隊伍、有設備、有責任、有制度、有獎懲，有效保護了林草建設成果，取得了連續5年未發生一起森林火災的好成績，連續2年受到縣森林防火指揮部的表彰獎勵。
2 主要做法
2.1 廣泛宣傳教育，增強全民防火意識
護林防火，預防為主，林場把每年的護林防火宣傳教育作為防火工作的重點來抓，進一步增強全民防火意識[1-2]。在每年的春、冬季防火期前都出動30多個車次，深入到各管理區、護林點散發森林防火知識宣傳單3 000余份，做到家喻戶曉，人人皆知，將護林防火變成全民自覺行動。擴大宣傳廣度，充分利用各種宣傳媒體，采用各種宣傳手段，不斷豐富宣傳內容，大力開展面向社會、面向基層、面向群眾的森林防火法律法規、政策措施、滅火常識等方面的宣傳教育[3-4]。明確宣傳教育重點，把吸煙人員、外來人員等特殊群體，作為護林防火宣傳教育的重點，加強對重點部位、重點時段的宣傳教育，不斷消除盲區死角。向廣大群眾、特別是中小學生廣泛深入地宣傳護林防火的重要意義，宣傳防火、撲火常識和《森林法》《森林防火條例》等政策性法規，宣傳森林草原火災的危險性和危害性，進一步增強了廣大群眾的防火意識，在全社會形成了群防群治、齊抓共管的良好局面。先后刷寫森林防火固定標語40多條，制作宣傳專欄2塊，在林區主要路口及顯眼處架設宣傳牌6塊，統一印制森林防火手冊3 000多份。
2.2 加強隊伍管理，明確防火工作責任
王洼林場管護森林資源面積點多、線長，且95%以上林地集中在山區，人員活動頻繁，護林防火的難度大。全場把護林防火工作擺上重要位置，與場圃建設同安排、同部署，強化護林隊伍管理，明確工作責任，確保森林防火工作有人抓、有人管。通過人員選拔，專業培訓，實地錘煉，打造了一支叫得響、過得硬的護林撲火隊伍。林場與各護林點每年簽訂護林防火工作責任書，明確責任分工，形成“層層有隊伍、點點有護林員、人人有責任”的防火格局；制定了操作性強的森林火災撲救預案，確保一旦發生火災，在最短的時間內遏制火勢蔓延，實現“打早、打小、打了”的目標。在每年的護林防火工作會上，都要拿出一定的資金，表彰獎勵在護林防火工作中涌現出的先進個人。
2.3 健全體系建設，增強預防撲救能力
人們把森林防火體系建設作為增強預防撲救能力的關鍵，進一步夯實基礎，完善“三個體系”，有效預防森林火災的發生。一是健全防火裝備體系。先后配備了森林防火車輛、GPS定位儀、攝像機等設備，保證了防火必需裝備。為進一步增強火災撲救能力，通過爭取防火項目，配置了風力滅火機、望遠鏡等設備，新建森林防火了望臺1座，維修護林防火站13個，新建護林防火觀測站2個，初步健全了森林防火觀測、通訊和檢查網絡。二是健全森林阻隔體系。結合造林整地及樹種布局，新建生物防火隔離帶40 km，其中退耕地林草間作型防火林帶16 km，荒山荒坡沙棘鎖邊型防火林帶24 km，既起到了生物防火隔離帶的作用，也為撲救火災提供了便利，有效控制和阻隔了森林火災的發生與蔓延。同時，在村莊、林緣、農林交界處，采取喬灌結合措施，栽植耐火樹種，既發揮了林帶阻隔作用，又穩定了森林權屬。2012年，重點新建防火林帶2.5 km，營造闊葉林、混交林逾26.67 hm2。三是健全防火責任體系。為增強森林防火責任書的可操作性和權威性，在與各護林員簽訂的責任書中明確規定：每年發生森林火災1次以上或森林火警2次以上，都要按150元/hm2責任違約金進行處罰，并按情節嚴重程度給予開除或辭退處理。
2.4 嚴格火源管理，防止森林火災發生
一是嚴格火源管理[5]。積極推行野外生產用火許可、哨卡值勤、流動巡查和進山登記等制度，嚴禁一切野外用火，從源頭上預防火災隱患。在重點林區、墳墓集中區等高火險地段和路口，設置森林防火哨卡，組織流動巡查小分隊，強制收繳進山火種。二是狠抓重點預防。把林場森林防火重點區列為火災隱患重點部位，由第一責任人定期不定期地深入檢查森林防火工作。各護林點確定區域內的森林防火重點區域和火災隱患重點部位，由林場領導親自進行督查。通過建立領導包片、干部包點、護林員包山頭的三級責任網絡，進一步加強了重點部位的預防工作[6]。同時，各重點區域還對轄區內的重點人群實行造冊登記，進一步明確監管責任人，加強對呆傻、弱智人員的重點監護，嚴控野外玩火，堅決消除火災隱患[7-8]。
3 參考文獻
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[4] 李琦琛，高本坤.淮北平原地區森林防火淺析[J].安徽林業科技，1999（101）：30-31.
[5] 張姬利，齊向偉.林業可持續發展面臨問題及對策探討[J].中國新技術新產品，2012（12）：240.
[6] 王琳.林業可持續發展存在的問題及對策[J].寧夏農林科技，2012，53（5）：6-7.
【關鍵詞】造林綠化野生動物保護
近年來，興凱湖農場高度重視造林綠化和保護野生動物資源，采取制定工作方案，召開座談會，發放宣傳單，簽訂《承諾書》、《告漁民書》，邀請國內外專家學者做課題研究，先后有俄羅斯野生動物保護工作者、聯合國鶴類基金會、日本野鳥協會等國外團體和專家來到興凱湖考察研究，并給農場保護工作提出建議。與此同時農場設置保護區檢查站，配備專兼職人員20多名，并與駐場部隊聯合行動，堅決打擊違法捕獵行為。如今，每年遷徙到興凱湖的候鳥過往量達數百萬只，在中俄科研人員的調查中發現震旦鴉雀、中華攀雀、黃胸鷚、牛背鷺等八種鳥類為興凱湖沒有記錄的珍稀鳥類。魚類資源連續2年成倍增長。
以上所取得的成績都是歸功于興凱湖農場大面積的退耕還林和植樹造林等一系列的造林綠化，資源林政管理工作取得了突破性進展，使森林資源得到有效恢復和保護，改變了生態環境。
一、植樹造林的重要性
植樹造林，不但能夠增加林草植被、調節氣候、保持水土，構筑綠色屏障，有效維護國土生態安全，改善我們的生存發展條件，為建設環境友好型社會提供良好的生態保障；還能夠減少各類生態災害，有效改善農業生產基本條件，提高農業綜合生產能力，實現農業的可持續發展，更好地維護國家糧食安全；植樹造林，還能搞好城鎮和村莊綠化，建設綠色家園，創造優美、清新、健康、舒適的人居環境，提高城鄉居民生活質量，推進文明城市建設和社會主義新農村建設。
二、提高造林綠化成活率的五項堅持
1、堅持造林設計高標準。
有造林任務的單位要搞好實地調查，根據立地條件，確定樹種、初植密度、整地方式、造林時間、造林方式等，造林地塊設計率要達到100％。
2、堅持選苗用苗高標準。
林業部門要認真做好苗木選購、檢疫、起運、調劑工作，選用生長快、材質好、抗性強、適宜本地造林的鄉土樹種。
3、堅持整地高標準。
按照樹種、林種、造林規程整地，道路綠化整地要按標準修好植樹臺，挖好護林邊溝，達到臺平、臺直，為高標準造林綠化打好基礎。
4、堅持植苗高標準。
造林綠化植苗時，一律采取定點拉線，株行距一致，綠化大苗植苗時要采取坐水栽植，堅持挖大坑、埋當中、扶正踩實不懸空，確保不窩根、不漏根、不透風，提高造林綠化標準質量。當年新植幼林成活率達到90％以上。
5、堅持管護高標準。
有造林任務的單位要采取有效措施，鞏固造林綠化成果。做到落實責任、專人管護，明晰產權、聯合管護，發揮作用、依法管護，定期檢查、監督管護，實現“不栽無主樹、不造無主林”。
三、提高造林綠化具體措施
1、加強領導，健全組織，落實責任。
