發布時間：2023-11-22 11:08:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城鄉供水一體化建設規劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】城鄉一體化；供排水系統；系統規劃
引言
十的召開再一次的提出統籌城鄉發展的發展模式。以期能對協調城鄉發展產生一定的推動作用，目前的城鄉發展存在很大的分割和不協調性。二元化的發展模式還很嚴重，城鄉一體化不僅要解決的是城鄉之間的經濟問題，更是關系到很多的其他問題。城鄉一體化的主要目標是在生產力的發展足夠的強大的時候。努力的使得城市和鄉村的的建設不斷的達到相互依賴和相互促進的統一體。為達到真實的一體化需要有很多的基礎設施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉一體化建設中的基礎設施之一的供排水系統的建設角度出發，探討了供排水系統的建設和規劃相關的問題。
1.目前的供排水系統存在的問題
在對不同的地區的投資方面，對城市的投資明顯的重于鄉村的投資。農村地區因為投資的主體和渠道單一以及政策問題而受到冷落。雖然農村的供水系統和設施的建設已經有一定的發展和基礎，但是發展的還很不平衡，平原和山區的差別很大，山區的供水明顯的落后于平原地區的供水。農村地區的排水設施還普遍的缺乏，排水的系統還存在很大問題，排水系統不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉鎮之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對于污染的治理意識差，時常出現水資源污染的情況。農村建設的供排水系統建設的整體觀念不夠，出現了各種重復建設的現象。出現了大量的人力和物力以及資源的浪費，阻礙了城鄉一體化的進程。城鄉之間的的供排水系統相互的分離城市是一個系統，鄉村卻自行其是[1]。經常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮和鄉村采用的還是地表的水，但是工業的快速發展使得許多的水體遭受到很嚴重的污染，很多的水源不經過嚴格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現象。
2.城鄉一體化供排水系統
2.1 一體化供排水系統的意義
實現供排水系統的一體化可以有效的發揮資源的各種優化和配置，使得管理和各種先進的技術手段的力量結合，降低花費和成本的同時提高管理的效益，達到比較高的績效。規劃合理的系統能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達到比較小的剩余量和實現處理水的回收率的升高以及開發出各種比較新的處理污水的新工藝和技術。
2.2 一體化的供排水系統的總要求
一體化的供排水系統要服從區域整體的一體化原則；要采用可持續的動態的發展方式；要依據城鎮經營的方法。供排水的規劃和建設要服從區域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長遠的角度規劃水資源的體系[2]。供排水系統的建設要立足現狀、放眼長遠保證規劃具有很強的應變性和可持續發展的能力，在各種彈性目標的影響下適應城鄉之間發展的不可預見性。
3.發展對策和計劃
綜合的采用一個中心、一個網絡和建設兩個重點水廠的方法，擴大供水的網絡，使水管保證貫通，實現整個的城市和鄉村之間的聯網的供水體系，在排水的體系方面。根據不同的水流和水質現狀采取不同的排水處理方式。實現集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網絡。推進供排水的體制的改革，將加強管理的方式和覆蓋水管的方式結合，加大對各地的水管的問題的監督和防護工作，保證供水的持續性和排水的穩定性[3]。將不同的水廠納入水務公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時提高管理和供水的效益。真正的實現城鄉一體化的供排水系統。一般采用的一體化供排水系統的模式如圖所示。
所以在整個的供排水系統的規劃時，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網絡用戶、回收系統以及加壓站的要求和現狀，在基礎的水管和水網覆蓋的前提下，不斷的對系統進行各種優化和完善的處理。
4.結語
城鄉一體化的建設問題關系到整個的社會建設的問題，離不開各種基礎設施和制度的的建設。進行城鄉一體化的供排水系統的規劃和建設是促進城鄉一體化發展的方式之一。該項目的基本宗旨是本著實現城鄉和區域之間整體的經濟效益最大化的發展原則出發，將供排水系統的整體化和區域化建設與分區域的管理手段相結合。根據不同的區域的地形地貌和水質以及發展現狀，統籌各個方面的問題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統，從而實現城鄉一體化的供排水系統的建設。不斷的促進其發展。
參考文獻
[1]楊建軍，曹靜. 城鄉一體化的供排水系統規劃初探[J]. 浙江大學學報（理學版）. 2009，05（01）：45-46
（城鄉一體化部分）
一、兩大平原區基本情況
我省***、***平原區域面積28.93平方公里，城內包括11個市的51個縣和農墾9個管理局的114個農場，593個小城鎮（276個建制鎮和317個鄉集鎮）、6272個中心村和28829個自然屯，人口2367萬。行政村數量多、密度高、主導產業主要為農產品種植業、農副產品精深加工業、區域為農墾系統以現代化農業為生產為主，已初步形成的農場為中心的小城鎮規模，經濟基礎較好，城鎮發展空間較大，其它城鎮缺乏相應的產業支撐，經濟發展模式單一、基礎設施配套能力較弱，鄉鎮以集貿經營為主，城鎮吸納、轉移農民能力十分有限、區域城鎮化率較低。
二、兩大平原區域一體化工作推進情況
2010年，省委、省政府制定了《黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》，方案明確了我省發展城鄉經濟社會一體化的指導思想、基本原則、主要目標和總體思路。推進工作分為啟動階段（2009年至2010年）、加速推進階段（2011年至2015年）和鞏固提高階段（2015年至2020年）。目前，在推動城鎮化建設和發展方式創新方面著重做了以下幾項工作：
（一）科學編制城鄉規劃，為城鎮化建設指明方向，在全國率先完成377個市縣的城市總體規劃編制，全省66個縣（市、區）完成了《縣（市、區）城鎮村居民空間布局規劃》編制工作、組織開展了沿烏蘇里江四縣（市）《鎮村居民點布局規劃》和《縣（市）城村鎮體系規劃》編制工作，全省已編制完成《縣市城村鎮體系規劃》25個、《小城鎮總體規劃》783個、行政村建設規劃4349個，規劃編制覆蓋率大幅度提高。
（二）深入實施城鎮化試點工程，努力加快城鄉一體化步伐，重點推進兩大平原區域內百鎮試、旅游鎮的“三供兩治”及綠化等市政基礎設施建設，全面提高城鎮的承載力。目前，百鎮試點鎮開工項目 個，完成投資 億元，旅游名鎮開工項目 個，完成投資 億元，已有 個縣完成三供兩治項目。
（三）以失去三棚一草改造為重點，進一步改善城鄉居民居住條件和人民環境。
大力開展城鎮三優文明城市創建工作，改變城鎮面貌，制定出臺了《全省撤屯并村規劃綱要》總結推廣了城鄉一體化型、宅基地置換型、新型壓區型、村企共建型和屯鎮新建型五種模式，全省撤并自然屯770個，促進了新農村建設與城鎮化的良性互動。
