發(fā)布時間：2023-09-24 10:44:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設成果樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關鍵詞] 新農(nóng)村建設；公共危機；穩(wěn)定發(fā)展
改革開放后，我國經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展，農(nóng)村建設也進入到新的階段，提高的一個新的水平。但是隨著新農(nóng)村的建設進程的深入以及時間的慢慢積累，一些潛伏在新農(nóng)村建設光環(huán)下的公共安全問題也凸現(xiàn)出來，尤其是在2008年之后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出接連出現(xiàn)了多起重大突發(fā)事件。農(nóng)村公用危機影響著農(nóng)村的政治穩(wěn)定、社會安全以及經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面，如何采取適當有效的預防和處理措施來提高處理公共危機的能力，推進新農(nóng)村建設又好又快的發(fā)展是當前農(nóng)村建設所需要關注和解決的一類重點問題。
一、公共危機的概念分析
所謂公共危機是指會對社會造成嚴重危害的出發(fā)事件，這種事件可能來自自然也可能來自社會。一旦出現(xiàn)這類公共危機，則需要進行及時妥善處理，以減少或者消除其對社會發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全、自然環(huán)境等造成的破壞，避免造成更大的損失。
二、農(nóng)村公共危機的特征分析
在新農(nóng)村的建設過程中出現(xiàn)的公共危機具有如下幾點特征：
1.突發(fā)性。公共危機的發(fā)生時間、發(fā)生地點、發(fā)生形式通常不具有規(guī)律性，且較難進行預測，危機事件一旦爆發(fā)則很容易在短時間內(nèi)達到峰值。如自然災害、安全事故等。
2.緊急性。公共危機發(fā)生后會產(chǎn)生一系列的連鎖反應，如果不能夠及時制定對策控制或減少危機事態(tài)的進一步擴大，則很容易因危機產(chǎn)生重大危害或者經(jīng)濟損失。如自然災害發(fā)生、假冒偽劣產(chǎn)品進入人民生活的必需領域時，如果不能夠及時處理則非常容易為農(nóng)民帶來嚴重的經(jīng)濟損失，影響社會的安定。
3.范圍危害性。公共危機通常是區(qū)域性事件，一旦發(fā)生則會對公眾造成危害。具體到農(nóng)村建設中，一些危機的發(fā)生雖然不會影響到很多人，但是會造成民眾的恐慌，對多個地區(qū)造成影響。如2003年的SARS病毒事件，該事件在農(nóng)村中所涉及的人數(shù)并不是很多，但是卻嚴重影響了新農(nóng)村的發(fā)展進程，威脅了廣大民眾的人身安全。
4.擴散性。發(fā)生在農(nóng)村的公共危機事件通常具有很強的擴散性，這是由農(nóng)村所具有的特性所決定的。同時，由于新農(nóng)村的建設具有一定的相似性，故一旦在某一部分出現(xiàn)危機，則該危機很容易擴散到其他領域或者人群，形成連鎖反應。如2004年的禽流感事件的發(fā)生和擴散為農(nóng)民的經(jīng)濟收入帶來了巨大的損失。
5.隱蔽性和復雜性。隨著新農(nóng)村建設的深入，農(nóng)村建設中的公共危機還有具有了一些新的特征，其中之一就是隱蔽性。科學技術和經(jīng)濟的發(fā)展可以幫助我們獲得一定的危機預測，但是，一些新形式的公共危機則具有了更強的隱蔽性，很難被察覺，一旦發(fā)生則會造成巨大的經(jīng)濟損失，且不易被處理。
三、提升農(nóng)村公共危機處理能力的途徑分析
公共危機發(fā)生以及出現(xiàn)的新特性歸根結底都是新農(nóng)村建設片面追求速度和規(guī)模所引起的。農(nóng)村經(jīng)濟建設不符合社會發(fā)展規(guī)律，對自然資源進行掠奪性破壞，經(jīng)濟發(fā)展與人文關懷不適應等因素都導致了這些公共危機的出現(xiàn)。為應對這些已出現(xiàn)和潛在的危機，必須建立一套完善的危機管理體系，加強和發(fā)展應對公共危機的能力。
1.為減少公共危機對新農(nóng)村發(fā)展的影響，必須將農(nóng)村危機管理納入到農(nóng)村經(jīng)濟建設可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，形成實時性、動態(tài)性的管理機制。具體來說就是將農(nóng)村危機管理同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、自然資源、環(huán)境保護、民眾文化水平、民眾個人發(fā)展前景、法制法規(guī)等結合起來，形成一套完善有效的管理機制，使之與農(nóng)村發(fā)展的各個方面進行有機結合，動態(tài)規(guī)劃，預防和減少危機對農(nóng)村發(fā)展的影響。
2.要保證充足的物資儲備和財政資源支持。公共危機的發(fā)生和擴散除了與危機本身有關外還與該危機是否得到了有效地處理有關。政府應該加大應對農(nóng)村危機的物質儲備和財政支持，以保證危機發(fā)生后維護市場和社會的穩(wěn)定，減少農(nóng)民的焦躁情緒。
3.要設立危機信息來源渠道，建立有效的信息溝通機制。良好的溝通對危機的發(fā)生和危機發(fā)生后的處理都具有積極的意義。多數(shù)非自然類公共危機的發(fā)生都與溝通不暢有關。一旦民眾的訴求得到相應，則多數(shù)危機是可以避免的。對于那些已經(jīng)發(fā)生的危機，有效的溝通機制可以幫助民眾在最快時間內(nèi)獲知事情的進展程度，消除謠言的傳播，穩(wěn)定民眾情緒，阻止事態(tài)擴散，保證危機的處理過程有序進行。
4.如果僅僅依靠政府對農(nóng)村公共危機進行處理，則很有可能收到事半功倍的效果。特別是當一些潛在性、突發(fā)性、不可抗拒性危機發(fā)生時，政府部門的工作能力有限，無法完全消除危機所帶來的影響，因此，為妥善處理公共危機，應該促進實現(xiàn)農(nóng)村公共危機管理的廣泛合作。這種合作以政府工作為主，其他主體為輔，在處理危機的方向沒有錯誤的前提下充分發(fā)揮非政府組織的作用，妥善處理危機造成的災害。
5.提高農(nóng)民素質，增強農(nóng)民的新農(nóng)村建設參與度，消除因認識局限性所帶來的危機發(fā)生的可能性。農(nóng)民是農(nóng)村所有活動的主體力量，也是各種事件發(fā)生后的最直接受害對象，因此農(nóng)民是公共危機事件的處理主體之一。提高農(nóng)民的文化素質，促進農(nóng)民參與到新農(nóng)村的建設中來可以有效消除和化解因思想認識不同步，經(jīng)濟水平不同步所發(fā)生的公共危機事件，推動新農(nóng)村建設的和諧發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞：新農(nóng)村；留守兒童；教育；探索
娛樂節(jié)目中王中磊帶著威廉去云南體驗生活，和云南小女孩一起做飯、上學，他們都是同齡孩子，可是生活差距去是如此之大，在廣大農(nóng)村存在著六千多萬的蕾絲“云南小女孩”。
一、農(nóng)村留守兒童教育中存在的問題
農(nóng)村留守兒童的教育中存在的問題，主要是來自留守兒童的心理情感教育、身體健康教育、行為習慣教育這三個方面。
（一）農(nóng)村留守兒童的心理情感教育缺失
1.家庭的心理情感教育不足。農(nóng)村留守兒童不懂交友方法，害怕與人溝通，對周圍的事物異常敏感，甚至做出一些攻擊行為。農(nóng)村留守兒童長期缺少關愛，產(chǎn)生怨恨情緒和偏激想法，排斥和疏遠父母，認知的偏差導致對未來迷茫，易走上違法犯罪的道路。
2.學校心理情感教育邊緣化。從學校來講，廣大農(nóng)村地區(qū)由于師資力量有限，只注重對留守兒童傳授文化知識，沒有開設專門的心理講堂。一方面農(nóng)村留守兒童都是大班額教學，老師不可能隨時了解每個學生心里的想法；另一方面，部分教師學歷有限，把教學當成任務，缺乏工作熱情。
3.留守兒童心理情感教育缺少社會的積極參與。農(nóng)村缺少定期為留守兒童做心理疏導工作的社會工作者、志愿者等社會力量的加入，沒有專業(yè)力量與學校形成協(xié)作關系。
（二）農(nóng)村留守兒童的身體健康教育不夠
1.監(jiān)護人不重視農(nóng)村留守兒童的身體健康教育。18歲以前是身體發(fā)育的關鍵時期，監(jiān)護人忙碌生活，導致留守兒童一日三餐按時都存在困難，監(jiān)護人不懂如何健康教育兒童。
2.學校開展身體健康教育的條件有限。體育、健康教育課在中小學都不受重視，衛(wèi)生常識和生理常識沒有有效普及，學校管理中為了避免承擔責任，戶外課幾乎沒有，影響農(nóng)村留守兒童接受正常的體能訓練。
3.公眾對農(nóng)村留守兒童身體健康教育的關注度偏低。生活在農(nóng)村的留守兒童，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，公眾組織了一些類似“營養(yǎng)餐”的活動，但是范圍小、時間短，沒有達到預期效果。
（三）農(nóng)村留守兒童行為習慣的養(yǎng)成缺乏引導
1.監(jiān)護人忽視自身行為習慣對留守兒童的影響。有一個廣告“一位母親為自己的母親端水洗腳，她的女兒看到了，雖然年齡很小，但是也學著媽媽的樣子端了一盆水，來到媽媽面前，要給媽媽洗腳”，父母的行為習慣潛移默化的影響兒童的行為習慣的形成，兒童需要父母的正確行為引導。
2.學校對學生的行為習慣養(yǎng)成重視不夠。“不成材則成人”這句話強調了德育的重要性，農(nóng)村留守兒童正處在叛逆期，性情刁頑，學校又不能體罰學生，說服教育對頑皮的農(nóng)村留守兒童來說就是“對牛彈琴”毫無作用，學校就采取松散的管理。
