發布時間：2023-09-25 11:21:18
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關鍵詞：新農村；產業發展；措施
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村，涉及政治、經濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要內容。各地在新農村建設中，能全面準確把握新農村建設的科學內涵和精神實質，堅持扎實穩步推進農村產業建設，把產業發展作為當前的首要任務來抓，社會主義新農村建設取得了成效。
一、社會主義新農村建設存在的問題
1.干部對新農村建設的認識不到位。一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規定模式，工作缺乏主動性、積極性和創造性。二是對新農村建設存在理解上的誤區。重視基礎設施建設，輕視產業規劃和生產發展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產發展和鄉風文明建設。
2.農村主導產業發展遲緩，農民增收速度慢。大多數新農村建設不注重產業發展規劃和項目，致使生產發展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導產業。但主導產業對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農民群眾作為建設社會主義新農村的主體作用發揮不夠。一是在新農村建設實際工作中，群眾難發動，思想難統一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現象普遍存在；二是部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農民群眾主體作用沒有得到充分發揮，影響了新農村建設的進度、質量和效果。
4.新農村建設資金不足。在新農村建設中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數鄉鎮財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據新農村建設規劃和要求，大多數在設施中涉及農村道、水利、生態能源、教育文體、村莊綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，建設內容多，任務重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務。
二、堅持把產業發展作為新農村建設的基礎
1.生產發展是建設新農村的首要任務，而產業發展是生產發展的核心內容。“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，既是中央對新農村建設的要求，也是總體目標。生產發展是新農村建設的中心任務和首要任務。只有農村產業壯大了，生產發展了，農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農村，才符合經濟社會發展的內在要求。
2.發展產業促進生產是創建新農村物質和財富的基礎。只有產業興旺了，生產發展了，物質和財富才有基礎。要建設社會主義新農村，必須首先滿足農民的衣食住行的需要，滿足農村社會再生產以及擴大再生產的需要。生產力是社會歷史發展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設社會主義新農村首先指的是生產發展和經濟建設，同時，生產的發展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發展和有力支持，社會主義新農村建設全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產發展提供的物質和財富基礎上。
三、新農村建設中產業發展采取的措施
在建設社會主義新農村和實施現代農業中，要堅持樹立發展產業作為推動生產發展貫穿于規劃和建設的各個環節，使中央提出的社會主義新農村建設的“二十字方針”全面落到實處。
1.強化宣傳，提高認識。新農村建設工作，鄉鎮干部、群眾是基礎。充分發揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農村建設的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創造性得到充分體現，群眾主動參與，主體作用充分發揮，新農村建設工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農村建設格局。
