發布時間：2023-09-22 09:38:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新農村建設存在問題及措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 015
［中圖分類號］F239.45［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）11- 0025- 02
所謂農村審計就是對農村財務中心和村級的財務收支及各種專項資金進行檢查、監督的活動。農村審計是一種新型的審計，盡管現階段我國《審計法》對農村一級審計尚未規范，但從發展趨勢看，一定會加強農村審計的發展。就其性質分析，因為它既不單純是國家審計，又不單純是社會審計或內部審計，而將其設立在國家機關它則是國家審計，設立在部門或單位它則是內部審計，面向社會它就是社會審計，因而它是一種新型的審計類型。而新農村建設專項資金審計就是在這種新型審計的基礎上提出來的。
1新農村建設專項資金審計存在的問題
1.1 新農村建設專項資金審計的基礎環境較差
一是農村財會基礎薄弱。雖然某些地市大力推行會計委托制，會計的基礎有了很大提高，但一些措施還有待完善，農村會計、統計工作不規范，會計資料不全、賬目混亂等現象仍然存在，農村經營管理部門無法按其提供的會計資料進行全面審計，審計的準確性、真實性、完整性沒有保證。二是對農村審計的認識度較低，缺乏廣大群眾和各部門的支持與配合。
1.2 新農村建設專項資金審計立法工作滯后
我國的審計組織體系不包括農村審計，農村審計是人們按審計所處的地域來稱謂的，是自發建立起來的。目前國家對農村審計尚未立法，農村審計的性質至今尚未明確，對其歸屬也沒有規定，因此，沒有一個權威機構對農村審計機構的設置、人員的合理配備提出統一的要求，也沒有對農村審計人員專業知識的提高有計劃地進行培訓，更沒有對開展的農村審計工作進行規范化的指導與管理。
1.3 專業審計人員缺乏，綜合素質不高
專業審計人員缺乏，知識結構單一，綜合素質不高，直接影響審計效能，給審計工作也帶來一定的難度。目前鄉鎮審計人員兼職的多，審計人員調動頻繁。審計人員平時都分散于紀檢、財務等工作崗位，需要時由鄉鎮領導調配組成審計組，審計工作具有明顯的臨時性和被動性。現在農村審計人員中，缺少懂業務、懂微機、懂經濟、懂管理、懂法律的綜合型人才。微觀審計人員多，宏觀審計人員少，文化素質參差不齊。
1.4 新農村建設中審計工作手段不適應工作需要
農村審計人員由于受到審計工作實踐經驗、審計業務水平以及審計工作時間等方面的限制，所采用的審計工作手段簡單，不能適應審計工作的需要。在新農村建設審計過程中，審計人員往往只簡單地采用審閱法，注重閱讀和審查會計憑證、賬簿、報表，以及有關文件、預算或合同、管理制度等，而忽視了結合采用外調、查詢法、復核法、核對法等其他手段進行審計，使新農村建設審計工作達不到預期的審計效果。
2針對新農村建設中專項資金審計問題的解決措施
2.1 營造良好的專項資金審計環境
一是要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒介宣傳農村審計的知識、作用、意義，讓社會各界認識、了解、支持農村審計工作。二是要大力推行農村會計委托制，進一步健全各項管理制度，提高財會人員素質，規范農村財務行為，為農村審計提供準確、真實、完整的會計資料，保證審計質量。
2.2 制定統一的新農村建設專項資金審計法律法規
將新農村建設審計納入國家審計監督的范疇，制定統一的新農村建設審計法律法規，對審計對象、職責、范圍、程序和法律責任等做出統一規定，規范審計執法程序和審計處理依據。特別是對審計主體和客體作出具體規定：明確審計在各級審計機構指導下由農業行政主管部門負責實施；審計的客體是協助鄉鎮人民政府或根據《村民委員會組織法》行使村級事務管理的村民委員會而不是其他經濟組織，保證審計主客體的規范性和嚴肅性。
2.3 不斷創新為新農村建設專項資金審計服務的新途徑
要根據新農村建設專項資金的走向和現行的“鄉財縣管、村財鄉管”財政管理體制，延伸審計和審計調查鄉村財務，揭示和預防基層農村組織在涉農資金管理和使用中存在的問題。要加強審計結果的宣傳和公告，充分利用審計信息、審計結果公告以及新聞媒體等，對認真落實新農村建設各項政策措施的地方和單位予以肯定和反映，宣傳推廣典型經驗和做法。
關鍵詞 新農村建設;農村水利建設;保障措施
1新農村建設對農村水利建設的要求
作為新農村建設總體目標的20個字,涉及生產、生活、鄉風、村容、管理等5個方面,每個方面都與農村水利密切相關,因而每一項目標的實現,都對農村水利建設提出了具體要求:“生產發展”對農田灌排工程建設提出了新的要求;“生活寬裕”對農村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對水土保持、農村水電、水環境整治等提出了新的要求;“管理民主”對農村水利建設的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉風文明”對農村水利建設管理的科學性和規范性提出了新的要求。
2當前新農村建設中農村水利建設存在的問題
2.1水資源不斷減少,農業用水捉襟見肘
我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時空分布極不均衡,區域性缺水和季節性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。
2.2農村水利基礎設施老化,很難滿足新農村“生產發展”的要求
目前,農村水利基礎設施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。133229.coM農村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。
2.3節水灌溉工程和節水措施不多,水資源浪費嚴重、利用率較低
由于受投資不足的制約,渠道建設和維護嚴重滯后,溝渠滲漏嚴重,影響了水利投資效益的發揮。同時,在推廣應用節水技術和制定節水政策措施方面做得也不夠,農村普遍存在節水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區水費偏高,出現農民澆不起地的情況。
2.4當前農村水利建設組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉風文明”的要求
農村水利建設是三分建七分管,建是基礎,管是關鍵。但目前農村水利管理不到位的現象較為突出,甚至少數地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏浚可發揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設的循環周期,增加了水利建設的成本。
