發布時間：2022-10-04 07:46:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的經濟分析報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
年初，貨運總公司對我司下達年度經濟責任制指標計劃，具體指標計劃為：1、責任成本____萬元
2、船舶交通事故損失金額
（1）庫區、中游：*元/ktkm
（2）下游：*元/ktkm
（3）上海港作：*元/艘
（4）其它港作：*元/艘
3、船舶效率
（1）拖輪船產量*噸千米/千瓦
（2）駁船船產量*噸千米/噸
4、燃油消耗
（1）企業單耗*千克/千噸千米
（2）非生產用油*噸
（3）燃料油與總耗量比例*
5、駁船營運率*
我司根據貨司下達的年度經濟指標計劃，對各項經濟指標進一步細化，層層分解落實，為確保年度目標的完成，船務公司領導班子帶領公司全體干部職工，面對指標的壓力，經過近幾個月來的努力，公司一季度主要經濟指標均達到計劃進度要求。
一、各項經濟指標運行情況分析
（一）責任成本指標
1－3月份累計責任成本1510萬元，為計劃進度1550萬元的97.42，實績比計劃節約40.00萬元。
（二）安全、貨運質量指標
1－3月份累計交通事故損失金額3萬元，為計劃進度32.34萬元的9.28;與去年同期比減少1萬元。1－3月份無貨運質量事故，無貨主投訴，貨差損賠償金額為零。
（三）船舶效率指標
1－3月份累計完成拖輪船產量64185噸千米/千瓦，為計劃計度（60480噸千米/千瓦）的106.13，超進度3705噸千米/千瓦；與去年同期比，增加740噸千米/千瓦，增幅1.17。
1－3月份累計完成駁船船產量3986噸千米/噸，為計劃進度（3950噸千米/噸）的100.91，超進度36噸千米/噸。與去年同期比，增加35噸千米/千瓦，增幅0.89。
1－3月份累計完成駁船營運率97.78％，為計劃進度（96.1％）的101.75，超進度1.75百分點；比去年同期高1.17個百分點。
（四）燃油消耗指標
1－3月份燃油企業單耗實績2.94千克/千噸千米,與計劃進度(2.98千克/千噸千米)比，降低了0.04千克/千噸千米；與去年同期比下降了0.24，降幅7.66％。
1－3月份累計非生產量用油345噸，為計劃進度（488噸）的70.7；與去年同期比少耗73噸，降幅17.46。
1－3月份累計燃料油占總耗量的比例59.79％，為計劃進度（57％）的104.89，超進度4.89個百分點。
從一季度指標運行情況看，可慨括為“三增、三降、一穩定”即：拖輪船產量、燃料油占總耗量的比例、駁船營運率增長，責任成本、非生產用油、企業單耗降低，安全穩定。
二、一季度經濟指標監控的主要做法
1、全面貫徹落實貨司“兩會”精神，積極籌備我司“兩會”，并在我司“兩會”上分解下達了各單位、船舶年度經濟指標，配套制定了武漢長航船務公司20！__年經濟責任制方案，提交“兩會’討論通過，為全年的經濟指標運行和經濟責任制考核，奠定了堅實的基礎。
2、緊密結合企業經濟形勢，針對今年油價高企，貨源不足，運價下滑的嚴峻形勢，公司將責任成本控制放在突出地位，在各項成本指標分解過程中，所有箭頭向下，并低于去年同口徑水平的10。
3、狠抓主題不松勁。在安全質量連續一年來穩定的情況下，公司把安全工作始終作為工作的主題，常抓不懈，一季度重點抓了“百日安全無事故活動”的鞏固提高，以及冬季防滑、防擱淺，防碰撞等，確保了一季度安全局面的穩定，促進了其他指標的平穩運行。
4、結合管船公司安全工作實際，創新制定了《武漢長航船務公司領導安全責任制實施方案》，將安全管理責任、單船建設、推進SMS工作分片包干到公司各位領導，形成了縱向到底，橫向到邊的安全管理責任網絡。
5、加強各項指標運行的動態監控與管理，及時發現經濟運行中出現的問題，并采取措施加以解決。
三、一季度經濟運行中存在的主要問題
1、成本控制壓力沒有緩解，主要體現在：
（1）隨著二季度生產投入的增加，各項安全生產費用和人工成本也將隨之上升，加上燃油成本居高不下，運價上漲困難，企業效益壓力更大，控本增效將是企業的重要舉措，因此，各項成本的控制壓力將更加突出。
（2）為了進一步向內挖潛，半年工作會后上級調整指標的趨勢仍然存在。
（3）海損雜支，船舶修理費都有上年下轉，并在今年成本中消化，控制壓力比較突出。
2、燃油指標壓力將會顯現
（1）劣質油一季度摻燃比完成較好，因為6000匹拖輪未上線所致，隨著生產投入增加，該項指標的控制壓力就會顯現。
（2）非生產用油指標控制較好，是因為一季度港作船的減少所致。
（3）單耗水平取決于貨源的組織水平，如果貨源不對流，附拖和空隊現象以及小運轉增加，對單耗產生直接影響，控制難度相當大。
3、安全隱患猶存。我司船舶均為老舊船，設備隱患較多，加上航道秩序混亂，不安全、不可控因素越來越多，對船舶航行安全構成很重的壓力。
4、部分船船舶水電費出現異常
三月份有四艘船舶水電費出現異常，嚴重超進度，為了查清水電費超進度的原因，責成經監處、計財處認真調查，并作出處理，今后財務對船舶的水電費進帳，要登記明細，方便考核、查詢和對帳。
四、下步工作
參加經濟活動分析會的李總經理，對公司一季度經濟活動進行了總體歸納，同時布置了下步工作。
（一）一季度指標運行正常
1、成本管理得到了科學預控。
2、生產指標超進度。
3、安全保持了穩定。
4、服務船舶的力度進一步加大。
（二）下步工作
1、認清形勢，轉變觀念，保持清醒頭腦。目前，我們面臨三大壓力：一是貨司效益指標欠進度；二是成本壓力日益突出；三是修費不足，對船舶設備養護造成空前壓力。我司要加強科學管理，作好半年工作會指標調整的思想準備。
2、成本 控制要注意四個指標的監控
（1）物料費指標
（2）海損指標（包括海損雜支指標）
（3）修費指標
（4）對船舶水電費指標出現的異常情況進行調研。
3、強化責任意識。各指標處室負責人是本部門指標的第一責任人，要求各部門緊盯目標，加強責任，嚴密監控，實施目標管理。
4、經監處要加大運行質量監控
（1）加強指標動態監控，月度嚴格考核。
（2）對指標出現異常情況的部門、單位，要督辦分析，并要求指標管理部門寫出書面分析材料報分管領導和公司領導，及時處理解決。
（3）各指標處室要加強指標協調、溝通。力求將問題解決在萌芽狀態。
5、加大重點指標的監控力度
（1）工資成本指標
（2）修費指標
（3）單耗指標
（4）營運間接費指標
6、需要解決的幾個問題
（1）加大對安全生產的投入，改善指導船長辦公條件和環境。
（2）關心船員生活和身心健康，特別是“五一”期間，做好對船舶的慰問。
（3）適度解決基層單位的困難，涉及安全生產急需的，可適當解決。
（4）做好個稅、船舶備用金的解釋工作。
今年以來，全市工業系統全面貫徹落實全省經貿工作會議和全市經濟工作會議精神，按照科學發展觀的要求，加強對工業經濟運行的分析，著力抓好經濟運行、自主創新、工業投入、結構調整、節能降耗和開拓市場等重點工作，工業生產、銷售繼續保持良好發展態勢，當前我市工業經濟主要有以下幾個特點：
（一）全市工業經濟延續去年以來的穩定增長態勢，增幅高于全年計劃目標。截止4月底，全市規模以上工業企業完成工業增加值222.73億元，同比增長19.3%，與去年1-4月份工業增加值比增24.09%相比，今年工業增加值增速放慢了4.79個百分點，基本延續了去年以來的走勢，增速有所放緩。全市規模以上工業實現主營業務收入705.6億元，增長25.68%；實現工業利稅69.7億元，增長21.3%，工業生產、銷售保持穩定增長的態勢，增速均高于全年工業發展計劃目標增速。
按隸屬關系來看，中央企業完成工業增加值32.48億元，增長4.17%；省屬企業完成工業增加值59.11億元，增長16.41%；市及市以下企業完成工業增加值131.14億元，增長22.74%。
按輕重工業來看，輕工業完成工業增加值51.25億元，增長10.85%；重工業完成工業增加值171.49億元，增長20.38%，增幅高于全市平均水平1.08個百分點，輕重工業比例由去年同期的23.6：76.4變化為23：77，重工業比重提高0.6個百分點。
按經濟性質來看，公有制經濟實現工業增加值129.75億元，增長12.37%；非公有制經濟實現工業增加值92.98億元，增長27.56%，其中三資工業完成工業增加值14.53億元，增長10.65%。
