發布時間：2023-12-14 11:41:32
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關鍵詞： 交通安全教育；事故預防；處罰；實施
中圖分類號：D035.37文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）07-0011-02
0引言
道路交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成人身傷亡或者財產損失的事件。通常而言，道路交通事故是一個個體事件。然而，隨著我國機動化及城市化進程的加快，道路交通事故已經成為社會各層次關注的焦點問題之一，其具備了社會性的屬性。長期以來，道路交通事故防控的主要措施和方法側重于從技術和管理的角度出發，如從道路線形設計、車輛智能化、交通管制等等。實際情況卻是我國的道路交通事故導致的死亡人數約占全球的1/5，事故率居高不下。可見，我國當前的道路交通安全形勢依然嚴峻，當前的道路交通事故防控體系亟待完善。
當前，我國道路交通安全教育在事故預防與處罰體系中的作用比較薄弱，與世界前沿不匹配、不協調。然而，國外的實踐表明交通安全教育是提高社會群體交通安全意識和行為的有效途徑，是能夠從根本上預防交通事故發生或減輕交通事故嚴重程度的有效辦法之一。
1我國當前道路交通安全教育體系
《中華人民共和國道路交通安全法》第六條規定：各級人民政府應當經常進行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識。
當然，我國所采用的交通安全教育體系也是采取學校教育和社會教育，這與西方發達國家的體系并無本質區別[1-4]。其主要不同點在于實施方式及實施效果。
學校教育的主要方式是交通警察到學校講課，但這種方式沒有形成制度，不能做到常效；教師也在兒童及青少年階段交通安全教育方面有所涉及，但深入程度和量度都較為有限；國內甚至連一個主題公園都難以找到，凸顯該方面的差距。
社會教育主要包含突擊性和日常性兩種類型。突擊性安全教育是指公安交通管理部門開展的有目的的整頓活動，如“百日會戰”、“冬季安全活動月”、“節日安全活動周”等，其目的是有針對性地體現人們注意交通安全。但此類教育效果不僅不顯著，且往往缺乏規劃與協調。日常性的教育以綜合整治及廣泛宣傳、社會教育與單位教育相結合、公安機動車對申領駕駛證者的教育與培訓、公安交通管理部門的交通安全宣傳；日常性的交通安全教育往往是表面形式大于實際效果，如綜合整治后交通違法事件回升率高、對輕度交通違法人員的教育極度貧乏、對除駕駛人以外的參與者的交通安全教育效果極為有限、對駕駛證申領者的安全教育形式單一且意象薄弱。總體來說，我國的交通安全教育的模式和手段仍較為局限，尤其是教育效果較為有限。
2道路交通安全教育的作用
道路交通事故中，由于駕駛人原因造成的事故所占比例較大，數據顯示由于駕駛人的過錯等原因造成死亡人數約占全部死亡人數的60%以上。由此可見，駕駛人及其它交通參與者對系統安全性起著決定性的影響。加強對交通參與者的管理、教育對整體交通安全形勢的改善具有舉足輕重的作用。
2.1 交通安全教育在事故預防中的作用長期以來，無論是我國政府還是科研人員都始終強調道路交通安全與道路交通條件的關系，把事故預防和減少事故的措施重點放在加強道路交通建設、交通管理上，而忽視了交通安全教育與宣傳對維護道路交通秩序、預防和減少交通事故、保證交通安全所能夠起到的決定性作用。
在我國社會主義建設的前期這種做法對我國道路交通條件的改善和交通安全的提升起到了顯著的作用。然而，21世紀前后，我國的道路交通事故呈現了逐年遞增的態勢，顯然交通安全改善措施與方法出現了“瓶頸”，這也從某些程度上反映了我國交通安全教育匱乏的鏈鎖反應。
無論是西方國家經驗，還是過去幾十年國內發展歷程，都表明了交通安全教育與宣傳在事故預防中起到了決定性作用，對我國未來的交通安全條件的改善將起到舉重若輕的影響。
因此，在我國未來的交通事故防控體系中，交通安全教育屬于第一層次的范疇，是嚴格交通管理措施、提高車輛效能、提高道路主動安全等第二層次措施的根本和基礎。
2.2 交通安全教育在事故處罰中的作用《中華人民共和國道路交通安全法》第八十八條規定：對道路交通安全違法行為的處罰種類包括警告、罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留。
顯然，交通安全教育仍然沒有被列入交通違法處罰范疇，更別談其實施方式和形式。對于物質高度發達的今天，罰款、警告、扣證顯然難以給交通違法者以多么深刻的印象和感觸。
以教代罰在西方發達國家已被證明了是一種較為有效的處罰方式。筆者認為，交通安全教育是一種較為實際、效果明顯的事故處罰方式，尤其是對于抱有僥幸心里的交通參與者。其應成為我國交通安全違法行為處罰體系的重要組成部分，應列入法律的范疇并給出具體實施辦法。
3道路交通安全教育實施方式探討
我國交通安全教育實施以學校教育、社會教育和交通管理單位專門教育等三種主要方式組成。
3.1 學校教育針對兒童、青少年不同階段從教育目標、內容和方式等三個方面構筑學校交通安全教育方案和實施計劃，編寫相關教材并組織教學實施。
并且，在實施方式上應針對不同群體選擇適當的教育方式，建議修建交通安全教育主題公園、交通安全教育博物館、交通安全教育學校等。同時，應以規范條文等形式保證每個階段不同群體的學校交通安全教育的實施及實施質量。