2.堅持規劃，強化產業。注重產業發展，堅持把生產發展作為新農村建設規劃中的重點。培育主導產業，是保證新農村建設目標實現。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標，它體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展布局，是一個促進農村協調，全面發展的目標。
關鍵詞:新農村建設;地域文化;建構
中圖分類號:G127文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0087-02
1 湖湘文化的特色與作用
(1)湖湘地域文化的特色。
湖湘文化是中華文化的多樣性結構中的―個獨具特色的組成部分。千百年來,湖湘人物在歷史舞臺層出不窮,從蔡倫、歐陽詢、王夫之、、等等,湖湘文化已受到世人的廣泛矚目與確認。根據湖南考古發掘和先秦文獻考究,湖湘文化源自炎黃文化和前炎帝神農文化。《周易•系辭》將炎黃文化的基本精神高度概括為“自強不息”、“厚德載物”,這些文化傳承迄今,成為湖湘文化的價值取向和思維方式的基礎,形成了國家民族利益高于個人利益的集體主義價值觀、突出的愛國主義傳統指向以及個人對國家盛衰、民族興亡的強烈責任感和使命感;湖湘文化的基本精神是可以概括為 “海納百川,有容乃大”,湖湘文化在長期的歷史發展中,之所以能夠成為一種獨具特色的區域文化,就在于它具有博采眾家的開放精神;湖湘文化思想,以宋代胡安國為開創者,歷胡宏、張拭、王船山、、譚嗣同、楊昌濟,以至,形成了自己獨特的風格,以理學的道德精神與經世致用的實事實功相結合,這種學術文化的特色一直延續到近代。
(2)湖湘地域文化的作用。
湖湘地域文化在全國赫赫有名,他們以特有的風采,引領湖南乃至全國文化的發展。回顧歷史,湖南省的漫長歷史,構成了湖南源遠流長的地域文化,繁衍至今,也影響至今,成為湖南省今天進行社會主義現代化建設的重要的指導精神。湖南文化現象最重要的標志是湖南文化建設和發展的速度超越了湖南經濟發展的水平,在全國處在靠前位置。另外一個標志是它的文化式樣和文化形態具有鮮明的地域特色,又具有普遍風格,得到了廣大受眾的歡迎。湖南自然文化資源、歷史文化資源、紅色文化資源都很豐富,這些資源成為湖南地域文化的重要構成部分,成了新時代湖南的文化品牌打;另外,湖南人特別具有不怕辣,不怕苦,不信邪、不畏難。勇于拼搏、敢為人先,明知不可為而為之,就是靠這種拼搏精神,靠這種創新精神,不斷開創地域文化的新局面。
2 湖南新農村建設對地域文化的訴求
湖南省是全國文化大省,地域文化濃厚,具有鮮明的地方特色。它們不僅是湖南的歷史見證,深刻反映了湖南源遠流長的歷史和豐富多彩的民間民俗鄉土文化;也是湖南歷史文化和精神情感的根源。現在,湖南地域文化已經是湖南省進行新農村建設的重要組成部分,地域文化的發展是整個湖南省農村社會發展的基礎,也是推動湖南省新農村建設不斷進步的強大精神動力。湖南作為一個遠古文化燦爛的省份,在建設社會主義新農村的過程中,究竟如何推進新農村建設,以保障廣大湖南人民的基本文化權益,進一步豐富人民精神文化生活,提高湖南人民文化素質,使其享受到本區域的文化發展成果,已是當前湖南省進行新農村建設亟待深入研究的一個重要的新課題。
3 地域文化在新農村建設中的作用
(1)新農村經濟發展需要地域文化的支持。
物質文明與精神文明、經濟建設與文化建設從來都是相互促進的。新農村建設,既要發展農村生產力,又要調整完善農村生產關系;既要促進社會全面進步,又要實現人的全面發展;既要推進農村物質文明建設,又要加強新農村政治文明、精神文明與和諧社會建設。沒有地域文化的經濟不能代表先進生產力,同時,沒有體現先進生產力的地域文化也不能代表先進地域文化的前進方向。經濟越發展,就越離不開地方區域文化的支持。
(2)地域文化可以促進鄉風文明。
在新農村建設中,生產發展是建設社會主義新農村的物質基礎,生活寬裕是社會主義新農村的重要表征,鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂。能否建設好社會主義新農村,鄉風文明建設具有舉足輕重的作用,“鄉風文明”的本質是農村文明程度提升的問題,它包括文化、風俗、社會治安等諸多方面。地域文化具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能,是其他社會要素無法取代的。
(3)和諧社會的建設需要地域文化的發揮。
當前,我國農村正處于矛盾凸顯期,農村社會結構正在發生深刻的變化,原有的區域界線和地緣關系進一步打破,各種矛盾將有所突出,各種利益之間的協調平衡也將更加困難。在這樣的新形勢面前,只有切實加強和改進農村精神文明建設,讓地域文化引導人們正確處理競爭和協作、效率和公平、先富和后富、整體利益和局部利益、長遠利益和眼前利益等各種關系,才能對社會的利益關系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規范調節,以地域文化保持新農村社會協調穩定,推動和諧社會建設。
(4)地域文化可以推動促進城鄉協調發展。
