發(fā)布時(shí)間：2024-03-11 16:11:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關(guān)于空氣污染的問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
來(lái)自我國(guó)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也表明，近年來(lái)我國(guó)室內(nèi)化學(xué)性、物理性、生物性污染都在增加。來(lái)自世界銀行的研究報(bào)告表明：中國(guó)目前每年由于室內(nèi)空氣污染造成的損失，如果按支付意愿價(jià)值估計(jì)約為106億美元；據(jù)有關(guān)國(guó)際組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，室內(nèi)空氣中可檢測(cè)出300多種污染物，全世界每年有280萬(wàn)人直接或間接死于室內(nèi)污染，在北京兒童醫(yī)院收治的白血病患兒中，有80%的家庭近期進(jìn)行過(guò)裝修。專家分析：過(guò)去是“生物型”和“煤煙型”因素污染室內(nèi)空氣，而現(xiàn)在以化學(xué)型為特征的第三代室內(nèi)空氣污染因素已逐漸影響到現(xiàn)代家庭。室內(nèi)空氣污染已被列為對(duì)公眾危害最大的五種環(huán)境因素之一，因此，加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量的管理，謀求減輕室內(nèi)空氣污染的新途徑已勢(shì)在必行。
1.造成室內(nèi)空氣污染物的種類及危害
1.1甲醛等有機(jī)污染物。甲醛―主要來(lái)自用作室內(nèi)裝修的膠合板、細(xì)工木板、中密度纖維板和刨花板等人造板材；含有甲醛成分并有可能向外界散發(fā)的其它裝修材料，比如貼墻布、化纖地毯、泡沫塑料、油漆、涂料等。現(xiàn)代科學(xué)研究表明，甲醛對(duì)人體健康有負(fù)面影響，當(dāng)室內(nèi)空氣中甲醛的濃度達(dá)到0.1mg/m3時(shí)就有異味和不適感；達(dá)到0.5mg/m3可刺激眼睛引起流淚，0.6mg/m3時(shí)可引起咽喉不適或疼痛；濃度再高可引起惡心、嘔吐、胸悶、氣喘甚至肺氣腫。長(zhǎng)期生活在低濃度的含甲醛的環(huán)境中，可引起慢性呼吸道疾病、女性妊娠綜合癥、新生兒體質(zhì)降低等。苯―主要來(lái)自裝修材料飾品的膠、油漆、涂料和粘合劑，是強(qiáng)烈的致癌物。長(zhǎng)期生活在苯超標(biāo)的環(huán)境中，輕者易導(dǎo)致頭痛、惡心、乏力、意識(shí)模糊等癥狀，重者可導(dǎo)致昏迷、甚至呼吸循環(huán)衰竭而死亡。苯還可以抑制人體造血功能，使白細(xì)胞和血小板減少。
1.2氨和氡。氨―主要來(lái)自建筑施工中使用的混凝土外加劑，特別是冬季施工過(guò)程中，在混凝土墻體中加入尿素和氨水為主要原料的防凍劑，這些含有大量氨類物質(zhì)的墻體隨著溫濕度等環(huán)境因素的變化而還原成氨氣從墻體中釋放出來(lái)，家庭裝修材料，比如家具涂飾時(shí)所用的添加劑和增白劑大部分都用氨水，這些都會(huì)造成室內(nèi)空氣中氨的濃度增加。氨是一種堿性物質(zhì)，它對(duì)接觸的皮膚組織有腐蝕和刺激作用，氨被吸入肺后容易通過(guò)肺泡進(jìn)入血液，與血紅蛋白結(jié)合，破壞運(yùn)氧功能。吸入大量的氨氣，可導(dǎo)致流淚、咽痛、胸悶、惡心、嘔吐等癥狀，同時(shí)可能引發(fā)呼吸道刺激癥狀等。
1.3家用電器。長(zhǎng)期空調(diào)環(huán)境中的人們?nèi)菀壮霈F(xiàn)呼吸道干燥、鼻塞、關(guān)節(jié)酸痛等癥狀，同時(shí)還伴有胸悶、憋氣，思想不集中，容易疲勞，這種現(xiàn)象通常稱之為“空調(diào)綜合癥”。引起“空調(diào)綜合癥”的原因主要是室內(nèi)空氣中負(fù)離子減少和室內(nèi)外環(huán)境條件相差懸殊。由于空調(diào)器等電器設(shè)備產(chǎn)生正離子，室內(nèi)空氣經(jīng)反復(fù)過(guò)濾后，空氣中的離子成份發(fā)生了改變，負(fù)離子數(shù)目明顯減少而正離子數(shù)量過(guò)多。人們長(zhǎng)時(shí)間在低負(fù)離子的環(huán)境中工作和生活，易造成人體內(nèi)分泌和植物神經(jīng)功能紊亂，出現(xiàn)頭暈、失眠、記憶力下降、食欲減退、四肢無(wú)力等癥狀。
1.4人體本身。這是一個(gè)極易為大家所忽視的事實(shí)，人體本身就是室內(nèi)空氣污染的重要來(lái)源。人通過(guò)呼吸不斷地向外界呼出二氧化碳、水蒸氣，釋放出多種細(xì)菌和多種氣味。研究表明，人類肺部可排出25種有毒物質(zhì)，呼出的氣體中含有16種揮發(fā)性有毒物質(zhì)。關(guān)于這一點(diǎn)，人們有過(guò)切身體驗(yàn)，當(dāng)走進(jìn)擁擠、密閉的房間或乘上幾站幾乎無(wú)立足之地的公車時(shí)，常會(huì)感到頭暈、目眩，長(zhǎng)時(shí)間，甚至?xí)械叫貝灐盒摹⒊鎏摵埂＿@種不適感，國(guó)外醫(yī)學(xué)界稱之為“悶屋綜合癥”，其實(shí)就是人多時(shí)呼出的有害氣體污染了空氣。人們?nèi)糸L(zhǎng)期吸入這種污染的空氣，便會(huì)出現(xiàn)相關(guān)癥狀，導(dǎo)致“悶屋綜合癥”。
2.當(dāng)前我國(guó)室內(nèi)污染控制存在的主要問(wèn)題
2.1有關(guān)室內(nèi)空氣質(zhì)量控制的法規(guī)體系有待于進(jìn)一步健全。我國(guó)至今還沒(méi)有一個(gè)關(guān)于室內(nèi)空氣質(zhì)量的完整的評(píng)價(jià)體系，致使廠商與消費(fèi)者之間的糾紛時(shí)有發(fā)生，有關(guān)部門處理投訴時(shí)也感到十分棘手，雖然我國(guó)近年來(lái)也頒布了一些與空氣質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如1996年實(shí)施的《住房?jī)?nèi)氡濃度標(biāo)準(zhǔn)》和1998年實(shí)施了《居室空氣中二氧化硫和二氧化碳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但我國(guó)室內(nèi)污染標(biāo)準(zhǔn)尚不完整。如我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于寫字樓和家庭室內(nèi)空氣中氨的明確標(biāo)準(zhǔn)。
2.2缺乏對(duì)室內(nèi)空氣污染源的有效控制措施；目前，建材市場(chǎng)管理比較混亂，一些不具有生產(chǎn)能力的廠家生產(chǎn)的不合格的材料充斥市場(chǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)商受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，往往選用不合格甚至嚴(yán)重超標(biāo)的劣質(zhì)建材，從而導(dǎo)致室內(nèi)空氣污染。
2.3室內(nèi)空氣質(zhì)量控制指標(biāo)偏低，重要控制指標(biāo)不明確，與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。另外也存在監(jiān)管機(jī)制缺乏，管理重點(diǎn)不突出。沒(méi)有明確的管理部門和監(jiān)督機(jī)制對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)測(cè)等。
3.減少和控制室內(nèi)空氣污染的基本對(duì)策
3.1加大宣傳力度，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)、了解室內(nèi)空氣污染的來(lái)源及危害，按綠色建材的概念去裝修室內(nèi)，不搞過(guò)度裝修，不急于入住新購(gòu)買或新裝修的新居。在住房裝修設(shè)計(jì)、施工工藝和選材上想辦法，設(shè)計(jì)不僅要把房間設(shè)計(jì)漂亮、使用方便，而且應(yīng)充分考慮通風(fēng)，良好的通風(fēng)應(yīng)該是改變室內(nèi)空氣質(zhì)量最經(jīng)濟(jì)最有效的辦法。
3.2健全監(jiān)管機(jī)制，突出管理重點(diǎn)。政府職能部門及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)相互配合，相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，形成合力，聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范業(yè)主的從業(yè)行為，確保嚴(yán)重超標(biāo)的建材不上市交易，從源頭杜絕污染源的產(chǎn)生。環(huán)保部門應(yīng)發(fā)揮專業(yè)職能部門的作用，建立政府監(jiān)測(cè)與業(yè)主自測(cè)相結(jié)合的管理機(jī)制，建立室內(nèi)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，突出重點(diǎn)，盡快找到室內(nèi)空氣質(zhì)量管理的新路子。
3.3在室內(nèi)吊花植草，通過(guò)植物的凈化作用，降低室內(nèi)有害氣體的濃度；養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，盡量減少或禁止在室內(nèi)吸煙，經(jīng)常打開窗戶通風(fēng)，保持室內(nèi)空氣通暢。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：空氣污染；監(jiān)測(cè)；建模
前言
隨著經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到了迅速提高，現(xiàn)在的物質(zhì)生活已經(jīng)滿足不了人們的需要，將更加注重居住環(huán)境與空氣質(zhì)量。工業(yè)地快速發(fā)展加劇了環(huán)境的污染程度，相關(guān)部門為了提高環(huán)境的監(jiān)測(cè)能力，將采取有效地空氣污染監(jiān)測(cè)措施并進(jìn)行布點(diǎn)建模，這樣可以快速地判斷空氣質(zhì)量是否符合大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)可以作出調(diào)整政策如對(duì)污染環(huán)境重的工業(yè)實(shí)施監(jiān)控等，來(lái)緩和空氣污染局面，因此研究空氣污染監(jiān)測(cè)與建模具有重要意義的。
1 加強(qiáng)空氣污染監(jiān)測(cè)的必要性
現(xiàn)在的環(huán)境空氣的質(zhì)量與人們的生活密切相關(guān)，日常生活中，人們需要大量的時(shí)間進(jìn)行外出如購(gòu)物、工作、旅游等，因此人們又權(quán)利去關(guān)注外界環(huán)境空氣污染的程度、環(huán)境保護(hù)措施等，隨著經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，人們的環(huán)保意識(shí)也不斷地增強(qiáng)，都希望目前的生活環(huán)境能夠得到改善。只有加強(qiáng)空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作才能夠真實(shí)地反映大氣的污染狀況，便于相關(guān)環(huán)部門作出正確地決策，這樣生活的環(huán)境才會(huì)從根本上得到緩解甚至改善。因此。從環(huán)境對(duì)人體健康影響的角度看，開展空氣污染監(jiān)測(cè)工作是十分必要的。
2 淺析我國(guó)空氣污染監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
自從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直致力于發(fā)展工業(yè)，雖然綜合國(guó)力得到了顯著地提高，但是卻嚴(yán)重污染了環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)將頒布了關(guān)于保護(hù)環(huán)境的種種條例，相關(guān)部門也制定了有效地措施，現(xiàn)在分析下國(guó)內(nèi)空氣污染監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)和投資大等特點(diǎn)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)環(huán)境部門將在全國(guó)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)模型，希望能夠提高國(guó)內(nèi)空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量。目前，國(guó)家已經(jīng)制訂了統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)原則，在各地方設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測(cè)站，充分發(fā)揮了各方面的技術(shù)人才與設(shè)備，應(yīng)用了科學(xué)合理地監(jiān)測(cè)與測(cè)試數(shù)據(jù)的技術(shù)，國(guó)家仍在不斷地完善環(huán)境保護(hù)法律，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步地展開與加強(qiáng)。現(xiàn)在空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是運(yùn)用各種方法連續(xù)或者間斷地測(cè)定環(huán)境空氣中污染物的性質(zhì)、濃度、影響范圍，觀察、分析其變化及對(duì)環(huán)境影響，并評(píng)價(jià)空氣環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程。其實(shí)，空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)不單單地監(jiān)測(cè)環(huán)境數(shù)據(jù)，而是通過(guò)數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)人們生活對(duì)環(huán)境影響的關(guān)系，這樣才能真正地找到控制環(huán)境污染程度的辦法。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)環(huán)境主要分為環(huán)境空氣污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、特定目的應(yīng)急監(jiān)測(cè)等三種，雖然整體環(huán)境監(jiān)測(cè)工作并無(wú)漏洞，但是仍然存在一些問(wèn)題有待完善，需要提出更為科學(xué)有效地空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)措施來(lái)彌補(bǔ)。
