發布時間：2024-01-09 11:18:12
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中圖分類號： [S-9] 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-06-2
我國的食品農產品生產已進入總量平衡、豐年有余的歷史新階段，隨著經濟的發展和人們生活水平的不斷提高，也帶來了生產和生活方式的轉變，食品農產品產業發展的戰略也由單純追求數量向質量數量并重轉變，由于一些食品農產品質量安全事件頻發，也使加強食品農產品質量安全管理成為改善民生促進發展的重要任務。食品農產品認證作為食品生產企業提高自身管理水平，完善產品質量安全自控能力的重要手段，在推動我國食品農產品生產企業實施標準化，提高食品安全管理水平，切實保障食品農產品質量安全，提高我國食品農產品市場競爭力，促進對外貿易的穩步增長的過程中發揮了重要作用。下面重點對常見的一些產品認證制度進行分析。
1 相關產品認證
1.1 無公害農產品認證
無公害農產品，是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。
無公害農產品認證是國家農業部和認監委為配合“無公害食品行動計劃”于2002年聯合推出的認證制度，是中國特有的一種認證制度。主要為解決國內初級農產品“吃了不倒”的問題，采取產地認定和產品認證相結合的模式，按照“政府推動，認證不收費”的原則開展認證。目前認證與管理制度日益完善，主要包括《中華人民共和國農產品質量安全法》、《無公害農產品管理辦法》、《無公害農產品標志管理辦法》、《無公害農產品產地認定程序》和《無公害農產品產品認證程序》等，認證由農業部農產品質量安全中心負責實施，截至2012年底，已頒發有效無公害農產品產地證書76686個，產品證書74529個，無公害農產品產地和產品認證證書有效期均為3年。
無公害農產品生產是以安全為目的的，要求產地環境良好，在生產過程中不使用高毒、高殘留等國家禁限用農藥品種，要求按說明書安全、合理使用農業投入品，收獲時注意農（獸）藥的安全間隔期，就能達到相關要求，實現安全有保證、產量有保障。國家在政策層面上要求政府大力推進無公害農產品認證。
1.2 綠色食品認證
綠色食品是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。
綠色食品認證是由我國20世紀90年代逐漸形成的一種認證制度，也是中國特有的一種認證制度，由隸屬于農業部的中國綠色食品發展中心實施認證，認證依據的產地環境條件、投入品（肥料、農藥、獸藥、漁藥、食品添加劑等）使用準則、產品標準、包裝及貯運要求等都是農業部的行業標準。同時《綠色食品標志管理辦法》是對綠色食品標志申請、核準、管理、監督的強制性要求。截至2012年底，有效使用的認證證書為17125個，認證證書有效期為3年。
綠色食品拒絕使用轉基因產品和技術，允許使用低毒、低殘留的化學合成農業投入品，但限制使用品種和使用次數。只要措施合理、管理到位，這些要求在生產過程當中還是不難做到的，而且也能保證產量和提升品質，所以雖然綠色食品認證是企業的一種自愿行為，但國家在政策層面還是提倡發展綠色食品產業，近年綠色食品認證也保持著平穩健康發展的勢頭。
1.3 有機產品認證
有機產品是指生產、加工、銷售過程符合中國有機產品國家標準，獲得有機產品認證證書，并加施中國有機產品認證標志的供人類消費、動物食用的產品。有機食品是有機產品的一類，但有機產品還包括棉、麻、竹、服裝、飼料等“非食品”。我國有機產品種類主要有糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產品、水產品及調料等。
國外有機產品認證起始于20世紀70年代，我國是90年代引入的有機農業，初期的有機產品認證是國外（如歐盟、美國）的一些認證機構派檢查員來進行檢查并發給國外有機證書，認證的產品主要供出口。從2004年開始，我國相繼出臺了《有機產品認證管理辦法》、《有機產品》國家標準GB/T 19630、《有機產品認證實施規則》等文件，逐漸形成了我國統一的有機產品認證制度。目前我們國家已經擁有23家合法的有機認證機構，在國家認監委的監督下開展有機產品認證工作，并頒發了一萬余張有機產品認證證書，認證證書有效期為1年。
我國正在積極開展有機產品認證的相關國際合作，已經從國家層面確定將歐盟、美國、日本、韓國等列為有機產品認證互認的重點，同時還在努力提高我國在APEC成員內有機產品認證領域的地位，為實現APEC成員間有機產品認證結果互認創造條件。各有機產品認證機構也在積極努力開展國際合作，如農業部所屬的“中綠華夏有機產品認證中心（COFCC）”，目前已與德國BCS，日本JONA等認證機構建立了良好的認證業務合作關系，并拓展了海外認證業務，目前已有德國、法國、瑞士、丹麥、芬蘭、日本、澳大利亞、新西蘭、美國等10多個國家和地區的20個有機農業項目通過了COFCC的有機認證，提高了我國認證機構在國際上的知名度。
有機產品的生產過程當中不許使用或添加任何化學合成物質，并拒絕轉基因產品和技術，是以環保為目的的一種生產理念，追求的是生態效益，強調人與自然和諧共處。它對生產的要求，使得可供選擇和使用的投入品面很窄，實際操作起來難度相對較大，產量相對而言也偏低，產品的品質也不一定是最好，從嚴格意義上講，有機產品不在安全農產品之列。但目前國內的有機產品認證要求提交合格的環境檢測和產品檢測報告，所以被納入到食品農產品質量安全范疇，國家的政策是適度發展有機農業。
1.4 良好農業規范（GAP）認證
GAP是指應用現代農業知識，科學規范農業生產的各個環節，在保證農產品質量安全的同時，促進環境、經濟和社會可持續發展。
GAP實際上是一套針對農產品生產（包括作物種植和動物養殖等）的操作標準，它關注農產品種植、養殖、采收、清洗包裝、貯藏和運輸過程中有害物質和有害生物的控制及其保障能力，保障農產品質量安全，同時還關注生態環境、動物福利、職業健康等方面的保障能力。
良好農業規范（GAP）認證起源于國外，1997年在歐洲零售商的倡導下提出了“良好農業規范（簡稱GAP）”。2004年起，為建立我國GAP認證和標準體系，國家認監委先后了24項GAP國家標準（GB/T 20014.1～.24《良好農業規范》），內容涵蓋種植、畜禽養殖、水產養殖；還了《良好農業規范認證實施規則》，作為認證依據。屬于與國際要求接軌的一種自愿性產品認證制度。目前我國有15家合法的GAP認證機構，認證并頒發了六百余張證書，GAP證書的有效期一般為5年。