實現經濟社會全面協調可持續發展,正確處理工農關系和城鄉關系,加快農村經濟社會發展,是貫徹落實科學發展觀的基本要求。目前,農村的落后不僅體現在經濟上,更突出體現在教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施上。這些問題制約經濟和社會持續快速協調發展,從人類全面發展要求看,在溫飽解決后,廣大農民群眾精神文化的愿望更加強烈,這就需要地域文化發乎作用,滿足追求科學、文明的生活方式的愿望,追求良好人際關系和社會風氣的愿望。
(5)地域文化可以滿足農民的精神文化需求。
人人享有公共特別是地域文化服務,這不僅是新農村建設的重要任務,也是農民的基本權利。加強和改進地域文化的巨大推動作用,增加新農村地域文化的投入,加強農村地域文化設施的建設,其目的就是為了提高新農村的文化生活質量,滿足農民日益增長的精神文化需求,使全體公民都享有地域文化服務,提高全民文化素質。從而,為培育現代社會合格公民,促進人的全面發展提供保障。
4 湖南以地域文化建構新農村建設新舉措探析
(1)重視地域文化建設。
湖南省在進行新農村建設,對于地域文化建極為重視。并把地域文化納入新農村建設的重要內容,納入新農村建設經濟和社會發展規劃,納入新農村建設開發規劃,確保新農村建設各項目標任務的實現。實行地域文化建設落實責任制,把地域文化工作列入創建文化新農村建設的相關評價體系。建立健全基層文化單位的評價機制,將服務農村、服務農民情況作為文化單位工作的重要考核內容,推動地域文化建設的與新農村建設的結合發展。
(2)多元投入,積極解決地域文化建設中資金短缺問題。
湖南在新農村建設中,積極解決地域文化在新農村建設的經費投入和財政支出問題。地域文化的沉淀需要時代的開發,在新農村建設中,湖南的相關部門,積極把地域文化建設納入各級黨委、政府的工作內容,并積極籌措資金,在一定程度上解決了地域文化建設資金短缺的問題,確保了對地域文化對新農村建設的推進作用,促進了推進新農村建設更好、更快的開展。
(3)多方建立地域文化建設的機制。
湖南的新農村建設以地域文化促進措施。按照新農村建設整體部署,積極推動地域文化的發展機制,以地域文化建立新農村建設的新途徑。其次,加強人們對地域文化認知與對地域文化的思維提升,并且把地域文化融入人們的現實生活。最后,大力發展地域文化的改善工作,該維護的維護,該推廣的推廣、該宣傳的宣傳。必要的時候可以有黨委和政府聯合進行,并且實行責任制,把對地域文化的創新機制工作落實到個人,做到人人思考地域文化;同時,把地域文化與新農村建設積極融合在一起,共同發展,互相促進。
(4)全面開展全民地域文化活動。
首先,要積極開展各種形式地域性的群眾文化活動。各個負責單位要以本地區的歷史、文化區創作出人民群眾滿意的、健康向上的優秀本區域文藝作品,要積極開拓面向農村群眾,組織好重大革命歷史和現實題材的紅色革命文化的推進速度,以帶動新農村建設的繼續開展。其次,積極發展農村特色文化。加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護。實施湖南紅色文化品牌戰略,發展地域文化特色、紅色旅游推廣,等等。最后,創作生產更多更好的相關地域文化的文藝,加強歷史文化的選題規劃和區域文化建設,把地域文化題材納入新農村建設中。
(5)實施地域文化推進工程。
建設新農村必須培育新農民;而培養新農民的一個重要方法就是以地域文化促進新型農民的培養。本文覺得,新農村建設的問題,必須提高農民的綜合文化素質。湖南的實踐已經證明,通過實施地域文化推進工程,使更多的農民解放了思想,轉變了觀念,掌握了地域文化的內涵,增強了發展的本領。我們的新農村建設,就是要提高農民群眾的綜合素質,大力發展地域文化,大力實施地域文化熏陶的促進作用,拓寬地域文化促進渠道,豐富地域文化內涵,不斷提高農民思想道德水平、文化參與意識、市場經濟意識,為農村培養和造就高素質的新型農民,以地域文化達到積極推動新農村建設。
5 結語
湖南省的地域文化,是中華文化多樣性發展的載體和體現,湖南地域文化與新農村建設的深刻融合與促進,是對中華民族精神內在積淀的個性解剖和繼承發揚,也是弘揚民族精神,推動區域經濟發展,建設社會主義先進文化和社會主義新農村不可缺少的內容。在新農村建設中,我們應該積極了解地域文化的歷史和現狀,從實際出發,揚長避短,因地制宜的進行科學決策,以地域文化為湖南的經濟發展提供精神動力、智力支持和文化氛圍,最終以地域文化促進并奪取新農村建設的新勝利。
參考文獻
一、考核對象
涉及新農村建設的區級部門、各鎮（鄉）、行政村。
二、考核依據
區委、區政府《關于加快后山區扶貧開發步伐大力推進社會主義新農村建設的實施意見》、《關于促進農民增收的保障性意見》、《關于開展星級村創建活動扎實推進新農村建設的實施意見》、《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的實施意見》、《關于開展鎮鄉村爭先進位活動的實施意見》、《關于實施新農村建設“項目到村”工程的意見》、《關于全區農村生態家園建設的安排意見》、《關于開展三帶三進三促活動及部門包村調整的通知》、《寶雞市新農村建設星級創建和農民增收考核辦法》。
