序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的礦山救護隊季度總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。

第1篇

特大型城市 安全監管任務重

“昆明市既是云南省的省會城市，又是云南唯一一個特大型城市。2011年，昆明市地區生產總值2500多億元，云南省是8000多億，昆明市經濟總量約占全省1/3，在云南省16個地州中排在第一位。”潘開平首先介紹說，“但是從安全監管的角度來說，昆明市和其他省會城市特點不同，昆明市工礦商貿企業樣樣全！”

潘開平一一列舉說：昆明市有煤礦，雖然不是產煤大市，但也有4個產煤縣，4個產煤縣有37對礦井，其中有27對地下礦井；非煤礦山的總量在省會城市中算比較大的，有近700座非煤礦山，48座地下礦山，70多座尾礦庫；由于省會城市是人力、資源等因素的聚集地，許多化工企業建在昆明周邊，昆明市有危化品生產企業147家，經營企業1128家，兩者加起來有近1300家，這種情況在其他省會城市并不多見；煙花爆竹這方面好些，沒有生產企業，只有16家批發企業，但是需要大量從江西運進煙花爆竹，在昆明形成中轉，所以昆明有煙花爆竹一級批發企業3家，二級批發企業13家，一級批發企業有大量的倉儲，安全管理非常重要。

除了自身負責的行業安全監管任務重以外，在安全生產綜合監管方面，昆明市安監局的擔子也不輕。潘開平介紹說，昆明市交通發展較快，特別是機動車保有量達到153萬輛，這點使交通事故預防的壓力比較大。還有，昆明市地處我國西南，基礎設施相對落后，這兩年國家加大了對西部地區基礎設施建設的政策傾斜，因此昆明市的基礎設施建設項目大量上馬。在昆明市安監局監管的大大小小的項目中，建筑施工企業有上千家，有時一個縣市區一年監管的建筑施工面積就能達到五六百萬m2。其他省會城市不具備的安全監管要點，昆明市都有了。作為云南省唯一的特大型城市，它的位置決定了許多企業要圍繞中心城市建總部基地，總部基地再向周邊延伸下游產業鏈。所以，昆明市安監局的工作量很大。

基于這種情況，自2009年起，昆明市安監局加強體制機制的創新建設，著力實現安全生產工作從被動防范向主動防范、源頭管理轉變。潘開平開玩笑地說：“省會城市的安全生產形勢穩定了，全省的安全生產形式就就穩定了一半。”

專業監管創新機制

“前些年，有些從事安全管理的干部存在許多困惑，對安全生產要管什么心里沒底，職責定位不清晰”潘開平回憶說。為真正抓好安全生產的專業監管和行業監管職責，昆明市安監局首先從體制機制的建設做起。

潘開平說，昆明市安監局從2007年到2010年探索的“鄉鎮安全生產規范化建設”，推動鄉鎮基層的安全監管工作落實。“不管專職也好，兼職也好，掛了牌子后，最起碼有人員管安全這個事情。”通過3年的培訓、建設，昆明市的134個鄉鎮設有安監站，共有418名專兼職人員，對基層的安全監管工作發揮了很好的支撐作用。潘開平自豪地說：“昆明市質監局看到我們鄉鎮安監站的建設成果，非常羨慕，要求在16個縣區的安監站加掛‘特種設備安全監督管理站’的標牌，將特種設備安全監管工作與安全生產工作同部署、同安排、同檢查、同考核。”

安監局是非煤礦山企業和危化品企業的專業監管部門，如何落實政府監管的責任，昆明市安監局也做了相應的探索。潘開平介紹說，昆明市政府非常重視安全生產工作，在2009年底提出要研究制定如何建立安全生產中“發現問題、預見問題、解決問題”的體制機制。昆明市安監局圍繞這3個方面，分別建立了安全生產“市域監管全 覆蓋”制度、預警預報預測工作機制和“一崗雙責”問責問效機制。

安全生產“市域監管全覆蓋”的核心是發現問題，昆明市安監局采用表格化的“九項零申報”來實現安全監管的動態掌握。“九項零申報”是指“一崗雙責不落實”零申報、“目標責任狀不落實”零申報、“人員、經費、裝備不落實”零申報、“轄區內安全生產監管盲區”零申報、“重大隱患整改不落實”零申報、“重大危險源監控不落實”零申報、“事故報告和調查處理不落實”零申報、“三崗人員持證上崗不落實”零申報、“應急預案和救援隊伍建設不落實”零申報。也就是說這9項內容要100%完成，沒有遺漏。“九項零申報”目的是要增強政府和企業間的互動，讓政府了解轄區內企業的底數，把安全隱患等搞清楚。潘開平說，9項內容每半年集中申報一次，昆明市安監局將各區縣的申報情況，如申報與否、是否按時申報等情況進行通報，通過這種方式促進“9項零申報”的落實。