3 探析加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的方案
3.1 采取一系列有效地空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)措施
為了便于準(zhǔn)確判斷區(qū)域空氣污染狀況及空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，并為空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，為后期制定保護(hù)環(huán)境的方案提供科學(xué)的依據(jù)，對(duì)空氣污染源和空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，需要采取以下有效措施來(lái)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作：第一是規(guī)定各類監(jiān)測(cè)工作的主要污染物，對(duì)空氣污染源監(jiān)測(cè)時(shí)，主要監(jiān)測(cè)的污染物有煙塵、粉塵、二氧化硫、一氧化碳等。對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)，主要監(jiān)測(cè)的目標(biāo)是二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物、可吸入懸浮顆粒物、一氧化碳、降塵等。第二是對(duì)有關(guān)空氣質(zhì)量的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、污染測(cè)定方法及對(duì)測(cè)定儀器等進(jìn)行抽查與監(jiān)督，這項(xiàng)工作應(yīng)該由我國(guó)的環(huán)境部門與地方政府相關(guān)單位組成督查小組負(fù)責(zé)，這樣可以確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確性；第三是規(guī)范監(jiān)測(cè)手段，監(jiān)測(cè)過(guò)程中一定要秉著科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行該項(xiàng)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確可靠；第四是由國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門對(duì)空氣污染物的趨勢(shì)分析，對(duì)各分部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行校正分析，另外在自動(dòng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，要進(jìn)行時(shí)刻地監(jiān)控，防止監(jiān)測(cè)設(shè)備出現(xiàn)故障，影響收集數(shù)據(jù)；第五是運(yùn)用傳感器，監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的好壞完全依靠先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備，傳感器是科學(xué)實(shí)驗(yàn)和工業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)中對(duì)信息資源的開發(fā)獲取、傳輸與處理的一種重要工具，現(xiàn)在的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還需引進(jìn)空氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、先進(jìn)的空氣質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，這些設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，隨時(shí)就能處理出空氣污染指數(shù)，空氣污染指數(shù)及對(duì)應(yīng)的空氣質(zhì)量級(jí)別。一級(jí)，規(guī)定為空氣質(zhì)量?jī)?yōu)越，無(wú)法給人帶來(lái)健康威脅；二級(jí)，規(guī)定為空氣質(zhì)量良好，對(duì)人體健康無(wú)明顯影響；三級(jí)，規(guī)定為空氣質(zhì)量受到輕度污染，正常人群會(huì)產(chǎn)生不良的反應(yīng)；四級(jí)，規(guī)定為空氣質(zhì)量受到中度污染，正常人群普遍出現(xiàn)刺激癥狀；五級(jí)，嚴(yán)重污染，健康人群出現(xiàn)嚴(yán)重刺激癥狀。從上可以看出，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作可以預(yù)測(cè)空氣污染指數(shù)，不但可以為環(huán)境部門提供科學(xué)依據(jù)，而且可以為人們的外出提供準(zhǔn)確地信息。
3.2 空氣污染監(jiān)測(cè)布點(diǎn)建模是提高監(jiān)測(cè)效率的重要方案
布點(diǎn)建模工作可以大大地提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的效率，監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)也會(huì)更為準(zhǔn)確，能夠真實(shí)地反映大氣的污染狀況。本項(xiàng)工作的重點(diǎn)就是選擇好空氣污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，它直接影響到監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性和精度，是空氣污染監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制首要工作，也是監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。環(huán)境空氣污染監(jiān)測(cè)中樣點(diǎn)的布點(diǎn)建模問(wèn)題是比較復(fù)雜的，需要綜合考慮各項(xiàng)因素的影響，主要應(yīng)考慮以下幾方面的因素：第一是監(jiān)測(cè)的目的，在空氣污染監(jiān)測(cè)體系中，包括城市環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和污染源對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)，目標(biāo)不同，它們的監(jiān)測(cè)目的是不同的。城市環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，主要是為了調(diào)查環(huán)境空氣中污染物的時(shí)空分布規(guī)律以及對(duì)敏感體的暴露情況，進(jìn)行污染對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)，主要是為了掌握污染源的變化趨勢(shì)以及排放污染物的規(guī)律。前者在布點(diǎn)方法上多采用網(wǎng)格法和功能區(qū)劃法，而后者多采用扇形布點(diǎn)法和同心圓布點(diǎn)法；第二是污染源的狀況，調(diào)查范圍內(nèi)及附近范圍污染源的分布、排出量等因素，都影響監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方法的確定。例如，對(duì)子污染源分布比較均勻的范圍，宜米用規(guī)格網(wǎng)格法布點(diǎn)，而對(duì)子污染源相對(duì)比較集中的范圍，宜采用扇形布點(diǎn)法或同心圓布點(diǎn)法；第三是地理環(huán)境如地形特征，風(fēng)力情況等，這些因素都會(huì)影響監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇。如對(duì)于山坡區(qū)域、山谷風(fēng)規(guī)律明顯，布點(diǎn)要考慮風(fēng)向主軸；在靜風(fēng)頻率大的區(qū)域，就可以按規(guī)格網(wǎng)格法布點(diǎn)；第四是監(jiān)測(cè)點(diǎn)的代表性，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所代表的作用是不同的，每一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)都有特殊的作用如是代表一定的功能區(qū)，代表污染源的影響、代表區(qū)域環(huán)境背景等。功能相同的代表點(diǎn)，需要去掉，如果漏掉具有特殊功能的代表點(diǎn)需要及時(shí)地補(bǔ)上；第五是監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)目，如果該監(jiān)測(cè)任務(wù)是暫時(shí)性的，需要得到精度較高的結(jié)果，可以增大樣點(diǎn)的布設(shè)范圍，對(duì)于需要布設(shè)眾多監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況下，可以選擇各種布點(diǎn)方法，例如規(guī)格網(wǎng)格法、扇形布點(diǎn)法等。對(duì)于長(zhǎng)期的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，則不能夠設(shè)立過(guò)多的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這將需要花費(fèi)大量的資金，因此需要采用按人口和功能區(qū)布點(diǎn)法。這五種因素直接影響到后期的布點(diǎn)建模，在此工作中必須考慮全部因素，才能形成有代表性的布點(diǎn)建模，更好地完成環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
4 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，做好空氣污染監(jiān)測(cè)工作是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)，只要更為準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能制定出更為有效地保護(hù)環(huán)境方案，這將會(huì)使環(huán)境污染程度得到了控制，人們的身心健康也會(huì)得到了保障。
參考文獻(xiàn)
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京 100871
【摘要】本文基于歷史和環(huán)境視角分析了全球環(huán)境與衛(wèi)生之間關(guān)聯(lián)性的科學(xué)認(rèn)知的變化。環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類健康的影響越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和重視，現(xiàn)有科學(xué)研究已充分證明，環(huán)境問(wèn)題與人類健康風(fēng)險(xiǎn)之間存在明顯的因果關(guān)系，環(huán)境問(wèn)題是導(dǎo)致人類各種疾病的重大因素之一；從全球?qū)用鎸?duì)環(huán)境問(wèn)題的健康影響進(jìn)行量化研究是當(dāng)前相關(guān)研究的重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn)，目前國(guó)際上在研究方法和具體結(jié)論上都存在許多分歧，但定量研究方興未艾；如何將現(xiàn)有的科學(xué)認(rèn)知與全球?qū)用娴恼咧贫ㄅc實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)是擺在全球環(huán)境與衛(wèi)生治理面前的一大課題。
關(guān)鍵詞 全球衛(wèi)生； 環(huán)境； 關(guān)聯(lián)性； 科學(xué)認(rèn)知
中圖分類號(hào)：R197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1674-2982.2015.07.001
基金項(xiàng)目：中英全球衛(wèi)生支持項(xiàng)目三——“中國(guó)全球衛(wèi)生戰(zhàn)略研究”子課題“全球環(huán)境與衛(wèi)生的關(guān)聯(lián)性研究”
作者簡(jiǎn)介：王志芳，女（1975年—），北京大學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)槿蚣皡^(qū)域環(huán)境治理
