發布時間：2023-09-26 09:25:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的旅游誠信體系建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
到2015年，城區社會信用意識明顯提高，政府內部信用信息充分共享，信用信息對社會公開的范圍及深度有明顯拓展，信用制度基本形成，信用服務行業市場初具規模，企業和個人信用報告、信用檔案的使用數量明顯提升，基本建成面向企業和個人、覆蓋經濟社會生活各個方面的社會信用體系基本框架和運行機制。
推進原則
（一）政府主導，市場運作
區政府通過制度設計，帶頭使用信用產品來帶動社會各方參與信用體系的建立，積極發揮第三方專業信用服務機構在社會信用體系建設中的作用，推動和培育信用服務市場的建立。
（二）完善制度，加強管理
完善信用制度建設，強化政府管理性資源、服務性資源和扶持性資源聚集領域的信用管理，引導企業強化內部信用管理制度。加強誠實守信等市場經濟的倫理教育和宣傳。加強信用服務機構服務質量管理，推動信用產品和服務規范標準的建立。
（三）強化共享，聯動獎懲
強化政府內部信用信息的共享與交換，繼續推進政府信息公開，加大相關行政執法信息公開披露力度。依法加大對失信者的懲戒力度，對不良行為形成有效的社會聯防和制約懲戒機制，形成“一處失信、處處制約”的局面。
（四）統一部署，協同推進
區政府綜合規劃，統一部署，有效分配政府行政資源，降低建設成本。同時，各相關部門高度重視社會信用體系建設工作，加強與其他相關部門的協同與結合，抓好切入點，將行動計劃在區級層面具體落到實處。
主要任務
（一）健全社會信用制度體系
1.完善經濟領域信用制度。完善金融、商貿等領域的信用制度建設，防范信用風險，規范市場秩序。圍繞“兩個優先，兩個提升”產業發展戰略，聚焦戰略性新興產業和現代服務業，引導、支持企業完善信用管理制度，使用信用產品。加大對“專、精、特、新”中小企業的扶持力度，對符合產業發展方向、信用良好的初創企業，加大信用融資扶持力度。加強誠信引導，倡導誠信經營，建立完善將政策優惠、資金扶持等與市場主體信用狀況結合的制度。
2.完善民生領域信用制度。在城市運行、安全生產、食品藥品、質量、住房、教育、醫療、人才引進、職業、慈善、社會保險和救濟等與人民群眾生活密切相關的領域積極推進信用制度建設，使之成為改善公共服務、提高社會管理效率、化解人民內部矛盾的重要手段。
（二）完善市場信用管理機制
1.加強政務誠信建設。大力促進信用信息公開，推動政府、司法部門公開信用信息。統籌規劃，整合政府掌握的企業信用信息資源，拓展信用信息公開渠道，加大內部共享和向社會公開力度。加大行政監督檢查、行政處罰、行政許可、評優表彰、案件審理及判決執行等信息向社會公開的力度。探索建立政府將所掌握的企業和個人信用信息向信用服務機構依申請公開制度，為信用服務機構采集信用信息提供便利。結合行政審批制度改革，建立行政審批全過程電子監察機制，加強行政審批相對人的誠信檔案建設，深化行政審批告知承諾制度。堅持在公務員年終考核中使用個人信用報告，并作為考核依據之一。
2.規范“黑名單”管理。政府部門要圍繞城市運行、安全生產、食品藥品、產品質量、合同履約、價格管理、政府采購、工程建設、環境保護、知識產權、中介服務、人口管理、社會保障、專項資金分配等重點領域，建立“黑名單”認定、修復和披露制度，將法人失信行為與法定代表人、主要責任人個人信用狀況相關聯。
3.保障城市公共安全。在建設工程招投標等領域，推動使用信用產品，強化工程建設領域信用管理。健全安全生產信用管理機制，完善誠信激勵約束機制。加強食品、藥品信用分類監管風險監測評估，加快建立食品生產、流通和餐飲服務等環節嚴重失信違法者的市場退出與重點監管機制。加強質量安全信用管理，加大懲戒質量失信行為的力度，提高質量安全水平。
4.加強消費價格監管。加強價格誠信監管，積極開展價格誠信建設，加大對價格欺詐、哄抬物價等價格失信行為的監管、懲戒力度。加大對企業商標侵權、虛假宣傳、商業欺詐等失信行為的打擊力度，加強電視購物、網絡購物尤其是網絡團購的信用管理，嚴厲打擊消費欺詐行為。
5、確保分配公平公正。圍繞社會救助、社會福利和社會保障，在最低生活保障、養老、低保、慈善等環節，建立健全誠信告知承諾和守信踐約制度。完善保障性住房建設、分配、管理、退出等環節的信用管理機制，對弄虛作假、出具虛假證明等失信行為加大懲戒力度。
（三）推廣信用服務應用
1.重點加強金融市場信用服務能力。健全金融市場客戶資信和風險評價機制，深化信用產品在信貸、票據等市場的使用，推動特色信用產品在資產證券化產品、應收賬款質押中的試點使用，建立與市科技金融功能區相匹配的金融市場信用制度。
2.大力擴展商品市場信用服務規模。完善商品市場信用服務體系，深化信用產品在商品市場的應用，營造良好的商貿發展環境。發揮信用機制在促進貨物與服務貿易市場、生產要素期貨與批發市場、商品與服務消費市場、電子商務市場發展中的資源優化配置作用。引導、支持企業使用信用產品，加強應收賬款管理，在融資、交易過程中展示自身信用狀況，提升防范市場風險的能力。
3.著力完善人才市場誠信流動機制。建立人才信用信息歸集平臺，健全用人單位和申請個人失信懲戒機制。建立完善人才誠信評價機制和個人誠信記錄查詢與引用制度，把誠信記錄作為個人就業、貸款與信用卡申請、人才引進等方面的重要依據，形成對個人偷逃稅款、拖欠債務、商業欺詐、假冒偽劣、學歷造假等失信行為有效的社會聯防和制約懲戒機制。
4.促進信用服務能力與國際接軌。引導、支持信用服務機構開發與服務經濟相適應的信用產品，加強技術研發和知識創新，力爭在技術標準、指標體系、評估辦法、評估模型、管理技術等方面與國際接軌。
（四）加強誠信宣傳教育
1.弘揚社會主義誠信文化。加強社會主義核心價值體系建設，大力開展全民誠信宣傳活動，開展形式多樣、內容豐富的誠信宣傳主題活動，大力弘揚社會主義誠信文化。充分發揮新聞媒體作用，強化輿論監督引導，引導誠實守信，倡導敬業誠信，把誠信文化內化為人民群眾的自覺追求，形成守信光榮、失信可恥的社會風尚，提升城市文明程度和市民素質。
2.開展誠信創建。開展誠信建設與信用管理、電子商務信用服務創新以及企業誠信創建等示范活動。推動政府部門、社會組織、公用事業單位、園區、企業等樹立誠信服務形象，開展誠信承諾，踐行誠信公約，自覺接受社會監督。加強信用獎懲機制宣傳，褒揚誠信典型，鞭撻失信行為。加大對社會信用體系建設優秀成果的表彰、宣傳力度。推動網絡社會信用體系建設，完善網絡行為監督機制，規范網絡行為，促進誠信上網。
3.加強信用教育培訓。面向領導干部、公務員、企業管理人員，深入開展包括學歷教育、在職教育、職業培訓、崗位培訓等多層次的信用管理培訓。結合“國家創新型試點城區”和文明單位、文明社區（小區）創建工作，重點開展職業道德培訓，大力普及信用知識，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍，為三年行動計劃推進落實奠定基礎。
重點領域
（一）建設市場