（二）工業產品出口穩定增長。1-4月份，全市對外貿易勢頭良好，出口持續增長，出口總額累計完成7.18億美元，同比增長25.2％。其中機電產品出口增勢強勁，出口完成3.66億美元，同比增長90.6%,占全市出口總額的比重為51%；高新技術產品出口實現4423萬美元，增長79.8%。骨干企業出口帶動作用不斷增強。重汽集團、山水集團、輕騎集團、玫德鑄造、松下公司5家大企業1-4月份出口2.16億美元，增加出口1.36億美元，拉動全市出口增長23.7個百分點，其中重汽集團增加出口9331萬美元。
（三）重點工業產品產量生產增勢強勁。從全市重點調度的50種工業產品看，有37種產品比上年同期有所增長，占74%。其中投資類產品和部分輕、紡織產品保持穩定增長,如水泥熟料增長53.41%，水泥增長40.53%，鋼增長15.84%，鋼材增長26.04%,生鐵增長21.09%，載貨汽車增長20.44%，改裝汽車增長26.77%，變壓器增長33.44%,電站鍋爐增長33.64%；半導體器件增長48.51%，燈具及照明裝置增長42.82%，機制紙增長36.66%，塑料制品增長36.85%，布增長78.14%，紗增長3.6%等。
（四）工業經濟效益較一季度有所好轉。1-4月份全市規模以上工業實現工業利稅69.7億元，同比增長21.3%，增幅較一季度上升1.45個百分點；實現工業利潤31億元，同比增長8.16%，較一季度上升1.2個百分點；虧損面達到20.91%，比一季度下降1.02個百分點，虧損企業數較一季度減少17戶；虧損企業虧損額為4.1億元，同比下降5.4個百分點，較一季度下降19.87個百分點。工業經濟效益的好轉主要得益于幾戶大企業經濟效益的上升和全市規模工業的虧損情況有所好轉。
（五）規模經濟特征更加突出。在政府多年來扶優扶強政策的推動下，我市工業的規模經濟特征更加明顯，全市規模以上工業企業中主營業務收入過億元企業達到70戶，同比增加5戶。合計實現主營業務收入433.94億元，實現利稅42.26億元，實現利潤16.82億元；占全市規模工業的比重分別達到61.5%、60.64%、54.2%，均超過了50%。濟鋼、重汽、煉油三家企業1-4月份實現主營業務收入227.44億元，同比增長32.68%，占全市規模工業的比重達到32.2%，對全市的貢獻率達到38.9%，拉動全市主營業務收入增長9.98個百分點，規模經濟特征更為明顯。
（六）非公有制經濟繼續保持快速增長，占全市規模以上工業經濟的比重明顯提高。1-4月份，規模以上工業中非公有制企業達到1318家，比上年同期增加199家；增加值、主營業務收入、利稅和利潤的增幅分別為27.56%、30.34%、37.18%和38.28%，分別高出全市平均增幅8.26、4.66、15.86和30.12個百分點；非公有制經濟完成工業增加值92.98億元，實現主營業務收入325.68億元，利稅33.49億元，利潤19.62億元，占規模以上工業的比重分別為41.75%、46.2%、48.1%和63.3%，比上年同期分別提高2.7、1.65、5.56和13.78個百分點。
（七）、產品結構調整、技術創新是當前企業增產的主動力。截止4月底，全市規模以上工業高新技術產業總產值達到241.8億元，同比增長13.5%，占規模以上工業比重達31.93%，同比上升8.58個百分點。從全市規模以上工業企業完成工業總產值排前50位的企業生產經營情況看，除8戶同比減產外，其余均增產，其中，增幅達到3位數的有6戶；50%-100%的5戶；20%-50%的7戶；10%-20%的13戶；10%以下的10戶，還有1戶為去年3月后投產的。
（八）煤電供求基本協調。今年以來，煤炭、電力等重要生產要素供應保持穩定。1-4月份，我市重點用煤企業累計購進煤炭319萬噸，消耗288萬噸。截止4月底，重點用煤企業煤炭庫存48.2萬噸，比年初增加5.5萬噸。1-4月份，全市發、供、用電保持增長的勢頭，電力生產和供應安全穩定，確保了國民經濟各項事業的發展。全市累計發電量為28.63億千瓦時，同比增長2.16%；全社會用電量為51.8億千瓦時，同比增長8.1%，其中工業累計用電33.3億千瓦時，同比增長8.03%，占全社會用電量的64.3%，
二、當前經濟運行中值得關注的問題
雖然當前全市工業經濟總體形勢較好，但經濟運行中仍然存在和面臨一些突出矛盾和問題。這些矛盾和問題將制約工業增長速度和經濟效益的提高，需要引起重視。主要有以下幾個方面：
（一）、工業生產增幅明顯回落。截止4月底，全市規模以上工業完成工業增加值增幅列全省十七個地市的最后，比全省平均增幅低6個百分點，較去年同期工業增加值增速回落4.79個百分點，較一季度回落2.35個百分點，增速有所放緩。
（二）、全市產銷率不高。1-4月份，我市規模以上工業產銷銜接效果不如去年同期，累計實現工業銷售產值734.2億元，同比增長15%，實現產品銷售率96.95%，同比下降0.56個百分點。
（三）全市工業經濟效益增幅偏低。今年1-4月份全市規模以上工業經濟效益雖然比一季度有所好轉，但與去年同期相比，經濟效益增幅仍呈現回落態勢，截止4月底，全市規模以上工業實現工業利潤31.02億元，同比增長8.16%，增幅分別比去年同期回落了9.7個百分點。
（四）資金、運輸等生產要素對工業發展的制約仍然存在。近年來，在宏觀調控政策、原材料價格上漲和生產規模擴大等多重因素的共同作用下，企業流動資金緊張的狀況一直未得到根本緩解，成為制約企業發展的瓶頸。
一、工業生產快速增長，經濟效益顯著提高
至9月底，全市規模以上工業企業實現增加值35.05億元，占年計劃104.6％，同比增長28.2％。其中市屬工業企業完成增加值達5.03億元，增長35.9%。主要產品產量大幅增長,電解銅、水表、銅材加工、燈泡、水泥產量分別增長22.4％、12.6％、70.9%、33.3％、23.1%。9月底，全市工業園區投產企業81個，在建企業54個，招商實際到位資金10.8628億元，同比增長1.25倍,實現工業總產值21.18萬元，同比增長1.3倍。
經濟效益明顯提高。1－9月份產銷率累計為98.03%，比去年同期提高了2.2個百分點。1-8月份，全市規模以上工業企業完成產品銷售收入122.29億元，增長48.1%，完成利稅總額13.36億元，增長1.4倍，虧損企業虧損3596萬元，增長3.5倍。
預計全年全市規模以上工業增加值（現價）可達49.3億元，增長26.6%。
二、固定資產投資穩定增長，對外貿易持續增長
三季度，我市進一步加大貫徹中央宏觀調控政策的力度，固定資產投資在增速趨緩的同時，結構更加優化。至9月底，我市完成全社會固定資產投資28.74億元，占年計劃的75.6%，同比增長45.7%。其中基本建設投資12.52億元，增長48.5%；更新改造投資8.58億元，增長10.4%；房地產投資3.49億元，增長36.9%。重點建設繼續加強。今年列入全市重點建設項目的有30項，年度計劃投資4.24億元，其中全年新開工項目14項，力爭開工項目3項，去年結轉項目13項。至9月底全市30個重點項目有17個項目開工建設，1-9月累計完成投資1.07億元，占年計劃的25.2%。另有13個項目仍在做前期工作，力爭盡早開工。其中東湖景觀一期工程北湖已基本完工，正在收尾工作；梅園大道改造項目已完成沿街建筑立面改造、車行道瀝青路面攤鋪、車行道中心花池改造、人行道改造（含地下管線設施改造）及燈光、亮化改造等工程，整個梅園大道煥然一新；沿江大道改造工程C段路面瀝青攤鋪已完成，“十一”期間已順利通車；鷹潭郵件處理中心項目已完成工程量的97%以上，正在進行收尾工作；另外應天山至大腳嶺旅游道路、貴溪中心區水廠一期工程、梨溫高速鷹東連接線、51號路、白鶴湖農業生態旅游建設、鷹潭市疾病預防控制中心項目、城市污水處理一期工程等7個項目達到或基本達到進度要求。
預測全年全社會固定資產投資額可達45.05億元，增長45.8%，其中基本建設投資額可達16.22億元，更新改造投資額可達12.16億元，同比分別增長47.9%和4.9%。
對外貿易持續增長，利用外資形勢喜人.三季度以來，各地各部門繼續加大招商引資的工作力度，利用外資形勢喜人。至9月底，全市累計新批外資項目11個，合同外資額2818萬美元，同比下降6.4%；實際引進資金2884萬美元，占年計劃82.4%，同比增長1.47倍。簽訂各類經濟技術協作項目345個，合同引進市外獎金56.05億元，同比增長16.2%；實際進資40.64億元，占年計劃101.6%，同比增長71.3%。