農場、各管理區要成立造林綠化領導小組，實施目標考核，按考核目標兌現獎懲，嚴格制度，獎優罰劣，完不成任務要追究單位主要領導的責任，并進行經濟處罰。場長與綠化單位主管要簽訂綠化責任狀，建立造林綠化目標責任制，層層落實領導責任制。各單位主管領導為造林綠化第一責任人，將造林綠化工作納入年度目標責任考核，逐級簽訂責任狀，做到任務明確、措施到位、指標量化，實行領導負責制、項目責任制、責任到人、包栽、包管、包活。
2、產業化示范帶動，促進多元化發展。
著力打造以漿果、食用菌和特禽養殖等基地，示范帶動家庭林場、民營苗圃由以營林為主向產業化方向轉變，促進食用菌產業、北藥產業、特禽養殖產業及生態旅游業多元化發展。
3、精心組織、搶前抓早、保障造林資金到位。
植樹造林工作搞好規劃落實，提前整地，提前準備好造林綠化苗木。為加快推進“綠在我身邊，共創森林墾區”全面完成造林綠化任務必須加大投入，確保造林綠化及綠色大通道綠化任務順利完成。
4、加強落實森林防火行政領導負責制。
把森林防火列入議事日程，對森林防火工作精心部署；及時制定森林防火行政領導負責制，成立領導工作機構；逐級簽訂森林防火目標管理責任狀，形成防火工作逐級有人抓，層層有人管，形成合力齊抓共管的良好局面。強化林區野外火源監管。為了做到野外火源管理工作井然有序、疏而不漏，嚴格執行野外用火審批制度。實行24小時值班制度，密切掌握火情動態，保證防火信息暢通無阻，一旦發生火情，能及時發現，及早撲救，將火災消滅在萌芽狀態。及時更新森林防火設施設備，全面提高現代化水平。抓好森林防火專業隊伍建設，并經過嚴格訓練和實戰演練，力爭做到“招之即來、來之能戰、戰之能勝”。
因此，內蒙古全面推進生態建設和環境保護，有效實施重點生態保護與建設規劃，大力推進重大生態工程建設，加強重點區域、流域生態建設和環境保護，實現生態環境惡化趨勢得到有效遏制、治理區明顯好轉的目標，構筑以草原和森林為主體的生態系統良性循環、人與自然和諧相處的國家生態安全屏障，是非常重要又迫切的戰略任務。
一、加強草原生態保護與建設
2000年以來，國家相繼實施了京津風沙源治理工程、退牧還草等工程，拉開了草原生態保護與建設的大幕。“十五”期間，全區草原建設總體規模年均達8219萬畝，比“九五”期間年均增加4575萬畝?！笆晃濉逼陂g，草原建設總規模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝。近年來，內蒙古草原生態保護與建設取得了一定的成效，但草原退化沙化及草原生態環境總體惡化的態勢仍然在延續，草原生態保護與建設任重而道遠。
為此，《意見》中提出，要有效推進草原生態保護與建設，在全國退牧還草工程建設中繼續把內蒙古作為重點。自2003年，國家正式啟動了退牧還草工程，通過休牧育草、劃區輪牧、封山禁牧、舍飼圈養等措施，保護與建設草原，恢復草原植被。如“十五”期間，退牧還草工程在內蒙古的建設總規模為11000萬畝，其中禁牧面積4000萬畝，休牧面積6600萬畝，劃區輪牧面積400萬畝。目前中央批示，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。這對草原生態的恢復、改善有重要的意義。
《意見》中強調，要全面落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧。2010年10月，國務院決定2011年起，在全國8個主要草原牧區實施草原生態保護補助獎勵機制，中央財政每年投入134億元用于草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補助和牧戶生產性補助等。按照國務院的安排，我區共有10.2億畝草場被納入補獎范圍，每年投入40.4億元，連續投入5年。2011年6月16日，草原生態保護補助獎勵機制在自治區正式啟動，按照禁牧每標準畝6元、草畜平衡每標準畝1.5元等給予補助獎勵。這一廣大牧民和干部期待已久的生態保護補償制度實施后，必定會取得顯著的生態效益、經濟效益及社會效益。
這是對內蒙古草原生態保護與建設的新工程，其啟動實施必將對內蒙古草原生態的改良、草原文化的傳承、草原牧區生態經濟社會的協調持續發展起到重要的作用?！兑庖姟分忻鞔_應探索并建立基本草原保護制度，研究制定草原征用占用補償標準，依法征收草原植被恢復費，還要推進草原牧區基礎設施建設，因地制宜地發展設施畜牧業和人工草場，穩妥實施生態移民，大力培育后續產業，進一步提高草原防災減災能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。推進草原生態保護和治理的技術研究與應用，加強草原生態監測監理體系的建設，加大草原管護力度。到2015年基本實現草畜平衡，草原植被覆蓋度達到43%；到2020年草原植被覆蓋度進一步提高，草原牧區總體生態環境狀況明顯改善。
二、強化森林生態保護與建設
通過堅持不懈的森林生態建設，目前內蒙古實現了森林面積、蓄積持續“雙增長”。2010年，全區完成營造林面積65.78萬公頃，其中人工造林23.02萬公頃、飛播造林7.9萬公頃、封山育林34.86萬公頃；到2010年末，全區森林面積為2366.67萬公頃，森林覆蓋率達20%。但是，我區森林生態保護與建設的任務仍然艱巨。
為此《意見》中提出，要繼續實施天然林保護和“三北”防護林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。1998年，內蒙古開始實施天然林資源保護工程，主要通過全面禁止黃河中上游地區天然林的商品性采伐和大力調整重點國有林區的木材產量等，來解決天然林資源的休養生息和恢復發展問題。自治區黃河中上游工程區7個盟（市）35個旗（縣、區）全面停止了天然林商品性采伐，重點國有林區及嶺南八局木材產量已于2003年如期調減到位，由工程實施前的432.3萬立方米調減到現在的200萬立方米左右；全區共完成公益林建設任務2000萬畝左右，有效增加了灌木后備森林資源儲備。2000年國家實施退耕還林工程，工程建設涉及全區12個盟市，96個旗縣，830個鄉鎮蘇木，8731個行政村，149萬農戶；僅2007年，國家就在自治區投入退耕還林工程建設資金22億多元，退耕人口人均412元。“三北”防護林工程的實施，內蒙古一直是建設的重點。繼續開展這些重大生態工程的建設，堅持人工造林和森林培育，進一步鞏固及放大生態效益，是內蒙古生態環境持續改善的重要保障。
《意見》中提出，在林區逐步實施“代木能源”工程，實施森林草原固碳增匯技術示范工程，是新的森林生態保護與建設工程?！兑庖姟分袕娬{，要繼續實施森林管護中央財政補助政策，將自治區符合規定的國家級公益林納入中央財政森林生態效益補償范圍?！兑庖姟分幸?，推進大小興安嶺生態功能區的生態保護與建設，加快實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010-2020年）》。還要加大重點濕地保護與恢復力度，嚴禁濕地開墾等破壞性活動，逐步扭轉濕地萎縮趨勢。加強林地管理，嚴禁毀林開荒，提高森林防火和有害生物防治能力，加強大興安嶺寒帶生物基因庫保護和建設。到2015年全區森林覆蓋率達到21.5%；到2020年森林覆蓋率進一步提高，生態狀況明顯改善，主要生態系統步入良性循環，可持續發展能力顯著提升，形成生產發展、生活富裕、生態良好的現代化內蒙古新局面。
三、加大礦產開發的生態治理，加強土地復墾，加強開發過程中管理
