發布時間：2023-09-24 10:44:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城鄉規劃培訓樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
些對策，期望為城鄉規劃檔案管理人員提供可行的參考。
隨著我國國民經濟的發展，社會主義新農村建設的步伐逐漸加快，然而一味的尋求發展速度，忽視規范化管理，往往會事倍功半，不利于城鄉健康穩步的規劃和發展。城鄉規劃管理檔案作為為新農村建設、規劃、發展提供重要依據，其在管理上存在多頭管理的問題，同時受到規劃部門、建設部門、土地部門以及環保部門等的影響，缺乏健全的管理模式，此外由于鄉鎮檔案管理的條件有限，沒有規范化的管理設施，缺乏專業素質高的專門檔案管理人才，使得城鄉規劃檔案管理存在雜、亂現象。不規范的城鄉規劃檔案管理在一定程度上制約著社會主義新農村建設，因而，新形勢下認清城鄉規劃檔案管理工作中的現實問題，并采取針對性的改進對策顯得極為迫切。
1 城鄉規劃檔案管理工作現有問題分析
當前我國城鄉規劃檔案管理工作的科學性、規范性和有效性相對偏低，與城鄉規劃建設事業的高速發展不相適應，其中存在的主要問題包括以下幾點：
城鄉規劃檔案管理工作規范性缺失。據調查，城鄉對于規劃檔案管理的相關法律知識知之甚少，不能遵守相關的法律法規科學的管理城鄉規劃檔案。《城鄉規劃法》第七條規定： “經依法批準的城鄉規劃， 是城鄉建設和規劃管理的依據， 未經法定程序不得修改”，規劃一旦經過審批通過，必須嚴格按照相關的規定落實，不能隨意篡改規劃內容。但事實上，一定地方的領導仍舊存在認識錯誤，憑著主觀臆斷，隨意更改已經通過審批的規劃內容，導致不合理規劃頻頻出現，造成嚴重的資源浪費。同時，由于宣傳不到位，使得規劃檔案不能真真的惠及大眾，人民對檔案規劃的管理的參與度普遍低。
城鄉規劃檔案管理模式與方法落后。目前，我國正處于社會主義新農村建設和發展的重要階段，很多要求和標準都根據相關的實際情況得到進一步提高。但城鄉規劃檔案管理方面仍舊處于一個初期發展階段，在專業人員配備、技術支持等方面不盡人意，很多地區的規劃檔案仍舊沿用傳統的管理模式，缺乏信息化、數字化管理。傳統的檔案管理的技術性和功能性都相對簡單，信息技術外包能夠滿足其需求。但是信息化和數字化的規劃檔案管理系統對技術和功能的要求很高，相關的標準不能滿足其需求。
城鄉規劃檔案管理人才素質層次不齊。目前，城鄉規劃檔案管理缺乏強大的信息技術，不能支撐起規劃檔案的信息化各項內容，同時專業的管理人才匱乏。規劃檔案涉及到城鄉建設的方方面敏，資料繁多，沒有現代化的檔案信息管理技術，會使得檔案管理雜亂無章，容易導致查無所處，容易流失。此外，由于對其管理重視不夠，管理力度不夠，專業的技術性檔案管理人才匱乏。目前，很多城鄉通過教育培訓的方式，提高檔案管理人員的素質，但事實上，教育培育在提高基本的檔案管理方面具有作用，但在檔案系統建設、維護等信息化管理方面仍舊效果不理想。
2 新形勢下城鄉規劃檔案管理工作改進策略
新形勢下，要解決城鄉規劃檔案管理工作的現有問題，并提升城鄉規劃檔案管理工作成效，應從以下幾方面做起：
提高認識，認清形勢。城鄉規劃檔案主要包括城鄉規劃審批管理、勘察設計、各種工程技術資料等，城鄉規劃檔案管理工作的效率和質量，直接影響著城鄉規劃檔案的有效利用。在我國城市化進程不斷推進，經濟發展速度逐年加快的今天，城鄉規劃檔案資源的價值上升到前所未有的高度，在城鄉規劃管理和項目建設中發揮著重要的參考和指導作用，逐漸受到城鄉規劃部門、開發商、建設施工單位的重視。在此背景下，強化城鄉規劃檔案管理工作改革與創新，提升城鄉規劃檔案的全面性、準確性和可靠性，并充分發揮相關檔案資源的價值，顯得尤為重要。對此，城鄉規劃檔案管理人員應加深對檔案資源價值和作用的了解，認清新形勢下自身工作的重要性，適應城鄉規劃檔案管理事業的新趨勢和新要求。
節約經費，提升效率。近年來，城鄉規劃檔案管理工作的信息化改革逐漸步入正軌，使得城鄉規劃檔案部門經費相對緊張，為了彌補經費不足的現狀，有必要采取以下措施：首先，可通過共享資源信息的途徑減小檔案收集、歸檔和管理成本，并縮短檔案建設周期，進而提升經費的有效利用率；其次，可結合自身實際，充分利用自身豐富的技術和資源， 積極提供好服務，降低有關成本，緩解城鄉規劃管理檔案工作經費不足的壓力。
健全制度，改進方法。首先，要建立完善的城鄉規劃檔案管理制度，就檔案分類、收集、歸檔、共享、利用等各個事項作出全面的規定，并制定標準化、規范化的工作流程，制定相應的工作驗收和績效考核制度，使新形勢下復雜的城鄉規劃檔案管理工作中的各個環節均能有據可依，有章可循。
其次，要轉變以往“重藏輕用”的檔案管理觀念，重藏輕用的觀念，從傳統的以檔案接收帶動事業發展的模式，向以信息服務帶動事業發展的新模式轉變。強化信息化檔案資源的開發與建設，以不斷提升城鄉規劃檔案管理工作信息化水平，確保檔案管理效率和質量。此外，應根據檔案管理方法的改進及時開展人員培訓工作，使城鄉規劃檔案管理人員及時適應信息化環境下的檔案管理工作方法和相關要求。
城鄉規劃專業培養目標
本專業培養德、智、體、美全面發展，具有良好職業道德和人文素養，掌握城鄉總體規劃、城鄉詳細規劃、各專項規劃以及規劃管理基本知識，具備規劃設計、城建管理能力，從事城鄉規劃設計、城鄉規劃管理工作的高素質技術技能人才。
城鄉規劃專業就業前景
當今中國正處在城鄉發展的轉型期，新型城鎮化建設、城鄉統籌發展、鄉村振興等都離不開規劃人才。隨著國家機構改革的完成、自然資源部的組建以及相關政策的陸續出臺，國家提出構建基于生態文明建設的國土空間規劃體系。
該體系要求規劃管制核心由耕地資源單要素保護向山、水、林、田、湖、草全要素保護轉變，統籌配置城鄉人居環境在內的各類要素的空間資源，實施“多規合一”實現全域全類型用途管控，規劃行業在機構設置和工作體系等方面將經歷重大變革和全新探索。
同時，隨著信息科技的不斷發展，“大數據”引入城鄉規劃領域建立城市時空大數據平臺，構成為城市管理提供一張底板、一個平臺、一套數據的重要基礎，也體現了城鄉規劃和數學、統計和計算機等學科的交叉發展。這些發展、轉型、變革都為本專業的學子提供了廣闊的發展空間。
拓展閱讀：城鄉規劃專業就業方向
隨著城鄉統籌發展思路的鋪開,我國城市化進程將加快步伐。一個城市能否規劃得當,關系著城市的發展與穩定布局。隨著互聯網的普及和公眾參與熱情的提升,城市規劃者開始從幕后走到前臺,城市規劃人才的價值越來越得到領導和群眾的認可,其影響力也越來越受人注目。城鄉規劃專業主要就業崗位為：建筑設計師、規劃設計師、建筑師、城市規劃師、景觀設計師、規劃師、城市規劃設計師、設計總監、景觀方案設計師、助理規劃師、方案設計師、設計部經理等等。
從事行業：
畢業后主要在建筑、餐飲業、房地產等行業工作，大致如下：
1 建筑/建材/工程;
2 餐飲業;