三、考核內容
1、鎮鄉：
（1）新農村建設“星級村”創建活動，以各村在創建活動中晉星數量和晉星格次為依據，結合各村在鎮（鄉）考核中所占的比例綜合計算得分。（鎮鄉新農村建設工作考核評分標準見附件一(1)、附件一(2)）
（2）農民增收工作考核實行百分計分法，分增收政策落實、增收措施和增收效果三個方面。其中落實增收政策12分，落實關鍵舉措、培植增收后勁68分，增收工作效果20分。（鎮鄉農民增收工作考核評分標準見附件一（1）、附件一（3））
2、涉農部門：
（1）新農村建設星級創建主要以區委、區政府《關于加快后山區扶貧開發步伐，大力推進社會主義新農村建設的實施意見》[寶渭發（）22號]文件涉及區級部門的相關工作任務；區委辦、區政府辦《關于區級部門包村幫扶農村工作的實施意見》[寶渭辦發（）125號]文件要求的工作任務。（區級部門新農村建設工作考核評分標準見附件三）
（2）農民增收主要考核發揮職能作用，支持和服務“三農”工作，特別是促進農民增收工作情況。
3、行政村
《關于開展星級村創建活動扎實推進新農村建設的實施意見》[寶渭發（）36號]文件中所包括的內容和農民增收效果中所包含的內容。
三、考核辦法
1、原則
（1）按照“公正、易行”和“重實績、求實效”的原則，實行平時考核和年終考核結合，全面檢查與個別抽查結合，定量打分與相互評議結合，查看資料與走訪現場結合，最后綜合評定。
（2）堅持考核新農村建設與考核農民增收工作相結合的原則，對新農村建設晉星創建、基礎設施建設與農民增收等工作一并進行考核。
（3）堅持考核長遠增收后勁與考核當年增收效果相結合的原則，以落實增收政策和關鍵舉措，推進星級創建和基礎設施建設等工作過程為主，實事求是、客觀公正地看待工作實效。
（4）堅持定性考核與定量考核相結合的原則，對主要目標任務以定量考核為主，兼顧無法量化的工作任務，綜合評定考核結果。
2、組織
新農村建設與農民增收工作考核統一由區新農村建設領導小組負責。區農業局、發展計劃局、區人勞局、區新農辦等部門按職責負責農業產業、基礎設施、文明家園等相關建設項目的日常檢查考核。年終考核納入區考核辦對鎮（鄉）、部門的統一考核一并進行，區新農辦負責把年終考核與平時考核進行匯總，將結果報區考核辦。
3、計分
新農村建設目標任務，實行量化計分。
（1）鎮（鄉）新農村建設按照“星級村”創建活動的組織機構15分、工作落實60分、工作效果25分，經綜合考核后計入總分。
農民增收工作考核實行百分計分法，分增收政策落實、增收措施和增收效果三個方面。其中落實增收政策12分，落實關鍵舉措、培植增收后勁68分，增收工作效果20分。
（2）67個行政村按照《寶雞市新農村建設升階晉星測評體系》中涉及的六大類二十二項指標逐項計分，總分為1000分。其中無星村：綜合評定得分500分以下；一星村：綜合評定得分500分――599分；二星村：綜合評定得分600分――699分；三星村：綜合評定得分700分――799分；四星村：綜合評定得分800分――899分；五星村：綜合評定得分900分――1000分。行政村工作被一票否決后，該行政村考核年度內不能晉星，并以零分計入鎮鄉年度新農村建設目標責任考核總分。
促進農民增收必須立足村情，各行政村是農民增收的實施主體，對各村促進農民增收實行百分制單項考核。其中農民人均純收入年遞增15%占50分、農民工資性收入年增長20%以上占30分、農民家庭經營性收入年增長10%以上占10分、農民家庭經營中二、三產業收入增長12%以上占10分。
（3）對承擔新農村建設目標任務的區級相關部門，按照承擔任務項目實行百分制量化計分；主要考核發揮職能作用，支持和服務“三農”工作，特別是促進農民增收工作情況。考核內容以文件附頁下達的新農村建設和農民增收工作目標任務為主。
4、方法
采取平時考核與年終考核相結合，自查總結與考核組考核相結合。凡列為新農村建設考核對象的鎮（鄉）、區級部門和行政村年終進行自查總結，并于11月底前上報自查總結，迎接年終考核。
四、獎勵辦法
1、獎項設置。農民增收先進鄉鎮2個（增速和增幅兩項綜合排名前兩名，各獎勵10000元）；新農村建設星級創建先進村和農民增收先進村共10個（各獎勵5000元）；新農村建設先進部門6個（各獎勵5000元）；新農村建設星級創建先進個人20名（各獎勵100元）；“兩聯系兩服務”示范標兵10名（各獎勵500元）；“一村一品”示范戶10戶（各獎勵1000元）,按照總量領先，存量增加，重在新發展的原則，根據實際情況確定；農民增收先進專業合作組織或協會（鄉村游、干雜果、鮮果、蔬菜、畜牧各一個）3個（各獎勵1000元）。按照爭當先進,爭當典型的原則,示范戶和專業協會的評選獎項有效期三年,三年內一般不再重復獎勵。