3.不良的文化產(chǎn)品干擾行為習慣養(yǎng)成。近幾年來不良文化產(chǎn)品泛濫，在看過帶有血腥場景的影視作品后，遇到特殊情況會導致過激行為。輿論媒體對過激行為進行大肆渲染，無形之中造成的群體歧視，公眾不愿意對農(nóng)村留守兒童進行有益的行為引導教育，甚至避之不及。
留守兒童作為社會發(fā)展的產(chǎn)物，一個新興的弱勢群體，他們的成長教育問題需要我們究其原因，找到癥結所在才能對癥下藥。
二、造成農(nóng)村留守兒童教育問題的原因
農(nóng)村留守兒童教育中存在著許多問題，不外乎是在經(jīng)濟、政治、文化、社會大背景下，綜合作用的結果。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構影響農(nóng)村留守兒童的教育
1.農(nóng)村留守兒童的家庭收入來源相對單一。農(nóng)村家庭收入來源以務農(nóng)為主，但是目前的技術還不能夠完全抵抗自然災害，農(nóng)民收入得不到保證。農(nóng)村留守家庭收入來源僅靠“打工”。雖然進城后的農(nóng)民工從事的是最底層的工作而且也是臨時的，但是起碼旱澇保收。
2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展欠缺活力。目前的農(nóng)村經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展緩慢且所占比例極低，出現(xiàn)大量農(nóng)村富余勞動力，同時城市工業(yè)和服務業(yè)需要大量的廉價勞動力，青壯年流入城市就業(yè)增收，導致農(nóng)村經(jīng)濟形成惡性循環(huán)。
（二）現(xiàn)有體制機制制約農(nóng)村留守兒童的教育
1.戶籍制度限制農(nóng)村留守兒童隨遷。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)戶籍二元制度將市民和農(nóng)民明確劃分開，農(nóng)民工只是從事一些收入很低，文化素質要求相對不高的臨時工作，農(nóng)民工流動性較大，自身進城后的生活條件和待遇都很差，不能將子女帶在身邊照顧。
2.某些教育政策限制農(nóng)村留守兒童異地升學。我國目前實行九年義務教育，對想要通過接受教育改變命運的留守兒童來說，遠遠不夠。我國各地區(qū)使用教材不統(tǒng)一，農(nóng)村留守兒童一旦隨遷，短期內(nèi)教學內(nèi)容銜接不上，影響接受的正常教學進度。
3.社會監(jiān)管體制不健全影響接受教育的大環(huán)境。政府各部門之間分工不明，互相推諉責任，辦事效率低，不能及時有效地為農(nóng)村留守兒童隨遷辦理手續(xù)。各地方政府對于娛樂場所的監(jiān)管力度不嚴，懲罰力度不夠，給不法商人投機取巧的機會，網(wǎng)吧等場所成為滋生留守兒童社會教育問題的溫床。
（三）傳統(tǒng)觀念束縛農(nóng)村留守兒童的教育
1.家庭中某些傳統(tǒng)觀念束縛農(nóng)村留守兒童的教育。農(nóng)村地區(qū)文化閉塞，受傳統(tǒng)思想影響，“重男輕女”的思想致使留守女孩接受教育率低于男孩，尤其是接受高中以上教育。調查結果顯示農(nóng)村初中留守女孩在校率有不到70%。“安土重遷”的思想，傳統(tǒng)觀念認為土地是農(nóng)民的生存之本，不帶子女隨遷也是守住“家”。
2.學校教育中存在一些傳統(tǒng)觀念束縛農(nóng)村留守兒童的教育。學校傳統(tǒng)的教育觀念評價學生以智育為主，在教學過程中留守兒童中僅有2%成績優(yōu)秀學生，把好學生和壞學生明顯分開，對好學生偏愛有加，經(jīng)常表揚，并以壞學生當反面教材。
3.社會生活中存在某些傳統(tǒng)觀念束縛農(nóng)村留守兒童的教育。大眾的傳統(tǒng)觀念中將農(nóng)民和“臟亂差”“沒素質沒文化”這些詞匯聯(lián)系在一起，對農(nóng)村人存在偏見，留守兒童因而感到自卑。傳統(tǒng)大眾觀念認為對留守兒童的資助就是解決他們的溫飽物質需要問題，對于教育需要的投入略顯不足。
（四）所處環(huán)境影響農(nóng)村留守兒童的教育
1.農(nóng)村留守兒童沒有良好的家庭環(huán)境。農(nóng)村留守兒童生活的家庭環(huán)境連最基本的書桌都沒有，放學后的留守兒童只能在窗臺、板凳上看書或者趴在炕上完成作業(yè)，光線昏暗。留守家庭不能為孩子提供獨立的學習空間，伴隨著各種噪音影響艱難學習。
2.校園中不良風氣影響學習環(huán)境。大家都說學校是第二個家，在這個大家庭中可謂魚龍混雜，每個學生的家庭出身、家庭經(jīng)濟、個人素養(yǎng)等等都各有差異，易效仿同學的行為，逃學沉迷網(wǎng)絡游戲。部分學校里攀比之風盛行，在大環(huán)境影響下，留守兒童也不知不覺的受到影響。
3.社會中存在的誘惑影響農(nóng)村留守兒童的教育。社會環(huán)境中存在游戲廳、網(wǎng)吧、迪吧、酒吧等等這類娛樂場所，農(nóng)村留守兒童對新鮮事物充滿好奇感，意志薄弱，抵制不良誘惑的能力較弱。
造成留守兒童的教育問題的原因中，經(jīng)濟因素是最根本的，其他制度、傳統(tǒng)觀念以及環(huán)境的影響是造成留守兒童教育問題的重要因素，需要我們綜合時代背景全面的分析，追其根本。充分發(fā)揮政府解決問題的主導作用，形成全社會的聯(lián)動，關注留守兒童，關愛留守兒童。（作者單位：黑龍江大學學院）
參考文獻：
[1] 曲銀燕.我國農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀及其成因分析[J].科教縱橫，2013
【關鍵詞】 建設新農(nóng)村；環(huán)境問題；保護措施
新環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設過程中五大建設內(nèi)容之一。因而處理好新農(nóng)村建設過程中的環(huán)境問題已成為建設新農(nóng)村的當務之急，分析產(chǎn)生環(huán)境問題的原因，并針對原因采取相應的保護措施，才能更好更快的促進社會主義新農(nóng)村的建設。基于此，筆者結合自身工作實踐，做出以下幾點分析和探討。
一、建設新農(nóng)村過程中存在的環(huán)境問題及形成原因
在新農(nóng)村建設過程中存在的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是當前很多農(nóng)村的水體正遭受嚴重的污染，大量化肥和農(nóng)藥的使用，導致農(nóng)藥和肥料的殘留物滲入地下水，從而使其硝酸鹽含量大大增加，進行污染水質，導致水質難以凈化。二是碳銨和尿素的使用，導致水體中的氮含量增加，進而導致耕地退化，加上一些毒害性強的農(nóng)藥的使用導致植物與土壤的品質受到破壞；三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快，農(nóng)村中的生活污染問題也正逐步凸顯出來，例如生活垃圾量的不斷增長，城市垃圾向農(nóng)村蔓延，加上農(nóng)村缺乏相應的處理措施，使得農(nóng)村的生活污染問題日益加劇。
上述三點是新農(nóng)村建設過程中最為常見的環(huán)境問題，也是最難治理的問題，要想徹底根治這些環(huán)境問題，促進新農(nóng)村的建設又快又好的發(fā)展，就必須分析導致這些問題的形成原因，就筆者經(jīng)驗來看，導致這些環(huán)境問題的主要原因有以下幾點：一是因受傳統(tǒng)思想的影響，相應考核機制的不完善，廣大農(nóng)民朋友的環(huán)保意識較低和法制觀念的淡薄，以犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟利益的情況還較為普遍，亟需進一步加強；二是當前我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式還較為粗放，雖然我國加大了新農(nóng)村建設力度，但很多地方還沒有高效的運行現(xiàn)代科技信息技術，使得當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式仍屬于資源消耗型和粗放型的經(jīng)營模式，各種破壞環(huán)境而謀求經(jīng)濟效益的現(xiàn)象的發(fā)生也就在所難免；三是缺乏相應的環(huán)境保護體系和組織機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層，環(huán)境保護大都缺乏機構與人員，職能缺位、管理弱化的問題十分突出，加上農(nóng)村環(huán)保相關法律法規(guī)不完善，對破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當?shù)奶幜P措施，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系；四是農(nóng)村環(huán)境保護科技支撐較為薄弱。國家對農(nóng)村環(huán)保適應技術研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴峻的重點領域、重點環(huán)節(jié)上尚無認定的成熟技術和治理模式。適用性和實效性技術的缺失，嚴重制約著農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展及其成效。
二、建設新農(nóng)村過程中應對環(huán)境問題的幾點保護措施
（一）不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護部門的職能