3.2 社會教育校教育是交通安全教育的基礎。然而，只有發揮相關部門特別是新聞媒體和社區的主觀能動性，才能保證交通安全教育深入千家萬戶。
充分利用相關部門的電視、廣播、報紙、雜志、網絡等新聞媒介進行交通安全教育與宣傳。可以通過設置專題教育欄目和知識競賽等形式開展強化教育等。
社區化教育是教育組織體系中的一種有效形式。交通安全社區教育和宣傳具有廣泛性、長期性、主動性和可行性等優勢，應作為未來我國交通安全社會化教育重要模式。
3.3 交通管理單位專業教育首先，通過與其他單位的合作，開展形式多樣的交通安全主題教育活動。其次，強化對駕駛人進行的交通安全教育，把好初考駕駛員教育培訓和初次申領駕駛證考核關。最后，堅持不懈地開展針對駕駛人和交通參與者的交通安全教育。我國當前交通事故違法處罰形式以罰款、扣分、行事責任為主，缺少回爐教育環節或者流于形式。建議將以教代罰、社區勞動（尤其是照顧交通事故致殘人員）、大客（貨）車駕駛人定期教育等形式納入交通安全范疇并加以實施。
4結論
筆者通過對國內外道路交通安全教育體系及實施方式等的分析，探討道路交通安全教育在我國道路交通事故預防與處罰中的作用及實施方式等問題。得到如下結論：
①分析并指出了當前我國道路交通安全教育體系構成及實施效果中存在的問題；②提出將道路交通安全教育作為未來我國道路交通事故防控體系重點措施和違法處罰的重要手段，并納入法律范疇；③提出了三種道路交通安全教育實施方式。
參考文獻：
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1.成立鎮交通安全管理工作站，確定分管交通的領導擔任交管站站長，全面負責指導、協調、督促轄區各單位落實道路交通安全防范責任制，組織相關部門開展交通安全大檢查。
2、落實鎮交通安全工作聯席會議制度，每季度組織召開會議，督促各單位落實道路交通安全防范措施，及時整改，消除安全隱患，并根據會議要求按時完成各項任務。
3.各單位、各行政村要強化日常管理。督促轄區所有單位車輛登記備案，備案率達到100%。每月25日前，由交管站通報本轄區交通安全情況，包括交通事故、交通違法行為超標、嚴重交通違法行為及本地區交通安全形勢等內容。
4、各行政村、各職能單位要加強對所轄區域道路的維護，積極開展交通安全隱患排查，收集影響道路交通安全的各類信息，對存在的道路交通安全隱提出整改意見和建議，確保道路平整，設施完備。
5、駐鎮單位應積極參加鎮交通安全委員會和交警中隊組織的交通安全活動，配合責任制執行情況的監督檢查。對未履行責任制的單位，按規定責令其限期改正，如逾期不改則禁止其機動車上路行駛。
6、定期組織各村、單位，圍繞市交通安全工作重點，加強對村民和職工的交通安全法制教育，減少道路交通違法行為和道路交通事故，杜絕重大、特大交通事故的發生。廣泛動員群眾，積極參與亂點、堵點、事故黑點治理，維護交通秩序及重大活動勤務路線周邊秩序；適時動員各單位開展交通安全公益活動。
7.交管站要將轄區內建筑（道路）施工、危險化學品運輸、交通違法超標、發生重大交通事故和有重點交通違法行為等單位，作為工作重點進行走訪，要建立走訪工作檔案，每季度走訪率達到100%。
8、對發生重大、特大亡人事故的單位，由鎮交通安全工作領導小組配合市相關部門進行調查，做到發生一起，查處一起。
9、建立校車戶籍化管理制度，建立監管檔案。*交警中隊與使用校車的學校簽訂交通安全責任書，督促學校與校車駕駛員、乘坐校車學生的家長簽訂交通安全責任書；每月核查校車駕駛人安全行車狀況，凡不具備規定資格的駕駛人，不得駕駛校車；學校要在假期前對全體學生有針對性地進行交通安全教育，提高學生的交通安全防范意識。
二、工作目標
進一步加強我鎮交通安全組織，增強村民和職工的交通安全意識和法制意識，督促各單位全面履行道路交通安全責任制，有效控制機動車、非機動車、行人交通違法行為，防止單位機動車交通違法行為和交通死亡人數不超過控制指標。
三、工作要求
1、統一思想，提高認識。各村、單位要充分認清當前道路交通安全面臨的嚴峻形勢，切實增強憂患意識和緊迫感，把做好道路交通安全各項預防工作的思想認識提高到對黨、對人民高度負責以及服務當地經濟和社會發展的大局上來，高度重視，常抓不懈。
2、加強協作，形成合力。各村、單位要切實履行各自職能，并對其它部門提出的工作建議要虛心采納，及早解決。同時，部門間要重視相互合作，加強聯系，資源共享，雙向互動，形成合力，提高工作效率，實實在在地解決一些工作難點和問題。
關鍵詞：鄉村生態旅游；路徑隱患；建議
里耶鎮位于湖南省武陵山腹地，湘、鄂、川、黔四省在此交界，隸屬湘西土家族苗族自治州龍山縣，“里耶”在土家語里是開拓這片土地的意思。里耶逢農歷一、四、七為趕集日，四省邊區人民在此趕集，這里有神奇的自然風光和奇特的民族風情，是鄉村生態旅游地的最佳去處，但這里的基礎設施落后、交通工具主要是農用車，安全隱患較多。
一、四省邊區鄉村生態旅游的路徑安全隱患分析
1.道路通行條件、基礎設施滯后。西部大開發、新農村建設、“三農”政策的落實，四省邊區農村基本上通了公路，農村公路網已逐步形成，但這些公路90%以上都是毛路（簡易公路），坑坑洼洼，彎多路急，無安全警示牌，遇下雨天，稍有不慎，就有翻車的危險。四省邊區山高路遠，有些公路建在崇山峻嶺之間，清晨霧氣嚴重，最多能看到50米遠，但老百姓趕集都想最早到里耶，占個有利位置進行農副產品交易，駕駛員因利益驅使也想多跑幾趟，把人民的生命財產安全置于腦后，強行上路者較多。旅游目的地也無明顯的標志牌，旅游者靠詢問的方式到達，目的地也無規劃，衛生條件差，牲畜糞便到處可見。