礦產開發主要環境問題為地表沉陷、植被破壞、水土流失、地下水位變化、引發供水與下游生態用水矛盾、引發風沙。礦產開發應重點解決好大氣污染防治、水環境保護、植被恢復等問題，加強廢礦石、煤矸石安全處置和綜合利用。目前，重點需要開展礦產資源開發的生態環境監察，落實企業生態環境保護與恢復的責任機制，規范開發建設活動，保護生態。
礦山的管理急需建立礦山地質環境恢復治理分類管理機制、土地復墾與植被恢復機制。為此，應建立完善礦山地質環境恢復治理的政策激勵機制，加快礦山地質環境恢復治理進程；嚴格執行礦產資源開發利用的土地復墾準入管理，嚴格落實土地復墾方案審查制度，嚴格實施土地復墾方案，采取有效措施，最大限度減少土地面積、降低破壞程度，切實保護耕地特別是基本農田，努力實現邊開采、邊保護、邊復墾，加強開采過程中的生態監管，防止環境污染。
國家實施差別化產業政策，優先在內蒙古布局建設具有比較優勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產加工等產業，支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設。對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實行保護性開發。
要求自治區強化資源開發的環境監管力度，嚴格礦業權審批權限，建立健全資源型企業可持續發展準備金、礦山地質環境治理恢復保證金和生態恢復保證金制度，優化興安、赤峰、錫林郭勒等地區的水煤資源配置，有序發展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農畜產品深加工等產業，全面推進采空區、沉陷區治理、植被恢復和尾礦庫安全閉庫，支持礦區棚戶區改造和轉產轉業人員安置，加強危險廢物全過程規范化管理。
四、加大沙地沙漠和水土流失治理力度
近年來，自治區荒漠化及沙化加劇的勢頭稍有緩減，水土流失治理也開始受到重視。據監測，2004年我區荒漠化土地比1999年減少了2400萬畝，2004年至2009年自治區沙化土地減少了1253平方公里。截至2010年底，全區累計治理水土流失面積11.02萬平方公里，已有的水土保持措施每年可保持土壤11萬噸左右。但是，相對于自治區龐大的沙地沙漠和水土流失面積，以往的治理成效可謂杯水車薪，進一步加大沙地沙漠和水土流失的治理刻不容緩。
為此《意見》中提出，要加強沙地沙漠綜合治理，在京津風沙源治理工程建設中繼續把內蒙古作為重點。2000年國家啟動了京津風沙源治理工程，該工程在內蒙古涉及4個盟市36個旗縣，以牧區及半農半牧區為主，工程實施以來，通過圍欄封育、飛播牧草和人工草地、青貯窖的建設，以及禁牧舍飼料糧的補充，提高了項目區飼草料的保障程度和抵御風險的能力。進一步加大京津風沙源治理工程的建設力度，對內蒙古沙地沙漠綜合治理的意義重大。
《意見》中專門安排了新的沙地沙漠治理工程，如啟動重點地區防沙治沙專項治理工程和沙化土地封禁保護區建設，推廣實用技術和模式，鼓勵發展沙產業；實施阿拉善生態綠洲保護與治理工程。《意見》中強調要加大水土保持重點工程建設規劃實施力度，啟動黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區為重點，實施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理；加強江河源頭地區水土保持和嫩江、遼河流域黑土區及中小河流水土流失治理，提高水土流失監測能力。
五、堅持可持續發展，減輕生態壓力，促進生物多樣性保護
內蒙古位于京、津的上風、上游區域，是我國東北地區重要的地表水源頭區，是抑制大氣污染和風沙的天然屏障，是緩解酸雨的重要廊帶，是黃河中上游水侵強烈區與調汛區，是重要的生態碳匯地，生態區位極為重要，維系著北方的生態安全。主要受水份條件的影響，內蒙古從東至西形成森林、草原、荒漠分布帶。養護水源是內蒙古的發展主題，保護好現有的河流湖庫水質安全，保證生態用水得到落實，實行“保護與建設并重、保護優先”的戰略，加強對重要生態功能區的保護保育，實施生物多樣性保護，才可作為保證內蒙古可持續、穩定發展的基本條件。
《意見》中要求構筑祖國北方生態屏障的生態保護戰略。按照《主體功能區規劃》（2009-2020年），針對國家和自治區確定的限制開發區，實施“減輕壓力、休養生息”的方針，建立水源涵養型、防風固沙型、水土保持型和生物多樣性保護型等重要生態功能保護區。推動地方落實生態功能區劃，加強生態功能保護區管理機構、管理機制與制度建設，發揮生態功能區劃對資源開發和建設活動的引導和約束作用。
內蒙古草原歷史悠久，但經過多年自然與人為因素的擾動，草原生態系統植被覆蓋度降低，生產力下降，物種減少；土壤結構簡單，養分降低，水土流失加重；系統對外界環境的變化敏感，抗干擾能力降低。
《意見》中要求逐步建立與區域生態承載力相適應的產業結構，降低對生態環境壓力，要求以草定畜，加強飼草料供給能力，實現農牧業結構由種植業主導型向養殖業主導型的轉變，實行階段性禁牧休牧制度，緩減草原壓力，把生態建設與農牧業結構調整、增加農牧民收入、扶貧開發、生態移民等緊密結合起來，建立生態保護與建設的長效機制，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?！兑庖姟分幸惨笊罨r牧林業改革，穩定農村土地和草原家庭承包經營責任制。按照依法自愿有償的原則，規范引導農村土地、草牧場承包經營權有序流轉，穩妥推進農牧業規模化經營。深化農墾體制機制改革，建立有利于現代農業發展的經營管理制度，將國有農牧場納入強農惠農政策范圍，逐步實現墾區與地方的資源共享，支持墾區企業集團和國有農牧場發展。以上措施對保護好草場資源，走持續發展的道路，保障社會的進步極其重要。
內蒙古擁有多樣的生態環境，包括大興安嶺北部寒溫帶針葉林生態區、大興安嶺中南部落葉闊葉林－森林草原生態區、內蒙古高原中東部草原生態區、內蒙古高原荒漠草原生態區、內蒙古高原中部草原化荒漠生態區、內蒙古高原中西部――山北荒漠生態區、黃土高原生態區、東北平原農業生態區。生物多樣性及環境敏感區域主要分布于大興安嶺山地、陰山山地、西鄂爾多斯――東阿拉善區、賀蘭山山地、額濟納綠洲以及烏梁素海等較大湖泊濕地、森林、中部、西部和南部草原區。目前85%的陸地生態系統類型，85%的野生動物種群，60%的高等植物群落，30%的天然林，40%的河流、湖泊、沼澤濕地，以及國家重點保護野生動物物種的主要棲息地和珍貴樹木的主要分布地都已得到有效保護，并取得了一定的成效。但由于氣候干旱和經濟發展的人為活動對自然生態的影響，內蒙古的生態系統和生物多樣性的保護仍亟待加強。
保護大自然，保護生物多樣性，就是保護人類自身。因此應繼續加強濕地、野生動植物保護及自然保護區建設，有效保護生物多樣性，進一步建立和完善自治區生物多樣性保護體制與機制，強化生態系統、生物物種和遺傳資源保護能力，實現保護和可持續利用生物多樣性的目標?！兑庖姟分刑岢鰧魝愗悹柌菰莸?、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點生態功能區保護與建設工程的建設。
《意見》中提出堅持節約資源保護環境，樹立綠色發展理念，加強生態建設和環境保護，開發利用低碳技術，推廣應用低碳技術，實施森林草原固碳增匯技術示范工程，控制溫室氣體排放，利用市場經濟有效地減輕生態壓力，促進生物多樣性保護，提高生態文明水平，既反映了生態系統保護的價值，也為保護與示范指明了方向。