目前中國良好農業規范（ChinaGAP）和全球良好農業規范（GLOBALG. A. P）以及智利良好農業規范（ChileGAP）已經實現國際互認，這非常有助于幫助出口企業跨越國際技術壁壘、提高我國農產品的國際競爭力、促進我國農產品出口。
1.5 其他兩種產品認證制度
一是“飼料產品認證”，是國家認監委和農業部2003年聯合推出的，是針對飼料產品及飼料添加劑產品的認證制度，主要依據為《飼料產品認證管理辦法》和《飼料產品認證實施規則》；二是“食品質量（酒類）認證”，是國家認監委和商務部2005年聯合推出的認證制度，側重酒類加工過程與相關標準的符合性。
2 相關管理體系認證
2.1 危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證
危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系是一種控制食品安全危害的預防性體系，可將食品安全危害風險降低到最小或可接受水平。
危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系是美國為解決太空食品安全衛生質量問題于20世紀60年代初提出的一種食品安全衛生質量控制和保證體系，逐步為當今世界所公認，現已真正成為國際性的食品生產管理體系和標準。HACCP體系提供了系統、科學、嚴謹和對食品普遍適用的控制危害的手段，通過對食品從原料、加工、儲運和銷售各環節進行危害分析，找出顯著危害，并建立關鍵控制點對危害進行控制，以消除或降低危害。
中國從較早的時候就開始研究和跟蹤HACCP在國際上的發展，并于1990年開始對出口食品生產企業的HACCP控制進行官方驗證。HACCP體系認證則于2002年起步，認證先期認證依據不統一，直至2011年國家正式出臺了HACCP認證實施規則，HACCP認證統一使用GB/T27341《危害分析與關鍵控制點體系 食品生產企業通用要求》和GB/T 14881《食品企業通用衛生規范》作為認證依據。目前我國共有25家認證機構經國家認監委批準開展危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證工作，截至2012年底，共頌發了6000余張有效的認證證書，HACCP體系認證證書有效期為3年。
HACCP作為一種與傳統食品安全質量管理體系截然不同的嶄新食品安全保障模式，它的實施對保障食品安全具有廣泛而深遠的意義。它的獨到之處是，在HACCP管理體系原則指導下，食品安全被融入到設計的過程中，而不是傳統意義上的最終產品檢測。因而，HACCP更重視食品企業經營活動的各個環節的分析和控制，使之與食品安全相關聯。HACCP的運作方式是以七個原理（或稱七原則）作為體系實施基礎，它們分別是：
1.進行危害分析和提出預防措施。
2.確定關鍵控制點。
3.建立關鍵界限。
4.關鍵控制點的監控。
5.糾正措施。
6.記錄保持程序。
7.驗證程序。
國家鼓勵食品生產、加工食品生產企業建立并實施HACCP管理體系。
2.2 ISO 22000食品安全管理體系認證
ISO 22000是一個國際標準，定義了食品安全管理體系的要求，適用于從“農場到餐桌”這個食品鏈中的所有組織。于2001年提出，2005年正式，并被多個國家等同采用。
我國于2007年引入的國際食品安全管理體系認證制度，認證依據是由ISO 22000等同轉換的國家標準GB/T 22000《食品安全管理體系――食品鏈中各類組織的要求》和專項技術規范。截止2012年6月，我國共有30家合法的認證機構，頒發了食品安全管理體系認證有效證書八千余張，認證證書有效期為3年。
(一)農產品質量安全法律、法規和規章
截至目前，我國已制定出40多部國家法律、行政法規和部門規章，如《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《流通領域食品安全管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》等。諸多農產品質量安全法律法規已經逐漸系統化，形成了農產品質量安全法律和法規的集合法群與總體框架，且日趨科學合理。
(二)農產品質量安全市場準入和認證制度
國家質檢總局于2002年推出了食品(農產品)質量安全市場準入制度，主要包括:生產企業必須經過基本生產條件審查;產品必須符合國家標準和法律、法規要求，是經過檢驗的合格產品;合格產品進入市場銷售時，必須加注QS(QualitySafe:質量安全)標志。當前，我國多部門對農產品進行多種形式的質量安全認證:農業部設立中國綠色食品發展中心、農產品質量安全中心分別對綠色食品、無公害農產品進行認證管理;國家環保總局成立有機食品發展中心對有機食品進行認證和管理;國家農業部、國家質檢總局和國家工商行政管理總局商標局等三個部門對地理標志產品(農產品)進行認證、監督和管理。
二、存在問題
(一)部門多頭監管、效率低下
不同管理部門負責農產品鏈的不同環節(見表1)，造成了多個部門“多方散分、齊抓共管”的局面。部門的多頭管理，中間缺少必要的協調和溝通，致使出臺的法律、法規和制度的執法效率大打折扣;若出現了農產品(食品)質量安全問題，也易出現相互推諉、問責無人的現象。管理機構之間權屬關系模糊，監管內容亦有重復，不但加重了市場主體的運營成本，一定程度上浪費了管理資源，而且也會發生許多矛盾，引致各部門之間監督和管理權限相互摩擦與沖突。
(二)法律法規體系存在缺陷
我國有一部分農產品質量安全法律和法規出臺時間較早、覆蓋面不寬、標準不高，難以適應現階段廣大消費者對于農產品質量安全的新需求和新變化;部分相關法律、法規、條例和制度比較籠統，可操作不強，具體實施起來或多或少“無章可循”;一些法律和法規的兼容性存在相互交叉和矛盾、執行部門協調不一致等狀況;相關政府職能部門在執法過程中，缺乏規范性和持續性，背離了制定法律和法規的初衷，降低了它們應有的效力。
(三)農產品質量安全標準、認證及檢驗檢測體系問題突出
1．農產品質量安全標準體系
我國食品(農產品)質量安全標準體系始建于20世紀60年代，截至《食品安全法》公布施行前(2009年2月28日)，已有食品、食品添加劑、食品相關產品等國家標準2000余項，行業標準2900余項，地方標準1200余項，基本建立了以國家標準為核心，行業標準、地方標準和企業標準為補充的食品(農產品)標準體系。受食品(農產品)產業發展水平、風險評估能力等因素制約，現行食品(農產品)質量安全標準還存在一些突出問題，主要表現在:(1)各部門分別制定各自的相關標準，雖總體數量較多，可相互間既有交重、又有脫節，其協調性和銜接程度較低;(2)食品(農產品)質量安全體系中的個別重要指標和標準存在缺失，尚不能滿足當前農產品質量安全監管需求;(3)一些標準標齡較長，通用性不強，部分標準、指標欠缺風險評估依據，影響了其科學性和合理性;(4)相關標準技術性強、執行要求較高，需加強宣傳、培訓和貫徹實施。