預警預報預測工作機制是指“提示、告知、告誡、公開、專報”5項警示制度。這5項制度是逐級遞進的關系。昆明市安監局對存在未建立完善安全生產目標管理體系、安全生產管理職責不到位、事故隱患整改不到位、重大危險源監控不到位等情況的政府主管部門或者職能部門使用“提示”或者“告知”的方式，要求加強安全生產監管措施；對發生1起較大事故或者連續發生一般生產安全事故等情況的，使用“告誡”方式；經提示、告知或者告誡后，仍然不落實安全生產監管措施的，將被通報或者曝光，即“公開”和“專報”。曝光是向媒體公開有些政府對安全工作做的不到位，讓其接受社會監督；若還沒有改善，將會昆明市委、市長通報相關情況。

比如2012年1月初，昆明市安監局接到江西省公安廳發來的《客運車輛交通違法抄告函》，說2011年1至12月，昆明市部分客運公司車輛在江西省境內發生多起嚴重交通違法行為且未及時接受處理，存在重大交通安全隱患。昆明市安委辦立即對昆明市交運局進行“提示”，要求加強客運安全管理。昆明市交運局接到“提示”后，于2012年1月19日對涉及到的三家客運企業進行了約談，要求企業對江西省公安廳交警總隊直屬二支隊抄告的違法行為及時進行相應的處理，涉及的違法車輛駕駛人員立即到江西公安交警部門接受相應處罰、停止發班進行整頓、并按公司規章進行相應處罰。隨后三家客運企業的違章人員分別接受處罰，昆明市交運局也于月內對全市道路客運安全隱患開展了一次全面排查。潘開平說，到目前為止，只使用到前3種方式，各級政府對安全生產工作的重視程度就加強了。

第三種是責任追究機制。潘開平介紹說，昆明市委、市政府辦公廳專門印發了《昆明市安全生產“一崗雙責”問責辦法》，對“一崗雙責”職責履行不到位的官員進行嚴厲問責，而不是以監察局的名義下發，充分說明了昆明市對安全生產工作的重視。目前，并沒發生被問責的情況。

綜合監管協調聯動

除做好安監局專業監管方面的體制機制建設外，昆明市安監局還著重建設多部門協調聯動的綜合監管機制。

潘開平介紹說，在安全生產綜合監管中，安監局、監察局、市總工會、消防支隊、交通支隊這5個單位是昆明市委規定的牽頭單位，每季度組織一次督察。在每次督察前，安全生產委員會辦公室擬出草稿，與其他4家單位的負責人召開綜合監管聯席會議，商量好后，分為5個組進行督察。一般是安監人員占1/3，消防人員占1/3，交警占1/3，監察局2~3人，市總工會2~3人。如果督察任務比較重，安監局再抽調人員參加，增至7~8組。潘開平總結說，綜合監管協調聯動機制這幾年執行下來，大家反映效果比較好，比如交通支隊需要安監部門配合一起到現場查看道路事故隱患等。因為這一舉措不僅解決了安監部門單獨干活的問題，也解決了其他聯合部門需要安委辦統籌安排的抓手問題，解決了大安全的問題。

2011年10月12日晚，昆明市安監局接到舉報說，在昆明市五華區桃園社區附近有一個制售乙炔的“黑工廠”。昆明市安監局就聯合公安禁毒、工商等部門一起去現場檢查。首先，在桃園社區第四居民組查處了一個非法生產乙炔的“黑工廠”。第二天上午，昆明市安監局在會同五華區質監局開展后續調查處理工作中得知，桃園社區第二居民組也有非法生產制售乙炔的“黑工廠”，執法人員立即趕赴現場，并在途中成功堵截了一輛滿載乙炔氣瓶的貨車。由此，成功搗毀了藏匿于桃園社區的又一條危險化學品非法生產線，收繳非法生產制售乙炔原料、器械、設備折合人民幣約5萬余元。