E-mail：francewang2008@126.com
通訊作者：張海濱。E-mail： zhanghb@pku.edu.cn陳婧嫣張海濱
環(huán)境問(wèn)題與人類健康息息相關(guān)。自近代工業(yè)革命以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題全球化的趨勢(shì)愈演愈烈，對(duì)公共衛(wèi)生和人類健康的影響也越來(lái)越大。如果在全球衛(wèi)生治理中不能很好地理解環(huán)境與衛(wèi)生之間的關(guān)聯(lián)性，只是就衛(wèi)生談衛(wèi)生，將難以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的全球衛(wèi)生治理挑戰(zhàn)。本文基于世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)的相關(guān)報(bào)告，從歷史角度分析環(huán)境問(wèn)題如何在全球?qū)用嬗绊懭祟惤】担荚诖龠M(jìn)全球環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域的互動(dòng)決策。
1 環(huán)境問(wèn)題對(duì)衛(wèi)生的影響：科學(xué)認(rèn)知的歷史變遷
從歷史層面看，環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類健康的影響呈現(xiàn)逐漸增大的趨勢(shì)，而人類的相關(guān)科學(xué)認(rèn)知也在不斷發(fā)展與深化。
環(huán)境與衛(wèi)生的關(guān)聯(lián)集中體現(xiàn)在人類的多種疾病上，特別是在歷史上對(duì)人類社會(huì)生活造成深遠(yuǎn)影響的傳染病、地方病，往往是人與環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果。這些疾病的出現(xiàn)和傳播大多源于人類對(duì)自然環(huán)境的開發(fā)、一些地方特定的自然條件、氣候的異常變化以及人類對(duì)環(huán)境的破壞和污染等。面對(duì)這些衛(wèi)生災(zāi)難，探求疾病與環(huán)境的關(guān)系，應(yīng)該具有歷史的視野。［1］
工業(yè)革命之前，環(huán)境污染規(guī)模小、程度較低，對(duì)健康的威脅有限。工業(yè)革命之后，環(huán)境問(wèn)題日益突出并不斷加劇，早期主要以煤煙塵、二氧化碳等大氣污染和采礦冶煉、無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)的廢水污染等工業(yè)污染物為主。
環(huán)境歷史學(xué)家約翰·麥克尼爾（John R. McNeil）對(duì)20世紀(jì)的世界環(huán)境變化及其社會(huì)影響進(jìn)行了分析，認(rèn)為其環(huán)境污染的程度和類型與之前的任何一個(gè)時(shí)期都有所區(qū)別，這一時(shí)期人類在未曾做出任何打算的情況下，在地球上進(jìn)行了龐大而無(wú)抑制的試驗(yàn)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的衛(wèi)生后果。［2］從歷史的角度來(lái)看，這一時(shí)期環(huán)境對(duì)衛(wèi)生的影響大體可以分成區(qū)域性環(huán)境健康公害與全球性環(huán)境健康危害兩個(gè)階段。
第一階段為20世紀(jì)30—60年代，即區(qū)域性環(huán)境健康公害階段。這一時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題為公害型的環(huán)境問(wèn)題。具體包括空氣污染、水污染、土壤污染、噪音污染、振動(dòng)、地盤沉降以及臭氧層空洞等，從而危害人類健康。其特點(diǎn)是外在的突發(fā)性和內(nèi)在的累積性疊加，后果通常無(wú)法彌補(bǔ)和挽回。1930—1968年發(fā)生的重要環(huán)境事件包括比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國(guó)洛杉磯光酵煙霧事件、美國(guó)多諾拉煙霧事件、英國(guó)倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件、日本四日市哮喘病事件、日本愛知縣米糠油事件、日本富山骨痛病事件（表1）。［3］這一時(shí)期，人們對(duì)環(huán)境公害的認(rèn)識(shí)也不斷加深，很多國(guó)家建立了環(huán)境保護(hù)部門以應(yīng)對(duì)此類事件的發(fā)生。
第二階段為20世紀(jì)60年代開始至今，即全球性環(huán)境健康危害階段。這一時(shí)期，伴隨環(huán)境污染和大范圍生態(tài)破壞，出現(xiàn)了全球性的健康危害。1962年美國(guó)環(huán)境科普作家蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》一書出版。書中關(guān)于大量使用農(nóng)藥造成的環(huán)境污染及其引起的人類健康損害的描述，激發(fā)了全球范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。隨著環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)重，其對(duì)人體健康的影響也逐漸顯現(xiàn)。這一時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題主要包括三個(gè)方面，一是全球性的大氣問(wèn)題，如氣候變化、臭氧層破壞等。二是大面積生態(tài)破壞，如大面積森林被毀、草場(chǎng)退化、土壤侵蝕和沙漠化。三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件，如農(nóng)藥泄漏事件、核電站泄漏事故、油船泄漏事故等。這些全球性、大范圍的環(huán)境問(wèn)題從根本上嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。1972—1992年發(fā)生的重要環(huán)境事件包括：北美死湖事件、卡迪茲號(hào)油輪事件、墨西哥灣石油井噴事件、庫(kù)巴唐“死亡谷”事件、西德森林枯死病事件、印度博帕爾公害事件、切爾諾貝利核泄漏事件、萊茵河污染事件、雅典“緊急狀態(tài)事件”、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)油污染事件等。
這兩個(gè)階段的區(qū)別十分明顯，表現(xiàn)為環(huán)境問(wèn)題從區(qū)域向全球的一種認(rèn)知擴(kuò)散。對(duì)環(huán)境問(wèn)題健康危害的擔(dān)憂開始深入人心，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)。第二階段較第一階段具有更大的復(fù)雜性，時(shí)空上不斷延伸。［4］人類自身的活動(dòng)打破了人與自然的平衡，因而也破壞了人類賴以生存的“生命支持系統(tǒng)”。［5］
2 全球重大環(huán)境問(wèn)題對(duì)衛(wèi)生的影響：主要科學(xué)結(jié)論
目前，國(guó)際社會(huì)在環(huán)境問(wèn)題對(duì)健康的影響方面開展了大量研究工作，獲得了豐富的科學(xué)認(rèn)知，這成為開展全球環(huán)境與衛(wèi)生治理的重要科學(xué)支撐。
2.1 氣候變化
氣候變化是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。關(guān)于氣候變化對(duì)人類健康的危害已有長(zhǎng)期的跟蹤研究。1990年政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovemmental Panel on Climate Change，IPCC）第一次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，全球變暖使得地球表面的UV-B輻射強(qiáng)度增加，導(dǎo)致眼睛和皮膚損傷的風(fēng)險(xiǎn)增加，甚至可能破壞海洋食物鏈。［6］1995年IPCC第二次評(píng)估報(bào)告從直接和間接影響兩個(gè)層面分析了氣候變化對(duì)人類健康的影響，并認(rèn)為間接影響是較為主要的形式。［7］2001年IPCC第三次評(píng)估報(bào)告證實(shí)了一些經(jīng)細(xì)菌、食物、水傳播的傳染性瘧疾受氣候變化的影響，此外，氣候變化還會(huì)引起糧食產(chǎn)量下降。［8］2007年IPCC第四次評(píng)估報(bào)告擴(kuò)大了關(guān)于健康問(wèn)題的研究范圍，將食品安全和水感染納入其中，具體分析了人類面臨氣候變化的脆弱性。［9］2014年IPCC第五次報(bào)告更加系統(tǒng)和詳實(shí)，指出氣候變化對(duì)人類健康的影響體現(xiàn)在直接和間接影響兩個(gè)方面。直接影響方面，由于溫度和降水的變化，導(dǎo)致來(lái)自熱浪、洪水、干旱和火災(zāi)的威脅不斷增加。2003年法國(guó)有15 000人死于當(dāng)年的極端高溫天氣。［10］1980—2009年約28億人受到洪水影響。［10］間接影響是指由氣候變化帶來(lái)的生態(tài)破壞（農(nóng)作物歉收，疾病轉(zhuǎn)移擴(kuò)散）、環(huán)境污染（環(huán)境疾病）或在長(zhǎng)期干旱氣候下的社會(huì)反應(yīng)（如人口的遷移）等對(duì)人類健康產(chǎn)生的危害。［10］ 1979年至今的氣象及疾病數(shù)據(jù)表明，氣候變暖助推了瘧疾的擴(kuò)散傳播 ，僅2010年全球123.8萬(wàn)人死于瘧疾。［10］而2010年被《2010年全球氣候變化》報(bào)告稱為“人類自1850年以來(lái)‘最熱的三年之一’”。［11］ 此外，IPCC第五次報(bào)告繪制了更加清晰的氣候變化對(duì)人類健康影響的路徑圖（圖1）。該報(bào)告預(yù)計(jì)，由于氣候變化的影響，21世紀(jì)中期人類現(xiàn)有的健康問(wèn)題將更加嚴(yán)重。特別是目前已經(jīng)存在糧食安全問(wèn)題的地區(qū)，氣候變化導(dǎo)致的營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。
溫度上升正在強(qiáng)化與高溫相關(guān)的疾病和死亡的危險(xiǎn)性。當(dāng)然，不同的地區(qū)其呈現(xiàn)方式不同。如有的地區(qū)通過(guò)泛濫的洪水傳播疾病，有的地區(qū)表現(xiàn)為糧食減產(chǎn)引起營(yíng)養(yǎng)不良等。按照“具有代表性的濃度排放途徑”（Representative Concentration Pathway，RCP）模型評(píng)估，人類健康面臨的主要威脅有：密集的熱浪和火災(zāi)導(dǎo)致更大的受傷、疾病和死亡；貧窮地區(qū)糧食減產(chǎn)而導(dǎo)致的營(yíng)養(yǎng)不良；敏感人群因?yàn)楦邷囟スぷ髂芰Σ⒔档蛣趧?dòng)效率；食物和水傳播的疾病和蟲媒傳染病。
當(dāng)然，在氣候變化背景下，還有一些地區(qū)存在健康情況好轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。一些地區(qū)由于嚴(yán)寒引起的疾病和死亡率因極寒天氣的減少而降低；一些地區(qū)因氣溫上升、農(nóng)作物生長(zhǎng)期變長(zhǎng)而收獲更多的糧食，降低了營(yíng)養(yǎng)不良的發(fā)生率。因此關(guān)于氣候變化對(duì)人類健康的有利影響對(duì)不良影響的抵消程度，還需要進(jìn)一步研究。
近年來(lái)，世界衛(wèi)生組織（WHO）也加大了對(duì)氣候變化對(duì)健康影響問(wèn)題的研究。2009年WHO的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，1970年—2004年氣候變暖導(dǎo)致每年14萬(wàn)人的額外死亡。［12］2014年的相關(guān)報(bào)告中，世界衛(wèi)生組織對(duì)氣候變化造成的健康影響進(jìn)行了遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)。認(rèn)為即使在樂(lè)觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候應(yīng)對(duì)的前提下，氣候變化對(duì)未來(lái)死亡率的影響依然顯著。同時(shí)，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，目前難以確定人類健康對(duì)氣候變化響應(yīng)的敏感性。［13］
2.2 臭氧層損耗
臭氧層被大量損耗后，吸收紫外輻射的能力大大減弱，導(dǎo)致到達(dá)地球表面的紫外線UV-B明顯增加，從而對(duì)人類健康產(chǎn)生直接和間接影響。直接影響包括：（1）破壞免疫系統(tǒng)，包括降低免疫細(xì)胞反應(yīng)、減少免疫細(xì)胞數(shù)量功能、改變免疫性白細(xì)胞外形；（2）眼睛損傷，包括光照性結(jié)膜炎（雪盲和焊工）、角膜和晶狀體損傷，視網(wǎng)膜退化，視力下降、白內(nèi)障眼疾；（3）皮膚損傷，使得皮膚變厚、失去彈性進(jìn)而導(dǎo)致皮膚癌。大氣臭氧每減少1%，紫外輻射增加1.2%~1.4%，皮膚癌發(fā)病率增加4%。間接影響包括：（1）低空大氣層中UV-B輻射增加，會(huì)催化氮氧化合物和碳?xì)浠衔锂a(chǎn)生高濃度的大氣污染物，對(duì)人類的呼吸系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響；（2）UV輻射對(duì)糧食作物和海洋浮游植物產(chǎn)生不利影響，破壞食物鏈進(jìn)而影響人類健康。［14］