3 房地產;
4 快速消費品(食品、飲料、化妝品);
5 教育/培訓/院校;
6 互聯網/電子商務;
7 廣告;
關鍵詞：公眾參與；城鄉規劃管理；管理困境；對策
社會在進步，相關的社會法制也在改變，尤其是在當下，行政執法觀念發生變化以后，走出公眾參與城鄉規劃管理執法就已經成為了新形勢下社會行政執法的主流趨勢。結合我國當前國情來看，實行公眾參與行政執法所涉及的不僅僅是法律問題，還可能牽涉到社會治安和群眾利益。為此，在當前對公眾參與城鄉規劃管理執法問題進行探討，找出我國現階段公眾參與城鄉管理執法所存在的問題，并采取有針對性的措施走出這一困境，對保障行政執法有效性、促進社會穩定和諧是極有必要的。
一、當前我國公眾參與城鄉規劃管理所面臨的困難
民主法制社會實現之后，國家賦予人民群眾的權利越來越多，加之國家重視公民的法制教育，所以使得公眾的法律法制意識不斷提升，行政管理以及城市規劃執法的參與積極性越來越強。隨著這一趨勢的不斷蔓延，發展到今天，公眾參與城鄉規劃管理執法便成為了我國新行政執法的主要表現行為之一。
但由于我國目前的法律體制尚不成熟，公眾參與城鄉規劃管理執法存在一定問題，因為受各種各樣因素的影響，導致公眾并不能真正參與到城鄉規劃管理執法工作中來，致使城鄉規劃管理缺失。由于少了社會公眾的參與和重視，所以城鄉規劃管理工作本身也面臨著困難，無法得到有效開展。這一系列問題不僅影響著城市的建設與發展，還阻礙著社會進度，阻礙著我國社會主義社會的實現，因此在實際工作中，必須采取相應措施對上述問題進行解決，找出問題存在的原因，消除隱患，盡快找到解決方走出困境，切實推動我國公眾參與城鄉規劃管理執法事業的發展。
二、相應的解決對策
結合上述對公眾參與城鄉規劃管理困境的分析，現基于城鄉規劃管理職能，提出以下幾點可行性建議，以期幫助其走出管理困境，促進城鄉建設以及城鄉可持續性發展。
1、加大法制宣傳力度，鼓勵公眾參與城鄉執法
我國現階段的城鄉規劃管理之所以缺乏公眾參與性，其根本原因在于公眾對城鄉規劃管理執法的意識不高，一是沒有認識到城鄉規劃管理的重要性，二是不理解公眾參與執法的涵義，所以導致公眾熱情低，不愿真正參與到城鄉規劃管理執法中，最后導致執法效果不佳。解決這一問題的最佳措施是加大城鄉管理執法的宣傳力度，鼓勵和倡導人民群眾積極參與到城鄉規劃管理中，必要時候還需對群眾開展一些法制教育和法制知識培訓，讓其具備更多的法制意識。在執行這一系列工作之前，最先要做的是消除公民和群眾對城鄉規劃管理執法的誤解，要從思想上糾正公眾對城鄉規劃管理的認識，使其能從最初的反對轉變為最終的理解和支持，甚至是主動參與。
2、積極倡導公眾參與城鄉規劃管理執法，加強公眾監督力度
一方面可通過加大宣傳力度，使公眾能充分理解城鄉規劃管理執法的意義，獲得公眾的支持；另一方面要將一定的權利下放給公眾，切忌光說不練，要用實際行動來證明城鄉規劃管理的作用，讓公眾能真正融入到城鄉規劃管理執法中，獲得參與權。同時，政府部門人員也要廉潔自律，主動接受人民群眾的監督，只有做到了這樣，才算是真正做到了權利和義務對等的現代法治理念，實現公眾參與城鄉規劃管理執法。所謂倡導公眾參與城鄉規劃管理執法，就是要充分利用廣大人民群眾的力量，加強對城鄉規劃執法的監督力度，從公眾執法中探索新的執法機制。比如設立電話舉報形式，對群眾的電話監督積極查核，及時公布處理結果等。
3、完善公眾參與城鄉規劃管理執法的法律法規
面對日益復雜的執法局面和困境，積極順應公眾參與城鄉規劃管理執法的潮流，城鄉規劃執法部門也應當根據時代需要，與時俱進，全方位提升部門的應對能力。因此，根據城鄉規劃執法的內容、程序、特征等各方面的情況，可以采用以下對策：
3.1因地制宜，完善公眾參與城鄉規劃管理執法的法律法規體系
立足憲法，完善《城鄉規劃法》等相關法律法規體系，為公眾參與城鄉規劃管理執法提供了法律依據。特別是相關的地方性法規，可以因地制宜，對公眾參與城鄉規劃管理執法的制度、程序、方式、渠道作比較具體的可操作性解釋，為公眾參與城鄉規劃管理執法提供必要的法律保障，使公眾參與城鄉規劃管理執法成為一項長效制度，用法律法規的形式確定下來，形成規范的可操作的程序或規定，將公眾參與城鄉規劃管理執法真正落到實處。
3.2提高城鄉規劃執法工作人員的業務素質
公眾參與城鄉規劃管理執法要上一個新臺階，自身隊伍建設是關鍵。所以，要從全方位提升執法工作人員的業務素質。在部門內部，要形成組織學習法律法規的長效機制，執法人員要熟練掌握各項最新的法律法規以及相關信息。此外，要在全部門樹立勤政廉政新風尚，保持每起執法都是陽光執法，堅決打擊抵制執法過程中的腐敗現象。改善執法人員的工作態度，樹立“全心全意為人民服務”的工作目標，以微笑執法為敞口，在工作中，要做到熱心、耐心、恒心，為公眾參與城鄉規劃管理執法的順利開展準備必要的優秀工作人員。
三、結束語
發展至現在，公眾參與城鄉規劃管理執法已經不再僅僅是行政問題，它還關系到國家社會治安和城鄉一體化發展，甚至還涉及到管理執法部門是否得民心、順民意問題，影響著社會的和諧與穩定。所以強調在民主法制建設中，一定要對該項工作加以重視，并采取措施努力做好。鑒于公眾參與城鄉規劃管理并不是執法工作者的事，還關系到整個社會以及全體人民群眾，所以該項工作在開展時還要加強公眾管理，提高其參與積極性，這就需要執法工作者在工作實踐中將法律法規理論和執法實踐相結合，不斷探索更加科學有效合理合法的執法形式。■
參考文獻
[1] 李勇. 中國城市建設管理法制化的創新——相對集中行政處罰權制度及綜合行政執法[J]. 城市發展研究. 2007（06）
[關鍵詞]新城鎮化；城鄉規劃；轉型；大區域規劃體系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136
[中圖分類號]TU982 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-02
1 規劃設計在城鎮化進程中的重要地位
1.1 城鎮化進程中規劃設計的地位
在當今社會大背景下，各行各業都在蓬勃發展，經濟形勢一片大好。雖然城鄉發展已經有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔憂。進一步提升經濟水平，更高程度地實現人民富裕、生活美滿，還需要人們進一步地提高城鄉的規劃管理水平。在新形式下，城鄉規劃管理已經成為必須走的一步，也是需要著重進行的工作。在城鄉規劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規劃管理權力下放和統一的關系。在新城鎮化的背景下，城鄉規劃與管理必須穩扎穩打，做好設計，管理好規劃，將規劃轉型問題做到位。