規范執法和分類監管，貫徹執行市建交委制定的《行政處罰裁量標準》、《建設工程企業分類監管辦法》和《建設市場管理“一票否決”行為目錄》，加強部門聯動，對企業實行分類管理，將失信信息作為處罰裁量和加強企業監管的依據之一。培育建設領域信用服務市場，推動信用產品試點使用，進行工程建設企業信用評價，按照評價結果綜合反映企業信用情況。完善工程建設領域信息公開機制的建立，加大信用信息向社會公開的力度。
（二）安全生產
逐步建立企業安全生產電子檔案，完善生產安全責任事故信息、監管信息、危險化學品單位備案許可等信息記錄。加大執法檢查、生產安全事故等信息的公開力度。對失信企業加大處罰力度，實施重點監管。
（三）食藥品安全
依托食品安全追溯制度，形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾生活密切相關的食品生產經營企業的信用管理制度，建立和完善食品安全信用體系。依法落實食品行業“禁業”制度，將企業不良信用記錄作為許可的必審條件，嚴控失信人員入行，嚴格市場準入。全面實施食品生產經營企業量化分級管理，覆蓋面達到100%，逐步建立健全“黑名單”制度。依據相關法律法規，建立完善企業信用檔案，建立食品生產經營企業不良行為記錄制度。根據市政府相關要求，加強信用信息收集、共享和運用，發揮社會懲戒作用，逐步建立信用聯動懲戒機制。
加強藥品生產企業信用分類監管，建立失信懲戒聯動機制。加大不良信用信息的共享力度，協助有關部門在資質許可、招標采購等環節對失信企業及人員進行限制。完善藥品領域嚴重違法企業與相關責任人員重點監管及“黑名單”管理制度。
（四）工商管理
以信用分類為手段，推進企業年檢創新。突出市場監管重點，對涉及人民群眾身體健康、生命安全、社會穩定、環境保護以及引起社會關注、亟需加強監管的重點企業實施重點審查。加強信用聯動懲戒，結合年檢工作，全面審查質監、安監、食藥監、環保等部門的前置許可證件，對于已吊銷、注銷、撤銷或失效企業信息，納入年檢審查范圍，并依法開展吊照工作，推進企業法定代表人的信用制約懲戒制度的建立。指導完善守合同重信用企業信用評價工作，加強企業合同風險防范能力。
（五）民政管理
加強民政領域信用體系建設，強化居民收入核對中的信用監管以及社會組織信用體系建設。建立完善低保申請家庭信用檔案，查處虛假申報行為，拓展核對渠道和應用范圍，將有嚴重虛假申報行為，或有多次虛假申報行為，導入公共信用信息服務平臺。探索建立養老機構、民辦教育培訓機構、衛生機構的信用管理方式，加強準入管理，將第三方信用服務機構提供的信用報告作為開業備案或工商注冊的查詢條件，對在日常管理中出現不良信用記錄的養老機構和民辦教育培訓機構加強約束，建立“一票否決”制度。推動開展對有不良行為社會組織及法定代表人的信用評價，并實施相應信用約束制度。
（六）政府采購
繼續在政府采購公開招投標項目中實行供應商信用報告制度，優化設計信用報告、信用等級在招投標中的基礎性作用，提升其使用范圍和效果。加強與市、區政府采購管理部門的溝通與協調，嚴格執行市、區政府采購管理部門制定的相關政策，加強政府采購交易合同執行中違約信息、評審專家不誠信行為的記錄，并及時歸集和上報。積極主動向其他政府采購中心學習有益的經驗和創新模式，形成政府采購信用信息共享機制，強化聯動懲戒。
（七）商業、旅游及文化
持續推進商業企業信用體系建設，推動以誠信自律標準為核心的信用制度建設，制訂《區商務旅游企業誠信自律行業標準（試行）》，增強商業旅游企業服務信用、行業規約和職業規范。繼續推動商業旅游企業建立誠信檔案。繼續開展信用培訓，組織重點商圈、重點窗口、重點企業的人員開展信用管理培訓，幫助企業提高誠信意識。
完善旅游服務市場誠信建設和分類監管，加強服務機構、從業人員的信用記錄、公開和共享，實施旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、飯店、旅館、旅游咨詢服務單位信用等級第三方評估機制。
推進文化市場信用體系建設。完善區文化市場信用監管平臺，建立文化市場監管信息公開制度，健全與文化執法、公安、工商等部門的信息共享。依托市文廣局網吧監管平臺，發揮網吧技術監管作用。加強文化市場行業組織建設，發揮行業組織在文化市場中的自律功能。
（八）金融服務
在中小企業貸款擔保工作中引入信用制度，制定相應的信用等級標準。完善涵蓋小貸、擔保等新型金融機構的金融信用風險防范機制，探索中小企業信用風險體系建設試點，擴大金融領域信用信息的共享和應用范圍。加強誠信引導，倡導誠信經營，建立完善將政策優惠、資金扶持等與市場主體信用狀況相結合的制度。加大對“專、精、特、新”中小企業的扶持力度，引入第三方信用服務機構對中小企業進行統一信用評級，對于信用等級達到一定級別以上的初創企業，加大信用融資扶持力度。
（九）政府誠信
加強政府部門誠信履職情況的監督和考核，促進政府信用建設。對政府部門向社會公開承諾及踐諾情況進行監督檢查，將政府部門誠信履職情況作為年度績效評估的重要依據。加強政務公開，主動及時準確公開財政預決算、重大建設項目、社會公益事業建設等領域的政府信息。繼續開展政風行風測評，深入開展人民群眾網上評議政府工作績效活動，將信用記錄（社會評價）列為對行政機關考核的一項內容。加強政府部門誠信履職信息記錄和管理，建立政府信用信息記錄、管理、使用制度。收集審計報告和政務公開、糾風等工作中涉及政府信用的信息，按需報送、及時共享。
（十）公務員誠信
加強公務員考錄信用管理，在公務員年度考核、公務員招錄、事業單位和青年人才招聘中使用信用報告。加大新錄用公務員信用審查，強化其個人填報信息的核查核對。建立公務員職業信用記錄數據庫，作為公務員交流、晉升、考核、獎懲等重要參考依據，在年終考核中實行誠信一票否決制。以市公務員局數據庫為基礎，建立區委組織部、區公務員局、各單位組織人事部門全覆蓋的信息系統。
組織保障
（一）強化組織推進，建立工作機制
區信息化工作領導小組是本區社會信用體系建設的領導機構，負責協調全區社會誠信體系工作安排。領導小組貫徹落實市委、市政府推進社會誠信體系建設的重大決策，組織落實各項工作，研究和協調解決工作中遇到的重大問題；領導小組辦公室設在區信息委，對本區社會信用體系建設工作進行指導和推進，協調解決信用體系建設的具體問題。各相關成員單位將社會信用體系建設納入日常管理工作，明確責任人，制定具體工作推進計劃，并將信用體系建設考核情況納入考核范圍。
（二）夯實基礎，建設公共信用信息服務平臺
依托本區法人庫、人口庫、工程建設企業信用信息、執法信息、企業安全生產評估信息、工商年檢信息、政府采購供應商信用信息等各個政府部門間的信息資源，建設本區公共信用信息服務平臺，推動政府內部各類信息資源共享與交換，形成反映企業和個人綜合信用狀況的基礎數據，通過信息技術手段，從信用信息動態采集、信息匯聚、信用評估和對外服務等各個環節實現信息化。同時，實現與市公共信用信息服務平臺的數據共享與交換，并依法向合格的征信機構提供集中查詢、信息等服務。
（三）落實財力保障，發揮資金引導作用
落實區級誠信體系建設財政資金，為本區制度實施、企業培訓、試點推廣、宣傳活動及產業培育等方面提供資金支持。繼續實行使用信用報告的資金補助制度，落實財力保障，發揮資金引導作用。
一、指導思想