六、加強環境綜合整治
在自治區經濟快速發展、環保工作基礎薄弱的情況下，內蒙古以污染減排為中心，著力加強環境保護，積極推進污染防治。目前，全區環境質量明顯改善，主要污染物減排成效顯著，重點流域治理扎實推進，環境監管能力大幅提升。
流經內蒙古的黃河、松花江、西遼河與海灤河河段水污染防治工作得到扎實推進，斷面考核全部達標；開展了城市環境綜合整治，保護建設飲用水水源地，排查治理環境風險隱患，全區環境質量得到明顯改善。
內蒙古國土面積廣闊，開發建設用地不足國土面積的2%，在現有的污染物排放水平下，絕大多數地區的環境空氣質量都優于一級水平，基本保持在清潔的背景水平內。農村牧區、自然保護區和傳輸出界的空氣質量基本優于一級水平，區域環境重點是在城市、工礦區及規劃建設的工業基地。
內蒙古水環境質量總體較好，且多位于大江大河的上游。區域的水資源主要分布在東部地區，多年來，東部區域經濟發展滯后，工業化處于起步階段，而水環境容量則東北區域有優勢。目前流域的水環境問題主要是支流的污染，飲用水的安全及湖泊堿化、富營養化問題。
《意見》中針對性地提出，要加大黃河、遼河、松花江、海河等重點流域水污染防治力度，推進水污染防治項目建設，同時強化水功能區和入河排污口監測，健全監督管理體系。
烏梁素海是世界范圍內半荒漠地區極為少見的具有很高生態效益的多功能湖泊，具有重要的生態功能，不僅是河套灌區的惟一受納水體和排水通道，也是黃河枯水期主要水源補給庫，在當地社會經濟發展與生態環境保護中占有十分重要的地位，具有重要的科學研究價值。烏梁素海生態安全問題曾得到國務院總理的批示，要求研究解決烏梁素海的生態安全問題，近年來，由于黃河水調蓄水量的不斷減少，水質開始不斷惡化，大部分湖區的水質處于劣五類水平，而且2007年湖面出現大面積的黃苔，形成了嚴重的生態災害。《意見》中提出開展烏梁素海綜合治理，提高生態用水保障程度，嚴格控制污染源，關鍵要保證在黃河汛期的調水量，增大烏梁素海的泄洪量，提高湖泊的水文更換能力。應多部門協同努力，加大春汛、秋汛期的補給水量，嚴格控制污染源，清污分流。
多年來，城市的集中供熱、熱電聯產為提高城市的文明水平，控制城市污染起到了重要的作用。為建設文明潔凈的城市，《意見》要求積極推進重點城市大氣污染防治工程建設，支持燃煤電廠和工業鍋爐除塵脫硫脫硝，發展集中供熱，防治機動車尾氣污染。鼓勵城市發展背壓機組實現集中采暖，允許符合條件的地級城市發展大型熱電聯產。
七、切實做好節能減排工作
2010年萬元GDP能耗比2005年下降了22%以上，達到了國家要求。2010年全區二氧化硫和化學需氧量排放水平分別為139.41萬噸和27.51萬噸，比2005年下降4.25%和7.47%，全面完成國務院對自治區下達的3.8%和6.7%減排目標。
內蒙古是我國的能源基地之一，要保證工業及城市持續發展，就應增大污染治理的力度，通過電廠的除塵、脫硫脫硝，通過爐窯的治理，繼續節能減排，為今后的發展提供空間，為我國節能減排目標的完成貢獻力量。《意見》中提出要大力實施重點節能工程，支持高載能行業節能改造和重大節水技術改造工程建設，加快淘汰落后產能，推行清潔生產，推廣應用低碳技術，控制溫室氣體排放?！兑庖姟分袕娬{要積極發展循環經濟，開展循環經濟示范和主要污染物排污權有償使用和交易試點工作。這將有效推動節能減排工作。
八、以環境容量為依據，加強區域性環境管理
內蒙古大部分地區土質為鈣質壤性，大氣中氣溶膠偏堿性。隨風輸送的大氣干沉降物及降水沉降物均呈偏堿性，這對平衡華北地區降水中的酸性物質有利，對保證生態安全起到了重要作用。近年的環境監測結果顯示，內蒙古境內從未發生過酸水，這與這種典型環境地質特征有關。內蒙古目前的發展水平，環境空氣質量除局部略差外，大部區域基本上保持在安全清潔的水平。
為保證內蒙古地區的正常發展，應給予合理的排放量指標；要實現內蒙古更好更快地發展，就需要在合理布置生產力的條件下，充分規劃利用環境容量，為工業文明的發展提供條件?！兑庖姟分兄赋?，可以按照國家節能減排總體要求和環境容量，綜合考慮經濟發展、產業結構調整和能源供應等因素，合理確定內蒙古節能減排指標和主要污染物排放總量，這種因地制宜的政策，為進一步發展提供了契機。
經過科學測算，內蒙古大氣污染物環境容量為：二氧化硫266.4萬噸，氮氧化物452.7萬噸，是目前排放量的2倍左右。內蒙古全流域環境安全承載力下化學需氧量允許排放量為94萬噸/年、氨氮為4.25萬噸/年。而這些環境容量主要集中在東北水資源豐富的地區，目前內蒙古的污染物排放量化學需氧量大約為27.4萬噸。因此，只要合理劃分控制單元，強化科學管理，合理布局生產力，進行區域聯防與流域整體保護，落后的地區環境容量有空間，可以合理增加排放指標。
排放權也是環境權益的一種，也可以說是一種發展權，調查內蒙古各盟市的經濟發展與污染物排放量的關系可以發現，地區的GDP與區域的污染物排放量基本是成正比的。要想內蒙古更好更快地發展，促進地區經濟社會發展，污染物排放總量指標也應根據環境容量給予增加，尤其是對那些工業水平較低的盟市。
九、相關對策措施
（一）要按照優先保護、積極治理的原則，加大生態環境保護與建設力度，逐步提高生態自我修復能力，繼續實施好京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北”防護林、水土保持等生態建設重點工程，特別要有效提高工程建設的效果。在國家各大生態工程的建設中，內蒙古既要執行國家的一般要求，認真學習先進地區的典型經驗，也要積極探索與當地自然地理與人文環境相適應的具體的生態工程建設模式及其實施辦法和措施，使得國家生態建設項目與當地的實際相融合，大大提高國家生態建設項目實施的效果。
（二）草原牧區，要進一步完善退牧還草等生態工程的實施辦法，有效貫徹執行國家、自治區對草原生態保護的獎勵補助政策，對少數重度退化沙化的草原要實行封育、休草、禁牧的辦法，對大多數草原要實行輕度利用、草畜平衡的辦法，從而有效保護、科學恢復、合理利用草原資源，提高草原生態經濟系統的生態與經濟效益。工礦區域，可能因開礦、建廠引起原生植被的破壞，應選擇抗逆性強的草種及樹種，采取切實可行的辦法，大力開展以育草為中心的植被營造與恢復活動，爭取實現礦產資源開發與綠色植被建設同步進行，經濟效益與生態效益及社會效益同時提高。荒漠化和水土流失區以及農田、鐵路、公路等的周圍，要大力開展喬、灌、草相結合，帶、片、網相協調的綠色植被防護體系建設，逐步改善生態環境，有效遏制生境惡化的勢頭。
（三）要確立保護生態環境也是發展，生態環境保護和建設就是發展生產力這一重要理念，真正建立起礦產開發、資源稅、工業碳置換交易生態補償資金。大力推進生態建設投資的多渠道、多層次、多方位，努力建立生態環境保護與建設多元化投資體制，彌補各級政府生態環境保護與建設專項投資的不足。
（四）要確認自然資源及環境的價值，將自然資源和環境因素納入國民經濟核算體系，堅持可持續發展，增強可持續發展的能力和儲備，提高環境資源承載力和價值。
（五）建立和完善農田、森林、礦產和水源等的生態補償機制。特別要落實實施草原生態補償制度，進一步調動廣大牧民建設草原、保護草原的積極性和創造性。確定科學合理的補償辦法及補償標準，對草原牧民給予經濟補償，從而理順草原生態功能維護者與草原生態效益享受者以及政府等相互之間利益關系。
關鍵詞：國有林場；營林；問題；對策
