發(fā)布時間：2023-09-21 16:52:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅收的征收方式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：稅收調(diào)控;房地產(chǎn)業(yè);影響
中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.06 文章編號：1672-3309（2012）02-12-03
房地產(chǎn)行業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)稅收也是地方政府財政收入的主要來源。加強(qiáng)對房地產(chǎn)稅收與房地產(chǎn)市場發(fā)展的相關(guān)研究對于服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域房地產(chǎn)市場健康發(fā)展具有重要意義。
近年來，我國房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了劇烈的震蕩：2005―2008年初高速增長，2008年中―2009年初金融危機(jī)形成短暫的調(diào)整，2009年中開始迅速反轉(zhuǎn)增長。總體趨勢上，房地產(chǎn)投資和房地產(chǎn)供求呈現(xiàn)快速增長趨勢，有效拉動了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也大大改善了居民家庭的居住條件和城市發(fā)展環(huán)境。但與此同時，由于經(jīng)濟(jì)體制和房地產(chǎn)管理制度不健全,也造成了房地產(chǎn)發(fā)展中的一系列矛盾和問題：地方財政過分依賴土地收入，投機(jī)性需求膨脹并主導(dǎo)購房市場，導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的房價過快增長，不僅加劇了金融風(fēng)險和房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長帶來了隱患。對此，近年來，國家先后幾次出臺比較嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策和措施，有力地促進(jìn)了房地產(chǎn)價格穩(wěn)定和房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。當(dāng)前，深化房地產(chǎn)行業(yè)稅收調(diào)控政策的研究，保障房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為迫切和重要。
一、近幾年來有關(guān)房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策簡述
稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，是財政政策得以實行的有力工具。政府通過制定不同的稅收政策，建立相應(yīng)的稅收制度，規(guī)定不同的稅收鼓勵措施或者限制措施，以此來影響納稅人的經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而影響房地產(chǎn)市場。為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場與抑制房價，近年來，政府多次出臺了較大力度的稅收調(diào)控政策：
一是2010年4月的“國十條”和“京十二條”規(guī)定：加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)和個人售房的征稅管理，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行重點清算和稽查；對不能提供1年以上本市納稅證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。
二是2010年9月的“新國五條”規(guī)定：調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策，對出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個人所得稅；對個人購買住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減半征收契稅；對個人購買90平米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。
三是2011年1至2月期間的“新國八條”和“京十五條”規(guī)定：實行差別化土地增值稅預(yù)征率，加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查；對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征收營業(yè)稅；對持有本市有效暫住證、在本市沒擁有住房且連續(xù)5年（含）以上在本市繳納個人所得稅的非本市戶籍居民家庭，限購一套住房，對無法提供個人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。
總的來講，這些房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的重點是抑制投機(jī)。一方面，加重了房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收，對短期內(nèi)買賣住房的行為課以重稅；另一方面，聯(lián)合相關(guān)部門采取了土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段。
二、稅收調(diào)控政策對區(qū)域房地產(chǎn)市場各環(huán)節(jié)的調(diào)控機(jī)理及效果分析
稅收調(diào)控政策對區(qū)域房地產(chǎn)市場影響的作用機(jī)理主要是通過在房地產(chǎn)市場的不同環(huán)節(jié)設(shè)置不同的稅種，對房地產(chǎn)收益分配產(chǎn)生影響，從而達(dá)到促使土地收益合理分配、土地資源有效利用、調(diào)控房地產(chǎn)價格、抑制房地產(chǎn)投機(jī)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。房地產(chǎn)稅收體系主要包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)（指二手房交易）的稅收。不同環(huán)節(jié)課征的稅收，由于納稅人、計稅依據(jù)、征收方式等的不同，導(dǎo)致房地產(chǎn)價格變動的方向和程度也不相同。下面從房地產(chǎn)市場不同環(huán)節(jié)的稅收政策對房地產(chǎn)市場所產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。
（一）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營環(huán)節(jié)
1.稅收政策調(diào)控機(jī)理
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營環(huán)節(jié)是指開發(fā)商取得土地后，將土地進(jìn)行一級開發(fā)(俗稱“生地變熟地”)，而后將建成后的房地產(chǎn)投入市場銷售的過程。在這一環(huán)節(jié)稅收所涉及的納稅主體主要是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。稅種包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房產(chǎn)應(yīng)繳納的營業(yè)稅及附加、企業(yè)所得稅預(yù)征及清算、土地增值稅的預(yù)征等。一般說來，增加房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收，會增加房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)成本，從而會推動房地產(chǎn)價格上升；相反，減少房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收，會使房地產(chǎn)價格下降。但增加或減少房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收在短期內(nèi)是否會導(dǎo)致房地產(chǎn)價格的升降，還要看房地產(chǎn)市場的供求狀況。如果房地產(chǎn)供給小于需求，則增加房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收可以通過漲價轉(zhuǎn)嫁給房地產(chǎn)購買者，從而會使房地產(chǎn)價格上升；而減少房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收則難以使房地產(chǎn)價格下降，主要會轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)開發(fā)商的“超額利潤”。如果是供給大于需求，房地產(chǎn)市場上買方相對于賣方更有討價還價的余地，那么增加房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收主要會使房地產(chǎn)開發(fā)商通過降低開發(fā)利潤等而“內(nèi)部消化”， 難以使房地產(chǎn)價格上升。
從目前開發(fā)環(huán)節(jié)稅收調(diào)控政策力度看，主要體現(xiàn)在預(yù)征土地增值稅。“京十五條”中最“嚴(yán)厲”的措施，即實行差別化土地增值稅預(yù)征率，它對于樓市調(diào)控中逆市大幅漲價或者定價過高的樓盤，具有很強(qiáng)的調(diào)控力。差別化土地增值稅預(yù)征率是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在新開盤項目銷售前，將項目的土地成本、建安成本和銷售價格等報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定，對定價過高、預(yù)計增值額過大的開發(fā)項目提高預(yù)征率。“預(yù)征”掐定在開發(fā)商資金還沒有完全回籠的經(jīng)營階段初期，對不夠?qū)嵙Φ男￠_發(fā)商來說，對資金鏈的考驗無疑是加大了。在拿地持有后，根據(jù)開發(fā)商開發(fā)產(chǎn)品類型大致就可以確定預(yù)征額度。例如，一個房地產(chǎn)項目的開發(fā)，在預(yù)征階段，銷售額與拿地開發(fā)的成本費(fèi)用之間的差額達(dá)到了一億元，如果預(yù)計定價高于所在區(qū)域上一年度均價，按照預(yù)征率2%的標(biāo)準(zhǔn)，要預(yù)先繳納200萬元的預(yù)收款，預(yù)計銷售均價超過一倍的要先期繳納500萬元的預(yù)收款。征收大規(guī)模的土地增值稅預(yù)征款項，再結(jié)合2010年調(diào)控政策中商業(yè)銀行貸款全面收緊的趨勢，這種財政政策與貨幣政策的“組合拳”，對房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈的沖擊是巨大的。對現(xiàn)金流良好的大型房地產(chǎn)企業(yè)來講，在同樣的利潤預(yù)期下，前期“預(yù)征”后也會加大前期資金投入，而對于一些規(guī)模較小的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)甚至可以起到“提前清場”的作用。通過增加開放商的成本，對其資金鏈造成壓力，促使其為了回籠資金，盡快出清房產(chǎn)，短期之內(nèi)，可以抑制開發(fā)商的捂盤惜售行為，增加房地產(chǎn)市場的供給量。
2.政策效果分析
圖1 2010-2011年北京市房地產(chǎn)價格變動情況
（資料來源：北京市統(tǒng)計局網(wǎng)站）
從圖1中可以明顯看出，自2010年6月份以來，北京市全市新建住宅銷售價格同比漲幅持續(xù)回落。2011年1月份新建商品房價格同比上漲6.8%，而后逐步回落至12月份上漲1%；從環(huán)比看，12月份下降0.1%，連續(xù)兩個月環(huán)比下降。其中，新建商品住宅銷售價格由1月份同比上漲9.1%回落到12月份上漲1.3%；從環(huán)比看，12月份下降0.2%，連續(xù)3個月環(huán)比下降。二手住宅價格由1月份同比上漲2.6%轉(zhuǎn)為12月份下降2%；從環(huán)比看，12月份下降0.8%，連續(xù)4個月環(huán)比下降。
表1 2010-2011年北京市房地產(chǎn)開發(fā)投資情況表
（資料來源：北京市統(tǒng)計年鑒2011年）
從房地產(chǎn)投資來看（表1），2010年全年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長24.1%，2011年回落至同比增長10.1%，漲幅下降了14個百分點。其中土地開發(fā)投資一直保持負(fù)增長態(tài)勢，而土地購置價款的降幅較大，漲幅由120%下降到僅有5.7%。這充分證明2011年是房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策的顯效期。
（二）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)
1.稅收政策調(diào)控機(jī)理
房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收主要指二手房交易過程中的營業(yè)稅、土地增值稅、個人所得稅、契稅、印花稅等。目前稅收調(diào)控的主要手段是加重對轉(zhuǎn)讓所得的課稅。由于北京市房地產(chǎn)市場需求量較大，而供應(yīng)相對滯后的情況，以及重點區(qū)域房地產(chǎn)的稀缺性，導(dǎo)致賣方市場長期存在，極易發(fā)生稅負(fù)由賣方向買方轉(zhuǎn)嫁。據(jù)房地產(chǎn)中介部門反映，二級市場交易環(huán)節(jié)中所得與轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)所繳納稅款絕大部分均由買方負(fù)擔(dān)。因此，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收征管制度不健全的情況下，稅收調(diào)控對房屋交易賣方影響較小，買方影響較大。
2.政策效果分析
二手房交易量持續(xù)下降。以二手房交易量較大的豐臺區(qū)為例，如圖2所示，2010年4月之后，二手房交易量大幅下降，2011年全年年初開始，二手房交易量一直處于持續(xù)走低，直到年末才有所升高。
圖2 2010年-2011年豐臺區(qū)二手房交易量
（資料來源：北京市豐臺區(qū)地方稅務(wù)局）
從房價的角度來看，2011年北京二手房成交均價為24318元每平米，同比上漲12%。與2010年41%的漲幅相比回落29個百分點。2011年北京二手房房價自8月份開始連續(xù)5個月下降，至12月份成交均價為22027元每平米，與1月份相比降幅達(dá)10.4%，目前全市二手房價處于2010年8月份價格水平，但這種價格回落遠(yuǎn)未觸底，有持續(xù)走低的趨勢。
三、稅收調(diào)控政策對區(qū)域房地產(chǎn)市場體系的影響
（一）房地產(chǎn)開發(fā)市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收調(diào)控政策的逐步深入，由于土地增值稅征收量大、稅率高等因素的影響，同時金融信貸緊縮，造成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逐漸從數(shù)量分散型向規(guī)模集中型轉(zhuǎn)變。同時，有效抑制了房地產(chǎn)開發(fā)商“囤地”及“捂盤惜售”行為，有利于房地產(chǎn)市場的公平競爭和資源的合理配置。
（二）房地產(chǎn)中介市場顯現(xiàn)大調(diào)整與持幣待購局面
一是房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)顯現(xiàn)新一輪大調(diào)整。根據(jù)對北京市房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，依賴于二手房市場的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，在房地產(chǎn)市場調(diào)控政策下，2011年以來已有超過20%的中介門店關(guān)門歇業(yè)，僅6月份就有400多家中介門店關(guān)閉，整個房產(chǎn)中介行業(yè)都面臨考驗，多家房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)正在醞釀轉(zhuǎn)型。二是房地產(chǎn)買方市場總體呈現(xiàn)持幣待購局面。隨著限購令的出臺，尤其是“京十五條”對本市居民與非本市居民購房的限制，出現(xiàn)房地產(chǎn)買方想買房而不具備條件、房價下跌持續(xù)觀望、買房向租房轉(zhuǎn)變等現(xiàn)象。
（三）房地產(chǎn)租賃市場顯現(xiàn)活躍上升趨勢
2011年上半年，“京十五條”這一重磅政策的出臺，不僅對交易市場產(chǎn)生了巨大的影響，對租賃市場也同樣催生出一些新的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的節(jié)后租賃高峰較以往更加洶涌，租金水平出現(xiàn)明顯躍升，整體的租賃需求明顯增長。
四、完善稅收調(diào)控政策的相關(guān)建議
（一）房地產(chǎn)行業(yè)政策應(yīng)持續(xù)、科學(xué)、規(guī)范
隨著房地產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展，國家各部委先后出臺了鼓勵房地產(chǎn)發(fā)展措施與調(diào)控發(fā)展政策，房地產(chǎn)政策前后變動較大，房地產(chǎn)市場波動劇烈。房地產(chǎn)行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一，關(guān)系到各行各業(yè)與人民群眾的切身利益。因此，房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，制定房地產(chǎn)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，研究科學(xué)規(guī)范的房地產(chǎn)制度，國家應(yīng)適時出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策，以保證和促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
（二）完善房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收制度，促進(jìn)稅負(fù)公平
短期稅收調(diào)控政策應(yīng)該慎用，根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況，適時進(jìn)行調(diào)整，以防由于政策應(yīng)用不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況產(chǎn)生。目前，我國抑制房價的主要手段側(cè)重于抑制房地產(chǎn)投機(jī)，在加大交易環(huán)節(jié)稅收的同時，難以避免地會由于稅收轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)增加納稅人的負(fù)擔(dān)，使一些“剛性需求”的購房者的稅負(fù)水平提高。應(yīng)該不失時機(jī)地完善房地產(chǎn)保有稅的改革，從根本上促進(jìn)稅負(fù)平衡，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 苑新麗、王春雷.調(diào)控住宅市場供求的稅收政策取向[J]. 中國房地產(chǎn), 2011,(02).