按照“建治并舉、誠信經營、標本兼治”的原則，以建立我省旅游市場誠信體系為目標，創新旅行社行業管理體制，規范旅游市場秩序，依法治旅，樹立旅游的良好形象。
二、活動時間
年月至年月。
三、工作目標
（一）推動旅游企業和從業人員誠信守法經營，引導游客理智明白消費。
（二）通過旅行社誠信建設，力爭使全省旅行社逐步達到“五無”和“三提高”的工作目標。“五無”即：一是實現“公對公傭金制度”，做到旅行社組織購物消費時無宰客現象存在；二是通過治理“一日游”市場，建立行業自律體系，杜絕“零團費”“負團費”等惡性競爭狀態，做到“一日游”無重大投訴。三是通過打擊非法從事導游活動，徹底取締“黑社”和“野導”。四是在開展旅行社誠信建設活動中，認真規范行業管理，杜絕旅行社超范圍經營。五是通過加強對旅行社車輛運營的安全整頓，力爭旅游交通無重大責任事故。“三提高”一是提高旅行社對導游人員的管理水平；二是提高旅行社誠信守法經營水平；三是提高旅游團隊運行中的服務質量。
（三）初步完成我省旅游誠信體系建設。
四、活動內容
（一）開展規范旅游市場秩序系列活動
1、開展進一步治理“零負團費”的相關活動。包括要求旅行社建立旅游包價報價體系管理體制，對所有產品建立價目表，實行旅游合同價格“透明制”。向社會和游客公開包價旅游各種自費項目并寫入合同的《行程安排表》中，保證自費項目合法，內容公開，價格合理，選擇自由。對全社會公布舉報電話：0971—6159841，鼓勵舉報以低于成本價銷售或刊登廣告的旅行社，聯合工商部門以不正當競爭立案處理。
2、開展對旅游廣告的治理活動。聯合工商部門開展大力查處虛假廣告、違規廣告，規范旅游廣告基本內容的專項行動；開展規范社和組團社之間簽訂合同的專項檢查。
3、開展綜合治理城市旅游基礎環境的有關活動。依托市、格爾木市優秀旅游城市復核工作，開展大規模的旅游市場秩序綜合治理，改善旅游市場基礎環境，一是嚴厲查處旅行社超范圍經營、壓價競爭、變相轉讓特許經營權、虛假廣告、不履行合同和因團款糾紛引發“甩團”等侵害游客正當權益的違法違規等問題。二是規范整治“一日游”市場。對“一日游”市場上出現的“黑車”、“黑導”、“黑社”、“黑店”及隨團導游與非正規景點、購物點、餐館相互勾結，私拉游客，低價招徠，強迫就餐購物，中途甩客扣人等非法經營行為，堅決予以查處。
4、貫徹實施《中國公民出國旅游管理辦法》，加強對旅行社及領隊人員的教育和管理，各組團社要對領隊人員進行專門培訓，持證上崗。嚴厲查處出境游組團社違規引導游客進行境外賭博、非法滯留不歸和朝覲業務。
5、集中時間，對全省旅游行政執法人員進行培訓，加大執法檢查力度；結合旅行社年檢工作，重點檢查旅行社建章立制工作及《省國內（出境）旅游合同》、《省地接委派單》、《游客意見反饋表》的管理使用情況。
（二）開展宣傳教育和消費引導系列活動
1、針對零負團費、虛假廣告等擾亂旅游市場秩序的問題，組織包括新聞媒體在內的有關部門進行明查暗訪，加強社會、輿論監督力度。
2、制作游客《消費提示》、《安全須知》、《禮儀規范》等系列旅游宣傳資料，廣泛發放，完善政府旅游主管部門的教育、引導和信息服務功能。
3、通過電視臺、電臺、報紙、省旅游局網站等媒體開辦旅游誠信服務專欄，通過“旅游政策法規，案例分析，專家點評，行家忠告”等欄目，為消費者提供咨詢服務，對侵害旅游者權益的行為開展輿論監督，加強正確消費和依法維權的輿論宣傳引導，培養誠信旅游消費市場。
4、積極宣傳各地誠信旅行社創建活動，通過評選、表彰全省文明旅游從業單位、從業人員，推動旅游全行業爭先創優。
（三）開展規范市場的制度建設系列活動
1、以全國旅行社業務年檢體系和導游員記分制管理體系為基礎，對旅行社的機構設置、人員資質、服務質量、財務帳目、經營業績進行一次全面清理；對全省導游員情況進行全面梳理，著手建立全省旅行社、導游員誠信檔案，通過重大違規公告制、違規檔案公示制，形成旅行社市場自然淘汰機制。
2、建立與省政府糾風辦、公安、工商、稅務、交通、質監、安監等部門的規范旅游市場秩序聯合行動機制。
3、抓好行業標準化工作，完善已實行《省國內（出境）旅游合同》范本，嚴格監督旅行社的合同簽訂和履行行為。
（四）開展社會及媒體監督系列活動
1、開展“誠信旅游”宣傳推廣活動。與有關媒體合作，策劃、制作訪談類系列節目。
2、開展“誠信旅游行”采訪報道活動。組織媒體對誠信經營的旅游企業進行專門、持續報道，樹立企業誠信品牌；對少數旅游企業缺乏誠信的行為進行明察暗訪，對不誠信經營行為進行曝光。
五、活動要求
（一）加強領導，統一思想，提高認識
各級旅游行政管理部門要充分認識開展“誠信建設”活動的重要性和必要性，按照國家和省旅游局的要求，全面部署，精心組織、周密安排、采取有效措施，層層落實，確保誠信旅游工作取得實效。
（二）要充分發揮行業協會在旅游誠信體系建設中的作用
充分發揮行業協會在維護旅游市場公平競爭秩序方面的重要作用，發揮“行規行法”對于保障旅游者的合法權益，維護誠信企業的正當利益，避免不正當競爭行為等方面的重要作用。
（三）完善旅游投訴受理制度，暢通投訴受理渠道
各級旅游行政管理部門要完善旅游投訴受理制度，暢通投訴受理渠道，提高檢查和投訴受理績效，按照“統一投訴，多頭受理，分級處理，協調配合”的原則處理旅游投訴，盡量為投訴者提供方便，切實保護游客的合法權益。
（四）把整頓規范旅游市場秩序與精神文明建設、行風建設相結合整頓和規范旅游市場秩序，是保障旅游業快速健康發展，促進旅游市場秩序快速好轉的重要舉措，各級旅游行政管理部門要積極開展爭創“全國文明景區示范點”和“青年文明號活動”，大力開展以誠實守信為主要內容的職業道德教育和信用道德教育，進一步加強旅游行風教育，探索通過文明創建工作，促進旅游市場秩序規范化的辦法，為整頓和規范旅游市場秩序提供思想保證，創造良好的輿論氛圍和社會環境。
（五）加強宣傳、大造聲勢；充分發揮社會監督的作用，推動旅游行業誠信建設要高度重視新聞媒體的參與，借助新聞媒體的優勢，樹立誠信守法經營的旅游企業與從業人員的典型，及時曝光違法違規案例，引導旅游企業的誠信經營和旅游者的理性消費。通過建立旅游企業和旅游從業人員誠信檔案制度，強調行業自律。要充分發揮社會監督員的作用，通過明察暗訪及對旅游者進行回訪等形式，開展全方位的監督檢查，以更好地推動旅游行業誠信建設。
（六）充分發揮聯合執法和旅游質監兩方面的作用，加強對旅游市場的監管各級旅游行政管理部門要加強與政府糾風辦、公安、工商、交通、質檢等與旅游市場相關的政府各部門的協作，推動建立旅游聯合執法機制，密切配合，齊抓共管。與此同時，要加強各級旅游質監隊伍的建設，通過各種形式的培訓，提高執法能力與政策水平。
六、階段劃分
旅行社“誠信建設”活動分為三個階段。
第一階段（年月—年月）動員部署階段。
各地旅游行政管理部門要按照本方案的要求，在認真調查研究，摸清情況的基礎上，結合本地區的實際情況，制定活動方案，全面落實各項工作。“十一”黃金周前組織召開全省旅行社行業誠信建設座談會，統一思想，部署任務。
第二階段（年月—年月）活動開展階段
第三階段（年月—年月）總結表彰階段
外交部
忠誠、使命、奉獻
教育部
堅定信念、勤政為民；忠誠教育、情系師生；務實創新、團結協作；重視教育、提高效能；加強修養、清廉公正