中圖分類號 S725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-91-02
國有林場是我國林業組成中的重要部分，是國家為了有效地保護森林資源、改善生態環境等而設立的林業事業單位，其主要的任務是增加森林資源總量、提高林地的質量，充分發揮其生態、社會及經濟效益[1]。我國大部分的國有林場于20世紀50～60年代建立，經過多年的發展，取得了顯著的成效。截至2011年，全國國有林場的總數超過4 500個，分布在全國的多個省、市、自治區，總的經營面積及林木蓄積量分別為6 133.33萬hm2、22億m3，在全國總林業面積、林木總蓄積量中占比分別達到18%、17%。根據不同的標準，我國國有林場有多種劃分方式，如以經營對象為劃分標準可以分為防護林林場、經濟林林場、風景林林場等；以預算的體制為劃分標準可以分為商品經營型及生態公益型；以管理體制為劃分標準可以分為省屬林場、地屬林場、縣屬林場等。在我國的林區，國有林場是林業系統中的基本組織，承擔著植樹造林、改善環境等多方面的任務，在林業的發展中起著明顯的示范帶動作用，取得了明顯的效果，但也積累了很多問題，包括基礎設施缺乏、發展后勁不足、林地資源嚴重流失、管理混亂、整體水平不高等，亟需進行改革、創新，探索出新的營林技術措施，以與我國當前林業發展的需求相適應，促進國有林場的健康、持續發展[2-3]。本文以木蘭林管局燕格柏林場為例，對國有林場營林中存在問題及對策建議探討如下。
1 木蘭林管局燕格柏林場簡介
燕格柏林場位于河北省圍場縣的燕格柏鄉，地理位置為東經117.21°，北緯42.3°，境內海拔的最高點、最低點分別為1 750m、800m，東西、南北的距離分別為13km、30km，于1958年建場。林場內森林資源豐富，總覆蓋率超過70%，屬于綜合型林場，主要的經營類型是人工林，包括落葉松等；在天然林中，喬木樹種主要為樺樹，此外還有油松、云杉、山楊等。燕格柏林場的總面積為1.82萬hm2，其中有林地的面積為1.13萬hm2，占總面積的62.78%；有林地中，人工林為4 266.67hm2，在總面積、有林地面積中占比分別為23.4%、37.76%。
2 燕格柏林場營林存在的問題
2.1 種苗發展滯后，良種基地建設水平不高 與社會經濟的發展需求相比，燕格柏林場苗木生產及圃地管理的建設和管理水平仍跟不上。隨著城鎮化步伐的加快及政府對生態環境的重視，市場上苗木資源已經成為需求量較大的產品之一，但目前其發展遠遠滯后于社會的需求，培育出來的苗木種類較少，缺乏多樣性，加上管理跟不上、母樹林不能及時更替等，阻礙了苗木的發展[4]。
2.2 營林前缺乏市場調查，樹種結構失調 在營造人工林時由于缺乏長期的計劃，造林前未對市場上的需求進行充分的調查，最終可能會導致供求和需求的嚴重不平衡而影響經濟效益，進而影響國有林場來年營林工作開展的積極性。另外，在對轄區內的低次林進行改造的過程中，投入的苗木總量過大，與原先設計的量不符合，最終因過高的苗木成本而影響了更新造林的總投入計劃；此外，還存在各樹種配置的不合理等現象，與適地適樹的要求不相符合。
2.3 管理體制不合理，認識不足 我國的國有林場是一種資源經營性的單位，具有較強的政策性，長期以來存在政企不分等問題，積累了很多弊端，對企業的執行力產生了很大的影響，與當前市場經濟的發展不相適應。加上一些國有林場的職工并不能充分地認識林地的重要性，在管理的過程中，其往往只注重短期或者眼前的利益，認為只有樹木才有價值，因此將保護林木作為其重要職責，而忽視一些在林區開荒種地等毀壞林地的現象，這些職工認識的不足阻礙了國有林場的可持續發展。
2.4 資金及扶持政策缺乏 隨著我國林業的發展，國有林場舊的生產方式已不能適應發展的需要，加上木材市場競爭的加劇、國家為了保護森林資源而采取的限額采伐制度、可采伐資源的減少等，其收入大幅度降低；國家在林業方面的扶持政策不能夠及時地落實或者落實不到位，即使能夠取得一些項目的支持，但金融部門對林業發展方面的投入不大，導致發展與資金之間的矛盾突出。
3 對策建議
3.1 提高育苗質量 育苗可采取散播、穴播等方式。（1）散播：該育苗方式較為簡單，優點是在育苗前不需要進行整地，只需要均勻地將種子播下即可，缺點是播下的種子容易被沖走、吹走，甚至被林間動物等吃掉，一般在交通條件不好、人員缺乏的地區經常采取此育苗方式。（2）穴播：該育苗方式要先整地、挖好穴，再按照事先設計的規格進行播種，然后在種子的表面覆上土層；其應用范圍較為廣泛，且出苗率高。
3.2 科學造林 國有林場傳統的造林方式較為落后，造成幼苗的長勢差、質量次，加上造林時未提前對市場的需求進行調查，影響了林農的經濟收入。因此，應結合當地的實際情況，先制定出科學的造林方案后再造林。燕格柏林場為了做好2015年的營林工作，事先設計好造林方案，在開始造林前先仔細地核實該方案，要求在造林過程中實行全流域經營，不可分散進行造林，做到整溝、整坡逐漸推進；建立獎懲機制，明確造林的任務；樹種選擇上認真結合林場的具體立地條件進行選擇；優選樹干挺拔、長勢健壯、無病蟲害的苗木進行造林；對施工人員就造林方面進行培訓，以提高造林的成活率。
3.3 加強撫育管理 造林后要加強管護，以提高造林的成活率。在造林后的前3a，每年都需要進行林間撫育，包括除草、松土等作業，有條件的林場還可以施肥1次，以促進幼苗生長。若發現有缺株現象，要及時在造林當年或者來年補種；盡量將林間的易燃物等清理干凈，以避免火災的發生；此外還要做好林間有害生物的防治工作。2013年春季，燕格柏林場為在造林后及時架設圍欄，標樁設置的標準為5m設置1個，大大提高了當年的成活率。2014年為了保護當年的造林成果，燕格柏林場以2013年開展的有害生物調查情況為基礎，確定了需要重點進行有害生物防治的林地；要求施工人員施工時的操作要符合規程，以防人為對苗木造成損傷；加派人手進行巡邏，禁止人、牲畜等進入。2015年，燕格柏林場在“央補”工作中，保留的目標樹要求無病蟲害發生、枝干挺拔、樹冠飽滿，為了給這些目標樹提供充足的養分和空間，疏去林地中無生長潛力、干擾目標樹生長的苗木；對于一些低產林，若立地條件較好，積極采取撫育措施，以盡快完成對其的改造，提高經濟效益。
3.4 做好森林防火工作 生物防火帶是防止森林火災的一個基本措施，可以在一定程度上節省防火撲火的成本，更好地保護森林資源。其一般由含水量較高的樹種組成，防火效果最佳的為多種防火樹種（包括闊葉、喬木樹種等）組成的混交林。防火帶能夠有效地在火災發生時起到阻隔的作用，避免林火的蔓延，降低損失；此外，在火災高發時節，通過明白紙、宣傳車、廣播、電視、短信等方式加強宣傳力度，讓廣大的干部群眾提高防火的意識。2014年，為了應對秋冬季節的防火形勢、保護森林資源，燕格柏林場的領導極為重視森林防火工作，要求全場提高防火的意識，通過多種方式在林區宣傳《森林法》、《森林草原防火條例》等；對于野外用火的行為嚴格禁止，并清理林間道路兩邊的灌木、草叢等，在林間的主要入口處設置檢查崗，盡量避免火源被帶入林間；對相關人員的責任進行明確，并實行責任追究制度，制定出《燕格柏林場森林防火管理辦法》和《燕格柏林場森林火災應急處置辦法》，并建立24h值班制度，以便在發生火災時能夠及時發現并上報。
參考文獻
[1]程朝陽.國有林場營林技術措施的探討[J].福建林業科技，2001（S1）：10-12.
[2]汪永景.國有林場營林管理存在的問題及對策[J].安徽農學通報，2012（14）：183-184.
