發(fā)布時間：2023-09-17 15:03:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經營性采購管理辦法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1998年以來，面對國內外激烈的市場競爭和加入WTO后國內外氧化鋁企業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)，中州鋁廠從加強內部管理入手，眼睛向內自加壓力，挖掘潛力降低成本，全廠達成共識：只有以最小投入，得到最大回報，才能實現(xiàn)企業(yè)經濟效益最大化，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。
一、學習先進經驗，實行招標和比價采購制度，降低采購及工程成本
1999年，中州鋁廠開始學習山東濰坊亞星經驗，在大宗原燃物料等采購中實施招標采購和比價采購辦法。當年采購成本就有明顯降低。為此廠領導果斷決定，從2000年開始，所有的進廠物資必須全部實行招標和比價采購，僅此一項使2000年的大宗原材料采購成本的降低額占制造成本降低額的16%。
但學習亞星經驗并不是簡單照搬，而是根據(jù)企業(yè)實際情況制定操作辦法，運作更加簡潔高效，手續(xù)更加簡單可行，但又不失控制職能。在亞星機構設置的基礎上，增設物價管理科和招標辦公室，僅增8個人就把整個中州鋁廠進廠材料、備品備件以及10萬元以上的工程招標管理得規(guī)范有序。
中州鋁廠還把這項機制引入到工程建設之中，不但對工程物資實行招標采購，而且還對工程建設采取招標的辦法進行競標。如中州鋁廠4#窯磨工程首次采用招標辦法。首先對投標單位進行資質審查，然后把整個工程分成材料、設備、土建和安裝等幾部分進行招標。4#窯磨工程中熟料窯窯體通過招標，投標單位以1014萬元中標，與3#窯磨工程同比降低336萬元，降低率為24.88%；原料磨以153萬元中標，與3#原料磨同比降低47萬元，降低率為23.5%，僅此兩項就降低工程成本383萬元。招標使4#窯磨與3#窯磨工程成本同比降低13%。同時僅用6個月就全部竣工，縮短工期半年以上，工程質量被評定為優(yōu)良，創(chuàng)造了有色行業(yè)工期短，質量高，且工程造價最低的紀錄。
措施運作正常必須要有嚴格的制度保證。通過三年多的摸索，中州鋁廠的招標采購和比價采購日趨正規(guī)。為此，2000年廠部專門在企業(yè)管理處成立招投標辦公室，在審計處成立物價管理科，同時出臺了招投標管理辦法和比價采購管理辦法在全廠推廣，使招標采購和比價采購制度化、規(guī)范化和標準化。
二、加強成本管理，實施科技興廠，實現(xiàn)降本增效
1、完善成本核算和考核體系。氧化鋁的生產工藝非常復雜，因此其成本核算既關鍵又困難。原來采用的平行結轉法，既不便于考核，又算不出各種半成品的實際成本。針對這種弊端，中州鋁廠在實踐中摸索出“逐步結轉成本法”，又叫“分步轉移法”。在“逐步結轉成本法”下，首先要核算每個車間發(fā)生的半成品成本，再根據(jù)前一車間結轉的累計半成品成本加上本車間發(fā)生的半成品成本合計出向下一車間結轉的累計半成品成本，依此結轉，最終可求出氧化鋁產成品的成本。這樣不但可算出各生產環(huán)節(jié)半成品的成本，明確各個車間的責任，也完善了考核依據(jù)，增強了大家的成本意識。在此基礎上，中州鋁廠建立起以班組核算為基礎、車間核算為橋梁、分廠核算為單位、總廠核算為指導的四級核算體系，并將成本、費用指標層層分解到分廠、車間、班組和個人，從而形成了全員參與、全過程控制的成本目標責保體系，實現(xiàn)成本核算與全員目標管理緊密結合。為了推動四級成本核算和全員成本目標責保體系的落實，中州鋁廠還實行了全員目標考核。不但考核成本費用的完成情況，還考核指標成本、行為成本、事故成本等，增強全員成本費用控制意識。為保證這一套作法順利實施，該廠還根據(jù)生產特點設置靈活多樣的考核獎勵形式，既有成本降低獎，又有單項獎，有效調動了生產人員的積極性和創(chuàng)造性，使成本費用呈逐年下降的趨勢，近三年制造成本年均下降率達到11％。
2、加大科技和技改資金投入力度，實施科技創(chuàng)新和技術進步。近幾年來，中州鋁廠堅持科技興廠，依靠科技進步和技術改造，不斷加大科技和技改資金投入力度，推動技術創(chuàng)新。2000年中州鋁廠科技開發(fā)及技改資金投入占到了產品銷售收入的1.7%—1.9%，同時堅持走以我為主，廠院和廠校相結合的路子，初步形成了中州鋁廠自有知識產權的技術創(chuàng)新體系。比如與中南工業(yè)大學聯(lián)合開發(fā)了“強化燒結法生產氧化鋁新技術”，僅此一項2000年就為中州鋁廠增加6000萬元以上的效益。目前中州鋁廠已有三項科技成果通過部級鑒定，強化燒結法新工藝、新型回轉窯密封裝置、新型熟料窯電收塵技術和連續(xù)碳分技術等均處國內領先水平。多項技術的成功和推廣應用，使中州鋁廠產量大幅提高，經濟技術指標不斷優(yōu)化，以堿耗為例，從1996年噸氧化鋁180千克降低到2000年噸氧化鋁75千克，降幅達58.33%。綜合能耗明顯下降，從1996年噸氧化鋁2710千克標煤降低到2000年噸氧化鋁1642千克標煤，降幅達39.41%。氧化鋁噸制造成本由1996年的2140.68元降低到2000年的1391.45元，經濟效益巨大。
3、加強可控費用的管理，降低可控費用支出。中州鋁廠這幾年把可控費用進行切塊管理，并實行獎懲掛鉤辦法。年初核定費用指標，例如對辦公用品按人核定；差旅費按照處室的性質和對外聯(lián)系業(yè)務的多少進行核定；對各單位的小車規(guī)范管理，為節(jié)約費用封存了部分車輛等。在上述基礎上，再將各項費用的控制與各單位的獎金掛鉤考核，如果超支則否決該單位的獎金，從而有效地控制了可控費用的支出，使近三年來可控費用每年以5.2%的比例降低。
三、提高資金運作水平，降低資金使用成本
【關鍵詞】醫(yī)院;固定資產;管理
醫(yī)院固定資產,是醫(yī)院開展衛(wèi)生工作的物質基礎,是保障人民健康、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件,也是反映醫(yī)院經濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標。由于醫(yī)院固定資產種類較多、品名復雜、分布廣泛、用途多樣,其價值在醫(yī)院全部資產中占有較大比例,其安全性、真實性、完整性對醫(yī)院的經營活動和財務狀況影響極大。因此,加強醫(yī)院固定資產的有效管理,充分發(fā)揮固定資產效能,確保固定資產保值增值,對提高醫(yī)院的經濟效益和社會效益,增強醫(yī)院競爭力具有十分重要的作用。本文認為,可采取以下措施加強醫(yī)院固定資產管理:
一、加強組織領導,強化固定資產管理意識
醫(yī)院領導是否重視固定資產管理,是加強醫(yī)院固定資產管理的關鍵。領導認識不到位,制度、措施就難以落實。要管好醫(yī)院固定資產,首先要大力宣傳加強醫(yī)院固定資產管理的重要意義,強化醫(yī)院負責人的固定資產管理意識,克服重錢輕物的思想,樹立錢物并重的觀念,將固定資產管理和現(xiàn)金管理等流動資產的管理同樣看待,從而高度重視固定資產管理工作,并納入議事日程,常抓不懈。其次要強化醫(yī)院相關部門的固定資產管理意識和責任。醫(yī)院固定資產管理是一個系統(tǒng)工程,涉及面廣,僅僅依靠財務部門是無法實現(xiàn)科學管理的。要管好用好固定資產,在醫(yī)院內部需要財務部門、資產管理部門、使用部門的共同努力,實施全員、全過程管理,實行統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制,明確落實資產的管理責任。并對各部門、個人的責任履行情況進行定期考核,加強檢查和監(jiān)督力度。
二、摸清家底,全面開展清查工作
醫(yī)院的相關職能部門要有組織地、全面地對各科室的各項財產物資進行實地盤點和清查,詳細登記,并且嚴格按照現(xiàn)行《醫(yī)院財務制度》和《醫(yī)院會計制度》規(guī)定的固定資產管理原則、計價標準,實行分類管理。通過清查,糾正各級賬目中設備分類錯誤,消除賬物、賬卡、賬賬不符、卡片記載不詳現(xiàn)象;賬外財產要補辦入賬登記手續(xù);所購建的固定資產已經投入使用,但未辦理竣工決算和驗收手續(xù)的,應及時辦理竣工決算和驗收手續(xù);按固定資產的計價標準凡達不到標準的應及時予以清理核銷,不再作為固定資產進行管理;已經達到報廢年限或雖未達到報廢年限,但現(xiàn)在已無法使用的固定資產,要嚴格按照相關規(guī)定履行報廢審批手續(xù)。同時結合清產核資,注重對固定資產的清理、評估和產權界定工作,切實掌握醫(yī)院非經營性資產轉為經營性資產使用的規(guī)模、方式,對利用固定資產從事經營性經濟活動的部門、個人嚴格審查,切實建立和健全對轉為經營性使用的資產的收益管理和監(jiān)督制度,做到產權明晰,責任清楚。
三、健全固定資產管理制度體系
健全固定資產管理制度是搞好醫(yī)院固定資產管理的一項重要基礎工作。醫(yī)院應根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》、《衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理辦法》、《醫(yī)院財務管理制度》等有關固定資產管理規(guī)定,結合本單位的具體情況,制定系統(tǒng)的固定資產管理制度,包括:購置審批制度、采購管理制度、驗收管理制度、操作使用管理制度、維修保養(yǎng)制度、報廢報損制度、調劑管理制度、損壞事故處理制度、計量管理制度、信息檔案管理制度、清查盤點制度等。同時,建立與固定資產管理相關的控制制度,確保辦理固定資產業(yè)務的不相容崗位相互分離,相互制約和相互監(jiān)督,同一部門或個人不得辦理固定資產業(yè)務的全過程。從而將醫(yī)院固定資產管理納入依法管理、規(guī)范管理的軌道。
四、創(chuàng)新管理手段,實現(xiàn)動態(tài)管理