2.農用車非法載客現象突出。四省邊區因經濟條件不是很好，基礎設施條件較差，農村公交一下子難以形成，而農用車對于買車者和坐車者都經濟實惠，因此農用車成了四省邊區農民朋友乘坐的主要交通工具，而旅游者有些地方也不得已乘坐此車，安全無保障。
3.套牌、假牌、無證無牌車輛較多。在里耶趕集日，筆者看到，套牌、假牌、無牌車輛到處停放。四省邊區車主自認為處于“金三角”位置，多數手續不怎么齊全。如果湖南抓交通整治，車主就跑湖北；如果湖北抓交通整治，車主就跑四川；有的車主只跑村級路，不進城。多數司機存在僥幸心理，不辦證、不上戶，更談不上培訓，自認為會開車就上路，能躲則躲，能藏則藏，造成四省邊區套牌、假牌、無證無牌等混亂局面。
4.駕駛員素養差。由于四省邊區特殊的地理位置，駕證獲取渠道呈多元化趨勢，有的司機故意異地辦理，有的甚至哪里便宜哪里好辦就在哪兒辦理。四省邊區交警部門又因沒有一個統一的指導思想，無形中展開了市場利益的爭奪戰，培訓宣傳工作不是很到位，導致駕駛員素質低下，交通法規意識淡薄，因此違章違規或肇事逃逸現象時有發生。
四省邊區人民豪爽，遇到親戚朋友就坐下來喝幾杯酒以示友好，駕駛員也不例外。個別駕駛員自認為少喝點沒什么事，把親戚朋友人民的生命置于腦后，筆者幾次聽到個別司機喝酒時說什么“喝酒后我的車還開得好一點”等豪言壯語。
5.交通安全管理工作難以落到實處。由于四省邊區線長面廣，隱患較多，個別鄉鎮搞一次道路交通整治，駕駛員就玩起了“躲貓貓”，治標沒治本。
筆者經過實地調查，四省邊區交警部門機構設置及人員配置不是很到位，以里耶鎮為例，里耶交警中隊正式工作人員僅僅3人，而他們管轄區域是龍山縣里耶鎮（巖沖鄉、八面鄉、長潭鄉）、內溪鄉、賈市鄉、隆頭鄉、苗市鄉，工作任務相當繁重。四省邊區交警部門一個共同特點是：城里交警不愿到鄉下來，鄉下交警又只想往城里去，農村道路交通安全無形中成為盲區。
二、搞好四省邊區鄉村生態旅游路徑的對策建議
1.建立協調機制。四省邊區應公安部牽頭，把四省邊區交通部門召集攏來共同制定管理目標、實施方案及農村道路交通安全管理條例，筆者認為，首先要完善上層機構設置， 搞好邊區縣交通局的工作，強化交警部門的職能作用，定期召集公路、交警、城建、農機等部門召開安全協調會，各職能部門緊密配合，形成邊區道路交通齊抓共管的局面；其次是夯實基礎，各鄉鎮安監、農機、交警等部門應加大編制和經費投入，當地派出所協助，有序管理；三是統一證、照等手續辦理的價格，實行戶籍在哪就在哪辦理的原則，避免辦證混亂局面，也便于交警部門的管理。
2.成立農村交警支隊，進行社會化管理。四省邊區道路交通安全管理應延伸拓展至農村，應在各村道主要路口成立農村交警支隊，聘請村干部、大學生村官做交通協管員，開展農村道路交通安全隱患排查，對農用車數量及駕駛員進行摸底，做到底子清、情況明。設立舉報箱，對未辦證、報廢車輛上路、肇事逃逸等舉報屬實者有獎，加大社會化監管力度，把安全隱患在源頭上就予以扼殺。
3.添置檢測設備，嚴查灑后駕車。四省邊區車輛檢測設備不是很齊全，多數還是沿用80年代中期的老產品，辦事效率低下。我建議購置新世紀的高科技產品，如酒精測試儀、雷達測速儀、對講機等，檢測司機駕駛員是否飲酒，是否超速行駛等，并進行重拳打擊。
4.搞好固定執勤和流動執勤。針對四省邊區地理位置的特殊性和駕駛員普遍“躲貓貓”的僥幸心態，邊區鄉鎮應進行固定執勤和流動執勤的混合運用，點線結合，不定時不定點地進行農村道路交通安全專項整治，嚴厲打擊農用車非法載客。
5.創新宣傳模式。筆者經過實地考察，認為四省邊區道路交通安全宣傳應根據鄉村的特點、各民族的風俗習慣，分時段、分地域，有重點地策劃宣傳活動，如編唱土家山歌、利用苗家掛圖等形式，寓教于樂，把《道路交通安全法》宣傳到位，提高邊區農民朋友的交通法制意識。
三、結語
四省邊區農村道路交通安全是一項復雜而長期的艱巨任務，線長面廣，單靠有限的交警力量是難以消除安全隱患的，只要農民朋友自覺學習道路交通法律法規，提高防范意識，隨時注意安全，我們才能從根本上杜絕安全事故的發生。
參考文獻：
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一、提高認識，明確道路交通安全工作目標
近幾年來，我區各街鎮、各有關部門以科學發展觀為統領，全力預防和減少道路交通事故，維護道路交通秩序，保障道路交通安全、有序、暢通，實現了主要道路交通事故指標連續多年穩中有降，為保障人民安居樂業、推動經濟社會發展、促進社會穩定作出了重要貢獻。但是，也應當清醒地看到，隨著機動車、駕駛人和道路通車里程不斷大量增加，我區道路交通事故總量仍然多發，2011年全年達到了17917起，較前年增加1898起，上升了11.85％，年內共上報造成人員死亡的道路交通事故40起，死亡45人，一次死亡3人以上的道路交通事故2起，死亡7人，我區道路交通安全的形勢依然嚴峻。一是部分單位和群眾道路交通安全意識比較淡薄，安全發展的理念還不牢固，道路交通安全工作機制尚不完善。二是道路交通安全投入不足，一些地方道路交通安全設施缺乏，道路交通安全管理的力量還不適應。三是安全監管責任制落實不到位，有的地方運輸車輛存在“只掛靠、不管理”的現象，等等。對此，全區各街鎮及有關部門要高度重視，要從以人為本和經濟社會和諧發展大局出發，切實提高對加強道路交通安全工作重要性和必要性的認識，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，按照“政府主導、部門聯動、綜合治理、全民參與”的原則，共同努力推進交通安全設施明顯改善、管理水平明顯提高、交通安全意識明顯增強、道路交通秩序明顯好轉，一次死亡3人以上道路交通事故、營運車輛道路交通事故得到有效遏制，力爭不發生一次死亡10人以上的惡性道路交通事故，確保全區道路交通安全形勢持續穩定。