當前,農村水利建設規劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農村水利建設新的保障機制,是適應形勢變化的客觀要求,是當前各級政府加強農村水利建設,推進新農村建設的一項重大而緊迫的任務[2]。
3農村水利建設的保障措施
3.1規劃保障
水利規劃是實現水資源優化配置的重要基礎。要在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,根據社會主義新農村建設的要求,制定和完善農村水利規劃,提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃形成后,要嚴格組織實施,通過落實規劃,逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,以促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。
3.2資金保障
農村水利建設朝著新農村建設方向發展,涉及的范圍擴大了,涵蓋的內容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。
3.2.1國家財政投入。保持現有農村水利建設項目資金渠道,擴大項目資金投資范圍,把農村小中型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范的項目實施管理制度。
3.2.2當地政府適當投入。要充分調動當地政府的積極性,確保新農村建設項目順利實施。
3.2.3政策扶持。建設社會主義新農村,大力開展新形勢下的農村水利建設,功在當代,利在千秋,國家對此應給予充分的政策支持。
3.2.4當地經濟能人適當投資(社會資金)。隨著全國經濟的飛速發展,我國各地農村已涌現出無數個致富帶頭人。要積極引導農村致富帶頭人把自己的力量投入到家鄉的建設中,帶動家鄉經濟整體向前邁進。
3.3組織保障
農村水利建設是一項涉及面很廣的系統工程。加強項目的組織領導,協調好各部門之間關系,是項目管理成功與否的關鍵所在。
3.3.1加強政府職能部門作用,依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中,政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作,為項目建設提供領導與組織保障,并盡力提供適當配套資金。
3.3.2創新水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農村小型水利工程產權制度改革,廣泛吸納各類社會資金進入水利建設領域。
3.3.3成立項目建設現場指揮領導小組。抽調技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成項目建設指揮領導小組,專門負責對工程的管理和監理,狠抓工程質量。
3.4民主管理保障
3.4.1加強宣傳,提高對水利在國民經濟發展中戰略地位的認識。可由當地政府分管領導與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負責對群眾進行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農村水利建設順利實施提供輿論保障。
3.4.2加強工程管理體制改革。明晰所有權,放開建設權,搞活經營權,盤活存量資產,形成滾動發展,實現農村小型水利設施建、管、用和責、權、利的有機統一,建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。
3.4.3構建水利管理新主體協會。水利協會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業主”。水利協會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎,聯合組成的一個群眾性管理水利日常性事務的自治組織機構,不受行政區域限制。它可以擔負起農村小型水利設施建設和管理的業主職責,能真正體現農村水利工程設施集體管理的權、職、責關系。水利協會切實解決了政府在農村小型水利工程設施管理和建設上難以解決的問題。要切實幫助并在經濟上給予適當資助,支持水利協會實施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運行,為社會主義新農村建設、農民致富奔小康發揮應有的積極作用。
3.5科技保障
3.5.1大力推廣農業節水技術。根據區域實際情況,相關部門應把推廣農田節水技術作為搞好農業增效、農民增收和發展生態農業的一項重要措施來抓,通過大力宣傳、技術培訓和搞好試驗示范,促進面上推廣,使節水技術為廣大農民所使用,成為新農村建設中受歡迎的一項主要農業技術[4]。
3.5.2大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率,力爭達到使現有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數量眾多,更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐,切實提高農村水利設施利用效率。
Abstract:Land is a kind of very valuable and scarce and irreplaceable resource with a very important base position. The success of building a new socialist countryside is closely related with the land. Based on the analysis of three land policies of collective land transfer,increase and decrease connection of urban and rural construction land and land consolidation, this paper revealed the important role of land policy in promoting the building of new socialist countryside.
關鍵詞: 社會主義新農村建設;集體土地流轉;城鄉建設用地增減掛鉤;土地整理