國家安全部
忠誠、進取、精干、慎獨、奉獻
環境保護部
忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新，不畏艱難、無私奉獻，團結協作、眾志成城
住房城鄉建設部
堅定理想信念，為民務實清廉，城鄉科學發展，建設美好家園
交通運輸部
人便于行，貨暢其流，服務群眾，奉獻社會
水利部
獻身、負責、求實
國家審計署
責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻
海關總署
愛國、厚德、增信、創新、奉獻
國家安全生產監督管理總局
忠于職守，任勞任怨，執法為民，甘于奉獻
國家統計局
真實可信、科學嚴謹、創新進取、服務奉獻
國家知識產權局
公正高效、嚴謹求實、和諧進取
國家旅游局
游客為本，服務至誠
國家宗教事務局
尊重、包容、團結、合作
國務院港澳辦
忠誠、奉獻、包容、創新
中國科學院
創新科技、服務國家、造福人民
中國地震局
開拓創新、求真務實、攻堅克難、堅守奉獻
中國氣象局
準確、及時、創新、奉獻
中國保險監督管理委員會
為民監管、依法公正、科學審慎、務實高效
全國社會保險基金理事會
專業盡責、正直誠信、穩健規范
國務院三峽工程建設委員會辦公室
“三峽精神”：顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻精神、萬眾一心的協作精神、艱苦創業的拼搏精神
國務院南水北調工程建設委員會辦公室
負責、務實、求精、創新
中華全國供銷合作總社
為農、誠信、創業、合作
中國人民對外友好協會
為國交友，創新發展
中國殘疾人聯合會
人道、廉潔、服務、奉獻
中國投資有限責任公司
責任、合力、專業、進取
中國進出口銀行
忠誠奉獻，誠信嚴謹，開放包容，開拓創新
中國農業發展銀行
至誠服務、有效發展、以人為本、構建和諧
中國農業銀行
誠信立業，穩健行遠
中國銀行
“追求卓越”和以“誠信、績效、責任、創新、和諧”為主要內容的核心價值觀
中國建設銀行
誠實、公正、穩健、創造
中國中信集團公司
誠信、創新、凝聚、融合、奉獻、卓越
一、指導思想
以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，認真貫徹“三個代表”重要思想，以質量強區為中心，以我區“服裝鞋革、金銀珠寶、木材加工、海洋養殖、食品加工、化工、能源”等支柱產業為重點扶持、培育對象，圍繞培育一批質量名牌企業和名牌產品，促進我區工業、農業、建設工程、環保、服務等主要行業的整體質量水平適應社會發展的需要，積極主動地打造區區域形象，推動我區經濟健康快速發展，實現人與社會和諧發展。
二、主要目標
1、產品質量：
（1）主要工業產品和商品的質量監督抽查合格率達85%以上，重點行業90%以上的產品按照國際標準組織生產，出口產品出廠合格率達100%；
（2）全區杜絕無產品標準組織生產；
（3）進一步推行ISO9001質量管理體系認證、ISO14001環境管理體系認證，加大對OHSAD18001職業健康安全管理體系企業的指導服務，幫助企業早日通過ISO質量管理體系認證；
（4）強化食品安全工作，進一步落實食品質量安全市場準入制度，至少新增5家企業取得QS（食品質量安全）生產許可證，實現食品安全生產無事故；
（5）培育創建省級名牌產品5個以上，爭創中國名牌產品3個以上，綠色食品2個，無公害農產品2個；
（6）主要消費類產品的質量、安全和衛生指標95%以上達到國家或行業強制性標準。
2、工程質量：
（1）各類房屋建筑和附屬配套設施的安裝工程所有工業、交通、電訊等項目的新建和改造工程都應按國家和省有關工程規范、規程和標準執行，應符合安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求；
（2）新建工程竣工一次驗收合格率達100%，受到監督覆蓋率100%，優良率達25%以上；
（3）建筑工程質量事故率繼續保持為“零”，基本消除一般質量通病；
（4）竣工交付使用的大中型工程建設項目機械綜合試驗和驗收一次合格，確保連續生產或正常使用。
3、服務質量：
（1）交通運輸、商業貿易、醫療衛生、金融保險、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲等服務行業，都應在拓寬服務空間、提高業務技術和服務質量有所提升；
（2）進一步鞏固文明服務示范窗口工作，嚴格評尋放心店；
（3）有選擇性的在條件較好的超市、旅館建立服務質量標準體系，以帶動全區流通領域的服務質量上一個新臺階。
三、主要措施
（一）加強標準化體系建設，提升產業發展層次
1、加強農業標準化體系建設和農業標準化工作。
一是加快農業標準制定步伐。按照我區農業標準化體系建設框架要求，組織制定我區農業生產急需的農業標準、生產技術規程2項。（牽頭單位：市質監局直屬荔片區；責任單位：區農業局）
二是抓好省級農業標準化示范區的建設，實施相關農業標準，對示范農產品的產前、產中、產后實施全過程的標準化管理。工作重點是采取各種方式做好標準宣貫、組織指導農民按技術標準進行標準化生產。（牽頭單位：區農業局；責任單位：市質監局直屬荔片區）
2、加強工業標準化體系建設和工業標準化工作。
一是印發采標目錄，加強宣傳，積極引導2家生產規模較大、標準化基礎較好的企業采用國際標準。（牽頭單位：市質監局直屬荔片區；責任單位：區發改局）
二是督促和引導企業積極采用國家標準、行業標準，鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準要求的企業標準，提高企業標準化水平。對于家庭作坊式企業，采取標準引導的措施，把國家強制性標準送上門，使這些企業明確對產品質量、安全的基本要求，按標準組織生產，確保產品質量。（牽頭單位：質監局直屬荔片區；責任單位：各行業主管部門）
三是貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，完成我區企業食品標準的清理審查工作，建立健全食品生產加工企業質量檔案，解決食品企業標準水平低，與國家、行業強制性標準不相符合等突出問題。（牽頭單位：市質監局直屬荔片區；責任單位：區經貿局）
3、開展旅游服務標準化、環保工作。
一是在旅游規劃、旅游區景點管理、旅游酒店管理、旅游從業人員管理等方面嚴格實施國家、行業已頒布的旅游服務標準。組織制定區旅游服務地方標準，建立健全旅游服務標準體系。（責任單位：區旅游局）
三是加強工業污染控制和治理為重點，加大對城區生活污水、垃圾的綜合治理，進一步加強對生活用水的水質監控。（責任單位：區國土環境資源局、區環保局）
(二)加強質量衛生安全保障體系建設，確保質量衛生安全
1、加強農產品質量衛生安全體系建設。啟動對全區農產品質量狀況調查工作，分類建立質量檔案，摸清農產品質量衛生安全底數；加大對農業投入品的質量監管，保證農業投入品質量；指導、教育農民和農業生產企業按標準組織生產，加強農業生產過程的質量管理，保證進入市場的農產品質量。（牽頭單位：區農業局、區畜牧水產中心；責任單位：區經貿局、區衛生局、區國土環境資源局、區工商局、市質監局直屬城涵片區）