（四）積極推動場鎮共建試點工作，按照規劃一體、管理一體、社會事業一體、組織推進一體、政策趨向一體的原則，制定省級政策的支持政策，全局推進鶴山農場與雙山鎮、雙農場與 德鎮兩個場鎮一體化試點建設。目前，雙-鶴、雙- 一體化建設總體規劃已編制完成，雙-鶴一體化建設總投資1.62億元，完成了公路、供熱和居民安置小區項目，雙- 一體化建設總投資4.4億元，完成了居民安置小區、公路、公共服務設施項目，在管理體制上實現了干部交叉任職。
三、兩大平原區域一體化發展目標
按照統籌規劃，強化銜接，因地制宜、突出特色，先易后難、分步實施，試點先行，典型引路。基本原則，到2015年兩大平原區現代城鎮體系趨于完善，城鎮基礎設施日益健全，公共服務體系初步建立，城鎮產業支撐作用顯現，縣城（試點鎮）集原能力和輻射帶動能力增強。到2020年，兩大平原區形成具有鮮明區域特色的公園區型、商貿型、旅游型小城鎮、農業現代化產業優勢明顯、生態環境優良、公共服務設施完善，縣城、農墾、森工城鎮和特色小城鎮協調發展的新型城鎮化格局，實現區域城鎮化。
（一）城鎮化水平顯著提高，到2015年，撤并3700個自然屯，重點打造建***、紅興隆、北安等區位優勢明顯的中心城鎮，城鎮化率達到62%，到2020年全省累計撤并5700自然屯，全省要打造30個5萬元人口的小城鎮，70個3萬人口的小城鎮和200個1萬人口的小城鎮、城鎮化率達到65％。
（二）城鎮基礎設施日益健全，到2015年區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率90％，縣城供熱普及率70％，中心鎮供熱普及率50％以上，縣城供氣普及率60％，縣城污水集中處理率60％，中心鎮污水處理率30％，中心村污水處理率20％，縣城垃圾無害化處理率60％，中心鎮垃圾無害化處理率30％，中心村垃圾無化化20％，縣城中心鎮及中心村綠化覆蓋率達到20％以上。
到2020年，區域為縣城、中心鎮及中心村供水普及率95%，縣城供熱普及率80％，中心鎮供熱普及率60％，縣城供氣普及率70％，縣城污水處理率70％，中心鎮污水處理率40％，中心村污水處理率30％，縣城污水處理率 。縣城中心鎮及中心村覆蓋率達到30％以上。
（三）居民生活水平顯著提高，到2015年，城鎮居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城鄉居民居住面積28平面，到2020年，城鎮居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城鄉居民居住面積30平米。
四、兩大平原區域一體化推進措施及政策建議
兩大平原區域涵蓋了我省發達地區、較發達地區和不發達地區，以及油田、礦區、農墾、森工四大系統，結構層次，經濟發展水平差異較大，在推進區域一體化建設中，應科學規劃城鎮功能布局，合理確定人口規模和用地規模逐步形成結構優化、層次分明、功能互初、布局合理和理有序的現代區域城鎮體系。
（一）優化空間布局，完善城鎮建設體系
以哈爾濱市區、齊齊哈爾市區、大慶市區為代表的發達地區應重點發展現代都市農業、利用資金優勢加大對周邊農村基礎設施建設的投入，利用信息技術優勢走新型工業化道路，改革城鄉發展。構筑以工業為主導的新型經濟結構，以工業化全面振興農村經濟。以雞西市、綏化市、黑河市等為代表的較發達地區，應重點壯大縣城經濟、增強縣城經濟綜合競爭力，充分發揮縣城區位特點，多形式發展縣城經濟，其它不發達地區應建立統籌城鄉發展的投入和機制，加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。
（二）加強基礎設施建設，增強城鎮化承載能力
堅持統一規劃、配套建設、協調發展的原則，加大城鎮基礎設施建設投入力度，重點推進城鎮道路、三供兩治等項目建設，省級建設財政設立了專項資金用于基礎設施建設，建立城鎮土地出讓金返還機制，整合國民對保障房、棚改工程、泥草房改造、三供兩治等專項資金國，采取招商、貸款貼息、特許經營、合資工作，向城鎮化建設傾斜，加大市場化工作力度。
一、以人為本走城鄉發展一體化之路
城市化是一個不斷發展的過程，城市化不是城市的形態建設，建造高樓大廈，綠化、美化、亮化等環境建設。城市化的基本內涵是非農化，把農民從土地上解放出來，將農民轉化為市民，既要改變農村的生產方式，又要改變農民的生活方式，這是一場偉大的變革。
新型城鎮化的本質要求是以人為本，最根本的任務是農民市民化。在城市化過程中，一個突出問題是土地城市化與人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，農民工進市而不進城，形成了“半城市化”格局。全國城市化率已超過50%，江蘇城市化率已達到63%，但農民市民化進程還遠達不到這個水平。全國2億農民工包括其家屬是有4億農民尚未解決進城，實現真正意義上的城市化之路還很長，必須走城鄉發展一體化的新路子。
從世界城市化發展經驗來考察，各國城市化發展軌跡大致有兩種演化指向：一種是城鄉發展一體化，城鄉統籌同發展，逐步走上現代化之路；一種是城鄉分離發展，形成二元結構，最終陷入“中等收入陷阱”。兩種演化路徑導致兩種截然不同的結果，實踐證明城鄉發展一體化意義重大，這是通向現代化的必由之路。
二、城鄉發展一體化的基本路徑
城鄉發展一體化是城鄉互動發展，促進相互融合，其基本路徑是“五個一體化”：即發展規劃一體化，基礎設施一體化，市場體系一體化，就業保障一體化，公共服務一體化。
1.發展規劃一體化
統籌城鄉規劃是城鄉發展一體化的基本前提。要統一編制城鄉發展規劃，把城鄉經濟與社會發展統一納入總體發展規劃。同時將土地利用規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃和生態環境規劃有機銜接起來，從而使城市更像城市，農村更像農村，園區更像園區，形成城鄉發展的新格局。
為推進新農村建設，一要集中建設中心城鎮，擴大中心城鎮對產業和人口的吸納作用；二要有計劃地將農村自然村落向中心村集中，逐步形成農民集中居住區。江蘇原有21萬個自然村，經規劃集中建設4萬個農民集中居住區，進而向新型農民社區發展。如此可節約3/4的建設用地和4/5的基礎設施投資。
2.基礎設施一體化
基礎設施是城鎮化的重要支撐。城鄉發展一體化就是要統籌建設城鄉基礎設施體系，優先建設城鄉共享型基礎設施。當前要將基礎設施投資的重心從城市轉向農村，集中搞好農村的道路、橋梁、電力、通信、供水、供氣、水利、生態、治污等項目建設，重點突出鄉村的通達工程，切實解決農村對基礎設施的基本需求，使城鄉基礎設施良性互動，保障城鎮化的加快發展。
3.市場體系一體化
按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快培育城鄉一體化的商品市場，建立城鄉統一的市場網絡。要充分發揮城鎮集聚輻射功能，促進城市市場帶動農村市場的發展，提高農業的商品化市場化水平。鼓勵城市工商經濟組織向農村延伸發展，組織工業品下鄉，發展農村電子商務，不斷提高農村經濟的組織化程度。
在加快城鄉商品市場一體化的同時，著力推進城鄉要素市場一體化，組織資本、信息技術、人才等生產要素進入農村，特別要鼓勵社會資本更多地投向農村，促進生產要素在城鄉之間自由流動。
4.就業保障一體化
就業保障一體化是城鄉發展一體化的關鍵。要統籌協調解決城鄉居民就業，建立城鄉統一的就業制度，實行統一的就業登記和就業政策，使城鄉勞動者就業機會平等，就業服務共享，促進農村勞動方向二、三產業轉移。
加強建立城鄉一體化的社會保障體系，最大限度地擴大社會保障面，在農村建立廣覆蓋、低水平的保障制度，最低生活保障、企業職工養老保險、農村合作醫療保險等基本保障應保盡保，使農民享有應有的福利保障。