2．農產品質量安全認證體系
我國農產品質量安全認證經過不斷探索，業已取得了顯著的階段性成果，但也存在一些問題:(1)認證種類繁多、標準多重且不統一;(2)相關監督和管理部門對認證后食品(農產品)的監管機制不健全，存在懲處不嚴、執法不力的情況;(3)認證體系仍不完善，缺少專業技術人才;(4)認證知識普及率不高，致使認證產品不能得到社會認可。此外，我國對于農產品質量安全認證方面的宣傳力度還很小，政府、企業、生產者(農戶)和消費者等各利益主體未對農產品質量安全認證的重要性給予足夠的關注和重視。有些農產品雖然已經具備了申請和認證條件，可對農產品的認證意義認識不充分，覺得其農產品只要能以自己認為不錯的價格賣出去，沒有必要將資金和精力投入到認證的注冊、認證及管理上，這也一定程度上影響了農產品的質量安全認證。
3．農產品質量安全檢驗檢測體系
農產品質量安全認證體系、標準體系與檢驗檢測體系互為補充，促進了我國農產品質量安全工作的發展。目前農產品質量安全檢驗檢測體系存在的問題是:(1)相關職能機構、部門設置重復，相互間協調性差，效率低下;(2)部分質檢機構、實驗室環境條件較差，檢驗檢測設備老舊低效，檢驗檢測手段比較落后;(3)質檢機構人員素質參差不齊，缺乏高、精、尖的技術型人才，同時也缺少管理型人才;(4)質檢機構的地域分布不均衡，特別是中西部地區，質檢機構、實驗室的建設滯后，基層設置幾乎空白。
三、發展策略
(一)完善農產品質量安全監管體系，加強各部門之間的溝通協調
法律法規體系、質量監管體系和行政管理體系構成了一個完整的農產品質量安全管理體系。在農產品管理體系中，法律法規體系是基礎，質量標準體系是依據，行政管理體系是主體(周應恒，2008)。只有明晰各部門在農產品質量安全監管中認證條件確認與申報、生產(種植)標準和技術規程的制定和評價、生產基地和市場流通中相關的檢驗檢測等技術鑒定和質量安全監管等工作職責，才能建立有效的協調機制，共同促進農產品質量安全監管的持續、健康、快速發展。因此，完善農產品質量安全監管體系，需要從法律法規體系、質量監管體系和行政管理體系方面著手:
1．完善農產品質量安全管理法律法規體系
頒布實施專門的食品安全法，在當前《中華人民共和國食品衛生法》的基礎上，對其強化和完善;對當前諸多種類繁多的法律法規進行梳理，擯棄那些“過時”、“不適用”的“舊法律法規”，完善整個法律法規體系;加大觸犯或違犯農產品法律法規的處罰力度。
2．健全質量安全標準、認證及檢驗檢測體系
繼續加強農產品質量安全相關標準及認證的研究及修訂，建立和完善一套既符合當前我國國情又與國際接軌的農產品質量安全標準、認證體系，合理設置農產品質量安全標準和認證體系的層級構成。引進國際領先的農產品質量安全檢驗檢測技術，建立統一、高效的農產品質量安全檢測體系。
3．健全農產品質量安全行政管理體系
梳理各個農產品(食品)管理部門的權責關系，進一步調整、明晰其監管職責，盡可能減少監管部門之間的相互推諉;建立和完善農產品(食品)質量安全信息披露機制;建立和完善農產品(食品)安全預警和應急機制;加強制度建設，完善農產品(食品)控制體系。
(二)建立質量安全信息可追溯系統，明確供應鏈各環節責任
加強農產品質量安全信息可追溯系統的宣傳，增加對信息可追溯系統相關知識的了解程度，通過各種途徑和方式(如:電視、報刊、雜志、培訓等)，促進對加貼信息可追溯標簽農產品的消費和購買。另外，加大對加貼信息可追溯標簽農產品的供給，通過多種途徑降低加貼信息可追溯標簽農產品的生產成本。為保證農產品的質量安全性和信譽，要積極指導注冊人規范使用、管理商標標識，對違反標準的生產者(農戶)或企業吊銷“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品)的標識使用資格。推廣使用商標防偽標簽技術，利用現代信息管理技術編寫條形碼、保存相關記錄，從生產、加工、流通、銷售的各個環節進行追蹤，當農產品出現質量安全問題時，便可進行信息追蹤，盡快發現問題所在環節并進行控制，從而明確供應鏈上各利益主體的相應責任。
(三)加強對質量安全農產品產業發展的財政支持力度
地方政府可對從事質量安全農產品生產農戶或企業進行專項補貼，使之“有利可圖”，這樣才能極大地刺激質量安全農產品的生產積極性;大力扶植和支持農民專業合作經濟組織的發展，特別是從財政資金上給予傾斜或補貼，更好地發揮其在農產品生產技術標準化、質量安全性及銷售中的推動和促進作用;運用財政資金支持質量安全農產品生產基地的建設、基地農戶標準化的生產技術應用和推廣工作等，以期保證生產基地能夠規模化、標準化生產出符合標準的質量安全農產品;大力扶持從事質量安全農產品的加工和銷售企業，從財政上支持其銷售方式和渠道的拓展，如:舉辦質量安全農產品展銷會，建立網絡銷售平臺，開展農產品電子商務等。
(四)加大對質量安全農產品的宣傳力度
大力宣傳實施農產品質量安全監管的重要意義，讓生產農戶、農民專業合作經濟組織和企業等利益主體充分認識到，實施農產品質量安全監管工作對于農產品質量和安全水平提高、農民增收以及整個產業發展的重要作用。另外，也要加大消費者對質量安全農產品的認知和農產品質量安全水平的了解和認知，通過相應的市場營銷策略，努力做到讓消費者可有效識別并及時舉報有質量安全問題的農產品，充分發揮消費者在維護農產品質量安全方面的作用，喚起社會上每一位消費者對于農產品質量安全的保護意識，從簡單的保護意愿轉化成切實的行動。
第二條凡在縣行政區域內，經工商行政管理部門核準登記注冊的企業（包括外商投資企業）、其他經濟組織，均可適用本辦法。
第三條縣政府每年對上年度符合條件的爭創品牌單位進行表彰獎勵。申報單位爭創品牌后，應在次年1月30日前向縣品牌領導小組辦公室（掛靠縣質監局）申報，縣品牌領導小組辦公室應會同縣財政局、工商局、農業局、林業局等相關部門認真審核，并向縣政府提交獎勵方案，經縣政府研究批準后實施。
第四條企業、其他經濟組織爭創品牌的獎勵標準如下：
（一）獲批“中國名牌”、“中國馳名商標”的，分別獎勵50萬元；獲批“名牌”、“省著名商標”的，分別獎勵3萬元。
（二）獲批“省質量獎”的，獎勵20萬元；獲批“市質量獎”的，獎勵3萬元。
（三）獲批“地理標志保護產品”、“地理標志證明商標”、“農產品地理標志”的，分別獎勵10萬元；獲批“中國環境標志產品認證”（十環認證）的，獎勵5萬元。
（四）獲批“森林認證—森林經營”認證的，獎勵5萬元；獲批“森林認證—產銷監管鏈”認證的，獎勵2萬元。
（五）獲批“gap”（良好農業規范確認）、“有機產品”認證的，分別獎勵3萬元。