Key words: new socialist countryside construction;the collective land transfer;increase and decrease connection of urban and rural construction land;land consolidation
中圖分類號:D669文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0245-02
0引言
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標,重點和難點在農村。因此黨的十六屆五中全會審議通過的“十一五”規劃建議,明確提出了繼續把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實行“工業反哺農業、城市支持農村”,推進社會主義新農村建設的任務,并提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村,這既是中央對新農村建設的要求,也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富,涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。社會主義新農村建設是一項艱巨而長遠的系統工程,是根據中國目前農村經濟發展存在的問題和中國整個經濟社會發展階段作出的重大決策,是構建社會主義和諧社會重要方面,是擴大內需,促進經濟發展的重要手段。
土地是十分寶貴和稀缺的不可替代的重要資源,具有十分重要的基礎地位。土地所具有的養育、承載、資產增值等價值與功能是其他任何生產要素都無法比擬的。農村土地是農民賴以生存、生活保障之根本,農村土地政策直接關系到民生、民計,是解決好 “三農”問題的關鍵。當前中央提出的新農村的建設總體目標的五個方面無不與土地息息相關[1]。因此,結合農村當地實際,有效運用好集體土地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤和土地整理等土地政策,對于建設社會主義新農村具有極其重要的意義。
1集體土地流轉與社會主義新農村建設
1.1 集體土地流轉黨的十七屆三中全會的決定提出,加強土地承包經營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經營權市場,按照依法、自愿、有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。決定的提出給集體土地流轉提供了強有力的政策支持。目前集體土地流轉主要指的是土地使用權,既承包經營權在不同經營主體之間的流動和轉讓,其實質是農村土地使用權的市場化,主要就是農村承包土地經營權的流轉[2]。
人多地少是我國農業的基本特點。據統計,我國農戶平均承包土地7.5畝,分為5.7塊。耕地規模小、地塊零碎,是農業生產社會化的根本制約因素。而集體土地流轉放開了農村土地承包經營權,這必然對擴大土地經營規模,發展設施農業,調整農業種植結構,提高土地產出率,加快由傳統農業向現代農業轉變具有重要的意義。
1.2 集體土地流轉推動新農村建設的積極意義集體土地流轉的積極探索整合了農村中各種分散的土地資源,改變傳統的單個農戶家庭式低效率的經驗模式,提高了土地的整體效益,同時也為土地的集中、集約化生產奠定了基礎。因此集體土地流轉的積極探索有利于調整農業生產結構、發展規模集約農業和現代農業;有利于提高土地的使用效益,實現生產要素的合理流動和優化配置;有利于發展農村經濟,增加農民收入。這對于實現新農村建設的首要任務“生產發展、生活富裕”必將具有積極地促進作用。
1.3 集體土地流轉應注意的問題目前集體土地流轉存在土地流轉不規范、服務不到位以及流轉機制不健全等問題[3],因此必須密切結合各村實際,落實農民群眾對承包土地的“長期而有保障的使用權”和自主經營權,推動農村土地依法、有償、規范、合理流轉,并建立完善的社會保障機制和管理機制,采取各種措施鼓勵農民采用多種不同形式進行農村土地的流轉,從而加快農村土地適度集中使用,促進農業規模發展,使農業更快更好地與市場結合起來,早日實現具有中國特色的社會主義現代化農業,促進社會主義新農村的建設。
2城鄉建設用地增減掛鉤與社會主義新農村建設
2.1 城鄉建設用地增減掛鉤國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)中提出“鼓勵城鄉建設用地整理,城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”的政策。具體來看,城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區),通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地,城鄉用地布局更合理的目標。
2.2 城鄉建設用地增減掛鉤推動新農村建設的意義掛鉤政策的實施,可以對空心村以及分散的自然村、偏遠的行政村進行重新規劃,不斷實現居民住宅向中心村、小集鎮集中和鄉鎮企業向工業園集中。因此掛鉤政策的實施有利于在一定程度上改變我國農村居民點“散、亂、多”的特點,促進耕地和基本農田的集中分布,達到優化土地利用結構,提高土地利用集約度的效果[4];有利于推動農村居民點向中小城鎮集中,統籌城鄉發展,推動社會主義新農村建設;有利于為鄉鎮企業的發展爭取建設用地指標,繁榮農村經濟。
2.3 城鄉建設用地增減掛鉤應注意的問題值得注意的是,當前掛鉤政策在實施中也存在一定的問題如:規劃欠科學,隨意性大;重指標使用,輕實施管理以及資金缺口大,保障不到位等問題[5]。因此實施掛鉤政策時,必須緊密結合當地的自然條件和社會經濟發展水平,依據土地利用總體規劃,科學確定項目實施地點,合理布局,穩步推進。另外還應采取市場化運作方式,多渠道籌集資金,并完善相應的政策和法律,保障掛鉤政策的科學實施。
3土地整理與社會主義新農村建設
3.1 土地整理《中華人民共和國土地管理法》第41條規定“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(鎮)人民政府負責組織農村集體經濟組織,按照土地利用總體規劃,對田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質量,增加有效耕地面積,改善農業生產條件和生態環境”。具體來看土地整理是指采用工程、生物等措施,對田、水、路、林、村進行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質量和利用效率,改善生產、生活條件和生態環境的活動。通過土地整理,可以增加有效耕地面積,提高耕地質量,改善農業生產條件和農民生活條件,改善生態環境,被世界各國看成促進農村綜合發展的重要手段[6]。