5.公共服務一體化
加強城鄉一體的基本公共服務能力建設，公共服務資源從人力到財力更多地向農村傾斜，使廣大農民享受最基本的公共服務。對進城農民工要與城鎮居民一樣在子女就學、衛生醫療、文化培訓等方面進行統籌安排，得以切實解決。
加快城鄉社區建設步伐，使社區成為城鄉社會管理的新型組織，積極建立居家養老，扶貧濟困、綜合治安、人口計生等便民利民的社區服務體系，將城鄉新型社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，大大提高城鄉居民的幸福感。
三、實現城鄉發展一體化必須依靠制度創新
城鄉發展一體化是一場深刻的歷史變革，最關鍵的是體制機制改革，要全方位進行制度創新，主要包括身份制度、土地制度、農民職業化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面創新。
1.身份制度創新
改變農民身份必須改革戶籍制度，解決農民進城的戶口登記，以加快農民工市民化和農民就地就近市民化進程。與此同時保障農民進城后，在就業服務、養老保障、子女教育、醫療衛生和買房安家等方面享有與城鎮具名同等的權利，真正成為新市民。
2.土地制度創新
農民進城首要問題是將農民從土地上解放出來，為此土地制度的改革已成為核心問題。一方面要大幅度提高農村土地開發后的增值收益對農民的補償水平，一方面要鼓勵和引導農民以集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換股份合作社股權等，集中換股、換保、換房后進城進鎮，通過提高土地收益和土地置換，使農民獲得進城后生產和生活的資本。
3.農民職業化制度創新
農民進城基業的關鍵是提高就業能力，要大規模加強農民職業技能的培訓，使農民轉化為產業工人。在農村要通過培訓，培訓新一代職業化農民。政府要引導農名職業化培訓的投資并給予政策鼓勵。
4.“反哺”制度創新
長期以來，農村支援城市的發展，農業支援工業的發展。新型城鎮化就要創新“反哺”制度，實施城市反哺農村，工業反哺農業，要在“兩個反哺”的機制體制上創新，使更多的資源向農村流動，實現城鄉互動發展，工農協調發展。
5.行政管理制度創新
城鄉發展一體化必須在引政管理體制進行改革，實現城鄉統籌協調管理。在社會管理方面，要將重心轉向城鄉社區，通過社區居民的民主管理，由社區自己解決自己的問題，建設新型的城鄉社區制度。
【關鍵詞】科學規劃 政策扶持 新農村
黨的十給中國的建設發展指明了方向，同時提出了建設“美麗中國”的偉大構想，這是我國的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發展機遇。近年來，隨著經濟的不斷發展，農業產業化、農村工業化和農村城鎮化統籌的推進，新農村建設取得了長足的發展，新農村規模不斷擴大，各地紛紛涌現各色新型小城鎮。然而，建設新農村是一項長期而復雜的艱巨任務，只有以科學發展觀為指導，堅持從實際出發，制定科學的規劃和部署，調動各方面力量參與，才能獲得最終成功。隨著新農村進程的推進，中國也日益面臨農村勞動力轉移、農村社會保障、農業產業繁榮和金融支持等一系列問題。但我縣的小城鎮建設還存在一定的問題，對此，我有以下幾點思考：
一、科學規劃新農村建設
道真自治縣地處黔北偏遠山區，經濟貧窮落后，但資源及區位優勢明顯。在新農村建設規劃中，一些鄉鎮出現五種不良傾向：一是以村容規劃代替新農村建設規劃，在內容上忽視發展生產。二是以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，忽視了庭院經濟和民族風俗特點。三是以新產業開發規劃代替當前主導產業發展，忽視糧食生產;四是以行政領導的意圖代替村民自愿，忽視農戶的家庭支出能力;五是關注宅基地整理后的土地開發，忽視原有宅基地和承包地農戶的產權和承包經營權。
這些傾向集中反映出政府職能部門對農村基本經濟政策觀念的淡薄。新農村建設規劃是一種社會經濟發展的綜合規劃，其基礎是農村土地的集體所有和家庭承包經營，以及農民家庭、家族生產的自然條件和生活習慣。搬用城市規劃的方法和程序搞農村建設規劃，搬用城市居民小區的圖紙搞農村民宅建設，顯然脫離實際。
這里還有一個規劃的法律依據問題，目前國家只有城鎮規劃方面的法規，沒有農村建設規劃的法規，在制定新農村建設規劃中只能依據當前的農村基本經濟政策，依據農村生產、農民生活的需要探索編制。
二、堅持科學規劃，加快新農村建設步伐
在新農村建設過程中，樹立長遠觀念，堅持科學發展，規范農村土地使用與管理，杜絕主觀臆斷、拒絕盲目隨意。牢牢把握建設用地置換契機，合理利用土地資源，盤活存量土地，科學規劃、嚴格依法用地、規范用地、依法管地，嚴禁違章、違法用地。堅持高標準規劃、高質量建設。只有高起點編制新農村建設規劃，才能高質量高水平建設新農村的未來。全面編制城鄉規劃，把社會發展規劃、新農村建設總體規劃、土地利用總體規劃等有機結合起來，通過對村鎮人口規模、經濟狀況和各行各業優勢的分析，客觀地評估新農村的實際消費水平，在規劃編制中合理確定村寨人口、商業、服務業規模，注重把新農村建設同發展招商引資、推進農業產業化經營有機結合起來，把建設與管理有機結合起來，以此促進小城鎮建設的健康發展。
三、加大政策資金扶持力度，使新農村建設的可持續發展
在新農村建設過程中，只有是多渠道籌集資金建設新農村，才能實現城鄉統籌兼顧、協調發展。把新農村建設提升到政府重點發展的戰略高度，加大對農村基礎設施的投入。多年來，由于經濟基礎薄弱，雖然在有些方面存在一定的優勢，但一直苦于沒有強有力的資金支持，集鎮與村鎮建設速度受到明顯阻礙，鎮區建設面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴重影響了城鄉一體化建設進程。建設新農村，需要穩步推進。加大政策、資金的扶持。目前，基層領導缺乏新農村科學發展觀，對新農村建設的艱巨性、復雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現用行政力量來扶持大戶，把有限的資源過分集中在少數試點上，形成了新舊懸殊太大。甚至人為地造成農村內部的“二元分化”，違背了新農村建設的宗旨。在新農村建設過程中，政府應當根據各地的自然資源和經濟發展水平，以當地農民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農村建設工作，要在不同地區探索符合當地情況的新農村建設路徑與做法。
四、新農村建設要突出“新”
在目前新農村建設中，往往是利用有限的地理空間，來建設自己特色。在新農村建設中，只有堅持區域設施的共建共享，統籌規劃好交通、通信、教育、衛生、消防、供水、休閑、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設，才能突出新農村建設的“新”，實現城鄉一體化發展。如：陽溪四坪村、洛龍鎮大塘村等形成了中藥材、鄉村旅游很具特色的產業。但這些產業的發展太過分散。如飲水安全、道路硬化、排水管網、教育等基礎設施建設還跟不上。雖然產業結構在調整，鄉村旅游在加快，諸如學校教學點卻在消失。這些都與新農村建設不協調。在新農村建立中，逐步健全社會保障體系，加快推進新型農村養老保險進度大力發展鄉村教育，充分利用教育資源、提高辦學效益，為新農村儲備跟多的基礎人才。
五、老宅古厝的保護與拆除