一、編制實施應急管理領域“十四五”規劃，統籌引領“十四五”時期應急管理事業開篇布局
一是編制印發《“十四五”國家應急體系規劃》。加強與國家“十四五”規劃《綱要》的銜接，圍繞落實《綱要》的各項部署，細化完善具體工作舉措；做好部門及地方意見征詢、專家咨詢論證等工作，按程序報請國務院審批，明確“十四五”時期應急管理工作的總體目標、主要任務和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措。二是健全規劃實施保障機制。制定印發《“十四五”國家應急體系規劃》部門和部內分工，督促地方制定規劃實施方案；推動將應急管理納入政府投資和財政預算重點保障范圍，將有關指標納入2021年度國民經濟社會發展計劃。三是統籌指導應急管理領域規劃的和實施。按照“1+2+N”規劃體系，指導做好應急管理領域其他國家級專項規劃和地方專項規劃編制工作，做到與總體規劃同步研究、同步編制、同步實施，促進形成規劃合力。
二、以重大工程項目實施為抓手，推動應急管理體系和能力建設取得新進展
一是拓寬應急管理領域投資渠道。推動在“十四五”時期優化保留安全監管監察能力建設、綜合防災減災能力建設、森林和草原防火、民用空間基礎設施等中央投資專項，協同開展中央預算內投資專項相關管理辦法的研究修訂，爭取進一步加大對應急管理的投入。二是推動“九項重點工程”實施見成效。協調加快國家應急指揮總部、自然災害監測預警信息化工程、西南等6個區域應急救援中心項目前期工作，推動項目盡快獲批，并下達年度投資啟動項目建設。三是健全重大項目滾動發展機制。推動完成“十三五”規劃確定的礦山、金屬冶煉等重大事故防控技術支撐基地前期立項；有序開展“十四五”規劃中航空應急救援體系、應急物資保障建設等重大項目前期工作。四是加強年度投資項目管理。落實好2021年度中央投資，按程序組織開展權限內項目初步設計評估、審查、批復；會同有關司局督促指導有關單位依法依規開展項目建設，發揮好政府投資效益。
三、強化預算資金使用管理，全面提升災害風險防控能力
一是進一步完善預算管理制度。研究制定應急管理部預算管理辦法，進一步強化預算編制、執行管理。推進預算和績效管理深度融合，健全績效管理制度，提升績效管理質量。嚴格落實預算執行管理制度，健全完善預算執行統計分析、定期通報、及時預警、重點約談、專項檢查、考核獎懲等機制，切實加快預算執行進度，同時堅決制止年底突擊花錢的行為。二是加強重大專項資金管理。根據各地自然災害發生情況和啟動響應情況，及時協調財政部下撥救災資金，支持地方開展救援救災工作。協調財政部及時下達2021年全國災害綜合風險普查經費，支持地方開展普查工作。協調財政部制定出臺中央補助地方森林草原航空消防租機經費管理、安全生產預防和應急救援能力經費管理等規定。三是開展財務預算調研指導服務。堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，將2021年作為財務工作“調研服務年”，深入部分預算單位開展財務預算管理調研，深入部分省級應急管理部門開展專項資金管理調研，有針對性地幫助指導基層單位加強資金管理、嚴格預算執行、提高資金使用效能。四是進一步樹牢“過緊日子”思想。貫徹落實中央八項規定精神和國務院關于勤儉辦事厲行節約的要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細算、依規辦事，堅決壓減一般性支出。大力精簡會議，嚴控差旅、培訓、調研、論壇、慶典等公務活動。進一步強化“三公”經費管理，堅決取消無實質內容的因公出國境、公務接待等活動；加強車輛使用管理，嚴控車輛報廢更新，切實降低公務用車運行成本。
四、健全完善經濟政策制度和審計監督機制，全面提升對應急管理事業的服務保障能力
一是加強經濟政策研究工作。修訂完善《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，做好調研、征求意見、座談論證等工作，同時積極協調相關部委，推動新修訂辦法的出臺。二是深入推進安全生產責任保險以及事故預防技術服務規范的實施。加快建立保險機構和專業技術服務機構廣泛參與的安全生產社會化服務體系，制定安責險信息系統建設規范和標準，指導各地建設，上線運行部安責險信息管理系統，并逐步實現與各?。ㄗ灾螀^、直轄市）系統的對接。三是配合審計署重點工作。積極配合審計署做好對我部的年度預算執行審計、重大政策跟蹤審計、審計調查等工作。四是嚴格落實中央審計委員會審計工作有關要求和部黨委工作部署。做好我部的內部審計工作，重點組織實施好經濟責任審計，做到逢離必審。五是落實審計與其他內部監督協同配合工作機制。配合駐部紀檢監察組、部巡視辦等部門做好相關工作，提供審計支持；協調落實巡視發現的財務方面問題的整改工作。
生態脆弱區也稱生態交錯帶(Ecotone)，生態學上將其定義為從一種生態景觀向另一種生態景觀過渡的界面區域，是兩種不同類型生態系統交界過渡地帶。在生態系統中，處于兩種或兩種以上的物質體系、能量體系、結構體系、功能體系之間所形成的“界面”，以及圍繞該界面向外延伸的“過渡帶”的空間域，即稱為生態環境脆弱帶［5］。生態脆弱區生態系統具有抗干擾能力弱、恢復能力差、時空波動性強、邊緣效應顯著等特點，易發生森林向草原、荒漠草原、荒漠的逆向演替［6］。國外對脆弱生態環境的研究開展較早，1905年生態學即引入生態交錯帶這一概念［7］。從1980年開始，國外學者開始關注生態交錯帶理論、脆弱生態環境的概念、生態脆弱環境分區制圖的研究［8－9］。進入21世紀，基于全球氣候變化的背景，研究氣候變化對脆弱生態環境的影響，主要開展生態環境及人類社會經濟活動變化等方面的工作，發現氣候變化對生態脆弱區的降雨、植被、水土流失、凍土解凍等有著重要的影響［9－11］。隨著“3S”技術的發展和完善，各國學者紛紛借用“3S”手段研究生態環境的脆弱性，并建立全球陸地觀測系統進行生態脆弱區水分、土壤、植被、動物的監測。我國對生態脆弱區的研究起步較晚，1989年申元村等［12］對生態脆弱性的概念做出了界定。1989年，牛文元［5］首先運用生態數學語言在國內開展了生態脆弱帶空間表達的類型判定;朱震達［13］于1991年劃分了我國脆弱區的類型、分區，并研究了我國脆弱環境的影響因子;趙躍龍等［14］、蔡運龍［15］、傅伯杰等［16］分別對全國生態環境脆弱度、全球氣候變化下中國森林的脆弱性、中國農業及工業的脆弱性、陜甘寧老區生態環境的脆弱性進行了定量評價。
生態脆弱區的主要環境問題
沙漠化蔓延沙漠化指由植物覆蓋的土地變成不毛之地的自然災害現象。簡單地說，土地沙漠化就是指土地退化，也叫“沙漠化”。我國是世界上受沙漠化危害最嚴重的國家之一，每年因沙漠化造成的直接經濟損失超過540億元，因此應盡快采取有效措施遏制土地沙漠化勢頭。據專家分析，我國土地沙化的成因主要是干旱、少雨、大風等自然因素，但人類不合理的開發建設活動是導致沙化不斷擴大的主要原因。2005年我國風蝕沙漠化面積174．3萬km2，占國土面積的18．2%，且多年有約3436km2的土地繼續變成荒沙，分布于30個省(市區)，841個縣(市鎮)。沙漠、四大沙地是我國主要沙源地，全國沙化面積相當于10個廣東省的面積［17－18］，其中生態環境極度脆弱的西部風蝕沙漠化面積占96．3%。水土流失嚴重水土流失是指地球上人類賴以生存土壤和水分在山區、丘陵區和風沙區，由于不利的自然因素和人類不合理的經濟活動，造成地面的水和土離開原來的位置，流失到較低的地方，再經過坡面、溝壑，匯集到江河河道內去的現象。中國水土流失正呈現出以下3大特點:①流失面積大，分布范圍廣;②流失強度大，侵蝕嚴重區比例高;③流失成因復雜，區域差異明顯。