3.2 土地整理政策在推動社會主義新農村建設中的作用土地整理通過對農村中的耕地、居民點的整理以及未利用地的開發,可以實現田、水、路、林、村科學合理布局。因此實施土地整理有利于盤活農村的各種土地資源,提高土地利用率;有利于改善農業生產條件,增加有效耕地面積,提升耕地質量,有利于提高耕地產出,增加農民收入;有利于改善農村生產生活環境,拓展新農村建設提出的“村容整潔”的內涵和范疇[7]。
3.3 實施土地整理時應注意的問題土地整理是建立以工促農、以城帶鄉長效機制的重要組成部分,是構建農業資源安全生產的平臺,是支持農村基礎設施建設的一項重要工作,直接關系農民的切身利益,因此在實施土地整理項目時,應緊密結合各村實際,建立相應的制度和保障措施,不斷適應社會主義新農村建設的需要,著眼從服務農業、服務農村、服務農民入手,積極推進社會主義新農村建設。
4結論
集體土地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤和土地整理三項土地政策與社會主義新農村建設是相輔相成、相互促進的關系。這三項土地政策是社會主義新農村建設的重要手段和強大推動力,農村的綜合發展也是實施這三項政策的出發點和歸宿點。因此,在進行社會主義新農村建設過程中,必須與這三項土地政策有機集合起來,利用集體土地流轉實現農田向規模經營集中、借城鄉建設用地增減掛鉤項目實現農村住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮企業向工業園集中、通過開展土地整理實現田、水、路、林、村的科學規劃,最終實現社會主義新農村的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總目標。
參考文獻:
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關鍵詞：少數民族；新型農民；問題；對策
社會主義新農村建設的落腳點在農村，主體是農民，搞好新疆少數民族地區社會主義新農村建設，政府在發揮主導作用的同時，必須大力培育新型農民，把他們塑造成為推動社會主義新農村建設的主體力量，這是目前新疆少數民族地區社會主義新農村建設面臨的重要而又緊迫的任務。
一、培育新疆少數民族地區新型農民存在的問題
為扎實推進新疆少數民族地區社會主義新農村建設，在以人為本、構建和諧社會主義新農村的思想指導下，新疆各級黨委政府采取有效措施，積極培育少數民族地區新型農民，取得了較大成績，但也存在一些不容忽視的問題。
1.政府培訓資源分散使用，沒有形成整體合力。目前，新疆少數民族地區新型農民培訓工作管理體制尚未完全理順，在總體上仍然缺乏統一規劃。從縱向層面看，自治區、市、縣、鄉建立的各種培訓機構及相應的培訓資源未能有效銜接，依然存在著各自審批、分散管理的現象；從橫向層面看，涉及農民培訓工作的部門有農業、科技、教育、勞動、財政、婦聯、共青團等20多個部門，這些部門往往根據自身的職能和任務開展農民培訓工作，彼此信息隔絕、各自為政，不僅浪費了大量的培訓資源，而且導致農民培訓工作經常處于盲目無序狀態，結果出現了“昨天計劃生育部門下鄉講優生、今天科技協會進村搞培訓、明天消防部門入戶講防火”的現象，致使一些農村基層干部也搞不清楚究竟有多少部門要搞培訓，要搞多少培訓；農民也不清楚自己一年要參加多少培訓，要參加什么培訓。
2.少數民族群眾對培育新型農民的認識不到位。新疆少數民族地區農民群眾的整體文化素質偏低，據國家統計局新疆調查總隊抽樣調查，2008年新疆農民勞動力受教育程度為7.8年，新疆農村每百名勞動力中，文盲或半文盲人數占4.2%，小學文化程度占38.6%，初中文化程度占46.93%，高中以上文化程度僅占9.27% [1]。與全國農民的總體水平比較，新疆少數民族地區文盲、小學的比例高出12個百分點、初中低9個百分點、高中及高中以上低3個百分點。由于文化程度低，少數民族農民難以充分認識自身的勞動力價值，缺乏開發勞動力資源的意識和自覺性。有的農民對國家相關政策和法律不了解，不知道有的工作需要參加培訓并取得職業資格證書以后才能上崗；有的農民想法單純，把進城打工看做和耕種土地一樣，只要有力氣、能吃苦就行，根本就想不到還要參加崗前培訓。少數民族農民對培育新型農民認識不到位的另一個明顯表現就是，重勞動技能培訓，輕思想政治培訓，甚至對參加各級黨委政府組織的思想政治教育培訓抱有抵觸情緒，認為自己只要不做影響社會安全穩定的事情，就沒有必要參加思想政治教育及培訓，因而難以充分認識社會主義新農村建設的目的和意義，參加新農村建設的信心和力量不足。
中國城鎮化現狀分析和存在問題
改革開放，給我們帶來的是一片欣欣向榮的景象，城鎮化戰略得到全面貫徹實施，各個地區、各個城市發展迅速，但卻未能達成城鄉協調發展目標，造成了地區之間差距加大，城鄉之間差距加大的現狀。城鄉二元化程度加劇，城鎮化腳步受阻，農村發展沒有門路，城市發展與農村發展沒有形成一個良性的、互補的有效機制，沒有能夠建立一個以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業農村現代化，城鄉互補共促、共同發展的格局，給社會的持續發展造成了桎梏，不利于全面小康社會建設。
中國城鎮化現狀
我國的基本國情決定在未來較長的時間內，城鎮化仍舊會是我國發展的主題，城鎮化的大趨勢勢不可擋。尤其是在“十二五”期間，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷深化改革開放，縮小城鄉差距，減少兩極分化，重視農村發展，增加農民收入，統籌城鄉發展，是我國新型城鎮化發展的關鍵時期，更是不斷適應經濟結構調整的抓手，既是機遇，也是挑戰。
城鄉發展的不協調及其原因。城鄉發展的不協調是導致我國城鎮化發展滯后的根本原因，主要的表現有：首先，在我國不同規模城市發展水平不一致，尤其是小規模城鎮發展潛力較小。根據調查，每年國家用于投資重點項目建設的資金中大城市占有90%以上的比重，對于小城鎮的項目扶持力度可見一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，較低的消費水平無法刺激小城鎮產業的發展；對于小城鎮的發展缺乏一個行之有效的行政管理規劃，造成了小城鎮整體的經濟發展不景氣，大量的勞動力閑置在家中，缺乏資源的有效整合，造成了小城鎮發展的脫節。其次，在經濟增長水平持續上升的情況下，城鄉差距不僅沒有得到遏制，反而導致了城鄉收入水平持續拉大。地區間人口戶籍轉換、經濟開放、非國有化和政府對經濟活動的參與都是拉開城鄉收入差距的因素，造成了恩格爾系數較高的現狀。大城市中完善的基礎設施和綜合體系吸引了大批的青壯年農民來到城市打工，農村實際勞動力減少，與城市形成了鮮明的對比，收入差距成倍增長，農村發展嚴重滯后。再次，城鄉發展模式有待探究。大城市是人口密集、高樓林立、經濟發達的代名詞，以工業化和產業化為代表，但是缺乏有效的能源的供給，農村是糧食供給基地，是滿足城市工業和產業發展對于能源需求的保障。農村的發展模式不是簡單的城市發展框架的復制粘貼，需要制定科學的規劃作為指導農村發展的大方向。