醫(yī)院固定資產管理量大面廣,統(tǒng)計數(shù)據(jù)多,變化頻繁,傳統(tǒng)的人工管理已遠遠不能滿足現(xiàn)代醫(yī)院管理的要求。為了及時、準確、全面、高效、科學地記錄和反映醫(yī)院固定資產及其變動狀況,實現(xiàn)對固定資產的全面監(jiān)控和有效利用,提高固定資產管理工作效率,應建立適合醫(yī)院的資產管理信息系統(tǒng),實行信息化管理。通過計算機建立固定資產明細賬,內容包括設備編碼、規(guī)格型號、價格、購入日期、折舊年限、月折舊金額、調入日期、調出日期、報廢日期、生產廠家、產地、購人途徑、出廠編號、合同編號等。快速、準確地對固定資產的有關信息數(shù)據(jù)進行詳細分析,全面客觀地反映固定資產的入庫、出庫、調撥、報廢等情況,實現(xiàn)全院資源共享、信息互通,以提高固定資產管理質量、水平和效益。
五、加強內部審計,促進醫(yī)院固定資產管理
2006年工作總結及2007年初步安排
一、1～11月經營服務情況及全年預計完成情況
1、費用補貼指標完成情況：2006年費用補貼計劃為925.7萬元，預計全年費用為1025萬元（費用超出的主要原因是：購置防非典用品約18萬元；小車隊因司機差旅費、過路費、燃油價格、新增車輛等政策性因素影響增加費用約50萬元；受非典及政策性影響收入減少約150萬，僅二季度虧損24萬元）。
2、應收款指標：截至10月底應收款下降了9%，預計全年將下降20%。
3、安全指標：截至目前未發(fā)生一起事故。
4、精神文明建設：達到了總公司的考核要求。
二、全年開展的工作及采取的主要措施
（一）創(chuàng)新管理方式，完善了目標考核管理機制
1、分解落實了目標管理責任。根據(jù)總公司下達的費用補貼、福利費補貼和虧損指標總額，結合內部單位的實際情況，進行合理的分解落實，并與基層單位簽訂了目標管理責任書和黨風廉政建設責任狀。賓館、度假村、公寓科、小車隊等單位對指標任務進行再分解和再落實，把指標任務落實到班組，并簽訂了單位內部的承包責任狀。在4月初，從生活公司到基層單位制定了效益工資的二次分配辦法，隨后又出臺了補充規(guī)定。
2、健全完善了考核方式。制定實施了《生活服務公司目標管理責任制實施細則》，細化量化了考核目標責任，把經濟指標、內部管理、安全、服務質量、勞動紀律和職工隊伍、雙增雙節(jié)、環(huán)保、衛(wèi)生、黨建、精神文明建設等都納入了考核范圍，并制定了獎罰措施。每月按照細則對基層單位進行一次嚴格細致的考核，根據(jù)考核情況，兌現(xiàn)獎罰。同時建立了對單位班子成員的責任考核，根據(jù)單位的扣罰情況，扣除單位班子成員10%的效益工資。在考核過程中，不斷改進考核方式，完善考核內容，建立了考核檔案，有效促進了各項指標任務的順利完成。
3、初步建立了內部職工的考核管理體系。在運行《目標考核細則》的基礎上，進一步細化了考核辦法。今年11月份，以幼兒園為試點，初步建立了一套較為全面可行的《幼兒園員工工作質量考核獎罰辦法》，使考核真正觸及到了崗位和職工個人，把職工個人的勞動和收益直接掛鉤，按勞取酬，多勞多得，增強了職工的責任意識，使員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性不斷迸發(fā)出來。
（二）規(guī)范基礎管理，提高了管理效能
1、加大財務監(jiān)管力度，規(guī)范了財務管理程序。建立了經營情況日報制，推行伙食日清制，做好財務分析。強調財務會計報表、資料編制的時效性和準確性，確保統(tǒng)計信息真實完整，使生活公司的財務運作日趨規(guī)范。
2、嚴格控制成本，堵塞漏洞。對原材料成本和采購成本的核算進行監(jiān)控，建立了成本管理的監(jiān)督和制約機制。基層財務部門與客房、總臺、吧臺等環(huán)節(jié)做好銜接，相互監(jiān)督，相互制約，有效減少了偏差和疏漏的發(fā)生。
3、規(guī)范了內部物資采購的計劃管理。各單位物品和低值易耗品的購置必須申報計劃，履行審批手續(xù)，紀檢部門全程跟蹤，杜絕了花錢的隨意性。
4、加大清欠工作力度，應收款清理取得了新進展。成立了清欠領導組，明確了清欠責任人，下達了清欠指標任務，制定了清欠鼓勵政策和處罰辦法。對收回的款項提取一定的比例作為對清欠人員的獎勵，在效益獎的分配上向清欠取得成效的人員傾斜。對未完成清欠指標的單位追查責任，并給予責任人一定的經濟處罰，這些措施在實際運用中發(fā)揮了重要作用。
5、抓基礎練內功，加強了職工隊伍建設。制定實施了職工教育培訓計劃，購買學習輔導材料，開展政治理論、法律法規(guī)、安全及相關業(yè)務知識培訓，提高了職工的思想政治素質和職業(yè)道德水平，也提高了整體服務水平和管理水平。
（三）加大安全管理力度，塑造了關注安全、關愛生命的安全文化理念
1、健全了安全管理制度。制定完善了安全崗位責任制、事故追查制度、24小時值班制和月度安全工作考核細則等。把安全管理納入了干部政績考核的重要內容之一。
2、增加了安全投入。維修更換滅火器246具，安裝安全出口指示牌18個，雨季“三防”物資和入冬防寒、防凍設施均落實到位。
3、加強了安全重點部位的管理。以
共5頁,當前第1頁1 預防火災和道路交通事故為重點，對高層建筑物和公眾聚集場所加強整治，及時整改火險隱患，并提出處理意見，切實落實消防安全責任和防護措施。加強車輛安全管理，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，增強司機的安全意識，防止了道路交通事故的發(fā)生。
4、加強食品衛(wèi)生安全管理。建立了食品采購登記制度，食品來源安全可靠，消毒設施和衛(wèi)生防護設施齊備。
5、以安全活動為載體，推動安全管理邁向新水平。深入開展了“安全生產月”、“安康杯競賽活動”和“第八個百日安全競賽活動”等。組織了消防知識培訓、安全法律法規(guī)學習、安全警示教育、安全大檢查等活動，活動特色鮮明，形式多樣，組織有序，擴大了安全活動內涵，豐富了安全管理的形式和內容。
6、以人為本，實施靠前管理。提升安全軟件優(yōu)勢，責任到人，關口前移，強化監(jiān)督，加強現(xiàn)場管理。充分發(fā)揮了群監(jiān)員、青安崗員和廣大職工的主觀能動性，靠職工眼勤、手勤、腿勤、嘴勤維護了正常的安全管理秩序。
（四）深挖節(jié)支潛力，降低了費用支出
1、嚴格控制通訊費、辦公費和業(yè)務招待費。提高辦公電話的利用率，關停部分電話。公共辦公費和個人辦公費定額使用，不得超支。本著勤儉節(jié)約和實際必要的原則對業(yè)務招待費的使用進行嚴格控制。
2、加大了燃油使用的監(jiān)管力度。嚴格控制單車油料消耗，核定了車輛加油標準，采用司機本人持卡加油、月底統(tǒng)計核查的管理辦法。
3、制定實施了《小車隊差旅費控制辦法》，從源頭上遏制了差旅費超控現(xiàn)象的發(fā)生。
4、挖掘內部人力優(yōu)勢，實現(xiàn)人力資源共享。人員在我公司內部調劑使用，臨時工實行動態(tài)管理。特別是非典期間，對臨時工采取了放假休息的辦法，以減少工資性費用。在純凈水廠遇到緊急生產任務時，從機關和基層單位抽調人員集中生產，保證了生產和服務任務的順利完成。
5、節(jié)約水、電、天然氣等能源。樹立全員節(jié)約意識，廣大職工從小事著眼，從力所能及之處入手，隨手關水，定時開燈，最大限度地挖掘了節(jié)約潛力。特別是在非典期間，水、天然氣、電的消耗同比節(jié)約了50%。
（五）實施市場開發(fā)戰(zhàn)略，增加了經營服務收入
1、做好市場開發(fā)和營銷工作。主動發(fā)展內外市場，對外承攬大型會議、商務洽談、培訓和國內外旅游團的接待工作，并兩次承辦了乒乓球賽事的生活服務事宜，服務熱情周到，贏得了社會各界的廣泛好評。
2、擴展了純凈水市常在平朔公司內部推銷華正純凈水，價格優(yōu)惠，薄利多銷。在朔州地區(qū)啟動了純凈水推銷方案，提高了產品的知名度。
3、加快推進旅游業(yè)的發(fā)展。做好旅游線路的宣傳，組建了平朔旅游服務中心，制定完善了15項旅游管理制度。在非典過后正式啟動了平朔旅游市場，使旅游線路開發(fā)、服務、宣傳、營銷工作都取得了新的進展。
4、餐飲飯店業(yè)執(zhí)行了市場準入制度。生活公司及賓館、度假村、怡賓苑加入了山西省飯店協(xié)會，單位的經理取得了國家認可的職業(yè)經理人資格，為進一步擴展市場，加強同業(yè)往來和服務交流創(chuàng)造了條件。根據(jù)行業(yè)規(guī)范和客人要求推行分餐制。調整了華正餐廳的經營方向，突出了自身特色。繼續(xù)保持了華正月餅的品牌優(yōu)勢，銷量穩(wěn)定。
5、提升服務，開發(fā)了內部半成品市常在生活區(qū)尋找新的經濟增長點，開發(fā)了半成品市場，銷售饅頭、包子、花卷等不同檔次的主食以及拌制的肉食制品，靠質量、服務、價格取勝。半成品流動銷售，極大地方便了職工群眾。
（六）改進后勤服務方式，提高了后勤服務水平
1、改革幼教管理體制，提高了保教和服務質量。按照總公司關于教育體制改革的有關要求，對幼兒園的教學和管理重新定位，附設了6個學前班，配備了優(yōu)秀的師資和良好的設施，認真組織實施教學，學前班的教學工作達到了正常的教學要求。在學前班的帶動下，幼兒班開展了一系列富有特色的教學活動，保教質量有了新的提高。新學期開學以來，幼兒入園率穩(wěn)中有升，形成了學前班與幼兒班相互促進、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
2、強化服務職能，搞好住宿服務。在改造后的B樓單身公寓配備了木床、寫字臺等生活設施，精心組織住宿職工的搬遷入住工作，保證了搬遷高效有序進行。同時制定實施了新的單身公寓管理制度。
3、加大對職工餐廳個體承包點的監(jiān)管力度。責成專人每天對個體攤點的環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生進行跟蹤監(jiān)督檢查，對不符合要求的，責令整改整頓，保證了就餐職工的飲食衛(wèi)生安全。
（七）實施機構清理撤并，實現(xiàn)了資產資源的優(yōu)化重組
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共5頁,當前第2頁2p;1、根據(jù)總公司的撤并要求，制定了機構清理撤并實施辦法，認真做好撤并前的資產清查和財務整理工作，防止造成資產流失。
2、共撤消了3個單位，合并了5個單位和部門。撤消了經營性單位**餐廳和服務性單位理發(fā)店、**食品經營部；度假村、**旅游公司并入**賓館，南庫、總務科合并為綜合科。
撤并后的單位和機構，自身的職能和優(yōu)勢得到強化，各種資源和要素能夠實現(xiàn)有效配置，增強了發(fā)展?jié)摿Α８挥嗳藛T在我公司內部進行分流安置。
（八）加強精神文明建設，精神文明工作邁上了新臺階