在進行城鄉規劃管理建設的過程中，盲目地進行探索必然會走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設也會適得其反，達不到人們的預期目標。在轉型規劃中，人們必須結合政府進行合適的規劃設計，了解政府的意圖，結合城鄉的實際發展和開展設計工作，繼而進行合理的規劃。由此可以看出，結合城鄉發展進行規劃，是政府建設決策的基礎性工作。科學有效、合理有序地進行城鄉規劃的設計更是城鎮協調發展的重要一步，通過合理地開展和實施規劃設計工作，對城鎮化建設做好宏觀調控和針對性的指導，科學、規范的城鄉規劃設計可以有效地利用土地資源，調整人口布局，并在城鄉規劃過程中，有效合理地開發當地資源，確保城鄉經濟一體化的良好發展和循環。
1.2 城鎮化進程中規劃理念的分析
在新城鎮化背景下，要想有效地規劃轉型就需要人們在建設中遵循合理開發、量力而行的規劃準則，在人們合理進行城鄉規劃的基礎目標上，合理布局城市藍圖，有效開展基礎性設施項目，設置以服務人民、滿足基本需求為理念的城鄉布局。在確定建設理念和建設目標之后，需要進行科學的設計和合理的規劃，推動城鎮化建設健康發展。同時，人們還需要認識到，在推動城鎮化建設的過程中，合理規劃和建設城鄉能夠為城鎮化的建設和發展提供良好和充足的經濟支持和基礎保障。在土地的開發和利用方面，方便地方性產業以及增強政府執行力，進而為城鎮化提高有力的保障。
城鎮化建設的目標不僅僅是將農村變為城市，也不單單是將農家小居變為高樓大廈，更多的是通過科學合理地規劃，幫助傳統式農村更好地發展經濟。這也就是說在考慮農村合理布局的同時，還需要對當地的產業和基礎設施進行合理的規劃安排。在城鎮化建設成功轉型之后，必然會使大量的人口進城，這就需要人們同時解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時人們也需要考慮到就業和基本生活保障問題，所以，人們還要對企業有一個合理的評估和規劃，必要時還需要引進就業企業，解決人們的就業問題。總之，就是要在結合城鎮化建設的需要上同時滿足人民的需求進行合理的布局調整，規劃出更加符合經濟發展和人民需求的新型農村。城鎮化建設的實質是在結合自身當下的三農問題的基礎上，協調可持續發展，快速有效解決城鄉差距較大問題，推動城鄉一體化進程，打破城鄉二元體制。
2 新型城鎮背景下城鄉規劃轉型問題研究
在經濟快速發展和機械化水平不斷提高的影響下，農用機械水平自動化發展、農村土地減少等現象都使大量農村剩余勞動力不斷地涌入城市，很多農民自愿放棄土地的使用權。在這種情況下，土地規劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進行再開發。不同程度地進行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價格，有的只關注經濟利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉規劃政策，就是在合理規劃城鄉的同時，兼顧當地的經濟發展，進行合理的土地管理和規劃。由于城鄉規劃的主要目的是為了城鄉的發展，而土地規劃主要是為了實現當地利益的最大化，目的的不同造成了矛盾的產生。
（1）在城鄉規劃過程中，由于城市化進程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實實在在的耕地面積則在不斷地減少。對農業用地和非農業用地的控制不夠、規劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農民沒地的情況。
（2）在土地規劃過程中，對土地的征用現象普遍存在，但是在土地征用過程中時常會發生補償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對土地征用的過程中，不規范的現象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。
土地規劃過程中和城鄉規劃過程中的這些問題，都是因為兩個部門處理原則的不同，導致兩個項目矛盾不斷。土地管理部門一直以對土地進行合理利用和科學管理從而實現土地的最大利用率為工作重點。而城鄉規劃則認為，在滿足城市化進程的同時兼顧和諧發展才是工作重點。觀念不同導致的工作差異制約著整體的發展。
3 完成城鄉規劃的手段和方法
在多方面考慮城鄉發展的現狀之后，人們進行合理的總結研究。如果要科學合理地轉變新城鎮化背景下城鄉發展規劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當前的不同規劃的前提下，總結經驗，擴大規劃區域，深化規劃內容，與經濟有效地結合，注重對縣級以及鎮級辦公人員的思想培訓和技術培訓，有效地運用現代化技術，完善城鄉規劃體系的流程規范和體系審核管理制度，加快城鄉一體化建設的發展，逐步完成城鄉規劃的轉型布局。總之，人們需從下面幾個方面做起。
3.1 結合當前規劃，創建大區域規劃體系
本著全面協調發展的政策方針，針對大、中、小城市以及小城鎮進行協調發展，將城鄉規劃進一步完善，改革城鄉規劃編制辦法，規劃農村與城市之間的發展，統籌考量協調發展。轉變當前規劃布局中局部思想，有效執行制度創新和快速創建的原則，盡快建立城鄉一體化規劃管理體制。結合政府政策進行統一管理，統籌規劃，逐步完成城鄉一體化。
3.2 城鄉土地制度配合城鄉規劃管理
由于土地管理制度不協調導致的諸多問題，都在影響著城鄉規劃管理進程，所以必須協調創新，合理規劃工作流程，避免出現土地利用混亂和浪費土地的現象。針對城鄉土地管理制度進行適當的變革和創新，農村土地使用權規劃一定要統一標準和目標，并且進行合理的政府監督和管理，在對農村土地開發和使用時，一定要滿足城鄉規劃管理的需求，逐步完成農村土地的合理規劃，執行統一管理標準。
3.3 培養專業人士，提高管理能力
大部分的土地管理監督機制并不完善，農用地隨意圈占、不合理地開發和使用，土地利用混亂等現象還普遍存在，同時監管工作也沒有得到很好的實施。不論是城市的規劃還是建設都需要當今的信息技術和專業人才，人們應該大量引進先進的設備和科學的管理方法，加強城鎮管理制度，強化人才培養，提高管理執行能力，完善城鄉規劃管理的智能高科技化動態檢測和管理。
4 結 語
新城鎮背景下城鄉的轉型問題是人們發展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認真的態度、嚴謹的思維做好這個項目，成功實現城鄉規劃的轉型。
主要參考文獻
關鍵詞：創新；城鄉規劃編制；統籌發展
隨著我國社會經濟的不斷發展，我國城鎮化進程逐漸加快，城鄉規劃在城鎮化進程和建設中有起著非常關鍵的作用，而城鄉規劃編制在城鄉規劃中占據著十分重要的地位，對加快我國經濟社會的發展具有重要意義，我國城鄉規劃編制工作就顯得尤為重要。對此，我國各地方應該從自身實際情況出發，以科學發展觀為指導思想，創新城鄉規劃編制體制、方法和內容，從而促進我國城鄉建設的健康快速發展，給廣大群眾創建一個良好的生活和工作環境。