（六）獲批ohsas18000（職業健康安全管理體系）認證、“綠色食品”標志認證、iso14000（環境體系認證）認證、iso22000（食品安全管理體系）認證的，分別獎勵2萬元。
第五條扶持企業、其他經濟組織爭創品牌的幫扶單位獎勵標準如下：
（一）幫扶爭創獲批“中國名牌產品”、“中國馳名商標”的，分別獎勵5萬元。
（二）幫扶爭創獲批“省質量獎”、“地理標志產品保護”、“地理標志證明商標”、“農產品地理標志”的，分別獎勵2萬元。
（三）幫扶爭創獲批“中國環境標志產品認證（十環認證）”、“市質量獎”，“省名牌產品”、“省著名商標”，分別獎勵1萬元。
（四）幫扶爭創獲批“森林認證-森林經營”認證的，獎勵1.5萬元；獲批“森林認證—產銷監管鏈”認證、gap（良好農業規范）認證、ohsas18000（職業健康安全管理體系）認證、iso22000（食品安全管理體系）認證的，分別獎勵1萬元。
（五）對幫扶爭創獲批“有機食品”、“綠色食品”、iso14001（環境體系）認證的，分別獎勵0.5萬元。
第六條企業、其他經濟組織申報獎勵，應提交下列材料：
（一）爭創品牌申請表（見附件）；
（二）品牌認定的文件、證書、公告等復印件；
（三）企業、其他經濟組織營業執照或批準成立文件復印件、組織機構代碼證復印件、法人代表或負責人復印件；
關鍵詞：食品安全；質量管理；有效性
食品質量安全問題一直是人們關注的熱點話題，食品質量安全不僅與人們生命健康有直接關系，其對社會經濟發展和衡量國家經濟發展狀況也有一定關系，因此強化食品安全質量管理意義重大。在食品安全質量管理中，需要國家相關部門和企業進行有效配合，以便使改善后的食品質量管理模式能適合時下發展需求。以下內容是對食品安全質量管理有效性進行的分析研究。
一、食品安全意義和加強食品安全質量管理意義
1.食品安全定義
食品安全就是以國家強制性標準和要求為依據，對食品的養殖、種植、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售和消費等活動進行安全管理。對上述食品活動進行安全管理時，主要看活動環節中是否有不利人類身體健康和威脅人身安全的有毒或有害物質。一旦食品安全質量管理中有毒有害物質存在，對消費者的影響較大，輕者會給其帶來病痛折磨，重者可能危及其后代健康和生命安全。目前來看，食品安全主要有六種，即生產安全、經營安全、結果安全、過程安全、現實安全和未來安全。鑒于食品安全內容，可以將食品安全歸結為實物量安全和實物質安全。其中實物質安全較實物量安全問題要突出，也較受社會各界關注。
2.加強食品安全質量管理意義
經濟的發展和科學技術的進步，促進了農業發展，也為農產品流通提供了更廣闊渠道，一定程度上也提高了農產品生產和供應能力。就現在農產品市場現狀來看，品種齊全且繁多，價格基本穩定，食品實物量問題已經基本解決，而食品實物質問題并未得到有效改善。食品衛生和農產品污染嚴重，已經是現代人們對食品安全關注的重點。食品衛生和污染問題不解決，就會對消費者身心健康造成一定影響，也不利于農業及農產品的生產和銷售。消費者對食品實質問題的關注，已不僅僅是經濟問題，也是社會問題和政治問題，相關部門應該高度重視。
市場經濟不斷的發展對食品安全質量管理提出了新的要求。現在發達國家食品安全管理已經達到相當高的水平，而我國食品安全質量管理水平并不是很高。食品安全質量管理是衡量一個國家和地區經濟發展水平的標準，這就需要對我國食品加工產業結構進行優化升級，以市場需求為依據，技術為支撐，將提高產品質量作為工作核心。傳統農業生產也要進行優化升級，不斷提高其技術水平，從而為提高產品安全質量管理奠定基礎。
此外，經濟貿易的國際化，在促進產品加工企業發展，更好保證人們生命健康安全的同時，也對產品質量管理提出了新標準。然而，我國食品質量因管理缺陷和法律法規的不健全，不能更好滿足國際食品安全質量管理需求，這無疑是一個新的挑戰。激烈的國際市場競爭中，要使我國農產品食品建工產業在國際市場中占有有力地位，提高食品加工企業效益，保證食品質量，加強食品安全質量管理是首要選擇。
二、實現食品安全質量管理有效途徑
1.建立健全的食品質量監督安全管理體系
之前的安全質量管理模式在執法過程中，常會出現交叉、模糊或真空現象，這樣就給一些不法分子帶來可乘之機。出現上述問題主要是因管理框架、職責不分和部門協調不當而引起的。這就需改善原有的食品質量監督安全管理體系。在原有食品安全質量管理體系基礎上，適時的借鑒和學習國外在食品質量監督安全管理中有所成就的例子，協調監管體制，創造新的食品安全質量監管模式。因我國地域遼闊，生產力水平不均衡，應著重解決商品監管職責過于分散狀況。可以集中安全監管職能，明確權責，在此基礎上再建立一種相對有效且權威的協調機制，以最大限度的降低食品安全質量監管成本。
2.建立健全的食品安全管理標準體系
當前我國食品安全管理標準體系處于不統一狀態，不僅有國家標準地方標準，還有行業標準和企業標準。這就使得在對食品安全質量管理中，常出現標準不統一而出現不同程度的分歧，使食品安全質量管理不能有序進行。我國加入世界貿易體系后，食品安全性能和檢測標準也無法滿足國際標準。這就需要建立健全食品安全質量標準體系，借鑒《國際食品法典》，從我國食品安全管理實際出發，對產品生產流通環節進行全程監控，確保將標準落實到每一個環節，從而使產品質量安全標準體系得以完善。從事生產加工的企業也應該粘上質量安全標志，使消費者能買到高質量產品，吃上放心食品。同時也應該根據市場實際狀況，及時修改制定食品質量安全標準，以滿足國際食品安全管理標準需求。
3.建立健全的法律體系
全球經濟一體化的形成，促進了食品加工企業的發展，也使食品加工企業面臨著嚴峻的挑戰，尤其是在食品安全質量問題上。我國現在有關食品安全依據主要來源于1995年通過的《食品衛生法》，法律體系的不完善，使得實際遇到食品質量問題時不能對其進行有效的安全管理，這就需要建立健全的法律體系。建立法律體系過程中，可以從我國國情出發，適當的借鑒發達國家食品質量安全管理方面的法律法規，對本國食品質量安全管理方面的法律法規進行及時補充和完善，并對存在于不同法律法規中食品安全方面的內容進行整理，以避免食品安全質量管理中出現法律沖突或使相關法律體系處于混亂狀態，從而保證法律體系的完整性和統一性。
4.加大食品安全違規處罰力度
國家在建立健全的法律體系同時，也應該出臺一些食品安全違規行為的法律、法規，明確違反食品安全法規相關責任人懲處條款，對刻意隱瞞、不作為或隱瞞相關信息的行為依法追究。一旦出現產品安全質量安全或安全事故，就應該以責任追究制度為依據，從重且快速的處理這類事件。對于那些執行中沒有履行法律的失職人員也要從重處罰或承擔相應責任。
5.建立健全的信息服務體系