為更好的促進新農(nóng)村的建設，在處理環(huán)境問題時，應不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護部門的職能。農(nóng)村環(huán)境保護部門主要有林業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門，這些部門都具有一定的審批與調配資源的權利，因而必須對這些部門科學的劃定職責，實現(xiàn)權責利統(tǒng)一，并建立相應的具有強制性質的協(xié)調機制，例如，可以由農(nóng)村所在縣市的環(huán)保部門帶頭擬定相關的農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，并對涉及農(nóng)村環(huán)保相關的部門審批必須實行環(huán)保備案機制。這樣就能從根本上確保環(huán)境問題得到有效的解決。
（二）加快農(nóng)村基層環(huán)保團隊的建設
為加快新農(nóng)的建設，將各種環(huán)境問題盡快的解決，應在健全農(nóng)村環(huán)境保護部門職能的同時還應加快農(nóng)村基層環(huán)保團隊的建設，例如可以在中心鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)村環(huán)保站，若條件允許，也可以一鎮(zhèn)一站，并根據(jù)農(nóng)村實際情況，聘請有經(jīng)驗的環(huán)保人士為環(huán)保協(xié)管員，與當?shù)氐纳绻F體聯(lián)系，宣傳環(huán)保知識，開展相關環(huán)保知識講座，將環(huán)保知識宣傳進農(nóng)村，以不斷提高農(nóng)民的環(huán)保意識。
（三）健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法,確保農(nóng)民環(huán)境權益
作為直接管轄農(nóng)村環(huán)境的縣市環(huán)保部門，應把農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法作為主要的工作內(nèi)容，調配人力物力財力，加大執(zhí)法力度，亦可與具有審批、執(zhí)法、調配資金權利的相關部門進行聯(lián)合綜合執(zhí)法，加大對農(nóng)村飲用水資源保護、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，在確保農(nóng)民環(huán)境權益的同時保證農(nóng)村人畜的飲用水安全。
（四）加大農(nóng)村環(huán)保宣教力度
環(huán)保部門應結合農(nóng)村特點與需求，制定針對性宣傳培訓計劃，加強農(nóng)村環(huán)保知識義務教育，不斷創(chuàng)新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高農(nóng)民的科學文化素質和環(huán)境保護意識，真正讓環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)進村入戶，讓廣大群眾參與到環(huán)境保護中來，變被動為主動，積極維護自身的環(huán)境權益，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的工作，并對政府工作進行監(jiān)督，以不斷加快新農(nóng)村環(huán)境保護的步伐。
三、結束語
總之，在社會主義新農(nóng)村建設過程中必須加強環(huán)境問題的分析，不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護部門的職能，加快農(nóng)村基層環(huán)保團隊的建設，健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法,確保農(nóng)民環(huán)境權益，加大農(nóng)村環(huán)保宣教力度，確保環(huán)境問題在新農(nóng)村建設過程中得到及時有效的處理，為加快社會主義新農(nóng)村建設步伐而不懈努力。
參考文獻
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在前期工作準備中，我路局深化對新農(nóng)村建設的認識，并對前期工作有一些初步設想，主要是：
著眼長遠，在推進新農(nóng)村建設的實踐中，我們堅持規(guī)劃先行，按照“以人為本、合理布局、因地制宜、立足當前、著眼長遠，扎實推進、講求實效”的發(fā)展思路，具體落實新農(nóng)村建設的基本要求。以人為本、就是以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，以人民群眾生產(chǎn)生活的改善為目標，以人民群眾的滿意不滿意為檢驗標準，編制好發(fā)展規(guī)劃。把新農(nóng)村建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點，并與居住環(huán)境整治、基礎設施建設、思想道德和文化建設。合理布局、就是在有條件的地方，用規(guī)劃和基礎設施配套來引導農(nóng)民相對集中建房、集中居住，解決建房分散、占地過多的問題，促進節(jié)約用地。因地制宜、就是以不同自然村的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎，分類指導，突出特色，作到和而不同。立足當前、著眼長遠緊密結合當前實際，做好近期規(guī)劃，使其能夠及時見效，又以前瞻的眼光做好中遠期規(guī)劃，使其經(jīng)得起實踐的檢驗。扎實推進、注重實效區(qū)分輕重緩急，從農(nóng)民最急最盼最能夠做到的事情起步，做一件見效一件，不搞形式主義和形象工程，不增加農(nóng)民負擔。注重宣傳新農(nóng)村建設，遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設特別是要以經(jīng)濟建設為中心，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，調動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民參與建設過程，共享建設成果；必須從實際出發(fā)，堅持規(guī)劃先行，分類指導，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展；著力改善生態(tài)環(huán)境，有效保護合理利用農(nóng)村資源，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
在所駐地鄉(xiāng)村的支持下,并在駐村后召開了村兩委班子、村（組）部分黨員及群眾代表座談會，通過走村入戶，深入田間地頭進行走訪調查，聽取群眾的呼聲、收集群眾的意見、建議，基本摸清了村情和民意，為制定工作規(guī)劃，確立幫扶工作目標，為開好局，起好步，提供依據(jù)。建設社會主義新農(nóng)村必須始終把發(fā)展生產(chǎn)力放在第一位，依靠科技進步和提高勞動者素質，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的實力和競爭力，特別是要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，重點是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收的根本保證，是建設社會主義新農(nóng)村的基礎工程，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。加強綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)科技化能力；不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體效益和農(nóng)民收入；大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，改變粗放型的經(jīng)營方式。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和新農(nóng)村其他建設緊密結合起來，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造更加有利的條件。
【關鍵詞】南皮縣；新農(nóng)村建設；問題建議
建設社會主義新農(nóng)村是全面建設小康社會、構建和諧社會的重要途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇。近年來，舉國上下掀起了建設社會主義新農(nóng)村的熱潮。在新農(nóng)村建設中，規(guī)劃設計是最重要的關鍵所在。規(guī)劃設計必須全面，應包括選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，基礎設施建設完善配套，村莊布局，建設與管理，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強精神文明建設，完善村級民主管理等。同時應以村民利益為出發(fā)點，以土地、環(huán)境、水利基礎設施建設三大方面為切入點，以改善農(nóng)民生活環(huán)境，改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活質量為目標，實行在有限資源下的可持續(xù)發(fā)展。下面就南皮縣新農(nóng)村建設規(guī)劃工作作一探討。
1 新農(nóng)村建設規(guī)劃設計工作面臨的問題
1.1 規(guī)劃設計主導思想模糊