2、根據《關于開展星級村創建活動扎實推進新農村建設的實施意見》精神，區級財政每年預算安排一定數量的專項資金用于新農村建設星級村創建活動的以獎代補，重點對市上管理的五星級村進行配套資金扶持。每創建一個四星級村，區財政給予每村3萬元的資金扶持。每晉升一個星級格次或在新農村建設工作中面貌變化大的村，獎勵該村2000元（五星級、四星級村不再重復獎勵扶持）。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調研，先后到樺樹村、三站鄉、依山村，實地察看了新農村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農村建設情況，市直有關部門的同志也發表了很好的意見，很受啟發。總的感覺是，通河推進新農村建設的態度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規劃有特點，工作抓得也比較實，創造了一些好的經驗，很值得學習。比如，在改善農村生產生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發展農村經濟方面，注重“穩、調、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉、提、強”力度。這九個字都有具體內涵和量化指標，內容比較清晰，任務比較具體，對啟發基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”。可以說，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。版權所有
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。版權所有
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉（鎮）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。版權所有
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農業和農村投入。同時，通過對扶持新農村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農村建設投入機制。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調研，先后到樺樹村、三站鄉、依山村，實地察看了新農村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農村建設情況，市直有關部門的同志也發表了很好的意見，很受啟發。總的感覺是，通河推進新農村建設的態度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規劃有特點，工作抓得也比較實，創造了一些好的經驗，很值得學習。比如，在改善農村生產生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發展農村經濟方面，注重“穩、調、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉、提、強”力度。這九個字都有具體內涵和量化指標，內容比較清晰，任務比較具體，對啟發基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”。可以說，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉（鎮）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農業和農村投入。同時，通過對扶持新農村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農村建設投入機制。
為建立和完善社會主義新農村建設的激勵機制，進一步明確任務，落實責任，強化考核，積極推進社會主義新農村建設，根據縣委、縣政府《關于加快社會主義新農村建設的若干意見》，特制定本辦法。一、考核對象
各鄉（鎮）黨委、政府。
二、考核內容及標準
根據我縣新農村建設的總體思路和目標，確定20__—20__年對各鄉（鎮）黨委、政府，縣直各有關單位新農村建設的考核內容和標準，考核內容共分六大類10項，實行百分制進行考核，合計100分。考核年度為20__—20__年。
（一）產業現代化（8分）
1、推進高效生態農業。以“楠溪江綠色農村產業園”為龍頭，發展產業化農產品基地，2分；“農民信箱”入戶數達到縣定任務數，2分；深化農業產業結構調整，農業增加值增長以上，2分；農村居民人均純收入增長率以上，2分。
（二）農村現代化（30分）
2、加快農業農村基礎設施建設。完成縣定標準農田建設任務，3分；完成鄉村康莊工程（路基路面）建設任務，等級公路通村率達到85以上，3分；深入實施“千萬農民飲用水”、“萬里清水河道”等工程，3分；
3、抓好“十村示范、百村整治”工程，進一步完善村莊布局規劃和建設規劃，大力開展以“三改”、“六化”為主要內容的村莊整治和示范村建設，做好農村環境整治，做到農村垃圾集中收集、無害化處理和生活污水的凈化排放，10分；加快農村環境保護和生態建設，深入實施退耕還林和植樹造林，加強生態公意林建設和保護，3分；推進生態（鄉）鎮、村建設，5分；加大下山脫貧力度，完成下山移民任務，3分。