1、政治理論學習形式多樣，內容豐富。各單位以晨學活動為突破口，采取了靈活多樣的學習方式，充實了學習內容。大力抓“一課三會”教育。在全公司興起了學習“三個代表”重要思想的新，舉辦了十六大精神學習班，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會《決定》精神。在“七一”期間，開展了“六個一”活動。
2、健全了精神文明考核制度，做到了每月檢查考核，取得了成效。
3、落實了黨風廉政建設責任狀，建立了廉政檔案，開展黨員干部廉潔自律教育，有效防止了違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
4、加強宣傳思想工作，提高了通訊報道的數(shù)量和質量，及時反映公司的經營狀況、工作動態(tài)、發(fā)展趨勢，展現(xiàn)了良好的企業(yè)形象。
5、積極開展企務公開工作。設置了企務公開欄，建立了企務公開檔案，規(guī)范了企務公開的形式，擴大了企務公開范圍。對總公司重大改革決策、本公司內部經營承包、費用補貼及職工效益工資分配等工作列入公開范圍，職工參與企業(yè)民主管理的渠道不斷拓寬。
6、在總公司的統(tǒng)一安排下，將150張鐵床捐贈給**公司對口支援的河北某中學。
7、扎實開展團的各項工作。積極開展團青創(chuàng)新創(chuàng)效活動，廣大團員青年自己動手縫制被褥、拆洗枕頭床單、修鎖、自制玩教具等。引深青年志愿者活動，開展了“學雷鋒便民服務”活動和“陽光工程”送溫暖活動。組織人員參加消夏文化廣場晚會演出和總公司籃球賽、中煤乒乓球賽開幕式的表演活動。團青的文化娛樂活動豐富多采。
8、加強行業(yè)規(guī)范，轉變了服務觀念。經營服務單位加強了職業(yè)道德教育，增強了服務人員的責任意識和主動服務意識。廣大服務人員嚴格執(zhí)行各項服務規(guī)程，操作規(guī)范。她們在做好本職工作的同時，積極幫助客人解決困難，涌現(xiàn)出了許多好人好事，受到來賓和客人的好評。
三、當前存在的困難、問題及對策或建議
1、基礎環(huán)境落后。經營服務設施老化，投入不足，不僅制約了經營服務的發(fā)展，難以在市場競爭中取得優(yōu)勢，也限制了后勤服務水平的提高，同時也存在著諸多安全隱患。因此希望總公司在考慮明年的計劃時，對度假村、賓館、怡賓苑等經營性場所增加改造資金，否則將寸步難行。
2、費用問題
（1）小車隊管理費。總公司在核定明年費用時，應考慮小車隊的差旅費調整因素、過路費增長因素以及9部新車運行所需費用。
建議：總公司領導用車發(fā)生的費用由總公司辦公室統(tǒng)一管理。小車隊用于總公司領導和機關部室服務發(fā)生的差旅費由用車單位負擔，燃油、日常維護保養(yǎng)、公里補助等由生活公司管理。
（2）公寓科管理費。如果明年井工礦投產，公寓科將會為新增人員提供住宿服務。為了保證住宿職工正常的生活服務，維持正常的管理工作，需要增加一定的費用補貼，并解決好單身公寓水、電、暖的日常維修和維修費的分配問題。希望總公司在核定明年費用時予以考慮這部分費用。這部分費用應分配給公寓科，而不應給動力公司。
（3）水、暖、天然氣費用測算。近幾年，我公司每年承擔的這三項費用為75萬元，希望明年“三項費用”的核定和確認更為科學合理。
水、電、暖、氣的維修費。應合理界定服務性單位（公寓科、職工餐廳、幼兒園）的水、電、暖、氣的維修費，尤其是單身公寓發(fā)生的水、電維修費問題。
（4）通訊費計費方式的調整。如果明年總公司執(zhí)行朔州市的計費方式，我公司的通訊費將大幅度增加。
（5）經營性單位擴大再生產不能進入正常狀態(tài)。允許折舊基金自提自用，確保經營性單位良性運轉。
3、應收款問題。三年以上應收款（2000年以前）多為呆死帳，超過了法律訴訟期，清理難度很大。
4、職工餐廳問題。由個人承包的就餐方式已不適應餐飲發(fā)展需要，就餐職工對個體攤點的食品質量提出質疑，因此亟待改進。我公司計劃在明年通過改革職工
共5頁,當前第3頁3餐廳的就餐方式來解決這一問題。
5、內部市場的發(fā)展問題。
（1）在內部市場的開發(fā)和維護上，需要總公司給予政策性引導、支持和協(xié)調，減少阻力，減少政策性壁壘。
（2）**生活服務的內部市場應優(yōu)先考慮生活公司，通過合同的形式進行服務和管理。生活公司與**公司相關單位進行的服務或交易，在其價格超過社會市場價格時，有權自主選擇服務對象。
（3）允許在服務性單位引入市場化管理，如住宿職工的住宿費調整問題。
6、自主創(chuàng)新能力不強。生活公司服務行業(yè)的技術含量相對較低，加上長期的體制束縛，使經營服務缺乏自我創(chuàng)新能力。我們將不斷學習吸收借鑒外部的經營管理方法和服務方式，立足自我，加以創(chuàng)新發(fā)展。希望總公司能夠給予一定的發(fā)展空間，允許生活公司增加新的生產服務項目，以轉移安置消化過多的富余人員，減輕服務成本。
7、人員素質和管理問題。
（1）職工隊伍中專門人才略顯不足。由于缺乏足夠的教育資金投入，近幾年來，生活公司無法對專業(yè)人才、技術人員和服務人員及時補充和更新新的服務知識和服務技能，在企業(yè)改制和市場競爭中，企業(yè)和職工個人的適應能力不強。我們將利用自身條件加大培訓力度，同時也需要總公司增加教育資金投入。
（2）賓館的服務人員向社會招聘，動態(tài)管理。并與勞務公司建立合同關系，以改變服務質量。
8、車輛管理問題。小車隊可直接調度的車輛很少，難以滿足總公司機關部室和其他單位的用車需要，希望總公司采取新的管理辦法。
9、幼兒園教育設施不足。幼兒園同時開設學前班和幼兒班，玩具和教具不足，一些教學設施共用，難以滿足教學需要。
10、工業(yè)旅游示范點的投入問題。目前，**煤礦工業(yè)旅游示范點的基礎設施不夠完善，需要設置中英文對照的路標及說明牌，做好景區(qū)門票收費設置、審批及其它相關事宜。總公司應統(tǒng)一指揮協(xié)調安太堡礦、安家?guī)X有限公司以及我公司，盡早完成上述工作，為示范點的最后評審和驗收做好準備。
四、2006年的工作思路及初步安排
（一）2006年的工作思路
圍繞總公司的長遠發(fā)展規(guī)劃和生活公司后勤服務的發(fā)展目標，結合社會服務業(yè)的發(fā)展特點，抓住機遇，占領內部市場，積極探索適應市場的發(fā)展新路，同時強化后勤服務職能，提高后勤服務水平。使經營服務逐步與外部市場相適應，與國內外服務業(yè)逐漸接軌。
（二）2006年的初步安排
1、研究生活公司后勤服務的發(fā)展規(guī)劃。圍繞總公司的長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對生活公司的發(fā)展方向和發(fā)展目標合理定位，與總公司的長遠發(fā)展目標規(guī)劃相適應、相銜接。積極探索后勤服務市場化和社會化，逐步建立有償服務的格局，也可嘗試合理地整合和利用資源，在生活公司內部模擬市場運作，實行成本倒算，由企業(yè)內部市場化逐步過渡到社會市場化，為總公司實現(xiàn)三年再造一個新平朔，2007年原煤產量達到6500萬噸，提供強有力的后勤保障。
在改制和發(fā)展中，做好宣傳解釋工作，加強對職工的教育和引導，確保改革的順利實施，確保總公司發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。
2、組織好指標的落實和實施工作。結合總公司下達的2006年目標責任，依據(jù)成本倒算原則，科學合理地分解全年指標任務，落實到各單位。基層單位的指標分解和成本管理也要遵循成本倒算法，建立科學的成本管理和控制體系。
3、健全完善考核管理體系。進一步完善生活公司目標管理責任考核細則，以細化考核指標為重點，把收入、成本、費用、庫存、應收款、客房利用率等指標進行細化。客房、餐廳等部門班組實行單獨考核，分別核算。逐步健全完善對員工的工作質量考核標準，實現(xiàn)對員工個人的考核管理。建立三級考核機制，形成總公司、生活公司、基層單位的三級考核體系。完善考核激勵機制，對效益獎的分配實行動態(tài)管理。
4、全力抓好安全管理工作。在生活公司上下牢固樹立“安全為天”思想和安全就是最大效益的觀念，突出抓好消防安全、交通運輸安全和食品衛(wèi)生安全。強化安全管理職能，做好安全基礎管理工作，落實各項安全管理責任制和安全管理制度。注重以人為本，教育為先導，不斷強化安全教育管理和安全監(jiān)督力度，創(chuàng)新安全管理方法，推動生活公司的安全管理工作邁上新水平，為經營服務的發(fā)展提供安全保障。
5、培育新的經濟增長點。
（1）開發(fā)新的餐飲服務項目。結合生活公司的實際情況和行業(yè)特點，餐飲單位要做好市場分析，彌補差距
共5頁,當前第4頁4和不足，確定經營發(fā)展策略，創(chuàng)新經營方式。繼續(xù)鞏固和發(fā)展內部半成品市場，增設新的經營服務項目。從根本上轉變服務觀念，提高服務質量，增強市場競爭力。井工礦的生活后勤服務應由生活公司承擔。
（2）開辟新的旅游市常加強宣傳，打造品牌，完善工業(yè)旅游的配套設施，利用工業(yè)旅游示范點的品牌效應，形成新的旅游市常加快規(guī)劃發(fā)展周邊游、晉南游、生態(tài)游等特色旅游，以旅游帶動餐飲、住宿等相關服務。著手制定旅游業(yè)整合發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮旅游資源的整體效應。
（3）挖掘幼教人員及幼教設施方面的潛力，在抓好基礎管理的同時，開辦雙語教學和特色教學，以擴大收入。
6、做大做強純凈水項目。變坐商為行商，加大純凈水的市場營銷力度。做好市場分析，制定營銷策略，采用新的營銷方式，繼續(xù)占領和擴大內部市場，大力發(fā)展外部市常提高純凈水廠的經營管理水平，以銷定產，找準盈虧平衡點。制定日常工作計劃和近期、遠期發(fā)展規(guī)劃。
7、職工餐廳推行快餐經營。改革職工餐廳的就餐方式，取消個體攤點，改傳統(tǒng)的大食堂就餐方式為職工自選式的就餐方式。提前做好調查研究，借鑒高校的管理模式，對職工餐廳進行整體改造和管理。
開設快餐配送中心。瞄準中小學校、商業(yè)機構、兩礦職工、平朔職工，以質優(yōu)、衛(wèi)生、價格合理而占領市常
8、提高單身公寓的服務質量。按照總公司設定的服務標準和要求，為井工礦職工提供良好的住宿服務。調整配置好房間，保證設施設備正常運轉。同時擴展單身公寓的服務范圍，提高服務質量。在條件成熟時，實現(xiàn)旅館化管理。
9、規(guī)范承包管理。理清公司與承包單位和職工個人的經營關系，明確雙方的責、權、利。內部虧損單位明年探索新的發(fā)展思路，逐步消滅虧損點，或整合、關閉，或由個人租賃經營。
10、制定完善內部物資采購管理辦法。凡總公司批準可自行采購的特殊用品，一律納入生活公司統(tǒng)一管理，借鑒采購中心的模式和程序進行采購，規(guī)范程序，加強監(jiān)督。