此外，根據昆明市需要重點監管的行業領域，還建立了一些單獨的協調機制。比如建筑施工領域的安全例會制度，針對昆明市“大發展、大建設”的情況，將住建部門、交通運輸部門、水利部門、監察部門聯合在一起，共同做好預防基坑坍塌、高處墜落和起重機械等方面的安全監管。根據昆明市2011年道路交通事故多發的情況，計劃建立道路交通事故的聯席會議制度，將安監、監察、交通運輸、客運等部門聯系到一起，對本省或外省到昆明的車輛更好地進行安全監管。

多層次建立應急救援體系

安全生產中有時會發生一些突況，這時就需要應急處置。潘開平介紹說，昆明市危化品企業較多，自2007年起依托駐滇部隊建立了150人的昆明市化學事故應急救援隊伍，政府每年撥款70萬元加強專業救援隊伍的建設。后又依托昆明市宜良縣鳳鳴村煤礦救護隊組建了30人的昆明市礦山救護隊，發揮這支隊伍特有的專業、經驗方面的優勢，同樣政府每年也撥款70萬元用于設備設施的維護。

潘開平舉例說，2009年8月18日，昆明市東川區湯丹鎮的一鉛鋅礦發生坍塌，垮塌的礦渣將巷道內的4名工人困住。雖然在鳳鳴村礦山救護隊到達之前，東川區的相關部門已經組織救援，但效果不明顯。鳳鳴村礦山救護隊到達事故礦井后，了解事故礦井的基本情況和救援進展，提出兩套救援方案。在救援過程中，第一套救援方案實施條件不存在后，轉而采用第二套救援方案，經過4h的奮戰，將被困10h的4名礦工全部救出。潘開平還特別指出，這支礦山救援隊先后參與過6次事故救援，共救出十多名被困人員。目前礦山救援隊和化學事故應急救援隊這兩支隊伍是昆明市安全生產專業救援的主干力量。

第2篇

***市煤炭管理局

尊敬的考核組各位領導、各位專家，上午好！

今天，考核組的各位領導冒著嚴寒，蒞臨***檢查考核地方煤礦安全生產與瓦斯治理工作，既是對我市安全生產工作的重視、關心和支持，也是我們發現問題、找準不足、理清思路的好機會，必將進一步促進我市地方煤礦安全生產與瓦斯治理工作再上新臺階。在此，我代表市煤炭局對各位領導和專家來淮檢查指導工作表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！

下面，結合這次考核要求，我匯報一下我們在安全管理和瓦斯治理方面做的主要工作。

一、我市地方煤礦基本概況

我市現有地方煤礦19處（去年22處），其中生產礦井18處，基建礦井1處（國通煤礦），核定生產能力為310萬噸/年（去年324萬噸/年）。19處礦井中，高瓦斯礦井1處（界溝煤礦），煤與瓦斯突出礦井2處（國通煤礦和北辰煤礦），其余均為低瓦斯礦井。

二、主要工作目標完成情況

（一）安全生產目標。省下達我市的地方煤礦安全控制指標是4人。去年我市發生死亡事故1起，死亡1人，創造了***地方煤礦發展歷史上的重大突破。

（二）瓦斯治理目標。省下達我市的地方煤礦瓦斯抽采量指標是30萬立方。去年我市實際完成瓦斯抽采量130.95萬立方米。

（三）關閉礦井目標。省下達我市的地方煤礦關閉礦井3處。至去年年底，3處計劃關閉礦井已全部關閉到位。劉村、青源兩礦已經完全上報省有關部門吊銷相關證照。新蔡煤礦關閉轉產工作已于12月30日經區政府驗收。

三、主要工作

(一)切實落實“兩個主體責任”，著力構建安全生產長效機制。市委、市政府始終高度重視地方煤礦安全監管工作，為了落實政府監管的主體責任，2003年以來，市政府先后制定出臺了《***市人民政府關于建立地方煤礦安全生產長效機制的決定》（淮政〔2003〕48號）、《***市人民政府關于加強地方煤礦安全監管的若干意見》（淮政〔2005〕49號）及其他一系列加強地方煤礦安全管理的措施和制度。去年市政府又出臺了《***市人民政府關于進一步加強地方煤礦安全監管的通知》（淮政〔2010〕59號），進一步明確了市、縣（區）煤炭管理部門和各相關部門的安全監管職責和煤礦企業的安全主體責任。

切實加強了目標責任考核體系建設，去年初市煤炭局與縣（區）煤炭局及所轄煤礦簽訂了安全生產目標管理和安全質量標準化責任書，層層落實了安全生產責任，形成了一級對一級負責、一級考核一級的安全指標考核體系。去年，我們還先后制定了安全隱患排查治理、公告公示、掛牌督辦制度，領導干部跟班帶班制度，礦級領導干部考核、約談制度等一系列具體辦法，進一步完善了安全生產長效機制。