食品安全質量管理能否有效進行，除了對一些標準、法律法規和監督體系進行完善，還需要建立信息服務網絡，這樣可以多渠道的獲得食品安全質量價格、交易和供求信息。食品安全質量管理部門將獲取的信息進行分析、收集和整理，為以后工作提供有效資料。同時食品安全管理部門也可以一些制度和抽樣預警信息，為食品加工各環節提供預測、預報和預警信息，以促進其快速發展。
結束語：
食品是一種與人們生活息息相關的有形產品，可是從上面的內容可知，常常因食品安全質量管理不到位，而使食品安全質量得不到保證。雖然對現在食品安全質量管理內容進行了完善，但是隨著時代的發展，新的問題還會出現，為了更好保證食品質量安全，仍需要根據不同時期的情況，隨時對相關管理內容進行調整。
參考文獻：
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一、歐盟關注食品安全問題的基本做法
歐盟沒有無公害農產品的概念，只有食品安全的概念，而這個食品安全包括農產品、食品和飲料在內的三大部分。歐盟關注食品安全問題主要從兩個方面入手。其一制定食品安全運作的管理機制，其二是完善農產品生產與銷售安全管理體系。
1.農產品生產與加工環節的管理
產地環境管理：首先從法律上規定了各種有毒重金屬在食品中的最高含量，2004年歐盟制訂法律規定了140多種禁止使用的各種農藥和添加劑，這些農藥和添加劑的殘留量不允許在產品中檢測出來；其次，對按照標準和原則進行生產的農戶給予補貼，進行激勵。
農業投入品管理：為了確保歐盟制定的食品中各類農藥的最高殘留的規定得以順利實施，歐盟加強了農業投入品的管理。管理分兩部分，一是歐盟的監測機構對農產品(食品)進行農藥殘留檢測，并制定了嚴格的處罰機制，對違規的農場處以重罰，直至禁止其從事農業生產。二是行業協會等自律組織進行自查，各種專業委員會對下屬的協會開展技術培訓、規定自查措施等。
產中的農產品質量監管：在農產品的生產環節，歐盟推出了良好生產實踐指南(相當于我們的標準化生產規程)，農戶只要按照指南進行生產即可。
產后加工環節的質量監管：在對待產后加工環節，歐盟采取的措施主要有：第一，所有的加工企業在加工環節必須按照工業產品的標準化生產方式；第二，所有的加工企業必須采取HACCP系統進行自我安全控制，并有非常良好的記錄，以供隨時檢查；第三，所有的農產品加工企業必須注冊取得執業資格，只有當局認可的企業才能開工對農產品進行生產加工，否則被視為非法生產；第四，對特殊的農產品，要求通過有機認證。
2.市場管理環節
農產品的包裝管理：包裝管理的目標是確保各種各樣的食品包裝符合規定，在與食品接觸的過程中不會把自身的成分轉移到食品中，從而確保食品的安全。第一，歐盟采取包裝材料與物體的管理，規定了十種可以使用的包裝材料，并同時規定凡是用于包裝食品的物體或材料，應在標簽上注明“用于食物”或附上“杯與餐叉”的符號。第二，除了要求包裝安全外，歐盟要求包裝者要根據農產品的性質與特點，選擇不同的包裝材料，以保證農產品在包裝后能夠保持原有風味，便于貯存、運輸和較長的保質期，同時不會引入污染或對環境造成污染。
農產品標識管理：農產品標識管理的主要目標是為消費者提供詳細的信息，以此促進消費者的選擇，并保護消費者不被誤導與欺騙。當前歐盟的農產品標識管理分兩部分，一是通用標識，在農產品的標識中必須規定有產品名稱、組成成分、凈重、有效日期、特殊存儲條件或使用條件等內容；二是專項指令要求，就是對食品的價格標識、食品成分標識、營養標識、轉基因食品與飼料標識、有機農產品標識、牛肉標識等進行專項管理。
農產品追溯制度：采取農產品追溯制度有利于確定農產品的身份、歷史和來源，增強通過生產和銷售鏈追蹤產品的能力，是產品質量安全管理體系成功的要素之一。該制度有以下主要要求，第一，要求所有的農產品生產、加工企業必須注冊，以便采取嚴格的登記制度。第二，所有的生產和加工企業必須嚴格按照HACCP體系進行生產和加工，并有非常完整的記錄；第三，所有上市的食品必須有嚴格的標識管理，所有生產信息記錄在標識中；第四，嚴格的檢測手段和快速檢測方法；第五，嚴厲的處罰制度，或生產者如何從市場上撤回對消費者衛生存在著嚴重危害的產品的程序。
3.市場準入制度
第一，嚴格執行動植物衛生檢驗檢疫標準，提高進入門檻；第二，農產品的質量、技術標準、標簽和包裝的檢驗檢疫必須合格；第三，實施新型的“綠色壁壘”，即進口的農產品必須符合生態環境和動物福利標準；第四，實施所謂的新技術標準，對諸如轉基因產品實施更加嚴格的準入。此外，歐盟還通過制訂農藥殘留指標、農產品生產的標準等措施保證其食品安全。
二、歐盟食品質量控制體系基本原則及特點
歐盟的食品質量控制體系集中體現了以下原則，同時反映了其工作的嚴密性和科學性。
1.統一監管原則
歐盟食品安全的監管集中到一個或幾個部門，并加大部門間的協調力度，以提高食品安全監管的效率。歐盟委員會于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局(FSA)，對從農田到餐桌的全過程進行監控。歐盟食品安全管理局不具備制定規章制度的權限，只負責監督整個食物鏈，根據科學家的研究成果做出風險評估，為制定法規、標準以及其他的管理政策提供信息依據。
健全的法律體系是食品安全監管順利推行的基礎。歐盟所建立的法律體系幾乎涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節，為制定監管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供了依據。 歐盟為統一并協調內部食品安全監管規則，三十年來陸續制訂了《通用食品法》、《食品衛生法》等20多部食品安全方面的法規，形成強大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規范要求。
2.實施風險管理原則
風險管理的首要目標是通過選擇和實施適當的措施，盡可能控制食品風險，保障公眾健康。風險管理的程序包括“風險評估”、“風險管理措施的評估”、“管理決策的實施”、“監控和評價”等內容。
歐盟食品安全管理局成立后，進一步加強了食品安全風險管理工作。管理局一項重要職能就是根據理事會、成員國的要求，對食品安全問題分析研究，提供獨立的科學建議，作為管理當局風險管理決策的依據。
3.信息公開透明原則
在食品安全風險管理過程中，風險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。歐盟為了增強食品安全工作的透明度，將食品安全管理局實施的環境風險評估、人類與動物健康安全風險評估結果以及其他的一些科學建議向公眾公布，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加，并邀請消費者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。