2、加強食品質量衛生安全體系建設。嚴格實施食品生產、銷售市場準入制度，嚴把食品衛生許可證、食品生產許可證審查關；強化發證后的日常監管，加大生產、流通領域的食品質量衛生監督抽查，堅決打擊制售假冒偽劣食品的不法行為；強化對食品生產加工銷售企業的標準化、計量等技術基礎，幫助、指導其改善生產條件，改進生產工藝、加強質量管理，加強自律，把好原料進廠質量關、生產過程質量關、出廠產品質量關、進貨驗貨質量關、銷售質量關，對沒有內部質檢能力的生產企業，督促其委托有資質的質檢機構對產品進行檢驗。（牽頭單位：區經貿局；責任單位：區衛生局、市質監局直屬荔片區、區工商局）
3、加強工程質量安全體系建設。嚴格建筑工程審批程序，加強對建筑材料、施工工藝和施工過程的監督管理；啟動對施工企業工程質量狀況調查工作，建立施工企業工程質量檔案，指導、將不具備質量保證能力的建筑工程隊清除出市場；完善施工圖紙審查制度，確保施工圖紙設計、勘察質量；完善工程竣工驗收備案制度，把好工程質量驗收關。（責任單位：區建設局）
4、加強特種設備質量安全體系建設。在開展鍋爐、壓力容器、機電類特種設備、壓力管道、氣瓶普查整治摸底的基礎上，加大工作力度，拾遺補漏，全面掌握特種設備的底數、分布及安全狀況，進一步加快推進建立動態監管機制，實現動態監管全覆蓋，提高安全監管的到位率，確保特種設備注冊率達100%，定期檢驗率達98%以上，人員持證上崗率達100%。加大現場監察力度，加強對可能造成群死群傷的重大危險源實施重點監控，嚴厲查處各種違法行為，消除事故隱患，實現“零事故”運行目標。（責任單位：市質監局直屬荔片區）
（三）以實施名牌戰略為抓手，增強全區經濟核心競爭力
1、制定實施名牌戰略計劃，加大名牌培育力度
進一步加強對爭創名牌工作的指導、協調和服務，積極選擇符合或基本符合申報條件的企業作為爭創名牌產品的重點培育對象，科學制訂規劃，實行激勵政策，促進名牌戰略的順利推進。廣大企業要進一步增強名牌意識，牢固樹立質量第一的觀念，走質量興企、名牌興企的路子，以質量育品牌，以品牌占市場，不斷提高產品知名度，通過爭創名牌來提高企業產品質量和經濟效益。各行業主管部門要根據所掌握的企業情況，精選一至二個生產經營條件過硬、質量意識較強、管理水平較高、市場前景較好的企業，將其作為培育國家原產地域保護（地理標志）產品，以及省名牌產品、省著名商標、優質工程的重點對象。（牽頭單位：市質監局直屬荔片區、區工商局；責任單位：各行業主管部門）
2、強化認證意識，為實施名牌戰略打下堅實基礎
推廣先進的質量管理理念，積極引導企業開展質量體系認證，強化企業爭創名牌的內部管理基礎，大力推進無公害農產品認證、綠色食品認證。（責任單位：市質監局直屬荔片區、工商局、區農業局）
3、加強名牌戰略的宏觀指導
各部門要充分運用市場機制，輔以必要的行政手段，切實做好本轄區內企業實施名牌戰略工作，按照扶優扶強的原則，突出地方產品特色。一是以重點企業、名優特新產品為重點，扶持一批具有較高質量水平和市場競爭能力的企業加快發展。通過提升產品質量和挖掘品牌優勢，努力打造“服裝鞋革、金銀珠寶、木材加工、海洋養殖、食品加工、化工、能源”等支柱產業成為具有一定影響的區域品牌。二是進一步完善質量扶優扶強的獎勵政策。落實對獲省級以上名牌、著名商標的企業給予政府質量獎勵，加快我區品牌經濟的轉化。（牽頭單位：市質監局直屬荔片區、區工商局；責任單位：各行業主管部門）
4、加大對重點品牌的微觀服務
積極引導本地具有一定質量基礎的企業，增強品牌輻射能力，擴大品牌效應，提高名牌產品對經濟增長的貢獻率。全區重點打造和服務好“眾和”印染、“保蘭德”皮具、“南日鮑”鮑魚、“艾力艾”鞋服、“港”飼料等本地特色品牌，帶動同行業產品質量的提升。（牽頭單位：區投資服務中心，責任單位：各相關職能部門）
（四）加強檢驗檢測體系建設，強化質量技術支撐
1、加強食品質量衛生安全檢測體系建設。（責任單位：區農業局、區衛生局、區工商局、區藥監局、市質監局直屬荔片區）
2、加強工程質量檢測體系建設。（責任單位：區建設局）
3、加強計量檢測體系建設。（責任單位：市質監局直屬荔片區）
（五）加大質量監管力度，提供優質行政服務
1、監管與服務并重，建立重點企業質量共建責任制
選擇省眾和股份有限公司、保蘭德箱包皮具有限公司等一批產品質量穩定的企業，開展產品質量共建工作，與企業簽訂質量共建協議，明確部門監管與服務的形式和內容、企業應履行的義務和責任。（牽頭單位：市質監局直屬荔片區；責任單位：各相關企業主管部門）
2、監管與指導并重，規范小型企業質量行為
對生產經營條件差、質量工作基礎弱的小型企業，統一確定其從事生產經營的基本規范，通過日常監控，嚴格把握其生產經營活動內容和范圍，確保其生產經營活動不出現產品質量、工程質量、服務質量方面的事故。（牽頭單位：市質監局直屬荔片區；責任單位：各相關企業主管部門）
3、嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的不法行為，進一步整頓和規范市場經濟秩序
一是切實落實打假責任制，由區政府（區整頓和規范市場經濟秩序領導小組）對打假工作負總責，協調各相關部門在各負其責、各司其職的基礎上，初步建立起執法信息采集系統，初步建立起部門之間聯合行動、信息互動的打假工作機制。（牽頭單位：區經貿局；責任單位：各相關部門）
二是各部門根據職能分工，強化打假工作力度，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善打假工作制度，加強打假信息綜合分析，發現和掌握苗頭性、區域性問題，及時采取應對措施；建立快速反應機制，及時妥善處置質量安全事故、假冒偽劣嚴重案件和區域性問題，集中突破一批涉及面廣、數額較大、危害嚴重、影響惡劣的大案要案；完善舉報制度，落實舉報有功獎勵。（牽頭單位：區經貿局；責任單位：各相關部門）
大家上午好！在首屆*旅游節開幕式剛剛落下幃幕，今天，我們又十分榮幸地在*黃山迎來了國家旅游局的各位領導、全國旅游質監工作的各路精英。首先，我代表*省旅游局向蒞臨會議的各位領導、各位嘉賓致以熱烈的歡迎和誠摯的謝意！
這次會議，國家旅游局選定在*黃山召開，既是對我省旅游工作的激勵，更是對我省旅游工作的鞭策。下面，借此機會，將我省旅游發展情況與旅游質監工作向國家局的各位領導及與會的各位專家、同仁們作一簡要匯報和交流。
一、近年來*旅游發展情況綜述
近年來，*省著眼于國內外旅游發展的時代潮流，立足于*省情，把旅游業列入“861”工程，作為全省重點產業來抓，加快由旅游資源優勢向旅游經濟優勢轉變，提出了建設“全國著名旅游目的地”以及“旅游產業大省乃至旅游經濟強省”的發展戰略目標，制定了一系列促進旅游發展的具體措施，有力地推動了我省旅游業又好又快地發展。
*年，全省接待入境游客80.4萬人次，同比增長27%；接待國內游客6158.7萬人次，同比增長31.55%；實現旅游總收入411.6億元，同比增長33.4%。今年上半年，全省累計接待入境旅游者44.31萬人次，同比增長47.82%；國內旅游人數達3838.66萬人次，比去年同期增長34.84%；國內旅游收入達到247.31億元，同比增長32.21%。