水土流失給我國帶來了嚴重的經濟損失，給國家帶來的經濟損失至少在2000億元以上，相當于當年全國GDP的2．24%。西部12省(區、市)是我國生態脆弱區的集中分布區。其中西南地區一些地方因嚴重水土流失，現已形成“石化”面積5．94萬km2，潛在“石化”面積1．43萬km2［17，19］。黃土高原每年輸入黃河的泥沙16億t，其中4億t淤積在河床，導致下游河床平均每年抬高10cm，使黃河成為有名的“地上懸河”。黃土高原水土流失造成千溝萬壑，土地支離破碎，吞噬農田，降低土壤肥力。自然災害頻發自然災害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產損失、社會失穩、資源破壞等現象或一系列事件。中國是自然災害頻次較多的國家之一，生態脆弱區每年因沙塵暴、泥石流、山體滑坡、洪澇災害等各種自然災害所造成的經濟損失約有3000多億元人民幣，自然災害損失率年均遞增9%，普遍高于生態脆弱區GDP增長率。在各類災害中，發生頻率、覆蓋面最大的就是干旱，干旱在我國一年四季都會發生，且持續時間長、涉及范圍廣、潛在危害大［20］。西部地區由于降水不均，同時干旱頻發，又因自然因素的影響，致使該區蒸發量大于降雨量，這在陜北地區表現的特別明顯。該區現有的灌溉方式主要是自流漫灌，渠系滲漏、蒸發嚴重，造成水資源浪費。
吳起縣生態經濟發展分析
區域概況吳起縣位于陜西省延安市的西北部，處于黃河中游、無定河和北洛河上游，是毛烏素沙漠向黃土高原梁峁溝壑區的過渡地帶，地形主體結構可概括為“八川二澗兩大山區”。該縣地跨東經107°38'57″～108°32'49″，北緯36°33'33″～37°24'27″，總面積3791．5km2;具有明顯的溫帶大陸性季風氣候特征，冬季寒冷干燥，春季干旱多風，夏季旱澇相間，秋季溫涼濕潤，全縣多年平均氣溫7．8℃，年平均降雨量478．3mm［21］，而7～9月份的降雨量占年降雨量的62．4%，且多為大雨或暴雨，≥10℃積溫2883℃;處于森林草原向典型草原過渡地帶，由于采樵、砍伐及放牧過渡等人類活動影響，使自然植被遭到破壞。近些年經退耕還林政策的實施，境內的林草覆蓋率達65%，形成以落葉闊葉及灌木草叢為主的次生植被類型。土壤侵蝕主要有水力侵蝕和風力侵蝕2種，水力侵蝕區主要發生在南部各鄉鎮，風力侵蝕區主要發生在北部的長城、周灣2鄉鎮。周灣鎮位于毛烏素沙地南緣典型的農牧交錯過渡地帶，退耕還林(草)前農田、低矮山丘、草地的表土質地松散，覆沙厚度多達十幾厘米，受沙化危害比較嚴重［22－23］。
(1)長期以來，吳起縣耕地資源數量少且質量較差，土地生產率低;降水少且變率大，水資源嚴重不足。祖祖輩輩的吳起人沿襲著“倒山種地，廣種薄收”的老習慣，“春種一面坡，秋收一瓢糧”是舊時農業生產的真實寫照。“越墾越窮，越窮越墾”，每逢冬春季節，西北風一起，風沙彌漫;而夏秋季節，“下一場大雨退一層皮，發一回山水滿溝泥”。這使吳起生態付出了慘重代價，除了“灶口”和“人口”(過度的樵采和開墾)，還有“牲口”(過度的放牧)。雜沓的羊蹄過去之后，梁峁上留下的是蜘蛛網般的羊道［4］。旱災等自然災害頻繁，嚴重危害著該縣農業經濟的發展。1987年發生大旱，年降雨量176．1mm，最大的次降雨量僅14．9mm。由于長時間大面積干旱，加上干熱風影響，土壤水份大量蒸發，35cm的深土層含水量僅5．8%。川臺地2～3尺不見濕土，大部分溝溪干涸斷流。全縣夏田減產80．8%，秋田缺苗，死苗嚴重，減產92．19%。(2)經濟發展嚴重落后，產業結構層次低。在經濟發展上，縣域經濟總量偏小，產業結構矛盾突出，石油工業一枝獨秀，經濟增長方式單一，非公有制經濟發展慢，比重小;以糧食種植為主的單一、粗放的農業結構明顯，市場化程度低，抗御自然災害能力差;工業化滯后，難以發揮帶動區域經濟發展的主導作用，在發展環境上，支持創業、開放的政策機制不夠健全完善，全民創業意識差，勤勞持家、科技致富能力不強;農民教育滯后，干擾阻撓、無理索賠問題突出，影響全縣建設發展和對外形象。(3)人口壓力大，農村人口高度集中。據國際經驗，干旱地區每1km2只能養活7人，半干旱地區每1km2可養活20人。2011年，吳起縣常住人口總數為145061人，人口密度達38人/km2，人口壓力遠遠超過了生態環境承載力。吳起縣生態經濟系統惡性循環是自然與人文要素共同作用的結果。該縣所處的生態經濟系統是“脆弱－貧困”惡性循環，其根源在于生態經濟失調，導致生態經濟系統總體結構不合理，生態經濟平衡被破壞。#p#分頁標題#e#
吳起縣生態經濟發展的實踐吳起縣以水土資源保持和生態環境資源高效合理利用為前提，以擺脫“脆弱－貧困”惡性循環、改善生態環境－可持續發展為目標，以政府激勵與約束機制的制度條件為先導，走超常規的生態經濟發展之路，追求生態經濟良性循環，取得經濟與環境的雙贏。按照“大定位明確發展方向、大載體推動跨越發展、大創業實現安居樂業、大和諧促進平安穩定”的要求，把一產作為基礎溫飽產業、二產作為強縣富民產業、三產作為幸福和諧產業，大力發展以種植業、養殖業、棚栽業和林果業為主的農村經濟，不斷壯大以石油、天然氣和再生能源為主的工業經濟(實行“兩輪驅動”，在加快石油、天然氣等不可再生能源開發利用的同時，將風能、太陽能、生物質能源作為后續能源和替代產業大力開發，實現可持續發展)，精心打造以紅色游、生態游、民俗游為主的旅游經濟，全力推進工業化、城鎮化和農業產業化進程，以城鎮化帶動農村，以產業化提升農業，以工業化富裕農民，形成城鄉大交通、大信息、大教育、大文化、大醫療、大社保、大產業新格局，努力縮小城鄉人民群眾之間的空間差、收入差、待遇差和觀念差，使城鎮化率達到70%以上，全縣人口從事農業生產、石油生產、社會管理服務、三產經營的比例達到1∶1∶1∶7，努力建設生態文明、富裕和諧、宜居宜業的新吳起。依據生態經濟系統“結構－功能－效益”原理，優化系統結構，大力推進農業產業化，積極發展多元化超常規的生態工業化;發展生態型第三產業，如生態旅游、紅色旅游等，培育生態經濟體系，打破“脆弱－貧困－脆弱”惡性循環，達到生態環境與經濟發展的雙贏;促使經濟再生產、人口再生產和生態環境再生產相互促進、協同進化;實現經濟、社會和生態相統一的綜合效益，使生態經濟系統功能最大化。
以小流域為單元，實施退耕還林進行生態環境治理與開發。小流域綜合治理是指以小流域為單元，對該流域的山水田林路草全面規劃，實行工程措施、林草措施和農業技術措施優化配置，以及山坡溝灘綜合治理，形成多層次的水土流失綜合防治體系和種養加結合的立體開發體系，以便充分發揮水土資源的生態效益、經濟效益和社會效益［24］。吳起縣采取小流域綜合治理，實施退耕還林還草政策，合理安排農、林、牧、副各業用地，按照“山頂草灌防護林，山腰坡地經濟林，山底溝洼豐產林，荒山荒地防護林，道路村莊美化林，溝墳鎖邊灌木林”的治理思路，建立較為完善的徑流調控體系，使水土流失得到有效治理。采用立體開發型方式，在治理的基礎上，針對不同部位土地實行立體開發，按照立地條件合理安排各種作物的時空分布結構，最大限度地利用土、水、光、熱資源，從而提高經濟效益。以基本農田為主體，生物措施為核心，工程措施為保障，實施全方位立體開發，塬面布設條田、道路、林網;坡面布設梯田、果園、防護林帶;溝坡建設用材林;溝底建設谷坊群。吳起退耕還林工程產生了較明顯的水土保持效益，平均減水效益為32%，減沙效益為53．6%，實現了“泥不下山，水不出溝”。吳起抓住國家實施西部大開發的有利契機，大興草木。