4.從“農田到餐桌”全程控制和可追溯原則
歐盟的食品安全監管強調從農田到餐桌的整個過程的有效控制，監管環節包括生產、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。通過全程監管，對可能會給食品安全構成潛在危害的風險預先加以防范，避免重要環節的缺失，并以此為基礎實行問題食品的追溯制度。 《食品安全白皮書》明確提出要加強和鞏固從農田到餐桌的控制能力，全面完善全程監管體制。歐盟還建立了食品追蹤機制，要求飼料和商品經銷商對原料來源和配料保存進行記錄，要求農民或養殖企業對飼養牲畜的詳細過程進行記錄。
5.責任主體限定原則
在歐盟食品安全控制體系中，食品安全首先是食品生產者、加工者的責任，政府在食品安全監管中的主要職責，就是通過對食品生產者、加工者的監督管理，最大限度地減少食品安全風險。
《食品安全白皮書》規定：食品生產加工者、飼料生產者和農民對食品安全承擔基本責任；政府當局通過國家監督和控制系統的運作來確保食品安全；委員會對政府當局的能力進行評估，運用先進的科學技術來發展食品安全措施，通過審查和檢驗促使國家監督和控制系統達到更高的水平；消費者對食品的保管、處理與烹煮負有責任。
6.預防為主原則
歐盟建立了食品危害快速預警系統，該系統由歐盟委員會、歐盟食品安全管理局和各成員國組成。一旦發現來自成員國或者第三方國家的食品與飼料可能會對人體健康產生危害，而該國無能力完全控制風險時，歐盟委員會將啟動快速預警系統，并采取終止或限定有問題食品的銷售、使用等緊急控制措施。成員國獲取預警信息后，會采取相應的舉措，并將危害情況通知公眾。預警系統的啟動取決于委員會對具體情況的評估結果，成員國也可建議委員會就某種危害啟動預警系統。
三、歐盟食品質量安全控制對我國的啟示
近年來，我國出現了大量的食品安全事件，從“蘇丹紅一號”到“劣質奶粉大頭娃娃”事件, 從“瘦肉精”中毒到“地溝油勾兌食用油”等等。這反映了我國在食品質量安全控制體系上的漏洞，歐盟在食品質量安全控制方面的有益經驗將對我們將來的改進工作起到很好的借鑒作用。
1.建立、健全食品質量安全法律體系
食品質量安全控制體系建設要以法律為基礎。建立、健全以《食品安全法》為主體的食品質量安全法律體系，以法律形式確定主管機關的地位、職能、職責和主要任務。食品安全控制體系能及時針對問題修改相關的食品衛生法律和一些管理措施。
2.建立科學的風險管理體系
風險管理在食品質量安全控制體系中有著重要的作用。它是一個系統工程，不但要考慮與風險有關的因素，還需考慮政治、社會、經濟等因素，管理者需要理解與風險評估相關的不確定因素，并在風險管理決策中予以考慮，以確保決策的科學性、有效性。
3.重視監管隊伍的專業素質
科學技術的日新月異，促進了新工藝、新材料的不斷涌現。在食品安全方面就意味著可能出現新的食品或者新的污染、有害物質，提升了風險。正是這樣，高素質的監管隊伍才能保證工作的科學性和準確性，吸引相關行業的專家來協助監管工作已經是大勢所趨。
4.建立了食品危害快速預警系統
ISO22000標準既是描述FSMS建立所滿足的要求，又可作為第三方認證的依據準則。早在2006年GB/T22000——2006（等同于ISO22000）頒布之初，張慧才等[7]即從政府、企業、行業的角度分析了ISO22000認證在我國推行的必要性和現實基礎。從2006年以后，中國逐漸開始對企業開展ISO22000的認證工作。從中國國家認證認可監督管理委員會官網上的中國食品農產品認證信息系統查詢的結果來看，截止2012年8月份，已經有7220家企業獲得了FSMS認證（非HACCP認證）。認證依據為GB/T22000——2006和針對不同種類產品制定的專項技術規范[8]。認證企業的經營范圍包含了動物飼養、植物種植、農副食品加工、食品制造、飼料生產、餐飲等食品鏈中的各類組織。
基于ISO22000標準的企業行動調查研究
企業的食品安全行動是受兩類激勵因素的綜合影響：①政府控制，如政策、法規及標準、準入許可、行政命令、行政處罰等；②市場激勵，如生產成本降低、產品質量提高、市場份額擴大等與企業市場競爭力相關的各項激勵因素[9]。基于ISO22000標準企業所采取的行動也無外乎受這兩類因素的影響。那么這兩類因素中哪些因素對企業實施這一標準的影響會更顯著呢？本研究將根據對企業的調查來給出結論。對于ISO22000標準來說，企業行動的具體形式主要是建立FSMS并獲得第三方認證。那么影響企業建立實施食品安全管理體系的因素有哪些？以及實施這一標準給企業帶來了什么好處？為了解答這些疑問，本研究對已經通過ISO22000認證的58家企業進行了一次較詳細的問卷調查。本研究采用問卷調查的形式展開。基于資金和人力的限制，此項研究只對上海地區獲得FSMS認證的58家企業進行了問卷調查，不涉及其他地區。調查的總體來自中國食品農產品認證信息系統查詢到的上海地區已獲得FSMS認證的企業，共359家。從這一總體中，以實地訪談、電話、傳真和電子郵件等多種形式與企業取得聯系，最終獲得了58家企業的支持，剔除無效問卷以后最終有52家企業的調查資料納入了本研究的統計分析。3.2.1企業申請ISO22000認證的動機在查閱了大量文獻[7，9-12]，并對個別企業的質量部門負責人進行了訪談調查的基礎上，總結提煉出一些具有普遍性的認證動機，有針對性的選列10項認證動機進行了調查。要求被訪企業從中選擇對各自企業最有影響的認證動機，并按重要程度將前5個動機進行排序，第1位為最重要的動機，第2位、第3位、第4位、第5位動機的重要性依次遞減。動機排序選擇比例與重要性總評價分數分別按式(1)和(2)計算，分數越高說明這一動機對企業申請認證越重要。被調查企業認為前5位的認證動機重要性選擇比例見表1。100%企業總數選擇該排位的企業數動機排序選擇比例(1)重要性總評價分數第位比例第位比例第位比例第位比例第位比例(2)由表1可知，促使食品企業進行食品安全管理體系（ISO22000）認證的最重要的動機是―完善企業內部管理和―提高產品質量，這反映了企業特別是決策層對安全質量的意識提高到前所未有的程度。其次是―與競爭對手抗衡、―提高產品市場占有率和―客戶直接要求；―提高工作效率、―增加出口、促進國際貿易、―政府法規的要求和―降低成本的評價分數很低，而―同行獲得認證后模仿評價分數為零，成為被訪企業最不認可的認證動機。這種結果的出現說明各企業建立實施FSMS多是依據自身發展的需要，更是加強食品安全管理，避免公共食品安全事件發生所盡社會責任的體現。