統籌城鄉發展途徑噬待考量。統籌城鄉發展的基本內涵就是加強城市和農村的相互溝通和聯系，通過有效的手段，達到相互促進，相互補充，共同進步的目的，那么，尋求一條可以有效的統籌城鄉發展，縮小城鄉收入水平差距的途徑顯得尤為的必要。
有的學者認為，城市化滯后是導致城鄉收入差距擴大的根本原因，加速城市化進程才是縮小城鄉收入差距的戰略性措施。城市化進程包括人口城鄉遷移和土地城鄉配置過程、產品市場的出清條件，同時，要提高工業產出比，不僅要增加資本投入，還應該提高城市化水平，還應增強城市化和農民進城動力，尊重要素所有者對高收益的追求，放松市場主體流動限制，提高效率，對經濟增量進行重新的劃分和分配。
還有的學者認為，實施城鄉統籌，推進新農村建設，體現了對現有存量進行改革，更加的注重公平。城市化應避免“拉美陷阱”，要以人為本統籌城鄉經濟社會發展，消除城鄉分割和分治的二元體制，建立城鄉統籌的城鎮化體系，使廣大農民成為城鎮化的受益者，同時，避免采取強制性改革所造成的損失，漸進改變，立足于現有城鄉二元結構，不斷的推進新農村建設，解決三農問題，切實改善農民生活，消除城鄉兩極分化。
政府在城鄉協調發展中的作用。在現在的市場經濟大環境的基礎上，在市場自身所具有的調節能力下，通過庫茲涅茨曲線的走向規律，城鄉發展能夠實現收入趨同的目標，但是不可否認的是，這是一個漫長的時間征程，在這個過程中還存在著這樣或者那樣的社會隱患，因此，政府在遵循經濟社會發展規律的前提下，采取了行政干預的措施，減少市場調節所帶來的隱患，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，保證社會和諧穩定的發展。比如，在一些西方的國家中，為了加大對于農業的扶持力度，實行農業調整法，提高農產品價格，增加農民的收入，為農業發展提供一個可靠的保障，帶動農村的經濟發展。就中國來說，如何消除城鄉收入差距，政府的介入顯得尤為的必要，政府干預的力度成為了有效統籌城鄉發展的關鍵，尤其是城鄉的制度門檻該如何的去定位，戶籍制度該如何的去管理等問題，成為了消除城鄉差異，加大政府干預的關鍵所在。
中國城鎮化存在的問題
近年來，隨著科學技術的進步和社會的不斷發展，城鎮化水平不斷提高，但是不可否認的是，人們對于城鎮化的意義仍舊存在誤區，城鎮化還存在著一些問題：首先，偽城市化問題嚴重。20世紀80年代以來，城市化調整主要手段是政府行政措施，不少地方通過縣改市和鄉改鎮、鎮改居等形式提高統計上的城鎮化水平，將大量當地戶籍的農村居民統計為城市人口，這就造成了虛假的城市化問題。其次，城鎮化程度低。在城市化的進程中，大量農民工涌入城市，這些農民工消費能力不足，無法實現城鎮定居，難以有效產生第三產業需求，無法解決基本的生存問題，但是，他們也不愿意回到農村，喪失了基本的勞作能力，淪為了在城市和農村的夾層中求生存的“夾生飯”。這就直接導致了城鎮化程度低的現狀。再次，城鎮化質量低。農民工多在私營部門就業，其創造的財富多被私營業主攫取，繳稅比例低，無法承載相應的公共設施。所以，農民工聚居區域，城市病容易凸顯。
中國新農村建設現狀和意義
農村是我國的根本，我國人口的多數都是農民，緩解農村矛盾，構建社會主義新農村，是社會穩定和諧的基礎，在黨的十六屆五中全會上明確提出了要把社會主義新農村建設作為推進經濟社會發展的歷史任務，新農村建設是關乎國家安穩的重大規劃，新農村的建設是全面建設小康社會的基本途徑，新農村建設是當前我國經濟轉型發展階段的重要使命，具有重要的作用和意義。我國是一個人口眾多的社會主義國家，經濟發展水平不高是我國的基本現狀，為了有效的促進工業化帶動農業化和信息化發展的大時代背景要求，新農村建設勢在必行。
推行新農村建設，是縮小城鄉差距的重要組成部分。在科學發展觀的指導下，最大限度的保證農民的利益，充分發揮農民的積極性和主動性，不斷提高社會主義新農村建設水平，是縮小城鄉差距的重要組成部分。
推行新農村建設并不僅僅是局限在把現有的農村的房屋改建成為高樓大廈，它更是對于農民整體素質的要求的提升，這就需要加大對于農民的教育和知識普及力度，提高農民的綜合素質，提高他們的專業技能，不管是在硬件建設上還是在軟件的思想文化上，都要與城市達標，真正的實現城鄉差距水平縮小，最終實現共同富裕。
推進新農村建設是推進現代化建設的基礎。正確處理城鄉發展關系，把農村發展作為現代化發展的一個標志，不斷推進城鎮化進程。推進新農村建設是推進現代化建設的基礎，只有實現了農村的現代化發展，才是從根本上實現了現代化，才能夠實現以農促工，以工帶農，相互促進，共同發展的最終目的。
推進新農村建設為經濟社會持續發展注入了源動力。龐大的農民數量基數是一個具有相當大的潛力的消費能力的象征，提高農產品價格，增加農民收入，建設社會主義新農村，是擴大內需，是促進經濟社會發展的根本，為經濟社會持續發展注入了源動力，具有不可取代的作用。推進新農村建設，可以有效的打破限制經濟社會發展的桎酷，實現城鄉一體化發展，促進農村社會綜合體系的建立和完善。
中國城鎮化和新農村建設協調發展途徑
中國城鎮化和新農村建設是全面建設社會主義小康社會戰略任務目標的有機組成部分，兩者的關系是相輔相成，相互促進的，兩手都要抓，兩手都要硬。新農村建設是推進城鎮化發展的機遇和挑戰，城鎮化是實現新農村建設的依托和載體。在全面建設社會主義小康社會的過程中，建立一個充分發揮城鎮化和新農村建設功效的機制，相互促進，相互配合，對于統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，提高農民收入，緩解兩級分化的程度，促進新農村建設，保證經濟全面平穩發展，建立和諧安定的社會起著重要的作用。
破除城鄉協調發展的制度障礙。城鄉發展不平衡，二元化程度加劇，是嚴重阻礙我國經濟協調發展的桎酷，著力破除城鄉二元結構，形成一個“城鄉一體，統籌規劃”的新格局迫在眉睫，破除城鄉協調發展的制度障礙擺在了首位。促進城鄉和諧發展最為激進的做法是取締城鄉隔離制度約束，這些管制主要是以戶籍制度為核心的一系列隔離城鄉的制度門檻，戶口就是人們身份的象征，嚴格的戶口制度給農村戶口打上了強烈的色彩烙印，直接導致了待遇歧視，就業歧視和社會歧視，淡化戶籍限制，實行統一的戶籍制度，進一步規范基本落戶標準，放寬戶口遷移政策，真正實現城鄉一體化。