（三）農民知識化（7分）
4、抓好農村勞動力素質培訓，2分；深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀學習教育活動，實施“雙百結對共建文明工程”和農村文明禮儀教育活動，2分；大力開展人口和計劃生育工作，實施新家庭計劃，3分。
（四）服務社會化（15分）
5、完善新型農村合作醫療制度，參保率達80以上，3分；農村社會救助制度較完善，落實農村居民最低生活保障，五保對象集中供養率達80以上，3分；
6、實施“農村文化陣地建設工程”，建有村級文體場所行政村比例達到25以上，4分：農村廣播電視實現村村通，3分；義務教育普及率達100，2分。
（五）管理民主化（20分）
7、深入實施“先鋒工程”，做好農村“五好”黨支部和村級組織活動場所建設，5分；完善村務公開、民主管理，符合“村務公開和民主管理規范化建設”標準的村達到30以上，以后每年按15的比例增加，4分。
8開展創新”平安鄉鎮“和平安村等基礎創建活動，達到縣級平安鄉鎮，無越級或集體上訪事件，3分，平安村達標率達到80以上，3分。
9、深化農村改革，全面完成農村綜合改革任務，化解村級債務完成率達到20，3分；建有以服務新農村建設為主要任務的青年志愿者隊伍，2分。
（六）組織宣傳（20分）
10、組織保障。組織機構健全，人員、經費到位，2分；月報。按照規定，如實填寫并及時上報無差錯，2分；信息工作。根據提供的信息量和質量，給予評分，2分；貫徹執行省市縣有關政策，并及時制定有關政策，3分；有財政專項扶持資金，根據資金扶持力度，3分
11、工作部署。年初有部署，任務明確，措施有力，責任落實；年中有檢查，定期進行督查，及時總結經驗；切實幫助解決工作中出現的問題；年終有考核，工作總結全面客觀，考核實績準確有據，3分，否則酌情扣分。（以臺帳為準）。
12、宣傳有計劃、有部署、重點突出，宣傳形式、渠道多樣，根據宣傳力度大小 和宣傳實際效果予以4分。
三、考核方式
1.采取平時督查考評與年終考核相結合的辦法進行，縣新農村建設辦公室將組織相關單位采取隨機抽查等形式開展經常性的檢查，年終由縣新農村建設領導小組抽調人員參加縣委、縣政府綜合考評組，進行全面考核，然后進行排序。
2.縣新農村建設領導小組組織年終考評前，各鄉（鎮）黨委、政府，縣直各有關單位應先開展自查，自評工作應在次年的1月底前完成，形成書面報告，報縣新農村建設辦公室，然后在此基礎上進行統一組織考評。縣考核組在2月底前完成對各鄉（鎮）的考核工作。
四、獎懲辦法
將新農村建設工作納入對各鄉（鎮）黨委、政府，縣直各有關單位領導班子、領導干部年度考核的責任目標之中，作為衡量和評價干部政績的重要依據。考評結束后，依據考評結果對表現突出的鄉（鎮）黨委、政府、聯系單位及個人、領導小組成員單位給予表彰獎勵；對未履行好新農村建設工作職責，考核結果較差的鄉（鎮）黨委、政府，縣新農村建設領導小組成員單位予以通報批評。
推進社會主義新農村建設，是新階段“三農”工作指導思想的深化和升華，集中代表了農民群眾的強烈愿望和根本利益。也是落實科學發展觀的重大舉措和改變農村落后面貌的必然要求及加快安康發展的難得機遇，具有很強的現實意義和深遠的歷史意義。搞好社會主義新農村建設，有利于更好地體現以人為本理念，讓大多數農民群眾參與發展進程，共享改革發展成果，推動和諧社會建設；有利于擴大公共財政的覆蓋范圍，加強農村基礎設施建設，發展農村公共事業，實現農村經濟社會全面發展；有利于建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，逐步縮小工農、城鄉差距，實現工農、城鄉協調發展；有利于夯實農業發展基礎，促進農村生產力發展，實現農業和農村經濟持續健康協調發展，從根本上改變我市農村的落后面貌。深刻理解和準確把握社會主義新農村建設的科學內涵，進一步增強做好新農村建設工作的自覺性和主動性，確保新農村建設沿著正確軌道順利推進。一要準確把握新農村建設的時代特征，深刻理解其落實科學發展觀和統籌城鄉發展的思想，總體要求中所涵蓋的農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等諸多方面內容，以及工業反哺農業、城市支持農村，全社會廣泛參與的建設方略。二要準確把握新農村建設的目標要求。建設社會主義新農村的總體目標具體體現在要以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，加快建設現代農業，努力促進農民增收；要讓農民生活富裕起來，提高農民生活水平和生活質量，逐步縮小工農城鄉差別；要加強農村精神文明建設，發展農村社會事業，積極倡導社會新風，培養造就新型農民；要搞好鄉村建設規劃，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境；要健全鄉村管理機制，深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創建平安鄉村、和諧鄉村。