（二）狠抓地方煤礦安全文化建設，牢固樹立地方煤礦安全發展的理念。一是按照市政府下發的《關于加強地方煤礦安全文化建設的實施方案》（淮煤〔2010〕2號），市煤炭局去年制定了具體規定和考核辦法。二是各礦圍繞安全文化建設，開展了各種形式的宣傳教育活動。在井口設置安全文化長廊，在井下建立百米平安大巷，在工廣區域懸掛安全標語，建立安全理念牌板、安全專欄、安全活動園地。在元旦、春節、“五一”等節假日、“安全生產月”、“百日安全活動”等特殊時期，開展技術比武、文藝演出、演講比賽等活動。三是地方煤礦安全培訓體系基本建立，已建成1個三級培訓機構和5個四級培訓機構。去年，市地方煤礦三級培訓中心組織進行了6期地方煤礦安全管理人員和25期特殊工種的培訓班，累計培訓安全生產管理人員582人，特種作業人員1900人，共計2482人，市煤炭局與***能源學校合作舉辦的三期煤炭專業中專班194名學員去年全部畢業，在地方煤礦中發揮著重要作用。

 (三)深入開展“安全質量標準化”創建活動，著力加強安全生產保障能力建設。多年來，我們始終把安全質量標準化作為工作重點。一是年初制定下發了《關于在全市地方煤礦深入持久地開展安全質量標準化建設的實施意見》（淮煤〔2010〕3號），并采取和各礦簽訂達標目標責任書、實行安全質量標準化保證金制度、推廣安全結構工資制度、安全質量標準化考評制度等，有力推動了全市地方煤礦安全質量標準化工作。去年我市有16對礦井經省經信委驗收達到安全質量標準化三級以上標準。二是從2006年開始在地方煤礦中推行精細化管理方法，取得了良好效果。三是不斷加大安全投入，提高裝備水平。據統計，去年全市地方煤礦共投入3500萬元解決裝備問題。目前，我市地方煤礦已經徹底淘汰了木支護，國家明令禁止使用的機電設備已全部淘汰；能夠形成工作面的礦井已全部實現壁式采煤、單體支護，吉山、趙樓等礦已開始使用綜掘技術。四是先后對吳莊、竇莊等有條件的礦井進行了技改。竇狀煤礦去年共完成技改投資3250萬元，其中礦建工程1900萬元，土建工程投資550萬元，機電設備購置及安裝工程800萬元。吳莊煤礦技改工程已全部完工，正在準備資料驗收。五是地方煤礦安全監控系統經過進一步升級改造，功能更加完善，并實現了全市地方煤礦監控系統的有線聯網；市地方煤礦安全監控中心平臺已正常運轉，大大提高了地方煤礦安全監管的信息化水平。

（四）加強隱患排查治理制度建設，著力解決瓦斯治理、防治水等重大安全問題。一是制定了《***市地方煤礦安全生產隱患排查治理管理制度》（淮煤〔2010〕8號），對地方煤礦安全隱患的排查治理、重大安全生產隱患的掛牌督辦、公告公示等進行了規定，明確了市、縣（區）兩級監管部門和企業各自的職責。二是加強了對企業安全專項資金和安全費用提取使用的監管，去年全市地方煤礦共提取安全費用5656萬元，使用5768萬元。主要用于瓦斯治理、淘汰落后、安全質量標準化建設、監控系統改造、安全文化等方面。三是始終把瓦斯、水害等作為我市地方煤礦安全監管的重中之重，切實加強重點監管。