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活是新農(nóng)村建設中最重要的問題。生產(chǎn)發(fā)展是生活水平提高的基礎，也是新農(nóng)村建設的核心問題。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較為低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設缺少資金和技術的有效支持，新農(nóng)村規(guī)劃設計中發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步提高農(nóng)民生活水平的核心思想難見成效。因此，當前新農(nóng)村規(guī)劃設計中更多的偏重物質環(huán)境的改善和居住空間的梳理。這就造成了新農(nóng)村規(guī)劃設計是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境的矛盾，規(guī)劃設計主導思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地中徘徊。
1.2 規(guī)劃設計實施進展較慢
新農(nóng)村規(guī)劃設計的主要著力點是依據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，推進村莊居民點集中布局，在提高農(nóng)村土地集約利用的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。我國農(nóng)村居民點分布零散，農(nóng)民建房基本選擇與其“自留地”和公路等交通便利的地段。這種分散的居民點格局和農(nóng)民對傳統(tǒng)宅基地的留戀、地緣的集聚等，主觀上為宅基地的集中形成了障礙。同時，農(nóng)村相對落后的經(jīng)濟狀況和集體所有的土地產(chǎn)權制度也在客觀上延緩了農(nóng)宅搬遷的步伐。這一方面造成了新農(nóng)村規(guī)劃設計實施進展較慢，規(guī)劃設計效果遲遲不得體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)民暫時享受不到新農(nóng)村規(guī)劃設計的成果，也在一定程度上影響了新農(nóng)村規(guī)劃設計建設的整體實施。
1.3 規(guī)劃設計基礎資料缺乏
“調查――分析――規(guī)劃”是規(guī)劃設計實踐中所總結出來的基本方法，每一項規(guī)劃設計工作都離不開詳實的現(xiàn)狀調查和分析。雖然農(nóng)村規(guī)劃建設規(guī)模遠小于城市規(guī)模，但現(xiàn)狀村民的戶數(shù)，宅基地的數(shù)量、基礎設施建設狀況、公共服務設施的配套等情況仍是規(guī)劃設計編制的基礎性工作。然而，相對于城市建設水平提升和資料的儲備而言，農(nóng)村社會的資料統(tǒng)計與收集更多的是流于形式，并未形成一項系統(tǒng)工程。加上基層農(nóng)村組織的經(jīng)濟水平有限，基層的建設部門難以提出詳實的資料和數(shù)據(jù)。如部分村莊居民點甚至是1970年代所測繪的地形圖，規(guī)劃設計的編制難以起到實質性的指示和標識作用等等，這些規(guī)劃設計基礎資料的缺乏是新農(nóng)村規(guī)劃設計實踐過程中時常面臨的困境。
1.4 技術標準難以統(tǒng)一
新農(nóng)村建設規(guī)劃設計雖然已經(jīng)經(jīng)歷了很長的一段時間，但由于缺乏相對統(tǒng)一的技術標準和相關經(jīng)驗，一直沒有固定的規(guī)劃設計模式可循，導致當前新農(nóng)村建設從規(guī)劃設計過程到成果的表達形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農(nóng)村規(guī)劃設計成果交流會上看到，規(guī)劃設計成果表達的形式和內(nèi)容五花八門，少的僅有村莊現(xiàn)狀，總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁說明文字，多的則包含了規(guī)劃結構圖、環(huán)境保護圖、建設時序圖等達三四十頁內(nèi)容。同時，由于目前各地新農(nóng)村建設規(guī)劃設計的編制工作主要是由城鄉(xiāng)規(guī)劃設計部門及部分建筑設計單位來承擔，在其他市場業(yè)務的壓力和新農(nóng)村規(guī)劃設計低價的資金瓶頸約束下，各編制單位對新農(nóng)村規(guī)劃設計既缺乏足夠重視，更缺乏相關研究，導致新農(nóng)村建設規(guī)劃設計水平良莠不齊。
2 新農(nóng)村建設規(guī)劃設計的對策與建議
2.1 規(guī)劃設計要突出前瞻性
前瞻性、預見性是規(guī)劃設計編制的生命。在新農(nóng)村建設整體規(guī)劃設計編制中，必須著眼長遠，突出前瞻性，圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到南皮縣的自身特點，在布局上應當以那些有發(fā)展前景，有利于農(nóng)戶聚居，有可能長久存在的村為重點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的中心村的建設，完善基礎設施和服務功能，對今后要撤并的邊遠村莊和一些不可能成為居民集中點的地方，只對現(xiàn)有設施進行必要的維護，不宜再投入新的基礎設施建設。
2.2 規(guī)劃設計要注重特色性
新農(nóng)村規(guī)劃設計要從村莊的地形地貌出發(fā)，建設成獨具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。同時要注意保護古建筑和各種古跡以及有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，做到新農(nóng)村建設與保護古建筑同步規(guī)劃，同步實施。新村建設項目盡量與古建筑保持協(xié)調統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點，既增色，又生財。
2.3 規(guī)劃設計要強化和諧性
新農(nóng)村建設是通過農(nóng)村的發(fā)展，提升農(nóng)民的生活質量，充實農(nóng)村的文化內(nèi)涵，使之成為農(nóng)民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制設計村莊規(guī)劃必要征求當?shù)氐霓r(nóng)民意見，使規(guī)劃設計編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的設計過程，從而增強規(guī)劃設計的科學性、可操作性和群眾的認同感。
2.4 規(guī)劃設計要體現(xiàn)實用性
新農(nóng)村建設規(guī)劃設計必須把實用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，對村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務功能統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃與村莊建設相結合，與調整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點及電力、水利、交通、電信等配套設施相結合。對基礎設施建設，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源，浪費財力資源。
2.5 規(guī)劃設計要明確產(chǎn)業(yè)性
應充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應向工業(yè)園區(qū)集聚，以利整合資源，節(jié)約用地和處理排污，共享基礎設施，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。村鎮(zhèn)規(guī)劃設計要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、郊區(qū)、田畈、農(nóng)區(qū)、丘陵地區(qū)和平原湖區(qū)、山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素，因地制宜，促進商貿(mào)服務業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、果林業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經(jīng)濟的發(fā)展，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。
2.6 規(guī)劃設計要力求集約性
要注意保護耕地、集約用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃設計，原則上都要安排在荒坡荒地，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補一”的辦法復墾耕地。按照“先規(guī)劃后建房，沒有規(guī)劃不批建”的原則嚴格執(zhí)行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民嚴格按照規(guī)劃和設計進行建設，以增強規(guī)劃設計的嚴肅性、權威性和執(zhí)行的強制性。
此外，規(guī)劃設計工作要堅持“高”、“全”、“特”、“新”的原則。“高”就是規(guī)劃設計者的眼光要高，標準要高，要把新農(nóng)村建設的規(guī)劃設計與城鎮(zhèn)規(guī)劃設計有機統(tǒng)一，逐步形成整體。“全”就是建設的內(nèi)容要全面，涉及政治、經(jīng)濟、文化等方面，充分體現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。“特”就是要突出一個村莊、一個地方的個性特點，充分顯示出特有的人文環(huán)境等。“新”就是要體現(xiàn)出道路硬化、白天凈化、夜晚亮化、村莊綠化、環(huán)境美化等新亮點，使新農(nóng)村建設成為亮麗的風景區(qū)。
參考文獻
[1]石中英，新農(nóng)村建設的核心問題的研究，新農(nóng)村，2008-2.