二、把握重點，切實消除道路交通安全隱患
由于我區農村、山區面積較大，縣鄉道路縱橫交錯，道路交通安全設施與群眾安全意識還有待于進一步加強，全區道路交通安全工作面臨著巨大壓力。為消除道路交通安全隱患，區交警大隊對我區道路交通事故多發地點和路段進行了認真排查，共排查出交通事故多發點段26處。本著積極、可行的原則，區交警大隊對上述事故多發點段分別提出了整改建議，制作了整改建議書。各有關責任部門要進一步統一思想，明確要求，落實責任，形成合力，盡快整改。重點抓好道路中間隔離設施建設，統一、規范道路隔離設施設置標準，解決道路中心線、車道線、禁止和指示等標志、標線缺失，公路路口標志、標線和減速設施不全，以及顯示的管理信息不明確、不合理等問題，以求遏制我區交通事故的多發態勢，確保全區道路交通安全。
三、突出難點，強化農村地區道路交通安全管理工作
各街鎮要針對農村公路安全隱患多、交通違法行為突出、交通事故多發、農村學生乘車難等問題，協調有關部門積極探索、建立農村道路交通安全工作機制。根據農村地區交通安全工作需要，充分發揮基層農村組織的作用，將文明交通建設納入社會主義新農村建設的總體規劃中，進一步明確農村基層組織的職責，各村、居委員會要抽調專人負責本轄區的交通安全管理工作，和有關部門合作做好轄區機動車尤其是摩托車的摸底登記和常態管理工作，重點解決農用車、拖拉機違法載人、駕駛無牌無證車輛等突出的安全問題，加強交通安全宣傳教育，積極探索行之有效的管理手段和農民樂于接受的宣傳教育形式，普及交通安全常識，努力培養農民的文明交通素質，提高農民參與文明交通建設的積極性。對于已發生的死亡事故，要立即組織排查分析并采取針對性整改措施，嚴防類似傷亡事故的再次發生。
四、加強道路交通基礎設施建設，改善道路通行條件
進一步完善交通安全配套設施。認真貫徹執行《省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，交通運輸、住房城鄉建設部門在新建、改建、擴建道路時應負責投資建設交通信號燈、交通標志、交通標線、防撞護欄及其他交通安全設施，并嚴格按照國家標準與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。各級各有關部門要加強農村公路規劃、建設、養護和管理工作，要按照《省農村公路管理條例》的規定，加大資金投入，完善安全設施，不斷提高農村公路安全暢通能力。
五、形成合力，加大道路交通安全宣傳教育力度
各街鎮、各部門及新聞媒體要建立健全交通安全宣傳教育長效機制，真正形成“政府統一領導、部門齊抓共管、社會共同參與”的交通安全宣傳教育格局。區新聞中心、廣播電視臺等新聞媒體要建立交通安全公益宣傳制度，大力開展交通法制宣傳，并協調省市媒體營造濃厚的道路交通安全輿論氛圍。機關、企事業單位、社會團體以及中小學校要落實交通安全教育職責，開展靈活多樣的宣傳教育活動，尤其是中小學校，要將交通安全教育納入學校日常教學計劃，引導廣大中學生及家長樹立交通安全意識。各相關部門要認真組織實施文明交通行動計劃，進一步推動交通安全知識進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭，營造文明交通的社會輿論環境。
六、加強領導，健全和完善道路交通安全工作聯席會議制度
一、道路交通安全現狀
2007年全國發生道路交通事故327209起。造成81649人死亡、380442人受傷，直接財產損失12億元，分別比2006年下降13.6％、8.7％、11.8％和19.5％；2006年福建省共發生交通事故21922起，死亡3871人，受傷25094人。分別占全國的5.79％，4.33％，5.82％，根據福建省1990年―2006年道路交通的統計數據。繪制事故起數、死亡人數、受傷人數和經濟損失(萬元)統計圖，如圖1、圖2所示。
從圖1可以看出，從1990年到2006年，福建省道路交通發生事故的總起數、死亡人數、受傷人數的數值整體上呈現出一種上升的趨勢。在1999年至2006年之間事故的總起數、受傷人數出現了明顯的波動，而死亡人數呈上升的趨勢。其中一個重要因素就是機動車數量的增加：1990年福建省機動車保有量為512455輛。而到2006年機動車z的保有量為5030349輛。根據機動車保有量的統計數據繪出萬車事故起數、萬車死亡人數、萬車受傷人數圖，如圖2所示。
從圖2中我們可以看出，萬車事故起數、萬車死亡人數和萬車受傷人數并不是呈上升的趨勢。而是在波動中有所下降。萬車死亡人數從1990年至2006年一直下降。萬車亭故起數、萬車受傷人數和萬車經濟損失分別在1997年和2001年出現峰值，從2001年至2006年顯著下降。數據波動體現了道路交通安全運行過程中人、車、路以及對三者的監督、管理系統之間的匹配出現時好時壞的狀況。
二、道路交通事故特征分析
2.1 事故原因分析