11、加大職工培訓力度。建立長效培訓機制，制定實施全面的職工培訓方案。使管理人員能夠掌握市場營銷法則，了解市場經濟的通行做法，提高應變和應對能力，使廣大職工能夠自覺遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，提高服務技能，使各級領導干部的工作作風、思想作風和領導作風有新的轉變。更好地適應市場競爭和崗位競爭，推進經營服務向前發(fā)展。
1、認真履行監(jiān)督檢查職責，認真開展對中央擴大內需、促進經濟增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，重點針對項目立項審批、建設質量和安全、資金管理使用等方面加強監(jiān)督檢查，保證中央政策措施落實到位。
2、切實加強對固定資產投資政策落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞移民工作，加強對移民安置、移民政策兌現(xiàn)、征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷等專項監(jiān)察。嚴格執(zhí)行移民安置及政策兌現(xiàn)的相關規(guī)定，堅決查處少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公等損害群眾切身利益的行為。
3、切實加強對農村產權制度改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點督促有關部門建立健全集體林權制度改革相關配套政策和工作機制，會同有關部門認真開展集體林權制度改革執(zhí)法監(jiān)察。堅決查處假借改革之機變相侵占集體林產、侵害林農利益，違規(guī)違法低價轉讓林地、亂砍濫伐林木、領導干部參股入股等違紀違法案件。
二、進一步加強對“四項制度”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止違紀違規(guī)問題發(fā)生。
1、繼續(xù)加大對建設工程招投標的監(jiān)督工作力度。一是抓好我縣出臺的招投標管理辦法的貫徹落實。二是制定招投標行政監(jiān)察規(guī)定。三是配合和督促有關部門加大對招標機構和監(jiān)理機構的清理和監(jiān)督管理，規(guī)范中介機構從業(yè)行為。積極推行招標文本規(guī)范化建設，嚴格規(guī)范規(guī)模標準以下政府投資項目比選程序。四是進一步理順工程建設招投標舉報投訴處理機制，繼續(xù)推行重大工程項目建設“廉政合同”制度，加大對政府投資工程建設項目招投標中虛假招標、圍標、串標、層層轉包、違法分包及低價中標高價結算問題的查處力度。
2、繼續(xù)加強國有土地使用權出讓系列制度落實情況的監(jiān)督檢查。一是督促有關部門進一步完善國有土地使用權出讓招拍掛的操作規(guī)范及監(jiān)督管理措施，積極推行劃撥、協(xié)議出讓國有土地公示制度。嚴格執(zhí)行國家土地調控政策，認真落實國務院關于加強土地調控和促進節(jié)約集約用地的要求，會同國土部門開展節(jié)約集約用地專項執(zhí)法監(jiān)察。二是督促有關部門嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地征用和出讓程序，積極探索經營性基礎設施用地有償使用辦法，進一步規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理。三是嚴肅查處土地違法違規(guī)案件，重點查處非法批地、以租代征、非法低價出讓國有土地使用權等方面的問題，堅決糾正違反耕地保護制度的行為。
3、繼續(xù)監(jiān)督和改進政府采購工作。一是督促有關部門根據(jù)省、市的相關要求，制定我縣政府集中采購目錄和采購限額標準，編制和執(zhí)行采購預算和采購計劃，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模，擴大定點、協(xié)議采購的品種和范圍。二是督促有關部門完善政府采購制度，嚴格采購方式審批程序和使用專家?guī)爝M行評標，提高公開招標采購的比例，制定非招標采購方式管理、分散采購管理辦法，規(guī)范非招標方式采購評標行為，嚴格執(zhí)行采管分離。三是逐步推行政府采購招標文件范本，規(guī)范采購人行為。加快政府采購信息建設步伐，探索引入政府采購網上招標、評標，縮短采購周期，提高采購效率。
三、加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
加大對節(jié)能減排工作落實情況監(jiān)督檢查的力度。按照《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔20*〕15號）要求，加強對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，督促落實節(jié)能減排工作責任制，積極推進關停和淘汰落后產能工作。嚴肅查處違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，重點解決各單位各部門不嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、違規(guī)審批或核準立項等問題。加強對節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系落實情況的監(jiān)督檢查。
四、加強對安全生產政策法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，保護群眾生命財產安全。
會同安監(jiān)等相關部門對全縣落實安全生產開展執(zhí)法監(jiān)察，對20*年以來全縣范圍內生產安全責任事故責任追究落實情況進行檢查，督促有關行業(yè)和部門認真落實監(jiān)管職責，抓好安全生產。加強協(xié)調配合，堅持推行聯(lián)席會議制度，規(guī)范和完善事故調查處理和責任追究工作機制和程序，著重查處安全生產監(jiān)督管理中行政監(jiān)察對象存在的不依法行政、不履行或不正確履職的問題，對失、瀆職行為要嚴肅追究責任。嚴厲打擊生產安全責任事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀嚴懲事故責任人，堅決查處事故背后涉及的腐敗問題，積極發(fā)現(xiàn)、及時移送案件線索。
五、繼續(xù)推進專項工作的監(jiān)督檢查
1、加強對春季造竹的監(jiān)督檢查。會同有關部門加強對苗木的采購、驗收進行監(jiān)督檢查，杜絕暗箱操作。
2、加強對特殊黨費項目設施的監(jiān)督檢查。加強對特殊黨費項目設施中項目立項、使用等情況的監(jiān)管。
3、加強對義務教育經費的監(jiān)督檢查。確保國家“兩免一補”政策的落實，切實減輕中小學生學習、心理、經濟負擔，從源頭上治理教育亂收費。
關鍵詞:財政管理會計核算財政職能
一、現(xiàn)代財政管理工作完善的幾點措施
(一)實行會計集中核算，確保財政基礎性工作的落實
首先，保證財務基礎工作要求的落實，是促進財務信息完善的條件。通過在會計工作中實施集中核算，能統(tǒng)一會計政策、會計科目體系及輔助核算范圍；規(guī)范了財務工作的歸集方法、上下級單位資金運行的承接模式、會計報表種類，保證財務信息能及時準確的反應單位的財務實際狀況，為有關部門實施預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督考核奠定了基礎。其次是預算執(zhí)行質量的提高。會計集中核算形成了項目資金單獨核算制和預算執(zhí)行分析制度，提高了單位對財政資金的使用效率，并未財政信息提供了準確合算的可能，對提升財政管理工作質量和搜集更多的財政信息有積極意義。
(二)加大稅收征管力度,確保財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長
第一，要強化稅源控制，整頓財政稅收。有計劃的進行稅源調查，了解稅源的底數(shù)，夯實稅收征管基礎。落實對重點行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)管，執(zhí)行依法收稅。鼓勵個體、民營企業(yè)規(guī)范建帳，保證財務信息的真實性，減少和預防稅收的流失。對于國家制定的稅收優(yōu)惠政策，要嚴格落實和執(zhí)行，禁止有關部門私自制定不符合國家規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策。第二，要做好稅收的檢查工作，大力清繳欠稅。維護國家財政部門及相關部門的利益，推行聯(lián)合辦稅，綜合管理，嚴格稽查。對于財政的審查要及時、嚴格，落實責任追究制度。紀監(jiān)、公安、檢察、司法等部門也要嚴格依法納稅，嚴厲打擊偷稅、騙稅、抗稅等違法行為。第三，加強非稅收入征管，增加財政部門的綜合財力。行政單位的事業(yè)型收費和國家建設經費都必須嚴格實行“收支脫鉤、收繳分離”制度。財政部門不得擅自對國有財產進行使用和不合法侵犯，經批準的國有資產出售(讓)、出租收入，都必須納入財政管理中，預防國有資產的流失或變相被吞噬。完善罰沒物品的管理制度，對罰沒物品實行公開拍賣，所有收入都要上繳國庫。經營性用地一律采取招拍掛方式公開出讓，及時的、準確的繳納出讓金。
(三)加大財政資金監(jiān)管力度，提高財政資金使用效益
1、加強專項資金及項目支出管理
財政部門應盡快完善專項資金和預算支出績效考核管理辦法，將績效管理引入財政管理工作中，建立起與公共財政相適應的績效考評制度，提高政府財政部門的辦事效率和財政資金的使用率。同時，還應建立預算資金使用的問責制，將預算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門領導的環(huán)節(jié)中，充實財政工作管理內容。
2、進一步加強政府采購管理
政府的采購規(guī)模和范圍都應擴大，嚴格執(zhí)行集中采購目錄和采購限額標準。政府采購時必須重視本地區(qū)的發(fā)展實際，優(yōu)先采購本地產品。完善政府采購網絡，建立一個專家、供應商的采購信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從網下采購逐漸到網上采購的歷程，同時還要加強對采購機關的管理，嚴肅追究和處理違法行為，不斷提高采購效率，保證政府采購的公開、公平、公正。