外貿出口持續增長。全市外貿出口1426萬美元，占年計劃62.4%，同比增長36%。
三．市場銷售穩步增長，市場物價漲幅趨緩
今年以來，我市消費品市場活力日益增強，餐飲、住房、旅游、通訊器材等消費熱點進一步顯現。至9月底，全市共實現社會消費品零售總額20.95億元，占年計劃的75.3%，同比增長14.6%，其中批發零售貿易業實現總額18.85億元，增長14.5%；餐飲業實現總額1.59億元，增長15.4%；旅游經濟繼續升溫。1—9月底，全市共接待國內外游客337.6萬人次，旅游總收入6.1億元，分別占年計劃的74.5%和78.2%。其中龍虎山景區實現接待游客94.5萬人次，旅游直接創收1157萬元，同比均增長20%以上。
1—9月，全市居民消費價格指數為104.4%，從三季度各月指數看，7月份為104.1%，8月份為104.0%，9月份為102.2%。已開始逐月走低。
預計全年社會消費品零售總額可達28.7億元，增長15.4％。居民消費價格指數達104.9%,提高4.9個百分點。
四．財政收入快速增長，金融形勢繼續穩定
一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化。縣域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規模化發展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規模化、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到2010年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新。科學技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
關鍵詞：經濟結構變化 產業結構存在的問題 優化升級結構的思考
調整產業結構是實現經濟穩定持續發展的一個根本條件，是提高經濟效益的一個主要途徑，調整和建立合理的產業結構，能夠合理利用資源，提供勞動者充分就業的機會，推廣應用先進的產業技術，獲得最佳經濟效益。水城縣經濟結構經歷了三次重大調整，逐漸形成了第二產業在經濟增長中占主導地位的格局，經濟結構調整不斷優化升級，綜合實力顯著增強，城鄉人民生活水 平不斷提高，產業調整帶來的經濟效益初步顯現。經濟結構調整變化的軌跡，記載著水城的發展變化史。
1.水城縣經濟結構變化歷程
1988年區縣分設以來，水城縣經濟結構經過了三次重大的調整變化，經歷了“一、三、二”、“一、二、三”、“二、三、一”結構格局。進入二十一世紀以來，特別是實施西部大開發以來，水城縣推進產業結構調整步伐加快，三次產業結構發生了重大調整，三次產業結構所占比重由1988年-1995年的一、三、二順序，到1996年-2001年形成了一、二、三的格局，2002年――2012年形成了二、三、一的格局。2012年三次產業的結構比為11.5：64.3：24.2。第一產業的比重逐步下降，第二產業穩居主導地位，第三產業比重相對穩定，三次產業的比例關系得到一定優化升級，也記載了水城縣二十多年來攻堅克難，與時俱進，真抓實干，如何由農業縣一步步發展到工業縣的奮斗歷程。
1.1第一階段為農業為主的經濟結構
1987年12月水城特區被撤銷，分成鐘山區和水城縣，原水城特區主要的工業經濟基本劃歸了鐘山區，留給水城縣的基本都是以農業為主的山區，農業是當時絕對的領軍產業。此階段經濟結構呈三大特征：一是持續時間長，結構變化小。從1988年區縣分設至第八個五年規劃末期的1995年共8年的時間，保持了一、三、二的格局，第一、二、三產業的結構從1988年的72.5：10.0：17.5調整到1995年的58.1：19.5：22.4，此期間第一產業的比重均在60%以上，歷經8年第一產業比重下降了14.4個點，年均2個點，仍穩居全縣經濟的主導地位。第二產業雖上升了9.5個點，但年均也才上升1個點；第三產業上升了4.9個點，年均上升不到1個點，結構調整變化幅度較小。二是經濟總量小，發展速度慢。1988年經濟總量只有2.01億元，即使到了1995年，經濟總量也不足5億元，平均每年增加約3500萬元，年均增長6.5%。三是第二、第三產業總量小，發展嚴重滯后。第二、三產業由于總量小，雖然年均增速高于第一產業，分別達到14%和17%，但兩個產業總量加起來不足2億元，比重不到50%，發展嚴重滯后。第二產業增加值從1988年的0.2億元增加到1995年0.9億元，不足1億元，每年增加不到1000萬元，尤其是工業基礎薄弱，到1995年工業增加值僅0.69億元。第三產業增加值從1988年的0.35億元增加到1995年1.04億元，每年增加仍然不到1000萬元。
形成一三二結構格局有五大因素：一是區縣分設后，水城縣的工業變得一窮二百，亟待重新規劃，經濟處于恢復時期；二是水城縣的基礎和條件先天不足，海拔高，山區多，土地貧瘠。三是封閉、僵化的計劃經濟體制的影響；四是投入少，建設資金嚴重緊缺；五是改革開放力度小，嚴重制約經濟發展。
1.2第二階段為農業、工業齊頭并進的經濟結構
從1996年到2001年水城縣經濟實現新的突破，特別是在順利實現第九個五年發展規劃目標后，第二產業得以快速發展，在總量上與第一產業平分秋色，全縣結構調整實現了新變化，形成了一、二、三的格局。在結構格局上具有三大特征。一是經濟總量實現了質的飛躍，實現了新的跨越。經濟總量大幅提升，2000年，水城縣GDP總量突破10億元大關，是1988年的5倍。二是第二產業發展速度突破歷史紀錄，總量追上第一產業，形成了二者齊頭并進共同推進全縣經濟發展的格局。第二產業的發展主要得益于工業經濟的迅速崛起，2001年全縣工業總產值達9.39億元，是1988年的30倍，年均增長30%。2000年第一產業增加值（4.13億元）與第二產業增加值（3.72億元）總量差額僅為4100萬元。第一產業占GDP的比重由1988年的73%下降到41%，第二產業占GDP的比重由1988年的10%上升到了37%，比第一產業的占比僅低4個百分點。到2001年第一產業增加值（4.25億元）與第二產業增加值（4.08億元）在總量上差額已縮小到1700萬元。第一產業占GDP的比重為38%，第二產業占GDP的比重37%，差距已縮小到1個百分點。三是三次產業發展及不協調。從1988年至2001年間的發展速度看，第一產業發展相對平緩，年均增長4.8%；第二產業發展最快，年均增長20.3%；第三產業雖增速較快，年均增長15.6%，但總量較小，到2001年僅為2.97億元，占GDP的比重由1988年的17%上升到26%，每年僅提高0.6個百分點。
經過第二階段的發展，全縣工業經濟迅速崛起，徹底打破了水城縣經濟增長主要依靠農業的經濟發展格局，從此全縣經濟發展進入快車道。
1.3第三階段為不斷優化升級的經濟結構
2002年至2012年，經過“十五”、“十一五”兩個規劃的實施，全縣經濟實現跨越式發展，經濟結構發生了歷史性的轉變，到“十五”期末經濟結構已從“九五”期末的“一二三”已演變為 “二三一”格局，經濟總量逐步壯大，人均水平進一步提高，經濟結構優化，質量提升，競爭能力增強。主要有以下三個方面的特征：一是經濟總量連上臺階，經濟實力明顯增強。經濟總量在2004年跨上20億元臺階，2008年又跨上50億元臺階，2012年沖入100億元臺階。2012年全縣GDP總量達到109.45億元，是1988年-2003年16年間的總合；在全省88個縣中位列19位，實力明顯增強。二是經濟發展速度再次突破歷史新記錄。十五期間GDP年均增速達18.4%，“十一五”期間GDP年均增速14.5%，分別比“九五”期間的10%高8.4和4.5個百分點，尤其是2004年的地區生產總值增速高達32.6%，為歷史最高。三是建筑業和工業支撐主導GDP的增長。固定資產投資和工業成為拉動經濟增長的主動力，2002年到2012年，建筑業和工業增加值年均增長分別達26.6%、23.1%。對經濟增長的貢獻率為49.3%、78.5%、64.0%、58.1%、69.3%、56.3%、61.8%、68.3%、75.3%、79.4%、66.3%。二者占據了經濟的半壁江山，是絕對的領軍產業。