所以行業內很多人流傳的―同行獲得認證后就進行模仿的言論并不符合實際，企業也并沒有盲目的追趕潮流。在以往研究和初查的基礎上，問卷給出了8個影響企業建立基于ISO22000標準的FSMS的因素，要求被訪企業按影響因素的重要性進行選擇并排序，一為最重要因素，二、三……七、八的重要性依次遞減。重要性選擇比例按式(3)計算。調查結果見表2。由調查結果可知，影響企業建立實施FSMS的首要因素是：企業―技術水平、管理水平的高低。FSMS是在科學分析企業現狀、仔細剖析產品實現全過程、有效分配管理職責的基礎上建立的，這些過程需要強有力的技術和高水平的管理團隊來支持。企業的最高管理者是企業質量管理活動的第一責任人。領導的高度重視、積極參與是調查中發現影響企業建立實施FSMS的第二大因素。ISO22000不是一種僵硬的、一成不變的標準，它是與實際工作密切相關的發展變化的體系。企業需要根據內外部環境的變化，如法律法規的變化、原料供應商的調整、產品標準的更新等，及時更新調整管理體系。因此，來源于組織內外的信息必需進行充分有效的溝通，這對于建立食品安全管理體系并持續滿足這一體系的有效性、適宜性和充分性至關重要。這也就不難理解為什么―內外部的有效溝通成為影響企業實施ISO22000標準的第三位因素。其次―正確理解ISO22000標準的要求、―現有的軟硬件設施、―員工積極參加（態度）、―各級主管的支持、―改進培訓機制等因素對于影響企業實施ISO22000標準，建立FSMS的重要性總評價分數逐次遞減。問卷設計了10條有關企業通過實施基于ISO22000標準的FSMS獲得收益的評價項，要求被調查企業從中選擇受益最大的三項。詳細情況見圖1。從調查結果來看，84.62%的企業認為FSMS加強了企業內部的管理和控制。可見ISO22000的確是一種優良的管理方法，提高了企業對于食品安全管理的效果。―產品質量大大提高和―企業的質量安全意識得到宣傳和加強也是接近一半比例的企業認為是通過FSMS獲得的明顯收益。排在其后的是―提高了顧客滿意度、―企業銷售額增加、―市場占有率增大等。―成本降低、―企業形象得到改善、―降低商業風險（如重大食品安全事件給企業帶來的風險）、―減少法律和保險支出這些收益則不是十分明顯。
關鍵詞：食品;安全認證;問題;策略
食品是人類賴以生存和發展的物質基礎。隨著我國食品長期短缺歷史的結束,人們對食品的要求也由數量安全向質量安全轉變。食品安全問題已經成為影響全球貿易和公眾健康的主要問題。安全認證食品是我國今后食品生產大力發展的方向,對安全認證食品的管理也是今后我國食品質量安全管理的重點。
1食品安全認證概述
安全認證食品是指遵循可持續發展原則,在特定的環境中,按照特定方式生產、加工,達到一定安全衛生標準,經專門機構認證,許可使用相應產品標志的無污染、安全、優質、營養類產品。
安全認證食品的顯著特征有:一是產地環境無污染。要求產地環境和周邊環境中不能存在污染源,確保產地環境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產過程達到無公害化。生產過程中應用無公害的生產技術,控制、減少乃至完全不使用化肥、農藥等人工合成化學物質,有效防止生產過程對環境的污染;三是產品質量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機食品實行從土地到餐桌的全程質量控制,確保產品無污染;四是通過專門機構的認證。安全認證食品是通過專門機構認證,并獲得相應產品使用標志的產品。無公害食品是安全認證食品的初級層次,綠色食品是安全認證食品的中級層次,有機食品是安全認證食品的高級層次[1-2]。
國內安全認證食品發展經歷了無公害食品發展階段、綠色食品發展階段。其中綠色食品發展階段經歷了從農墾系統啟動基礎建設,向全社會推進、加速發展,向社會化、市場化和國際化全面推進3個階段。
2我國食品安全認證存在的問題
目前中央一級的安全認證食品管理工作由3個部門分別負責,其中,無公害食品的管理工作由農業部農產品質量安全中心負責,綠色食品的管理由隸屬于農業部的中國綠色食品發展中心負責,有機食品的管理工作主要由隸屬于農業部的中綠華夏有機食品中心負責。我國安全認證食品的管理體制屬于分塊管理。
2.1管理體制存在的問題
人為地將安全認證食品中無公害食品、綠色食品和有機食品的管理割裂開,導致安全認證食品管理過程中出現了一些問題。如安全認證食品管理權限分屬不同部門,多頭管理,權責不清,在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現象。同時,由于各個管理部門之間的工作內容和工作重點不完全相同,且它們之間是平級單位,在實際管理過程中的溝通和協調不夠,難以形成協調配合、運轉高效的管理機制。
2.2認證管理存在的問題
由于我國認證體系發展的時間較短,在認證體系的完整性和協調性、認證技術和能力、認證的普及程度以及與國際接軌等方面還存在較大的差距。
一是認證體系不完整。目前我國安全認證食品認證咨詢機構和培訓機構嚴重缺乏,缺少對申請認證的農業企業和農戶在標準化生產、科學化管理、規范化申報方面的培訓和指導;二是認證的客觀公正性不足。我國安全認證食品的認證機構與管理機構之間存在著聯系,認證過程不能充分體現第三方認證的客觀公正性[3];三是專業技術和人才不足,我國安全認證食品認證體系建立的時間不長,對認證人員的培訓不足,人員認證能力較差,難以建立我國專業化的安全認證食品認證隊伍;四是參與國際標準化活動和農產品質量認證的國際合作能力不強。安全認證食品認證方式和認證標準與國際接軌程度差,認證的結果不能得到國際認可。
2.3市場準入管理存在問題
我國食品市場準入管理制度的開展,在一定程度上提升了食品的質量安全水平,但同時也還存在一些問題。一是檢驗對象有限、檢驗項目單一;二是檢測機構不健全、檢測手段落后,對食品檢測的專門機構很少,而且食品市場準入的檢測手段簡單;三是市場準入缺少有效的懲罰措施,問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問題食品的追根溯源比較困難。
2.4質量安全管理體系存在問題
質量安全標準體系建設方面缺乏完善的標準,還沒有形成全面科學的標準體系。質量安全監測檢驗體系建設方面,對安全認證食品的各項質量指標難以全面、快速地檢測。質量安全認證體系建設方面,目前的安全認證食品認證體系是源頭控制和末端控制,過程控制未受到應有的重視。質量安全執法監督體系方面,對違反食品安全質量的行為沒有徹底、堅決地懲處。質量安全科技推廣體系建設方面,安全認證食品生產的關鍵技術尚未得到有效解決。
3完善食品安全認證的策略