1 我國城鄉規劃編制概況
1.1 城鄉規劃的含義
城鄉規劃指對在一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理等一項全局性、綜合性和戰略性的工作，具體包括省域城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。科學的城鄉規劃不但能加快城市化進城，統籌城鄉發展，推動城鄉一體化，促進城市健康快速發展，而且能為人民群眾創造良好的生活和工作環境以及提高生活質量。
1.2 城鄉規劃編制的含義
城鄉規劃編制是指各級人民政府根據一定時期內城市的經濟和社會發展目標，依法編制規劃文章，以確定城市性質，規模和發展方向，并合理利用城市土地資源，協調城市空間功能布局，綜合部署各項建設。城鄉規劃編制具有戰略性、綜合性、技術性和具有公共政策屬性等特點。城市規劃編制應該堅持以為社會、經濟和文化綜合發展，從實際出發，全面貫徹科學發展觀的原則。
1.3 城鄉規劃編制的重要性
我國城市的發展需要科學的規劃和部署，城鄉規劃編制作為城鄉規劃中十分關鍵的一環節，對我國城市發展和規劃起著重要的作用。我國城鄉規劃編制不但是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，而且以它戰略性、綜合性、技術性和公共政策屬性的特點，為協調我國城鄉空間布局，推動城鄉一體化，加快統籌城鄉區域發展，改善人民的生活質量和工作環境起著非常重要的作用。
2 我國城鄉規劃編制的現狀
2.1 我國城鄉規劃編制取得的成果
隨著我國社會經濟的不斷發展，我國城鄉規劃取得顯著成就，我國城鄉規劃編制取得顯著成績。一方面，我國城鄉規劃編制工作越來越科學，編制方法不斷改進，編制體系和機制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮、鄉、村等對應于不同行政管理層級的完整的規劃體系。另一方面，全國各地的城鄉規劃編制得到實施，一定程度上優化了我國城鄉結構和布局，推進城鄉一體化，加快了城鄉的發展，人民的生活和工作環境得到極大的改善。
2.2 我國城鄉規劃編制存在的問題
雖然我國城鄉規劃編制取得顯著成果，但目前仍然存在一些不容忽視的問題，具體表現在以下幾方面：①規劃編制體系和機制尚不完善，經費投入不足。我國目前城鄉規劃編制相關法律和制度不完善，投入在城鄉規劃編制的經費偏低，導致規劃體系和覆蓋面不完善。②規劃編制程序存在不科學。我國許多城市在規劃編制的時間周期上搶進度、趕項目，忽視科學的必要時間和進度保障，對城市的研究不到位，并出現隨意性規劃編制，使得規劃編制沒有真正成為指導城市科學發展的規劃依據。③規劃編制水平不高。我國城鄉規劃編制時，許多工作人員由于自身知識或者業務水平的限制或者沒有對當地實際情況進行充分調查，規劃編制水平較低，城鄉規劃不科學。④編制理念存在缺陷。目前，我國各地的城鄉規劃編制整體和長遠意識不足，城鄉協調發展不均勻，城鎮綜合防災能力的不高。普遍存在重眼前利益、城市規劃、用地規模和發展速度，而輕統籌規劃、產業發展、安全防護和鄉村規劃。⑤我國在城市規劃編制上一直對城市規模和城市的布局比較重視，而缺少城市規劃編制的調查研究和規劃的公共政策研究，沒有堅實的城鄉規劃編制理論基礎，導致我國城市規劃發展受限制。⑥規劃編制中缺乏互動性。一方面，我國相關部門和行業對城鄉規劃編制的配合力度不夠，缺乏協調機制，比如目前我國國土和規劃部門這兩大用地的主管部門都有自成體系的規劃編制方法，各自為政。另一方面，我國規劃編制工作人員往往只考慮當地政府的意見建議，而對公眾的意愿調查不充分，或者公眾參與規劃編制過程普遍不足，例如許多地方只有在草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規劃方案提出意見或建議，甚至還有的地方在規劃審批通過后才進行公布。
3 創新我國城鄉規劃編制的建議
3.1 堅持以科學發展觀為指導思想，統籌城鄉發展
我國各級政府在進行城鄉規劃編制工作時，應該切實以科學發展觀為指導思想。①要求規劃編制工作始終中堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環境，并不斷提高人民群眾生活質量。②規劃編制過程要始終堅持統籌協調和合理布局的理念，積極引導大、中、小城市和小城鎮以及農村的協調發展，注重重點地區建設與區域協調發展等，妥善處理好各方面的關系，從單純地注重城市建設與發展轉向到更好地統籌城鄉的協調發展，進一步推動城鄉區域的互促共進。③規劃編制過程中要加強環境和生態保護，嚴格控制城市建設項目的規模和數量，合理開發自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經濟效益，而應該兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，兼顧經濟發展與資源環境，發展一條承載能力強的集約型城鎮化道路，推動城鎮發展模式從粗放型向集約型轉變。
3.2 加大經費投入力度，建立健全規劃編制機制和體系
雖然我國城鄉規劃編制機制和體系得到不斷完善，但是和世界發達國家相比較，我國仍然需要建立健全規劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉規劃編制項目資金，從而為我國進一步建立健全城鄉規劃編制體系和機制打下堅實的物質基礎，提高城鄉規劃覆蓋面，解決我國目前存在的規劃編制滯后的問題，加快城鄉一體化，進一步推進我國統籌城鄉區域發展。另外，我國各級政府應該根據自身實際情況，盡快完善并科學制定城鄉規劃編制的相關標準和準則，比如《城市總體規劃》、《城市規劃標準與準則》和《城市規劃管理條例》等規劃管理條例制度。
3.3 加強規劃研究，進一步提高規劃編制水平
由于我國地廣，各地實際情況復雜，為了學科編制城鄉規劃，各地城鄉規劃編制工作人員一方面應該根據當地具體實情，并深入基層做詳細調查，切實關注民意，充分尊重廣大市民的意見和建議，編制科學合理的城鄉規劃，堅決杜絕規劃編制工作的隨意性。另一方面，我國各級政府應該加大對城鄉規劃編制相關人才的培養力度，定期組織規劃編制崗位知識和技能的培訓，積極組織相關部門人員進行城鄉規劃的調研和考察，促進各國以及各地區的規劃經驗交流，不斷提高我國城鄉規劃編制工作人員的業務素質，進而提高我國城鄉規劃編制整體水平，加快推進我國城鄉規劃進程和發展。
3.4 規劃編制的方法和內容等技術層面要不斷的開拓創新
我國在城市規劃編制上一直對城市規模和城市的布局比較重視，而缺少城市規劃編制的調查研究和規劃的公共政策研究。導致我國城鄉規劃發展滯后。對針對我國對城鄉規劃編制的傳統理念的缺陷，我國各地政府應該加強轉變規劃編制重點。從目前的注重城市規模、布局等實體規劃轉變到更加注重調查研究和規劃的公共政策研究上來，進一步加強規劃編制理論探索、方法創新和綜合研究，從而增強城市規劃編制的科學性和可操作性，為我國科學的規劃編制打下理論依據，進一步提高我國規劃編制水平，真正體現出我國規劃編制的戰略性、綜合性、技術性和具有公共政策屬性的特點。