此階段是水城縣各族人民最為自豪的階段，農村經濟結構得到初步調整，農業經濟穩步發展。基礎設施建設明顯改善，城市面貌煥然一新。發耳電廠、雙元鋁業、玉舍煤業、發耳煤業等重點項目建成投產，以優勢資源開發利用為重點的能源工業得到迅速壯大，使以煤興縣，以煤立縣的重要戰略得到鞏固，煤炭、冶煉、電力成為支柱產業，工業經濟迅速崛起，對縣域經濟發展的支撐作用越來越顯著。2012年在全省88個縣經濟發展增比進位的綜合排位由2007年的28位躍升到的第10位，綜合競爭實力明顯增強，全縣經濟實現跨越發展。
2.水城縣三次產業結構存在主要問題
總體來看，水城縣三次產業結構調整成效顯著，但結構有待進一步優化升級。還存在以下問題：一是經濟增長仍以粗放型為主，運行質量不高。經濟增長仍是高投入高能耗低產出為主，高技術含量、高附加值企業少，所占經濟總量的份額少。二是第三產業發展滯后。發展規模小、效益不佳、數量少、速度低。三是農業基礎脆弱，農村貧困面大，人均水平低，基礎設施“瓶頸”制約還未根本改善。這些問題將長期影響全縣經濟社會的發展，成為當前以及今后一段時期制約產業結構優化升級的重要因素，需要在今后的發展中逐步加以解決。
3.進一步優化升級水城縣經濟結構的思考
3.1保持農業穩步發展
一是強化基礎，確保糧食穩產增收。大規模建設旱澇保收高標準農田，引進農業新品種，不斷優化糧食結構。二是挖掘優勢，加快特色農業發展，發揮全縣立體氣候生物多樣性突出的優勢和潛力，在穩定傳統農業的基礎上，在保護生態環境和可持續發展的同時，加大特色主導產業的培育力度。三是繼續加大調整農業結構力度，推進農業產業化進程。規劃建設好一批各具特色的農業產業園區，積極發展農產品加工業，多渠道增加農民收入；四是逐步建立健全農村社會保障體系和公共服務體系，改善農民生產生活條件，促進農村繁榮穩定。
3.2加快推進工業結構升級，促進企業轉變生產方式
要按照循環經濟理念，推進工業結構調整，促使產業升級和產品換代，淘汰低水平的工業生產，促進企業由粗放的經濟增長方式向集約生產方式的轉變，增強地方工業的發展后勁，做大做強特色工業，加強和鞏固工業經濟在全縣國民經濟中的支柱地位。一是充分發揮資源優勢，加快工業園區的開發建設。加快重大產業項目引進和建設步伐，努力引進新上一批帶動作用強、產業鏈條長、附加值高、污染和能耗低的項目。二是支持優勢企業通過兼并重組、技術改造等方式，進一步做大做強企業。三是提高自主創新能力，加速運用高新技術改造提升傳統產業，鼓勵企業增加研發投入，調整產品結構，著力培育一批科技含量高的知名品牌和企業。
縣政府決定召開今天這次會議，主要是總結分析今年以來的經濟運行情況，研究部署第四季度的工作任務，動員各級各部門進一步統一思想，堅定信心，強化措施，狠抓落實，全力抓好第四季度的工作，確保全面完成今年的目標任務，為明年工作打好基礎。下面，我講四個方面的問題。
一、充分肯定成績，十分珍惜全縣蓬勃發展的大好形勢
今年以來，在縣委的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞大干五年建成經濟強縣的奮斗目標，解放思想，搶抓機遇，奮力趕超，創新發展，全縣經濟呈現出蓬勃發展的良好勢頭。1-9月份，全縣完成生產總值55.64億元，同比增長24.6%；其中一、二、三產業增加值分別完成9.39億元、27.15億元和19.1億元，同比分別增長10.8%、32.5%和21.7%；規模以上固定資產投資完成22.4億元，同比增長111.3%；完成社會消費品零售總額15.63億元，同比增長16.1%。
項目建設取得突破性進展。1-9月份，全縣共引進合同項目352個，合同引資額112.8億元，同比增長55.8%；實際到位資金31.4億元，同比增長95%；實際利用外資3375萬美元，同比增長93%，外商直接投資327萬美元，同比增長505.5%，居全省第七十八位，全市第二位；完成外貿進出口總額2618萬美元，同比增長112%；新開工投資1000萬元以上的項目106個，總投資91.2億元，其中過億元的項目19個，總投資80.09億元。年初安排的37個工業新上和技改項目已有33個項目開工建設，完成總投資28.6億元，部分項目已建成投產。
工業經濟實力明顯增強。1-9月份，規模以上工業企業實現總產值48.3億元，同比增長38.3%；實現增加值13.3億元，同比增長51.5%；實現銷售收入47.8億元，增長54.1%；實現利稅2.7億元，增長103%；利潤1.47億元，增長192.1%。其中，利稅、利潤增幅居全市第一位。
農業和農村經濟穩定增長。在農業結構繼續優化的同時，夏糧總產達到28.5萬噸，創歷史新高；農業龍頭企業取得較快發展，年銷售收入100萬元以上的龍頭企業達到70家，其中規模以上的39家，過億元的7家。
以旅游業為重點的第三產業保持較快增長。旅游開發力度不斷加大，投資3億元的內陸湖旅游度假區湖心島水寨項目已完成投資2000多萬元，項目主體建筑和木制結構已基本完工；白佛山景區開發項目也已實施。培育發展了連鎖經營、物流超市、中介服務等新興業態。
財稅金融和對上爭取工作取得明顯成績。1-9月份，全縣完成地方財政收入18777萬元，同比增長31%，占全年預算的101.4%。全縣完成境內財政總收入30033萬元，其中稅收總收入20239萬元，占境內財政總收入的67.4%，其他非稅收入中直接來自工業的收入2794萬元；剔除列收列支因素，實際財政總收入24840萬元，其中稅收收入17861萬元，占實際財政收入的72%。金融經濟穩健運行。到9月底，各項存款和貸款余額分別比年初增加7.07億元、5.3億元，分別增長24.2%、29.2%。對上爭取成效顯著，目前已落實或基本落實對上爭取項目113個，落實資金4.7億元，其中到位2.9億元。
發展環境進一步優化。城市和旅游規劃建設力度不斷加大，年初確定的城鎮開發建設重點工程已鋪開建設面積20萬平方米，完成投資1億多元。狠抓了以“綠化、亮化、硬化、美化、凈化”為重點的城鄉環境綜合整治，城鄉面貌明顯改善。經濟開發區基礎設施不斷完善，經濟發展的承載能力大大增強。切實轉變政府職能，行政效能進一步提高。“文明平安衛生城市”建設扎實推進，城鄉文明程度進一步提高。
總的看，前三季度我縣主要經濟指標在全市名列前茅，發展速度走在了各縣市區的前頭，經濟工作取得的成績受到上級領導的充分肯定，得到社會各界和廣大群眾的廣泛認可和好評。經濟發展中的巨大成功，極大地鼓舞了全縣廣大干部群眾求發展的斗志，堅定了加快發展的信心，這為我們做好下步工作奠定了良好基礎，我們必須十分珍惜當前的大好形勢，再接再厲，乘勝前進，奪取經濟發展的新勝利。
二、認真總結經驗，推進全縣經濟既快又好的發展
總結今年以來的工作，我縣經濟發展之所以速度快、質量高，關鍵取決于縣委的正確領導，取決于全縣上下按照縣委確立的發展思路，持之以恒抓落實，扎扎實實求成效。
在工業經濟發展上，按照縣委提出的走新型工業化的路子，以項目建設為抓手，培植資源開發、亞麻紡織、化工、生活用紙、橡膠和機械制造、農副產品加工六大主導產業的思路，全縣上下堅持不懈地實施工業強縣戰略，以多元化投入壯大規模實力，以大上項目增強發展后勁，以技術創新提升層次，以改革改制整合資產、激發活力，實現了全縣工業經濟的擴量、提質、增效。在企業改革改制過程中，朱書記直接領導，親自過問，針對改革中遇到的困難和問題，朱書記以其超前的意識、敏銳的洞察力和善于決斷、敢于決斷的魄力，及時提出一系列行之有效的指導性意見，有力地推動了企業改制的順利進行，全縣改革改制企業煥發出了無窮的生機和活力。瑞星集團自2003年改制以來，經濟實力顯著增強，發展速度不斷提高，預計今年可實現銷售收入10億元，是2002年的3.3倍；職工人均年收入達11000元，是2002年的2.2倍，并為職工還清了原欠保險金2000余萬元；2004年、2005年累計完成固定資產投資5億元，相當于1972年建廠至2002年30年所有投資的總和，瑞星集團成為目前泰安市最大的綜合性化工企業。縣華聞紙業公司出售給九鑫集團后，在技改擴規的同時，年初又與廣東湛江冠豪集團合作新上5萬噸無碳復寫紙生產線，最近又決定投資1億元，新上4條特種紙生產線，力爭2006年之前成為江北最大的特種紙生產基地。