在破除城鄉二元結構中，要充分發揮政府的干預作用，制定農村偏斜的政策性制度，加大對于農業的扶持力度，提高農產品價格，減少市場調節所帶來的隱患，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，保證社會和諧穩定的發展。
認清城鎮化與新農村建設的政策差異。由于城鎮發展和農村發展根據其自身的特點，具有不同的發展模式和框架，認清城鎮化與新農村建設的政策差異，明確城鎮化與新農村建設的差異和關聯，不斷加快城鎮化進程，把農民轉化成為城鎮人口，以帕累托改進的方式，普遍提高人們的生活質量和條件，建立起綜合性的社會服務體系，實現公共服務均等化。新農村建設政策是越過城鄉隔離制度門檻，把部分財富從城鎮移到農村，是縮小城鄉差距的一個較為保守但卻穩妥的嘗試。
理清推進城鎮化與新農村建設的次序。推進城鎮化與新農村建設對于打破二元化結構具有重要意義，能夠有效的促進現代經濟社會的發展，理清推進城鎮化與新農村建設的次序將會給社會的整體進步帶來事半功倍的效果。統籌城鄉發展，不斷地推進城鄉一體化進程，是實現全面建設小康社會的前提條件，破除城鄉協調發展的制度障礙作為破除二元化結構的契機，建立社會公共服務體系均等化制度做為基點，以不斷推進新農村建設為主要途徑，把城鎮化與新農村建設的有機整合作為打破城鄉兩極分化瓶頸的根本出路。
制定有效的城鎮化戰略。城鎮二元化結構對于對于經濟社會的發展所帶來的不良影響日益顯現，并且不斷的擴大，導致了我國經濟社會發展停滯不前，制定有效的城鎮化戰略，通過行之有效的發展戰略，靈活機動的體制機制，公平的社會制度和資源分配方式，消除歧視，加強城鄉的良性互動，是解決和突破城鄉二元化結構的根本方法和保障，具有重要意義。
1.擺上日程，突出重點，圍繞促進新農村建設科學發展謀劃幫扶
省法院將新農村建設幫扶工作作為服務我省經濟社會發展、落實“三化”統籌戰略的重要載體，從成立機構、深入調研、制定規劃等方面為幫扶工作打下堅實基礎。
1.1及時成立幫扶工作領導小組 省法院院黨組高度重視新農村建設幫扶工作，形成院長親自掛帥、主管領導負責、配強配齊主管部門人員的工作機制。工作之初就成立了以張文顯院長為組長，馬建華常務副院長和政治部李樹濤主任為副組長，司法行政裝備管理處、直屬機關黨委、宣教處等部門參加的新農村示范村建設幫扶工作領導小組，并確定了2名機關干部為新農村幫扶工作指導員。同時，研究制定了幫扶工作方案，并確定了定期召開工作小組會議、出刊《幫扶專報》及時通報幫扶工作信息等制度。
1.2深入開展調查研究 調查摸清幫扶對象發展現狀、存在問題和內在需求是扎實開展好幫扶工作的基礎。省法院組織有關領導、法官干警和幫扶指導員深入幫扶村鎮進行調研，與幫扶對象深入溝通、交流意見，掌握第一手資料，為幫扶工作提供科學依據。幾年來，張文顯院長、馬建華常務副院長、政治部李樹濤主任先后5次到幫扶村考察、調研、指導工作。組織法官深入幫扶村開展法律宣傳、咨詢活動3次。幫扶工作指導員長期駐村工作，詳盡了解幫扶村的土地、資源、人口、經濟社會發展等基本情況，與幫扶縣有關部門共同做好新農村建設工作。
1.3確定幫扶目標及步驟 省法院在深入調研和與幫扶地充分溝通的基礎上，與當地各部門組成聯合工作組，積極參與當地發展建設規劃的制定和實施，明確幫扶工作目標。2010年6月，李樹濤主任協調其他4家幫扶部門負責同志到幫扶對象安圖縣進行了對接，就安圖縣各示范村《2010年―2012年新農村建設項目規劃綱要》進行研討，并邀請省發改委、省財政廳等部門和有關專家進行了論證。省法院先后兩次派出幫扶工作指導員到安圖縣明月鎮福興村進行了深入調研，同村委會成員、村民代表就該村3年發展規劃項目進行了進一步的研討、論證，確定了巷道建設、河橋河堤建設、農房改造項目、“牧業小區”建設等4個規劃項目，并明確了省法院及各單位的幫扶措施和步驟。
2.統籌協調，整合資源，圍繞促進新農村建設全面發展開展幫扶
省法院充分發揮本部門在幫扶工作中的協調作用，聯合其他4家幫扶部門單位共同開展工作，形成合力，從規劃指導、產業項目開發、基礎設施建設等各方面進行幫扶。
2.1注重綜合協調，形成幫扶合力 在與省新農村建設領導小組辦公室、有關幫扶單位、安圖縣新農村建設領導小組辦公室取得聯系并初步掌握相關基本情況后，省法院積極與省民委、省地方志編委會、省電力公司、長春工業大學4家部門單位溝通，了解4家部門單位的幫扶工作計劃和推進情況，確保幫扶部門間的良性互動，集中幫扶力量，統一幫扶步伐。省法院幫扶聯系人定期與其他4家部門聯系人溝通，了解各部門單位幫扶計劃措施進展情況；定期牽頭召開與其他四家幫扶部門協調會，研究幫扶計劃措施的落實情況，推動幫扶工作順利開展。
2.2整合利用資源，實現整體推進 省法院堅持與省、市、縣三級新農辦保持密切聯系，及時了解最新情況，形成協力合作的良好工作氛圍。加強與幫扶地組織部、農辦、財政、規建、畜牧、農機、水利等部門的聯系，及時了解有關政策和情況，為爭取資金、項目、政策支持做好準備。目前，省法院協調其他4家幫扶部門已經和安圖縣政府達成協議，以幫扶示范村為契機，開展對全縣的法律援助、人才培養、農業科技創新、科技成果轉化等幫扶工作，并協調長春工業大學和安圖縣科技局共同開展綜合調研，尋找適合當地發展的科技創新、成果轉化項目。
2.3解決重點問題，統籌開展工作 緊緊抓住基礎設施、村屯改造這些重點工作，逐一解決，促進幫扶村各項工作良性發展。2009年，針對幫扶對象白城市洮北區交通設施落后、群眾出行難的問題，省法院協調省交通廳給予立項支持，共撥付公路建設款287萬元，有力地促進了當地的交通建設。2010年，針對幫扶對象安圖縣明月鎮福興村河橋建設、村路建設缺少資金問題，正協調有關部門申請立項，爭取配套資金的支持。同時，協調聯系省電力公司為萬寶鎮興農村道路建設項目提供幫扶資金48萬元，計劃9月底落實；協調聯系省地方志編委會為二道鎮鐵北村改廁工程投入8萬元，已于8月份落實到位。
3.強化服務引導，探索長效機制，圍繞促進新農村建設深入發展推進幫扶
為使幫扶工作取得長效，省法院注重從發揮農民的主體作用和培育產業入手，努力促進農村自主發展和長遠發展。
3.1注重引導，發揮農民主體作用 在推進新農村建設工作中，省法院始終堅持注重實效，不搞形式主義；堅持民主商議，不強加于人；堅持引導扶持，不包辦代替。通過調查走訪、召開座談會等多種方式廣泛征求幫扶對象意見，了解他們最關心、最直接、最迫切的需求。在對安圖縣明月鎮福興村的幫扶過程中，根據調研情況，鼓勵村民、村委會自主提出發展規劃，駐村聯系人幫助調研、論證，提供信息支持，協調相關部門給予資金支持、政策傾斜，鼓勵村民踴躍參與到新農村建設工作中來。