關(guān)鍵詞：稅收；征管模式；風(fēng)險防范
中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）04-0030-04隨著稅收制度的改革和稅制結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國稅收征管模式也適應(yīng)時代的要求不斷地發(fā)展變化。“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查、強(qiáng)化管理”的現(xiàn)行模式提高了征管的專業(yè)化、規(guī)范化程度，形成了征收、管理、稽查相互制約的機(jī)制，強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和稅收管理理念的更新，現(xiàn)行征管模式逐漸暴露出一些稅收風(fēng)險。
一、現(xiàn)行稅收征管模式存在的風(fēng)險
（一）未完全依法治稅的風(fēng)險
稅收征管活動必須依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，即稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅、納稅人納稅都應(yīng)以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩和依據(jù)。但我國現(xiàn)行稅收征管模式是一個以完成“稅收收入計劃數(shù)”為中心的征管模式，從而在實際工作中造成了一定的負(fù)面影響：首先它使相當(dāng)一部分稅務(wù)機(jī)關(guān)主要以完成稅收計劃數(shù)為考核整體稅收工作的重要指標(biāo)，以完成或超額完成上級下達(dá)的計劃為最終目標(biāo)。其次，它使“任務(wù)治稅”凌駕于“依法治稅”之上，常常是完成計劃指標(biāo)時少征少查，達(dá)不到計劃指標(biāo)時多征多查，從而對納稅人難以實現(xiàn)依法征收、依率計征。
（二）稅源管理的風(fēng)險
現(xiàn)行稅源管理采取的是屬地管理原則。屬地管理中的稅源管理沒有對稅源進(jìn)行分類管理，也沒有對行業(yè)實行專業(yè)化管理，管而不精造成了稅收風(fēng)險。表現(xiàn)在：第一，容易造成漏征漏管現(xiàn)象。一些地區(qū)的稅務(wù)部門不從實際出發(fā)，片面按照行政區(qū)域進(jìn)行稅源管理，各種性質(zhì)、各種類型、各種規(guī)模的企業(yè)一并管理，眉毛胡子一把抓，導(dǎo)致管而不精，稅源管理出現(xiàn)空檔。第二，征管能力不匹配。不管是大企業(yè)集團(tuán)，還是個體工商戶，均由屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理，尤其表現(xiàn)在對大企業(yè)的管理上，不能形成以強(qiáng)對強(qiáng)、以優(yōu)對優(yōu)的格局，以致不能做到應(yīng)收盡收。
（三）信息化的風(fēng)險
1. 信息化水平不高帶來的風(fēng)險。我國現(xiàn)行稅收征管模式雖然要求以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，但稅務(wù)系統(tǒng)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平不高，表現(xiàn)在：第一，由于我國目前的稅收征管手段和業(yè)務(wù)流程主要是針對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)交易方式作出的，忽視了信息化對稅收工作的規(guī)范、簡化作用，制約了稅收管理的科學(xué)性和合理性。第二，稅收征管的軟件科技含量不高，兼容性較差，不能滿足各個管理層次的需要。第三，數(shù)據(jù)管理質(zhì)量不高，忽視原始數(shù)據(jù)收集的全面性和準(zhǔn)確性，缺乏數(shù)據(jù)及時傳遞和規(guī)范存儲的機(jī)制，造成數(shù)據(jù)管理混亂。第四，沒有在全面了解各環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上開發(fā)業(yè)務(wù)軟件，致使辦事環(huán)節(jié)多、重復(fù)勞動多，信息傳輸衰減，在一定程度上造成資源的損失和浪費(fèi)[1]。
2. 信息共享機(jī)制尚未建立存在的風(fēng)險。我國稅收“信息割據(jù)”現(xiàn)象比較突出，表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部兩個方面：第一，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部尚未建立統(tǒng)一的信息平臺。由于納稅人的經(jīng)營行為可能涉及到中央稅、共享稅和（或）地方稅的繳納，而國稅和地稅系統(tǒng)之間尚未建立起統(tǒng)一的信息平臺。國稅、地稅部門各自均是從自身的工作出發(fā)，采集和使用納稅信息，沒有完全形成共享機(jī)制，造成稅源監(jiān)控信息分散，執(zhí)法成本增加，同時也造成納稅人重復(fù)報送數(shù)據(jù)資料，增加納稅成本。第二，稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他相關(guān)部門之間信息共享機(jī)制尚未實現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)與財政、海關(guān)、工商、銀行等部門未建立橫向聯(lián)網(wǎng)的稅源監(jiān)控體系，以致稅務(wù)機(jī)關(guān)難以全面掌握納稅人相關(guān)信息，容易造成納稅人逃稅行為的發(fā)生。
（四）納稅申報制度的風(fēng)險
按時申報、如實申報是納稅人應(yīng)盡的義務(wù)，但現(xiàn)行申報制度暴露出稅收流失的風(fēng)險：第一，一些納稅人不申報或拒不申報。例如，一些地區(qū)的增值稅一般納稅人零、負(fù)申報率高達(dá)46%，小規(guī)模納稅人的零申報率近40%，且存在大量低稅負(fù)申報現(xiàn)象，造成了大量稅款的流失[2]。第二，不按期申報。特別是一些新辦的小型企業(yè)，往往是等到稅務(wù)機(jī)關(guān)多次催促申報甚至給予處罰時，才進(jìn)行申報，導(dǎo)致了稅收征管效率的降低。第三，申報數(shù)據(jù)的真實性難以甄別。稅務(wù)服務(wù)廳窗口人員在受理申報時，只能就申報表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯審核，并通過發(fā)票驗舊模塊將申報數(shù)據(jù)與發(fā)票使用情況進(jìn)行比對，對納稅申報的真實性無法延伸審核，使納稅人利用造假賬、賬外賬等手段進(jìn)行偷稅、逃稅有了可乘之機(jī)。
（五）納稅服務(wù)的風(fēng)險
在現(xiàn)行稅收征管模式中將納稅服務(wù)放在了基礎(chǔ)地位，但在實踐中納稅服務(wù)制度還不夠完善。一是為納稅人服務(wù)的觀念不到位，沒有真正樹立起“以納稅人為中心”的服務(wù)理念，沒有將“以納稅人滿意為目標(biāo)”作為征管工作的出發(fā)點，在要求納稅人“誠信納稅”的同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)“誠信征稅”的評價機(jī)制也不完善，沒有形成和諧的征納關(guān)系[3]。二是納稅服務(wù)的形式陳舊。例如，稅法“告知”服務(wù)的主要途徑，依然是通過在服務(wù)大廳看公告和詢問窗口工作人員，但隨著電子申報等多種申報方式的推行，原有的告知服務(wù)方式已經(jīng)不適應(yīng)新的稅收征管方式的要求。
（六）執(zhí)法人員素質(zhì)不高的風(fēng)險
執(zhí)法人員素質(zhì)的高低對征管質(zhì)量具有十分重要的影響。目前我國稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)參差不齊，造成了以下執(zhí)法風(fēng)險：第一，由于一些稅務(wù)人員的文化素質(zhì)不高，對財稅知識掌握不透、業(yè)務(wù)水平低，造成在納稅檢查時難以查深、查透，無法保證稅收執(zhí)法檢查的效果，削弱了稅務(wù)稽查的力度。第二，部分稅務(wù)人員工作效率低下，無形中增加了稅收成本。第三，有些稅務(wù)人員不嚴(yán)格執(zhí)法，不能廉潔從政，公正執(zhí)法。
二、國外防范稅收征管風(fēng)險的經(jīng)驗
（一）美國
美國防范稅收征管風(fēng)險的主要做法：（1）設(shè)立納稅人識別號。美國每個納稅人均擁有不同的納稅人識別號碼，納稅人識別號碼是美國稅收征管工作的基礎(chǔ)。（2）計算機(jī)技術(shù)的普遍應(yīng)用。一方面，征管網(wǎng)絡(luò)貫穿于納稅申報、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅款征收、違法處罰等全過程，比如，計算機(jī)征管系統(tǒng)能夠及時地自動檢索出未按期納稅的納稅人。對于這類人國稅局將發(fā)出催繳通知，限定納稅人在10日繳清稅款和罰款或向國稅局陳述理由，否則國稅局的“自動征收系統(tǒng)”將把違法信息傳遞給大區(qū)的國稅局，隨即采取各種法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施。另一方面，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不僅涵蓋了征納雙方的信息，而且還涵蓋了工商、海關(guān)、財政、金融等政府公共部門的信息，實現(xiàn)了社會信息資源的共享，有力地監(jiān)控了稅源[4]。（3）對納稅人按不同類型、行業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理。美國根據(jù)納稅人的不同類型，設(shè)置了大中型企業(yè)局、小型和私營企業(yè)局、工資和投資局、免稅與政府實體局；其中大中型企業(yè)局按照主要行業(yè)又劃分為通訊技術(shù)和媒體分局、金融和財務(wù)服務(wù)分局、重工業(yè)、建筑和交通分局、自然資源分局、零售食品和醫(yī)藥分局，以便根據(jù)不同類型和行業(yè)的特點負(fù)責(zé)稅款的征收、稽查和審計等。（4）強(qiáng)化納稅評估。美國在加強(qiáng)政府部門信息溝通并獲取了可靠信息的基礎(chǔ)上，依托計算機(jī)系統(tǒng)，利用業(yè)務(wù)能力特別強(qiáng)的審計力量，評估納稅人的納稅情況，分析稅收流失的可能性，由此增強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源控管能力[5]。（5）重視稅務(wù)審計。由于納稅人自行申報納稅和現(xiàn)代化征管手段的應(yīng)用，稅務(wù)機(jī)關(guān)得以將主要力量放在了稅務(wù)審計上，其審計人員占到了全體稅務(wù)人員的50%。稅務(wù)審計人員均具有優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化水平，審計過程、事后處理、司法等環(huán)節(jié)高度專業(yè)化協(xié)作分工，從而最大程度地保證了稅務(wù)審計的質(zhì)量和公正性。對審計發(fā)現(xiàn)的逃稅處罰非常嚴(yán)厲，起到了極大的震懾力，有效遏制了逃稅行為[6]的發(fā)生。
（二）加拿大
加拿大防范稅收征管風(fēng)險的主要做法：（1）建立納稅人稅務(wù)登記號。加拿大為便于對納稅人的稅務(wù)信息資料進(jìn)行歸類管理，而給每個納稅人都設(shè)立了稅務(wù)登記號。對于個人而言，由聯(lián)邦政府人力資源部發(fā)放的終身號碼——社會保險號即為稅務(wù)登記號。（2）實行“納稅人自我評估，自行繳納稅款”的稅收征收形式。加拿大稅法要求納稅人主動向稅務(wù)部門申報收入種類和數(shù)目，并自行計算應(yīng)繳稅款。對于不按時報送納稅資料的行為，稅務(wù)部門有權(quán)進(jìn)行處罰；此外還對納稅資料保留有6年的審查權(quán)利，并規(guī)定納稅人對稅務(wù)部門提出的納稅異議負(fù)有舉證責(zé)任。（3）建立了信息共享機(jī)制。稅務(wù)部門與政府其他職能部門以及公司之間建立了嚴(yán)密的全國共享的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了資源共享和部門間信息交換，加強(qiáng)了對納稅申報、稅款繳納等納稅義務(wù)履行情況的管理，提高了納稅評估的準(zhǔn)確性，也保證了決策的科學(xué)性和可行性。（4）具有先進(jìn)的風(fēng)險評估系統(tǒng)。加拿大案頭審計對象的選擇主要來源于風(fēng)險評估系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過計算機(jī)可以從成千上萬的納稅申報數(shù)據(jù)中篩選出需要審計的申報表，審計人員運(yùn)用專業(yè)判斷完成風(fēng)險分析，從而確定審計對象的范圍和步驟。加拿大稅務(wù)審計人員占了稅務(wù)人員總數(shù)的30%左右，其審計的重點是公司，尤其是大公司[7]。（5）實施完善的納稅服務(wù)。加拿大稅務(wù)部門非常重視納稅服務(wù)建設(shè)，設(shè)置了以客戶滿意為核心的服務(wù)體系，先后提出了41項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，且其達(dá)標(biāo)情況每年要在遞交給議會的年度報告中逐項匯報，以提高納稅積極性。
（三）日本
日本防范稅收征管風(fēng)險的主要做法：（1）進(jìn)行分類納稅申報。日本為了貫徹落實自行申報納稅制度，采取了白色申報制度和藍(lán)色申報制度。對一般的納稅人使用白色納稅申報表，并加強(qiáng)對其建賬建制的宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督；而對納稅意識強(qiáng)、賬冊健全、無偷逃稅等違法行為的納稅人使用藍(lán)色納稅申報表，并給予這類納稅人各種各樣的稅收優(yōu)惠，以資引導(dǎo)和鼓勵。這種申報制度的實施對引導(dǎo)納稅人自覺申報納稅起到了十分有效的作用，其法人藍(lán)色申報的普及率達(dá)到了90%以上，大大提高了納稅人的納稅意愿和稅收征管的效率[8]。（2）嚴(yán)密的稅務(wù)稽查。日本實行嚴(yán)密的稅務(wù)調(diào)查與稽查制度，主要分為任意調(diào)查和強(qiáng)制調(diào)查。任意調(diào)查是對規(guī)模較大的納稅人進(jìn)行的常規(guī)性調(diào)查，主要是通過計算機(jī)手段，根據(jù)概率和收集的信息，對申報納稅的真實性進(jìn)行調(diào)查，糾正不實申報，實現(xiàn)公平課稅。這種調(diào)查須征得納稅人的同意，是非強(qiáng)制性的，是稅務(wù)稽查的主要工作。強(qiáng)制調(diào)查是對故意偷逃稅的納稅人，并且隨機(jī)調(diào)查不能掌握其真實情況的納稅人采用的方式。這種調(diào)查的稽查官雖然占比較小，但其調(diào)查效率非常高[9]。（3）高效的計算機(jī)管理系統(tǒng)。在國稅廳，各國稅局以及稅務(wù)署形成了完整、全面的計算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)根據(jù)征管工作需要統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)行；并且稅務(wù)署根據(jù)工作需要經(jīng)常對職員進(jìn)行計算機(jī)知識和操作的培訓(xùn)，保證工作人員能夠適應(yīng)稅收征管現(xiàn)代化的需要。（4）良好的稅務(wù)協(xié)助體系。為了優(yōu)化對各類納稅人的服務(wù)，日本在國稅局設(shè)立了稅務(wù)咨詢室，由專人負(fù)責(zé)納稅人的咨詢和處理納稅人反映的意見。為提高納稅人納稅意識，建立納稅人與稅務(wù)局的信賴關(guān)系，稅務(wù)局在各種宣傳媒體上常常播報與日常生活密切相關(guān)的稅收題材短片[10]。