縣酒廠吸引深圳客商投資5000萬元，組建了山東國基酒業公司，預計明年實現銷售收入5000萬元。工業經濟每年前進一大步，年年都有大發展，已成為財政增收的主要渠道。2004年工業企業上繳稅金11625萬元，比上年增長68.5%；今年1-9月份上繳稅金13544萬元，比上年同期增長74.1%，占實際稅收總額的75.8%。工業經濟實力迅速壯大，資產總額快速增長。全縣規模企業資產總額達35.9億元，一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為8%、59.7%、32.3%，從三次產業結構比重和對經濟增長的貢獻率上看，我縣經濟增長主要依靠工業來帶動。工業經濟的發展極大地提高了縣域經濟的核心競爭力，擴大了我縣知名度。九鑫集團的“滿婷”牌系列化妝品、中順紙業的“潔柔”牌生活用紙、知心仁食品公司“知心仁”牌香瓜子、曙光印務公司“曙光”牌印刷品、八里香食品公司的“鮮八里”牌肉制品等都是全國知名品牌產品，具有較高的市場占有率。瑞星公司的“東平湖”牌、九鑫工具公司的“泰山牌”、東岳橡膠公司的“東岳”牌、酒廠的“唐龍”牌被評為省級著名商標，產品暢銷國內外，其中九鑫工具公司的呆扳手銷售量占全國同類產品銷量的三分之一。走政府搭臺、企業唱戲的路子，積極組織知心仁、鮮八里、國基酒業等28家企業參加了全國第73屆糖酒會，成果豐碩，八里香食品有限公司實際簽約和意向簽約達到近3億元、國基酒業與近500家經銷商達成初步合作意向。工業的發展，先后提供就業崗位32000多個，使24000多名下崗職工重新就業，8000多農民變為有固定收入的工人，減輕了社會就業壓力，緩解了社會矛盾，促進了社會穩定。
在招商引資上，按照縣委提出的“抓招商、引項目、帶產業、促發展”的思路，全縣上下堅持以項目建設為抓手，全黨動員，全民發動。在招商區域上，堅持外資主打港深，內資主打溫州。曙光印務、中瑞氣流紡、鮮八里食品、國基粉絲方便面、億納珠光顏料、泰隆裘皮制衣等10家溫州企業先后入駐經濟開發區，形成了溫州工業園雛形。在招商方式上，在主要領導的帶動下實行了資源招商、以商招商，招商引資取得突破性進展。近年來，朱書記多次親自組團帶隊赴廣東、浙江、吉林等地區，瞄準實力雄厚的大企業、大集團，有重點、有組織、有針對性地開展招商引資。對于進入視野的大項目、好項目，明確有關領導負責包保，盯緊、靠上、咬住不放，關鍵時刻親自出面與外商溝通洽談，做耐心細致的說服和爭取工作。去年下半年，浙江中意公司在新疆石河子投資建設的3萬錠氣流紡棉紗項目有意整體搬遷山東，并擴大投資，建設10萬錠的大型棉紡項目，當時德州為他們選好了廠址，建好了廠房。得到這一信息，縣委朱書記連夜啟程，不顧天氣的炎熱和路途的疲勞，親自到新疆與外商洽談聯系，先后三次赴新疆，五次到浙江，晝夜奔波，與中意老總馮意國先生座談交流，推介我縣招商引資的優惠政策和良好環境，經過朱書記再三邀請，馮總親自到我縣實地考察，最終同意項目整體搬遷到我縣。今年，在朱書記的帶領下我們又引來了全市縣市區最大的招商引資項目--九州鋼業冷軋薄鋼板項目，計劃總投資10億元，投產達產后，年可實現銷售收入20億元，利稅3億元。發揮資源優勢，吸引淄博金兆集團投資興建了宏達礦業有限公司350萬噸鐵礦石開采和100萬噸精鐵粉生產項目，計劃總投資4.5億元。利用外商的業務鏈條以商招商，通過九鑫集團引進了曙光印業，通過曙光印業引進了知心仁食品、中瑞氣流紡等項目。在載體建設上，把工作的著力點聚焦在經濟開發區上，不斷完善開發區的基礎設施，增強服務功能。開發區中心路又向北延伸1300米，完成綠化面積3萬平方米。目前開發區道路已達12公里，綠化面積8萬平方米，形成了“三縱七橫”的道路總體框架，實現了“七通一平”，經濟承載能力大大增強。各鄉鎮招商引資成效明顯，引進了許多大項目、好項目。州城鎮新上了科技含量高、產品附加值大、市場前景好的氣保焊絲項目，接山鄉配套縣城工業主導產業發展了亞麻紡織項目，彭集鎮新上了金華玻纖項目，老湖鎮接連新上了泰隆裘皮加工、木糖醇、陽光爐具等項目，東平鎮新上了新華玻璃項目，銀山鎮建設了內陸湖度假山莊和宏達紡織項目等。
在農村經濟發展上，按照縣委提出的“工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業”的思路，堅持用跳出農業抓農業的理念發展農業，三農問題得到較好的解決。一是實施項目帶動，為農村經濟發展注入了強大動力。今年以來，縣、鄉兩級把工作的重心和著力點轉移到項目建設上來，通過招商引資、啟動民資，大、中、小項目一齊上，項目建設取得了明顯成績。今年以來，各鄉鎮共開工建設項目216個，投資21.8萬元，其中1000萬元以上的46個，3000萬元以上的15個。項目建設有力地帶動了農村經濟的發展。二是抓點帶面，推動全盤。實施了“西部突破銀山、中部突破州城、東部突破大羊”區域發展戰略，形成了強弱互動、以強帶弱、競相發展的良好局面。銀山鎮通過實施“突破工業抓轉型、突破農業抓調整、突破城鎮抓設施、突破商貿抓配套、突破招商抓爭取、突破財稅抓整治”六個突破，1-9月份完成各類建設項目25個，全鎮經濟呈現出強勁的發展勢頭，在湖西鄉鎮較好地發揮了龍頭帶動作用。州城鎮前三季度，不僅新上投資2000萬元以上的工業項目3個，而且城鎮開發建設也取得了突破性進展，建設了城東商貿區，啟動了中心商業廣場和署東花園建設，這些項目的實施，將有力地促進鎮域經濟的發展，州城中心鎮的地位更加突出。大羊鄉勇于破除陳規，堅持抓招商引資強鄉，今年以來，引進了魯豫防水建材廠、海洋電器燈飾廠等15個項目，為山區貧困鄉鎮發展闖出了路子。三是實施農業產業化經營，拉動農業結構調整和農產品基地建設。大力培植農業龍頭企業，全縣農業龍頭企業數量達到70家，省級龍頭企業達到2家，市級龍頭企業6家，龍頭企業的輻射帶動作用明顯增強。僅在經濟開發區就有趙氏糟魚、中瑞紡織、知心仁食品、扁擔姑娘方便面、國信實業、八里香食品6家市級以上龍頭企業，這在全省各縣市區中是絕無僅有的，得到了省農業廳領導的充分肯定。
在第三產業發展上，按照縣委提出的“大旅游、大產業、大發展”的旅游發展思路和“一主、一輔、一區”的縣城發展總體構想，以旅游業為重點，把旅游業的發展與城市建設、交通道路建設、生態縣建設、水利和移民開發建設有機結合起來，抓聯合促發展，抓市場增效益，抓整頓樹形象，努力把旅游業培植成為我縣的主導產業、特色產業，使其成為我縣經濟發展的一大亮點。鼓勵民間資本和外資投向旅游業。加快了重點旅游景區的開發建設，內陸湖旅游度假區湖心島水寨項目進展順利，預計明年5月份全部竣工；內陸湖度假山莊二期工程、移民培訓中心二期工程先后完工。狠抓了濟菏高速至內陸湖碼頭、州商公路、舊鄒路等幾條連接線建設，改善了旅游交通條件。圍繞吃、住、行、游、購、娛，逐步完善了配套設施，拉長了旅游產業鏈條。引進培育了以華聯超市、百貨大樓等為代表的專賣經營、連鎖超市、物流配送等現代服務業，加快了證券、保險、信息咨詢、房地產、物業管理、科技服務及社區服務等新興項目發展。
在城鎮和基礎設施建設上，按照縣委提出的以建設北方山水旅游城市為定位，招商建城、以商興城、經營城市的發展思路，不斷加大城市和旅游規劃建設力度。年初確定的城鎮開發建設重點工程已鋪開建設面積20萬平方米，完成投資1億多元。按照市場化、區域化、規模化的發展方向，加快住宅小區建設，形成了平湖小區、佛山小區、銀山小區等具有相當規模的住宅小區。市民廣場已基本完工；明湖中學二期工程主體已竣工；杭州花園、縣人民醫院門診樓、銀山小區、清河小區等工程正在施工。狠抓了以“綠化、亮化、硬化、美化、凈化”為重點的城鄉環境綜合整治。城區共鋪設彩磚1.5萬平方米，硬化道路2.2萬平方米，新增綠化面積1.7萬平方米，建設景觀墻、遮擋墻2000多平方米，粉刷沿街建筑物1.2萬平方米。各鄉鎮也都積極加大城鎮開發建設和鄉村容貌綜合整治力度，鄉村面貌有了很大改觀。大力強化了交通道路建設。濟菏高速公路工程縣內段已完成投資2.9億元，進展速度全線最快；255省道改建工程已竣工通車；331省道州城至商老莊段改造工程、王臺大橋建設工程、105國道東段國家級樣板路改建工程等正在抓緊實施；村村通公路工程今年已修建農村公路370公里，完成全年計劃的84%。引湖灌區骨干工程、節水灌溉工程、村村通自來水工程進展順利，已完成投資2000多萬元。投資5530萬元的4萬畝澇洼地改造項目全面通過省級驗收。