1、在瓦斯治理方面。一是進一步健全了以總工程師(技術負責人)負總責的“一通三防”管理制度，加強監督檢查，及時組織高瓦斯及突出礦井的技術設計審批工作。二是認真貫徹《***省關于構建煤礦瓦斯綜合治理工作體系實施辦法》，落實瓦斯治理考核指標。2010年，完成瓦斯治理井巷工程2524m、井下抽采鉆孔80622m。北辰、界溝兩對礦井的地面瓦斯抽采系統投入使用。瓦斯治理項目計劃資金投入3620萬元，完成資金投入4079.77萬元，其中界溝煤礦申請省安全專項資金40萬元用于地面瓦斯抽采系統建設。全年完成瓦斯抽采量130.95萬立方米、抽采率42 %。無瓦斯突出事故，全年瓦斯超限2次。三是按照皖政辦〔2009〕118號要求，對兩對“雙突”礦井必須由具有防突知識和經驗的國有大礦進行托管或收購。北辰煤礦由***東華置業公司接管后已正常生產。國通公司屬基建礦井，正在辦理相關程序，目前礦井處于停產狀態，只維持通風、排水。四是加強瓦斯治理示范礦井建設。我市首先把劉東和界溝煤礦作為示范礦井，按要求制定了礦示范工程建設實施意見，同時加強組織領導，落實責任，督促檢查，有力推進了“示范工程”規劃起步和重點建設階段工作，煤礦瓦斯治理工作體系“示范工程”建設初顯成效。五是落實國家安全生產監督管理總局18號令。目前全市地方煤礦高瓦斯礦井、雙突礦井中的局部通風機已配備安裝了同等能力的備用通風機，并能自動切換，同時實現了“三專”供電。低瓦斯礦井局部通風機也已全部實施“雙風機雙電源并自動切換”或“三專”供電。六是嚴格落實瓦斯超限就是事故的原則，對北辰煤礦發生的兩次瓦斯超限問題進行了追查處理，并進行了處罰。七是針對界溝煤礦東翼采區瓦斯較大的情況，和***煤監分局一起先后兩次專題聽取了礦井的瓦斯治理工作匯報，對瓦斯治理方案進行了評審。

2、在防治水工作方面。一是按照新的《煤礦防治水規定》的要求，認真開展防治水工作監督檢查。二是對水害威脅較重的礦井，責成礦井與科研院所長期合作，進行防治水研究，我市目前有11對礦井與防治水科研單位簽訂了長期的防治水合作協議。三是積極參加國家局、省有關部門組織的防治水學習班。四是組織新的《煤礦防治水規定》的培訓學習，請有關專家進行防治水專題講座，舉辦由煤礦業主、管理人員以及防治水專業技術人員培訓班。五是切實加強了雨季“三防”工作。

3、楊莊礦周邊地方煤礦的監管。針對楊莊礦周邊六對礦井可能帶來的安全威脅，為確保大小礦的安全生產，一是按照市政府制定的《關于核準楊莊礦周邊新楊煤礦等六對礦井生產服務年限的通知》(淮政辦秘〔2008〕80號)，明確了各礦的服務年限，到期一個關閉一個。二是對照井下開采狀況，對各煤礦倒排計劃進行了重新審查。三是把楊莊礦周邊六對礦井和受水害威脅的礦井作為防治水專項檢查的重點，開展了多次專項檢查。四是認真落實了前年下發的《封閉墻管理制度》、《圖紙交換制度》、《聯合執法檢查制度》、《地質測量制度》等制度。五是要求各煤礦認真落實與***省煤炭學會防治水專家委員會簽訂的長期防治水有償技術服務協議，及時解決煤礦出現的安全問題，一些新的采面都制定了防治水措施，提高煤礦防治水能力。六是加強供電安全隱患治理。和有關部門多次協調，整改供電隱患，目前已按整改方案基本完成，供電更加可靠。七是烈山區政府制定下發了駐礦員的管理辦法，駐礦員的作用得到了發揮。八是市整治辦先后組織三次聯合執法檢查，并召開三次聯席會議，互通情況，對檢查出的問題及時進行通報并限期解決。

(五)強化整頓關閉，嚴格依法監管，深入開展打非治違專項行動。一是按照地方煤礦整頓關閉工作要求和關閉計劃，去年我市應關閉礦井3處，目前已經關閉到位。二是認真組織開展打非治違專項行動。按照全市的統一部署，加強對超能力、超強度、超定員組織生產和超層越界開采等的監督檢查，會同有關單位開展了依法開采情況的聯合執法檢查。三是強化安全執法檢查是排查安全隱患、嚴防事故發生的重要手段，我們通過采取專項檢查、突擊檢查、夜查等多種方式，嚴格執法，嚴肅查處各類違法開采行為。去年共組織五次安全大檢查，全年共檢查159礦次，完成檢查計劃的161%，累計檢查各類安全隱患及問題1556條，下達160份現場處理決定書，其中停掘進工作面9個、采煤工作面4個，立案15起，累計處罰24萬元。