三要準確把握新農村建設的基本原則。在實踐中必須堅持以發展農村經濟為中心，促進農村生產力發展，促進農民持續增收，提高農民生活水平和生活質量的原則；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村發展體制機制，激發農村發展活力的原則；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，引導農民自力更生，艱苦奮斗，建設美好家園的原則；必須堅持科學規劃，按照“因地制宜、區別對待、分類指導、突出特色”的要求搞好總體規劃和具體部署，統籌兼顧，搞好結合，有步驟有計劃有重點地推進工作，堅決防止重復建設、分散投入和違背群眾意愿的原則；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與，加強對新農村建設的領導和支持，動員社會各界力量，形成新農村建設強大合力的原則。
建設社會主義新農村涉及面廣，是一項長期艱巨的系統工程。我們必須堅持以科學發展觀總攬農村經濟社會發展全局，堅持城鄉經濟社會統籌發展的方針，堅持以經濟建設為中心，按照中央確定的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和省委、省政府提出的“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的基本思路，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我們要立足安康實際，建設綠色產業鮮明、田園風光優美、農耕文化濃郁、社會風氣良好、人居環境和諧、具有安康特色的社會主義新農村。具體要抓好五個方面的重點工作：一要把發展農村生產力作為新農村建設的首要任務來抓。大力發展綠色產業，繼續推進農業結構調整。轉變發展理念，切實增強大農業、大資源、大市場意識，把農業放在全局發展來謀劃，不斷拓展農業發展的內涵和外延。要按照產業化經營的路子，突出抓好蠶桑、茶葉、烤煙、中藥材等綠色產業的發展。繼續實施強村大戶戰略，堅定不移地發展畜牧產業，努力實現畜牧產業發展的新突破。把扶貧開發納入新農村建設的整體部署，在抓好新農村建設試點村的同時，一手抓新農村試點村建設，一手抓扶貧重點村建設。二要把基礎設施建設作為新農村建設的關鍵環節來抓。要切實加大農田水利、農村公路、生態環境和文明村莊建設力度，努力改善農村發展條件。三要把深化農村改革作為新農村建設的根本動力。要切實解決影響農村發展的突出問題，全面增強農業和農村經濟發展活力。四要把發展農村社會事業作為新農村建設的重要內容，盡快改變農村公共事業滯后的狀況。要建立完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，切實加強農村教育事業。要健全農村醫療衛生服務體系，扎實抓好農村新型合作醫療制度改革，探索建立農村大病救助制度，著力解決農民群眾看病難、看病貴問題。從加強農村文化設施建設入手，切實抓好縣文化館、圖書館和鄉文化站、村文化活動室等公共文化設施建設，實施廣播電視“村村通”工程，積極繁榮農村文化事業。五要把加強民主法制建設作為新農村建設的有力保障。認真落實農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，全面加強和完善村民自治制度，不斷健全和擴大村務公開制度，保障農民的政治、經濟、文化和社會權益。要在農村廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別要抓好同農民群眾切身利益相關的法律法 規的宣傳教育，不斷增強農民群眾法制觀念、依法行使權利和履行法律義務的自覺性。
建設社會主義新農村，我們必須把思想統一到中央的決策和部署上來，把行動落實到新農村建設的偉大實踐上來。要切實處理好新農村建設與“三農”工作、新農村建設與扶貧開發、抓好試點示范與全面推進的關系。建立健全新農村建設工作機制，切實加強農村基層組織建設，深入細致地對新農村建設進行工作指導，真正使新農村建設取得實實在在的成效，帶動和推進全市經濟社會又快又好的發展。
關鍵詞 城鄉用地；增減掛鉤；新農村建設；統籌規劃
中圖分類號 F301.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0346-02
城鄉規劃和新農村建設一直都是政府農村建設工作的重點，也是解決“三農”問題的需要。在我國經濟快速發展的大背景下，城鎮化建設取得不菲成績的同時，非耕地類型的建筑用地也在日益增加，如何對土地進行合理的規劃和布局是推行新農村的著重關注點之一[1]。隨著城鄉用地增減掛鉤政策的出臺，針對新農村建設用地進行了規劃和部署，此次研究的主題就是城鄉用地增減掛鉤對新農村建設的作用，以便更好地探討新農村建設的發展途徑，推進我國社會主義新農村建設的新局面。
1 統籌城鄉建設中新農村建設概況