從前三季度的發展情況看，項目建設突飛猛進，招商引資成效顯著，工業經濟運行質量和效益大幅提高，農業和農村經濟有了新的進展，第三產業快速發展，城鎮開發和基礎設施建設日新月異，社會事業全面進步，全縣各業都上了新臺階，重點工作都實現了新突破。這些成績的取得，是全縣上下團結拼搏、扎實苦干、不懈努力的結果，是社會各界大力支持的結果，更是以朱書記為班長的縣委正確領導的結果。實踐證明，只要我們全面認真領會縣委的意圖，貫徹縣委的思路，我們的各項工作就能得到更快更好的發展。否則，就會造成工作被動，影響經濟和各項社會事業的進步。
三、突出工作重點，扎實做好第四季度各項工作
全面完成今年經濟發展的目標，時間緊、任務重，各級各部門要按照既定目標不變、工作任務不減、發展速度不慢的總體要求，突出重點，強化措施，把各項工作抓緊、抓細、抓實，確保全年目標任務的順利實現。從工作層面上講，要重點抓好以下六個方面的工作。
（一）突出項目的帶動作用，鍥而不舍地抓好項目建設。項目是推動經濟發展的抓手，是加快經濟發展，增強經濟后勁，從根本上增強財政實力的重要載體，是“盯住發展、謀劃發展、致力發展”的重要體現。從前段調研的情況看，今年前三季度，全縣項目建設比去年同期有了較大突破。大多數鄉鎮都切實把項目建設放到工作的突出位置，力度大、措施硬、效果好，但也有個別鄉鎮至今找不到感覺，摸不著門道，工作不得法，措施不得力，沒有一個像樣的項目。今后兩個多月，全縣各級要集中精力、人力、物力，全力以赴抓好項目建設。一是要把工業項目作為主攻方向，采取領導包保、政策扶持等措施，下大氣力抓好年初確定的37個重點在建項目，努力加快施工進度，對原計劃今年完成的項目，要確保年底前竣工投產；對跨年度的項目，要完成或超額完成年度計劃。二是要努力抓好農業項目建設。為了調度今年以來鄉鎮和縣直農口部門的項目建設情況，縣委、縣政府于10月10日召開了農業項目建設專題會議，會上朱書記就今年以來項目建設基本情況、堅定不移地推進項目建設、發揮農口部門優勢，搞好對上爭取、抓好今冬明春農田水利基本建設、搞好城鄉環境綜合整治及加強對農業和農村工作的領導六個方面講了重要意見，希望大家按照朱書記的要求認真抓好落實。三是要加快資源項目建設，對已取得探礦權的項目，要加緊進行精探，積極做好環評和采礦權的申報等工作，爭取早日完成精探，實施開采。對尚未拍賣的礦段，要切實做好探礦權拍賣的各項準備工作，力爭盡快拍賣。四是要積極做好旅游、商貿流通等項目建設，大力發展三產經濟。對各類在建項目，特別是年底前能夠建成投產的大項目、好項目，各級各有關部門和單位要進一步落實責任，盯緊靠死，精心組織，加快進度，確保早日竣工投產，發揮效益；對已立項項目，要加強督導，搞好協調服務，認真解決項目落地遇到的各種困難和問題，為項目建設創造良好的環境，促其盡快開工建設。同時，要立足資源、產業、區位和環境等優勢，廣泛儲備一批符合國家產業政策，有優勢、前景好、質量高的項目，為明年項目建設打好基礎。
（二）突出項目的履約率和資金到位率，全力做好招商引資工作。前三季度，全縣各級把招商引資作為擴大投入、加快發展的“第一推動力”，引進增上了一批投資額度大、科技含量高、市場前景好的大項目、好項目，招商引資總體工作有了較大進展。但從目前各鄉鎮、各單位招商引資情況看，形勢不容樂觀，有的單位至今沒有任何進展，有的只是停留在意向協議階段。希望沒有完成任務，尤其是至今還是空白的單位要切實引起高度重視，加大力度，落實責任，強化措施，打好招商引資的攻堅戰、突擊戰。特別要繼續按照內資主打溫州，外資主打港深的既定方針，采取重拳出擊，搞好重點區域的招商引資。對落地建設但尚未建成投產的項目，突出抓好后續資金的落實到位，確保按時竣工；對已簽訂協議但沒實施建設的項目，突出抓好項目的履約和資金到位，下大氣力抓好跟蹤落實，尤其對投資額度大的重點項目，要靠上做工作，切實解決好建設用地、項目審批、配套基礎設施等關鍵問題，促使項目早日落地建設；要認真研究國家產業政策、資金流向趨勢和產業轉移規律，做好項目論證和儲備工作，為明年的招商引資奠定基礎。
（三）突出旅游發展，狠抓第三產業。要圍繞建設“旅游大縣”這個目標，切實搞好旅游規劃和景區控制性規劃修編工作，加快景點開發和基礎設施建設步伐。積極做好王臺旅游中心城的規劃評審工作，加快內陸湖聚義島建設施工進度，力爭年底主體建筑竣工。加緊實施白佛山景區全方位開發。加大旅游促銷宣傳力度，積極籌備參加寧波中國旅游投資洽談會，提高我縣旅游知名度，吸引新客源，開辟新市場。要借鑒外地經驗，積極引進大型商貿流通企業，充分利用好現有營業設施，盤活存量資產，繁榮城鄉市場，實現商貿流通業的快速發展。要大力培植發展信息、中介、金融等服務業，擴大總量，優化結構，拓寬領域，建設完整的服務業體系。
（四）突出載體功能，切實搞好城鎮和基礎設施建設。當前，在城鎮規劃建設上，按照全市城市規劃工作會議要求，結合我縣實際，一是要盡快做好縣城新一輪城市總體規劃的論證報批工作；二是要做好建設部對稻屯洼濕地公園掛牌前的準備工作；三是要進一步加大城鄉容貌綜合整治力度，著力抓好龍山街、佛山街、東山路、平湖路、稻香街等主要街道的綜合整治，全面實施綠化、亮化、美化工程，尤其要按照縣城道路綠地系統規劃，對龍山街、佛山街、東山路、宿昌路、平湖路進行綠化改造。要搞好以中心鎮和縣城衛星城鎮為重點的小城鎮開發建設和容貌綜合治理，進一步增強城鎮的集聚、輻射和帶動功能，提高全縣城鎮建設的整體水平。對縣經濟開發區進一步完善基礎配套設施，提升服務功能和承載能力。著力搞好交通道路建設，完成331省道州城至商老莊段、王臺大橋、105國道東段全國交通樣板路等道路建設任務。要全面完成村村通公路建設任務，扎實做好農村公路配套建設。濟菏高速公路至內陸湖碼頭連接線涉及的鄉鎮要認真做好征地拆遷、路面清表工作，爭取今年完成土路基建設，這項工作將列入今冬明春農田水利基本建設重點工程。外環路涉及的鄉鎮要全面完成土路基的施工。要積極實施以“村村通自來水”為重點的農田水利基本建設，努力改善廣大群眾的生活條件。
（五）突出增收節支，積極做好財稅和對上爭取工作。一要進一步加強財稅征管。要全面摸清財源、稅源底子，建好臺帳。要深入研究制定分行業、分稅種的具體征管辦法，建立一家征管、多方監控、協稅護稅、代征代繳的財稅征管新機制。要依法加強對非稅收入的征管，既要嚴禁自立項目、超標準收費，又要挖掘潛力、依法應收盡收。要嚴格“收支兩條線管理”，對能夠納入預算管理的非稅收入全額繳入預算，支出通過預算安排。二要厲行節約保重點支出。要進一步強化約束機制，嚴格控制一般性支出，集中財力優先保工資、保運轉等重點支出。要千方百計籌措資金，解決重點項目配套設施建設資金不足的問題。三要深化財政改革。在扎實推進縣級國庫集中支付改革試點的同時，積極實施以“鄉財鄉用縣管”和“村財村用鄉管”為主要內容的財政管理體制改革。四要認真研究政策，適時啟動鄉鎮住房制度改革。五要加大對上爭取力度。第四季度是各級制訂下一年項目計劃盤子的重要時期，也是對上爭取的關鍵時期，各單位都要積極走出去，通過各種渠道，利用各種關系，盡最大努力把能爭取到的資金爭取到手，能爭取到的項目爭取到位，確保實現年初定的各項爭取目標，使更多的項目進入上級明年的計劃盤子。
（六）突出協調發展，大力推進社會各項事業。要繼續深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“文明誠信城市”及各種形式的精神文明創建活動。要大力實施科教興縣戰略，努力推進科技創新、科技推廣應用。要加快危房改造步伐，特別是鄉鎮要加大投入力度，確保完成今年的危改任務。要鞏固兩基成果，努力提高教育教學質量。要加大就業崗位開發力度，提高社會保險費收繳率，進一步擴大社會保險覆蓋面。要積極做好鄉鎮敬老院建設，解決農村“五保”老人供養問題。要完善新型農村合作醫療試點，提高醫療服務水平，加強資金監管，解決農民群眾看病難就醫難的問題。要以迎接省市檢查為抓手，進一步夯實計劃生育基礎工作，突出抓好二胎性別比偏高、社會撫養費征收率偏低等問題。要切實抓好安全生產，強化食品藥品監管，確保人民生命財產安全。要認真解決農民群眾反映的熱點難點問題，扎實做好穩定工作。要加大文物保護與利用力度，使文物古跡與旅游、經濟發展有機結合，進一步推進文化體育、環境保護等各項社會事業，促進經濟和社會協調發展。