1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到2015年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13%；工業增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的后續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到2015年，工業經濟中園區工業所占比重達到80%以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優家具。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。
2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業+中介組織+農戶”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規模化擴張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大戶能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。
3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯供、文體設施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區建設，拓寬社區服務領域，提高城市管理服務水平。在此基礎上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發展農村小城鎮，帶動城鄉一體化發展。結合我區的實際來看，開發建設小城鎮必須要突出重點、擇優發展。綜合分析六個建制鎮發展的基礎條件、人口資源狀況和區位優勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業小區，為小城鎮的發展奠定了基礎，而且均地處312國道沿線，區位優勢明顯。尤其是西洞鎮，大部分處于城市規劃控制區以內,具備優先發展的條件，應該體現城市功能分區的特點，與城市配套發展；金佛寺鎮人口相對較多,在沿山區域具有區位優勢,對周邊鄉鎮輻射帶動能力相對較強；上壩鎮雖然人口較多，但距離總寨鎮很近，工業基礎薄弱，應與總寨鎮聯合發展；三墩鎮基礎條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區位優勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優先發展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮發展規劃。要結合當地和周邊鄉鎮經濟社會發展水平、產業特色、區域特點等，準確定位小城鎮發展方向，盡快修編小城鎮發展總體規劃和建設詳規，用于指導小城鎮建設和發展，做到一次規劃，分步實施，保持建設的連續性。二是強化基礎設施建設。在政府投資的基礎上，合理配置和利用鎮區資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環衛和工業小區基礎設施建設項目，不斷改善基礎條件，增強集聚生產要素和經濟要素的能力。三是積極培育小城鎮的支柱產業。高度重視小城鎮的產業結構調整和支柱產業發展，把小城鎮建設與農業產業化經營緊密結合，加快發展工業小區和第三產業，走好強工促農、興商建鎮的路子，聚集生產要素，繁榮鎮區經濟，增強小城鎮自我發展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮建設成設施完善、功能配套、主業突出，具有較強帶動能力的次區域中心，人口分別達到6000人以上。
4、實施城郊開發戰略，培育發展城郊經濟帶。城郊開發是推進城鄉一體化發展的突破口。從現狀看，我區城郊資源的開發利用很不充分，一方面，表現在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經濟發展，促進農民增收的作用；另一方面，表現在城郊大量的果園、水域、濕地、生態風光和閑灘空地等開發層次不高，利用不充分。實施城郊開發戰略，就是要充分發揮城郊區位優勢和資源優勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經濟得到突飛猛進的發展，形成新的經濟增長點，最終達到致富農民的目的。今后一個時期，城郊開發建設要突出走好三條路子：一是借城開發的路子。充分利用城市的技術、信息、市場和人才，開發科技附加值高的產業和產品，在做強園區工業的同時，大力發展高產奶牛、無公害蔬菜、小商品生產和面向城市的服務項目，逐步把城郊優勢轉化成經濟優勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發建設休閑旅游景點，帶動城郊旅游業發展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環城旅游資源進行統一規劃、集中整合、綜合利用，形成規模宏大、檔次較高的核心旅游景區。另一方面，以海馬泉的開發建設為龍頭，利用周邊水域開發休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區；以清水河沿岸開發為重點，健全完善基礎設施，發展民俗風情游覽景點，形成生態風光旅游景區。三是借景生財的路子。在抓好主景區建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發，利用一些閑散的果園、水域等興辦農家樂園。鼓勵農民依托旅游景區（點）發展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農村度假、休閑、消費，繁榮城郊經濟，促進農民增收。在發展過程中，必須高度重視生態環境的保護和利用，不能以犧牲環境為代價。同時，要統籌考慮景區（點）開發與農戶小康住宅建設的問題，可以在景區（點）內適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農村康居工程建設。
5、實施科教興區戰略，切實轉變經濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質放在重要位置來抓，進一步加強技術創新和人才培養，為城鄉一體化發展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創新工程，大力推進技術進步。工業方面，要以高新技術工業園區為示范點，圍繞主導產業、骨干企業和重點產品，狠抓科技攻關和新產品開發，廣泛采用先進技術設備和工藝，促進產品更新換代，積極發展高新技術工業，走新型工業化道路。農業方面，重點圍繞農業增效和特色農產品開發，加快先進實用技術的推廣應用。引進推廣良種繁育技術、標準化生產技術、節水農業技術、生物工程技術和農產品精深加工技術等，加速科技成果轉化，提高農業科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩定現有農技推廣機構的基礎上，按照經營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術推廣工作和經營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業和各類合作經濟組織，以多種形式開展聯合協作，建立科研與生產緊密結合的新機制，積極培育多元化的農業技術推廣服務體系。三是著力培養人才。在認真抓好基礎教育、成人教育的同時，突出發展職業技術教育和素質教育，采取多種方式培養和引進人才。尤其要加強企業職工和農民的職業技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業、學校和居民上網工程，整合城鄉信息資源，努力建立統一兼容、資源共享、高效實用的區鄉村信息網絡平臺，讓先進的科學技術滲透到經濟社會生活的各個領域，使科技轉化成為推動經濟發展的強大動力。