道路交通事故的事故原因按照事故責任可分為意外、機動車駕駛人、非機動車駕駛人、行人和乘車人、道路及其他六大類。意外是指自然災害、機械故障、爆胎等意外事件。2006年福建省共發生交通事故21922起，死亡3871人，受傷25094人，按主要原因進行統計，如表1所示。
表1中的統計數表明，道路交通事故的主要原因仍然是人的因素，包括機動車駕駛人，非機動車駕駛人，行人和乘車人等。由于人的因素導致的事故次數占事故總次數的97.37％，導致的死亡人數占總死亡人數的95.59％，導致的受傷人數占總受傷人數的97.62％。因此，人是道路交通事故控制的主要對象。
駕駛人是機動車的操控者，其本身的安全意識、對生命本身的認知深度，直接影響著駕駛行為。由表1可以看出，機動車駕駛人的原因引發的交通事故在總事故中占有很大比重，在四項分析指標中所占的比例分別為92.47％、92.56％、92.89％和95.48％。機動車駕駛人引發的事故統計如表2所示。
從表2中可以看出。由于駕駛人員違章駕駛機動車輛是引發事故的主要原因。違章駕駛主要包括酒后駕車、違章超車、違章掉頭、違章占道行使、違章載人、違反交通信號等共22類。由于駕駛技術／操作不當引起的事故僅占12.91％。違章駕駛和駕駛有問題的機動車都是機動車駕駛人對事故的產生和安全生產認識上的不足所導致的。
2.2 事故發生時間分析
在時間序列上，道路交通運輸的事故發生是變化的。圖3和圖4分別顯示了2006年福建省道路交通月平均事故和一天中每小時的事故變化趨勢。
從圖3中可以看出，事故次數和受傷人數1、2、10月份較其他月份明顯增加，呈“鞍型”分布，即年末年初月份事故和受傷人數較多。中間月份事故相對較少。死亡人數和經濟損失變化規律不明顯。隨機性較大。
圖4統計曲線表明，從7-8點鐘到20-21點鐘道路運輸事故發生次數和受傷人數呈上升趨勢，在20-21點鐘達到最高峰。此后開始下降。死亡人數在19-20點這一時間段出現顯著峰值。也是在20點鐘達到最大值。
2.3事故發生地分析
車行使區域的地勢、地形是車運行的大環境。根據地形把車經過的地區分為平原、丘陵和山區。圖5是2006年福建省道路交通事故發生在這三類地區的統計數據。
圖5 2006年建省道路交通事故發生地區統計圖
根據圖5中的數據對比。我們可以看出在平原地區發生的道路交通事故最多；在丘陵地區死亡人數最多，經濟損失最大。路是車運行的主體環境，路況得好壞直接影響著車的運行安全。我國將道路分為城市道路和公路。城市道路又分為快速路，城市主干路城市次干路及其以下道路；公路分為告訴公路，一級公路，二級公路，三級公路和四級以及等外公路。2006年福建省在各種道路上交通事故統計分布如圖6所示。
圖6中各種道路按照四個指標的統計結果表明，在二、三級公路和主干路上交通事故、死亡人數、受傷人數最多。居前三位。在高速公路上發生交通事故的經濟損失最大。
三、道路交通安全的對策和建議
3.1基本思路
(1)對策以效能為原則。安全問題的嚴峻性與資源的有限性，決定了我們必須以效能為原則來指導我們的對策選擇。堅持以效能為原則，就是要提高道路交通安全管理措施的有效性和科學性，這就要求我們做到全面系統分析和重點選擇相結合。全面分析引發交通事故的因素，根據現實情況有針對性的尋求可能的對策。
(2)管理方式以預防為主的原則。我國道路交通安全生產管理具有事后處理為主。事前預防為輔的特點，而且以糾正行為為主要管理手段。數據表明。這種交通安全管理方式沒有有效的遏制交通事故的上升趨勢。因此，必須根據道路交通安全的內在規律予以調整，即在道路交通管理中切實落實以預防為主的原則
(3)管理體制以公共管理為主。道路交通安全管理在本質是一項綜合管理。要求國家立法，部門分工合理，政府統一協調。
3.2 保障道路交通安全的措施
(1)加強人的管理，尤其是駕駛員的管理
駕駛員是道路交通管理系統人，車，道路環境三要素中對交通安全影響最大的因素。因此，強化駕駛員管理，應放在道理交通安全生產對策的首要位置，建議采取以下措施加強駕駛人員的管理。
A、加強駕駛人員的培訓和教育，包括兩個方面：一是加強道路交通安全相關的法律法規的教育，使其深刻認識到違章駕駛的嚴重后果；二是加強駕駛技術的培訓，從而減少馬路殺手。
B、加強運行過程的監管。省能心理是導致事故發生的一個重要方面。違章就是為了省能。加強運行過程的監管，從道路、機車等硬件措施和管理方式上從而減少駕駛人員省能的機會和可能性。加大監管力度的時間段主要是一年中的1、2月份和7―12月份；一天中7-24點。尤其是18-21點。監管部門應該根據這一特點安排好監管人員。
C、加大懲處力度，即增加駕駛人員違章的成本。
(2)加強二、三級公路、主干路和高速公路的建設與管理道路的建設與管理主要包括兩個方面的內容：一是道路的基礎建設，既要為車提供一個良好的運行環境；二是道路的安全建設，包括安全標識、監控系統、救援系統等的建設。建設和管理的主要對象就是二、三級公路、主干路和高速公路。要加強運輸過程中的管理力度，把警力由城鎮推向路面。提高對路面交通的控制和監管能力。
(3)加強機動車的日常維護
隨著運行時間的增加。機動車的磨損也會加重。日常的有效維護是保障機動車安全運行的重要手段。加強日常維護的重點就是要求運輸企業建立起完善的機動車檢修保養制度，并保障其落到實處。
進一步加強農村道路交通平安管理，為認真貫徹落實省、市領導重要批示精神。努力預防和減少交通事故，堅決遏制重特大交通事故，切實維護人民群眾生命財富平安，根據省政府、市政府的統一部署，經區政府研究，決定在全區開展為期兩個月的農村道路交通平安集中整治專項行動?，F制定方案如下:
一、工作目標
認真落實以人為本的科學發展觀，以“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導。依照“政府主導、部門負責、綜合治理、務求實效”總體要求，采取有效措施，認真解決影響農村道路交通平安的突出問題。通過治理，使廣大農村地區道路交通違法行為明顯減少，道路通行條件明顯改善，行車秩序明顯好轉，道路交通事故起數和死亡人數明顯下降，堅決遏制重特大道路交通事故的發生，為建設平安發明平安、疏通、有序的道路交通環境。
二、組織領導
經區政府研究，為加強對專項行動的組織領導。決定成立區農村道路交通平安集中整治專項行動協調小組，由機關事務管理局副局長趙亞非任組長，區公安局副局長、交警大隊大隊長劉品任副組長，區公安局、交通局、教體局、農經委、工商分局、平安監管局為成員單位。協調小組辦公室設在區公安局交警大隊，負責具體組織協調工作。專項行動結束后，協調小組自行撤銷。各成員單位也要建立相應機制，確保專項行動順利開展。
三、時間布置
年11月10日至12月31日。
四、整治重點
（一）農村道路、山區公路平安隱患的排查治理。
（二）無牌無證三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機上路行駛。
（三）三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機違法載人。
（四）農村校車、城鄉客運車輛超員。
（五）駕駛報廢及不符合平安技術規范的校車、客車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機上路行駛。
（六）馬路市場的清理整頓。
五、工作措施
（一）加強通行秩序管理。會同有關部門深入分析轄區農村交通事故的特點和規律，科學調配警力和執法裝備，突出重點路段和重點時段，通過采取流動巡邏、定點檢查等多種執法措施，充分運用法律手段，加大執法力度，嚴厲查處影響農村道路交通平安的重點違法行為。
依法從重處分。區農經委根據公安機關交通管理部門通報的拖拉機道路交通違法情況，1.嚴查農用車、拖拉機違法載人。對違法載人3人以上的車輛逢車必查。對責任人及時作出處置。
可以并處吊銷機動車駕駛證。對嚴重超員的責成駕駛人轉運超員乘車人，2.嚴查校車、城鄉客運車輛超速、超員和駕駛摩托車不戴平安頭盔等重點交通違法行為。對行駛速度逾越規定時速50%依法處以罰款。并承擔轉運費用。對一年內累計2次超員或1次超員50%以上的單位車輛駕駛員由交通部門建議所在單位對其進行調離崗位、解聘等處理。
可以并處十五日以下拘留；對依法應當吊銷駕駛證的堅決予以吊銷。駕駛機件不符合機動車國家平安技術規范的機動車上道路行駛的依法予以罰款；駕駛拼裝的或者已達到報廢規范的機動車上道路行駛的公安機關交通管理部門應當依法予以收繳，3.嚴查無證駕駛和駕駛報廢、不符合平安技術規范車輛的行為。對無證駕駛的依法予以罰款。強制報廢。
做到快速出警，4.積極受理群眾舉報?？焖僬{查，及時處置。農村派出所要積極參與農村道路交通平安管理工作，重點協助公安交通管理部門加強對農用車的管理和治理。
（二）加大宣傳教育力度。拓寬宣傳渠道，改進宣傳方法，采取多種形式，開展以車主、駕駛人、農村中小學生以及集中出行的農民群眾為重點，以道路交通平安知識為內容的宣傳教育活動，營造輿論聲勢，形成人民群眾廣泛參與、社會各界大力支持的良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，加大農村地區交通平安宣傳力度，要滾動播出《河南省人民政府關于加強農村道路交通平安管理的通告》豫政辦〔〕86號）農村地區加油站，農村主要路口增設“嚴禁農用車、拖拉機違法載人”拒絕乘坐交通平安隱患車輛”等宣傳警示標志；公安、農機部門要會同峽窩鎮政府及各街道辦事處，利用駕駛員警示教育基地對農用車、拖拉機駕駛人面對面地進行一次平安宣傳教育，并簽訂交通平安責任書；教育部門要在全區農村中、小學校組織進行一次“拒乘農用車、拖拉機”平安教育活動，通過剖析事故案例，教育廣大師生珍愛生命、平安出行，加強自我防護，防止交通事故發生；媒體和主要道路兩旁、農用車車體上公布違法載人有獎舉報電話，發動群眾舉報農用車、拖拉機違法載人問題。通過宣傳教育活動，使農村廣大交通參與者養成自覺遵守交通法規的良好習慣。
（三）認真組織排查整治。對排查出的危險路段、隱患點段要建立臺賬，制定整改計劃，落實整改責任和經費，限期進行整改。特別是對交通平安設施和標志標線缺失嚴重，易發生事故的彎道、坡道和臨崖、隧道、涵洞、橋梁等路段，要實施重點排查，務必做到底數清、情況明，不留死角和空檔。要重點增加設置急彎、陡坡、臨崖路段、長下坡路段的警告標志以及三級以下山區公路禁止客運車輛夜間通行等禁令標志，增加施劃減速標線或增設減速帶。對一時無法整治的道路平安隱患點段，公安部門要空虛一線警力，對重點時段、重點路段加強警力安排，加大巡邏密度，預防重特大道路交通事故的發生。同時要會同相關部門將有關情況向政府報告，提出預防交通事故、消除平安隱患的建議。對重大隱患，要提請政府和有關部門掛牌督辦，務求完全整治。工商部門要對占道馬路市場進行排查，對阻礙交通的集貿市場要有計劃地組織搬遷或拆除。交通部門要對國道兩側20米內、縣道10米內、鄉道5米內的違章建筑予以撤除。