四、加強組織領導，確保全年目標任務的圓滿完成
現在距年底還有兩個多月的時間，這是全年工作的沖刺階段，更是決定全年工作任務能否順利完成的關鍵時期。我們要堅定必勝的信念不動搖，盯住年初既定的發展目標不動搖，狠抓工作措施的落實不動搖，奮戰八十天，務必全面完成今年的各項目標任務。
一要進一步落實責任。各鄉鎮各部門要切實加強對各項工作的組織領導，把后兩個月的任務目標分解落實到分管同志、下屬單位和具體責任人，量化到月、到旬、到周，使大家人人有責任，天天有事干，真正把心思用在做工作上，把精力用在抓落實上，把本領用在完成全年的目標任務上。各單位的領導同志要加大督促檢查力度，對本單位安排部署的工作實行跟蹤督查，動態監控，隨時掌握進度和質量，及時調度。對涉及多個部門的綜合性工作，主辦單位要牽好頭，協辦單位要主動配合，通過召開聯席會、協調會等形式，及時溝通聯系，團結協作，確保既定目標任務的順利完成。
二要統籌安排好當前的各項工作。越到年底，事情就越多。各單位的主要負責同志，越要保持清醒頭腦，理清工作頭緒，分清輕重緩急，精心排兵布陣，統籌安排各項工作。要認真對照全年任務目標，對今年以來的工作進行一次“回頭看”，深入查找差距和不足，研究制定相應的對策。對項目建設、招商引資等重點工作，要對照時間進度要求，精心組織，加快進度，資金該到位的要落實到位，工程該竣工的要按期竣工。特別是工作欠帳較大的鄉鎮和部門，要采取強有力的措施，倒排工期，打好突擊戰。同時，各級各部門要緊密結合各自實際，準確把握大局，超前謀劃、統籌安排好明年的各項工作，努力保持經濟社會良好的發展勢頭。
三要進一步提高行政效能。在環境建設方面，近年來，全縣上下都做了大量的工作，收到了明顯成效，但對客商來我縣上項目，我們的服務效率和質量還有待提高，我們服務的內容還不夠完善，服務的程度還不夠到位，有的單位為客商服務考慮按政策法規怎么辦多一些，但如何做好結合的文章，怎樣辦得更好考慮少一些，環境問題、服務問題，還需要上水平、上檔次。為提高辦事效率和政務透明度，我縣成立了行政審批服務中心，政務大廳已開始對外辦公。原則上所有行政許可事項都要納入政務大廳辦理，與企業、群眾密切相關的非許可審批項目和縣級審核、上級審批的事項，也要納入大廳實行集中辦理。已經進駐政務大廳的部門，要理順好廳內審批與廳外管理的關系，積極配合行政審批中心規范運作，堅決杜絕兩頭受理、體外循環；暫時還未進駐政務大廳的單位，也要自覺服從縣委、縣政府的決定，積極創造條件，做好進駐大廳的準備工作。縣直其他單位特別是有管理和執法權的單位都要立足自身職能，強化服務意識，改進工作方式，簡化辦事程序，提高工作效能。監察、糾風等部門要加大行風評議力度，對那些服務意識差、作風不扎實、工作效率低下的單位和個人，該批評的批評，該通報的通報；要嚴格落實執法責任制，對行政不作為、亂作為的，特別是部門“三亂”行為，予以嚴厲查處。
年初以來，全市交通運輸系統認真貫徹落市委經濟工作會議和省、市交通運輸工作會議精神，緊扣科學發展主線，齊心協力抓項目，全力以赴抓監管，各項經濟指標穩中有升，交通運輸工作實現了良好開局。
一、年初以來的工作概況
（一）固定資產投資增速放緩。1-9月，全市共完成交通固定資產投資9.5億元，為省年度目標任務的53%。其中，公路完成投資7.3億元，水運完成投資1.2億元，站場1億元。
（二）交通運輸量穩步增長。1-9月，全市完成公路客運量及周轉量分別為5305.2萬人、36.94億人公里，公路貨運量及周轉量和水路貨運量及周轉量分別為1.24億噸、154.58億噸公里和1136萬噸、29.8億噸公里，較好地完成了重要時段、重點物資運輸任務。
（三）項目建設全面推進。今年以來，全市交通運輸系統緊緊圍繞全年目標任務，進一步統一思想，層層分解目標任務，全面進行安排部署，但由于受國省防范政府性債務風險和壓減投資項目政策影響，我市交通項目建設進展放緩。一是高速公路建設有序推進。祁東歸陽至常寧蓬塘高速項目征地拆遷已經全線啟動，祁東縣、常寧市征地工作已基本完成，控制性工程施工已啟動。二是干線公路建設推進遲緩。今年要求完工5個干線公路項目穩步推進，其中S231祁東鳳歧坪至城連墟、衡陽縣西渡至界牌、武廣衡山西站至黃花坪3個項目路基已基本完成，正在進行路面施工；衡東楊林至高湖、耒陽余慶至長坪2個項目正在進行路基施工；三是農村公路建設進展順利。截止9月底，我市累計完成自然村通水泥（瀝青）路和通客班車線路窄路加寬459公里、1768公里，分別為年度目標任務的73.5%、90.2%。四是水運站場建設有序推進。江2000噸級航道建設二期工程進展順利，大源渡二線船閘船閘主體工程基本完成，上下游人字門全部安裝就位，上下游引航道正在施工，閘室墻后回填基本完成。湘江永州至衡陽三級航道改擴建工程一期工程初步設計已經獲批，即將開工建設。祁東歸陽港千噸級碼頭正在進行“三通一平”，高湖汽車站、茅市汽車站主體施工已經基本完成；白沙物流園已經全面建成投產，衡緣物流園、紅光物流園正在抓緊園區道路及倉庫建設。
二、面臨的困難及問題
（一）國省補助資金到位率低。2016-2018年省廳安排的18.7億元國省補助資金，至今僅到位5.5億元。2019年第一批交通建設計劃4.47億元資金計劃已經下達，但省財政廳尚未下達資金指標。我市衡陽縣西渡至界牌和耒陽市余慶至長坪項目按年初工作目標要在年內實現建成通車，目前已分別完成總工程量的82%和45%，但國省補助資金到位率僅為32.36%和14.47%，項目建設面臨巨大的資金壓力。
（二）要素保障不足。干線公路方面，由于投資政策變化和防范政府性債務風險，交通籌融資渠道縮窄，地方配套資金難以保證，加上國土、環保等要素資源剛性約束加強，砂石等原材料價格、征地拆遷成本上漲，嚴重制約新開工項目的實質性建設。農村公路方面，農村公路項目點多、線長、面廣，地方自籌資金有一定缺口但總體不大，主要是國省補助資金、專項債券到位后被納入縣財政統籌，導致建設資金緊張的矛盾十分突出，同時受環保督查影響，地材價格漲幅較大，提高了建設成本，影響了施工隊伍積極性。
（三）不良天氣因素影響。今年7月以來，我市降雨較多、持續時間長，影響范圍廣，由于連續晴天少，對在建項目的路基工程造成較大影響，邊坡也出現多處塌方，對工程進展造成較大影響。
三、下階段工作打算
（一）積極銜接溝通，力爭國省補助資金盡快下達。隨著國省嚴控政府性債務風險力度不斷加大，省財政對于項目建設資金的撥付也更為謹慎，但衡陽縣西渡至界牌等國省干線項目目前推進較快，但由于國省補助資金到位較慢施工單位已承擔巨大的墊資壓力，下階段我局將抓緊與省市相關部門進行銜接匯報，爭取國省補助資金盡快足額下達，切實保障交通項目建設順利推進。
關鍵詞：高職新生；報到率；經濟學分析；高職教育成本；投資收益
中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0215-03
經過20多年的發展，我國的高職教育已經成為高等教育的一個不可或缺的類型，從招生規模到人才培養質量都取得了長足進步。但在高職教育發展過程中，影響和制約其進一步發展的新生報到率不高的問題日益嚴重。
一、新生報到率不高成為影響高職教育進一步發展的嚴重障礙
新生報到率低已經成為高職院校發展中令人非常頭痛的事。一般的高職院校新生報到率不到80%，有的學校甚至連年徘徊在70%以下。較低的報到率不僅浪費了寶貴的教育資源，而且也讓部分高職院校面臨生存危機，同時也對我國高職教育的整體不發展產生不利影響，如果對此問題不加重視，必將對我國高職教育進一步發展產生嚴重的阻礙。對于高職新生報到率過低的現象，有學者從教育學、社會學等不同的角度進行了分析，而本文試從經濟學的視角對此現象進行剖析，以期為提高高職新生報到率提供一種新的思考方法。
二、經濟學視角下高職新生報到率不高的分析
（一）大學畢業生就業市場的不景氣加大了高職教育投資風險，不報到成為一種回避投資風險的理性選擇