五、推進城鄉一體化發展的保障措施
1、統籌城鄉發展規劃。著眼于打破城鄉二元結構，加強規劃的基礎性研究，形成城鄉一體的規劃體系。從目前我區各項規劃的制定情況來看，我們認為，近期應結合酒泉市城市總體規劃和土地利用總體規劃的調整，盡快編制《全面小康建設規劃》、《區域城鎮體系規劃》、《旅游產業發展規劃》和《農村康居工程建設規劃》。為保證規劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設規劃》由相關部門負責編制，其它三個規劃由政府出面，聘請專家或委托資質較高的單位編制，為各鄉鎮研究制定各自的詳細發展規劃和建設規劃提供依據。應進一步加強規劃制定和實施的依法監督和統一管理，建立嚴格的違犯規劃責任追究制度，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和相對穩定性，做到一部規劃管到頭，一張藍圖建到底。
2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮發展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執行國家土地法規、審批程序和規劃方案的基礎上，允許小城鎮規劃區內集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮的開發建設；對小城鎮在鎮區改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮的企業用地，可以通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農戶入股或企業租賃的方式解決；小城鎮建設用地的有償使用收益全部留給鎮級財政，統一用于小城鎮的開發建設。探索建立小城鎮建設的多元化投資機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業、區域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮基礎設施和公益設施。在統一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經營、誰受益，逐步把小城鎮基礎設施建設推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現建設投資多元化。二是完善支持工業園區發展的政策。重點是對工業園區實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區內資源基本由工業園區壟斷經營，土地收益要適當給園區留一部分；園區上繳市、區的稅收以2002年為基數，五年內增量部分全部留到園區，五年后增量部分按20%留到園區，用于園區基礎設施建設。三是完善支持科技創新和合作經濟組織發展的政策。每年安排100萬元支持農業科技創新。同時，適當安排扶持農民合作經濟組織發展的經費，推動農業產業化經營。四是探索建立公共財政體制。適應政府職能轉變的需要，使財政逐步退出競爭性領域，轉移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉基礎設施建設、公益事業、生態建設、統籌全區職業技能培訓和建立農村社會保障制度。完善鄉鎮財政管理體制，實行重點小城鎮財政超收部分全部留給鎮級財政的辦法，增強各鎮加強基礎建設和提供公共服務的能力。
3、探索完善土地承包經營權流轉機制。在堅持落實黨在農村的各項政策，長期穩定土地承包經營制度的前提下，著眼于實現土地集約化經營和追求土地效益最大化的目標，支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉土地承包經營權。結合我區實際，應主要采取以下七種流轉方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農戶通過調換的方式進行流轉，發展土地適度規模經營；⑵轉讓。農戶間通過協商，可直接轉讓全部或部分土地經營權；⑶轉包。有其它經營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權的農戶，可通過協商將土地經營權在一段時間內轉給他人；⑷出租。農戶通過簽定經濟合同，在一段時間內可將土地租賃給本地農戶或外地經營者，以提高承包土地的經濟效益；⑸入股。農戶可將土地經營權折價入股，與集體或個人、或企業按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結成經營聯合體；⑹招標承包。對農戶自愿流轉的土地，村集體經濟組織可統一對外招標承包；⑺委托發包。對那些外出打工或人少地多的農戶，可委托村委會將土地轉包給其他農戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創精神，積極探索新的流轉方式，爭取在土地流轉機制上有新的突破。
4、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉一體化發展的需要，進一步放活政策，簡化手續，探索建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消現行以農業和非農業性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移，農村人口在城鎮落戶，落戶后在一定時期內計劃生育政策不變。為使這項改革穩步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統一登記為“居民戶口”，逐步向農村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”的工作。
5、深化城鄉管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發展社區服務為主題，進一步創新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮規劃區內的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區管理模式轉變。繼續深化鄉村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發、形成發展“拳頭”，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、合村并組，逐步實現由行政區劃向經濟區劃的轉變。
6、統籌城鄉社會事業發展。進一步調整教育布局，優化資源結構，改善農村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農村高中階段教育，發展職業教育和成人教育；整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院為主的鄉村衛生服務網絡。深化農村醫療衛生體制改革，全面落實醫療衛生保障措施，逐步建立以大病統籌為主、兼顧基本醫療的新型農村合作醫療制度；以先進文化為導向，創新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發展文化產業，促進城市現代文明向農村擴散。通過統籌城鄉社會事業發展，逐步縮小城鄉差距。