因此，臭氧層的保護(hù)逐漸受到全球重視，1985年簽署的《保護(hù)臭氧層的維也納公約》以及1987年簽署的《關(guān)于臭氧層保護(hù)的蒙特利爾議定書》明確指出，大氣臭氧層損耗對(duì)人類健康和環(huán)境可能造成的危害，呼吁各國(guó)政府采取合作行動(dòng)，保護(hù)臭氧層。其后在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同努力下，消耗臭氧層物質(zhì)的排放得到有效控制。全球至少有幾百萬(wàn)人免于致命皮膚癌和上千萬(wàn)人免于非致命皮膚癌。［15］
2.3 重金屬及化學(xué)品污染
重金屬以及包括持久性有機(jī)污染物在內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品，在使用中直接與人體接觸，或廢棄后進(jìn)入大氣、水和土壤中，通過(guò)食物鏈和水體等進(jìn)入人體，從而威脅人類健康。
汞、鎘、鉛等是比較典型的重金屬污染。汞通過(guò)消化道、呼吸道和皮膚進(jìn)入人體，血液吸收后擴(kuò)散全身與蛋白質(zhì)巰基結(jié)合，抑制巰基酶活性，從而引發(fā)震顫、易興奮、運(yùn)動(dòng)失調(diào)、發(fā)音困難等問(wèn)題。此外，由于汞也能以氣態(tài)形式存在，從而對(duì)人體產(chǎn)生多種形式的損害，治理也更加困難。［16］2013年《關(guān)于汞的水俁公約》的簽署，標(biāo)志著全球開始加強(qiáng)汞的治理。
化學(xué)品污染中的持久性有機(jī)污染物，由于具有致癌、致畸、致突變的特性，加之使用廣泛，短期內(nèi)難以降解，對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生長(zhǎng)期的不良影響。如DDT等有機(jī)氯農(nóng)藥，在全球的使用長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)，對(duì)人群和環(huán)境的影響可想而知。20世紀(jì)60—70年代，多氯聯(lián)苯使得日本發(fā)生“米糠油事件”，二惡英等化學(xué)物質(zhì)使得我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生“臺(tái)灣油癥事件”。近年來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于持久性有機(jī)污染物對(duì)人體損害的研究取得了一定的進(jìn)展。2011年關(guān)于持久性有機(jī)污染物暴露與胎兒神經(jīng)管畸形關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)：胎盤中部分有機(jī)氯農(nóng)藥水平與神經(jīng)管畸形的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)存在相關(guān)性，并呈現(xiàn)顯著的劑量—反應(yīng)關(guān)系。［17］
由于持久性有機(jī)污染物在環(huán)境中廣泛存在，其控制和消除需要全球共同行動(dòng)。2001年全球范圍內(nèi)簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，呼吁各國(guó)采取減少或消除持久性有機(jī)污染物釋放的措施以保護(hù)人類健康和環(huán)境。此外，其他有關(guān)化學(xué)品管理的公約還包括《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等。
2.4 生物多樣性退化
生物多樣性是人類生存的基礎(chǔ)，與人類健康密切相關(guān)。生物多樣性能夠保障食物安全，并提供藥物資源。生物多樣性為人類提供了多樣的食物選擇，保障人體所需各類微量元素的供應(yīng)。在防治疾病方面，即使目前醫(yī)藥業(yè)比較發(fā)達(dá)，但當(dāng)傳統(tǒng)糧食品種遭受無(wú)法防治的病蟲害威脅時(shí)，相應(yīng)的野生植物可以提供抵御該蟲害的遺傳物質(zhì)。1970年美國(guó)玉米患葉菌病使作物枯萎，造成巨大損失。墨西哥中南部山林中一個(gè)原始玉米品種為其提供了抗菌遺傳物。此外，研究發(fā)現(xiàn)，生物多樣性豐富的地區(qū)疾病發(fā)生率和嚴(yán)重性較生物多樣性缺乏的地方低很多。［18］生物多樣性良好，可減少4.3%的全球疾病。［19］
生物多樣性退化會(huì)引發(fā)多種健康問(wèn)題。如森林退化會(huì)影響多種流行病（蟲媒疾病、瘧疾、黑熱病、絲蟲病、血吸蟲病等）的傳播和分布規(guī)律，威脅人類健康。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生物多樣性的喪失使得人類賴以生存的基礎(chǔ)受到威脅，生態(tài)系統(tǒng)退化，失去大量對(duì)人類健康有益的生物藥源性化學(xué)物質(zhì)和基因，導(dǎo)致大量未被利用的物種失去潛在利用價(jià)值。目前為止，發(fā)展中國(guó)家近1/3的人口依賴自然系統(tǒng)提供的醫(yī)藥資源來(lái)保障自身的健康。［19］因此，2015年生物多樣性公約秘書處與WHO合作開展的評(píng)估報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用對(duì)人類健康有促進(jìn)作用。［20］
2.5 空氣污染
近年來(lái)，空氣污染給人類健康造成的威脅日益嚴(yán)重，城市空氣問(wèn)題引發(fā)了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。據(jù)世界衛(wèi)生組織“城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)”顯示，全球只有12%的人口生活在空氣質(zhì)量符合世界衛(wèi)生組織健康標(biāo)準(zhǔn)的城市。相比之下，生活在空氣污染指標(biāo)至少超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)2.5倍的人口數(shù)量約占全球總?cè)丝诘囊话搿＃?1］全世界大多數(shù)城市的室外空氣質(zhì)量不僅沒(méi)有達(dá)到該組織制定的安全標(biāo)準(zhǔn)，其污染的狀況還在不斷加劇，城市空氣污染已經(jīng)成為當(dāng)今世界最主要的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)之一。
空氣污染導(dǎo)致全球每年約700萬(wàn)人口死亡，是國(guó)際社會(huì)必須立即采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)的首要環(huán)境問(wèn)題。減少空氣污染不僅拯救數(shù)百萬(wàn)人的生命，同時(shí)還會(huì)有益于氣候、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生物多樣性和糧食安全。［22］IPCC第五次評(píng)估報(bào)告也指出，所有影響到氣候變化的空氣污染物（CO2除外）已對(duì)人類健康產(chǎn)生影響：2010年超過(guò)7%的全球性疾病與這些污染物的吸入有關(guān)。［10］快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是一些發(fā)展中國(guó)家能源需求的不斷增長(zhǎng)，使得空氣質(zhì)量日益惡化。過(guò)去二十年，很多大城市的環(huán)境空氣質(zhì)量已降至危險(xiǎn)水平。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的估計(jì)，每年約有430萬(wàn)人因吸入室內(nèi)和室外空氣污染中的細(xì)小微粒而死亡。PM2.5微粒能夠滲入到肺部并可能進(jìn)入血液循環(huán)，引起心臟病、肺癌、哮喘和急性下呼吸道感染。
3 對(duì)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的健康結(jié)果進(jìn)行綜合定量評(píng)估
近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的健康結(jié)果在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了定量分析。《2004年世界衛(wèi)生報(bào)告》指出，全球102類主要疾病、疾病組別和殘疾中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)導(dǎo)致85類產(chǎn)生疾病負(fù)擔(dān)。［23］2006年世界衛(wèi)生組織對(duì)環(huán)境引發(fā)的健康問(wèn)題進(jìn)行了全球范圍的評(píng)估，認(rèn)為全球范圍內(nèi)24%的疾病負(fù)擔(dān)(健康壽命年損失)和23%的所有死亡(早逝)可歸因于環(huán)境因素，0~14歲的兒童中，可歸因于環(huán)境的死亡比例高達(dá)36%，而且環(huán)境所引發(fā)的健康問(wèn)題在發(fā)展中國(guó)家更為嚴(yán)重。 ［24］此外，還有學(xué)者繪制了全球環(huán)境變化引發(fā)的疾病負(fù)擔(dān)關(guān)系圖（圖2）。
當(dāng)前對(duì)環(huán)境引發(fā)的健康問(wèn)題的研究不斷深入。2009年世界衛(wèi)生組織針對(duì)全球疾病風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，影響人類健康的5個(gè)環(huán)境因素（氣候變化、室外空氣污染、固體燃料引發(fā)的室內(nèi)空氣污染、鉛爆露、不衛(wèi)生的水和生活環(huán)境等）導(dǎo)致了全球10%的疾病。其中，約有1/4的疾病與五歲以下兒童有關(guān)。 ［25］2015年全球健康統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，對(duì)不衛(wèi)生的水和生活環(huán)境引起的健康問(wèn)題也做了較為詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析。［26］
2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署年鑒《日益緊迫的全球環(huán)境問(wèn)題》認(rèn)為，環(huán)境惡化與多種健康問(wèn)題有關(guān)，包括部分癌癥、病媒傳播的疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、呼吸系統(tǒng)疾病等。該研究認(rèn)為全球近1/4的疾病與死亡是由不健康的生活和工作環(huán)境造成的，全球每年有370萬(wàn)死亡病例與戶外空氣污染有關(guān)。因此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署表示將通過(guò)能力建設(shè)、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和定期跟蹤評(píng)估報(bào)告，加大對(duì)各國(guó)政府的支持，以應(yīng)對(duì)全球環(huán)境與衛(wèi)生挑戰(zhàn)。
應(yīng)該說(shuō)明的是，迄今有關(guān)環(huán)境問(wèn)題與各種疾病之間因果關(guān)系的量化研究還非常有限，現(xiàn)有的成果在全球?qū)用孢€存在爭(zhēng)論，尚未達(dá)成共識(shí)。《2013年世界衛(wèi)生報(bào)告》明確指出，當(dāng)前對(duì)環(huán)境和健康之間的聯(lián)系以及怎樣減少對(duì)健康的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步開展更廣范圍的研究。 ［27］
4 結(jié)論
綜上所述，可以得出：（1）環(huán)境問(wèn)題對(duì)健康的影響已越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和重視。（2）現(xiàn)有科學(xué)研究證明，環(huán)境問(wèn)題與人類健康風(fēng)險(xiǎn)之間存在明顯的因果關(guān)系。環(huán)境問(wèn)題是導(dǎo)致人類各種疾病的重大因素之一。（3）從全球?qū)用鎸?duì)環(huán)境的健康影響進(jìn)行量化研究是當(dāng)前相關(guān)研究的重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn)。目前國(guó)際上在研究方法和具體結(jié)論方面還存在諸多分歧，未來(lái)研究方興未艾。（4）如何將現(xiàn)有的科學(xué)認(rèn)知與全球?qū)用娴恼咧贫ㄅc實(shí)施有機(jī)結(jié)合是擺在全球環(huán)境與衛(wèi)生治理面前的一大課題。
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[關(guān)鍵詞]井下空氣 污染物 高斯擴(kuò)建模型 多污染源
中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）20-0296-02
Using Improved Gaussian Expansion Model to Analysis Mining
Yan Xi-rui
（Mechanical and electronic engineering institute，Shandong University of Science and Technology， Qingdao 266590， China）