從上述國家的稅收征管措施來看，他們都有一套成功的經(jīng)驗值得我們借鑒，比如，注重依法治稅、自行納稅申報規(guī)范、征管手段的現(xiàn)代化與信息化、強(qiáng)化納稅評估、以查代管和以查促征、具有良好的納稅服務(wù)體系等，由此不但降低了稅收成本，而且提高了依法納稅率，降低了稅收流失的風(fēng)險。
三、征管風(fēng)險的防范措施
（一）堅持依法治稅原則
堅持依法治稅，第一，要完善稅收征管的相關(guān)法律制度。國外發(fā)達(dá)國家在實踐中不斷完善稅收法律、法規(guī)，形成了較為全面的稅收征管法律制度，為實現(xiàn)應(yīng)收盡收提供了基本條件。我國目前的稅收法律層次較低，多數(shù)稅收法律規(guī)范是以規(guī)范性文件、規(guī)章的形式零散出臺，不具有統(tǒng)一性，影響了稅法的權(quán)威性。第二，堅持依法治稅。即要嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，完善稅收征收、管理、稽查等工作，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)。一是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，開展稅收征管工作。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序開展稅收征管活動，規(guī)范使用稅務(wù)執(zhí)法文書，加強(qiáng)稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理等征管工作。二是要堅持依法征稅，不以“稅收計劃數(shù)”為考核目標(biāo)。一方面要做到應(yīng)收盡收，堅決防止和制止越權(quán)減免稅的現(xiàn)象，杜絕人情稅，嚴(yán)格按照稅法規(guī)定，將該收的稅收上來；另一方面要堅決不收過頭稅，不該收的稅堅決不收。
（二）實行稅源分類分級管理
目前我國的稅收征管主要是屬地化管理，忽略了稅源的分類管理，而要想解決稅收應(yīng)收盡收的問題，就必須對稅源進(jìn)行合理分類。我國可以參考美國的做法，結(jié)合我國實際，對納稅人按不同類型、行業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理。在堅持屬地管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)稅源的分級分類管理，抓住重點，建立和完善重點稅源監(jiān)控機(jī)制，以做到應(yīng)收盡收。實行分類分級管理就是根據(jù)稅收風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律和類型，依據(jù)納稅人行業(yè)地位、規(guī)模、跨域經(jīng)營、稅收貢獻(xiàn)等，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，實施專業(yè)化管理。例如，對企業(yè)的稅源管理，可以根據(jù)企業(yè)的大小、類型將企業(yè)分為大企業(yè)、中小企業(yè)及個體工商戶等零散稅源。大企業(yè)具有稅源大、管理內(nèi)容多、適用政策復(fù)雜以及對稅務(wù)人員管理水平和管理技能要求高等特點，對大企業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出專業(yè)化。因此，大企業(yè)或跨國企業(yè)多、稅收規(guī)模大的省、市，可以設(shè)立大企業(yè)稅收管理局或者各市直屬分局，專司大企業(yè)的稅收管理，大企業(yè)局應(yīng)承擔(dān)60%以上的稅源管理。對于中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由區(qū)（縣）級稅務(wù)部門承擔(dān)稅收管理工作。在城市市區(qū)、縣城區(qū)設(shè)立重點稅源稅收管理局（分局）對中小企業(yè)的稅源實行管理。對于個體工商戶等零散稅源，由于其規(guī)模較小、稅收貢獻(xiàn)少，由基層稅務(wù)所征收更為方便。總之，對企業(yè)的稅源管理要做到“抓大、控中、管小”，將稅源管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，實行分級管理。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)
針對我國征管中的信息化風(fēng)險，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，采取以下措施：
第一，針對信息化水平不高的問題，一是要加大計算機(jī)硬件設(shè)施的投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷提高計算機(jī)設(shè)備和各類網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置完善率，同時效仿日本做法，不斷地對稅務(wù)人員的計算機(jī)應(yīng)用技能進(jìn)行更新式的培訓(xùn)；二是要在全面了解各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容的前提下，利用計算機(jī)，簡化、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，同時開發(fā)適用于征管各環(huán)節(jié)、各層次的應(yīng)用軟件，借鑒美國等國家的做法，將計算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于征管各環(huán)節(jié)，提高征管效率；三是要強(qiáng)化原始數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，加強(qiáng)對問題的跟蹤、分析和處理，提高問題解決的效率。
第二，針對信息不共享的問題，可以建設(shè)一個國稅、地稅互相連接的網(wǎng)絡(luò)，同時該網(wǎng)絡(luò)又如美國、加拿大一樣，能與工商、海關(guān)、財政、銀行等其他相關(guān)部門相互連接，保證各地各級稅務(wù)機(jī)關(guān)真實、完整地獲取各種征管信息。為此，首先可以借鑒美國、加拿大等國家的經(jīng)驗，對納稅人建立統(tǒng)一的納稅人識別號，這是依托計算機(jī)監(jiān)控管理的前提，是歸集、處理、交換、查詢稅務(wù)信息的先決條件[11]。其次，利用網(wǎng)管業(yè)務(wù)平臺，對納稅人建立信息數(shù)據(jù)庫，及時采集、整理和錄入納稅人的數(shù)據(jù)信息，為納稅人建立檔案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中處理、分析和應(yīng)用。再次，規(guī)定第三方納稅協(xié)助義務(wù)，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠確切掌握納稅人的各類稅務(wù)信息，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理的質(zhì)量和效率。
（四）強(qiáng)化納稅評估
美國稅務(wù)機(jī)關(guān)在獲取了納稅人全面、可靠信息的基礎(chǔ)上，依托計算機(jī)系統(tǒng)，評估納稅人的納稅情況，分析稅收流失的可能性，由此增強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源控管能力。針對我國納稅申報制度存在的各種問題，借鑒先進(jìn)國家的做法，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善納稅評估制度：第一，明確分工。總局和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主要側(cè)重稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析宏觀稅負(fù)、地區(qū)稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)，定期稅負(fù)情況，為基層稅負(fù)機(jī)關(guān)納稅評估提供依據(jù)。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門則是納稅評估工作的主要承擔(dān)者，負(fù)責(zé)對稅負(fù)異常的納稅人進(jìn)行納稅評估[12]。第二，組建專業(yè)納稅評估隊伍，編寫行業(yè)納稅評估指引，認(rèn)真測算行業(yè)預(yù)警值，科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)，建立評估模型，拓展評估方法。第三，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和稅源的大小，對各類企業(yè)采取不同的評估方法。對于評估后的同類企業(yè)進(jìn)行比較并進(jìn)行信用等級評定，其后借鑒日本的藍(lán)色申報制度，引導(dǎo)納稅人自覺自愿地履行納稅義務(wù)。
（五）突出并加強(qiáng)稅務(wù)稽查
發(fā)達(dá)國家95%以上的納稅人都能自覺申報納稅，再加之現(xiàn)代化征管技術(shù)手段的普遍應(yīng)用，致使諸如美國稅務(wù)機(jī)關(guān)將50%的征管力量放在了稅務(wù)審計上，加拿大稅務(wù)審計人員占到了稅務(wù)人員總數(shù)的30%，日本也具有高效而嚴(yán)密的稅務(wù)稽查系統(tǒng)。從我國目前的實際情況看，納稅人納稅意識普遍不強(qiáng)，稅收違法案件時有發(fā)生，因此在現(xiàn)行征管模式中更需要突出并加強(qiáng)稅務(wù)稽查，以形成稽查的震懾效應(yīng)。首先，應(yīng)明確稅務(wù)稽查部門的職責(zé)，充實稅務(wù)稽查隊伍，提高稽核人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，在總結(jié)經(jīng)驗、研究新的稽查方法的基礎(chǔ)上，突出稅務(wù)審計重點，將稽查力量主要投放在一些大企業(yè)和偷漏稅較多的行業(yè)上；再次，嚴(yán)格處罰措施，改變淺查、輕處的一貫做法，讓納稅人感到申報納稅是一種法律義務(wù)，草率和僥幸往往會遭受法律的嚴(yán)懲，以保證現(xiàn)行稅收征管模式的運(yùn)行；最后，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計監(jiān)督，促使稅務(wù)人員執(zhí)法守法，使稅務(wù)稽查健康發(fā)展。
（六）優(yōu)化納稅服務(wù)體系
國外發(fā)達(dá)國家均十分重視征納雙方的關(guān)系，重視對納稅人的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量。我國現(xiàn)行的稅收征管模式雖然將納稅服務(wù)作為基礎(chǔ)，但納稅服務(wù)意識相比國外還很淡薄。為了提高納稅人的納稅遵從度，降低稅收流失的風(fēng)險，必須強(qiáng)化納稅服務(wù)。第一，樹立服務(wù)理念。對于促使征納雙方法律關(guān)系平等的理念已經(jīng)不能完全體現(xiàn)服務(wù)意識，要想提高服務(wù)意識，就必須樹立“納稅人至尊”的理念，學(xué)習(xí)加拿大將納稅人做為“顧客”、稱為“客戶”的做法，努力打造“服務(wù)型稅務(wù)”，并借鑒加拿大的做法確立一套以客戶滿意為核心的服務(wù)指標(biāo)體系，以打造稅務(wù)人員的服務(wù)意識。第二，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)手段。一是精簡辦稅程序，實行限時辦理，采取方便納稅人的“一站式”服務(wù)辦稅方式；二是推進(jìn)國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)制度化，最大限度地方便各類納稅人；三是建立健全上門辦稅、網(wǎng)上辦稅等多元化辦稅服務(wù)方式，最大限度地滿足納稅人多樣化的辦稅需求。第三，加強(qiáng)宣傳咨詢。一方面依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)拓展稅法宣傳渠道，按照不同的受眾群體，明確不同的宣傳重點和宣傳策略，通過在線訪談、留言回訪、編制手機(jī)報等形式提高宣傳時效；另一方面可以借鑒日本的經(jīng)驗，在稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立專門的稅務(wù)咨詢室，由專人負(fù)責(zé)納稅人的咨詢并處理納稅人反映的意見，以形成良好的互動關(guān)系，建立納稅人與稅務(wù)人員的信賴關(guān)系。
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一、影響城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素
（一）經(jīng)濟(jì)因素。不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其增長方式都是以生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)的。在不同的階段，各種生產(chǎn)要素會出現(xiàn)不同的特征，技術(shù)、市場及組合方式有著較大的差異。加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長仍是粗放型增長，影響了技術(shù)、文化及資本等。
（二）制度因素。我國城市經(jīng)濟(jì)增長方式與體制、制度相關(guān)，與高度集權(quán)的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；但當(dāng)前屬于民主的社會主義時期，若還釆用行政命令來安排經(jīng)濟(jì)，將制約經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