7、統籌城鄉社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場。積極探索完善農村社會保障機制，逐步把養老保險、失業保險、醫療保險和最低生活保障制度從城市向農村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農民由土地實物保障向社會統籌保障轉變，力爭到2015年建起城鄉統一的社會保障體系。關注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經濟發展與社會保障同步提高的新機制。
關鍵詞：發展 城鎮規劃建設 城鎮管理方式
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0214-01
1 加強基礎設施建設，形成整體協調發展的格局
在當前，要做好城鎮規劃建設及其管理工作，主要在于加強基礎設施建設、發展特色經濟、改善生態環境等。通過科學規劃，有重點、有方法、有秩序地強化中心城市功能，在提高城鎮建設水平的同時，加快城市周邊鄉鎮的建設和發展。
1.1 系統協調
系統協調是指城市和鄉鎮、經濟發展與自然資源、具體基礎設施建設布局和整體城市的發展等相協調，和諧發展。這是城鎮建設和規劃的首要任務。
（1）城市與鄉鎮協調發展。
我國是一個農業大國，城市發展還不是很發達，大城市少，中小鄉鎮多，且大部分都是農村。因此，城鎮發展必須做到有重點，并要做到全面協調，積極發展中心城市，改善城鎮建設規劃。同時，還要注重周邊鄉鎮的發展，合理過渡，做好銜接，加快城鄉一體化進程。
（2）自然資源與城鎮發展相協調。
自然資源與城鎮發展相協調包括土地資源、水資源、旅游資源等自然資源與城鎮發展的協調。不僅要在同一個城市建設中做到保護自然資源，協調發展，還要注意地區間的協調。如我國水資源存在東南多，西北少的狀況，不同地區的城市發展要根據各自的狀況，合理規劃。
（3）基礎設施與城鎮發展的協調。
在各大小城鎮，交通是城市的核心，也是連接城市各區域間、不同城市間、城市和鄉鎮間的紐帶，因此，要搞好城鎮的建設和發展，加快鐵路和公路的道路建設，建立暢通合理的交通運輸網絡，成為重中之重。此外，綠化設施的建設、給水排水設施建設、城市居民住宅建設等對建設協調、合理城鎮體系具有積極意義。
1.2 科學整合
城鎮規劃建設要依據各地具體的自然環境和經濟條件、歷史文化因素等，進行科學合理整合。如沿海城鎮，就應當注重發展外向型經濟，發揮好與內地的中轉和通道作用。對一些歷史古跡較多的文化城鎮，則不應盲目破壞，注意保護好原有古跡，對重新建造出鋼筋水泥大廈更有意義。此外，在我國整體城市規劃中，應當大力扶持中心城鎮的發展，帶動周邊城鎮。同時，形成與國際接軌、國內外廣泛聯系的全方位、布局合理、城鄉一體化的多功能開放格局，也成為當前構建現代化城鎮網絡的必然要求。
2 目前城鎮規劃面臨的主要問題
2.1 規劃不明確，盲目搞建設
置城鎮的自身條件和經濟發展水平于不顧，為表面政績盲目的搞建設，既沒有把建設搞好，又浪費人力物力，結果欲速則不達。此外，還有不少豆腐渣工程，不僅勞民傷財，對城市后期規劃發展都帶來不可估量的阻礙和損失。近年來，雖然一些城鎮水平有了較大的提高，但在城鎮建設上依然呈現出較大的差異性和不均衡性。
2.2 城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國人口眾多，耕地少，大多數人居住在農村，振興農業和農村經濟在城鎮規劃建設中起著十分重要的作用。當前，我國大部分城鎮職能還處于為周邊鄉村提品交換、作為物資集散地的初級階段。這在當前全球市場經濟條件下，處于被動狀態，在把握市場動向和抓住外部機遇等方面缺乏足夠主動性。而且，大部分城市結構相對單一，城市間不能協調發展，一旦出現問題，容易導致惡性循環，不利于城鎮長期穩定發展。
2.3 城鎮規劃工作較滯后，規劃思路和作用有待完善
當前，我國大部分城市建設還缺乏整體規劃意識。忽視了在經濟全球化宏觀背景下，為城鎮建設進行整體、長遠規劃的戰略思想，而是按部就班，片面注重表面工程，注重暫時功績，忽視城鎮體系規劃本質和編制的意義。尤其是當前我國經濟發展迅速，各地區、各城市加快發展步伐，一味求快，導致對整體效益的忽略。財政投入不足，基礎設施欠賬以至于減慢了城鎮建設的進程。城鎮供水，排水，環衛，道路，綠化等基礎設施明顯滯后，城鎮規劃及建設執行不到位。
2.4 城鎮規劃的難度大大增加
隨著城鎮建設發展步伐的加快，各城鎮之間聯系更為密切，競爭也日趨激烈。資源、資本、技術等流動性增強，加之流動人口增多，給城市規劃帶來相當大的難度，有些地方甚至出現了移民城鎮，大量的不確定因素，使城市規劃觀念面臨迫切調整和改觀，城鎮規劃難度急劇增大，城鎮規劃方式受到新的挑戰。
3 城鎮規劃管理的對策
3.1 提高認識
形成共識是城鎮規劃與建設的基礎。我國人口眾多，耕地甚少，人口大部分住在農村，促進農村產業的發展，加快農村剩余勞動力轉移，推進農村工業化，城鄉一體化，在城鎮規劃建設中具有十分重要的作用。因此我們應該提高認識，形成共識，堅定城鎮規劃建設的決心，增強對城鎮規劃建設的信心。
3.2 構架城市聯盟協調機構
城鎮規劃就是要從整體宏觀出發，還要統籌兼顧，照顧到城市各不同功能部門，并能協調不同城市間的共同發展，促使各個城鎮、城鎮和鄉村協調有序發展，避免城市壁壘的出現，防止和減少重復建設。尤其在新形勢下，組建城市功能各有突出、各有特色、又相互協同促進的全國格局下的大城市體系，構架城市聯盟協調機構，尤其是將能很好滴解決城市生態環境問題、基礎設施重復建設問題、旅游和水資源合理開發利用問題，對城鎮的協調發展、長遠發展具有積極意義。
3.3 有點有面，抓住重點，全力加快城鎮建設步伐
在城市建設中，基礎設施和住宅建設是重中之重。一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設成為人人皆知的城市建設基礎項目。將城市道路、給水排水設施、園林綠化建設等納入城市質量監督和工程竣工驗收必不可少的序列，確保最初階段門檻把關。同時，進行不定期督察，保證使用階段的基礎設施質量，做到及時發現問題，及時防護。其次，在人口聚集的城鎮，住宅建設也是關系到城市和平穩定發展大局的重要因素。加快住宅建設，改善城市居民居住條件，解決中低下層市民、流動人口的居住問題，消除不和諧隱患，對城市的健康發展具有極其重要的作用。總之，提高對城市基礎設施建設資金的投入，做好基礎設施建設規劃，突出重點，成為城市建設規劃中不可忽略的重要任務。
參考文獻
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加快城鎮化進程，是國家、省市深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移。帶動農業農村發展，全面建設小康社會具有極其重要的意義。如何加快推進城市化進程，促進城鄉統籌發展，已成為我去當前經濟社會發展的重大課題。
一、我區城鎮化發展的概況
近年來，在區委、區政府的正確領導小，在上級部門的指導關心下，我區堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、合理布局、節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓建管提品味，抓經營報投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。