關鍵詞：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設；公共事業(yè)
中圖分類號：F32文獻標識碼：A
我國經(jīng)濟增長最大的潛力在城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設。推進城鎮(zhèn)化成為實現(xiàn)村鎮(zhèn)土地集約高效利用和農(nóng)村人口轉移就業(yè)的重要途徑。近年來各地實踐證明，城鎮(zhèn)化程度越高的地方，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的互動作用越顯著。走新型城鎮(zhèn)化道路，更有利于凸顯農(nóng)村地域多功能性，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村科學發(fā)展。因此，要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設作為現(xiàn)代化建設和破解“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略支點，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并不僅僅是政策性統(tǒng)籌，更重要的是建設性統(tǒng)籌，重在創(chuàng)造一個統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，把城市和鄉(xiāng)村納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的大系統(tǒng)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)交融，以此加快小城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化，提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，輻射帶動新農(nóng)村建設。
一、建設新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化是兩位一體的戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農(nóng)村是既互相聯(lián)系又互相區(qū)別的兩個概念，城鎮(zhèn)化是將農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢瑢⑥r(nóng)村變?yōu)槌鞘校霉I(yè)和服務業(yè)取代農(nóng)業(yè)，從而最終為實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化服務；而建設社會主義新農(nóng)村則不改變農(nóng)村的性質，而是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。二者之間又是緊密聯(lián)系、互相促進，他們都是改變農(nóng)村落后面貌的重要手段，是建設小康社會、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中相輔相成的兩個方面。農(nóng)村孕育了城鎮(zhèn)，二者有著天然的聯(lián)系。加快新農(nóng)村建設為城鎮(zhèn)化提供強大動力，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展又為新農(nóng)村建設提供有力支撐。強化中心城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟輻射功能，有利于促進村鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，也符合農(nóng)民需求愿望。處理好城鎮(zhèn)化和扎實推進新農(nóng)村建設的關系，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中規(guī)劃新農(nóng)村建設，在新型工業(yè)化和城市化的進程中謀劃新農(nóng)村建設，在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展中帶動新農(nóng)村建設。就是以小城鎮(zhèn)和中心社區(qū)建設為龍頭，以產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地集約高效利用為基礎，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高為重點，深入推進農(nóng)村組織、產(chǎn)業(yè)與空間“三整合”，促進人口向社區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。發(fā)揮中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)配套服務與市場輻射作用，促進城鄉(xiāng)要素的有序流動和教育、醫(yī)療、文化等公共資源的一體化配置。
二、城鎮(zhèn)化為社會主義新農(nóng)村建設提供堅實基礎
首先，城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面直接吸納農(nóng)民轉換身份，從事二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，使人口以及經(jīng)濟活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，成為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”和“轉化器”；另一方面伴隨著城鎮(zhèn)基礎設施、住宅、環(huán)保等建設，投資需求也會隨之增長，有一部分轉化為農(nóng)民工資報酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務收入。同時，城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶來農(nóng)村人均占有資源的增加，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進務農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長。尤為重要的是，城鎮(zhèn)建設建立和完善科學技術、文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務等設施，有利于廣大農(nóng)民思想道德素質和科學文化素質的提高，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，從根本上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；其次，城鎮(zhèn)化具有聚合輻射功能，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，有利于完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，推進第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，改變農(nóng)業(yè)弱質地位；有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化經(jīng)營，促進二三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，形成規(guī)模效益，營造良好的民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟的發(fā)展，加速經(jīng)濟工業(yè)化進程。福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中突出招商引資，積極參展“9?8”投資洽談會、“11?6”長泰投資說明會，強化網(wǎng)上平臺推介，引進金鈦包裝制品、旺利來電子科技、齊創(chuàng)公共藝術工程等21個項目，總投資7.3億元，注冊資本3.5億元；大力開展民營資本回歸工程，錦巖旅游有限公司投資1億元，開發(fā)牛角山生態(tài)園項目，泰龍集團參與江濱商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，巖溪鎮(zhèn)不但工業(yè)得到大發(fā)展，而且二三產(chǎn)業(yè)也受到帶動，形成規(guī)模效益，為巖溪鎮(zhèn)的社會主義新農(nóng)村建設提供堅實基礎。
三、通過加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動農(nóng)村公共社會事業(yè)發(fā)展，可以降低新農(nóng)村建設成本
按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”打造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其成為農(nóng)村文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等公共服務中心，以此輻射和帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展。這樣既能降低新農(nóng)村建設成本，又能最大化地發(fā)揮公共設施效益，而且還更加具有長期性、穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性。福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設的目標任務和要求，完善市政基礎設施，提高公共服務配套水平，著力打造繁榮、生態(tài)、文明的巖溪。