與此同時，通過大力實施旅行社提高年、旅游景區創A和旅游飯店提升工程，全省旅游產業規模進一步擴大，新增旅行社61家，總量達到701家；新增四星飯店5家，星級飯店總數達到399家；新增旅游景區36家，總量達到142家；旅游商品生產企業達到340余家。
二、近年來我省旅游質監工作回顧
我省旅游發展所取得的這些成績，與我省旅游市場秩序整治密不可分，與我省旅游質監工作密不可分。近年來，我省旅游質監部門認真履行職責,在維護旅游秩序、凈化旅游市場環境方面，取得了一定工作成效。主要表現在：
一是明確了旅游質監工作定位。近年來，*省委、省政府高度重視旅游事業的發展，主要領導親自過問旅游質監工作。省委郭金龍書記在全省旅游發展大會上明確要求：要以建設“誠信、和諧”旅游長效機制為重點，促進旅游行業管理法制化與規范化，建立健全旅游市場綜合治理機制，堅決打擊惡性競爭、購物欺詐等違法違規行為，全力打造*旅游誠實守信的良好形象。王金山省長指出：要強化旅游管理部門的職能，加強旅游執法機構建設，全面提高指導、協調、管理和執法水平。并要求相關部門聯合解決目前旅游管理工作中“有人辦事、有錢辦事”的實際問題。省局黨組十分重視全省旅游質監工作，多次會議研究，逐步解決“人手少、條件差”等實際困難，著力破除旅游質監“性質定位不明、職能權限不全”等思想困惑。
二是加強了旅游質監隊伍建設。在省委、省政府的高度關心與重視下，目前，全省17個市均已成立了旅游質監機構；兩個5A級旅游景區以及19個旅游重點縣（區）單獨成立了旅游質監所。今年，省旅游局和省財政廳為全省各市和5A級旅游景區統一配置了旅游執法監察車，明年起，計劃分期分批為縣級旅游質監部門配備。
三是探索了旅游市場監管方式。在旅游執法檢查組組成方式方面，由過去的單純檢查，轉變為培訓質監隊伍、交流質監經驗、研討旅游監管思路的“以查帶訓”新方式。
四是強化了旅游市場監管力度。積極投入“打擊零負團”專項行動；扎實推進旅游城信體系建設。努力發揮監管職能，及時有效地處理了各類旅游糾紛，維護了當事雙方的合法權益。
截止*年9月底，全省共受理的108起旅游投訴全部處理完畢，結案率為100%，共理賠人民幣37萬余元。
三、探索當前旅游質監工作新規律
在市場經濟條件下，特別是在社會轉型時期，旅游發展將會面臨很多新的情況，遇到許多新的問題，旅游質監工作也是這樣。從我省旅游質監工作的實踐來看，大致呈現出以下一些特點：
一是時間上的突發性。二是方式上的隱蔽性。三是傳播上的開放性。四是處置上的協作性。
上述出現的諸多變化，對我們加強市場監管提出了新的挑戰，我們只有切實增強工作緊迫感，克服經驗主義和被動管理等傳統做法，不斷創新工作思路，創新工作方式方法，才能維護好旅游者和經營者合法權益，才能實現旅游產業的全面、協調、可持續發展。
四、推進我省旅游質監工作上臺階
旅游質監工作是旅游管理的重要組成部分，旅游質監未來工作方向，服從和服務于旅游發展大局。要把促進全省旅游業的發展作為旅游質監工作的第一要務，要用科學的發展觀來統籌和指導旅游質監工作。
（一）進一步創新工作思維。“思路決定出路，布局決定結局。”今年初，省局黨組在省旅游質監所輪崗交流時就提出，不能就質監而抓質監，要著眼于全局，要系統地思考。也就是邵琪偉局長所指出的，要將旅游市場秩序的整頓規范工作，與推進旅游誠信體系建設、與建立旅游企業自律機制、與完善法律法規體系、與創新旅游體制機制、與提高全體旅游從業人員素質結合起來，從根本上推進旅游市場秩序規范化發展。
（二）進一步完善網絡體系。一是建設好旅游質監隊伍。圍繞“提高專職隊伍素質”和“擴大兼職隊伍規模”這兩個方面，狠抓專業隊伍建設，通過合法程序聘請一批兼職人員協助執法，充分發揮行風監督員的作用，努力走活“專、兼”職的旅游質監隊伍建設之路。二是依靠全社會力量。建立社會監督網絡、義務監督網絡、輿論監督網絡。積極主動地加強與新聞界的溝通，使新聞界對旅游業有一個全面、準確地認識，對旅游業的報道更客觀、真實、公正。三是抓住重點地區和重點環節。在旅行社、旅游景區、旅游交通、休閑娛樂場所等，廣泛建立旅游企業質監組織，讓有些旅游糾紛在企業內部就能直接得到消化和解決。
（三）進一步強化監管機制。按照國家局的戰略部署，從促進社會和諧、維護廣大游客的合法權益、推進旅游業持續健康發展的要求出發，繼續以治理整頓“零負團費”專項行動為切入點和突破口，加大市場檢查力度，認真及時受理和處理游客投訴，對案件一抓到底，嚴肅懲處，徹底扭轉“違法成本低，守法成本高”的不良現象。
（四）進一步整合管理資源。旅游業是綜合性、關聯性很強的產業，涉及商業、文化、交通等多個領域，游客需求也在不斷發生變化。因此，僅僅依靠旅游行政管理部門和旅游質監部門的工作，是遠遠不夠的，必須依靠全社會的力量，需要政府各職能部門的全力配合和支持。一是積極探索和建立新的行業自律體系。努力擴大同業協會的覆蓋面，制定完善行規行約，建立信譽公告制度，大力推進誠信建設，爭取用1年左右的時間，初步建成更加完善的旅游誠信經營體系。二是構建大旅游質監工作聯系體系。按照省旅指委會議要求，嚴格遵循“省里統一領導、地方政府負責、部門各司其責、機構統籌協調、政府目標管理”的指導思想，牢固樹立“誰審批、誰負責”的觀念，切實履行職責，做到不缺位、不錯位、不越位。推廣黃山市旅游聯合執法辦公室的做法，按照屬地管理的原則，進一步強化各級政府作為本行政區域旅游市場監督管理第一責任人的責任意識，切實加強對旅游市場綜合治理工作的領導。
（五）進一步提升要素品質。從旅游行業管理流程來看，旅游質監處于下游，許多問題的根子源于上游。因此，做好旅游質監工作，還應當放長視線，關注旅游產品建設，關注旅游企業成長。今后很長的一個時期內，我省旅游行業管理包括旅游質監工作的重要內容就是提升行業的建設品質和管理品質，著力研究旅游行業品質提升的路徑，形成“行業管理抓品質、企業管理重品質”以及“消費者選擇品質、全社會評價品質”的良好旅游發展格局。
（六）進一步重視法制教育。結合《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》的修訂實施，以及我省旅游質監工作的實際情況，制定規范、實用的管理辦法和工作程序。力爭提請出臺《*省旅游條例實施細則》。加強質監業務培訓，提高我省各級旅游質監所處理旅游投訴和依法行政的能力和水平。同時注重樹立典型，引導更多的旅游企業和旅游從業者誠信經營、合法經營。
各位領導，各位嘉賓：“入于澤而問牧師，入于水而問漁師。”《呂氏春秋》里的這句話告訴我們，無論做什么事，都要向領業內最優秀的、最有經驗的人學習。出席本次會議的，都是全國一流的理論專家和實踐管理的各路英豪，為我們提供了一個良好的學習機會，也請各位領導和專家不吝賜教。
(一)表層原因