 (六)建立健全應急救援管理機制，提高礦井應急保障能力。一是制定了地方煤礦應急救援預案，成立應急救援組織機構，建立了有關部門分工負責、協調配合的機制。同時各煤礦企業也針對本企業的災害事故特點制定了切實可行的應急救援預案并進行了演練。有針對性地組織職工進行應急預案、應急處置方面的培訓，廣泛普及生產安全應急管理知識，增強了員工應對事故災難的意識。二是針對地方煤礦企業自身的應急能力和救護能力難以滿足應急救援工作的需要，我們要求地方煤礦必須與礦山救護隊和礦工醫院簽訂相關協議。目前所有地方煤礦都就近與礦山救護隊簽訂有償服務救護協議，和礦工醫院簽訂了工傷搶救協議。

(七)建立健全管理干部考核體系，強化企業安全生產主體責任的落實。一是加強管理干部任職資格的管理。去年，市煤炭局下發了《關于重新修訂煤礦管理人員管理考核辦法的通知（試行）》（淮煤〔2010〕7號），明確要求地方煤礦每班必須有礦級管理干部下井跟班帶班，并且必須和工人同上同下；明確了礦長、副礦長、總工程師的職責和考核打分辦法以及處罰措施。二是根據國發〔2010〕23號文件精神和總局33號令，市煤炭局制定了《***市地方煤礦領導帶班下井及安全監督檢查實施意見》（淮煤〔2010〕68號）。三是加強管理干部跟班帶班制度的監督檢查。在日常安全檢查中，把管理干部帶班下井制度的落實作為重要問題，對執行不嚴格的礦井給予批評和警告，直至行政處罰。四是在每季度安全調度會上對管理干部的考核結果進行通報。通過建立管理干部監督檢查和考核制度，促進了地方煤礦安全生產主體責任的進一步落實。

(八)加強煤礦班組建設，采取有效措施，推動安全生產各項制度的落實。去年初，我們根據國家有關文件精神，制定下發了《關于加強全市地方煤礦班組建設的實施意見》（淮煤〔2010〕4號），提出了加強煤礦班組建設的總體要求、指導思想、工作步驟，明確了地方煤礦班組建設的主要內容和工作要求以及主要措施，并選樹劉東等5對地方煤礦作為重點推行單位。各煤礦成立了以礦長為組長的班組建設工作領導小組，制定了加強班組建設工作實施方案，確保了班組建設工作扎實、穩步推進。各產煤縣（區）煤炭管理部門加強了班組建設工作指導和宣傳推動。在日常的安全監管中，我們把學習推廣白國周班組管理法、加強班組建設作為主要內容進行檢查，在全市的安全例會上，有關礦井就地方煤礦加強班組建設的經驗做法進行了相互交流和學習。

在加強地方煤礦安全監管中，為推動各項政策措施的有效落實，我們采取了各種行之有效的安全生產監管方式。如為保證全年各項措施的落實，我們逐個對煤礦企業的法人代表、礦長、總工程師進行座談，提出加強安全生產管理的措施和意見。針對節后職工流動性大的問題，為確保節后恢復生產后的安全工作，我們分片區組織召開專題會議研究，提出了具體辦法和措施。另外，我們還制定下發了《***市地方煤礦安全生產約談制度》（淮煤〔2010〕9號），對安全生產工作中存在突出問題的礦井礦主、礦長等主要負責人進行約談，去年先后對8家煤礦的主要負責人進行了約談告誡。

（九）認真學習貫徹國發〔2010〕23號文件精神，強化地方煤礦安全生產基礎管理。國發23號文件下發后，我們高度重視，立足我市實際，采取多項措施學習貫徹文件精神。一是市煤炭局結合地方煤礦實際也下發了專門文件。二是市煤炭局召開局機關學習會議，組織全局干部學習國發〔2010〕23號文件精神。三是充分利用網站、短信平臺等方式進行國發〔2010〕23號文件的宣傳。四是結合近期安全生產督查工作，對各單位學習貫徹活動開展情況進行監督檢查，并將檢查結果納入年度安全生產責任制考核。

四、存在的問題

我市地方煤礦辦礦早、起點低、人員素質差、所有制形式多，一些深層次的問題還依然存在，時刻威脅著地方煤礦的安全生產工作，我們深感壓力和責任的重大。

一是我市地方煤礦開采條件越來越復雜。我市地方煤礦有14對礦井開采的是大礦的邊角殘遺資源，地質條件變化較大，同時隨著開采深度的增加，開采難度加大，瓦斯、水及頂板災害也越來越重，給安全生產帶來較大威脅。