（三）科技因素。我國的科技水平不斷提高，但科技自主創(chuàng)新能力不足，使得經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)重污染、能耗高的產(chǎn)業(yè)，制約了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
（四）人口因素。我國屬于農(nóng)業(yè)大國，勞動者的文化素質(zhì)整體不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)也有待提高。但城市經(jīng)濟(jì)增長中需要業(yè)務(wù)。素質(zhì)與道德素質(zhì)高的勞動者，這樣一來，就造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和財政稅收政策之間的關(guān)系
城市經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是一個涉及到多個學(xué)科、需要多方配合的復(fù)雜工程，其中國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整具有特殊的意義。其關(guān)鍵性在于物質(zhì)利益、利潤動機(jī)是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的原動力，而財政稅收則是國民收入再分配的手段，對于經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整具有重大影響。財政稅收政策和經(jīng)濟(jì)增長方式之間首先互制約和相互影響的關(guān)系，從總體上而言，經(jīng)濟(jì)增長方式是財政稅收政策執(zhí)行基礎(chǔ)，也是執(zhí)行對象；而財政稅收政策作為政府調(diào)控手段，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義，尤其是在城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮出積極作用。
三、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策
（一）提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。面對大量的挑戰(zhàn)因素，要想維持城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出財政稅收政策在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、需求擴(kuò)大等方面的重要作用。逐步擴(kuò)大城市范圍內(nèi)的投資，保持平穩(wěn)的增長狀態(tài)。在部分城市中，外需進(jìn)展的情況并不樂觀，面對這樣的現(xiàn)象可以增大赤字，并發(fā)行一定比例的建設(shè)性國債。同時還可以增加預(yù)算內(nèi)投資，地方政府加大建設(shè)項目進(jìn)程，確保資金到位。此外，資金的投入應(yīng)集中在城市環(huán)境的改造、居民日常生活的保證以及企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新等，以此增加城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿還應(yīng)當(dāng)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，加快高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要高技能與高素質(zhì)的人才。所以政府還需要增加對服務(wù)性人才隊伍的投入，強(qiáng)化培訓(xùn)和教育工作，發(fā)展形成科技投入、人才培養(yǎng)長效機(jī)制，增加城市的內(nèi)在競爭力。
（二）優(yōu)化財政投資政策。就當(dāng)前來看，增加投資力度，能夠確保城市居民收入的穩(wěn)定性及長期性D按照國家的預(yù)算安排，財政投資在每年的財政支出中占有較高比重。我國地方政府財力有限，要擴(kuò)大財政投資，可考慮增加相應(yīng)的燃油稅、遺產(chǎn)稅等，加強(qiáng)稅收的監(jiān)管與稽查，建立相應(yīng)的收入申報制度，防止偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。同時，還應(yīng)完善分稅制，尤其是地方縣級以下的分稅制，明確各個地方政府單位的分工及職責(zé)。科技進(jìn)步是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，因此，除了加強(qiáng)投資力度外，還應(yīng)加強(qiáng)對城市企業(yè)科技的投資，創(chuàng)新城市企業(yè)科技體制，支持龍頭企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，構(gòu)建科技承包創(chuàng)新的主體，讓產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)走向高校，發(fā)展技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)推廣隊伍的人員建設(shè)，提高其服務(wù)水平，確保城市科技推廣技術(shù)的先進(jìn)性。創(chuàng)新財政投資機(jī)制。拓寬財政投資融資渠道，增加其資金量，調(diào)整政策性金融投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國的財政投資參股經(jīng)營農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作為創(chuàng)新投資機(jī)制的突破口，可與企業(yè)建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的機(jī)制，引進(jìn)民營資本、外資及其他資金，使財政資金起到“四兩撥千斤”的效果，最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。
（三）完善稅收政策。首先，改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策。可扶持地方重點企業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，將優(yōu)惠政策的范圍擴(kuò)充到所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)中，并把民用企業(yè)納入到稅收政策中。支持企業(yè)產(chǎn)品加工，尤其是深加工，加大其優(yōu)惠力度。注意各項優(yōu)惠稅收政策之間的內(nèi)在關(guān)系，如：營業(yè)稅、消費(fèi)稅、增值稅、對外貿(mào)易稅等，有效避免各種稅收政策所帶來的弊端。其次，完善增值稅制度。可借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，對出口產(chǎn)品實行零稅率政策調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)稅額；在企業(yè)產(chǎn)品加工過程中，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，實施減稅優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。最后，優(yōu)化稅收管理服務(wù)。清理、歸納及總結(jié)各個不同時期、不同條件下的稅收優(yōu)惠政策，并制作成宣傳手冊，擴(kuò)大宣傳范圍，使更多的城市居民了解到稅收優(yōu)惠政策，并對新的政策規(guī)定加以公示及解釋。完善相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)制及行為，確保稅務(wù)透明、公開，從而為稅務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保稅收的公平性、科學(xué)性。
（四）建立健全績效考評體系。我國當(dāng)前的績效考評方法較為單一，應(yīng)當(dāng)在對現(xiàn)有考評方法進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，對財政部門資金分配項目審定的評價體系進(jìn)行完善與創(chuàng)新。建立對應(yīng)的約束機(jī)制，了解地方的真實情況，還應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，在分析財政稅收取得成績的基礎(chǔ)上，了解城市發(fā)展的潛在能力、個人的努力等。結(jié)合監(jiān)察單位的意見，對考核與評價信息進(jìn)行補(bǔ)充。就是日常考核與集中考核的有機(jī)結(jié)合，通過定期抽查、專項調(diào)查等多種手段掌握財政支持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的實情，提高信息真實性。利用現(xiàn)代統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)以及管理學(xué)等知識全方位多角度的考核財政稅收政策，增加結(jié)果的客觀性。此外還應(yīng)當(dāng)建立績效評價公示制度，發(fā)揮出考評結(jié)果的作用。通過書面形式，對測評結(jié)果所表現(xiàn)出的問題進(jìn)行分析，并提出針對性的意見。強(qiáng)化反饋后的跟蹤調(diào)查機(jī)制，實時對考核評價內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，并將整改內(nèi)容作為下一次考核內(nèi)容，以保證評價結(jié)果連貫。綜合分析考核評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，加大懲處的力度，及時對違規(guī)行為進(jìn)行糾正。
（五）提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑΩ鞣N不利的挑戰(zhàn)因素，要想維持平穩(wěn)的城市經(jīng)濟(jì)，應(yīng)發(fā)揮財稅政策在城市需求擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的重要作用。擴(kuò)大城區(qū)投資，保持穩(wěn)定的增長狀態(tài)。部分城市，外需的進(jìn)展并不樂觀。因此，要確保城市政府在居民投資中的作用，可增大赤字，發(fā)行適當(dāng)比例的建設(shè)性國債。此外，增大預(yù)算內(nèi)的投資，地方性政府也需要完成相關(guān)的建設(shè)項目，保證各項資金到位。政府資金的投入應(yīng)集中于城K環(huán)境改造、居民區(qū)的保障及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造等，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＷ詈螅瑧?yīng)加大財政對新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，建設(shè)高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)，都是人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的高素質(zhì)及高技能人才。因此，政府應(yīng)加大服務(wù)人才隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，形成科技投入及人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，從而提高城市競爭力。
四、結(jié)語
德國征收社會保障稅的模式表現(xiàn)出很好的靈活性，可以根據(jù)不同保障項目支出情況的變化，對支出高的社會保障項目制定高稅率相反制定低稅率；明顯的返還性，德國分項設(shè)定稅目，不同稅目制定不同稅率，專款專用返還性明顯；并且稅制結(jié)構(gòu)清晰，易于征收管理。
四、發(fā)達(dá)國家征收社會保障稅的實踐經(jīng)驗對我國的啟示
通過上文對德國社會保障稅發(fā)展模式的介紹，并結(jié)合我國社會保障體系的現(xiàn)狀以及對社會保障稅返還性的要求，筆者認(rèn)為以承保項目分項設(shè)置社會保障稅的德國模式更適合移植到我國，同時從社會公平的角度對其做部分調(diào)整。由于歷史和現(xiàn)實原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不均勻的狀態(tài)，二元性特征突出，城鄉(xiāng)差異較大，因此應(yīng)分層次逐步開展社會保障稅的征收，首先選取大中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行試點，再逐漸擴(kuò)大范圍。即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，也存在貧富差距，社會保障本身的特點和目的是照顧和保障低收入者，因此，在設(shè)計我國社會保障稅的稅制要素時，必須考慮到社會保障稅調(diào)節(jié)社會公平的功能。
從發(fā)達(dá)國家一百多年的社會保障制度經(jīng)驗中，我們可以看到所謂社會保障不是全部由國家和社會或雇主履行納稅義務(wù)，個人如果要得到充分的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育保障和各項社會福利，只有在有勞動能力時及時履行個人部分的納稅義務(wù)，才能在遇到風(fēng)險或喪失勞動能力時，要求獲得充足經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。所以說，完善的社會保障應(yīng)由國家、社會和個人共同承擔(dān)責(zé)任。
[注釋]
①李捷枚：社會保障稅研究兼論我國社會保障稅的開征，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.12。
②馬青牧：我國開征社會保障稅問題研究，碩士學(xué)位論文，東北師范大學(xué)，2008年。
③李捷枚：社會保障稅研究兼論我國社會保障稅的開征，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.12，第86頁。
④雷明瑜：論我國社會保障稅法律制度的構(gòu)建，西南政法大學(xué)，2011年法學(xué)碩士學(xué)位論文，第6頁。
⑤楊偉偉：國外社會保障稅的比較與借鑒一基于六國的研究，重慶理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年，第6頁。
⑥劉蓉，康楠：社會保障稅的國際比較及借鑒，稅收經(jīng)濟(jì)研究，2011年第4期。
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[5]劉蓉，康楠.社會保障稅的國際比較及借鑒[J].稅收經(jīng)濟(jì)研究，2011，（4）.