二、我區城鎮化發展的現狀
1、城鎮缺乏集聚力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環衛及消防設施不足，城鎮污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施不能滿足城市的需求。產業基礎總體薄弱。城鎮文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮應有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來，在全區上下共同努力下，我區形成了出具規模的產業支柱，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌影響力不強等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色的主導產業。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃、區域規劃、產業規劃及經濟發展規劃有機的結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏統一協調的區域性規劃指導和調控機制。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。
三、加快城鎮化建設的對策建議
通過調研分析，我區城鎮化應遵循的總思路是：發揮中心城區的帶動左右，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心到周邊的聚集效應逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈。具體應做到以下幾方面：
1、堅持規劃先行，把城鎮起點做“高”
一要大氣做總歸。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的總體規劃，合理布局基礎設施和鞏固公共設施，統籌解決好資源重復和分散配置的問題。同時要擴大群眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各項專項規劃，并搞好各規劃之間的銜接。進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重總加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作。
三要嚴格抓落實。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性制約，堅決克服規劃建設兩張皮的現象出現。
2、堅持突出重點，把城鎮規模做大
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架和血脈，影響城鎮發展的速度和規模，引領折城鎮發展的方向和框架。首先，要強攻主動脈。重點建好骨干道路，暢通老城區資源流通。其次要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、完善城區路網。
二要統籌建設強承載。加快推進老城改造，已有現有的建設格局，著重改燒交通現狀，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城城鎮發展。完善城鄉基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設施建設，加快推進城鄉交通一體化發展。
3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，土儲城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。啟動全球產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分個子重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資的現象。
二是培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進總打基礎設施相集合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
4、堅持改革創新，把城市機制做活
一要加快投融資機制改革。新型城鎮化的建設單純依靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化多渠道的戰略，用好、用戶、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面前，爭取國債和省市項目資金、爭來上面千，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭防水。第三，按照適度舉債，加快建設原則，進一步整合資源，打捆包裝新項目，繼續爭爭取金融機構的貸款支持。同時按照市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理等公共項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
市城鄉建設局城鄉一體化辦公室
2012年11月22日
近年來，我市的城鄉一體化建設工作始終圍繞“減少城鄉差距，提高農民生產生活水平，打破城鄉二元結構”這一原則進行的。尤其在搞好城鄉規劃、加快小城鎮建設、加強村鎮環境綜合整治、改善農民居住條件等方面做了大量工作，取得了顯著成效，贏得了廣大農民的好評，現將相關工作匯報如下。
一、 積極推進農村泥草房和危房改造工作，全力改善農民居住條件
近年來，為改善農民居住生活條件，國家相繼實施了農村泥草房和危房改造項目，這是一項惠及千家萬戶的利民工程、民生工程。我們按照國家及省、市相關部門的要求，積極組織實施了這項利民工程。5年來，我市共改造農村泥草房16933戶、危房18370戶，每年均超額完成了省廳下達的各項改造任務，使35303戶農民的居住生活條件得到了根本改善，我市也連續多年被授予“全省泥草房改造先進市”榮譽稱號。
二、高起點編制村鎮建設規劃，為村鎮建設長遠發展提供保障
（一）雞東縣編制完成了《縣域鎮村居民點空間布局規劃》，并送省規劃評審委員會評審。該規劃結合當地實際，立足主導產業，對鎮村進行合理定位，重點突出發展規劃、用地規劃和功能區布局規劃，在規劃實施過程中堅持以快速發展壯大小城鎮為目的，充分發揮小城鎮對周邊村屯的帶動和輻射作用，為鄉村城鎮化和城鄉一體化打下了良好基礎。
（二）密山市今年聘請省規劃設計院重新修編了《密山市城市總體規劃》，編制完成了《密山市居民點布局規劃》，對全市現有15集鎮的規劃編制進行了重新修編，把全市16個鄉鎮、154個行政村劃分為十個板塊，分三批次推進，構建“1965”三級城鎮化體系，即打造1個縣域主城鎮、9個中心城鎮和65個重點特色村。布局科學、功能完備、環境優美、特色鮮明的小城鎮發展主體框架更加清晰明朗。爭取到2013年，城鎮化率達到60%，初步形成“區域主城鎮—中心城鎮—重點特色村”發展格局，到2015年，城鎮化率達將到85%以上。
（三）虎林市規劃先行，嚴格標準。堅持“立足當前，著眼長遠”的原則，把規劃放在首位，綜合考慮環境保護、土地綜合利用、基礎配套設施等因素，編制了虎林市《鄉鎮總體規劃》、《村屯建設規劃》，確保了農村泥草房、危房改造工作有章可循、有序推進。