3.5 建立健全部門聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作
任何一個城市的規劃建設都需要多個部門的協調與合作，我國各地地方政府在進行城市規劃編制工作時，應該樹立起全局意識，調動城市規劃編制部門、設計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發展改革、國土資源、城市規劃、建設管理等部門的聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作，從而加快各地方城市發展進程。
參考文獻
[1]韓曉東.城鄉規劃編制及管理[J].小城鎮建設，2002，（10）.
城鄉規劃是城鄉建設和發展的“藍圖”，是管理城鄉建設的基本依據。近年來，我市城鄉規劃在提升城市化水平、建設新漁農村、促進城鄉一體化的過程中發揮了積極的作用。為全面貫徹落實科學發展觀，切實解決城鄉規劃工作中存在的問題，加快形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鄉一體化發展新格局，根據《浙江省人民政府關于加強城鄉規劃工作的意見》（浙政發〔20**〕40號）精神，現就加強我市城鄉規劃工作提出如下意見：
一、進一步明確城鄉規劃工作的指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想：堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的戰略目標，按照統籌城鄉發展、提升城市化、建設新漁農村、促進城鄉一體化的要求，理順城鄉規劃管理體制，完善城鄉規劃編制體系，提高城鄉規劃編制水平，強化城鄉規劃實施監管，加快建立健全城鄉一體的空間規劃管治制度，充分發揮城鄉規劃在城鄉建設中的戰略導向、統籌協調和空間資源配置作用。
（二）基本原則：
??堅持以人為本。全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，加強和改進城鄉規劃工作，優化城鄉空間布局，提高城鄉建設的質量和水平。
??堅持城鄉統籌。統籌安排城市和村鎮建設，統籌安排人民生活、產業發展和資源環境保護，統籌安排城鄉基礎設施和公共設施建設布局，努力實現城鄉規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。
??堅持集約發展。深入實施可持續發展戰略，依據資源和環境承載能力，合理確定建設規模和建設標準。通過規劃營造更多優質空間，保證各類資源得到高效配置，各種產業相得益彰，各項功能高效運作。
??堅持依法管治。依法開展城鄉規劃編制，嚴格執行城鄉規劃各項法律法規，不斷提高城鄉規劃工作透明度，切實加強城鄉規劃監管，確保城鄉規劃得到有效實施。
（三）目標任務：爭取到2010年，基本形成以國民經濟和社會發展規劃為指導、與土地利用總體規劃等其他規劃相協調、市域全覆蓋的城鄉規劃編制體系，基本形成層級明確、管治有效的城鄉規劃決策、實施和監管體系。
二、理順城鄉規劃管理體制
（一）建立規劃決策機制。成立市城鄉規劃委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，定海、普陀兩區政府和市相關部門主要負責人為委員，規劃委員會下設辦公室（設在市規劃局）。市城鄉規劃委員會作為市政府設立的城鄉規劃決策機構，其主要職責是審議城市總體規劃、分區規劃、縣域總體規劃等重大規劃以及上述規劃的調整。完善城鄉規劃專家咨詢機構，充分發揮其在規劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規劃決策的民主化、科學化水平。
（二）健全規劃管理機構。按照國務院和省政府關于城市政府對所轄行政區域范圍內城鄉規劃工作實行統一管理的要求，進一步健全城鄉規劃管理機構。市規劃局掛牌運作，并在市轄區設立派出機構。市規劃局負責整個市區的規劃管理工作，派出機構承擔本轄區內的規劃管理事務。其余各鄉鎮配備規劃管理員，確保村鎮規劃工作有部門管、有人抓，努力促進村鎮建設水平的提高。規劃主管部門要與有關區、鎮政府建立工作例會制度，加強交流，密切配合,積極發揮地方政府的綜合協調作用，全面提高規劃管理的質量和效率。
三、完善城鄉規劃編制體系
（一）修編城市總體規劃和編制縣域總體規劃。按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，修編城市總體規劃。將城市規劃區擴展到整個行政區域，實現城鄉規劃的市域全覆蓋。城市總體規劃的修編完善要以國民經濟和社會發展規劃為指導，與土地利用總體規劃相協調，統籌布局城鄉居民點、產業發展空間、生態保護空間、農田保護空間和區域基礎設施廊道，統籌布局城鄉基礎設施和公共設施建設。岱山縣、嵊泗縣要編制縣域總體規劃，在事關全市建設和發展的區域性產業布局、基礎設施和公共設施布局、資源環境保護等重大問題上，與城市總體規劃相銜接。
（二）深化完善分區規劃。在城市總體規劃的指導下，進一步深化完善分區規劃。根據**本島“南生活、北生產”的格局以及推進**本島及相連島嶼城鄉一體化工作的要求，編制完善新城、定海城區、普陀城區和六橫、金塘等地的分區規劃。定海城區要處理好歷史文化名城保護與舊城改造的關系，普陀城區要處理好城市的發展方向和開發時序等問題。新城要進一步完善功能，美化環境，集聚人氣。強化中心城區組團間的聯系，形成同城效應。
（三）抓好鄉鎮和村莊規劃編制。按照社會主義新漁農村建設的要求，堅持因地制宜、規模適度、有利于漁農村社會穩定和發展的原則，認真做好鄉鎮和村莊規劃編制工作。重視建制鎮，特別是中心鎮、重點鎮建設，充分發揮其在聯接城鄉中的節點作用。結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設規劃編制，促進農村居民點的合理布局。制定好切實可行的村莊規模調整和撤村建居方案，著力解決村莊布點分散和環境差的問題。漁農村社區規劃和建設要保持海島漁農村特征特色，尤其要嚴格保護具有歷史文化價值的古村落和古建筑。
（四）切實加強近期建設規劃、控制性詳細規劃、基礎設施和公共設施專業規劃的編制。依據城市總體規劃，科學編制近期建設規劃，明確近期發展方向和建設重點，并逐年編制年度項目建設計劃，切實增強城鄉建設的計劃性和項目安排的系統性。加快編制控制性詳細規劃，細化城市用地布局，增強規劃的可操作性。編制**本島公交站場和社會停車場規劃，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強城市地下空間專項規劃的編制工作，積極有序地引導城市地下空間的開發利用。加快推進城鄉一體的基礎設施和公共設施專業規劃編制。抓緊落實大陸連島工程沿線景觀景點設計及規劃控制工作。