3、擴大國庫集中支付范圍
圍繞建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政支出和劃撥程序，逐步取消各類收入過渡性賬戶。對預算內資金全部實行集中撥付，擴大基本建設資金的適用范圍和使用率。積極加強由區(qū)會計核算中心向國庫支付中心轉軌，加強國庫管理工作。
4、抓好財政投資重點項目效益審計
政府的的投資建設收益受到到整個項目從開展要驗收的整個過程的營養(yǎng)。政府的投資在哪里，審計就要出現(xiàn)在哪里。在保證投資項目的真實性和有效性情況下，審計目標要突出效益審計，將決策錯誤和財政漏洞作為審計重點，分析查找項目決策、投融資體制、建設管理等方面存在的問題，積極評價投資建設在效益方面存在的問題，以便及時解決，提高投資建設的質量。
(四)增編添員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質
現(xiàn)代行政管理中主要強調以人為本，這是人文主義觀念和現(xiàn)代財政管理工作觀念的主要體現(xiàn)，如果沒有素質高、業(yè)務精的工作人員，就無法完善和加強財政管理工作，財政工作的質量更是一句空話。在政策允許的條件下，各級行政部門應積極選撥優(yōu)秀的財政管理人才，為財政部門的財政管理工作提供條件。面對市場經濟的發(fā)展需求，財政管理要有新的方法，也要有新的計劃，分步驟的對現(xiàn)有的財政人員加強培訓，采取走出去學習、請進來現(xiàn)場培訓的方式進行。從財政政策、會計核算理論、計算機應用等反面的知識進行培訓。另外，單位還要在生活和心理上多關心財政人員，切實解決財政所人員在工作、生活中遇到的困難和問題，讓他們沒有后顧之憂，認真工作，將全部心思放在財政管理和會計核算上。
二、總結
財政管理是整個財政工作中的重要組成部分，其會計核算是否正確，直接關系到財政政策的貫徹落實和人民群眾的切身利益。隨著財政改革的進一步深化，努力實現(xiàn)財政管理工作的制度化，規(guī)范化，才能推進財政管理精細化、科學化。
參考文獻：
[1]田夫.當前加強財政管理工作的幾點思考[J].改革論壇，2006，9
隨著改革的不斷推進，機關后勤服務工作正逐步從傳統(tǒng)的封閉型、供給型向開放型、經營型轉變。順應這一要求，在新一輪機構改革中，省級機關后勤體制發(fā)生了較大變化。按照政事分開、管理和服務兩個職能相分離的原則，不少部門成立了機關服務中心，承擔起機關的后勤服務工作；一些后勤服務實體組建了服務集團，這些改革為今后機關后勤的改革與發(fā)展創(chuàng)造了條件。但省級機關后勤工作中還存在一些問題和不足，主要是一些部門后勤改革步子不快，后勤保障機構不夠精干，服務資源的利用不夠充分，服務社會化程度不高，后勤管理體制、保障機制和職工隊伍素質與機關建設需要不相適應。當前，改革開放的經濟建設進入了一個新階段，機關后勤工作面臨著新的形勢和任務，處在重要的轉折和發(fā)展時期，機關后勤部門要正確認清形勢，緊緊抓住機遇，努力加快發(fā)展。為進一步加強和改進機關后勤工作，特提出如下意見。
一、充分認識機關后勤工作的地位和作用
(一)機關后勤是機關工作的重要組成部分，是機關運行的重要保障，是機關完成職能任務的重要手段。認真做好省級機關后勤工作，對于保障省級機關履行職能，提高工作效率，調動機關干部職工的積極性具有重要的意義和作用。
(二)機關后勤工作具有經濟性、政治性、政策性強的特點，有其內在規(guī)律和要求。后勤部門通過利用相關經濟資源實現(xiàn)后勤保障，通過勞務和技術服務，滿足業(yè)務部門職能活動需求，使后勤工作具有經濟性。后勤工作又不單純是一項具體的業(yè)務工作，黨和國家的有關方針政策，如控制集團消費、抑制消費基金過度膨脹，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，廉政建設和精神文明建設等，需要通過后勤工作來體現(xiàn)，這就使后勤工作具有政治性、政策性。
(三)省級機關后勤工作要為機關正常、有序、高效運轉提供保障，為機關干部職工提供必要的工作條件及生活環(huán)境。隨著經濟發(fā)展和社會進步，機關干部職工對改善工作條件和相關生活條件的要求越來越高，對后勤保障的依賴性越來越大。機關后勤部門要本著與時俱進的精神，順應時展要求，積極創(chuàng)造條件，提供高質量的服務和保障。
二、新時期省級機關后勤工作的指導思想、工作方針和總體要求
(四)新時期省級機關后勤服務工作，要全面貫徹黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，圍繞富民強省、在全面建設小康社會基礎上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，以改革為動力，以發(fā)展為主線，積極推進機關后勤體制改革，創(chuàng)新服務機制，提高服務保障能力和服務水平，使后勤工作不斷適應機關工作的要求。
(五)在新的發(fā)展階段，省級機關后勤工作要堅持為機關各部門高效運轉提供有力保障；堅持與時俱進，不斷改革創(chuàng)新；堅持物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。
(六)省級機關后勤服務工作的總體要求是，適應建立社會主義市場經濟體制和我國加入世貿組織要求，加快體制機制創(chuàng)新，積極調整后勤關系，轉變職能，精兵簡政，建立并完善與社會主義市場經濟體制和我省經濟社會發(fā)展水平相適應，與省級機關工作需要相符合，辦事高效、管理科學、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的機關后勤管理體制和保障機制，實現(xiàn)管理科學化、保障法制化、服務社會化。
三、積極推進改革，建立新型機關后勤管理體制和保障機制
(七)機關后勤部門要認真學習dxp后勤理論，學習現(xiàn)代管理知識，加強后勤理論研究，探索后勤工作的內在規(guī)律，確立科學的后勤發(fā)展觀，運用現(xiàn)代管理思想、方法和手段，促進機關后勤管理與服務由勞動密集型向技術、信息和知識密集型轉變，由經驗管理向科學管理轉變，由低效管理向高效管理轉變，逐步建立管理科學、權責明確、運行高效的管理體制。
(八)機關后勤保障要大力推行部門預算制度、政府采購制度、辦公用房和職工住房市場調控及供應制度、職工福利貨幣化分配制度和社會化保障制度等，實現(xiàn)經費預算、物資供應、日常服務的規(guī)范化、制度化。要依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，行使后勤保障權力，加大后勤行政執(zhí)法、監(jiān)督力度，建立有效的制衡與約束機制，實現(xiàn)機關后勤依法管理、依法服務和依法保障。
(九)在機關后勤工作中要更新觀念，打破資源分割、封閉型自我服務格局，積極開放后勤服務市場，充分發(fā)揮市場配置服務資源的基礎作用，鼓勵社會企業(yè)參與機關后勤服務投標，大膽引進社會力量，利用社會資源為機關服務。要改革機關辦公、餐飲、公務用車、物資供應、基本建設、幼教等保障體系，大力發(fā)展規(guī)模后勤，實行服務跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門聯(lián)合，走專業(yè)化、產業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。
(十)省級機關各部門要按照政事分開的原則，從本部門的實際情況出發(fā)，科學界定管理職能與服務職能，實行兩個職能相互分離。后勤服務規(guī)劃和監(jiān)督職能由部門相關行政處室承擔；保障機關辦公和職工生活的勞務和技術服務(如機關大樓的物業(yè)管理、房改資金管理、機關食堂、幼兒園、浴室、文印、車輛管理、會務及接待服務等事務性職能)，主要由后勤服務單位承擔。
(十一)按照“精簡、統(tǒng)
一、效能和責權一致”的原則，積極穩(wěn)妥地推進機關后勤服務改革，努力實現(xiàn)由機關辦后勤向社會辦后勤轉變。后勤服務保障任務較重的省級機關部門就設置機關服務中心，承擔服務保障任務；多個部門在同一地點辦公和在相對集中地點辦公的，各部門原則上不分設服務中心或服務單位；新組建并由省財政撥款的行政或事業(yè)單位，一律不設后勤服務機構，其后勤工作可引進社會化服務、委托社會專業(yè)化公司或其他機關服務中心承擔。
(十二)機關服務中心是適應建立社會主義市場經濟體制和政府機構改革要求組建的、具有事業(yè)單位法人資格的新型后勤服務組織。省級機關各部門應成立而尚未成立服務中心的，要盡快成立；已經成立服務中心的，要加快轉換機制。各部門要理順與中心的關系，明確服務中心的性質、任務、權利、義務、財務、資金管理等相關事項，給服務中心一定的優(yōu)惠政策，扶持其健康發(fā)展。要鼓勵服務中心積極向社會延伸服務，不斷壯大實力，逐步走向獨立核算、自負盈虧、企業(yè)化管理。
(十三)改革機關后勤服務經費管理辦法，建立服務費用結算制度。這是深化后勤體制改革的重要內容。省級機關各部門要在認真調研、測算的基礎上，積極穩(wěn)妥地予以推進，逐步建立與中心的費用結算關系，簽訂服務合同，嚴格按合同支付費用。
(十四)機關后勤經濟實體是社會第三產業(yè)的重要組成部分。要充分利用現(xiàn)有資源，建立開放型的社會服務保障機制和后勤產業(yè)體系。省級機關各部門要加大后勤經濟實體內部人事、用工、分配制度改革，大力推行干部聘用制和全員合同制，搞活內部分配，不斷壯大經濟實力。
營利性的后勤服務機構要改制為獨立法人企業(yè)，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體，逐步與社會服務體系接軌融合。
(十五)省級機關各部門要轉變對后勤服務單位的管理方式，加強規(guī)劃調控和管理監(jiān)督，減少具體事務性管理，讓服務單位在用人、用工、分配和經營上享有充分的自，調動服務單位干部職工的積極性和創(chuàng)造性。
四、加強和創(chuàng)新管理，建立科學規(guī)范的管理體系
(十六)省級機關事務管理局作為機關后勤主管部門，要加強省級機關后勤工作的規(guī)劃指導和業(yè)務管理，制定統(tǒng)一的管理制度、辦法和標準，規(guī)范機關后勤管理工作。同時，努力搞好對市縣機關后勤改革與發(fā)展的研究與指導。擴大全省后勤系統(tǒng)的聯(lián)系與交流，共同推進全省機關后勤事業(yè)的發(fā)展。