[Abstract]In order to study the source and composition of the interaction between them，which from the working face inside mine，the paper will bring the Gauss expansion model in to evaluate the air quality inside mine，and improve the model to establish the optimized Gauss expansion model and air pollutants dispersion with multiple pollution sources，which depend on the physical truth of the work environment inside mine.Finally，based on the established optimized model，simulating the content of air pollutants inside mine during different periods in a day by using MATLAB.As the result suggested，optimized Gauss expansion model do have some application value to evaluate the air quality inside mine in theory.Air pollutants are multi-sources，and during different periods，the content and distribution of air pollutants can be different as well
[Key words]mining air； pollutants； Gaussian expansion model； source
0 引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)煤礦開采的強(qiáng)度和力度不斷的增加，在井下工作過(guò)程中產(chǎn)生的大量的污染物，對(duì)環(huán)境和工作人員的健康造成了一定的影響，由于大量的空氣污染物，造成了人體健康損害、勞動(dòng)力下降從而嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此研究怎樣改善作業(yè)環(huán)境質(zhì)量，明確工作面中污染物的來(lái)源、成分以及對(duì)人體的危害具有重要的意義。
在井下空氣空氣污染物的研究與評(píng)價(jià)工作中，前人已經(jīng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。王海橋等人研究分析了礦井風(fēng)流的年齡和礦井空氣的品質(zhì)[1]；褚召祥、姬建虎等人綜合的考慮了空氣溫度、濕度以及焓等參數(shù)，提出了以礦井空氣吸熱能力來(lái)衡量礦井工作熱環(huán)境[2]；劉偉強(qiáng)、周英烈等人基于物元模型，結(jié)合相應(yīng)權(quán)重得到關(guān)于井下空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度，最終求出井下空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果[3]。以往的研究都具有重大的意義。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，引入高斯擴(kuò)建模型，將其運(yùn)用到了井下空氣的研究與評(píng)價(jià)當(dāng)中，并且針對(duì)該模型以往研究的不足之處進(jìn)行優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮了井下空氣污染物普遍存在生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀。最后，運(yùn)用MATLAB對(duì)礦井不同時(shí)間段的空氣污染物進(jìn)行了模擬評(píng)價(jià)。
1 高斯擴(kuò)建模型的建立
1.1 高斯擴(kuò)建模型的導(dǎo)出
由正態(tài)分布假設(shè)可以導(dǎo)出下風(fēng)向任意一點(diǎn)X（x，y，z）處污染氣體濃度的函數(shù)為[4]：
但是在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，由于頂?shù)装濉鷰r的存在污染物擴(kuò)散是有界的。故假設(shè)地面是一鏡面，對(duì)污染物氣體起全反射作用，并采用像源法進(jìn)行處理。
任意一點(diǎn)p處的濃度為兩部分的貢獻(xiàn)之和：一部分為底板反射作用增強(qiáng)的污染物濃度；另一部分是自由空間內(nèi)的污染物濃度。該處的污染物濃度就相當(dāng)于不存在限制時(shí)由位于（0，0，H）的實(shí)源和位于（0，0，H）的像源在P點(diǎn)處所造成的污染物濃度之和。
實(shí)源的貢獻(xiàn)為：
像源的貢獻(xiàn)為：
故高架連續(xù)點(diǎn)源高斯煙云擴(kuò)散公式為兩部分之和得：
1.2 煙云抬升高度計(jì)算
煙云抬升高度的影響因素包含許多，主要有：污染源的初始速度和方向、井下環(huán)境風(fēng)速及風(fēng)速隨高度的變化率、排放口直徑、溫度、初始溫度以及井下空氣的穩(wěn)定性。根據(jù)大量的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)和工程實(shí)踐，可得煙云抬升高度的近似計(jì)算公式為：
式中γ1、α1、γ2及α2稱為擴(kuò)散系數(shù)，由實(shí)驗(yàn)確定系數(shù)，在相當(dāng)長(zhǎng)的x距離內(nèi)為常數(shù)。
2 建立優(yōu)化的高斯擴(kuò)建模型
將1中已建立的模型應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)高斯模型的峰值幾乎全部低于實(shí)測(cè)值，峰值濃度出現(xiàn)的距離較實(shí)測(cè)距離相差較遠(yuǎn)[5]。針對(duì)當(dāng)前普遍使用的煙雨擴(kuò)散模型的計(jì)算結(jié)果存在偏差的缺點(diǎn)，現(xiàn)對(duì)已建立的高斯擴(kuò)建模型進(jìn)行優(yōu)化處理。
筆者認(rèn)為造成這種誤差的原因除了模型本身的誤差外，還可能與抬升高度H和平均風(fēng)速u的計(jì)算方法存在誤差有關(guān)。此外，高斯擴(kuò)散模型中僅考慮了風(fēng)速對(duì)污染物濃度的影響，未能考慮到污染物在擴(kuò)散過(guò)程中污染物本身以及井下環(huán)境間的相互作用，如高濕高熱的環(huán)境、掩體裂隙的吸附、污染物成分之間的化學(xué)反應(yīng)所造成的污染物濃度的變化。就上述誤差的原因，對(duì)現(xiàn)在的高斯擴(kuò)建模型進(jìn)行如下的優(yōu)化改進(jìn)：
由于抬升高度與污染物濃度成反比關(guān)系，可以設(shè)
結(jié)合上述公式可得抬升公式：
因此抬升的平均風(fēng)速為：
污染物擴(kuò)散層的平均風(fēng)速為：
將式（4）帶入并積分得
式中：T為風(fēng)速垂直變化參數(shù)。
高濕高熱的環(huán)境、巖體裂隙的吸附、污染物成分之間的化學(xué)反應(yīng)等因素造成的污染物濃度的變化會(huì)造成源強(qiáng)Q發(fā)生變化。引入削減系數(shù)為λ，表示高熱高濕等因素對(duì)污染物濃度削減作用的大小，λ與各因素強(qiáng)度的關(guān)系是：
式中：P，R，…，N為各因素的強(qiáng)度，a，b是經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，分別為a=1.5，b=0.5由于各個(gè)因素導(dǎo)致的污染物濃度減小，所以對(duì)源強(qiáng)的修正為：
綜上，優(yōu)化后的高斯擴(kuò)建模型為：
3 多污染源空氣污染擴(kuò)散模型的建立
井下生產(chǎn)中掘進(jìn)、鑿巖等環(huán)節(jié)生產(chǎn)大量粉塵，因此井下空氣污染物不是單一的。
據(jù)多污染源排放和井下環(huán)境特點(diǎn)，建立工作面多源排放空氣污染物的平流擴(kuò)散方程。
空氣污染物的擴(kuò)散手井下風(fēng)的平流和湍流擴(kuò)散影響，建立直角坐標(biāo)系，取x軸與風(fēng)向相同，因此湍流擴(kuò)散可忽略，且風(fēng)速和污染物排放強(qiáng)度不隨時(shí)間變化，為定值。則從污染源排放氣態(tài)污染物的濃度分布遵從平流擴(kuò)散方程：
4 工程實(shí)例
當(dāng)風(fēng)速為km/s時(shí)建立上風(fēng)和下風(fēng)L公里處，污染物質(zhì)濃度的預(yù)測(cè)模型。據(jù)假設(shè)，風(fēng)速沿x軸正方向，恒為正；對(duì)上風(fēng)向L公里處的有害氣體濃度計(jì)算時(shí)，方向沿x軸負(fù)方向，為負(fù)；對(duì)上風(fēng)向L公里有害氣體濃度計(jì)算時(shí)，方向沿x軸正方向，為正。因此問(wèn)題轉(zhuǎn)化為求（L，0，z）和（-L，0，z）兩處污染氣體濃度，則污染物質(zhì)濃度的預(yù)測(cè)模型為
運(yùn)用MATLAB程序?qū)⑾鄳?yīng)數(shù)據(jù)帶入，得某礦井在早8點(diǎn)、中午12點(diǎn)、晚9點(diǎn)空氣污染濃度分布圖（見圖1、2、3）
5 結(jié)論
（1） 本文考慮風(fēng)速對(duì)污染物濃度的影響和污染物擴(kuò)散過(guò)程中污染物本身與環(huán)境間的相互作用對(duì)抬升高度H和平均風(fēng)速u的影響，改進(jìn)了計(jì)算方法，將模型本身的參數(shù)與環(huán)境因素相結(jié)合，得出優(yōu)化的高斯擴(kuò)散模型
（2） 基于優(yōu)化后的高斯擴(kuò)散模型計(jì)算方式，對(duì)不同因素影響下井下空氣污染物的擴(kuò)散規(guī)律給出更精確的計(jì)算模擬方法，優(yōu)化后的模型計(jì)算結(jié)果更接近實(shí)際，提高空氣污染物的計(jì)算精確度。因此，對(duì)提高井下空氣污染的控制水平和改善井下工作環(huán)境具有一定的指導(dǎo)作用。
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大氣污染對(duì)人體的危害這里贅述一下，它們能影響直接接觸空氣的咽喉和肺等呼吸器官相比大家都知道，前陣美國(guó)女歌手奧斯汀到北京就被我們的戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧放倒發(fā)哮喘取消了演出。而PM2.5 有更多麻煩，這些顆粒物小得可以穿過(guò)人的呼吸系統(tǒng)屏障到達(dá)肺泡進(jìn)入血管，長(zhǎng)期暴露于高濃度之下的話，諸如哮喘、中風(fēng)等肺和心血管病的發(fā)病率都會(huì)大大上升。世界衛(wèi)生組織的推薦年平均暴露值是10 微克/ 立方米，大家可以對(duì)比一下自己所在城市公布的PM2.5 濃度看看。沒(méi)人會(huì)嫌自己太健康，在宏觀環(huán)境改善之前提升個(gè)人防護(hù)意識(shí)和設(shè)備是個(gè)好主意，前者比如揍扁在密閉室內(nèi)抽煙的家伙，后者的代表就是口罩和空氣凈化器。
說(shuō)到口罩，不管是我國(guó)的KN90，還是美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全健康研究所的N95，的確都是對(duì)于職業(yè)用防顆粒物呼吸器過(guò)濾效率的標(biāo)準(zhǔn)，有部門把按照此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來(lái)個(gè)人防護(hù)裝備定義為“工業(yè)用”這很正常，在一般生活當(dāng)中沒(méi)有必要使用也很正常。但我們這兩天云煙霧繞如至人間仙境的生活是“正常”的么？防護(hù)裝備被生產(chǎn)出來(lái)的目的是在糟糕的環(huán)境中保護(hù)我們的身體健康，那么當(dāng)環(huán)境變得有害的時(shí)候，用所謂“工業(yè)裝備”保護(hù)自己是再理所當(dāng)然不過(guò)的事了。――為此業(yè)界巨頭3M 公司都已經(jīng)推出了《關(guān)于如何在顆粒物污染環(huán)境下選擇呼吸防護(hù)用品的問(wèn)答》來(lái)指導(dǎo)普通民眾挑選適合自己的裝備。
現(xiàn)在聊聊差不多是爭(zhēng)議核心的口罩副作用。除了一些極致的高端貨，口罩不會(huì)提供氧氣，相反會(huì)不同程度地增大呼吸阻力。而呼吸的動(dòng)力來(lái)自膈肌等呼吸肌的運(yùn)動(dòng)，也就是說(shuō)佩戴者需要費(fèi)更多的力來(lái)實(shí)現(xiàn)氣體交換，對(duì)于我這種時(shí)不時(shí)就去鍛煉保持心肺功能的男性，這點(diǎn)消耗無(wú)關(guān)痛癢，口罩阻隔污染物帶來(lái)的損害減免對(duì)于有哮喘病史的人卻是極好的。但對(duì)于呼吸肌薄弱或是心肺功能不好的老弱病殘幼就不一樣了，呼吸受阻缺氧帶來(lái)的害處可能會(huì)超過(guò)顆粒物本身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因此這些人在是否佩戴口罩問(wèn)題上需要慎重。
但與此同時(shí)，老弱病殘幼的呼吸道也比我們普通青壯年來(lái)得敏感，空氣污染引起支氣管炎、過(guò)敏、氣道高反應(yīng)發(fā)作的風(fēng)險(xiǎn)同樣存在，普通人對(duì)權(quán)衡這些利弊未必在行，這時(shí)候遵醫(yī)囑是比“還是最好不要戴了”明智得多的做法。在抗擊SRAS的過(guò)程中，醫(yī)護(hù)人員就選擇了佩戴厚得可以憋死人的口罩，因?yàn)橄啾雀腥具€沒(méi)什么辦法治的病毒的風(fēng)險(xiǎn)，透不過(guò)氣而耐力下降乃至頭疼這種代價(jià)是可以接受的。
對(duì)于孕婦問(wèn)題我要說(shuō)一句。環(huán)境污染與人類生殖之間的關(guān)系現(xiàn)在還處于研究階段，目前尚沒(méi)有確定答案。不過(guò)，有捷克研究人員總結(jié)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)有關(guān)空氣污染與生育結(jié)果的文獻(xiàn)，雖沒(méi)有發(fā)現(xiàn)空氣污染能直接導(dǎo)致流產(chǎn)的證據(jù)，但大量研究提示了空氣污染與早產(chǎn)、胎兒宮內(nèi)生長(zhǎng)受限等之間存在相關(guān)性。所以對(duì)于面臨額外風(fēng)險(xiǎn)的孕婦們更不能武斷地說(shuō)“還是最好不要戴了”這種話。