一是打造繁榮巖溪。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)中心布局，加快啟動區(qū)建設，實施上宮片區(qū)改造，拆除建筑物面積26，768.6平方米，改擴建錦昌路上宮段，重建港陂橋，完善人行道、路燈等配套設施，鎮(zhèn)區(qū)面貌明顯改觀；以地中海風情為主題、閩南文化為特色，規(guī)劃一條商業(yè)街，建設頂宮安置小區(qū)100套聯(lián)排房，啟動泰龍薌江國際花園14幢歐式商品住宅小區(qū)項目，帶動周邊地塊穩(wěn)步增值，提高城鎮(zhèn)檔次水平；加快巖溪農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、中心幼兒園等項目的推進步伐，提升中心鎮(zhèn)區(qū)功能配套，為巖溪鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟繁榮打下基礎。
二是打造生態(tài)巖溪。科學規(guī)劃綠地系統(tǒng)，加強綠化升級改造，積極營造“水樹相映、精品園林”的城市綠化特色。利用上宮村改造土地節(jié)余，建設上宮街心綠地公園，點綴道路街景，美化街區(qū)環(huán)境。以龍津溪山景、水景為依托，實施綠水工程，建設3.5萬平方米江濱休閑公園，實施江濱路沿線綠化，為群眾提供了一個集觀光、健身、娛樂的綠色生態(tài)休閑場所，完成一片公共綠地建設和一條道路綠化提升改造任務，同時主打生態(tài)旅游，發(fā)展奎山公園、塔寨山公園、蘆柑公園，挖掘“三公下水操”、追遠堂等傳統(tǒng)民俗文化，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。
三是打造文明巖溪。加強教育教學設施建設，啟動長泰二中教學樓、宿舍樓及中心小學宿舍樓建設工程，鞏固巖溪鎮(zhèn)教育資源整合成果；抓好霞美、后兩所完小綜合樓建設，規(guī)劃設計上蔡、甘寨等完小綜合樓，分批實施，不斷改善辦學環(huán)境。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，完善兩家醫(yī)院防疫婦幼綜合樓配套，引進CT、彩超等先進醫(yī)療器械；改擴建鎮(zhèn)計生服務所，添置血液分析儀，醫(yī)療器械配備齊全，中心服務所被評為省一級優(yōu)質服務所，并通過國家級服務所驗收。推進為民辦實事項目，建好石銘村的幸福園，讓五保戶、孤寡老人安度晚年；升級鎮(zhèn)區(qū)自來水管網(wǎng)，建立鎮(zhèn)村互通的供水網(wǎng)絡，日供水能力達1萬噸，群眾生產(chǎn)生活用水得到有效保障。強化三農(nóng)服務中心建設，整合涉農(nóng)服務機構，優(yōu)化人員配置，升級服務設施等，為農(nóng)戶開展定點技術支持。
四、中國特色城鎮(zhèn)化道路是帶動新農(nóng)村建設的最佳選擇
【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案；社會主義新農(nóng)村建設；管理模式；改革創(chuàng)新
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在公共行政管理活動中所形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等多種形式的歷史記錄，其形成的文件材料涵蓋政治、經(jīng)濟、科學、教育、文化、衛(wèi)生等各領域，包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同、財政經(jīng)管帳薄、計劃生育檔案、綜合治理、農(nóng)村建房合同、農(nóng)業(yè)科技等各個方面的內(nèi)容。它真實地記錄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面建設的歷史見證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重要的日常性和基礎性工作，齊全、完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案對于新農(nóng)村的建設具有察前啟后的重要借鑒作用。隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會產(chǎn)生大量的檔案資料，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的科學管理和有效利用對于構建“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村和維護農(nóng)村穩(wěn)定、貫徹落實黨在農(nóng)村的基本政策都具有重要意義。
社會主義新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)的社會改造工程，作為社會主義新農(nóng)村建設最前沿的參與者和實施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞直接影響到社會主義新農(nóng)村建設成果。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理普遍存在以下幾個方面的問題：
一是檔案意識淡薄，缺乏檔案理念。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作者沒有意識到檔案工作的重要作用，檔案意識淡薄，導致檔案管理工作缺乏全面性和系統(tǒng)性。在建檔內(nèi)容方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作多重視文書、會計、人事等檔案，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關文書和會計檔案為主，沒有及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、民生、資源管理等方面進行建檔，檔案內(nèi)容不合理，種類不齊全；在建檔形式上，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案往往偏重于文書檔案，很少涉及圖表、音像記錄，形式單一；在檔案載體上，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用單一、傳統(tǒng)的紙質檔案，缺乏對電子信息化手段的利用和保存。檔案工作僅僅局限于對檔案的收集、整理和保存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務機關、群眾和社會的作用沒有得到有效彰顯。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務理念陳舊，服務方式單一，檔案檢索方法還比較原始，缺乏整體觀念和主動服務的意識，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在服務新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面沒有發(fā)揮應有的作用。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基礎薄弱，缺乏完備的檔案工作機制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構先天不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動比較頻繁，人員少，領導對檔案工作不夠重視，導致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有檔案室，沒有專門的檔案管理機構，因而在檔案的接收范圍、檔案的保管和利用、服務的對象與方式等方面局限性都比較大；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理資金不足，缺少專項經(jīng)費，設施設備不完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專用檔案室，保管條件差，而且室藏檔案貧乏，資料不全，多數(shù)檔案收集的僅是辦公室日常收發(fā)的公文，缺乏工作活動形成的文件，如專項工程、專題工作檔案等，而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案沒有進行系統(tǒng)整理，檔案管理混亂；此外，檔案隊伍建設成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案建設的關鍵制約因素。檔案管理工作是一項政治性、專業(yè)性、知識性都很強的綜合性工作，這就要求檔案管理人員具有高度的政治觀念、廣博的知識層面和精深的業(yè)務素質。但目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職檔案工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理員大多由辦公室秘書兼任，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其他崗位的兼職，有的安排臨時人員兼管，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的檔案員大多數(shù)都沒有參加過專業(yè)的崗位培訓，檔案業(yè)務水平普遍不高，致使檔案歸檔整理和管理缺乏科學性。
三是封閉的檔案管理模式和分散的檔案管理方式制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展。我國主要采用“條塊結合”方式對專業(yè)檔案進行管理，即由檔案行政管理部門（塊）和專業(yè)主管部門（條）相結合對專業(yè)檔案實施管理。在這一體制下，辦公室主要保管本級黨政機關形成的文書檔案，至于財政經(jīng)管部門的會計檔案、農(nóng)村建房檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、計劃生育檔案、綜合治理檔案等專業(yè)檔案則另成系統(tǒng)，由各自的專業(yè)主管部門按專業(yè)實行集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務上接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導。單一、分散的檔案管理模式導致檔案查找利用困難，檔案信息資源服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的功能受到嚴重影響和弱化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容涉及廣泛，信息形式多樣，年代跨度大，由于檔案管理機構缺失，檔案工作基礎條件差，檔案工作人員少、業(yè)務素質低，加之缺乏相應的檔案管理體系和有效的管理模式，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的社會服務功能得不到發(fā)揮。基于上述現(xiàn)狀，要促進社會主義新農(nóng)村建設過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案更好地服務于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定，應當立足現(xiàn)實，從以下幾個方面著手構建檔案完整、制度健全、管理規(guī)范、服務高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案體系：