（四）加強源頭化管理。交通、農機和公安部門要依法進行機動車駕駛人培訓、考試和管理工作，嚴把駕駛員準入關。交通部門要加強城鄉客運車輛的運輸管理，落實客運企業、客運場站平安生產主體責任，對9座以上客運車輛的運營平安狀況集中進行全面檢查，杜絕超員客車出站上路。公安部門要將城鄉客運駕駛人交通違法情況、交通肇事情況通報給所屬運輸企業和交通部門，并形成定期通報制度。對交通肇事多、駕駛人交通違法行為多的城鄉客運企業，交通部門要責令其限期整改，整改不到位的要停業整頓。
六、工作要求
（一）高度重視。切實加強領導，精心組織，周密安排，結合自身實際，制定具體實施方案，采取有效措施，確保專項整治取得實際效果。
（二）明確職責。加強溝通，通力協作，狠抓落實。交通部門要統籌規劃城鄉公共交通發展布局，根據群眾出行的需求，開辟或調整城鄉公交線路，為廣大人民群眾提供方便、平安的出行條件；要加強客運場站建設和管理，嚴禁超員客車出站。公路部門要做好農村道路危險點段的排查整治，撤除公路兩側違法建筑，完善道路標志標線、防撞護欄等安全設施。農機部門要做好拖拉機登記、檢驗及駕駛員考試、審驗工作，加強農機手平安教育，嚴禁無牌無證和報廢拖拉機上路行駛。公安交通管理部門要認真履行道路交通平安監督檢查職能，加強310國道及鎮辦道路管控，嚴格查處三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、校車、客車、摩托車交通違法行為。農村派出所要加強鄉村道路管理、交通平安宣傳，制止交通違法行為。教育部門要督促學校落實交通平安防范措施，加強校車管理，消除校園周邊道路交通平安隱患；嚴禁使用（租用）報廢車輛、平安性能不符合技術標準的車輛接送學生，教育學生不坐超員車。工商部門要搞好道路范圍內集貿市場、攤點遷移、清理。宣傳、新聞單位要廣泛宣傳《中華人民共和國道路交通平安法》河南省農業機械平安管理規定》等法律、法規和《河南省人民政府關于加強農村道路交通平安管理的通告》豫政辦〔〕86號）以典型事故案例教育廣大人民群眾自覺不開違法車、不坐違法車。道路交通運輸企業、單位要嚴格落實交通平安主體責任，加強對司乘人員的平安教育，落實平安制度，主動整改平安隱患。
【關鍵詞】重要度；權重；模糊數學評價法；層次分析法
一、背景介紹
隨著我國道路交通事業的飛速發展，交通事故發生率呈上升趨勢。人們在談“故”色變的同時，開始尋找誘發道路交通事故的原因。因此我們將運用系統評價和分析方法對交通事故發生的特點進行歸納，認為造成事故的原因既有復雜性和多樣性，又有一定的層次性和重要度差別。
二、研究任務
通過介紹我國道路交通事故的現狀，對道路交通事故的特點進行研究，根據交通事故特點，分析其產生的原因，并對預防和減少交通事故的對策進行初步的探討和找出相應的解決辦法。同時，在該論文中，還將就關系道路安全的系統要素進行系統全面分析，找出其相應的重要度以及權重（所占比例），由其相應的重要度以及權重進行探究道路安全特性和本質，找出其重點因素,從而更好地提出相應的解決策略。在道路安全關鍵因素中著手探討、研究和解決，從而可以使問題變得簡單化、簡易化。
三、定性分析過程
從定性的方面對道路系統進行分析，分別從道路的特點、功能、管理、環境等等方面進行一些總結，希望能對該系統有一個大致的了解，并能為后續章節的一些定量研究提供一些基礎。（1）主要內容。一是道路運輸的特點。機動靈活性、普及面廣、適應性強、速度快、造價低、運量大。二是道路功能。公路功能、城市道路功能。三是道路結構分析。路基、路面、橋涵、排水系統、隧道、防護工程、特殊構造物。四是道路管理。交通管理、交通規劃。五是人的行為分析。駕駛員方面、非機動（如自行車）方面、行人方面。六是道路環境分析。主導因素是氣候條件，惡劣的條件會使道路表面的附著系數顯著降低，或影響駕駛員的視野，容易發生交通事故。（2）分析結論。對道路交通系統有了一定程度地定性了解，知曉了道路系統的各個組成要素,在細化的基礎上,大致明白了各個系統要素的組成部分,能夠更準確的定性判定其在道路安全評價中的重要性,對其的影響程度有了更加深入的了解,從而為定量安全評價打下了堅實的基礎,能更加準確的確定分目標的各個權重,為道路安全系統的分析過程提供先決條件。
四、定量分析過程
（1）分析方法之模糊評價法—逆向評價。核心思想：{由各要素的權重（比例）各系統要素的重要性}。步驟大致如下：確定道路系統各個評價指標的權重（分目標權重分配法、強制確定法（FD法）之0-10法過程）得出單因素評價矩陣（采用調查形式）得出隨機選取人員的評判結果歸一化處理。（2）分析方法之層次分析法（正向評價）（AHP法）。核心思想：{由重要度相對重要度對上層次權重（比例）}。步驟大致如下：對構成道路安全評價系統的目的、評價項目（準則）及替代方案（被評對象）等要素建立遞階層次結構對同一層次各道路系統要素關于上一層次各準則的重要性進行兩兩比較，據此建立判斷矩陣由判斷矩陣計算出各道路系統要素對于上一層次道路安全系統的權重（比例）歸一化處理。（3）結論。一是在道路系統的四個大因素中，其在道路安全中的所占份額是大致相同的，都在0.25左右。但是在其中也存在一定的差別，即道路管理方面，它的相對權重較大，其對道路安全影響性較強。二是在道路交通系統四個因素中，其對于道路安全的重要度也是大致相同的，大致在0.25左右。
五、建議