（五）進一步加強風景名勝區與歷史文化保護區規劃的編制。加快修編各級風景名勝區、歷史文化名城（街區）及自然保護區等保護規劃，進一步明確自然與歷史文化資源保護的強制性規定，對合理利用資源提出引導性和控制性要求，并納入城市總體規劃。建立風景名勝區監管系統。
四、提高城鄉規劃編制水平
（一）完善城鄉規劃的主要內容。科學確定城鄉生態環境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，在城鄉規劃中劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區范圍。根據保護資源與環境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。將資源環境保護、區域協調發展、風景名勝管理、自然文化遺產保護、公共安全等涉及城鄉發展長期保障的內容，確定為城鄉規劃的強制性內容。
（二）強化城鄉規劃的科技和人才支撐。結合實施“陽光規劃”，加快建立**市城鄉規劃信息庫，積極創造條件，實現社會信息共享。運用遙感技術和信息技術，建立地理信息管理系統、城管數字化管理系統及地下管線數字化管理系統，為規劃的編制提供科學依據。積極培養和引進城鄉規劃專業技術人才，加強對城鄉建設和發展戰略問題的研究及對城鄉規劃持續動態的跟蹤研究。
（三）注重各類規劃的銜接。加強城鄉規劃與國民經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、港口岸線規劃、水利圍墾規劃，以及各類專項規劃之間的銜接。城鄉規劃要以國民經濟社會發展規劃為指導，保證經濟社會發展規劃在空間上的落實；積極推進城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調編制工作，進一步優化城鄉空間布局，使區域內的建設規劃、土地利用規劃等形成良好的銜接關系。各類專門性規劃必須服從城鄉規劃的統一要求，體現城鄉規劃的基本原則。發展改革、城建、國土資源、環保、交通等相關部門建立定期協調制度，確保各類專門性規劃之間的有機銜接。
五、強化城鄉規劃實施監管
（一）嚴格落實城鄉規劃的空間管治要求。加強規劃實施的保障機制研究，制定嚴格的空間管治措施。凡是已經納入城鄉規劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級政府及有關部門必須依法加強控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調整的，必須按規定程序調整相應的規劃，經批準后方可實施。各類開發區的設立，必須符合城市總體規劃和土地利用總體規劃。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須先編制控制性詳細規劃，作為土地市場供應的規劃管理依據。
（二）進一步強化建設項目的規劃選址許可管理。嚴格執行項目選址分級管理制度。各類建設項目報發展改革部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由城鄉規劃行政主管部門出具項目選址意見。未按規定取得建設項目選址意見書的，當地城鄉規劃行政主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。加強重大建設項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學性、合理性。
（三）加強建設項目許可后規劃監管。各類建設項目必須按城鄉規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證實施建設，項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理的誤差范圍內，合理誤差范圍內的超面積應按原出讓時樓面地價補交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積，應按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金；如超出面積部分嚴重影響城鄉規劃實施，要依法予以拆除。建設工程應當按照規劃許可的用途使用。城鄉規劃行政主管部門應加強監管，及時查處違反規劃要求的行為。各類建設項目竣工后，城鄉規劃行政主管部門未出具竣工驗收規劃確認書的，有關部門不得核發房屋產權證明等文件。建設單位或個人改變建設工程規劃許可證規定的建筑物使用性質等內容，必須報規劃行政主管部門及相關職能部門批準，未經批準不得改變，具體辦法由規劃主管部門協同國土資源部門制定。
（四）健全城鄉規劃實施的監督機制。各級政府都要自覺接受人大及其常委會對城鄉規劃工作的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督，定期就城鄉規劃實施情況向同級人大常委會報告。城鄉規劃行政主管部門要會同監察部門對城鄉規劃實施情況開展效能監察，嚴肅查處各類違法違規行為，并依法追究有關單位及人員的責任。深入實施“陽光規劃”，嚴格執行城鄉規劃批前公示、批后公布，建設項目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉規劃工作的透明度。
六、切實加強組織保障
2011年11月26日，廣州市2011年公開選拔市直機關副局級領導干部筆試開考，約有500余位處級考生競爭13個“副局”崗位，平均每個崗位有40人競爭。由于本次公選考試并沒有指定具體的考試內容和考察范圍，許多考生基本是“盲考”，并沒有復習，只能在考場上“見招拆招”。那么，這些公選考題究竟應該如何破解？筆者以2道當次公選考試中的真題為例，試圖從多種角度，深入剖析解題奧妙。
第一道題剖析
【真題】如何認識城鄉規劃管理中的公眾參與？
【破題步驟】
（1）概念解釋――解釋什么是“公眾參與”。
（2）思考“為什么”――解釋城鄉規劃管理為什么需要“公眾參與”
（3）思考“如何做”――解釋城鄉規劃管理中如何讓“公眾參與”其中。
（4）總體評價――“公眾參與”與“專家參與”、“政府參與”之間有何區別。
【詳細解題剖析】
【第一步】解釋題目中“核心概念”
考生如果沒有記過相關的概念，也是沒有問題的，因為公選考試過程中，更多是考察考生多年的公共管理素養的積累，而不是考察考生死記硬背的能力。所以，考生遇到這類題目時，可以考慮先用自己的“語言素材”或“個人理解”，甚至只需要做簡單的“分拆解釋”，即可初步解釋題目中的核心詞――“公眾參與”。