首先，加大宣傳力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案意識。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是形成檔案的基礎，推進社會主義新農(nóng)村建設對檔案工作來說責任重大、影響深遠，因此必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，努力增強各級人員的檔案意識。通過對檔案工作者進行培訓，對檔案工作進行系統(tǒng)解讀，組織學習和貫徹落實檔案管理的相關法律法規(guī)，使檔案工作者明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在國家檔案工作中的基礎性地位和重要意義，熟悉檔案工作要求和內(nèi)容，熟練掌握檔案管理工作流程。二是強化檔案利用意識。提高檔案行政管理部門的檔案利用和服務意識，將檔案管理和檔案利用工作與城鎮(zhèn)發(fā)展和群眾生活結合起來，通過開展形式多樣的檔案工作宣傳和教育，為解決農(nóng)村土地糾紛、維護農(nóng)民合法權益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟秩序服務。
其次，加強檔案管理工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理水平。一是完善基礎條件，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作環(huán)境，確保檔案工作經(jīng)費的投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員培訓和農(nóng)村檔案工作規(guī)范化管理。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作中存在的意識淡薄、機構缺失、人員不足的現(xiàn)狀，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應切實加強領導，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作納入建設社會主義新農(nóng)村工作的統(tǒng)一部署中，成立專門的檔案管理機構，設立檔案室，配備檔案柜、防盜門窗、滅火器等檔案工作設施設備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提供良好的基礎條件。在檔案工作人員配備上，應保持檔案工作人員崗位的相對穩(wěn)定，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員進行業(yè)務培訓，并按檔案工作相關規(guī)范、崗位職責對檔案管理人員進行監(jiān)督和考核。同時適當加大對檔案事業(yè)建設的經(jīng)費投入，將檔案經(jīng)費開支列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，確保檔案工作與其他工作同步開展，并逐步解決檔案工作所涉及的觀念意識、機構體制、設施設備等問題，從人力、物力、財力上對檔案工作給予支持和保證。二是做好檔案管理日常工作，加強檔案的收集和整理，建立覆蓋社會主義新農(nóng)村建設各方面的檔案資源體系。對社會主義新農(nóng)村建設中各方面及各項工作中形成的有價值的文件材料以及涉及農(nóng)民各方面利益的文件進行收集歸檔和管理利用，尤其要重視和加強對涉及農(nóng)民權益的各種檔案的收集整理。圍繞“農(nóng)”字建檔，建立農(nóng)村改革檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、新農(nóng)村建設專門檔案、農(nóng)村特色檔案、社保民生檔案和民情檔案等門類檔案 ，有效完善新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源體系。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作長效機制：①不斷建立完善的檔案管理機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的規(guī)范化管理，充實檔案人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作制度，為新農(nóng)村建設檔案工作發(fā)展提供制度保障。各級檔案部門應根據(jù)新農(nóng)村建設檔案工作涉及面廣、工作內(nèi)容多的特點，不斷建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集歸檔、整理鑒定、保管借閱、統(tǒng)計利用、保密銷毀以及消防安全等檔案管理制度和文件材料歸檔制度，并根據(jù)新農(nóng)村建設檔案工作的發(fā)展要求，建立新的檔案管理制度，使新農(nóng)村建設檔案工作做到有章可循，按章辦事，促進新農(nóng)村建設檔案工作的制度化、規(guī)范化。②建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作協(xié)調配合機制，確保城鎮(zhèn)檔案工作的高效開展。加強檔案管理部門與農(nóng)業(yè)、民政等相關部門的配合協(xié)作，建立聯(lián)合工作機制，推動各類涉農(nóng)檔案工作的開展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)檔案工作的全面化、系統(tǒng)化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設檔案工作的中堅力量，起著承上啟下的作用，加強和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是做好社會主義新農(nóng)村建設檔案工作的關鍵。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理應主動與新農(nóng)村建設工作合拍共振，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作應始終堅持以人為本的思想，服務新村建設、服務民生改善、服務經(jīng)濟發(fā)展，適應社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展需要。
參考文獻：
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[關鍵詞] 新農(nóng)村規(guī)劃建設、經(jīng)濟落后地區(qū)、建設重點
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A
前言：
黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務,旨在通過新農(nóng)村建設讓全國9億農(nóng)民分享國家發(fā)展的成果,從而解決“三農(nóng)”問題,構建社會主義和諧社會。近幾年隨著國家對三農(nóng)問題的重視，新農(nóng)村規(guī)劃建設也普遍開展起來。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃先行，在新農(nóng)村建設開展過程中，全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的新農(nóng)村規(guī)劃工作，而廣西作為西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對還比較落后，如何在新農(nóng)村規(guī)劃建設的大潮中找對適合本地區(qū)的模式，是作為規(guī)劃工作者需要思考和研究的。
一、新農(nóng)村建設的內(nèi)容、任務、目標
新農(nóng)村建設的內(nèi)容：包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。
新農(nóng)村建設的任務：一是要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。二是要著力促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。三是要加強民主法制建設，保障農(nóng)民民利。四是要加強精神文明建設，培育造就新型農(nóng)民。五是要推進和諧社會建設，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。六是要全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
新農(nóng)村建設的目標：一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟有一個更大的發(fā)展，二是農(nóng)民的生活有一個更多的改善。三是農(nóng)村基礎設施進一步改善，四是農(nóng)村社會事業(yè)得到發(fā)展，五是基層的民主政治建設向前推進。
從新農(nóng)村建設的內(nèi)容上看，它既有生產(chǎn)上的、也有生活上的；既包含了物質的，也包含了文化上的 ；既有經(jīng)濟方面的，也有管理方面的。因此新農(nóng)村建設它包含的是農(nóng)村各個方面的內(nèi)容。而新農(nóng)村建設的任務和目標也分別對新農(nóng)村建設各個方面的內(nèi)容做了進一步的規(guī)劃和要求。
二、新農(nóng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容
1、根據(jù)村莊的自然資源、人文資源、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)位交通等綜合條件確定村莊的發(fā)展策略，