道路管理方面：應在整體保證安全的基礎上，重點關注道路管理方面的安全性。道路管理主要包括交通管理和交通規劃，對應的是交通狀況和道路布局。其主要包括交通運輸系統的發展方向、性質和規模，研究各種交通運輸方式的空間分布（包括交通運輸布局方式，用地結構和功能，研究交通運輸系統個專項工程的規劃），交通管理主要從道路養護，道路管理制度，以及一些現代化的管理手段，管理人員的素質等幾方面進行入手，還有就是信號的控制，ITS的應用等。道路基本條件方面：應在道路安全可靠性研究中，重點考慮道路基本條件。將道路條件納入重點范疇，使其內部各項因素的可靠性都處于最大化狀態。從而，在各項因素的安全可靠性的保證下，使得整個道路基本條件的可靠性最高，危險性最低，從而使整個道路系統的安全可靠性有很大提升。
參 考 文 獻
為了全面貫徹落實省、巿有關道路交通安全管理工作的決策部署，主動適應全區道路交通安全管理形勢發展變化﹐著力解決制約和影響道路交通安全管理的源頭性、根本性問題，不斷提升道路交通科學管理水平﹐切實保障人民群眾生命財產安全﹐結合我鎮道路交通安全管理工作﹐根據上級有關部門文件﹐經研究制定本工作實施方案。
一、充分認識加強道路交通安全管理工作的重要意義
加強道路交通安全工作是經濟社會發展的客觀要求﹐是廣大群眾的熱切期盼﹐事關群眾切實利益，事關社會和諧穩定。近年來﹐隨著機動車和駕駛人數量、道路交通運量的持續增長，道路交通安全基礎薄弱、車輛整體安全性能偏低、交通參與者綜合素質不高等問題日益突出﹐鄉鎮路網結構不合理、功能設置不科學﹐行車難成為群眾反映強烈的突出問題。同時，一些行業和單位存在安全意識淡薄、監督管理不到位、安全責任不落實﹐致使道路交通事故多發，已經成為安全生產領域最大的“殺手”，給廣大人民群眾帶來巨大人身財產損失。中隊要進一步加強道路交通安全管理對于改革發展穩定極端重要性的認識﹐始終把道路交通安全管理擺在重要位置來抓，進一步增強工作責任感、緊迫感和使命感﹐切實把道路交通安全管理工作抓緊抓實抓到到位。
二、建立健全道路交通安全管理工作責任體系
要加強對道路交通安全管理工作的領導,全面落實“黨政領導、部門參與、上下聯動、齊抓共管“的道路交通安全管理工作責任體系。
(一)建立農村道路交通安全管理責任體系。
加強農村道路交通安全管理組織體系建設，鎮黨委和人民政府主要負責人為第一責任人﹐分管領導為主要責任人﹐相關職能部門為直接責任人。進一步加強農村道路交通安全勸導站建設﹐勸導站數量不少于行政村60%的要求,全面完成標準化建設任務。
(二)建立源頭管控的部門單位道路交通安全管理責任體系。
全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導責任,積極開展道路交通安全系統治理、源頭治理、綜合治理﹐切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理“的協調聯動機制,嚴格執行各項安全管理制度、規范和技術標準，強化安全教育培訓﹐確保源頭管理取得實效。
三、全面落實道路交通安全管理工作措施
(一)提高道路交通安全保障水平
1.加強道路交通安全設施建設。嚴格執行國家公路工程和交通安全設施技術規范及行業標準﹐完善各類交通標志、標線﹐科學確定道路限速值﹐全路段設置限速及解除限速標志。2.加強公路安全生命防護工程建設。按照《國務院辦公廳于實施公路安全生命防護工程的意見》（〔2014)55號）,全面排查現有公路安全隱患﹐對未實施生命安全防護工程的隱患路段﹐一律采取臨時防護措施﹐保障運行安全。
(二)開展道路交通安全宣傳教育
1.建立交通安全宣傳教育長效機制。深入推進“文明交通行動計劃”,建立各類交通安全宣傳教育基地、交通安全警示提示信息平臺﹐落實交通違法教育培訓工作﹐加大宣傳投入﹐實現宣傳全覆蓋。
2加強道路交通安全文化建設。完善交通安全宣傳教育資料，建立交通安全宣傳農村大喇叭﹐培養現代交通安全理念。
3.建立道路交通安全誠信管理體系。各村設立交通安全協管員。農村道路交通管理辦公室負責農村道路交通安全監督管理工作。
三、工作職責
鎮政府加大宣傳力度，建立健全工作機制﹐明確目標任務﹐制定工作措施﹐抓好工作落實，認真分析各村農村道路交通安全管理中存在的問題和薄弱環節﹐提出整改措施﹐并認真組織整改，建立交通事故預防的長效機制﹐盡力減少農村交通安全的“盲區“認真開展交通秩序整治工作。各村設立交通安全協管員。農村道路交通管理辦公室負責農村道路交通安全監督管理工作。
道路交通管理辦公室要充分發揮其重要作用，認真分析農村交通安全形勢﹐積極提出切實可行的加強農村道路交通安全管理的意見和建議。各村交通安全協管員具體負責該村所轄路段的交通管理，各村要認真做好相關配套服務工作﹐加大對轄區內公路施工路段﹐危險路段及時養護﹐維修的隱患排查力度﹐發現問題及時上報并提出整改措施﹐同時做好所轄路段的清障工作﹐堅決杜絕在路面堆放雜物、晾曬農作物等有障礙道路交通安全的行為﹐各村的交通安全協管員要高度負責確保道路交通安全，因工作不負責造成交通安全事故或因不負責給我鎮道路交通安全工作造成不良后果﹐鎮要逐級追究責任。
鎮農村道路交通安全管理辦公室要切實重視農村道路交通安全工作，大力宣傳道路交通安全管理法律法規﹐方針政策和交通安全知識﹐對道路交通安全實施監督﹐對學校的學生進行交通安全教育﹐特別是接送學生的車輛及駕駛員資質的監督。
四、實施步驟
(一）調查摸底階段。
工作任務∶鎮成立組織、分解任務目標、明確工作責任;對各村進行摸底，了解當地的經濟、道路、車輛、駕駛員等基礎情況，要求各村報數據給交通安全協管員。
(二)宣傳教育階段。
采取懸掛條幅、張貼標語、召開會議等形式多樣的宣傳方式，宣傳農村道路交通管理建設的重要性。