我國安全認證食品管理,僅依靠政府來解決安全認證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個方面完善食品安全認證。
3.1優化管理體制
在管理機構的設置上,我國應該實現無公害食品、綠色食品和有機食品在政府管理層面上的協調統一,實施安全認證食品管理機構設置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應的責任,減少沖突,提高管理效率。
3.2完善認證管理
建立統一、協調的認證認可體系,積極組建和完善認證咨詢機構和培訓機構。積極推進認證機構社會化改革,將認證機構改造成真正獨立的第三方機構[4]。進一步加強對認證機構的監督管理,加強對認證機構從事認證業務的審核與認可,對其進行全面考察和審核。加強認證的國際合作和互認,爭取認證結果相互承認,提高我國安全認證食品認證的國際化水平。
3.3完善市場準入管理
完善食品市場準入的法規、標準體系,建立統一權威的安全認證食品標準體系,加強食品質量管理和食品質量的控制。提高市場準入檢測水平,建立健全食品檢測專業機構,并引進高技術檢測手段,提高檢測的精確度。
3.4加強質量安全管理體系建設
健全法規體系,加強執法力度,同時必須有嚴格的執法保障。科學制訂全程質量安全控制標準,減少標準執行時的交叉與重疊。加強貫標力度、完善檢驗檢測體系,同時建立統一、協調和權威的信息收集和分析機制。
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[關鍵詞] 羅甸縣 農產品質量 發展與思考
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0033-01
近年來，農產品質量安全越來越受到人們的關注，果樹施用“膨大劑”，生豬添加“瘦肉精”，養魚用避孕藥，蔬菜農藥殘留超標等。如何確保農產品質量安全已成為人們關注的焦點問題之一。在人民生活不斷提高的今天，建立健全我縣農產品質量安全管理體系，是加強農產品質量安全的重要保障，也是食品質量安全體系的第一道防線。
1 我縣農產品質量安全工作開展的現狀
1.1 完善鄉村三級監管、檢測體系，并建章立制，落實各項責任，在鄉鎮和蔬菜主產區村、部分生產企業、縣城內主要農貿市場和農產品銷售超市及學校定點供應營養餐公司建立監測點，實行產地準出，市場準入，建立追溯體系對率青菜園等14家生產企業（合作社）產品實行產品追溯，有效保障農產品質量安全。四是建立農資追溯平臺和監管平臺（放心農資網），開展培訓3期，共計培訓人次280人次，共有70余家農業投入品經銷商和農產品生產企業進入180個產品進入放心農資網。
1.2 加強農產品質量安全檢查、監管各項工作，切實履行農產品質量安全監管責任，確保節日期間我縣農產品質量安全，進一步維護消費者的切身利益。
1.3 擬制《羅甸縣農產品質量安全縣創建工作實施方案》和領導小組成員名單，分解羅甸縣農產品質量安全縣創建工作各項任務到相關單位，收集相關考核材料，通過省農委初評，現已獲農業部公示，被國家農業部認定為國家農產品質量安全縣創建試點單位。目前正按照《國家農產品質量安全縣管理辦法（暫行）》接受省級檢測單位進行的安全縣例行監督抽檢（共抽檢樣品100個），9月已抽樣品56個，正在等待12月份的抽檢。
1.4 2015年以來，積極開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、畜禽屠宰、水產品違法添加禁用物質、農資打假等農產品質量安全專項整治活動，共累計出動執法車輛185輛次，執法人員1150人次，檢查縣（鄉、鎮）農資集貿市場30個，累計檢查農資批發經銷商8家，檢查種子經營戶（代銷點）106家，農藥經營戶117家，化肥經營戶35家，獸藥經營戶14家，飼料經營戶65家。累計檢查種養殖、企業（合作社、場）265次，查處一搬程序案件6個，其中種子案件2件、肥料案件1件、獸藥案件2件、飼料案件1件，累計罰款1.01萬元。
1.5 在重點農產品基地、蔬菜上市季節、趕場天和節日期間，加大農藥殘留檢測工作，加強市場監測工作。在重點農產品的供給市場、基地、蔬菜上市季節、趕場天和節日期間，加大農藥殘留檢測工作，共計完成快速檢測點檢測任務樣本72800個（安全縣創建工作要求全縣完成72800個，州農委要求2000個），合格72800個，不合格0個，完成全年任務的100%。省級檢測點檢測檢測樣本1800個（州農委任務1800），合格1800個，完成全年任務的100%。水產品質量安全快速檢測工作：檢測孔雀石綠100份，氯霉素100份、呋喃唑酮100份（州農委任務100），完成任務的100%。畜產品瘦肉精檢測共計比例抽檢檢測400頭次（州農委任務624頭次），全部為陰性，完成全年任務的156%。完成定量抽樣監測任務600個（安全縣創建工作要求全縣完成600個，州農委要求160個），合格率為100%；完成省級監督抽樣任務35個，合格35個，合格率100%，省級例行抽樣任務10個，完成任務100%；州農委考核抽樣任務82個，完成任務的100%，農業部例行抽樣50個（任務數32個），完成任務數159%，省農委安全縣檢測樣品100個，2015年全縣部、省、州、縣共定量監測樣品877個，不合格樣品4個，合格率99.5%。
1.6 積極推進農業標準化建O引導和鼓勵農產品生產企業爭創名特優農產品品牌，打造優勢農業產業，全面增強全縣農產品市場競爭力。2015年共指導綠青菜園等18家種養殖合作社（企業）獲得無公害產地認證8.6萬畝，全縣目前共有無公害生產基地10.6萬畝，無公害認證產品7個，目前正指導綠青菜園等16家企業（合作社）29個產品申報無公害產品認證。羅甸縣果茶產業發展辦公室申報羅甸臍橙農產品地理標志已獲認證。
2 我縣農產品質量安全存在的問題
2.1 是我縣在農產品監管、檢測、執法經費上與省內其它農產品質量安全創建縣差距較大。建議加大農產品監管、檢測、執法經費的投入。
2.2 相關單位對市場農產品監管措施和檢測設備及人員未到位，導致我縣進入市場農產品不合格樣品定量檢測超標。建議相關單位加快完善對市場農產品監管措施和檢測設備和人員等各項工作。
2.3 我縣縣、鄉、村三級級農產品質量安全監管、檢測均為兩塊牌子，一套人馬，在體制上還是存在弊端。
3 對我縣農產品質量安全工作的建議
3.1 是爭取資金開展農產品質量安全監管大數據建設工作。
3.2 是加大農產品監管和檢測力度，為創建和維護農產品質量安全縣奠定堅實基礎。
3.3 是進一步加大農產品“三品一標”認證和品牌建設工作，進一步促進農產品提質增效。
3.4 是進一步完善縣鄉村三級監管、檢測體系。
3.5 是進一步落實企業主體責任和企業內部內檢員直接責任，進一步規范企業內檢各項工作。
參考文獻