[摘要]近年我國對社會保障費(fèi)改稅的呼聲不斷，文章通過對比發(fā)達(dá)國家籌集社會保障資金的模式，進(jìn)而提出假設(shè)，即使不改變現(xiàn)有繳費(fèi)制的模式，通過對現(xiàn)有模式的改革和完善，同樣可以達(dá)到征收社會保障稅的目的。
[關(guān)鍵詞]社會保障體系；社會保障稅；社會保險費(fèi)；國際比較
社會保障資金充足是保證社會保障制度正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是社會保障制度得以有效維持的“血液”。因此合理選擇和確定我國現(xiàn)有社會保障資金籌集模式，是我國社會保障制度改革必須解決的關(guān)鍵問題，亦是市場經(jīng)濟(jì)體制中社會保障制度安排的重要內(nèi)容之一。我國目前的社會保障籌資模式采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式。主要項目包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，實行統(tǒng)籌管理。然而，我國在上個世紀(jì)末已經(jīng)步入人口老齡化社會并與發(fā)達(dá)國家相比呈現(xiàn)未富先老狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，到本世紀(jì)30年代我國將步入老齡化社會的高峰期，人口老齡化危機(jī)將至。隨著老齡化危機(jī)的加重，我國對社會保障尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療保障的要求日益提高，國家對社會保障資金的財政支出壓力巨大，養(yǎng)老金缺口以驚人速度增加，據(jù)業(yè)界估算2010年我國養(yǎng)老金缺口達(dá)到16.48萬億。為此應(yīng)充分預(yù)計養(yǎng)老金缺口帶來的財政壓力。為了緩解社保基金出現(xiàn)的財政缺口，只有構(gòu)建合理公平的社會保障機(jī)制并配合科學(xué)有效的社會保障資金籌資方式才能緩解這一現(xiàn)實問題。
一、社會保障與社會保障稅的關(guān)系問題
社會保障最初出現(xiàn)在美國1935年社會保障法中，現(xiàn)代意義的社會保障是指國家以立法和行政措施確立的對遇到疾病、傷殘、生育、年老、死亡、失業(yè)、災(zāi)害或其他風(fēng)險的社會成員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和服務(wù)的幫助，以保障其基本生活需要的一種社會經(jīng)濟(jì)制度。
在我國，社會保障大體分為三個部分，即社會保險、社會救濟(jì)和社會福利。最低層次的社會保障表現(xiàn)形式是社會救濟(jì)，國家無償對喪失勞動能力的社會成員提供最低生存保障。中間一層是社會保險，目前包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度。最高一層是社會福利，這三個層級構(gòu)成完整的社會保障“安全網(wǎng)”。
社會保障稅是伴隨著社會保障制度而發(fā)展起來的，社會保障持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要依賴充足的社會保障資金支持，而社會保障稅是社會保障籌資的有效方式。所以說社會保障稅是社會保障制度的必要籌資手段。由于社會保障的公平性質(zhì)，使得社會保障成為收入再分配的手段，所以社會保障籌資方式必須具備公正和效率原則，只有以稅收的方式建立起來的籌資渠道能夠滿足這樣的要求，由此可見，社會保障籌資以稅收的形式確立能有效保證整個社會保障制度的持續(xù)運(yùn)行。
二、社會保障稅的一般理論
社會保障稅在一些國家又稱為社會保險稅或薪給稅，其征稅目的是為社會保障資金籌資并用于再分配的特定目的稅，社會保障稅的實質(zhì)是勞動產(chǎn)品剩余價值的再分配。社會保障稅的征稅對象一般為雇主、雇員就其支付、取得的薪資報酬。從目前來看，國際上為公共事業(yè)籌集資金最規(guī)范、最高效的方式就是征稅，而由此產(chǎn)生的新稅種――社會保障稅就屬于社會保障籌資的范疇。在世界范圍內(nèi)已建立社會保障制度的170多個國家中，有132個國家的社會保障繳款采取社會保障專門稅和社會保障繳費(fèi)的形式。社會保障稅在各國財政收入中占有重要地位，美國是最早實行社會保障稅收制度的國家之一，目前美國的社會保障收入比重占財政收入總額的30%，成為僅次于個稅的第二大稅種。
社會保障稅既有一般稅收的共性特征，也有不同于其他稅收的個體特征。社會保障稅作為專為社會保障籌資的特定目的稅，與一般稅收相比，具有以下三方面特點：
第一，社會保障稅具有專款專用性。社會保障稅作為一種直接目的稅，其稅收收入與用途直接相關(guān)，社會保障稅被稅務(wù)部門征收后應(yīng)設(shè)立專門的部門管理該部分基金，只能用于社會保障支出，不得用于其它方面的財政支出。
第二，社會保障稅具有較強(qiáng)的累退性。所謂累退性是指納稅人的稅負(fù)隨著收入的絕對增加而相對負(fù)擔(dān)變小，社會保障稅的稅制設(shè)計采用免征額及超額累進(jìn)或最高額下比例稅率的方式，并且課稅對象不包括工薪收入以外的其他所得，即違反了一般稅收絕對公平的原則，這樣在一定程度上保護(hù)社會弱勢群體，調(diào)節(jié)收入分配差距，這就導(dǎo)致了總體上隨收入的絕對增加而實際納稅負(fù)擔(dān)相對減小的特性，即累退性。
第三，社會保障稅具有有償性。現(xiàn)有社會保障稅制要求該項稅收收入一般由政府設(shè)立的專門基金委員會管理，由于社會保障稅的專款專用性，所以社會保障稅區(qū)別于其他稅收，在國家財政出現(xiàn)危機(jī)時，納稅人依然有權(quán)要求領(lǐng)取保險金，這是與普通稅收不同的特殊性質(zhì)。社會保障稅法律制度對全體受保者繳納社會保障稅，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使高收入者與低收入者所享有的社會保障水平趨于平等，這也是貝弗里奇“補(bǔ)償原則”的運(yùn)用，是公平性的體現(xiàn)。
三、社會保障稅的國際比較與借鑒
（一）國際征收社會保障稅概況
據(jù)統(tǒng)計，世界上實行社會保障制度的國家中已經(jīng)有超過132個國家以繳稅或繳費(fèi)的形式籌集社會保障資金。研究表明，隨著社會保障制度的發(fā)展與完善，社會保障稅在稅收體系中占據(jù)著越來越重要的地位。在美國聯(lián)邦財政總收入中社會保障稅收帶來的收入占總比重的30%，成為僅次于個稅的第二大稅種。根據(jù)國際貨幣基金組織政府統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計顯示，目前，在德國、法國、瑞士、丹麥、瑞典、奧地利、挪威、西班牙等國家，社會保障稅已經(jīng)成為頭號稅種；在社會保障制度比較完善、發(fā)展較快的部分發(fā)展中國家，社會保障稅也迅速崛起，例如南美洲的巴西和阿根廷，社會保障稅同樣成為本國的第一大稅種。
關(guān)鍵詞：聯(lián)合收割機(jī) 使用 維護(hù)
中圖分類號：S2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）26-01-01
我們知道，使用聯(lián)合收割機(jī)收獲能大大節(jié)省作業(yè)時間，降低作業(yè)成本，提高勞動效率，減輕勞動強(qiáng)度，減少谷物損失，實現(xiàn)稻草還田，增加土地肥力，因此得到廣大農(nóng)戶的認(rèn)可。國產(chǎn)機(jī)型主要有太湖、福田、東方紅、中農(nóng)、佳聯(lián)（約翰?迪爾）等品牌。由于不同型號的水稻聯(lián)合收割機(jī)適應(yīng)工作條件的不同，選購時必須考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。如耕地是山地、丘陵、平原還是坡地等根據(jù)這些條件來選購不同機(jī)型的水稻聯(lián)合收割機(jī)。購買后的水稻聯(lián)合收割機(jī)在使用前，要做好以下五個方面的準(zhǔn)備（以久保田PRO488/588聯(lián)合收割機(jī)為例）。
一、技術(shù)準(zhǔn)備
駕駛員必須及時到農(nóng)機(jī)管理部門進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和實際操作，提高實際操作技術(shù)和排除故障的能力。同時與已有機(jī)型的人了解其性能。
二、油料準(zhǔn)備
做好油料、潤料的凈化，必須沉淀24小時以上。選用質(zhì)量上乘、信譽(yù)好的大型加油站加油。新買或大修后的聯(lián)合收割機(jī)必須進(jìn)行磨合、試運(yùn)轉(zhuǎn)。磨合好后趁熱放出油，按要求換上油，以滿足機(jī)器的需要。
三、全面檢查準(zhǔn)備
聯(lián)合收割機(jī)在使用前，應(yīng)按說明書要求，進(jìn)行一次全面檢查，主要包括：
1、密封不漏糧的檢查。對割臺、斜喂入室入脫谷部分的膠帶條、籽粒推進(jìn)器下部、復(fù)脫器、推運(yùn)器下部和各升運(yùn)器的孔蓋等活動關(guān)節(jié)處，都要進(jìn)行密封不漏糧的檢查。
2、脫粒間隙的檢查。首先查看刀片是否完好無損，刀片固定是否牢靠，刀片間隙、壓刃器間隙是否調(diào)整正確，再查看脫粒間隙的大小及均勻性是否符合要求。4小時加滴油，以保持鏈條的靈活；輸送平皮帶檢查調(diào)整，檢查平皮帶平衡度、緊度；檢查橫攪龍、提升攪龍、攪龍葉片磨葉情況，軸頭軸承是否松動，用手轉(zhuǎn)動攪龍葉片檢查錐形齒輪配合間隙，若太松拆下檢查調(diào)整。
3、傳動部位的檢查，主要檢查軸是否彎曲，軸承間隙、軸與軸承的固定，各軸轉(zhuǎn)動懷脫 。再把發(fā)動機(jī)開至額定轉(zhuǎn)速，檢查脫粒滾筒轉(zhuǎn)速（900-1000轉(zhuǎn)/分）、風(fēng)扇轉(zhuǎn)速（700-800轉(zhuǎn)/分），不符合收割機(jī)轉(zhuǎn)速規(guī)定則要及時調(diào)整。
4、其他附件的檢查，離合器的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)狀態(tài)應(yīng)達(dá)到接合動力后不打滑，傳遞動力可靠；分離動力徹底，換檔輕便，無打齒現(xiàn)象。檢查轉(zhuǎn)速高的鏈輪、膠帶分界線、軸承上的螺絲的緊固情況。還要檢查各部體的相對位置是否正確。
四、地塊準(zhǔn)備
應(yīng)注意檢間泥腳深度，一般泥腳深度不能大于20厘米；進(jìn)出田邊遇有大于30厘米田坎，必須墊好踏板；觀察田間是否有電線桿、石頭等障礙物。
五、試割準(zhǔn)備