關(guān)鍵詞：霧霾；污染；治理
中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
2012年11月以來(lái)，中國(guó)中東部大部分省區(qū)陷入了嚴(yán)重的霧霾天氣之中，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，特別是2013年1月，北京、天津、河北等地共發(fā)生了5次強(qiáng)霾污染。PM2.5成為了公眾嚴(yán)重非常熟悉的詞語(yǔ)，PM2.5是指大氣中直徑小于等于2.5m細(xì)小顆粒物，它是氣象部分用來(lái)監(jiān)控空氣質(zhì)量的一個(gè)重要的指標(biāo)，他的大小大概相當(dāng)于人體頭發(fā)直徑的1/20，PM2.5是空氣中非常不容易被發(fā)現(xiàn)的一種有害物質(zhì)，所以需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)并且有意識(shí)的去防范。PM2.5在大氣中也聚集體的最常見的非恒定的化學(xué)組合物，其可制作成的污染空氣是有害的顆粒或污染物，可以向增強(qiáng)的毒性及太陽(yáng)光的散射，導(dǎo)致大氣的能見度減少。所以，天氣環(huán)境對(duì)我們生存和生活息息相關(guān)，直接影響到我們的健康，這是我們需要長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，特別是霧霾中的有害物質(zhì)必須要值得我們重點(diǎn)防范。
1、霧霾含義
霧霾顧名思義為霧和霾的統(tǒng)稱，兩者有很大區(qū)別。霧是由懸浮在近地面空氣中的大量微小水滴或冰晶組成的，它是一種空氣中的水汽產(chǎn)生凝結(jié)的自然天氣現(xiàn)象；霾是空氣中的灰塵、硝酸、硫酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏阮w粒物形成的造成視覺障礙的氣溶膠系統(tǒng)，即灰霾，它是由大氣污染導(dǎo)致的；霾在水汽凝結(jié)、空氣濕度變大的情況下就轉(zhuǎn)化成了霧，通常可從空氣濕度上對(duì)兩者判斷，當(dāng)相對(duì)濕度大于90%時(shí)稱為霧，80%--90%之間為霧霾混合物，小于80%時(shí)稱為霾。
霧霾主要由氮氧化物、二氧化硫以及可吸入顆粒物組成。其中氮氧化物和二氧化硫是氣態(tài)污染物，而可吸入顆粒物才是加劇霧霾大氣的元兇。近幾年P(guān)M2.5，PM10等專業(yè)名詞成為了熱點(diǎn)詞匯、PM為顆粒物的英文縮寫、PM2.5，即為直徑小于等于2.5微米的污染物顆粒，它是霧霾大氣的主要控制指標(biāo)。它既是一種污染物質(zhì)，也是許多有毒物質(zhì)如重金屬、多環(huán)芳烴等的載體、
2、霧霎的危害
霧霾帶來(lái)的危害有很多、第一，霧霾天氣時(shí)，天空灰蒙蒙，能見度低，易引起交通事故。第二，霧霾天氣會(huì)導(dǎo)致近地層紫外線輻射減弱，使得空氣中傳染性的病菌活性增強(qiáng)，增多患傳染病的可能性性。第三，霧霾由數(shù)百種大氣顆粒物組成，其中危害比較大的則是直徑小于等于10微米、2.5微米的顆粒，即PM10和PM2.5。它們能直接進(jìn)入并吸附在人體呼吸道和肺葉中，從而引起支氣管炎、鼻炎等疾病，若長(zhǎng)期處于這種環(huán)境，會(huì)誘發(fā)肺癌。PM2.5還可以進(jìn)入血液，損害血紅蛋白的輸氧能力從而引發(fā)心臟病、動(dòng)脈硬化等各種疾病。第四，霧霾天氣時(shí)氣壓比較低，空氣中含氧量下降易讓人感到胸悶。同時(shí)，陰沉沉的霧霾天氣會(huì)影響人的心情，易產(chǎn)生悲觀情緒甚至失控。第五，霧霾會(huì)對(duì)太陽(yáng)光進(jìn)行吸收和散射，從而會(huì)減弱太陽(yáng)輻射強(qiáng)度和減少日照時(shí)間，進(jìn)而影響到植物的呼吸和光合作用。這將對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、生態(tài)系統(tǒng)造成影響、可見，霧霾嚴(yán)重影響著人類的生存和健康。
3、霧霾產(chǎn)生的原因分析
3.1、污染物的排放
導(dǎo)致霧霾天氣的污染物主要來(lái)自工礦企業(yè)和汽車尾氣。天津重工業(yè)并不發(fā)達(dá)，但為了彌補(bǔ)旅游季節(jié)性的缺點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)就業(yè)，像水泥、玻璃、石化、化工等高能耗、高排放企業(yè)，近些年在原有基礎(chǔ)上也有了快速發(fā)展，盡管國(guó)家出臺(tái)了節(jié)能減排政策，粗放型經(jīng)營(yíng)的模式有所改善，但短期之內(nèi)這些企業(yè)的污染貢獻(xiàn)值仍不容忽視。近年來(lái)，天津市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，而交通道路條件發(fā)展相對(duì)滯后，早晚交通高峰時(shí)道路大范圍擁堵，有資料表明，機(jī)動(dòng)車頻繁熄火起步和低速行駛時(shí)，PM2.5排放量遠(yuǎn)高于持續(xù)高速行駛。可見，機(jī)動(dòng)車尾氣也是導(dǎo)致天津霧霾天氣的主要根源之一。
3.2、地表形貌的改變
隨著近些年來(lái)城市人口的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化的建設(shè)和旅游立市目標(biāo)的確立，在房地產(chǎn)開發(fā)中興起一股海景高層建設(shè)浪潮，大量靠近海岸的高樓拔地而起。這些高樓阻擋了幾乎是每日的陸地和海洋之間的空氣流動(dòng)，減弱了海風(fēng)對(duì)大氣污染物的擴(kuò)散和稀釋作用，加劇了城市霧霾天氣發(fā)生的頻率和強(qiáng)度。
3.3、氣象條件
霧霾原本是一種自然現(xiàn)象，氣象參數(shù)中的氣溫、風(fēng)速、濕度、大氣穩(wěn)定度等均會(huì)影響霧霾天氣的出現(xiàn)。在一些典型的溫帶海洋性季風(fēng)氣候的城市，霧霾天氣原本多會(huì)出現(xiàn)在晝夜溫差明顯、濕度較大的季節(jié)，但由于人為因素的影響--污染物的排放和地表形貌的改變，使得霧霾天氣在全年均可發(fā)生，只是在氣象條件不利于污染物的稀釋和擴(kuò)散時(shí)，霧霾天氣的危害性更加嚴(yán)重團(tuán)。
4、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家霧霾治理的有效措施與經(jīng)驗(yàn)
4.1、法律手段
歐美各國(guó)均制定法律保障大氣污染治理。1956年英國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。為加強(qiáng)大氣污染物的擴(kuò)散，要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭使用量，冬季采取集中供暖，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化。之后，英國(guó)又出臺(tái)一系列空氣污染防治法案，對(duì)各種廢棄排放制定嚴(yán)格的限值及明確的處罰措施，1976年英國(guó)煙塵控制區(qū)的范圍達(dá)到90%，空氣污染和黑煙濃度在不到10年時(shí)間降幅超過(guò)80%，整個(gè)城市空氣質(zhì)量有明顯改觀。美國(guó)在1955年至1970年，陸續(xù)出臺(tái)四部與空氣污染防治相關(guān)的法律，建立起一個(gè)完整的法律規(guī)范體系，確立了一系列行之有效的原則。如:聯(lián)邦政府制定國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則、州政府獨(dú)立實(shí)施原則、新建項(xiàng)目污染源控制原則等。美國(guó)《清潔空氣法》還為法律的有效實(shí)施設(shè)定了一些保障措施。例如:行政保障措施、民事訴訟和刑事保障措施等。
4.2、政治手段
首先，實(shí)施綜合治理。在對(duì)主要污染源分類的基礎(chǔ)上，日本政府采取制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、技術(shù)防控、信息公開等措施進(jìn)行綜合治理，并依據(jù)社會(huì)發(fā)展情況變化，及時(shí)修改標(biāo)準(zhǔn)，成效比較顯著。其次，跨區(qū)域?qū)嵤┲卫怼Ｃ绹?guó)南加州是全美空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作應(yīng)對(duì)空氣污染，1977年由位于南加州的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局，制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。1979年歐洲多個(gè)國(guó)家簽署長(zhǎng)距離跨國(guó)界空氣污染條約。2001年，歐盟還通過(guò)了國(guó)家排放限額指令，限定各成員國(guó)在2010年幾種重要空氣污染物排放的限額。歐盟要求其成員國(guó)2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)必須少于35天，不然將面臨1.5億美元的巨額罰款。
4.3、經(jīng)濟(jì)手段
多數(shù)研究表明，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)排污權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)污染物節(jié)能減排的有效措施。經(jīng)美國(guó)環(huán)保署批準(zhǔn)，1993年，南海岸空氣質(zhì)量管理局世界上首個(gè)區(qū)域空氣污染排放交易計(jì)劃，允許企業(yè)買賣排放配額，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)減排。此外，美國(guó)州政府還利用財(cái)政與稅收政策治理空氣污染，取得顯著效果。1978年，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局就開始根據(jù)不同的情況對(duì)設(shè)置各種廢氣資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。州政府大都還要求優(yōu)先購(gòu)買使用再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，并設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)治理空氣污染產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠貸款，以促使該產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。與此同時(shí)，為治理空氣污染，美國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行多次調(diào)整，許多有利于治理空氣污染的收費(fèi)項(xiàng)目改革為規(guī)范的稅收。例如:新鮮材料稅、生態(tài)稅及稅收優(yōu)惠等政策。
4.4、科技手段
在環(huán)境監(jiān)測(cè)通報(bào)方面，英國(guó)充分利用現(xiàn)代利一技手段加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境治理信息的了解。英國(guó)政府開設(shè)的“英國(guó)空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站，民間組織與研究機(jī)構(gòu)成立的“空氣檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，可以倫敦地區(qū)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，政府對(duì)此不能以任何理由指責(zé)民間檢測(cè)的“非法”、“違規(guī)”，而應(yīng)該對(duì)這種正當(dāng)行為給予保護(hù)。為方便公眾了解空氣質(zhì)量最新情況，開發(fā)環(huán)境治理信息專業(yè)系統(tǒng)軟件，如:通過(guò)3S技術(shù)應(yīng)用，用戶可以方便地瀏覽倫敦所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)各種污染物的污染指數(shù)和趨勢(shì)變化圖。2010年，倫敦國(guó)工學(xué)院通過(guò)多個(gè)手機(jī)操作平臺(tái)，推出“倫敦空氣”手機(jī)軟件，定期向每個(gè)用戶免費(fèi)發(fā)送倫敦空氣質(zhì)量狀況，讓城市居民對(duì)整個(gè)城市空氣質(zhì)量有進(jìn)一步了解，隨時(shí)掌握每小時(shí)環(huán)境污染的濃度和一周曲線圖。
4.5、環(huán)境措施
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家治理空氣污染采取的環(huán)境措施，一方面是加強(qiáng)城市綠化。英國(guó)倫敦雖人口稠密，但人均綠化面積卻高達(dá)21萬(wàn)平方米，1131平力公里的大型環(huán)形綠地面積環(huán)繞城市，幾乎是倫敦城市面積的3倍。如今，倫敦的大霧天氣己經(jīng)從100余年前的每年90天，減少為不到10天。另一方面，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣的排放，推動(dòng)新能源汽車、公共交通和綠色交通。2003年倫敦推出交通擁堵費(fèi)，限制私家車進(jìn)入市區(qū)。計(jì)劃到2023年把倫敦私車流量減少9%，優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)市民選擇地鐵或公交系統(tǒng)出行，倫敦市市長(zhǎng)鮑里斯就堅(jiān)持每天騎自行車上下班。美國(guó)采取了分類管理移動(dòng)空氣污染物質(zhì)排放源，設(shè)置輕型、重型管理項(xiàng)目和非陸上交通使用發(fā)動(dòng)機(jī)管理項(xiàng)目。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署立足從源頭上防止超標(biāo)排放車輛的生產(chǎn)，制定了認(rèn)證制度、檢測(cè)制度、減排配件應(yīng)用制度等多項(xiàng)制度，保證各類管理項(xiàng)目的落實(shí)，較好地控制了移動(dòng)空氣污染物質(zhì)的排放，標(biāo)志著對(duì)機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放管理進(jìn)入到較高層次。