(十七)加強和改進各部門國有資產管理。建立健全機關國有資產產權占有登記、資源處置審批和變動情況報告制度。研究制定省級機關固定資產配備標準和辦法。逐步建立國有資產統(tǒng)計分析和使用效果評價系統(tǒng)，保證國有資產的合理有效使用，減少浪費，防止國有資產流失。
(十八)加強和改進機關辦公用房和房地產管理。省級機關各部門確需新建、改造辦公房的，均應納入整體建設規(guī)劃，實行扎口管理、統(tǒng)籌安排。按照所有權與使用權相分離的原則，逐步建立省級機關辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一管理和專業(yè)化服務的保障體系，切實提高辦公用房的使用效益。
(十九)加強機關車輛管理。建立健全車輛管理制度，嚴格公務用車配備和使用，積極探索部門公務用車制度改革，實行機關公務車輛的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、定點維修、有償使用。
(二十)加強機關采購管理。要切實改變傳統(tǒng)的物資供應服務方式，防止和克服多頭采購、重復采購等不良現(xiàn)象。各部門需購的物品，凡納入集中采購目錄的，必須委托集中采購機構采購。
(二十一)加強機關內部財務管理。要建立預算管理機制，嚴格財務開支，杜絕各種漏洞。加強對服務經營單位經營性資產使用狀況的監(jiān)督、考核，確保國有資產保值增值。
(二十二)深化機關住房制度改革。各部門要繼續(xù)做好現(xiàn)有公有住房的出售工作，落實《省級機關政策性住房抵押貸款辦法》和住房補貼規(guī)定，提高職工購房能力，推進住房分配貨幣化進程。有計劃地實施機關住宅區(qū)舊房出新改造工作，改善干部職工居住條件。積極研究和探討新形勢下機關公務員住房保障辦法。
(二十三)加快推進機關物業(yè)管理。根據(jù)有關政策規(guī)定，積極推進機關辦公樓和住宅小區(qū)物業(yè)管理。各部門要組織本部門后勤人員或引進社會力量，加快實施辦公樓和機關住宅區(qū)的物業(yè)管理。對已售公有住房和經濟實用房，要逐步建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)相結合的物業(yè)管理新體制。開放省級機關物業(yè)管理市場，逐步實現(xiàn)社會化、市場化和專業(yè)化服務。對不可出售的住房，要定期進行維修，確保設備正常運轉和居住安全。
(二十四)加強機關衛(wèi)生、綠化和環(huán)境建設。各部門要按照省級機關愛衛(wèi)會的有關規(guī)定，加強機關大樓、大院、食堂、停車場等場所衛(wèi)生管理。認真組織春季義務植樹活動，根據(jù)本部門實際，有步驟地實施“破墻透綠，見縫插綠”，切實搞好機關凈化、美化、綠化、亮化工作，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、潔凈的辦公環(huán)境，樹立省級機關的良好形象。
五、加強機關后勤思想作風建設，培養(yǎng)一支高素質的后勤隊伍
(二十五)省級機關各部門要組織后勤干部職工，認真學習dxp后勤理論和“三個代表”重要思想，廣泛深入地開展爭創(chuàng)“三優(yōu)三滿意”和創(chuàng)“三好”活動，加強后勤隊伍精神文明建設和思想作風建設，轉變工作作風，改進服務態(tài)度，提高工作效率。
(二十六)各部門要根據(jù)后勤工作的特點，對后勤系統(tǒng)的干部職工經常性地開展理想信念和職業(yè)道德教育，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，切實搞好服務。
(二十七)有計劃地安排后勤職工的技能培訓與考核，引導大家掌握后勤管理的基本理論和方法，經常開展崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高管理和服務水平，為完成各項任務提供技術保障。
(二十八)教育后勤干部職工發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴格遵守財經紀律，加強經費預算管理和審計監(jiān)督，按標準提供各項服務，反對講排場、比闊氣等鋪張浪費行為，做到廉潔奉公，精打細算，量力而行。
【關鍵詞】建筑業(yè)；營業(yè)稅；增值稅；營改增
1 營改增的背景
目前，我國現(xiàn)行的稅制制度是營業(yè)稅與增值稅并行，所以出現(xiàn)一些稅負不平衡的現(xiàn)象。為了解決重復征稅等問題，國家開始試行營業(yè)稅改征增值稅的規(guī)定。2012年7月，國務院常務會議擴大營業(yè)稅改征增值稅的試點范圍，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)納入了營業(yè)稅改征增值稅的試點范圍。雖然建筑施工行業(yè)暫時還未進入試點范圍，但建筑施工行業(yè)“營改增”已是大勢所趨。“營改增”是把以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改為繳納增值稅，增值稅即是對于服務或者產品的增值部分納稅，這樣就減少了重復納稅的環(huán)節(jié)。實行結構性減稅政策，是由國內和國外的經濟狀況所決定的。從國內形勢看，中國經濟發(fā)展速度突然放緩，外界普遍認為代表經濟實際發(fā)展狀態(tài)的指標均持續(xù)保持低迷，實體經濟呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢。而且，2008年金融危機之后的通貨膨脹壓力仍然存在。即我國目前面臨著物價上漲和經濟下行的雙重壓力。同時，國際形勢并不樂觀，當前世界經濟形勢復雜多變。美國的次貸危機所帶來的經濟問題尚未得到根本解決，而歐債危機則日益嚴峻。因此，擴大內需，控制物價，繼續(xù)實施積極的財政政策，是必然的出路。以濟南市為例，營改增之后，2014年一季度減收7.34億元，營業(yè)稅完成36.1億元，同比下降7.34%，為企業(yè)減負作用明顯。
增值稅最理想的狀態(tài)便是從生產到消費整個鏈條都征增值稅，即每個環(huán)節(jié)都可以抵扣。然而營業(yè)稅與增值稅并存機制破壞了增值稅抵扣鏈條。不僅營業(yè)稅納稅人無法抵扣購進應稅貨物和勞務的增值稅進項稅額，增值稅納稅人購買營業(yè)稅納稅人的商品，也無法從營業(yè)稅納稅人那里取得進項額抵扣憑證。而且實施營業(yè)稅的行業(yè)，對于流轉的每一個環(huán)節(jié)，都會對營業(yè)額的全額征稅。無疑造成重復征稅，加重了鏈條下游企業(yè)的稅負。實施營業(yè)稅的企業(yè)為了避免稅負過重，便加大行業(yè)整合力度，不利于行業(yè)專業(yè)化分工，阻礙經濟的發(fā)展。因此把營業(yè)稅改征增值稅，有利于消除重復征稅，增強服務業(yè)的競爭能力，促進社會專業(yè)化分工，推動三次產業(yè)融合；有利于降低小額納稅人稅負，扶持小微企業(yè)發(fā)展，帶動擴大就業(yè)；有利于推動產業(yè)結構調整，促進科技創(chuàng)新。目前，大多數(shù)國家和地區(qū)選擇實行統(tǒng)一的貨物和勞務稅制度，我國“營改增”稅制改革不僅是與世界通行做法的接軌，也是健全有利于科學發(fā)展的稅收制度的必然選擇。
2 “營改增”對建筑施工企業(yè)的影響
2.1 “營改增”對建筑施工企業(yè)稅負的影響
重復納稅現(xiàn)象在建筑業(yè)中普遍存在，在工程建設中需要用到大約占工程成本60%的建筑材料和設備，這些材料在購進時已繳納增值稅，由于施工企業(yè)并不屬于增值稅納稅人，因此這些材料和設備購買中所支付的稅費不能予以抵扣。但是在繳納營業(yè)稅時，這些設備和材料又是營業(yè)稅的收稅對象，還要繳納一定比例的營業(yè)稅。營改增后，按照《營業(yè)稅改增值稅試點方案》規(guī)定建筑施工企業(yè)使用11%稅率，建筑所發(fā)生的材料和設備的進項稅額可以抵扣。理論上，營改增后，會消除營業(yè)稅重復征稅的弊端，降低企業(yè)稅負。然而，由于我國建筑業(yè)普遍管理粗放，企業(yè)財務管理體制落后、寬松的承包模式無法對項目部及分公司進行有效管理，這些都導致企業(yè)對于進行稅額的管理力度不足。并且以前年度購置的大量原材料、機器設備等，由于都沒有實行增值稅進行稅核算，從而無法抵扣相應的進項稅。同時因建筑行業(yè)特點，企業(yè)可抵扣成本中部分支出不能或較少取得增值稅專用發(fā)票，使得無法充分抵扣進項稅，企業(yè)稅負不降反升。
根據(jù)浙江省建筑業(yè)“營改增”調研測算數(shù)據(jù)顯示：26家企業(yè)2011年經營總收入469.29億元，其中計征營業(yè)稅的經營收入425.62億元，按增值稅率11%換算為不含稅經營收入為383.32（425.62/1.11）億元，銷項稅額為42.30（383.33億元11%）億元；進項稅額理論測算為42.34億元，據(jù)實統(tǒng)計為19.02億元，理論測算大于據(jù)實統(tǒng)計23.32億元。應繳增值稅為23.28億元，較原來應繳營業(yè)稅12.77億元增幅為82.3%，增幅驚人。
2.2 “營改增”對促進建筑施工企業(yè)技術革新的影響
自2009年實施增值稅改革以來，我國由生產型增值稅轉為消費型增值稅。在生產型增值稅稅制下，企業(yè)購進固定資產所繳的增值稅是不能作為進項稅額從商品（提供勞務）銷售的銷項稅額中抵扣，而在消費型增值稅中，企業(yè)購進固定資產的進項稅額可以抵扣，其初始價值和隨著使用年份的增長，固定資產的折舊額會逐漸下降，這不僅提高了企業(yè)利潤，而且提高了固定資產周轉率。與此同時，企業(yè)固定資產投資報酬率也相應上升了，對于企業(yè)來講，這具有很大的刺激作用，企業(yè)在固定資產投資中的投資成本和投資風險都被降低了，進一步促進企業(yè)不斷進行技術革新。建筑企業(yè)出于降低稅負的考慮會把一些非核心業(yè)務外包，從而企業(yè)有更多資本去做科技研發(fā)。
2.3 “營改增”對建筑施工企業(yè)營業(yè)收入的影響
建筑業(yè)“營改增”后，按11%的稅率征收增值稅，由于增值稅屬于價外稅，經測算，建筑企業(yè)營業(yè)收入比“營改增”前下降9.91%，對企業(yè)經營規(guī)模帶來較大影響，對企業(yè)信用評級等也將帶來較大的負面效應。
2.4 “營改增”對建筑施工企業(yè)稅務管控風險的影響