正式收割前最好選擇有代表性的地塊試割，以便發(fā)現(xiàn)和解決在試機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)中疏漏的問題，并認(rèn)真觀察機(jī)組作業(yè)時是否符合“高效、優(yōu)質(zhì)、低耗、安全”這一基本要求，必要時作重新調(diào)整。半喂合收割機(jī)割茬高度一般控制在5-15厘米之間，地面高低不平或作物較高的，應(yīng)將割茬在高度適當(dāng)提高以免割刀碰上雜物或影響作業(yè)效率。當(dāng)作物高度較低或作物倒伏時須適當(dāng)降低割茬高度，以保證物的正常喂入長度。
六、典型故障及排除方法
1、聯(lián)合收割機(jī)收割時排出谷粒破碎太多
造成主要原因是谷粒排出過程中受阻力太大而引起谷粒破碎。造成故障的原因有：
① 出谷提升攪龍、橫攪龍葉片磨損；
②軸頭軸承松動或損壞；
③傳動錐形齒輪磨損過多；
④ 傳動鏈條松，傳動打滑。
排除方法：拆下攪龍安全保險蓋，檢查攪龍葉片磨損情況，一般葉片與外殼間隙2-4毫米，過大則應(yīng)補(bǔ)焊鐵皮，恢復(fù)原來尺寸。如葉片末見磨損，用手扳動葉片，感受橫攪龍和提升攪龍傳動間隙，若間隙過大，拆下錐形齒輪檢查調(diào)整，檢查軸承、傳動鏈條是否松動或太松，磨損過多應(yīng)更換。
2.聯(lián)合收割機(jī)排出的稻桿中央雜谷粒太多
主要原因：
①稻谷太濕，稻桿太高脫粒分離不好；
②排草器切片磨損太多，排草不暢、不均勻，時多時少；
③脫粒機(jī)內(nèi)排草口末端擋圈磨損太多；
④分離篩子篩孔被雜草堵塞。
排除方法：
①若稻谷太濕，等于水后收割，稻桿太高則應(yīng)調(diào)整割臺高度，減少桿莖進(jìn)入量；
②打開脫粒機(jī)上蓋，檢查排草器切片，如磨損太多則補(bǔ)加鐵皮焊接；
③檢查脫粒機(jī)內(nèi)篩子排草端口擋圈，磨損多谷粒自然飛出機(jī)外，用鐵皮焊接方法恢復(fù)尺寸；
④ 檢查脫粒機(jī)內(nèi)篩孔或振動分離篩孔是否被堵塞，如堵塞太多，用工具疏通篩孔即可。
3、聯(lián)合收割機(jī)拔禾輪打落谷粒太多
主要原因：
①稻桿過高，拔禾輪定位高度不適合；
②行走速度慢，拔禾輪速度快，轉(zhuǎn)速過高。
排除方法：
①稻桿太高，相應(yīng)調(diào)整拔禾輪定位高度，一般拔禾輪中心高度與稻桿高度一致較為合適；
②如行走速度慢，拔禾輪轉(zhuǎn)動速度快則松開拔禾輪傳動皮帶降低其轉(zhuǎn)速即可。
4、聯(lián)合收割機(jī)割臺經(jīng)常堵塞稻草
主要原因是輸送和吸收不均勻引起機(jī)械故障。
①割臺內(nèi)橫攪龍傳動皮帶松動或軸承損壞被卡死；
②輸送皮帶太松引起打滑；
③機(jī)動脫粒機(jī)內(nèi)脫粒齒桿嚴(yán)重磨損排草不暢。
排除方法：檢查橫攪龍、輸送攪龍傳動皮帶，調(diào)整是否平衡，若太松，調(diào)整適合緊度。
5、聯(lián)合收割機(jī)行走離合器打滑
主要原因有：
①離合片磨損變薄、摩擦力變小，引起打滑；
②離合片滲有油污，摩擦力變小。引起打滑；
③分離爪座缺油不回位被卡死。
排除方法：
①松開分離杠桿調(diào)整釘，均勻調(diào)長行程，如再打滑更換離合器片；
②拆下離合器片觀察是否滲有油污，如有油污用汽油清洗后重新安裝；
③踏下離合踏板觀察離合器是否回位，如不回位滴油到卡死部位。
6、行走離合器分離不清
主要原因有：
①離合器片鉚釘松脫卡死；
②分離爪座分離杠桿嚴(yán)重磨損后分離行程變小；
③離合器軸頭軸承損壞。
排除方法：
①拆下寓合器總成檢查離合器片情況，鉚釘松脫重新鉚緊或更換離合器片。
②更換分離爪座，分離杠桿。
③檢查離合器軸向間隙，若擺動太大說明軸承損壞，拆下更換即可。
7、聯(lián)合收割機(jī)工作時割臺自然下降
主要原因有：
①液壓油油量不足引起空氣進(jìn)入油道；
②液壓油箱內(nèi)濾網(wǎng)松脫或損壞失效，雜物進(jìn)入油道密封件密封失效；
③液壓缸油封老化，失去密封作用。
排除方法：
①檢查油箱油量是否充足，油量少要添加液壓油。
②松開液壓油箱吸油管螺栓，檢查液壓油濾網(wǎng)，若有堵塞或松脫進(jìn)行清洗重新安裝鎖緊。
③觀察液壓缸是否滲漏，如有過多滲漏應(yīng)更換油封或?qū)σ簤簵U恢復(fù)尺寸。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對出租房屋的稅收征管，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》和（京地稅征（1996）261號）《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于稅款征收基本方式的暫行規(guī)定》及（京地稅征（1997）389號）《委托代征稅款管理的暫行規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)市地方稅務(wù)局和市房屋土地管理局共同研究，決定由區(qū)縣地方稅務(wù)局委托區(qū)縣房屋土地管理局代征出租房屋應(yīng)納的稅款。現(xiàn)就有關(guān)事項明確如下：
一、本通知前尚未開展委托代征工作的區(qū)縣地方稅務(wù)局應(yīng)與本區(qū)縣房屋土地管理局簽訂《委托代征協(xié)議書》，并向其發(fā)放《委托代征稅款證書》，委托其代征出租房屋應(yīng)納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、印花稅。雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守《委托代征協(xié)議書》的規(guī)定，做好委托代征工作。
二、本通知前已委托區(qū)縣房屋土地管理局、外來人口管理處或街道辦事處等單位代征出租房屋應(yīng)納稅款的區(qū)縣地方稅務(wù)局，可繼續(xù)委托上述單位代征出租房屋應(yīng)納的稅款，但應(yīng)與代征單位重新簽訂本通知所附的《委托代征協(xié)議書》，重新向其發(fā)放本通知所附的《委托代征稅款證書》，除代征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅外，一并代征營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、印花稅。
三、各區(qū)縣地方稅務(wù)局已委托區(qū)縣房屋土地管理局以外的其他部門代征稅款的，應(yīng)與本區(qū)縣房屋土地管理局簽訂協(xié)稅把關(guān)協(xié)議，委托其在進(jìn)行房屋租賃的年檢時，對出租房屋的納稅情況進(jìn)行把關(guān)；對未按規(guī)定納稅的，由區(qū)縣房屋土地管理局代征稅款，并由區(qū)縣地方稅務(wù)局按照征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。委托區(qū)縣房屋土地管理局代征稅款的，也應(yīng)由其在進(jìn)行房屋租賃的年檢時，對出租房屋的納稅情況進(jìn)行把關(guān)。
四、委托、受托雙方應(yīng)認(rèn)真履行委托代征協(xié)議，嚴(yán)格遵守《委托代征稅款管理的暫行規(guī)定》。
五、各區(qū)縣地方稅務(wù)局、房屋土地管理局應(yīng)切實加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，根據(jù)本區(qū)縣的實際情況，建立資料交換制度，互相通報情況，并定期開展對出租房屋的聯(lián)合檢查，共同做好對出租房屋的管理工作。
六、北京市地方稅務(wù)局京地稅二〔1997〕16號《關(guān)于印發(fā)〈北京市地方稅務(wù)局委托代征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅管理辦法〉的通知》同時停止執(zhí)行。
附件：
1、《委托代征稅款協(xié)議書》（略）
關(guān)鍵詞：增值稅 擴(kuò)圍 改革 行業(yè) 地方財政
增值稅擴(kuò)圍改革的必然性
由于社會分工越來越細(xì)化，增值稅和營業(yè)稅并行的稅制安排，重復(fù)征稅問題所帶來的不利影響正日益明顯，已經(jīng)成為很多難以解決的增值稅、營業(yè)稅政策以及征管問題的根本癥結(jié)，也是影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展十分不利。所以為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說營業(yè)稅改征增值稅是必須的。從國際上來看大部分國家在實行增值稅的同時都是對服務(wù)和商品實行征收增值稅。按照這樣的情況發(fā)展，逐漸把全部服務(wù)和商品都囊括到增值稅的征稅范圍中，將營業(yè)稅替換為增值稅是大勢所趨并有國際經(jīng)驗支持，是我國稅收制度改革和深化的必然選擇。
增值稅擴(kuò)圍改革的經(jīng)濟(jì)后果
（一）對交通運(yùn)輸企業(yè)的影響
若按營業(yè)稅計算交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)納稅額，則應(yīng)納稅額=營業(yè)收入×3%；若按增值稅計算交通運(yùn)輸業(yè)的應(yīng)納稅額，則應(yīng)納稅額=銷項稅額-進(jìn)項稅額，銷項稅稅率為11%，進(jìn)項稅稅率為17%，同時假設(shè)產(chǎn)生的所有進(jìn)項稅可以完全抵扣，那么增值稅擴(kuò)圍對交通行業(yè)的稅負(fù)影響如表1分析。
從表1計算可以看出，營業(yè)稅改增值稅后的稅負(fù)增加了，同時可以看到營業(yè)成本中產(chǎn)生的進(jìn)項稅的成本對于稅負(fù)是有影響的，可產(chǎn)生的進(jìn)項稅的成本占收入的比重越大則能夠抵扣的進(jìn)項稅越大，稅負(fù)會慢慢下降，反之，稅負(fù)逐漸上升。
從營業(yè)成本中可產(chǎn)生的進(jìn)項稅成本占比來看，交通運(yùn)輸業(yè)營業(yè)成本構(gòu)成主要為不動產(chǎn)折舊攤銷（房屋、建筑）、動產(chǎn)折舊攤銷（設(shè)備、機(jī)械）、燃油、人力成本、設(shè)備維修及租賃費(fèi)用等。其中，不動產(chǎn)折舊攤銷和人力無法通過進(jìn)項稅額抵扣，而動產(chǎn)折舊、燃油、租賃業(yè)務(wù)和維修能夠抵扣。但是在試點前購買的動產(chǎn)，不計入增值稅抵扣范圍，因此交通運(yùn)輸業(yè)過去購買的動產(chǎn)折舊攤銷也難以進(jìn)行進(jìn)項稅額抵扣。折舊攤銷較大的大型交通運(yùn)輸行業(yè)，如機(jī)場、公路、港口、航空、航運(yùn)營業(yè)成本可抵扣項目占比較低，營改增收益較小，且增加了大型交通運(yùn)輸業(yè)的稅負(fù)。