5、霧霾防治未來(lái)展望
5.1、從法律入手
大量現(xiàn)實(shí)表明，霧霾污染的根源是“人禍”，因此需要制定健全的法律來(lái)規(guī)范人們的行為等，應(yīng)當(dāng)基于生態(tài)利益優(yōu)先的理念，對(duì)我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》進(jìn)行修訂，使各級(jí)政府樹立綠色GDP的發(fā)展思路，從而在源頭上控制霧霾的產(chǎn)生。除此之外，還要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，使法律法規(guī)能夠執(zhí)行到位。
5.2、從技術(shù)入手
從國(guó)外治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，控制污染物的排放和污染物的監(jiān)測(cè)預(yù)警都離不開新技術(shù)、新方法的推廣和應(yīng)用科技部社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)馬燕合認(rèn)為，在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求及現(xiàn)代科技支撐下，霧霾可治，且需時(shí)短于歐美國(guó)家他認(rèn)為近年來(lái)，973計(jì)劃支持取得了一系列研究結(jié)果，使科技界對(duì)霧霾的主要成因有了基本定論環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，科技部支持研制了批在線與現(xiàn)場(chǎng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)各，應(yīng)用于對(duì)霧霾的監(jiān)測(cè)排放控制技術(shù)方面，針對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染源，實(shí)現(xiàn)了除塵、脫硫、脫硝等關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
5.3、從公眾意識(shí)入手
公眾是工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費(fèi)者，他們的消費(fèi)理念和消費(fèi)模式影響著工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的供給和發(fā)展方向，而這些消費(fèi)品在生產(chǎn)和使用過(guò)程中會(huì)可能會(huì)成為霧霾污染源，比如豪華大排量汽車等。因而公眾樹立綠色的消費(fèi)意識(shí)并踐行低碳消費(fèi)方式，對(duì)霧霾防治的實(shí)現(xiàn)具有決定作用青少年是國(guó)家的未來(lái)，加強(qiáng)對(duì)青少年的宣傳教育是增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措要鼓勵(lì)年輕人走出校園，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，參與到社會(huì)公眾事務(wù)中，倡導(dǎo)低碳減排生活理念，引領(lǐng)全社會(huì)關(guān)注環(huán)境保護(hù)、參與環(huán)境保護(hù)，傳遞環(huán)保正能量。
總言之，霧霾的形成機(jī)理比較復(fù)雜，難以在短期內(nèi)取得治理成效。治理霧霾既是迫切的也是長(zhǎng)期的重大任務(wù)，必須要同城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源變革、環(huán)境治理統(tǒng)一考慮，作為一項(xiàng)重大國(guó)家任務(wù)，納入總體規(guī)劃之中。其中轉(zhuǎn)變就地平衡的電力發(fā)展方式和過(guò)度依賴煤炭的能源利用方式是解決霧霾問(wèn)題的關(guān)鍵。而要治霧霾，先治思想。思想霧霾不除，環(huán)境霧霾也難消除，需要改變的，不僅是官員、企業(yè)，也包括一般的民眾。如果沒(méi)有從思想深處刮起一場(chǎng)風(fēng)暴，霧霾還將繼續(xù)停留在“等風(fēng)靠雨”中。實(shí)踐充分證明，在治理大氣污染問(wèn)題上，法治并非唯一的良藥，綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、法律等多種杠桿，才能更好地趕走攔路虎。伴隨著中國(guó)的發(fā)展，環(huán)境污染事件頻發(fā)。我們已實(shí)現(xiàn)不了過(guò)去20年所講的“不能走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染再治理的老路”了，現(xiàn)實(shí)告訴我們，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，面對(duì)霧霾，我們?cè)僖膊荒苁譄o(wú)策地等待北風(fēng)救駕了，要重視它并采取合理有效措施，相信不需要太久，我國(guó)必將成為一個(gè)山清水秀的“美麗中國(guó)”。
參考文獻(xiàn)
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這是11月中一則在社交媒體上廣為流傳的段子。駱家輝辭去美國(guó)駐中國(guó)大使一職，據(jù)知情人透露，原因是其忍受不了北京的空氣污染。
11月22日，北京一則報(bào)道顯示：“由于擴(kuò)散條件變差，本市東南部已達(dá)到重度污染的水平，而且污染地盤將慢慢擴(kuò)大，河北中南部、天津、河南中北部、山東中西部、陜西關(guān)中地區(qū)和江蘇南部、浙江北部、安徽東部等地有中度霾，局地重度霾。”
“倫敦的年均PM2.5是15？20微克/立方米，阿布扎比是20多。北京今年前9個(gè)月的PM2.5平均值為90，冬天一般會(huì)高一些，所以全年可能會(huì)超過(guò)90。這表明我們治理空氣污染的任務(wù)有多嚴(yán)峻。”德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿最近在一次財(cái)經(jīng)論壇上對(duì)記者表示。
今年1月24日，環(huán)保部長(zhǎng)宣布，爭(zhēng)取在2030年全國(guó)所有城市空氣治理質(zhì)量達(dá)到空氣二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 而二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)主要內(nèi)容就是將PM2.5 降到35。如何才能做到呢？
起點(diǎn)“國(guó)十條”
2013年9月12日，期待已久的國(guó)家大氣污染防治“國(guó)十條”終于與公眾見面，行動(dòng)計(jì)劃的奮斗目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
計(jì)劃特別指出，京津冀地區(qū)到2017年細(xì)顆粒物PM2.5濃度要下降25%，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。
馬駿評(píng)論道：“我估計(jì)如果政策對(duì)頭、執(zhí)行得力，經(jīng)過(guò)18年的努力我們可以達(dá)到2030年的目標(biāo)，但縮短到15年完成就十分困難。為此，剛剛公布的‘國(guó)十條’是起點(diǎn)。”
治理霧霾對(duì)于碳減排將起到極大的推動(dòng)作用，這是霧霾形勢(shì)下倒逼中國(guó)相關(guān)行動(dòng)而產(chǎn)生的正面效應(yīng)。“國(guó)十條”行動(dòng)從減少多污染物排放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系等10個(gè)方面制訂措施。
防治的要求是到2014年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，其他省（區(qū)、市）、副省級(jí)市、省會(huì)城市于2015年年底前完成。北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，要提升燃油品質(zhì)，力爭(zhēng)在2013年年底前全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，在2014年年底前全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。此外，計(jì)劃指出到2017年，全國(guó)都將淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。
在能源結(jié)構(gòu)方面，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重將降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，加快清潔能源替代利用。
由于公眾對(duì)霧霾天氣的強(qiáng)烈不滿，尤其是國(guó)際方面的普遍關(guān)注，使得中央下定決心，采取行動(dòng)，治理空氣污染問(wèn)題。“國(guó)十條”已經(jīng)初步搭建起了一個(gè)正確的框架，但今后在許多方面的政策還應(yīng)不斷細(xì)化、量化，并將責(zé)任具體分解到部門和地方。馬駿建議應(yīng)對(duì)污染嚴(yán)重的河北、北京、天津、山東等地區(qū)設(shè)定煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)的目標(biāo)，這些地區(qū)的煤炭消費(fèi)絕對(duì)量應(yīng)該從2014年開始就進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。
根據(jù)北京環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)方力的估計(jì)，北京市至少有1/4的污染來(lái)自外地。例如河北，這個(gè)省有眾多城市依賴煤炭以及排出濃煙的重工業(yè)。
政策要大變
中央在治理空氣污染方面已經(jīng)下了決心，這一點(diǎn)毋庸置疑。博地能源 （Peabody Energy） 董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官博毅思 （Gregory H. Boyce） 公開贊揚(yáng)中國(guó)加快采取措施，在工業(yè)領(lǐng)域使用排放控制技術(shù)方面保持了領(lǐng)先地位。
在北京呆了10多年的法國(guó)人Leo也十分擔(dān)憂北京的空氣污染，她與丈夫都在北京居住多年，事業(yè)發(fā)展非常不錯(cuò)。她舍不得離開北京，但對(duì)糟糕的空氣給孩子成長(zhǎng)帶來(lái)的影響也很擔(dān)？憂。
“我喜歡這里，每個(gè)人的狀態(tài)都非常向上、充滿活力，我能看到政府在這方面做出的努力，以前倫敦也是霧都，我對(duì)治理北京霧霾很有信心。”Leo對(duì)記者說(shuō)。
馬駿認(rèn)為，要治理好空氣污染，政策必須大變。
“政府要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即改革間接稅的體制，全面提高資源稅稅率并改革工業(yè)用地的定價(jià)機(jī)制。”馬駿認(rèn)為，提高資源稅稅率，可以增加重工業(yè)的成本，降低其增速，將資源引導(dǎo)到低能耗的服務(wù)業(yè)。此外，政府應(yīng)將工業(yè)用地的平均成本提高1？2倍，這樣可以糾正工業(yè)過(guò)度發(fā)展的扭曲狀況。
而在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，馬駿提出以下4條建議：一是將二氧化硫和氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高1？2倍；二是大幅提高煤炭資源稅，開征碳稅；三是將對(duì)清潔能源的補(bǔ)貼占財(cái)政支出的比重提高一倍；四是對(duì)IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電）提供價(jià)格補(bǔ)貼，將部分常規(guī)煤炭消費(fèi)直接變?yōu)榍鍧嵜禾肯M(fèi)。
“政府可在大城市開征擁堵費(fèi)，實(shí)行汽車牌照拍賣制度，用擁堵費(fèi)收入和牌照拍賣收入支持建設(shè)地鐵。”馬駿？說(shuō)。
在馬駿看來(lái)，以前治理污染主要靠地方政府和環(huán)保部門，但效果卻不好，問(wèn)題之一在于信息不透明，老百姓和媒體難以參？與。
一些世界智囊團(tuán)也在致力為中國(guó)解決空氣污染提供思路，例如世界銀行正在采取措施，以確保更多的世行項(xiàng)目和活動(dòng)減少短期氣候污染物。
但世行也認(rèn)為，減少排放并不是輕而易舉的事，因?yàn)閲@成本、行為和技術(shù)存在非常實(shí)際的實(shí)施障礙。該行主管可持續(xù)發(fā)展的副行長(zhǎng)雷切爾·凱特說(shuō)：“我們的目標(biāo)是與各國(guó)合作，將那些對(duì)黑碳等污染物有影響的投資變?yōu)樵谌魏慰赡芮闆r下減少排放的投資。”