二是安全基礎還有待提高。有些煤礦投資者抱著僥幸心理，導致安全投入方面能省的就省，能不投入就不投入，煤礦裝備水平、采煤機械化程度不高。近幾年，地方煤礦雖經整治，提高較快，但與國有大礦相比，差距仍很明顯，礦井抗災防災能力還需要進一步提高。

三是人員素質普遍較低。一些煤礦管理干部文化程度低，技術力量薄弱，管理方式方法落后，加上地方煤礦職工90%以上是農民工，自保能力弱，且具有很強的流動性和松散性，導致煤礦從業人員的整體安全意識較差，這也是導致安全事故發生的重要原因。

四是依法辦礦的意識不強。部分煤礦企業生產經營理念偏差，對安全生產的認識以及法律意識還很淡薄，不能擺正安全與生產、安全與效益的關系，管理不到位，安全主體責任落實不到位。

五是瓦斯、水害等重大安全問題依然存在。大礦周邊的部分地方煤礦對水患威脅的認識不到位，仍有可能發生違法越界開采行為而造成重大安全問題；同時，其他水害威脅較大的礦井在防治水措施、技術力量等方面也都還存在差距。高瓦斯和“雙突”礦井在瓦斯治理方案，在防突措施落實等方面都存在不足。

六是縣(區)監管力量明顯不足。煤礦安全監管人員數量少，而且流失嚴重，監管人員水平也有待加強，行政執法力度不夠，致使安全監管的責任得不到有效落實。

五、2011年工作思路

2011年是十二五規劃的開局之年，為做好今年的工作，我們進行了認真謀劃。元月中下旬，市政府將召開全市地方煤礦安全生產工作會議，總結去年工作，表彰先進，提出今年的工作思路、目標和措施，簽訂安全生產責任書等。我們初步確定今年地方煤礦安全工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，以貫徹落實國發23號文件為主線，堅持安全發展理念，以強化預防、加強監管、落實責任為重點，以開展“科技裝備進步年”活動、深化安全質量標準化建設活動、安全文化建設活動等為載體，加強安全生產現場管理，有效防范和堅決杜絕較大以上事故，進一步促進全市安全生產形勢的持續穩定好轉。

今年我們的安全目標是：杜絕較大以上事故發生，減少零星事故，煤礦百萬噸死亡率和死亡人數控制在省、市下達的指標以內。

瓦斯抽采目標是：完成瓦斯抽采量95萬立方米。其中界溝煤礦60萬立方米，北辰煤礦35萬立方米。

安全質量標準化目標：95%的礦井達到三級以上標準，其中一級質量標準化礦井數量有較大提高。

安全培訓目標：全市管理干部、特種作業人員持證上崗率100%，全員培訓100%。

安全裝備目標：按計劃完成人員定位系統建設。地方煤礦機械化水平有較大提高。

圍繞地方煤礦安全思路和目標，結合我市地方煤礦實際，今年我們將采取更加積極有力的措施，扎實推進地方煤礦安全生產水平的提高。

 (一)以深入學習貫徹國發〔2010〕23號文件精神為中心，落實兩個主體責任，構建持續穩定的安全生產長效機制。全面貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省經委煤礦安全生產的各項規定和措施，扎實推進“兩個主體責任”落實，進一步完善全員化的煤礦安全生產責任體系，全過程的企業安全管理責任體系，全方位的政府安全監管責任體系。督促縣(區)政府、煤礦安全監管部門的切實落實政府監管職責，加強安全監管隊伍建設，充實安全監管人員，提高履行職責的能力。督促煤礦企業通過完善煤礦實際控制人和礦長安全責任履行規定，形成逐級負責、逐級落實的煤礦安全生產責任網絡。進一步強化安全生產的目標責任考核體系建設，強化安全生產目標管理和安全質量標準化建設的考核，形成一級考核一級的安全指標考核體系。

（二）以“一通三防”、“瓦斯治理”、“防治水”為重點，突出重點環節，嚴防較大以上事故的發生。做好“一通三防”、瓦斯治理、防治水、頂板管理、火工品管理等工作是我市地方煤礦安全工作重點，也是控制較大重大事故的著力點。一是繼續加強“一通三防”和瓦斯治理工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，進一步健全“一通三防”管理制度，加強高瓦斯和突出礦井與科研院所的合作，按照《防治煤與瓦斯突出規定》的要求，嚴格貫徹落實（執行）各項防突措施；對國通煤礦，堅決按照省政府辦公廳118號文件要求，實現托管并達到防突的各項要求方可恢復基建；督促界溝煤礦進一步完善非突出煤層向突出煤層轉化的預警機制，健全管理機構，配足人員，加強瓦斯治理工作。二是突出防治水工作重點。以貫徹落實省經信委、省煤監局下發的《***省煤礦水害防治工作暫行規定》為重點。進一步提高煤礦防治水工作能力，健全機構，配備人員和設備。三是加大對楊莊礦周邊六對礦井的安全監管，進一步落實封閉墻、礦井測量、圖紙交換等制度，對服務年限到期的礦井堅決予以關閉。