同時，在預(yù)測交通運(yùn)輸業(yè)的稅率時，我們是假設(shè)若有新產(chǎn)生的企業(yè)來推算的，并將其購買相關(guān)運(yùn)輸設(shè)備可抵扣視為重要因素來考慮。事實上，實施營改增政策的企業(yè)絕大多數(shù)都是完全具備所有經(jīng)營資產(chǎn)的老戶，他們基本上都不需要或者沒有企業(yè)購買運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)項抵扣的項目，這明顯增加了他們的稅負(fù)。其次，交通運(yùn)輸企業(yè)有大量固定資產(chǎn)，雖然規(guī)定了購入固定資產(chǎn)可進(jìn)行抵扣，但對于火車、飛機(jī)、輪船等設(shè)備并不是每年都要更換，他們的折舊年限一般為十年，除這些以外的其它運(yùn)輸工具一般為四年，所以這些運(yùn)輸設(shè)備每隔四年或十年才更換一次，期間的這些年份基本上沒有增值稅抵扣也沒有固定資產(chǎn)支出，由此導(dǎo)致大部分交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加。
（二）對現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的影響
自2012年年初起，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)在我國的上海實行營改增的試點工作。這里的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指的是生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門獨立發(fā)展起來的，如現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等。這些行業(yè)提供的服務(wù)有利于制造業(yè)等生產(chǎn)型企業(yè)的發(fā)展，是工業(yè)部門發(fā)展的助推劑。由于在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代物流業(yè)是占比最大，最主要的一個行業(yè)，筆者就從現(xiàn)代物流業(yè)來分析擴(kuò)圍后給現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)帶來的影響。
稅收一向是現(xiàn)代物流企業(yè)成本的大頭。有企業(yè)表示，稅收大約能占總成本的20%―30%。對于小規(guī)模納稅人來說其適用簡易計稅法，即按照銷售額和增值稅征收率計算的增值稅額，不得抵扣進(jìn)項稅額。一方面，以前按照3%營業(yè)稅率納稅的貨物運(yùn)輸企業(yè)和搬運(yùn)裝卸物流企業(yè)現(xiàn)在改為按照稅率為3%繳納增值稅。盡管征稅稅率沒有變化，但是阻止了重復(fù)征稅的現(xiàn)象。所以，隨著進(jìn)項稅抵扣范圍擴(kuò)大，小規(guī)模納稅人的稅負(fù)降低。另一方面，配送、倉儲和貨運(yùn)等物流輔助服務(wù)的物流企業(yè)由原來的征收5%的營業(yè)稅調(diào)整為3%的增值稅，明顯降低了稅負(fù)，使得一些中小型物流企業(yè)的競爭力逐漸加強(qiáng)。對于一般納稅人來說，“營改增”增加了他們的稅負(fù)，因為作為一般納稅人的物流企業(yè)其稅負(fù)不僅僅只與營業(yè)收入有關(guān)，這還與經(jīng)營成本中可產(chǎn)生抵扣的部分有關(guān)，若可產(chǎn)生的進(jìn)項稅的成本占經(jīng)營收入的比重越大則能夠抵扣的進(jìn)項稅越大，稅負(fù)會慢慢下降，反之，稅負(fù)逐漸上升。
現(xiàn)代物流業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最主要的一個項目，從這次增值稅擴(kuò)圍改革中是第一個嘗到了改革的果實。營改增給其帶來的影響可以說是有好有弊，總的來說好壞各半。但不利影響是暫時的，營改增作為一項新的政策，不能顧及方方面面的考慮。不過，隨著政策的逐步推廣試行，這一不利影響會慢慢消失。總的來說營改增政策減少現(xiàn)代物流業(yè)的經(jīng)營成本，減輕了其生存壓力，推動其發(fā)展。
那么對于整個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營改增政策改善優(yōu)化了稅負(fù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）對融資租賃企業(yè)的影響
融資租賃公司擴(kuò)圍前是按5%的稅率繳納營業(yè)稅，擴(kuò)圍后是按17%的稅率繳納增值稅。若企業(yè)被批準(zhǔn)從事融資租賃，那么該公司就必須申請認(rèn)定增值稅一般納稅人，增值稅率17%即應(yīng)繳增值稅=銷項稅額-進(jìn)項稅額。
在我國出臺的營改增過渡政策中，有關(guān)試點的政策規(guī)定：經(jīng)銀監(jiān)會、商務(wù)部、人民銀行允許的一般納稅人的試點納稅人通過融資租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行有形個人財產(chǎn)的融資租賃服務(wù)，其增值稅實際稅負(fù)超過3%的增值稅采取即征即退政策。
結(jié)合以上政策，融資租賃公司按照繳納租金的時間向承租人開具增值稅專用發(fā)票，但是增值稅專用發(fā)票可以分期進(jìn)行開具。相比以前的營業(yè)稅下的稅率，稅負(fù)由原來的5%下降到了2%，降了三個百分點，而且最高限額變?yōu)?%。但這在實際運(yùn)行中又會是怎么樣，我們一起來分析一下。
當(dāng)增值稅一般納稅人從事融資租賃直租業(yè)務(wù)，資產(chǎn)購買價為1000萬元到岸價（成本，保險費(fèi)加運(yùn)費(fèi)），關(guān)稅和增值稅分別為200萬元和204萬元，承租人答應(yīng)承租5年并且每年付400萬元的租金，預(yù)計該資產(chǎn)最終殘值為10萬元。同時，銀行向該租賃公司給予了一筆年利率為7%的1500萬元的貸款。
應(yīng)繳納的營業(yè)稅稅額（增值稅擴(kuò)圍之前）=（400Х5+10-1000-200-204-1500×7%）×1/5×5%=5.01萬元
應(yīng)繳納的增值稅稅額（增值稅擴(kuò)圍之后）=（400Х5+10）×17%-204-1500×7%×3%=134.55萬元（采用簡易法）換算成每年應(yīng)繳納=26.91萬元
從上面分析可得出結(jié)論：融資租賃企業(yè)自營改增后稅負(fù)加重，給企業(yè)運(yùn)營造成困擾。
當(dāng)一般納稅人從事售后回租業(yè)務(wù)，售后回租業(yè)務(wù)是大部分租賃公司比較偏愛的經(jīng)營方式，下面筆者進(jìn)一步分析比較一下增值稅擴(kuò)圍后售后回租存在哪些差異以及直租業(yè)務(wù)的差異
資產(chǎn)購買價為1000萬元到岸價（成本，保險費(fèi)加運(yùn)費(fèi)），關(guān)稅和增值稅分別為200萬元和204萬元，租賃方賣給承租人1404萬元，承租人答應(yīng)承租5年并且每年付400萬元的租金，預(yù)計該資產(chǎn)最終殘值為10萬元。同時，銀行向該租賃公司給予了一筆年利率為7%的1500萬元的貸款。
應(yīng)繳納的營業(yè)稅稅額（增值稅擴(kuò)圍之前）=（400Х5+10-1404-1500×7%）×1/5×5%=5.01萬元
應(yīng)繳納的增值稅稅額（增值稅擴(kuò)圍之后）=（400Х5+10-1404）×17%-1500×7%×3%=99.87萬元，換算成每年應(yīng)繳納=19.98萬元
從上面分析可得出結(jié)論售后回租業(yè)務(wù)賣方是不開具增值稅發(fā)票給買方，因此增值稅擴(kuò)圍后不能夠抵扣進(jìn)項稅額。但是這樣不能體現(xiàn)出擴(kuò)圍的優(yōu)勢，所以要延續(xù)差額增稅的順勢還得看今后對政策的理解。
所以，擴(kuò)圍后對于小規(guī)模納稅人，稅負(fù)將降低2個百分點。但如果政府不出臺相關(guān)的優(yōu)惠措施，營改增將會增加融資租賃行業(yè)的一般納稅人稅負(fù)，給行業(yè)發(fā)展帶來不良影響。這樣一來，在選擇方式上直接租賃將比售后回租更好，但若售后回租能抵扣已經(jīng)支付的租金，則售后回租會是更好的選擇。總之融資租賃行業(yè)的稅負(fù)主要是看購進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣能否抵消稅率上升帶來的差額。
（四）對地方財政收入的影響
營改增有利于緩解稅收對資源配置的扭曲，但在考慮消除營業(yè)稅弊端的同時，還應(yīng)考慮稅制改革對地方可用財力減少的巨大影響。營改增實施后，中央分享75%，地方分享25%，即便稅收收入不變，地方政府收入也會減少75%。基于現(xiàn)實，中央決定試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，仍歸屬試點地區(qū)，這樣暫時擱置了收入分配上的爭議，但這并不是長遠(yuǎn)之計。當(dāng)試點推向全國，或是要進(jìn)行增值稅立法時，這一分享比例就不得不塵埃落定。
在目前的分稅制體制下，營業(yè)稅是地方第一大稅種，同增值稅相比各省級行政區(qū)營業(yè)稅所占的比重更大，地方稅收收入對營業(yè)稅的依賴程度更為顯著（如表2所示）。營改增之后給地方稅收來源將會造成比較大的影響，地方稅收將缺乏主體稅種，主體稅種必須是可以提供一個穩(wěn)定的收入。雖然從理論上說，房產(chǎn)稅可以發(fā)揮作用但房產(chǎn)稅目前在中國仍處于試點階段，在短期內(nèi)推廣至全國讓所有人接受是不太現(xiàn)實的。
不僅營改增減少地方政府財政收入，而且政府還要拿出一部分資金來補(bǔ)貼一些行業(yè)增加稅負(fù)的納稅人，這樣一來，地方政府的負(fù)擔(dān)已經(jīng)不容樂觀了。大約上海試點地方政府拿出100億元補(bǔ)貼，可想南京、江蘇了。而且按上海模式，如果企業(yè)因營改增稅負(fù)增加的部分由財政補(bǔ)貼，勢必造成企業(yè)不愿索取增值稅發(fā)票，進(jìn)行進(jìn)項稅額抵扣，反正增加的稅收有政府買單。地方財力嚴(yán)重減少無疑是營改征改革面臨的一個重大問題。
（五）對稅收征管的影響
營業(yè)稅改增值稅消除了重復(fù)征稅，使稅收征管更加簡單，提高稅制運(yùn)行效率。貨物和商品生產(chǎn)消耗勞動力和原材料，服務(wù)的生產(chǎn)需要消耗原材料、商品和勞動。營改增后，消除了雙重征稅的貨物、商品和勞動服務(wù)問題。而增值稅的繳納是伴隨著商品流轉(zhuǎn)過程而由納稅人自行完成的，稅務(wù)機(jī)關(guān)只要收取余額就行，從而大幅度簡化了征收過程，降低了征收成本，提高了稅制運(yùn)行效率。
目前我國在稅法中明確引入了針對兼營和混合銷售行為的許多明文條款與處理方式，但這只是理論上的處理，在實際情況中情況相當(dāng)復(fù)雜。當(dāng)企業(yè)從事營業(yè)稅和增值稅都包含在內(nèi)的應(yīng)稅經(jīng)營活動時，由于兩個稅種歸屬不同，營業(yè)稅是地方政府收入，增值稅是國家政府收入，這樣一來，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征管時就會混淆，無法明確確定兼營和混合銷售行為的稅收分配，給兩個稅務(wù)機(jī)關(guān)造成征管的難題。這個難題同時也體現(xiàn)了我國稅收制度還不夠完善，也表明在中央和地方稅收征管上面還存在著很多弊端。營業(yè)稅改征增值稅后這種問題將得到解決。