1.1 統籌城鄉建設整體布局和要求
為積極響應國家政策的號召，促進城鄉一體化進程，積極推動新農村建設，需要從根本和大局上把握新農村建設的整體布局和城鄉建設。在集約和節約用地的大前提下，結合各個農村實際的發展需求開展新農村建設，避免建筑用地和農耕地、林業用地的沖突，務必對每一寸土地進行合理利用，緩解人均土地資源緊張的局面。
1.2 錯落有致的整體規劃布局概圖
整齊的街道排列有序，奠定了新農村建設的基本結構布局，東西向的街道符合北方農村坐北朝南的習俗，也是布局規劃錯落有致的的體現。鱗次櫛比的院落、干凈樸素的農家小院坐落于街道的兩旁，進入室內可見房間的面積較大，采光效果極佳，基本符合農村建筑群落設計的要點[2]。
2 城鄉用地增減掛鉤政策的目的與模式
村莊建設規劃布局是體現與反應城鎮化進程的關鍵之舉，也是城鎮體系規劃的深入，是推進農村城鎮化的重要手段，實現城鎮一體化不僅是響應黨的新農村建設的號召，更是農民建設美好家園的創舉。
2.1 城鄉用地增減掛鉤政策的目的
從2004年，我國首發《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的政策，首次對城鄉建設用地提出了增減政策，即是指在新農村建設推行的工程中，在一定程度上調整對農村建設用地規劃的用度，城鎮建設用地的增加要與農村建設用地減少相平衡的掛鉤政策。此次意在對農村剩余建設用地的重新“洗牌”和調整布局，做到合理規劃農村建設用地，力求緩和人均土地資源短缺的現狀，解決建設用地和耕地之間的矛盾，并隨后在全國開展試點，就城鄉用地增減政策的實施情況開展詳細的調查和反饋[3]。
2.2 城鄉用地增減掛鉤政策的實施模式
目前，城鄉用地增減掛鉤政策的實施模式有3種：第1種，全村定居型，即把分散的居民合并村莊，把新農村定居于相對中心的位置，是相對于周邊較小聚落的農村而言；第2種，城郊合并型，把居住于縣城和主干道路的居民接納到城市的周邊區域進行統一安置，這是針對比較發達的農村地區；第3種，拆舊建新模式，是指把主要村落的年久失修或者無人居住的建筑物拆掉，在此基礎上建造新的房屋，這樣就不必整體的遷移，既合理利用了原有的土地，又不會對居民的生活造成太大的影響[4]。
3 城鄉用地增減掛鉤對新農村建設的影響
城鄉用地增減掛鉤是指城鄉建設用地的增加與農村建設用地減少的掛鉤，其本質是對土地資源的合理布局和整體重新規劃，緩解人均土地資源緊張的局面。
3.1 提高了居民居住環境質量
在城鄉用地增減掛鉤政策的總要求下，對新農村建設的選址很關鍵，既要避免工業建筑群，又要與交通主干道相連接，和林業用地相錯落分布，這樣的布局對居民的居住環境而言是十分有利的。
3.2 有利于產業的合理布局
城鄉用地增減掛鉤，減少新農村建設用地，集約化使用有限的土地資源。在一定程度上可用于商業用地，建筑各種公共設施，開設集約環保的新工廠，方便居民就業。這有利于產業合理布局和土地集約化，提高土地的利用率。
3.3 助推城鄉規劃建設
在我國的新農村建設進程中，土地資源的緊張是一大難題。在城鄉用地增減掛鉤政策下，對于節約出來的土地，或是農耕用地，或者林牧業魚塘業，集約化農耕，都是對農業發展的支持，可提高農民的額外收入，使土地規模效益增加。城鄉用地增減掛鉤政策的實施有利于為新農村建設用地指明新的發展方向[5]。
3.4 對新農村建設的負面作用
事物都是兩面性的，有利必有弊。城鄉用地增減掛鉤政策中，由于實施過于急切，易損害擁有土地使用權的農民切身利益。有的新農村模式選址不當，不利于農作物的成長，對農業會有一定的沖擊；或者工業用地、交通占地與新農村建設的沖突，造成城鎮利益優于農村利益等問題。因此，應進一步完善城鄉用地增減掛鉤政策[6]。
4 結語
通過以上的研究和分析可以得知，城鄉用地增減掛鉤對新農村建設的作用和意義十分重大，城鄉建設用地的增減政策在根本上對新農村的宅基地建設和規劃做出了量化規定，既能對新農村的房屋建設提供合理和充足的建設用地規劃，同時也可為城鄉統籌規劃合理的布局和規劃設計。城鄉用地增減掛鉤政策在新農村建設中，對土地資源合理應用，避免耕地與建設用地的沖突起到實質上的幫助作用。希望可以為以后的新農村建設和城鄉規劃，城鄉用地增減掛鉤政策以及新農村建設研究提供參考意見和可行性建議。
5 參考文獻
[1] 韓清懷.城市化背景下農村宅基地制度改革思路探析――以人口的流動性與宅基地的區位固定性之矛盾為視點[J].城市發展研究，2010（8）：137-140，146.
[2] 杜軍，廖和平，唐娜，等.基于統籌城鄉發展的土地資源優化配置研究――以重慶市長壽區為例[J].西南大學學報：自然科學版，2010（10）：153-159.
[3] 郭哭成，黃專偉，李何超.新時期破解“三農”問題的利刃――淺析城鄉建設用地增減掛鉤試點對新農村建設和城鄉統籌發展的作用[J].資源與人居環境，2010（19）：24-26.
[4] 張宇，歐名豪，張景泉，等.該怎么掛―對城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策的思考[J].中國土地，2009（13）：13-19.