隨著中國高等教育連續大規模的擴招，在就業市場上積累了大量的大學畢業生，2007—2009年，全國普通高校的畢業生分別為431.95萬人、511.95萬人和518.82萬人（以上數據均來自教育部的統計數據），按平均每年88%的就業率來估算，目前，在勞動力市場上就有超過100萬的大學畢業生處在待業或失業狀態，再加上每年新增的500多萬大學畢業生，在勞動力市場上大學畢業生呈現出供過于求的狀況。此外，2008年從美國開始的金融危機也給我國的經濟發展特別是外貿經濟造生巨大的沖擊，一些外貿企業紛紛裁員甚至關門倒閉，這更加劇了大學畢業生就業的困難。2011年6月9日，由麥可思研究院（MyCOS Institute）獨家撰寫的《2011年中國大學生就業報告》正式。該報告指出，2010屆大學畢業生半年后的全國總體就業率為89.6%，比2009屆全國總體（86.6%）上升了3個百分點，比2008屆全國總體（85.5%）上升了4.1個百分點。其中，本科院校2010屆畢業半年后的就業率為91.2%，比2009屆（88.0%）上升了3.2個百分點；高職高專院校2010屆畢業半年后的就業率（88.1%）比2009屆（85.2%）上升了2.9個百分點。
在大學畢業生就業市場上，占據了高校畢業生半壁江山的高職教育畢業生的就業狀況甚至更糟糕，因為在重視文憑、學歷的中國，僅有專科學歷的高職畢業生在就業中市場競爭中是難以勝過那些擁有本科、碩士甚至博士文憑的大學生的。如果畢業就失業，對于高職畢業生本人及家庭而言，3年的教育投資成本就打了水漂變成了“沉沒成本”，風險難以承受，現實難以接受。與其要面對這種難以承受的風險，還不如及早“離場”回避，用投資教育的成本進行其他方式的投資，或許能得到可以確定的收益。
（二）日益高漲的高職教育成本的抑制了人們對高職教育消費需求，高昂的成本成為大多數農村家庭難以承受之重
高職教育是公認的高投入教育類型。現代高等職業教育是一項成本昂貴的投資，因為相對普通高校而言，高職院校要投入大量的資金建立實驗、實訓室和實習基地和實習工廠，要消耗大量的實驗器材等等。基于高等教育成本分擔的原則，作為高職教育成本的補償部分——學費，也在不斷上漲。“10年間（注：指從1997—2006年間）大學學費從幾百元漲到5 000—8 000元不等，學費猛漲約20倍”（新民晚報，2007年1月8日第一版）。從目前來看，一名高職學生每年的學費5000元左右，住宿費1 500元，加上伙食費、交通費、資料費等在內，一年的開支至少在1.5萬元左右。統計顯示，2010年我國農村居民人均純收入5 919元，城鎮居民全年人均可支配收入19 109元（2011年2月2日 11：27。來源：新華網.詳解2010年我國城鄉居民收入“賬單”），這就是說，在農村，要2.5個人勞動1年不吃不喝才能供得起一個高職學生。在城鎮，也需要1個人1年的收入才能供得起。大學學費的高漲不僅是農村家庭吃不消，一般的城鎮居民家庭也顯得吃力，就連原國家教育部副部長張保慶也曾表示就自己和夫人兩人的工資加在一起也只能供一個孩子上大學。高職院校的生源大都來源于農村和縣、鎮，對教育成本的上漲非常敏感，高昂的學費已經成為他們難以承受的教育成本。雖然有國家助學貸款這條途徑，但是手續的繁瑣、名額的限制以及過短的還款期限讓一些學生望“貸”興嘆，只能無奈地選擇放棄。
（三）勞動力市場的二元分割降低了高職畢業生的人力投資收益，預期收益的降低抑制了人們投資高職教育的熱情
勞動力市場二元分割在現實當中表現為我國勞動力市場中獨特的就業模式和收入分配模式。在我國存在著事實上的二元勞動力市場：一個是以高學歷、高工資、工作環境舒適、工作強度不高、職業體面、閑暇時間較多、社會地位較高為特征的勞動力市場，如政府公務員、壟斷企業管理者、公司高管、跨國企業中的中高級職員等。而另一個勞動力市場上卻恰恰相反：工作強度大，薪酬待遇低，工作環境差，工作崗位大多在生產、建設、服務的一線。由于兩類勞動力市場的準入門檻不一樣，前者只有高學歷者才可以進入，作為高職院校的畢業生，大都只有專科學歷，要想進入到第一類勞動力市場如果沒有特別強的社會關系，是很難進入的，所以他們只能在第二類勞動力市場上就業。加上近年來高校的連續擴招，大學畢業生已經不再是稀缺資源，也失去了往昔大學生“天子驕子”的光環。“畢業即失業”和大學生“低工資時代”的來臨，使高職畢業生在勞動力市場上的得到的投資收益下降，這種收益不僅是物質上的報酬低，更有精神上的地位不高，職業不受重視等等。作為一個理性的經濟人，當看到一種投資的預期收益出現明顯下降甚至有可能出現收益為負的情況，他就會自然而然地中止投資。
（四）高等教育的供需情況發生了轉變，由以往的賣方市場逐漸轉向買方市場，人們的人力資本投資有了更多選擇
隨著高等教育大眾化戰略的深入推進，我國高校的數量由原來的幾百所增加到現在的2000多所，每年的高校招生數達到600多萬人，高考由以往的“千軍萬馬擠獨木橋”的窘況轉變為“條條道路通羅馬”的輕松狀態，高考錄取率達到75%以上，高等教育的供給已經由賣方市場轉向了買方市場，人們有了更多的高校可供選擇，人力資本投資也有更多的途徑可供選擇。收到了高職院校錄取通知書的學生及家長如果對這所學校不滿意，可以選擇不去報到而去復讀以便來年考取更好的學校，經濟條件好的也可以選擇去境外或國外接受高等教育等等。
（五）高職教育產品質量不高，一方面抑制了用人單位對高職院校畢業生的需求熱情，另一方面也降低了教育投資的收益
教育產品質量的好壞意味著培養的人才與經濟社會發展吻合程度的高低。就目前高職教育而言，從專業設置、課程開發、教學模式等方面來看，大部分學校照搬普通本科院校的模式，實際上就是普通本科院校的“壓縮餅干”。其生產的“產品”——人才的培養質量相對本科院校學生來看，“職業性”不突出，而理論水平又比不上普通本科院校低；相對中職生來說，“高等性”也沒體現出來，學生的動手操作能力也不如中職生。這種質量不高的“產品”在人才市場上自然就得不到用人單位的青睞。這種不合格的高職教育“產品”不僅不能促進經濟社會發展，而且還帶來了諸多的社會問題，浪費了寶貴的社會資源，同時也降低高職教育投資的經濟和非經濟的回報率。
三、解決高職新生報到率不高的經濟學思考
從經濟學的角度看，要提高人們對投資的熱情，就必須降低投資風險，提高投資收益。要想提高高職新生的報到率，就要從減少高職教育投資成本與提高收益上著手。
（一）創新多元辦學投入機制，減輕個人高職教育成本負擔
高職教育作為直接服務社會的一種教育類型，政府、社區、企業和行業都是利益相關者，根據 “誰受益，誰負擔”的成本分擔原則，上述各方都應成為高職教育的投資者。從公平的角度看，公共財政教育投入的基本價值理念是教育公平，即起點公平，政府有責任為每位公民提供公平的受教育機會，政府有責任為貧困家庭的子女提供高等教育資源。所以，毫無疑問，政府應當承擔起投資主體的角色，而不應該通過提高學費來轉嫁高職教育成本。社區、企業和行業都是高職教育的受益者，理應承擔相應的投入義務，如果各投資主體都履行了各自的義務，則高職教育個人所負擔的成本就有可能降低。
（二）完善勤工助學體系，降低高職教育個人投資成本
構建高職院校完善的勤工助學體系。通過校內崗位、校企合作聯動、訂單培養、兼職中介等形式，想方設法幫助困難家庭的學生，讓這些學生有基本的生活保障，使他們的學業得以延續下去。由于高職院校的邊際成本（即多招收一名學生所產生的成本）很小，而引致收益——包括學生學習、生活所產生的各種消費，特別是學生畢業后對學校產生的正面效應很大。通過引致收益來彌補勤工助學體系建設成本，從長遠來看，不僅有利于學生完成學業，也有利于高職院校的成長和發展。以華南師范大學為例，該大學被認為是廣東貧困生最多的大學，但通過勤工助學、家教服務等形式充分發揮學校優勢，不僅使不少貧困生的生活得到解決，更加鍛煉了學生的獨立能力，也使得華南師范大學的師范教育和家教教育在廣東一直享有頗高的聲譽，社會影響深遠。高職院校可以從華南師范大學的完善的助學體系得到借鑒。
（三）打造高附加值品牌專業，提高個人高職教育投資收益
打造技能型的稀缺特色專業，提升高職教育的“附加值”。提高個人對高職教育投資收益的重要舉措之一是打造技能型的稀缺特色專業，構建強大的特色專業群，提高畢業生的技術性和稀缺性，以提高就業能力和薪金水平，從而提高個人的教育投資收益率。例如番禺職業技術學院的珠寶專業、廣州民航職業技術學院的飛機系列專業、順德職業技術學院的合作旅游管理專業等，突破了高職專業的“同質性”，形成獨特的稀缺專業特色，在競爭激烈的就業市場中能夠做到“人無我有，人有我優”，畢業生就業率高、薪酬高，發展前景好。這些高職院校在近幾年的招生錄取工作中，不但錄取分數線連年居高不下，高于二B本科的分數線，報到率都達98%以上。
（四）加強高職院校內涵建設，加大學校的市場營銷力度