2、預測村莊人口規(guī)模，對村莊用地、房屋、道路等做出科學合理的布局。
3、規(guī)劃村莊公共服務設施的位置、規(guī)模和建設標準等。
4、規(guī)劃村莊的基礎設施，包括給水、排水管網(wǎng)，電力、電訊網(wǎng)絡，污水、垃圾處理等方面。
5、提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，確定村莊三產(chǎn)用地位置、規(guī)模。
6、提出防災減災措施。
從新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容上看，基本上涵蓋了一般新農(nóng)村建設要求的各個方面，而對于不同區(qū)域，不同等級的村莊規(guī)劃會有所不同，但是在規(guī)劃基本內(nèi)容上是一致的，總的方向是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況，改善農(nóng)村的村容村貌，提高農(nóng)民的物質文化生活和精神文明生活。
三、目前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的問題分析
新農(nóng)村規(guī)劃是為新農(nóng)村建設服務的，因此所有的規(guī)劃必須立足于建設這個主線，還要明確新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民自身這個大前提，脫離了這個主線和前提的規(guī)劃不能成為科學規(guī)劃。但是在目前很多的新農(nóng)村規(guī)劃存在脫離建設的情況。總結一下主要有一下幾點：
1、規(guī)劃方法偏離，照搬城市規(guī)劃的模式，用城市人的生活模式來套用到農(nóng)村規(guī)劃中。鄉(xiāng)村規(guī)劃開展時間短，很多規(guī)劃設計人員沒有相應的經(jīng)驗，另外很多設計人員都生活在城市，缺乏對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、建設的足夠了解，因此在規(guī)劃中繼續(xù)沿用城市中的規(guī)劃模式，規(guī)劃中很多與農(nóng)村內(nèi)容，而村民生產(chǎn)、生活中急需解決的問題卻沒有著重解決。
2、規(guī)劃脫離實際，沒有充分考慮村莊的實際情況，存在村村都做三產(chǎn)，村村都做旅游、農(nóng)家樂情況。村莊規(guī)劃中提到要考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此部分村莊依托村莊的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢開展三產(chǎn)建設，增加農(nóng)民收入，這是一個值得提倡的內(nèi)容，但是規(guī)劃中存在照搬套用的情況，沒有考慮到大部分部分村莊并沒有足夠的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不適合做類似的產(chǎn)業(yè)，因此規(guī)劃中存在照搬硬套的情況。
3、規(guī)劃標準過高，要求過于死板，不能適應不同村莊的實際情況，導致建設成本過高，遠遠超過村莊、村民經(jīng)濟能承受的范圍。
農(nóng)村中的建設多數(shù)都沒有經(jīng)過規(guī)劃，因此建設的隨意性比較大，所以村莊建設比較雜亂，很多地方村莊的房屋周邊間距較小，不滿足規(guī)范要求的防火、日照要求。如果嚴格按照規(guī)范要求進行規(guī)劃，很多房屋將要更新重建，對村民來說這種建設成本是很高的，在沒有項目支撐或者政府補助的情況下顯然是不現(xiàn)實的。
另外，不同村莊所處的地形、區(qū)位、土地情況不同，規(guī)劃中采用同樣的標準顯然不合適。比如山區(qū)村莊和平原村莊中道路建設問題就有所不同，平原地區(qū)道路建設相對容易，村屯主要道路可以采用4.5米至6米寬度；但是山區(qū)村莊由于地形、用地條件限制，道路建設難度大，再者，山區(qū)村莊人、車都較少，因此在道路建設標準上應該適當降低，能滿足村民日常生產(chǎn)生活就可以。
4、新農(nóng)村規(guī)劃研究重點偏離，目前關注多的是重點村、試點村、旅游村、特色村等等，而真正急需外界關注的自然資源、交通區(qū)位條件不好的村莊卻沒有被關注。此類村莊由于自然條件惡劣、交通不便等因素導致村莊經(jīng)濟落后，村民生活狀況基本還只是處于溫飽狀態(tài)，而村莊建設也是很落后，更是需要完善，如道路疏通硬化、危舊房改造、公共設施配備等等。
5、規(guī)劃對建設主體是農(nóng)民自身認識不足，規(guī)劃方案中存在大拆大建的情況。在普通農(nóng)村中如果沒有項目支撐或者政府資金扶持的情況下，大拆大建是根本不現(xiàn)實的，因此這種大拆大建的規(guī)劃方案也只能是墻上掛掛，在實際建設中沒有任何指導作用，甚至會導致農(nóng)民產(chǎn)生對新農(nóng)村規(guī)劃建設的抵觸情緒。
四、廣西落后山區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設的特點
廣西地處我國西南部，是我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，也是個多山的地區(qū)，耕地資源相對較少，很多村莊地處山區(qū)，交通不便，自然資源條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展落后。
本人在實際規(guī)劃工作中接觸到大量此類村莊，總結來看主要有以下特點：
地處山區(qū)，對外道路建設滯后，對外交通不便。
村屯內(nèi)好的地都為水田、農(nóng)保地，村屯建設用地多選在山腳緩坡處，村屯建設用地比較緊張，村屯內(nèi)房屋建設比較集中，相互間距很小，通風采光比較差，不滿足消防要求。
由于建設用地緊張，村屯內(nèi)房屋建設比較集中，相互間距很小，房前屋后很難建設車輛通行道路。
由于地形坡度較大，加上房屋間距小，村屯內(nèi)部道路建設困難，多為步行道，很難通行汽車，部分道路只能通行摩托車。
由于外運建材困難，所以村屯內(nèi)建房多就地取材，多為木構房屋或者土木房屋，特別是土坯房，居住環(huán)境不太理想。
除中心村有村委活動室外，其他村屯多數(shù)都缺乏公共活動設施和文化活動場所，部分村屯有籃球場（多數(shù)兼曬谷場功能）。
村屯經(jīng)濟主要是種植業(yè)和林木業(yè)，年輕人多外出務工，經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入普遍比較低。
多數(shù)村屯缺乏特色資源，無法開展三產(chǎn)、農(nóng)家旅游等項目，農(nóng)民收入方式單一，增收困難。
村屯人口增長緩慢、部分甚至減少，村屯面臨逐漸衰敗的趨勢。
綜合上述特點可以看出，這類村莊有一個大的共同點，就是經(jīng)濟落后，而經(jīng)濟落后的原因很大程度上也是因為村屯的自然資源條件惡略，交通不便等原因。因此在新農(nóng)村規(guī)劃建設中我們應充分考慮到廣西整體的經(jīng)濟發(fā)展情況及各個地區(qū)村莊的資源條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況來選擇合適的新農(nóng)村規(guī)劃建設策略。
五、規(guī)劃實例分析
廣西柳州市融安縣浮石鎮(zhèn)東江村西村坡屯
東江村西村坡屯地處山區(qū)，對外交通為一條3米左右的土石路，村莊內(nèi)房屋90%都為土房，而且主房多為2層土房，只有幾棟近幾年建設的磚混房屋，房屋建設比較集中，前后左右間距很小，現(xiàn)狀人均建設用地很小。村內(nèi)道路建設嚴重滯后，除一條對外道路能通車外，村內(nèi)部道路多為1至2米寬的田間小路或者人行巷道，村莊用地比較緊張，地形條件好的土地都留做基本農(nóng)田，村屯周邊可利用的建設用地不多。經(jīng)濟方面，從村委了解到，村屯主要的經(jīng)濟收入是農(nóng)業(yè)種植和林木業(yè)，另外還有外出打工等，整體收入水平偏低，而且近幾年人口外遷比較多，本村屯人口增長非常緩慢，基本處于停滯狀況，很多人常年在外，有經(jīng)濟能力的大多都搬遷往鎮(zhèn)區(qū)、縣城或城市中。
根據(jù)東江村西村坡屯這種情況，規(guī)劃中我們分析以下幾個需要注意的問題：
村屯經(jīng)濟落后，規(guī)劃中的建設標準可適當降低，避免大拆大建。
村屯建設用地緊張，規(guī)劃應緊湊布局，節(jié)約用地。
現(xiàn)狀房屋之間間距太小，不足以滿足車行道路改造要求，如強制在村莊內(nèi)部建設車行道路將會有大量的拆遷房屋，在農(nóng)村拆遷大量房屋不現(xiàn)實，因此在村屯建設車行道路，內(nèi)部以人行交通為主。
村莊內(nèi)房屋大部分都為兩層土房，但基本滿足村民使用要求，規(guī)劃全部更新難度大，村民經(jīng)濟也難以負擔，因此規(guī)劃中大部分予以保留，村民根據(jù)自家經(jīng)濟情況原址更新。
村屯人口增長非常緩慢，因此預留少量新增住宅，
6）在合適位置預留公共設施用地，規(guī)劃活動室和籃球場，其中籃球場可以兼具曬谷場的功能。
六、總結
新農(nóng)村規(guī)劃建設是一個讓農(nóng)民受益的好事情、大事情，因此在落實新農(nóng)村規(guī)劃建設工作的過程中應該因地制宜，合理規(guī)劃建設，而在經(jīng)濟落后地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃建設更應該考慮區(qū)域特點，尊重現(xiàn)狀、尊重村民意愿、適度改造，要充分考慮村莊經(jīng)濟能力有限的前提，重點改善交通設施、公共服務設施等對村民生產(chǎn)、生活影響較大的方面。
個人思考——落后地區(qū)的新農(nóng)村建設需要政府引導、扶持、以及大量的資金支持才能按目標進行，而這些村莊中大部分都是普通的農(nóng)村，沒有太多可用來開發(fā)的資源，這些村莊要解決的就是普通的生產(chǎn)、生活上的問題，筆者認為最普通的問題正是根本的問題，也是最大的問題，把這個最根本的問題解決了，那么我們現(xiàn)在進行的新農(nóng)村規(guī)劃才是落實到了實處。在規(guī)劃建設過程中我們能少一點華而不實、不切實際的內(nèi)容，多一點因地制宜，多一點合理適度，那么我們所做的新農(nóng)村規(guī)劃建設才是科學的，才是可持續(xù)的。
參考文獻：
1、《新農(nóng)村建設中需要協(xié)調處理的幾個關系》，作者：姜長云 張化萍（作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所／安徽建筑工業(yè)學院）