1．地方政府認識不到位旅游業作為產業發展，還需各級黨委、政府及相關部門的重視，將之提到重要的議事日程。旅游業具有涉及面寬、關聯度大、帶動性強的特點，必須實施政府主導型發展戰略，才能突破體制局限，取得持續、快速發展。現階段，有些地方政府在旅游行業管理中存在的“缺位”“錯位”和“越位”也引發了旅游誠信問題［1，2］。2．旅游企業競爭無序目前，旅游行業間分散經營，旅行社與飯店間相互拆臺、詆毀，以競相降價為手段招攬游客現象嚴重。各旅行社陷入削價競爭的惡性漩渦中，嚴重影響了我國旅游業的整體形象和綜合經營收益。此外，由于缺乏品牌打造和長期經營的理念，市場定位短期化，加上受經濟利益驅動，各種不正當競爭在旅游市場中普遍存在，從而增加了旅行社的失信動機。3．從業人員待遇無保障我國大部分旅游業從業人員的專業知識有限，而且從業人員流動性大，增加了行業管理的難度。此外，在基本工資和福利無保障的情況下，特別是無帶團費的情況下，出現導游自己出錢購買客源情況，宰客現象不可避免，加之他們平時不注重職業道德修養，使導游成為旅游業誠信缺失問題的直接實施者。4．游客消費心理不成熟游客消費心理的不成熟或投機心理也是導致旅游業誠信缺失的一個誘因。一些游客往往價比三家，不喜歡硬性消費、隱形消費等，只是片面壓低報價，客觀上導致旅行社的一些不誠信行為，如路線變更、購物點增多、私下暗收回扣等現象不斷發生。
(二)深層原因
1．信息不對稱現代化使行業分工越來越細化，旅游者的從業相對固定與職業化。旅游者受到專業的局限，往往為了一次旅游不得不搜集大量信息資料，以做出最佳消費決策。然而，旅游者想要獲取真實、可靠的信息資料是有相當難度的，這就形成了旅游者與旅行社之間的信息不對稱。信息的不對稱，很容易誘發二者之間的矛盾，致使誠信問題凸顯。2．成本收益分析成本收益理論是經濟學的基本理論之一。該理論認為，在資源稀缺的條件下，經濟活動追求的是利潤最大化，這就要求收益最大、成本最低。成本收益分析得以架構的理論基石是:理性的“經濟人”對利益的追求和對影響利益的主要因素———成本的關注，決定了他們在社會經濟活動中的思維、行為及態度，從而演繹出宏觀層面的變化和結果。理論上，導游或旅行社的行為必然是依據收益最大化的原則來選擇守信或是失信，使他們得到的收益高出他們付出的成本。在相應部門監管不力的情況下，當收益高于失信成本時，自然會拋棄守信而選擇失信。3．價格彈性特征無論是馬斯洛的需求層次理論還是現代人追求生活質量的提高，旅游產品仍屬于較高層次的消費品。所以，旅游產品的需求價格有很大的彈性。目前，旅游市場具有較強替代性的壟斷競爭市場結構，旅游產品的價格空間很大，旅游產品價格下降必然會帶動旅游需求更大幅度的增長。因此，旅游經營者經常通過降價的手段招攬顧客，而降價又易引發產品的質量問題，因而導致誠信缺失問題的產生。4．產權制度旅行社之所以選擇價格失信，實際上是在企業短期利益與長期利益的博弈中選擇了前者。我國的旅游企業產權制度無法給企業所有者和經營者穩定的產權預期，導致長期利益與短期利益發生沖突時，往往追求短期利益的最大化，不可能為長期利益而放棄眼前利益。在追求短期利益最大化的過程中，旅行社極易拋棄誠信。5．委托與關系鑒于導游和旅行社、旅行社和旅游者之間是委托關系，所以在激勵機制和監督機制不太健全的情形下，導游、旅行社必然做出悖逆選擇而導致不誠信行為的發生。
二、加強旅游業誠信建設的建議
(一)地方政府
各級政府及相關部門需建立健全綜合性旅游管理機制，將資源優勢轉化為產業優勢、產業優勢轉化為經濟優勢;建立并完善相關法律法規和監督、獎懲制度;加大投入旅游業發展資金;對旅游產業均衡布局;提高人性化公共服務體系建設意識，加強旅游服務基礎設施建設，提高旅游信息化建設水平;特別要重視職業教育，提高旅游從業人員的素質［3］。
(二)旅游市場經營者
旅游行業主要參與方是旅行社、飯店、商店、交通運輸部門、景區等，是誠信行為的主體和具體實踐者。誠信文化建設，市場經營者是關健。企業能否做到自律是建立誠信文化的重點，旅游企業要通過自身文化建設，樹立正確的企業經營價值觀，把企業誠信放在首位，作為一項制度來抓，從而打造企業品牌［5］。
(三)旅游從業人員
政府和行業主管部門應將導游的薪酬制度與社會保障制度進行明文規定。導游小費收入是中西文化交流和人們消費習慣改變的結果，是對導游的認可與感謝，是文明程度的體現，應予以合理化。對市場上的假冒、偽劣產品及旅游產品的虛高價格應堅決打擊、嚴厲查處，以凈化旅游商品市場。如果沒有假冒、偽劣產品，沒有虛高的商品價格，就沒有了購物回扣，導游市場也就會大為改觀。隨著導游制度的完善、導游素質的提高及旅游市場的凈化，我國的旅游業誠信體系也就逐步建立起來［5］。
(四)游客
政府要通過各種渠道，加強對游客理性消費的引導，強化旅游者的自我保護意識。運用各種手段，如制作發放游客指南小冊子、在有影響力的媒體上設置新聞專欄專題、舉辦各種有關的咨詢服務等，切實提高旅游者的理性消費意識。作為旅游的消費者，應充分認識到旅游產品的獨特性，培養正確的、健康的旅游消費心理，認識到質量與價格相符是正常的市場規律。此外，旅游者還應了解維權渠道，把維權意識與運用法律維護自身合法權益結合起來。
(五)景點當地居民
在進行旅游開發規劃時，要吸收景點當地居民參與，保證目的地居民對旅游開發的發言權和參與決策權，使其能在一定程度上決定旅游開發后社會、文化的改變狀況。旅游行政管理部門要行使公共管理職能，把群眾的利益放在首位。只有切實提高當地居民的生活質量、文化修養，讓他們感到滿意，才能形成良性的社會基礎和人文環境，實現目的地的經濟效益［6，7］。只有景點當地居民的基本生活得以保證，才能使他們提供旅游服務和商品時，能夠以誠為本、杜絕欺詐。
三、結論
一、集中開展以整治“零負團費”為主要內容的旅游市場整頓規范專項行動
為認真貫徹全國整頓和規范市場經濟秩序電視電話會議精神和吳儀副總理的重要指示，進一步促進旅游市場規范和旅游業持續健康發展，5月11日，國家旅游局下發了《治理整頓“零負團費”專項行動工作方案》，并于6月4日召開了“全國旅游市場整頓規范專項行動電視電話會議”，全面部署在全國范圍內開展對“零負團費”的集中專項整治工作。
國家旅游局邵琪偉局長在“全國旅游市場整頓規范專項行動電視電話會議”上指出：少數旅游企業在激烈的旅游市場競爭中，置誠信于不顧，采取“零負團費”不正當競爭行為，影響了旅游服務質量，損害了游客合法權益，嚴重擾亂了旅游市場秩序，各級旅游行政管理部門要遵照吳儀副總理“針對虛假旅游廣告、零負團費、欺客宰客等導致市場秩序混亂的癥結，要采取果斷措施加以治理”的重要指示，從旅游業健康發展的全局出發，在各級政府和有關部門的領導支持下，集中一段時間，組織打擊“零負團費”的專項行動。他強調，各地要充分認識整頓規范旅游市場秩序，是維護人民群眾和廣大游客合法權益的迫切需要，是保證旅游業持續健康又好又快發展的迫切需要，是中國旅游業在國際上樹立良好形象的客觀需要，是旅游全行業為全國建立規范的市場經濟秩序做出積極貢獻的重要責任，同時，建立規范的旅游市場秩序，也是旅游企業自身生存和發展的需要。各地要按照專項行動的總體要求，堅持整頓與規范并重，打擊與建設并舉，突出重點，標本兼治，從六個方面展開工作，確保專項行動取得明顯成效：
1密切協作，加大聯合執法力度。各級旅游行政管理部門要在當地黨委、政府的直接領導下，充分依靠相關部門的支持，加強與市場整規辦等部門的溝通與合作，依法查處和打擊各種違法和擾亂旅游市場秩序的行為。
2加大力度，堅決而不間斷地打擊“零負團費”等嚴重擾亂旅游市場秩序的行為。各地要全面排點地區、重點企業和重點環節，特別要重點排查旅游合同、旅游廣告、旅游購物、旅游自費項目和游客投訴集中的領域；要建立健全質量監督員、信息溝通和反饋、案件交接、聯合辦案等制度，提高重大投訴受理結案率。