由于建筑業(yè)工程項目具有施工周期長、材料采購地點廣泛、零星材料多等特點，面對極為復雜和多變的市場環(huán)境，一些材料的采購和物資的供應難以取得正規(guī)的可抵扣發(fā)票，同時一些建設單位在采購中往往與施工單位之間進行一種工程款的抵扣（如甲供材、水電費），使得在“營改增”之后一些材料物資支出必然會產生由于不能獲得合規(guī)抵扣憑證而進行抵扣的問題，這樣一來，建筑企業(yè)實際可以抵扣的進項金額就會小于理論上可以抵扣的進項金額。憑證進行抵扣按照現(xiàn)行的增值稅相關規(guī)定，在憑增值稅發(fā)票進行認證抵扣時，期限最長不能超過180天。建筑行業(yè)中建設單位、施工單位與設備材料供應單位三方之間都存在一些相互欠債的問題，使得建筑施工企業(yè)在結算的過程中無法及時獲取發(fā)票。對于建筑企業(yè)，按照最新增值稅規(guī)定的時間期限，及時獲得增值稅專用發(fā)票進行抵扣的難度非常大。
2.5 對企業(yè)現(xiàn)金流的影響
“營改增”后，施工企業(yè)在機構所在地按當期驗工計價確認的收入繳納增值稅，但是業(yè)主撥款往往滯后，建筑施工企業(yè)如果通過拖延供應商或者分包商的方法來緩解企業(yè)流動資金壓力，往往無法取得進項發(fā)票來足額抵扣，導致企業(yè)在沒收到工程款的情況下墊付巨額增值稅的款項。同時業(yè)主還要直接扣除5%-20%的各項保證金，這樣必將導致企業(yè)經營性活動現(xiàn)金流出增加，加大企業(yè)資金緊張程度，影響企業(yè)生產經營正常進行。
3 “營改增”下建筑施工企業(yè)應對策略
3.1 及時掌握“營改增”相關政策，制定相應納稅籌劃
3.1.1加強相關人員學習
從各試點來看，雖然建筑業(yè)稅負不容樂觀，但筆者認為增值稅作為中性稅的優(yōu)勢終將發(fā)揮出來。建筑業(yè)施行“營改增”已為期不遠，只有及時掌握相關政策信息，才能充分利用稅收優(yōu)惠政策和過渡性財政扶持政策，搶占先機，主動迎接挑戰(zhàn)。企業(yè)要做好相關政策學習和業(yè)務培訓工作，不僅是對財務人員的培訓，包括企業(yè)管理人員，物資采購人員，計劃人員等。使有關工作人員更好地學習并深刻領會“營改增”的各項政策，增強企業(yè)涉稅管理人員的業(yè)務水平，培養(yǎng)物資、計劃人員在采購材料、分包環(huán)節(jié)索要增值稅專用發(fā)票的意識。
3.1.2 加強增值稅發(fā)票的管理
“營改增”后，增值稅額的高低取決于建筑企業(yè)能取得多少增值稅專用發(fā)票進行抵扣，因此建筑企業(yè)現(xiàn)在就要開始加強管理，注意保管和收集發(fā)票，加強保管和收集增值稅進項抵扣憑證的意識，為實施“營改增”的順利實施打好基礎。
3.1.3 制定相應的物資采購管理辦法
在建筑施工企業(yè)成本中物資材料占到相當大一部分。如前所述，成本抵扣部分占收入的比重越大，企業(yè)稅負越小。因此選擇適宜的材料供應廠商至關重要，不能只關注材料價格，應在權衡價格和增值稅額上進行優(yōu)化選擇。
3.2 調整經營策略，提高企業(yè)管理水平
3.2.1 加強科技研發(fā)，加快產業(yè)升級
此次稅制改革旨在調整我國產業(yè)結構，將會對促進相關行業(yè)企業(yè)做大做強、提高相關行業(yè)專業(yè)化分工程度、加快現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)的融合發(fā)展起到積極作用。建筑施工企業(yè)應抓住營改增給企業(yè)技術和設備更新帶來的契機，調整企業(yè)的發(fā)展思路企業(yè)可以加大新設備、新技術的引進力度，優(yōu)化產業(yè)結構.提高企業(yè)的機械化水平。設備自動化程度的提高必將大大提高施工效率.減少企業(yè)勞務費用的消耗，從而節(jié)約生產成本，增加企業(yè)經濟效益。從而使企業(yè)不被經濟發(fā)展的步伐所拋棄。
3.2.2 改變企業(yè)投標策略
由于營業(yè)稅不需要抵扣，過去建筑施工企業(yè)在與甲方簽訂合同時存在甲供材料等條款。企業(yè)便不能取得甲供材的進項稅額，在增值稅制下這無疑加大了企業(yè)稅負。因此企業(yè)在與甲方談訂合同時應變被動變?yōu)橹鲃印B(tài)度更加強硬.盡量避免與甲方簽訂供應材料等條款，以此來保證企業(yè)可以抵扣進項稅額。
3.2.3 提高企業(yè)管理水平
“營改增”后，企業(yè)的收入核算、稅金核算、成本核算也會出現(xiàn)相應改變，如果會計核算不準確、不規(guī)范，稅款計算那就很容易出錯，進而引發(fā)稅務風險。相對而言，營業(yè)稅的會計核算較為簡單，而增值稅涉及到抵扣，就較為復雜。企業(yè)要根據(jù)自身經營狀況，要對會計核算管理制度進行完善調整，提升財務人員業(yè)務能力，設置專職稅務人員。建筑企業(yè)向來成本管控困難，施行增值稅后加強成本管控更是必要，企業(yè)應盡量使自己的支出在增值稅抵扣范圍內，降低不必要的成本，提高經濟效益。
4 對“營改增”的幾點思考
4.1 稅改范圍過窄
建筑企業(yè)成本雜多，稅改范圍越窄，企業(yè)能夠抵扣的進項稅額就越小。當前建筑施工企業(yè)的成本項目中除了材料、燃料、動力和應稅加工、修理、修配等增值稅應稅項目外，與其經濟業(yè)務密切相關的還有勘察設計、監(jiān)理咨詢、物流、運輸、租賃、勞務等營業(yè)稅應稅項目，目前實施的營改增的范圍包括交通運輸業(yè)、郵政業(yè)和7項現(xiàn)代服務業(yè)即所謂“2+7模式”，有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務等與其相關的大量服務項目還沒有納入到稅改方案中。“營改增”范圍狹窄，將影響增值稅抵扣鏈條的完整性，造成企業(yè)因進項抵扣不充分而使稅負增加。
4.2 著力解決企業(yè)取得增值稅發(fā)票的困難
根據(jù)試點企業(yè)反映，由于各種原因，在實際操作中經常遇到難以獲得增值稅發(fā)票的情況。由于建筑施工企業(yè)的性質，與小規(guī)模納稅人業(yè)務外來在所難免。根據(jù)《增值稅暫行條例》小規(guī)模納稅人無法直接開具增值稅專用發(fā)票。而由稅務局代開手續(xù)繁瑣，不易取得。不僅使建筑企業(yè)選擇小規(guī)模納稅人低成本高稅負和一般納稅人高成本低稅負陷入兩難境地，還不利于小規(guī)模納稅人的發(fā)展。財稅部門應簡化各種代開，納稅手續(xù)，或是探索解決取得增值稅發(fā)票困難的途徑，為各行業(yè)提供便利。
4.3 健全過渡性優(yōu)惠政策
建筑業(yè)“營改增“還未實施，業(yè)內已經叫苦一片。政府應該制定相應的過渡性財政扶持，或稅收優(yōu)惠，以來增加各企業(yè)對”營改增“的信心。由于建筑企業(yè)各項目分布在全國各地，發(fā)票收集認證困難，建議財政部門根據(jù)建筑施工企業(yè)的特點，在稅收時間和地點上作出優(yōu)化。
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【關鍵詞】 資產日常管理； 核算程序； 出租出借
資產是單位擁有的資源，是其開展正常工作的物質基礎，對資產進行管理是企事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。
一、園林綠化單位資產管理的特點及要求
園林綠化單位是享受國家財政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業(yè)單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產管理方面有以下幾個特點：一是園林綠化單位的一切資產均為國有資產，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購進固定資產或無形資產屬于政府采購行為，需嚴格執(zhí)行公共采購管理制度；三是園林綠化單位的固定資產和無形資產一般不進行折舊及攤銷。
關于行政事業(yè)單位資產管理問題，國家相關部門制定了很多規(guī)定。1995年國有資產管理局頒布了《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，對國有資產的管理機構及其職責、產權登記、使用條例、資產處置等作了詳細的規(guī)定。財政部于2006年5月30日先后頒布第35號令、第36號令——《行政單位國有資產管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，分別對行政單位和事業(yè)單位作出了不同的管理暫行辦法。《行政單位國有資產管理暫行辦法》第四章《資產使用》第二十條規(guī)定：“行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。”第二十四條規(guī)定：“行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。”①
根據(jù)財政部出臺的相應規(guī)定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業(yè)單位固定資產管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎上改建、擴建的固定資產，按竣工決算確認結果計入或增加固定資產價值。”②隨后北京朝陽區(qū)財政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》。《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》在第五章《固定資產使用和日常管理》第二十六條中規(guī)定：“單位對新增固定資產應當及時驗收、登記入賬，并將資產變動情況錄入資產動態(tài)管理 系統(tǒng)。”③
二、園林綠化單位在資產管理中存在的問題——以北京市朝陽區(qū)園林綠化單位資產清查的審計結果為例
近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財政局委托會計師事務所進行的一年一度的行政事業(yè)單位資產清查工作，對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產管理狀況進行了詳細的審計。
北京市朝陽區(qū)園林綠化單位包括園林綠化局機關及其下屬18個事業(yè)單位，根據(jù)園林綠化單位賬載金額所示，其資產總額合計150 229.82萬元，固定資產總額66 810.65萬元，固定資產總額占總資產總額的比例高達44.47%。所以，固定資產管理成為了其資產管理工作的重要組成部分。