 (三)以加強安全生產現場管理為抓手，強化安全隱患的閉合管理，建立安全隱患排查治理的長效機制。制定加強安全生產現場管理的實施辦法，一是以落實《***市地方煤礦管理干部跟班帶班實施細則》為重點，強化安全生產現場管理的各項制度落實，緊緊抓住采掘布局、生產系統、設施設備、安全監控、監督檢查五個重點環節的現場監管，認真排查隱患和問題。建立隱患排查治理閉合管理機制和重大安全隱患的掛牌督辦制度。健全完善隱患排查、治理和報告制度；加快技術改造，加大安全投入，著重抓好隱患治理的“五落實”，將隱患排查治理變成企業的自覺行動。二是建立重大危險評估制度。加強對重大危險源的檢測、評估與監控、超前防范。委托科研機構對楊莊礦周邊六對礦井開采上限問題進行研究評估。三是加大對非法違法生產、違規違章作業的打擊和治理力度。把嚴重非法違法生產行為，列為重點打擊對象，依法予以嚴懲，采用行政、經濟、法律等綜合手段，促使事故隱患的徹底治理。

(四) 以深入持久地開展安全質量標準化建設為根本，加強安全生產保障能力建設，著力強化安全生產基礎。安全質量標準化建設是煤礦安全生產的基礎工作。一是制定開展安全質量標準化建設的實施方案。確定今年地方煤礦的達標目標，至少95%以上的生產礦井達到三級以上標準。二是全面推行精細化管理。把精細化管理作為今年我市地方煤礦管理創新的重點工作來抓，重點推行“安全周循環”、“手指口述”等適合地方煤礦條件的管理模式。三是加強班組建設。以大力推行白國周班組管理法為班組建設的重點，加強班組長的培訓，提高煤礦的基層管理水平。四是加強技術管理。加強技術文件的編制、審批和落實，大力發展采掘機械化，積極推廣錨網、錨噴等支護方式在我市地方煤礦中的應用；督促企業加強與高等院校和科研機構的合作，解決重大安全技術難題。

(五) 以開展“深化安全文化建設”為主線，加大學習宣傳教育培訓力度，著力提高職工隊伍素質。一是抓國家和省有關法律和文件的學習、宣傳教育，提高法律意識。加大安全生產宣傳教育的力度，深化安全文化建設，營造安全生產的良好氛圍。二是強化安全培訓，提升職工素質。重點在機構建設上下功夫，提高培訓質量。市政府已經批準投入40萬元，加強地方煤礦安全教育中心建設；繼續采取“走出去”的方式，到外地和國有大礦學習等，不斷提高辦礦水平。三是突出以人為本，推進和諧礦山建設。維護好職工合法權益，提高職工收入水平和相關福利待遇，不斷強化煤礦企業的社會責任，樹立良好的地方煤礦新形象。

(六)以開展“科技裝備進步年”活動為載體，加大安全投入，不斷強化安全生產裝備水平。一是以建設完善地方煤礦井下避險“六大”系統為重點，以加強煤礦機械化開采為主線，不斷加大技術創新、技術改造和技術引進，推動煤礦安全裝備現代化步伐，逐步提高地方煤礦管理水平。按照計劃，2013年底前，所有生產礦井必須完成“六大系統”建設完善工作。加強對建設完善“六大系統”情況的監督檢查，對行動遲緩、工作不力的，要通報批評；凡因失職瀆職發生重大煤礦安全生產事故的，依法追究責任。凡達不到要求或逾期完不成“六大系統”建設的小煤礦，一律予以關閉。二是大力引進新設備、新技術、新工藝，努力提高礦井安全裝備水平和科技含量。積極推廣使用綜采、綜掘技術，礦井監測監控系統、錨桿（索）支護等先進的技術與設備，加大對機電運輸系統升級改造，有效提高地方煤礦裝備水平。三是堅決淘汰落后的生產方式和開采工藝，徹底淘汰非正規采煤方法，按照國家規定要求及時淘汰落后的機電運輸設備，徹底改變地方煤礦安全生產環境。