3依法查處違法違規旅游企業及從業人員。在掌握證據的基礎上，依照相關法規，視旅游企業及從業人員的違法情節給予相應處罰，并向社會公示。
4繼續加強對游客進行理性消費的引導。發揮各類媒體覆蓋面廣、滲透力強的特點，采取生動活潑、通俗易懂的方式，培養旅游者理性消費觀念，引導旅游者自覺抵制“零負團費”，合法維權。
5注重建立整頓規范旅游市場的長效機制。要以持之以恒的毅力，推動旅游相關法律法規的完善，加快建立旅游誠信體系，加強旅游誠信監管的基礎和能力建設，提高旅游執法和監管水平；要積極探索和建立旅游從業人員的激勵保障機制，建立具有職業榮譽感和社會責任感、全心全意為海內外游客服務的從業人員隊伍。
6繼續推動與旅游目的地國家和地區在開展誠信旅游活動和規范旅游市場秩序方面的國際合作。對已建立合作機制的，要加強與對方的信息溝通和工作協作；要積極借鑒其他國家和地區規范旅游市場秩序的經驗和做法；要善于掌握旅游對外工作的主動性和有效性，維護國家和中國旅游者的合法權益。
各地旅游行政管理部門迅速按照國家旅游局的部署，積極行動起來。截至7月5日，全國共有27個省（區、市）旅游局（委）召開會議，傳達貫徹全國旅游市場整頓規范專項行動會議精神，制定“實施方案”，啟動當地的專項行動工作。貴州、廣西兩省區旅游局聯合當地整規辦、公安廳、工商局和地稅局共同發文，具體部署整治“零負團費”專項行動，其中，貴州省將從6月到10月，對全省旅行社零負團費、虛假廣告、超范圍經營，不簽訂旅游合同或違反合同約定，以高額回扣等商業賄賂方式招攬游客用餐、購物和到景區（點）游覽，非法從事旅游經營業務的“黑社”和非法辦事處、旅行社門市等進行重點治理整頓。北京市從加快行業標準化建設和通過新聞媒體及時向社會公布本市旅行社投訴情況，雙管齊下治理“零負團費”。江西省制定《江西省出境旅游組團社治理整頓“零負團費”考評標準》，列出了20條“禁令”，違者將被給予相應處罰。河北省將對涉嫌“零負團費”經營的違法違規企業實行“黑名單”制度，并進行公示。上海市從抓好規范和使用旅行社合同文本、全面推進“陽光價格”政策、聯動有關職能部門嚴厲打擊“四黑”、與出境游目的地國家和地區建立政府管道聯系、發揮旅游行業協會自律作用和建立全方位的市場監管體系等六個方面著手治理“零負團費”。福建省結合本省旅游市場實際，確定了“五個從嚴查處”：從嚴查處非法經營旅行社業務的行為；從嚴查處旅行社超范圍經營；從嚴查處非法轉讓、變相轉讓許可證和掛靠承包門市部經營旅行社業務的行為；從嚴查處虛假旅游廣告；從嚴查處旅行社使用“黑車”、“黑導”接送旅游者和縱容導游人員私拿回扣行為。安徽省從加強旅游行業管理和質監隊伍建設，提高旅游投訴案件處理效率和質量等方面入手，開展專項行動。目前，各地的專項行動進入對“零負團費”等擾亂旅游市場秩序行為的全面排查階段。
二、積極推動旅游誠信長效機制建設
1開通“中國旅游誠信網”。經過一段時間的籌備，今年3月初開通試運行“中國旅游誠信網”。該網以旅行社業務年檢、旅游星級飯店評定、導游IC卡管理等系統為基礎，設立了旅游誠信動態、誠信榜、曝光臺、信用檔案、旅游投訴、誠信管理、誠信交流等項目，初步建立了面向社會公眾、旅游企業及從業人員的誠信信息交流、社會監督、旅游服務的平臺，對促進旅游企業和從業人員的誠信經營、優質服務將發揮很好的引導作用，也為社會公眾和各個方面了解、參與旅游誠信建設提供了有效渠道，增強了旅游管理部門為企業、為導游人員和為社會大眾服務的功能。
2推行《中國公民出境旅游合同》示范文本。國家旅游局會同國家工商總局聯合制定了《中國公民出境旅游合同》示范文本。示范文本依據《中華人民共和國合同法》和旅游業相關法規，明確了出境游組團社和旅游者雙方當事人的權利義務，有利于減少旅游經營者與旅游者間的矛盾糾紛，促進旅游經營者守法經營和旅游從業人員規范服務，以及旅游者理性消費，培育成熟有序的出境游市場。目前，國家旅游局正組織該示范文本的宣貫培訓工作，以使其使用面在今年底覆蓋全國。
3繼續與香港、澳門、泰國等目的地國家和地區開展誠信旅游合作。4月25日，我局在京舉行了“內地與香港旅游業界第三次聯席會議”，雙方在共同推廣“中國公民出境旅游合同”示范文本，開展打擊“零負團費”的聯合行動，重新確認赴港旅游的組團社、地接社名單，加強對赴港旅游消費者的宣傳和指引，推廣“優質誠信香港游”產品，加強旅游質監所與香港旅游業議會的合作，妥善處理兩地旅游投訴，加強與中消協和香港消委會的溝通與合作等方面達成了共識。目前，已進入落實階段。
我局還與澳門、泰國旅游局就共同規范內地居民赴澳門和中國公民赴泰旅游市場秩序進行了有關磋商和會談。
4著手建立旅游誠信評價體系。委托北京大學中國信用研究中心開始擬定“中國旅游行業旅行社、導游信用評價體系標準”，將通過標準化手段，建立旅行社、導游人員的誠信信息征集、公示制度。
夫禮之初，始諸飲食。發軔于春秋戰國時代的魯菜，在兩千五百多年的歷史進程中，伴隨著禮制文明和儒家思想在華夏大地的廣為傳布，以其深厚的文化底蘊、兼容并蓄的融合理念、豐富多樣的食材、復雜多變的烹制技法、精湛的刀工火候以及順應天時、合乎禮儀的飲食法則而成為中華飲食文化的重要組成部分。
魯菜，見證了華夏文明的變遷，是數以萬計中國人的美食記憶傳承，是寶貴的文化遺產。魯菜不僅是山東的財富，更是全中國乃至全世界的文化遺產和精神財富。
魯菜是黃河流域與海濱烹飪文化的集大成者,擁有一整套完整的烹任技法,尤其長于因料調味、因材調味、原汁原味、菜品多樣、滋味純正,形成了魯菜的鮮明特色。
魯菜既古樸又婉約，既包容又精進，既傳統又時尚，在其發展流變中始終堅持傳承，不斷創新。為應對新時代帶來的機遇與挑戰，促進魯菜的可持續發展，我們借第四屆世界廚師藝術節之機，發出如下倡議：
1.打造魯菜產業
產業化是餐飲業發展的大勢所趨。魯菜的產業化離不開政府相關部門的大力支持和引導。建議政府有關部門制定促進魯菜產業化發展的政策性文件，引導魯菜企業提速轉型，打造以魯菜為龍頭，農副食品加工業、酒店住宿、休閑旅游、交通運輸等相關產業全面發展的大魯菜產業鏈。將魯菜品牌體系建設與“好客山東”餐飲文化旅游品牌體系建設有機對接，設立專項資金，加大對魯菜的研發投入。支持有條件的魯菜企業以重組、參股、兼并等形式，組建大型魯菜餐飲集團，打造魯菜軍團。
2.推進魯菜創新
加快推進魯菜全方位創新，包含菜品創新、運營模式及理念創新等在內的全要素創新。在菜品創新方面，堅持推陳出新和兼容并蓄的原則，勇于吸取其它地方菜系的有益做法，不斷完善魯菜制作工藝。
3.培養魯菜人才
加大對餐飲服務業職業教育和科研的投入。設立魯菜專項培訓基金，提升魯菜經營者的管理水平。轉變餐飲人才培養理念和模式，拓寬培訓內容和渠道，提高并落實高端餐飲人才待遇。在全社會范圍內大力弘揚尊重餐飲人的工匠精神和企業家精神。
4.傳承魯菜文化
傳承歷代魯菜廚師精益求精的工匠精神，傳承千百年來魯菜經營者誠信經營的企業家精神，形成博大精深的魯菜文化。積極實施老字號振興工程，讓代表魯菜文化的餐飲老字號重新煥發活力；加強魯菜文化與旅游和餐飲的深度融合，加強博物館等魯菜文化設施建設，充分發揮其作為魯菜文化載體的輻射力和影響力。
5.發展魯菜品牌