【“書面化”的概念解釋】“公眾參與”是指具有共同或不同利益基礎的社會群體對政府有關公共事務的決策及其過程的介入和干預。
【“口語化”的概念解釋】如果考生不知道“公眾參與”的書面解釋，沒有關系，可以考慮將概念進行“切分”。即將“公眾參與”分為“公眾”和“參與”兩個部分。
談到“公眾”，考生應該很容易聯想到“廣大的人民群眾”。而談到“參與”，考生可能會馬上思考到“參與什么”，就是“參與政府的公共管理”。
把兩個部分連起來，再加上適當的邏輯串聯，就變成了――【“廣大的人民群眾”通過合適的方式“參與政府的公共管理”，簡稱“公眾參與”】。于是，答案就出來了，與書面化的概念解釋相比，確實有差別，但是大意是基本一致的，至少可以獲得3/4左右的分數。
【核心提示】公選考試，考察范圍極廣，沒有人可以提前知道題目范圍，也就意味著沒有人可以準確背誦每一個核心詞的“標準解釋”。因此，如何用自己的語言素材，大致地解釋清楚核心的含義，尤為重要。
【推敲出來的答題要點（1）】
“公眾參與”,即廣大的人民群眾通過合適的方式，參與到政府的公共管理工作當中來。而題目中的個性化含義是，廣大的人民群眾，可以通過一些合法的、符合法律程序的方式，參與到城鄉規劃的管理當中來。
【第二步】思考為什么會出現這一現象？
題目要求是談如何“認識”城鄉規劃管理中的公眾參與？這里的關鍵是：“城鄉規劃管理”為什么需要公眾參與？
【思考方向】“城鄉規劃管理”涉及公眾哪些方面的利益關系？
很多考生考試前不可能去“背誦”，于是在考場上就要依賴“邏輯分析能力”和“聯系社會現實的能力“了，這里試著幫助考生聯系一些常識，看看能否串聯出一些重要的利益關系。
（1）考生可以想一想，你家附近有沒有好學校，與城鄉規劃有無關系？
【聯想結果】城鄉教育資源的分配，與城鄉規劃方案有重大關系。
（2）考生可以想一想，你家附近有沒有三甲醫院，有沒有好醫師給你們看病，與城鄉規劃有無關系？
【聯想結果】城鄉醫療資源的分配，與城鄉規劃方案有重大關系。
（3）考生可以想一想，你有沒有一種感覺，同樣是市中心，有些地段特別堵車，有些地段就相對沒那么堵車。這種情況與城鄉規劃有無關系？
【聯想結果】道路的走向、車流規劃，直接影響到道路交通的暢通，這與城鄉規劃方案也有重大關系。
其實還可以有很多很多的，在考場中的“即時聯想”………
【綜合思維】總體來看，你會發現，你身邊的很多“公共資源”的設置與分配，似乎都與“城鄉規劃”的方案有關系，于是你可以得出以下的答案：
【推敲出來的答題要點（2）】
城鄉規劃的方案，涉及到城市中眾多“公共資源”的分配問題，與人民群眾的切身利益緊密相關。所以，城鄉規劃管理的過程中，需要“公眾參與”。讓公眾參與城鄉規劃，有利于傾聽不同利益群體的聲音，更好地實現公共資源分配的公平性和合理性。
【第三步】思考具體的解決對策、實施方案
【思維過程】“城鄉規劃管理”是非常“專業”的一個領域，但是“公眾”是一個很大的群體，不可能都具備非常專業的知識，于是，如何讓“不專業的”公眾參與“非常專業的”公共管理領域，是考生需要重點思考的問題。
首先，要讓“公眾參與”的第一步，就是要讓“公眾知曉”。這時，就需要思考宣傳渠道的問題，考生可以在考場上迅速思考自己日常生活中所接觸的媒體渠道：電視、報紙、雜志、網絡等等。
其次，要充分考慮如何使用“通俗易懂”的方式讓公眾了解“城鄉規劃方案”，然后才有可能讓公眾“參與進來”。
最后，就是考慮，用何種方式讓群眾參與，這時可以結合目前民主監督的一系列模式：比如聽證、公示等。
【推敲出來的答題要點（3）】
城鄉規劃方案，由城市規劃行政主管部門編制成通俗易懂的圖片方案、動畫方案，在報紙、廣播、公告牌、網站上向社會公示，并設置專門的咨詢電話和電子信箱收集意見。人民群眾可以通過參加座談會、公示、聽證、監督等不同方式參與城鄉規劃管理。
城鄉規劃方案，在組織編制前期，由規劃委托單位組織召開座談會，邀請市民代表參加討論。在城市規劃區范圍內的規劃建設項目，已經或即將對周邊居民產生重大不利影響及損失的，須由政府相應的職能部門組織召開聽證會論證其可行性，參加聽證會的公眾參與人員為有關專家、市民代表、涉及利害關系的當事人。聽證會按照國家法定程序舉行。
【第四步】做出“整體性的評價”
【思維過程】考生需要思考，從長遠角度看，城鄉規劃過程中的“公眾參與”，對未來有怎樣的影響，偏向正面，還是偏向負面？城鄉規劃中的參與主體很多，包括了“專家參與”、“政府參與”、“公眾參與”，這三者有怎樣的區別？
【推敲出來的答題要點（4）】
城鄉規劃涉及眾多利益關系，“公眾參與”有利于平衡各個階層的利益，體現公平性原則，減少后續執行過程中潛在的民意阻力。
城鄉規劃中的“專家參與”體現的是“科學性”，“政府參與”體現的是“合法性”，而“公眾參與”體現的是“民主性”。科學、合法、民主，三者缺一不可。
第二道題剖析
【真題】2011年5月18日，國內首份“城管網絡形象分析報告”顯示，部分城管人員的執法行為失當，造成其網絡形象妖魔化，這一形象在網民中有固化趨勢。請結合實際，談談如何塑造良好的城管形象。
【破題思路】這道公選題目實際上是一道“對策題”，很多公選考生，在拿到這道題目之后，往往急于“提出對策”，而忽視答題的“思維高度”。其實這道題目談及的是“執法過程中所存在的問題”。公選考生如果想與其他對手拉開差距，關鍵在于“從法理學的高度去思考執法問題”。
法理學告訴我們，法有五大規范作用：（1）指引作用：指引作用是指法對本人行為起到的導向、引路的作用；其對象是每一個人的行為。（2）評價作用：評價作用是指法律作為人們對他人行為的評價標準所起的作用；其作用的對象是他人的行為。（3）預測作用：預測作用是指人們根據法律可以預先估計人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等，從而對自己的行為作出合理的安排，其作用的對象是人們的相互行為。（4）教育作用：教育作用是指通過法律的實施，使法律對一般人的行為產生影響，其作用的對象是一般人的行為。 （5）強制作用：強制作用是指法可以用來制裁、強制、約束違法犯罪行為；其作用對象是違法犯罪者的行為；同時法的強制作用是法律其他規范作用的保證。
要“塑造良好的城管形象”，我們可以發現，除了第五個作用“強制作用”之外，考生可以考慮從前面4個角度出發，進行深入分析。破解這四個角度之后，只要在“宣傳角度”進行鋪開，整個問題就安全解決了。
【詳細解題剖析】
【破題角度一】指引作用
【存在的問題】城市攤販普遍認為自己的“亂擺攤行為”并非一個違法行為，他們認為只要“不偷不搶”就不是一個違法行為，不應當受到法律的制裁，更有甚者認為城管的執法行為是一個“非正義行為”。
【解決對策】執法過程中，不能一味強調“禁止”，需要城管執法人員，向城市攤販出示相關的法律依據，用通俗易懂的語言，解釋國家的政策，告知城市攤販，“亂擺攤行為”屬于違法行為。先解釋法律條款，然后再執法。
【破題角度二】評價作用