營業(yè)稅改增值稅之后，發(fā)票的使用將進(jìn)一步完善，稅控系統(tǒng)也將進(jìn)入勞務(wù)提供的行業(yè)，保障稅款更加足額及時的繳納，防止偷稅漏稅騙稅的行為產(chǎn)生，征收管理更加簡便，增加財政收入，減少征收成本。
參考文獻(xiàn)：
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2010年8月31日，上海市人民政府辦公廳向全市教育系統(tǒng)發(fā)出了“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委、市公安局制定的《上海市中小學(xué)、幼兒園保安服務(wù)管理規(guī)定》的通知”，要求全市中小學(xué)、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行由市教委、市公安局制定的《上海市中小學(xué)、幼兒園保安服務(wù)管理規(guī)定》。通知強(qiáng)調(diào)中小學(xué)、幼兒園必須聘用保安服務(wù)公司的保安員或自行招用有資質(zhì)的保安員，從事校園門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作。并要求各中小學(xué)、幼兒園按門崗數(shù)配備保安員。白天學(xué)生在校期間，每個門崗至少配備2名保安員在崗值勤；夜間無寄宿制學(xué)生的學(xué)校至少配備1名保安員值勤；寄宿制學(xué)校至少按普通學(xué)校保安員的雙倍配置保安員。學(xué)校可以根據(jù)實際情況，擴(kuò)充保安員人數(shù)。
2014年7月18日，針對學(xué)校安全保衛(wèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，以及為適應(yīng)新形勢下的學(xué)校安全保衛(wèi)工作，上海市教育委員會、上海市公安局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市中小學(xué)、幼兒園安全防范工作的通知》（以下簡稱“通知”），以及制訂并頒布了《上海市中小學(xué)、幼兒園保安員護(hù)校工作規(guī)范》（滬教委青〔2014〕18號文件），再次強(qiáng)調(diào)了學(xué)校保安服務(wù)必須由專業(yè)保安服務(wù)公司提供服務(wù)，并對學(xué)校保安員應(yīng)具備的素質(zhì)、配備人數(shù)、崗位職責(zé)等均提出了新的要求。
浦東新區(qū)教育局于2014年8月18日，發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范浦東新區(qū)中小學(xué)、幼兒園安全防范工作的通知》（浦教辦2014第12號文件），要求浦東新區(qū)各級各類中小學(xué)、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行“滬教委青〔2014〕18號文件”精神，切實加強(qiáng)學(xué)校的安全管理工作，并對保安員配備、裝備的配置、保安服務(wù)費(fèi)的組成、依法保障保安員的合法權(quán)益等，作出了詳細(xì)規(guī)定。
兩個《通知》，對規(guī)范全市和浦東新區(qū)學(xué)校安全保衛(wèi)管理工作起到了指導(dǎo)性的作用。至此，中小學(xué)、幼兒園的保安服務(wù)工作，基本扭轉(zhuǎn)了過去嚴(yán)重存在的學(xué)校保安服務(wù)跨行業(yè)經(jīng)營、從業(yè)單位多而雜、個人掛靠保安服務(wù)公司違法經(jīng)營、無序競爭和低價惡意競爭、從業(yè)單位侵害保安人員合法權(quán)益的情況嚴(yán)重等現(xiàn)象，逐步走上了社會化、專業(yè)化、制度化的健康發(fā)展的軌道。
一、關(guān)于對學(xué)校保安員的技能要求
對學(xué)校保安員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)，是一個比較復(fù)雜的綜合性課題。這需要對保安員進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、法制理論的培訓(xùn)等，以培養(yǎng)保安員具有堅定正確的政治方向，樹立正確的人生價值觀和道德觀，掌握作為保安員應(yīng)當(dāng)具備的各種職業(yè)技能。除此之外，《通知》對學(xué)校保安員應(yīng)當(dāng)具備的技能作出了新的規(guī)定，要求“學(xué)校保安員必須持有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的保安員證和TC卡，并應(yīng)當(dāng)參加公安部門組織的校園保安崗位專業(yè)輪訓(xùn)考評，考評合格且在IC卡中予以認(rèn)證后方能上崗”。《通知》中所稱的專業(yè)輪訓(xùn)，就是指學(xué)校保安員的專項技能培訓(xùn)。
為此，2014年八九月份，按照《通知》規(guī)定，公安部門要求各學(xué)校保安服務(wù)從業(yè)單位組織在崗的學(xué)校保安員進(jìn)行了一次地毯式的“學(xué)校保安員專項技能培訓(xùn)”，并進(jìn)行了考試，學(xué)校保安員“防處突發(fā)事件”的技能得到了增強(qiáng)和提高。
各學(xué)校保安服務(wù)從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)以這次培訓(xùn)和考試為新的契機(jī)，除強(qiáng)化對學(xué)校保安員的崗前培訓(xùn)、在崗繼續(xù)教育外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)“防處突發(fā)事件”的培訓(xùn)和演練，以進(jìn)一步提升學(xué)校保安員防止和處置突發(fā)事件、反恐防暴等的能力。
當(dāng)前，經(jīng)過對一些從業(yè)單位在學(xué)校提供的保安服務(wù)進(jìn)行檢查的情況分析，一些從業(yè)單位沒有在內(nèi)部建立對學(xué)校保安員的專項培訓(xùn)機(jī)制，缺乏長效培訓(xùn)和管理機(jī)制，甚至個別從業(yè)單位以缺人不缺崗的形式，惡意減少保安員的人數(shù)以增加盈利，在不同程度上對學(xué)校的安全防范埋下了隱患。對此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行對保安服務(wù)公司的監(jiān)督責(zé)任，通過責(zé)令整改等的方式，督促保安服務(wù)公司改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量。
二、疊加保安員數(shù)量，通過增加校門口保安力量確保學(xué)生出入學(xué)校的安全
從通報的國內(nèi)外學(xué)生遭遇暴力侵害案件來看，大部分發(fā)生在校門口，案件發(fā)生的時間大部分是在學(xué)生上學(xué)或放學(xué)時段。同時，校門口又是各類人員、車輛、物資等出入的必經(jīng)之路，如果校門口安全管理混亂，就極有可能發(fā)生各類無法預(yù)測的案件，埋下安全隱患。因此，校門口是學(xué)校安全保衛(wèi)的重點部位，學(xué)生上學(xué)或放學(xué)時段是安全保衛(wèi)的重點時段。為此，《通知》規(guī)定各學(xué)校必須加大對學(xué)校門口的安全保衛(wèi)力度，通過疊加保安員人數(shù)的方式，強(qiáng)化對校門口的安全守衛(wèi)，確保學(xué)校師生出入學(xué)校時的人身安全。
《通知》要求每一個學(xué)校門崗，必須滿足學(xué)生在校期間有2名保安員提供安全守護(hù)服務(wù)，履行對外來人員、外來車輛等的控制，禁止未經(jīng)詢問、請示確認(rèn)、查驗身份證件和隨身或隨車輛攜帶（裝載）的物品等作業(yè)流程的人員或車輛隨意出入校門。同時，為了加大在重點安全保衛(wèi)時段的保安力量，《通知》要求在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時段疊加2名保安員，會同2名日常保安員一起，在門口執(zhí)行安全守護(hù)任務(wù)，強(qiáng)化護(hù)校職責(zé)。日常保安員由1人持長橡膠保安棍、1人持短橡膠保安棍分別站于校門內(nèi)兩側(cè)。疊加的保安員由1人持長橡膠保安棍，另1人持圓盾牌和短橡膠保安棍分別站于校門外兩側(cè)。
自從2014年《通知》以來，經(jīng)過檢查，各學(xué)校均十分重視此項工作的落實，校門口安全防范的力度得到了明顯的加強(qiáng)和提高。但經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)，個別學(xué)校的門崗依然存在不按規(guī)定配置人數(shù)的現(xiàn)象，對此，應(yīng)當(dāng)予以整改。
三、落實制度建設(shè)，加快制度化、規(guī)范化服務(wù)和管理的步伐
浦東新區(qū)教育局和浦東公安分局于2011年聯(lián)合制訂了《浦東新區(qū)學(xué)校保安服務(wù)管理實施辦法》（浦教辦2011第24號文件），填補(bǔ)了學(xué)校保安服務(wù)進(jìn)入社會化服務(wù)后無相關(guān)制度的空白，開始走上了制度化建設(shè)的軌道。對規(guī)范學(xué)校保安服務(wù)從業(yè)單位的經(jīng)營行為和管理責(zé)任，起到了十分積極的推動作用。但要使學(xué)校保安服務(wù)真正走向制度化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，需要進(jìn)一步建立和完善保安服務(wù)和管理、監(jiān)督的制度建設(shè)體系。
教育行政主管部門，要強(qiáng)化對學(xué)校安全保衛(wèi)的日常指導(dǎo)、檢查和考核的力度，要制訂并完善相關(guān)的考核管理體系和制度，確保學(xué)校保安服務(wù)圍繞著“滬教委青〔2014〕18號”和“浦教辦（2014）第12號”二個通知的要求，開展各項工作。作為保安服務(wù)需求單位的學(xué)校，要依據(jù)《保安服務(wù)管理條例》和雙方簽訂的《保安服務(wù)合同》的約定，切實履行對保安服務(wù)公司日常經(jīng)營和管理行為的監(jiān)督，做好對保安服務(wù)公司的選擇，確保選擇制度健全、管理規(guī)范、依法經(jīng)營、誠信服務(wù)且具有《保安服務(wù)許可證》的企業(yè)提供保安服務(wù)。