3.2立足產業開發，發揮造血功能 在幫扶過程中，注重開發適合當地發展的新項目，發揮項目的典型示范作用。省法院協調聯系省民委，擬在“興邊富民行動專項補助資金”中安排50萬元的項目資金，用于亮兵鎮的馬鈴薯品種改良項目，該項目可以推廣到全縣。目前，已經和縣里達成幫扶協議，資金計劃將在近期落實。另外，省法院參與論證，支持明月鎮福興村利用當地豐富的林地、草地資源，發展以養牛業為主導產業的農村專業合作組織，計劃未來2年內支持明月鎮福興村建設“牧業小區”，發展優良品種黃牛養殖項目。
4.著眼破解難題，完善保障措施，圍繞促進新農村建設和諧發展深化幫扶
和諧與穩定是社會發展的基礎和前提，也是幫扶工作的重點。省法院在幫扶工作中充分發揮法院系統的職能優勢，注重幫助化解社會矛盾，破解發展瓶頸，促進幫扶對象形成文明鄉風。
4.1積極化解社會矛盾 安圖縣明月鎮福興村農村戶數196戶，其中朝鮮族165戶，是典型的朝鮮族居住村。該村國外務工 人員多，人員流動性強。出外勞務人員收入較高，和當地留守居民之間有一定收入差距。省法院組織民事、刑事、行政審判干部到當地開展普法活動，做好相關涉外、涉法法律問題的宣講及入戶教育工作，提供免費法律咨詢和法律援助服務，引導村民依法辦事，依法維護自身權益。同時，協同有關政法部門加強對當地的聯系服務，并在當地法院系統內部，注重培養少數民族干部，選調生注重選拔當地人才。
黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。農村環境衛生作為建設新農村的一項重要內容，其工作成效如何，直接關系到新農村建設目標的實現。為進一步搞好農村環境衛生，近期，我們深入全縣17個鄉鎮30個行政村進行了調查。從調查情況來看，我們總體感覺是，雖然做了些工作，取得了一些成效，但也存在許多不容忽視的問題，要切實改善農村人居環境，加快新農村建設步伐，仍需下大氣力，進一步加大農村環境整治力度。
一、目前現狀和存在問題
我們澤州縣的基本縣情是農業、農村和農民，搞好愛國衛生工作，重點在農村，難點在農村，亮點也在農村。正是基于這一認識，近年來，我們在縣委、縣政府的高度重視下，始終堅持以東四義為典范，穩步推進各項工作，全縣愛國衛生工作取得了明顯成效。從調查情況來看，主要表現在以下三個方面：一是農村環境明顯改善。連續三年大打了以清除四堆八亂為突破口的農村環境整治戰役，精心組織實施了以建立健全愛國衛生長效機制為重點的《農村環境衛生管理辦法》。據不完全統計，全縣僅2003年就清除垃圾100余萬噸，清運生活用煤10余萬噸，石灰消殺1000余萬平方米，拆除違章建筑2000余處。二是農村改廁穩步推進。按照“行政村建公廁、行政事業單位改公廁、農戶用衛生廁所”的指導方針，大打了農村改廁攻堅戰，全縣公廁建設走在了全市前列。三是農村改灶初見成效。通過大力推廣川底鄉煤球火改造和南山村沼氣建設經驗，目前全縣農戶改灶率達到了70%以上。
雖然近年來我們通過不斷加大農村環境整治力度，農村環境衛生取得了一些成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是少數領導認識不到位。有部分領導把工作重心放在了加快經濟發展上，認為環境衛生工作微不足道，可有可無，更談不上組織和發動開展愛國衛生運動。二是大衛生觀念不強。少數人治理，多數人污染的問題始終未能解決。三是組織機構不全。主要表現在部分農村衛生隊伍不健全，環衛設施不配套，長效機制不完善。四是資金嚴重不足。比如農村改廁工作政府投入資金有限，而農戶又不愿投入，這在很大程度上影響了此項工作的開展等等。
二、今后工作思路
從我縣目前現狀和存在問題出發，按照新農村建設總體要求，我們初步確立了今后工作思路是大力實施“151”工程。即：健全一個機制，抓好五項工作，實現一個突破。
（一）健全一個機制。即：建立健全愛國衛生長效管理機制。根據“中心集鎮建垃圾處理場，行政村建垃圾填埋場，自然村建垃圾池，農戶建生活用煤煤池和鄉村建環衛隊”的工作要求，力爭到2010年，全縣衛生管理站達到20個，衛生專業隊達到300個。同時，建成500個垃圾填埋場，5000個垃圾池和5000個煤池。
（二）抓好五項工作。
一是改水改廁工作。中心集鎮、經濟條件好的行政村和重點旅游景區要突出公廁建設，五年內建公廁100座（無害化處理10座）；舊村改造和群眾積極性較高的村，要突出戶廁建設，五年內全縣改建戶廁5000座（無害化處理500座），力爭到2010年，全縣農村衛生廁所普及率達到55%，全縣98%的人吃上衛生水，94%的人飲用上自來水。
二是衛生創建工作。積極開展創建衛生村鎮和單位活動，力爭到2010年，創建國家級衛生鎮1個、衛生村5個、衛生單位3個；創建省級衛生鎮10個、衛生村30個、衛生單位15個；全縣60%的村和單位達到市級衛生村標準。同時，創建東四義式衛生模范村50個。
三是健康教育工作。全面開展健康教育，不斷改善人居環境，逐步養成良好的衛生習慣，力爭到2010年，全縣中小學健康教育開課率達到100%，農村開課率達到60-80%，衛生知識知曉率達到80%，衛生行為形成率達到70%，公共場所禁煙率達到80%。
四是除害滅病工作。以疾病防控宣傳為重點，全面加大除四害工作力度，把四害密度控制到不足為害的程度。
五是農戶改灶工作。要千方百計指導和教育農民使用煤球火、沼氣等爐灶，力爭到2010年，全縣改灶率達到80%以上。
（三）實現一個突破。即圍繞建設社會主義新農村這個目標，實現愛國衛生工作“全市聞名，全省領先，全國掛號”的新突破。
三、主要措施
愛國衛生工作，是精神文明建設的重要組成部分，是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是全面建設澤州小康社會的一項長期工作。為此，我們必須切實采取措施，認真做好我縣的農村環境衛生工作。
（一）加強領導，高度重視愛國衛生工作。各級各部門要把愛國衛生工作列入重要議事日程，納入“十一五”期間經濟建設和全面建設小康社會總體規劃，把農村改廁、除害滅病、健康教育、衛生創建等重點項目列入財政預算。要成立各級愛衛會，設立愛衛會辦公室，組建環境衛生專業隊，配備必要的環衛設施。特別是愛衛會成員單位要各盡其職、協調配合，齊抓共管，確保愛國衛生工作全面開展。
一、充分肯定這次政協資政會取得的成果
（一）選題準確。這次資政會以建設社會主義新農村為選題，充分體現了政協工作中心意識、大局意識。我市新農村建設工作開展已有一段時日，十鎮百村試點工作也開展了兩個多月，并取得了階段性成果，但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協委員到基層調研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進我市建設社會主義新農村工作。