馬駿認(rèn)為，只要政策對(duì)頭，不但不會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，反而會(huì)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)（如頁(yè)巖氣、煤層氣、風(fēng)能、地鐵等）甚至在中長(zhǎng)期提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。
事實(shí)上，隨著人們對(duì)空氣質(zhì)量關(guān)注度的提升，一些帶有凈化室內(nèi)環(huán)境概念的家用電器或家具等產(chǎn)品受到青睞。清科研究中心認(rèn)為，空氣凈化產(chǎn)業(yè)的受關(guān)注度持續(xù)高漲，專注于解決被稱為“第三次污染”的空氣凈化設(shè)備正迎來(lái)新一輪商？機(jī)。
2013年8月12日，國(guó)務(wù)院在的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞：空氣污染；霧霾天氣；法律法規(guī)；制度對(duì)策
引言：治理空氣污染至關(guān)重要，在理論上，治理好空氣污染可確保我國(guó)法律的有效實(shí)施，有關(guān)制度措施得到良好的貫徹。在實(shí)踐上，也體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)各界對(duì)霧霾天氣的高度的關(guān)注，談到應(yīng)對(duì)霧霾天用行動(dòng)讓人民看到希望，談到我們必須有所作為。
一、霧霾天氣的表現(xiàn)及危害
（一）霧霾天氣的表現(xiàn)
霧霾是霧和霾的組合詞，在早上或夜間濕度較大的時(shí)候，形成霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時(shí)候，逐漸轉(zhuǎn)化成霾。由于空氣質(zhì)量的惡化，霾現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害也加重，中國(guó)不少地區(qū)把霾并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，稱為“霧霾天氣”。
衡量空氣是否構(gòu)成污染具有危害性，常常有一定的標(biāo)準(zhǔn)即空氣污染指數(shù)。空氣污染指數(shù)劃分為0-50、51-100、101-150、151-200、201-300和大于300六檔，空氣質(zhì)量劃分為五級(jí)，即：優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染。有報(bào)道，北京連續(xù)三天空氣質(zhì)量六級(jí)污染，很多地區(qū)的細(xì)顆粒物濃度值都達(dá)到每立方米700微克以上。其次，華北平原，黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部，西南地區(qū)東部部分地區(qū)，也出現(xiàn)了能見度不足1000米的霧，部分地區(qū)能見度不足200米。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)報(bào)告表明，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占總環(huán)境污染損失的16.1%。
（二）霧霾天氣的危害
1.霧霾天氣對(duì)我國(guó)法律制度的危害。霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，直接影響公民的身體健康，間接影響著民眾對(duì)我國(guó)治理環(huán)境問(wèn)題的法律制度的懷疑。對(duì)于霧霾天氣如不能做到及時(shí)的控制，很可能會(huì)降低民眾對(duì)我國(guó)法制體制的健全的信任程度，也會(huì)暴露我國(guó)在治理環(huán)境污染方面法律的欠缺，嚴(yán)重還可能會(huì)影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
2.霧霾天氣對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的危害。我國(guó)現(xiàn)在有不少地區(qū)將霧霾列入了災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，如果能對(duì)霧霾作出提前性的預(yù)報(bào)，并采取有效防范措施，可在一定程度上降低危害程度。反之，如果多次出現(xiàn)的霧霾天氣得不到良好的控制，可影響政府職能的較好履行，最終不利于我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)。央視在“新聞聯(lián)播”節(jié)目中呼吁大家都出一把力以減少霧霾發(fā)生：政府環(huán)保政策要真正硬起來(lái)，落后產(chǎn)能必須淘汰出局，黨政機(jī)關(guān)做出表率，少開公車，有車族都來(lái)響應(yīng)，大家一起減少尾氣排放。
二、霧霾天氣形成的制度原因
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
雖然我國(guó)制定有《大氣污染防治法》，也有環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，過(guò)去的評(píng)價(jià)指標(biāo)為PM10（可吸入顆粒物）、氮氧化物和二氧化硫三項(xiàng)污染，但隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)制定并實(shí)行了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，較過(guò)去有很大的進(jìn)步，已接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)迅速的地區(qū)，城市細(xì)微粒子的污染也日趨嚴(yán)重，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)面臨的污染仍是第一、第二期類型的污染。因此，面對(duì)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次，有必要將空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)再具體細(xì)化，所以，我國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍具有完善的空間。
（二）法律責(zé)任的歸責(zé)問(wèn)題
環(huán)境法律責(zé)任主要涉及環(huán)境刑事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境民事責(zé)任。我國(guó)新修訂的《大氣污染防治法》對(duì)大氣污染多承擔(dān)行政責(zé)任，僅有一條民事責(zé)任，這就顯示出了該法的實(shí)施是依賴政府行政行為的，這種制度的弊端是，行政行為可能存在決策、執(zhí)行、效用等方面上的滯后性，追究責(zé)任的動(dòng)因不強(qiáng)，最終導(dǎo)致最直接的受害者――公眾，得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，政府行政命令得不到很好的施行，最后，空氣污染得不到良好的治理，以此形成惡性循環(huán)。
三、我國(guó)治理霧霾天氣的法律對(duì)策分析
（一）治理霧霾天氣立法方面的法律措施
1.規(guī)范環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)在我國(guó)已實(shí)行了新的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加了臭氧、PM2.5等指標(biāo)，較之過(guò)去的評(píng)價(jià)體系有了很大進(jìn)步。但在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)與較落后地區(qū)，都存在細(xì)微顆粒污染物。所以，我們應(yīng)當(dāng)考慮這些顆粒物對(duì)人體的危害，分別對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)落后地區(qū)的微顆粒物進(jìn)行比較，區(qū)分不同地區(qū)污染物的異同性，進(jìn)一步明確霧霾的屬性，并進(jìn)行有效的歸類，爭(zhēng)取使得我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)也保護(hù)了空氣質(zhì)量。
2.建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)意見稿，可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時(shí)，省級(jí)人民政府須適時(shí)發(fā)出預(yù)警，縣級(jí)以上地方人民政府將依據(jù)重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。可以根據(jù)污染程度分為不同的預(yù)警等級(jí)，當(dāng)省級(jí)人民政府預(yù)警信息后，各轄區(qū)和相關(guān)單位，根據(jù)預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)措施。
（二）治理霧霾天氣執(zhí)法方面的法律措施
1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，使宏觀與微觀有機(jī)結(jié)合
實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確各部門的職責(zé)，對(duì)政府及職能部門和企事業(yè)單位的人員違反環(huán)保法規(guī)的具體行為進(jìn)行界定。對(duì)違反環(huán)保法律、法規(guī)或貫徹不力導(dǎo)致轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的部門、機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處分。此外，還要給環(huán)保部門下放實(shí)權(quán)，權(quán)責(zé)明確，才能貫徹有力。
2.大氣污染防治的監(jiān)督管理體制
第一、各級(jí)人民政府的職責(zé)：貫徹“預(yù)防為主”的原則，將大氣環(huán)保工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中；制定執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)；本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量由縣級(jí)以上地方人民政府按照決定限期治理。
第二、環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)：2014年10月15日，環(huán)保部啟動(dòng)2014年冬季大氣污染防治督查工作，從2014年10月起至2015年3月，環(huán)保部將每月開展一次例行督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，反饋當(dāng)?shù)卣⒍酱僖婪▏?yán)肅處理；嚴(yán)重違法問(wèn)題，予以掛牌督辦。
第三、其他行政主管部門的職責(zé)包括：各級(jí)公安、交通、漁政管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車船實(shí)施大氣污染監(jiān)督管理，其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督與管理。
（三）治理霧霾天氣司法方面的法律措施
加拿大安大略省的環(huán)境上訴機(jī)構(gòu)由《環(huán)境保護(hù)法》（EPA）的條件確立，2000年的晚些時(shí)候，安大略政府實(shí)施《環(huán)境回顧法庭法案》，該法案對(duì)環(huán)境上訴機(jī)構(gòu)的權(quán)利作了輕微改動(dòng)，并把該機(jī)構(gòu)的名稱改為環(huán)境回顧法庭ERT。在環(huán)境民事訴訟中，第三人可依法參與到正在進(jìn)行的訴訟中去。關(guān)于無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，我國(guó)民訴法規(guī)定第三人可以申請(qǐng)參加，但實(shí)踐中基本上被法院職權(quán)追加所排擠。因此，我國(guó)的立法可以適當(dāng)放寬對(duì)第三人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，允許與訴訟標(biāo)的有間接利益的人參與到訴訟中，這樣既可以節(jié)約訴訟資源，也可以保障更多公民的訴訟權(quán)利。
結(jié)語(yǔ)
面對(duì)數(shù)次發(fā)生的霧霾天氣，加強(qiáng)空氣質(zhì)量的治理，保護(hù)好空氣環(huán)境質(zhì)量，還人們美好的大氣環(huán)境成為我們每位公民不可推卸的責(zé)任，普通民眾應(yīng)協(xié)助政府的政策與措施，宣傳環(huán)保知識(shí)，提高自身的環(huán)保意識(shí)等，減少空氣污染，降低霧霾的發(fā)生率，讓我們攜手共創(chuàng)美好的明天，建設(shè)美麗中國(guó)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)天氣網(wǎng)：《空氣污染指數(shù)》，http：//.cn /qinghai/kqzlyb/12/132452.shtml，2009年12月3日
[2]中新網(wǎng)：《北京PM2.5值逼近1000 霧霾天氣還將持續(xù)》，http：//chinanewscom/gn/2013/01-13/4482957shtml，2013年1月13日
[3]《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
[4]中國(guó)廣播網(wǎng)“大氣污染防治法公開征求意見”，2014年9月10日