（一）資產日常管理手續(xù)不健全
在本次審計中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位在固定資產日常管理手續(xù)上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位中有10個單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權證書，因無產權證或土地使用權證，導致土地使用稅計稅依據(jù)不明確，而且發(fā)現(xiàn)園林綠化單位與多家公司及個人合作建房，現(xiàn)共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產，亦未建立資產備查賬進行管理。存在聯(lián)建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。
由表1可以看出，未辦理房屋所有權證書、因資產聯(lián)建而未入賬的房屋等不合規(guī)項目在被審計單位中普遍存在，其在固定資產日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因，經詢問財務等相關工作人員、查看歷史合同、向關聯(lián)方函證等方法，總結出以下兩點：一是由于未設有專門的資產管理員，所以各項資產疏于管理；二是按照合同，聯(lián)建資產是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設，建成后合作方享有房屋使用權，產權歸屬園林綠化局，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費用均為合作方支付，無法取得入賬價值，所以未進行賬務處理。
（二）資產核算程序執(zhí)行不 到位
作為會計核算的基本方法之一，財產清查是檢查資產是否核算完整，檢查賬載記錄與實際數(shù)是否一致的重要方法，因此財產清查是會計核算的重要組成部分。在本次資產清查專項審計中，對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產進行了全面的盤點。發(fā)現(xiàn)存在以下問題：
一是存在資產不及時入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產大類列示及分析見表2。
從表2可以看出，家具用具、電子產品及通信設備所占比例較高。上述不及時入賬的資產按所涉及的具體事項分析如表3。
從表3可以看出，符合固定資產標準的資產未入賬、會計積壓單據(jù)、處理不及時以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。
二是經過實物盤點固定資產實有數(shù)量與賬面數(shù)量、固定資產動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)量不一致，共清查出盤虧固定資產2 377 380.06元，按固定資產大類列示如表4。
從表4可以看出，通用設備、專用設備所占比例較高。對盤虧的固定資產原因分析如表5。
從表5可以看出，資產已拆除，無相關拆除文件及補償所占比例最高，是其資產盤虧的主要原因。
（三）資產出租出借未按規(guī)定執(zhí)行
對于資產的出租、出借等問題，《北京市朝陽區(qū)園林綠化局固定資產管理辦法》第九條第五款明文規(guī)定：“國有資產出租、出借、投資、擔保必須經主管部門批準，報財務部門備案。出租、出借國有資產必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格。”④
在審計中發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產的出租、出借方面存在以下問題：
一是出借固定資產未簽訂合同。園林綠化單位將資產在系統(tǒng)內互借并免費使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協(xié)議，導致資產管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產在系統(tǒng)內互借的具體情況見 表6。
二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長。房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無期限。
三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協(xié)議時規(guī)定，承租方不得擅自將房屋轉租、分租等，如果轉租或者分租，出租方收回房屋。但是在執(zhí)行租賃合同時，查看出租協(xié)議及實地盤點，發(fā)現(xiàn)資產存在轉租情況，三方未簽署變更協(xié)議，房屋也未收回，存在轉租的單位共6家。
三、加強園林綠化單位資產管理的具體對策
針對本次專項審計中發(fā)現(xiàn)的北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產管理中存在的問題，提出如下具體建議：
（一）建立科學的資產管理機制，加強日常管理
雖然北京市朝陽區(qū)園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實際執(zhí)行過程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學的資產管理機制，沒有形成有效的內部協(xié)調和監(jiān)督體系，進而導致日常管理形同虛設。
筆者認為，第一，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位應該專門設立資產管理部門及其相應崗位，崗位設置應當做到職務不相容，使各個崗位相互牽制，且在資產管理部門建立完整的資產管理檔案，從資產存在并計入在賬開始，直至最后報廢都應詳細記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任，資產屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任，如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產，尤其是固定資產要健全其賬務賬目，并使固定資產登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產的購建、使用、損毀、報廢、調撥等行為。第四，任何與資產管理有關的人員發(fā)生調動時，要切實將資產管理的職責轉交給崗位替換人，不能因為人事調動而使資產管理的鏈條產生斷裂。
（二）進一步規(guī)范資產核算程序
固定資產的核算程序主要包括初始計量、后續(xù)計量及處置環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行這些環(huán)節(jié)的核算制度才能使固定資產以最真實、最接近事實的狀態(tài)在賬面進行 反映。
第一，對于固定資產的初始計量，園林綠化單位需要細分為外購的固定資產和自行建造的固定資產。對于不同方式取得的固定資產，其確定入賬價值的方法不同。外購固定資產的成本包括價款、相關稅費、運費、裝卸安裝費等。自行建造的固定資產成本包括物資成本、人工成本、相關稅費、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時，需要把成本計算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據(jù)實入賬，不可虛增資產成本。
第二，因為事業(yè)單位會計制度的限制，事業(yè)單位的固定資產在使用年限內并不計提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產的價值損耗，還能夠反映固定資產投資后的未來現(xiàn)金流量的價值補償。但由于事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，所以在根本上對固定資產的管理存在缺陷，因此在后續(xù)計量中的其他環(huán)節(jié)要特別規(guī)范核算，以免造成更大的價值核算偏失。在后續(xù)計量中，主要涉及改建和擴建固定資產。在固定資產進行改擴建時，應按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)支出”、“專款支出”等科目，貸記“銀行存款”科目；同時，借記“固定資產”，貸記“固定基金”科目。
第三，固定資產的處置環(huán)節(jié)也十分重要。《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產處置，是指單位根據(jù)工作需要對其占有、使用的國有資產進行轉移或注銷產權的行為。包括無償調撥、調劑、置換、出售、報廢和非正常報廢、報損、貨幣性資產隨時核銷等形式。”⑤對于在處置環(huán)節(jié)得到的處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值收入等，需嚴格執(zhí)行“收支兩條線”原則，禁止坐支，并且處置環(huán)節(jié)的收入屬于政府非稅收收入，應按照相關法律法規(guī)上繳同級財政管理。
（三）強化資產出租出借的管理
資產出租出借主要是指行政事業(yè)單位將其所占用的國有資產出借或出租其他單位進行使用，從而達到其他目的或獲取收益的過程。加強資產出租出借的管理是保障國有資產完整、防止流失的一個重要 環(huán)節(jié)。
第一，園林綠化單位在出租出借資產時，必須嚴格履行報批手續(xù)。根據(jù)相關規(guī)定，一般性資產的出租出借由單位的國有資產管理機構或財產管理部門根據(jù)單位行政領導的批準辦理；涉及價值較大的資產出租出借，要經朝陽區(qū)財政局國有資產管理部門批準方可辦理。
第二，園林綠化單位在出租資產時，建議由第三方進行詢價，并要經朝陽區(qū)財政局國有資產管理部門批準，經按詢價并批準后確認的租金結果進行出租，防止低價出租資產，造成國有資產的流失。
第三，國有資產出租出借的收入，應納入單位的專用基金，及時上繳財政進行管理，未經批準不得私自動用。
【參考文獻】
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