三、強力推進小城鎮建設，努力實現公共資源惠及范圍
（一）雞冠區新發小鎮建設項目。該項目是雞西市“濱水城市”建設的重要組成部分，項目選址在雞冠區西郊鄉新發村,地處穆棱河南岸，距市休閑文化廣場3公里，地理位置優越、交通便利。項目占地面積25萬平方米，建筑面積38.2萬平方米，建成后將在原址解決新發村1415戶、4315名居民的安置問題，同時，還吸納梁家村1240戶、3210名居民和團結村719戶、1830名居民的入駐，安置回遷總戶數3364戶，11000人，徹底解決三個村的農村城鎮化問題，打造出配套完善、功能齊全、環境優美的農民新居樣板小區。目前該項目已全面開工建設，預計2014年6月末前，完成全部建設任務，屆時將極大改善城市西出口的環境面貌。
（二）雞東縣今年小城鎮建設主要項目包括雞東鎮新區、平陽鎮花園小區、下亮子鄉幸福小區等項目，項目總占地2.36萬平方米，總建筑面積5.21萬平方米，通過招商引資在小城鎮內今年實施的生產建設項目主要有雨潤集團雞東福潤肉制品加工項目和雞林鄉工業園區內的遠方新能源鋰離子電池生產項目。到年末為止，平陽鎮1.6萬平方米綜合住宅樓已竣工，福潤肉制品加工項目廠房及辦公用房主體已竣工，興農鎮、東海鎮和永安鎮中學教學樓已竣工。
（三）密山市依托興凱湖、蜂蜜山得天獨厚的旅游資源優勢，把白魚灣鎮的發展定位在打造全省旅游名鎮上，確定了發展水產品加工和生態旅游產業的發展方向。目前，興凱湖水產品加工項目和蜂蜜山景區項目已開始啟動，興凱湖國際紅酒群堡項目和國際濱湖旅游度假項目正在積極推進中；依托朝鮮民族鄉優勢，和平鄉重點發展朝鮮族風味菜、民俗旅游、特色餐飲等民族特色產業。目前，朝鮮族風味菜項目和特色餐飲一條街項目正在全力推進；依托區位優勢，全力打造示范小城鎮。密山市有3個鄉鎮與農墾毗鄰和交叉，充分依托農墾系統資金充足、小城鎮建設品位高的優勢，在基礎設施建設、棚戶區改造等方面共建、共享。聯手建設了興凱鎮楊木鄉兩個小城鎮。裴德鎮已劃至農墾牡丹江管理局管轄，由農墾高標準建設省級示范小城鎮；依托產業優勢，全力打造精品小城鎮。依托密山經濟開發區的平臺優勢，加快連珠山鎮招商引資步伐。密山經濟開發區今年投資3100萬元，收儲土地30萬平方米，并配套進行基礎設施建設。投資2231萬元，鋪設污水管線9404米，進一步完善開發區功能，有效地改了善連珠山鎮整體面貌。
今年以來密山市以加強基礎設施建設為主線，扎實推進新農村建設步伐，切實改善農民居住環境，推動農村經濟社會發展。
一是結合城鎮化小區建設試點，密山鎮鐵西村投資18000萬元建設農民公寓9.9萬平方米，將于2013竣工并交付使用；連珠山鎮解放村投資1200萬元，建設了9200平方米的農民公寓。目前，住宅樓正在進行室內裝修，年底可入住；和平鄉興光村投資960萬元、建設了4800平方米的農民公寓，2013年可入住。
二是堅持以科學發展觀為統領，集中解決農村突出的環境問題。共投入農村環境綜合整治資金1009萬元，加強控制生活污染和畜禽污染，加大農村飲用水水源保護力度，強化農村工業企業的監督管理，農村自然生態保護水平得到顯著提高，村屯環境質量明顯改善。
三是在市財政并不富裕的情況下，每年都要匹配300萬元小城鎮管理資金，提高管理人員待遇，配置環衛垃圾車、垃圾箱及清掃工具等。同時，努力拓寬資金籌集渠道，動員鄉鎮、企業、工商業戶共同出資，社會各界力量投工投勞，有效地解決小城鎮管理特別是環境衛生管理中的資金難題。
四是把完善基礎設施服務功能作為加強村鎮建設的重點，通過“土地生一點、財政擠一點、向上爭一點、對外引一點”等多元化方式籌集資金，加快推進城鄉道路、供水、排水、住房及社會公共設施的建設改造。目前，密山市16個鄉鎮的主干路硬質化率、自來水入戶率、有線電視入戶率、明排覆蓋率、路燈亮化率基本達到100%，住房磚瓦化率達到95%以上，小城鎮載體功能和社會服務功能進一步完善。
五是以保障民生為出發點，結合密山市城鎮化建設總體思路，將和平鄉、白魚灣鎮列為泥草房集中改造試點，制定下發了《農村泥草房、危房改造實施方案》，落實泥草房改造任務600戶，計劃在和平鄉興光村建設新型農民社區，將興光村、東興村、東明村、東鮮村合并，已落實改造泥草房600戶，興光村協議搬遷基本完成。白魚灣鄉湖沿村、齊心村整體搬遷到新型農民社區。
（四）虎林市重點打造虎頭鎮“百鎮建設”試點工程。今年把虎頭鎮百鎮建設工程作為全市小城鎮建設的重中之重加以推進。在規劃上，今年先后邀請上海同濟大學城市規劃設計院等高水平的設計部門，相繼編制了《虎頭鎮總體規劃》、《虎頭旅游產業發展規劃》、《虎頭旅游名鎮建設規劃》、《三供兩治規劃》、《綠化美化規劃》、《虎頭鎮概念性規劃》，部分區域控制性詳細規劃，初步明確了虎頭鎮科學發展方向，編制現已完成了實地調研、相關資料整理和實地測量等工作，目前規劃正在審批中。在資金籌措上，重點實行了“四個一點”的籌資辦法：對上爭一點。牢牢把握國家和省政策性機遇，積極爭取小城鎮棚戶區改造、泥危房改造、“三供兩治”及道路設施等專項資金；財政投一點。市財政安排專項資金用于虎頭百鎮建設和旅游名鎮建設；銀行貸一點。通過城司運作，與哈爾濱銀行、開發銀行、農發行等商業銀行深入溝通，申請貸款；招商引一點。本著“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，推行市場化運作模式，多渠道籌集建設資金。在建設推進上，今年確定了11個建設項目，其中：基礎設施建設項目7個，農民新居項目2個，公共服務設施項目2個。
1、積極開展東誠鎮“百鎮建設”試點工作。東誠鎮為全省百鎮建設第二批試點鎮。年初以來，虎林市委、市政府主要領導多次與慶豐農場、牡丹江農墾分局領導溝通協調，商談慶豐-東誠共建小城鎮相關事宜。經過多次會談磋商和實地調查論證，雙方達成了初步共識，明確了共建方向：擬將東誠鎮鎮址搬遷至慶豐農場場部，同時將東誠鎮東風一屯、東風六屯、永豐一屯撤并后一同遷入。東誠鎮總體規劃目前已編制完成正在報批。“三供兩治”專項規劃已通過專家評審。今年共開工了自來水管線鋪裝、衛生院建設、道路硬化等6個建設項目。
2、楊崗鎮六人班村農民新居工程。按照“建設優美舒適農民新居、打造生態宜居幸福家園”的理念，今年一期建設工程共投資2400萬元，建設成7棟（住宅樓6棟、農民綜合服務中心1棟）、建筑面積14806平方米，建筑層數為4層，建筑風格為歐式簡約型，建筑戶型以中小型為主，面積60-88平方米，可入住農民106戶、商服44戶。
3、楊崗鎮六人班村平房區改造項目。通過采取村民自籌一點、鎮村投入一點、包扶單位幫助一點、政府項目爭取一點的辦法，累計投資466萬元，實施了房屋穿衣戴帽、休閑廣場雕塑、街路改造和綠化美化等項目。
4、偉光鄉太平村建設項目。累計投資280萬元，實施了街路基礎設施改造、彩鋼瓦柵欄安裝、南湖文化公園建設工程等項目。
四、大力開展村鎮環境綜合整治，改善廣大農民生產生活環境
為了加快生態園林城市建設，高標準、高質量完成春季村屯綠化任務，市政府召開了造林綠化及環境綜合治理動員大會，會上對全市城鄉村屯綠化及環境綜合治理工作提出了明確的要求，各縣（市）區、鄉鎮積極行動，堅持高標準、高質量、高速度，抓住有利時機大搞村屯綠化活動，共栽植檜柏、銀中楊、云杉等18個品種300余萬株，栽植荷蘭菊、波斯菊、串紅等16個品種花卉150余萬株。同時，按照扎實開展“春風行動”，各鄉鎮集中人力、車輛、資金，進行了清垃圾、清牲畜糞便、清路障、清柴草垛的會戰，特別是各村還推行了“家園清潔行動”，規劃垃圾集中場所，部分村配備了垃圾清理車，修建了室外公共廁所。各村基本能達到垃圾集中投放、及時清運。制定了“村規民約”和“門前三包”制度，定期、不定期開展衛生大掃除，保證村容村貌整潔衛生。