積極開展草原圍欄、補播、飛播、人工種草等草原建設項目;切實抓好天然林保護工程，“三北”四期防護林工程，退耕還林(草)工程，野生動植物保護及自然保護區建設工程等全國重點林業建設工程項目;加速農田林網、綠色通道工程建設;實行草、灌、喬相結合，生態、經濟、社會效益并重，大面積綜合治理。經過長期的探索實踐，西部科技人員對沙漠化地區的自然、經濟及沙漠化發展趨勢、防治利用技術進行了綜合、系統、全面的研究，并將科技成果應用到沙漠化防治的實踐中，總結出了不同沙漠化類型、程度、區域、立地條件下配套的綜合防治技術和方法。隨著退耕還林(草)等工程的開展，吳起縣的坡耕地面積大幅減少，植被覆蓋率顯著提高，土壤侵蝕強度逐步下降。1999年，吳起縣全面組織實施以“退耕還林(草)、天然林保護、經濟林果、舍飼養畜、農田水利、移民搬遷”六大工程為主體內容的山川秀美工程建設，生態環境建設步伐加快，效果顯著。2000～2009年，植被覆蓋度大幅提高(圖3)。林地面積占全縣植被總面積的比例從6．17%上升至35．19%。森林植被的增加，促進了野生動物的繁衍生息，草地面積占土地面積達51．61%，全縣的生態逐步恢復，環境明顯改善，人居環境全面優化。經過10多年的努力，累計完成退耕還林造林面積16．21萬hm2，近年又實施了百平方公里森林公園十里綠色長廊、森林公園會展中心和“一閣七亭”等建設，全縣林草覆蓋率、縣域森林覆蓋率、城鎮綠化覆蓋率分別達65%、38．7%和42．5%，在最新的EOS衛星遙感圖片上，能清楚地看到綠色的吳起行政區域輪廓。土壤侵蝕模數由退耕前1997年的1．53萬t/(km2•a)下降到2009年的0．5萬t/(km2•a)，減少了1．03萬t/(km2•a)。據氣象資料，2001～2003年吳起縣溫度逐漸升高，尤其是1～3月升溫較明顯，平均升溫0．59℃，下半年溫度逐漸降低，其中7～9月降溫較明顯，平均降溫0．57℃;空氣相對濕度逐漸升高，特別是7～9月，盛夏林草生長旺季，增加較為明顯，平均提高4．1%。1998～2003年，吳起縣退耕后降水量增加，霜凍、大風、沙塵暴等災害性天氣減少。6年退耕還林(草)改善小氣候總價值為3532．2萬元［25］。
吳起縣在實施退耕后，及時調整種植業比例，大力發展以馬鈴薯、玉米、名優雜豆為主的高效農業和以棚栽為主的設施農業，穩定了經濟，再加上退耕后多項措施的實施，提高了單位面積糧食產量。通過退耕還林(草)工程的實施，促使全縣人民對生態建設和環境保護的認識相應提高。目前該縣已有90%以上的農民支持退耕還林(草)工程［26］。“三分造，七分管”，后期管理直接關系到退耕還林的成敗，關系到退耕還林還草工程能否全面實施?；诠茏o的異常重要性，隨著吳起縣退耕規模的擴大，相應增加了森林管理資金的投入，擴大基層林業機構的規模和數量，建立了一個以法律保護為基礎，物質利益驅動為動力，有林業行政管理部門、鄉鎮政府、村民委員會以及林農個人參與的森林管護網絡。把“三禁三防”(禁牧、禁伐、禁復墾，防火、防兔、防病蟲)作為管護的主要內容，夯實了各級的管護責任，封禁成果得到進一步鞏固。同時穩定了專職護林隊伍，充實兼職人員。1998年以來，先后被國家林業局、水利部、財政部等部委確定為“全國退耕還林試點示范縣”、“全國造林先進縣”、“全國十百千水保生態環境建設先進縣”、“全國林業建設標準化示范縣”、“全國水土保持先進集體”和“全國退耕還林與扶貧開發工作結合試點縣”。#p#分頁標題#e#
優先發展教育，依靠科學技術，實施生態農林牧產業化戰略。吳起縣自從免費教育這一工程實施以來，教育產業和人民的綜合素質都得到了很大的提升。2007～2010年，吳起縣高考本科上線率呈逐年上升趨勢，分別為3．5%、17．6%、49．7%和84．4%;同時，學前幼兒入學率也從2006年的68．5%上升到了2009年的98．16%。城鄉教育水平和教育質量得到了均衡發展。據統計，吳起縣農民人均純收入2009年為7567元，較2006年的2298元凈增5269元，增長2．29倍，其中工資性收入占34．1%，經營性收入占33．0%，財產性收入占3．3%，轉移性收入占29．6%。此外，在實行免費教育后，由于學校布局的調整，農村學生主要集中到鄉鎮小學或縣城學校就讀，大量學生和家長流入城鎮，使吳起縣的城鎮人口由2005年的3萬人增加到目前的6．9萬人，城鎮化率由2005年的23．6%提高到2010年的51．4%。抓教育是提高人口素質、提高勞動生產率、促進經濟社會全面協調可持續發展的治本之策。優先發展教育，是把現在的石油資源轉移到今后的人力資源上。屆時，接受過良好教育的人才將是吳起最大的資本。在生態建設和產業開發中，吳起始終把退耕還林與農田水利基本建設和沼氣能源合理利用等有機結合起來。改善農業基本條件，進行農村基礎設施建設，采用適水種植、集雨節灌的模式，推廣地膜糧食種植等旱作農業適用技術，建立高產、高效、優質農業。在節水灌溉的同時，結合施肥施藥，實現水肥一體化，實行集約經營，提高單產水平，將過去的廣種薄收變為少種高產多收。糧食作物產量從1998年的1870kg/hm2提高到目前的3700kg/hm2。
建設薪炭林，發展農村沼氣，推廣節柴爐灶，全縣已經建成沼氣池1．3萬口，涵蓋了54%的農戶。解決了農戶燃料問題，實現清潔能源推廣利用。吳起縣按照“生態建設產業化，產業建設生態化”的發展思路，確立了以羊為主的草畜業和以杏為主的林果業產業開發戰略，大力發展農畜牧業。該縣改變千百年來承襲不變的放牧為舍飼產業，淘汰經濟效益較差的山羊，選用優良品種，培育龍頭企業，建立健全了舍飼養畜技術服務體系和生產管理機制［27］，面向市場將畜牧產業做大做強，實現經濟與生態雙贏。把養殖和草業結合起來，實行草畜配套聯動機制，通過立草為業支持養殖業的發展，同時通過養殖業帶動草業種植的規?；h經營方式，在發展經濟的同時注重生態建設，在生態建設的同時發展經濟。按照草畜配套的原則，大力發展紫花苜蓿、沙打旺等優質牧草和檸條等優良飼用灌木，加快荒山、荒坡、草灌的改良步伐，積極建立優質牧草、草種和草產品加工基地，帶動草業的商品化發展。在畜牧業快速健康發展過程中，加快經濟林果業的發展有利于改善生態環境，增加農民收入。吳起縣加快以杏產業為重點的生態經濟林建設，在荒地和陡坡地上大面積營造沙棘、山杏混交林、實現生態、經濟效益的有機統一。做到“糧下川、林上山、羊進圈、人轉業”，農民經濟得到了顯著提高，吳起縣2000～2009年農民人均純收入穩步增長(表4)，其中2009年農民人均純收入達4415元，是1999年的3．16倍，年均增長率達12．05%。
調整經濟結構，促進生態工業化，發展生態型第三產業。隨著退耕還林的實施，全縣80%的農民從過去廣種薄收的傳統生產方式中解放出來，脫離農業，走出農村，走向城鎮和二、三產業。調整經濟結構，充分利用人力資源，結合吳起自然資源，依托科學技術，促進工業、第三產業發展。建立多元化超常規的生態工業化戰略。注重油氣等優勢資源開發過程中資源有效利用和生態保護。發展高水準的石化，為吳起石油工業乃至全市全省經濟可持續發展奠定堅實的基礎，使吳起成為一個集石油勘探開發、集輸凈化、儲存銷售為一體的石油生產基地。2009年，吳起采油廠生產原油195萬t，實現銷售收入42億元、稅金5．4億元、規費10．5億元。2011年，全縣財政總收入完成36．45億元，地方財政收入達20．74億元。在加快石油、天然氣等不可再生能源開發利用的同時，將風能、太陽能、生物質能源作為后續能源和替代產業大力開發，實現多元化超常規的生態工業化。生態工業化主要包括企業和工業園區2個層次。生態企業通過內部建立循環系統，實施清潔生態和環境管理，形成無廢、少廢的工藝，使上游產品產生的廢物成為下游產品的原料，形成工業生態經濟有機體，在吳起縣建立高效的化工集團公司。
生態工業園區具有改善和保護環境質量及明顯集約利用資源和能源的特征。在吳起縣建立以電廠、煉油廠、石膏廠和制藥廠為核心，通過貿易方式把生產過程中產生的副產品和廢棄物賣給對方作為需求原料，形成循環的生態工業園區。積極發展以生態旅游為主導的第三產業，提高生態系統服務價值。形成以生態旅游業為主導，包括商貿業、生態型服務業、綠色消費業等生態型第三產業體系。按照“基礎先行、景點打造、文化提升、市場運作”的發展思路和“游舊址、瞻偉人、觀古跡、賞生態、體民俗”的功能要求，建設形成以中央勝利紀念園為主的紅色游、以退耕還林為主題的森林公園為主的生態游和以古城堡遺址為主的民俗游旅游線路和景區布局，輻射帶動交通、餐飲、商貿、服務等其他三產快速發展。只有經濟發展了，人民富裕了，才會有精力注意生態環境的保護。加強生態旅游產品和生態人文融合，增強生態旅游的文化魅力，促進生態旅游產業的發展，將旅游開發與生態保護有機結合起來，有利于生態經濟與旅游業的可持續發展。