【存在的問題】當城管進行執法時，旁觀的人民群眾對違法擺攤者往往存在一種盲目的同情心，因為違法擺攤者大多都是弱勢群體。于是，在城管進行執法時，周圍群眾往往對執法的正義性持懷疑態度，加上個別城管人員的執法行為失當，城管形象便迅速地“被妖魔化”。
【解決對策】法的評價作用是人們對他人行為的評價標準所起的作用。因此，必須讓人們知道哪些是違法行為，哪些行為應當給予否定的評價。對此，就需要城市管理部門加強與媒體的溝通協調，引導媒體輿論，加強全民普法教育，使得廣大民眾能正確認識和評價城市攤販“亂擺攤”的非法性。
【破題角度三】預測作用
【存在的問題】正常來說，人們應當根據法律的事先設定，估計到他人“不應當”進行亂設攤這一行為，一旦這一行為發生必然會遭到國家執法機關的制裁。而目前，許多“違法擺攤者”似乎錯誤理解：“違法擺攤”很大可能會不需要負法律責任，而且也不一定會被抓到，使得法的預測作用失效。
加之，目前許多城管部門在執法時往往缺乏“連貫性”，“時嚴時松”。打擊力度缺乏連貫性，常常導致在“執法寬松期”結束后，若城管部門突然加大“執法力度”，往往導致各種執法沖突的出現，嚴重影響城市管理部門的形象。
【解決對策】城市管理部門應保持執法力度的連貫性，應避免“在上級檢查的高峰期，執法力度較大”，而到了“相關的非檢查期，卻出現執法力度不足”的現象。并成立督查小組，定期或不定期地檢查城市執法機關的“執法連貫性”。
【破題角度四】教育作用
【存在的問題】在實際的城市管理過程中，我們的一些執法工作者，由于自身文化層次的制約，對執法條文、執法原則的認識往往過于膚淺化，使得我們的執法工作，往往側重于強制性的執法手段。執法過程中，“強制有余，教育不足”。
【解決對策】一方面，城市管理部門應該嚴把人員準入關，在各大高等院校中，優先選拔一批文化層次較高的大學生，充實到城市管理機關當中。另一方面，加大對在職機關工作的業務培訓，提升執法人員對執法條文、執法原則的認識和把握能力，從而學會在執法過程中，用通俗易懂的語言向“擺攤群眾”傳遞法律常識，引導其自覺支持城市管理工作。
【破題角度五】宣傳角度
【存在的問題】從部分城管人員的執法行為失當，造成其網絡形象妖魔化，這一形象在網民中有固化趨勢。
【解決對策】“部分城管人員的執法行為失當”，首先需要加強對這部分犯錯的城管人員的教育力度，一方面需要對其加大業務能力的培訓，另一方面，可以考慮將群眾的評議、評價納入到城管人員的績效考核機制當中。
新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設有法不依、執法不嚴、監管不力，加劇了投資增長過快、投資規模過大、低水平重復建設等矛盾，擾亂了投資建設秩序，成為影響經濟穩定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，各地區、各有關部門要根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和國家法律法規有關規定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，以促進國民經濟又好又快發展。經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、嚴格規范投資項目新開工條件
各類投資項目開工建設必須符合下列條件：
（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。
（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。
（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。
（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。
（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
（八）符合國家法律法規的其他相關要求。
二、建立新開工項目管理聯動機制
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設和統計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制。
實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。
各級發展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發展改革、城鄉規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。
三、加強新開工項目統計和信息管理
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。有關部門應制定實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。
各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得干預統計工作。
各級發展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容，定期向上級發展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續后，各省級發展改革部門應將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。
四、強化新開工項目的監督檢查
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。要建立部門聯席會議制度等協調機制，對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類投資主體要嚴格執行國家法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定擅自開工建設的項目，一經發現，即應停止建設，并由城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護和施工許可要求的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。
上級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要對下級部門加強指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并已造成嚴重影響的地區，要及時予以通報批評。
五、提高服務意識和工作效率