（二）調研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發言，但認真我閱讀了所有的調研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農村建設，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調研結束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調研報告份量重，含金量高，有現象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現了政協委員參政議政、建言獻策的可貴品質，也為黨委、政府科學決策，提供了很有價值的客觀依據。總結這次的調研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農村建設五句話，20個字，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經濟、文化、民主等各個方面，22篇調研報告都有涉及，并體現了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當前我市建設社會主義新農村的現狀。由近及遠：建設社會主義新農村內涵非常豐富，是一個長期的、復雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現在做的只是第一個階段。大家立足當前，著眼長遠。報告中充分體現了由近及遠的內容，不僅僅反映了新農村建設中經濟發展、規劃設計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫療、教育等社會發展方面比較長遠的內容。由表及里：沒有新農民就沒有新農村，建設社會主義新農村最終要靠廣大農民群眾。農民是新農村的建設的主體。有多篇報告提及農民的素質問題，并對如何提高農民素質提出了很多很好的建議。二是深刻。調研報告對建設社會主義新農村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實可行。新農村建設是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關部門將要認真吸納，并將根據輕重緩急，分步實施。三是有效。調研報告沒有停留在表面上，對解決問題提出了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調研的成果對××的新農村建設將起到較大的指導和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調研成果，進一步推進全市新農村建設。
二、大力推進全市農村綜合改革工作
社會主義新農村建設在我市有一個很好的基礎，那就是農村綜合改革。年初，國務院提出了深化農村綜合改革，推進社會主義新農村建設。農村綜合改革是建設社會主義新農村的基礎。如果沒有進行農村綜合改革，社會主義新農村建設就很難見成效。我市農村綜合改革起步早，基礎較好，可以說，是搶占了制高點。
下面一些數據，有助于大家全面了解農村綜合改革，增強建設社會主義新農村的信心。我市的農村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區推行。農村綜合改革有以下幾個環節：（1）調胖規模。全市鄉鎮總數由原來的101個調到70個，鄉鎮規模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調瘦機構。鄉鎮內設機構由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事業辦公室，領導職數核定為9人之內，人員編制只減不增，黨政領導實現了交叉任職。（3）深化改革。鄉鎮職能重新認定，公益事業進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業單位實現了全員聘用，工資與技術和績效相掛鉤。通過鄉鎮事業單位改革，全市鄉鎮事業單位編制數由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構總數由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉鎮事業機構數由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規模。全市村級總數由1755個減少到1007個（包括城鎮社區），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現在：（1）村干部素質能力更高更強了，一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出，成為建設社會主義新農村的領頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農村轉移支付基本上可以保證基層組織正常運轉，并有一定節余，這就進一步減輕了農民負擔。下一步，農村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農村基層工作新機制上下功夫。
農村基層工作新機制包括以下內容：（1）為民服務全程機制。每個鄉鎮設立一廳一室兩個窗口，即一個服務大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農民群眾提供全權服務。（2）村務公開民主管理機制。村務管理做到指標化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養事服務農民機制。進一步推動事業單位改革，真正確立以錢養事、利民便民的服務制度。（4）農民專業合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關鍵、最基礎的，也是最難辦的，它對農民增收、農業增效起到至關重要的作用。目前我市的211個專業合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農民專業合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。
社會主義新農村建設的基礎是農村綜合改革。農村綜合改革我們已經先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農村建設打下了一個良好的基礎，標志著我市社會主義新農村建設有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農村綜合改革，并以此來推進新農村建設工作。
