發布時間：2023-09-15 17:14:14
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關鍵詞:邯鄲;區域經濟中心;旅游業
中圖分類號:F127文獻標識碼:A
一、邯鄲建設區域經濟中心的優勢與不足
堅實的經濟基礎是構建區域經濟中心的強大動力。所謂區域經濟中心城市,是指在特定的區域范圍內,承擔區域金融、貿易以及生產等多種功能,作為區域經濟的控制和決策中心,具有強大吸引能力、輻射能力和綜合服務能力,能夠滲透和帶動周邊區域經濟發展的城市。
(一)邯鄲建設區域經濟中心的優勢。區域中心城市有其內在的、固有的、有別于其他類型城市的基本特征。國際國內區域經濟中心城市的研究表明,現代區域經濟中心城市普遍體現出開放型、多功能、強輻射、高效益等基本特征。區域中心城市的特征突出表現在:其一,它是現代產業的聚集中心,其綜合經濟實力強,二三產業結構比例很高;其二,它是區域內的現代商貿服務中心;其三,它是區域內現代交通信息中心,因其所處地理位置優越,需要具備完善的交通運輸網絡;其四,它是現代科技研發中心。具備上述基本及突出特征的區域經濟中心城市,即能夠通過聚集和擴散兩種基本運動形式與其周邊城市以及經濟腹地間存在著緊密的聯系。具備建設區域經濟中心的基礎條件,一是具有加快發展的良好的產業基礎。經過了幾十年的打造,邯鄲的支柱產業實力已較雄厚,全市2007年GDP達到了1,609.5億元,對今后的長期穩定發展形成了支撐;二是具有產業聚集的區位優勢。(圖1、圖2、圖3)
邯鄲有冶金、煤炭、電力、建材等四大支柱產業。2007年全市地區生產總值達到1,609.5億元,比上年增長14.9%。其中,第一產業219.1億元,第二產業839億元,第三產業551.4億元,分別比上年增長7.2%、16.4%和15.6%,全市三次產業結構比例為13.6∶52.1∶34.3。從現在的產業結構看,仍需繼續加強邯鄲產業結構的調整,優化產業結構,積極發展第三產業。著力培育壯大裝備制造、現代物流、煤化工、新材料四大新興產業,促進全市產業結構優化升級,形成經濟新的增長點。
(二)目前邯鄲市建設區域經濟中心的不足。應清醒地認識到,邯鄲目前離區域經濟中心的標準還有相當大差距,經濟總量在區域經濟中的核心地位沒有建立。如圖1～3所示,2005～2007年邯鄲GDP占中原經濟區的比例分別是20%、18%和17%且有下降趨勢。另外,諸如經濟結構不合理、生產要素瓶頸制約嚴重、組合和利用生產要素能力較弱,產業聚集核心競爭能力和要素配置綜合競爭能力還不強,優勢產業集群發展滯后,進而導致產業鏈競爭力不足、就業壓力很大、區域一體化水平還不高,等等。這些使邯鄲的資源優勢和區位優勢未能得到充分發揮,正在制約著邯鄲建設區域經濟中心。邯鄲建設區域經濟中心城市任重而道遠,差距是全方位的,而機遇卻很可能是短暫的。但差距也是潛力,只要以強烈的使命感及時采取措施消除差距,邯鄲的經濟社會建設與發展就會登上新水平,步入新境界。
二、以旅游業發展帶動區域經濟中心建設
(一)旅游業與經濟發展的關系。在經濟活動中,各產業之間存在著廣泛的、復雜的和密切的技術經濟聯系。這種技術聯系被稱為產業關聯。由于這種關聯關系,各產業得以在經濟活動中互相依存和互動發展。產業關聯的方式可以分為前向關聯關系、后向關聯關系和環向關聯關系。旅游業具有廣泛的關聯關系,能為工業、農業、建筑業、保險業等提供巨大的市場,帶動和促進交通運輸業、郵電通訊業、房地產業、對外貿易、餐飲業、文化娛樂業、民間手工業等行業發展。因此,旅游業對經濟的溢出效應遠遠高于其他行業。其一,發展旅游業,可以促進與旅游有關的工程建筑業發展,能夠推動交通運輸業的發展,能夠刺激輕工業、商業和工藝美術品業的發展,可以帶動餐飲業、服務業、土特產深加工業等發展;其二,發展旅游業,能夠提供較多的就業機會,解決下崗職工再就業問題;其三,發展旅游業,能提高現有基礎設施的利用率,隨著景區開發,游客增多,各種基礎設施、旅游設施將日臻完善,外商投資也將加大,這將大大促進邯鄲城鎮建設。
旅游外匯收入系數說明,在其他變量不變的情況下,旅游總收入每增加1億元將使國內生產總值增加15.351億元人民幣。這是由于旅游產業廣泛的關聯度產生了顯著的溢出效應,因而促進了區域經濟的快速增長。據世界旅游組織公布的資料顯示,旅游業每直接收入1元,相關行業的收入就增加4.3元。旅游業收入占國內生產總值的比重在很多國家達到10%以上。根據國際經驗,旅游業每增加一個直接就業人員,全社會就能增加5個間接就業機會。世界旅游理事會于1992年預測的旅游業就業乘數在2.4～3之間。(表1)
(二)邯鄲旅游開發現狀。繼邯鄲跨入“全國優秀旅游城市”之后,又被命名為“中國成語典故之都”、“中國太極拳之鄉”和“中國磁州窯之鄉”。截至2009年底,全市已建成開放的景區32個;旅行社60家;旅游星級飯店21家;發展旅游交通客車100輛,開發出了一批具有邯鄲特色的旅游產品和系列餐飲;初步形成了“食、宿、行、游、購、娛”6個要素比較配套的旅游產業體系。
邯鄲旅游業總收入2001年為19.5億元;2003年接待國內游客640萬人次,同比增長4.1%,旅游收入28.35億元,同比增長4.5%;2005年旅游收入35.19億元。2006年接待國內游客846萬人次,實現旅游收入40多億元。2007年接待國內游客892萬,旅游收入39.7億元。2008年邯鄲組織了馬氏宗親認祖會和全國太極拳運動會,極大地提升了邯鄲的知名度和太極文化的影響力。邯鄲旅游業發展潛力巨大,應充分發揮旅游業對經濟的溢出效應,以旅游業的發展帶動經濟、文化、社會等各項事業的發展,從而加強邯鄲在中原經濟區內的經濟中心地位。
(作者單位:1.河北工程大學水電學院;2.邯鄲學院)
主要參考文獻:
[1]胡田翠.旅游業對經濟增長溢出效應分析.合作經濟與科技,2007.3.
【關鍵詞】區域經濟發展 利益主體 利益沖突 利益協調
在我國，區域化目前已經成為經濟發展的一個比較重要的特征，但由于各利益主體之間的利益追求點不一致，其決策也就會不同，利益主體各自追求自身利益最大化，導致各利益主體間利益沖突越來越明顯，很大程度上阻礙了區域經濟的協調發展。所以，認清區域經濟發展中中央與地方、地方之間以及政府、企業和公眾等利益主體間的利益沖突，尋求區域合作共贏的協調管理機制是促進區域經濟發展的重中之重。本文就區域經濟發展中各利益主體之間的利益沖突與利益協調問題，主要介紹了以下幾個方面的內容。
一、中央和地方兩利益主體間的利益沖突與利益協調
（一）認清中央與地方兩政府間的利益沖突
概括地說，中央和地方這兩個利益主體之間的利益沖突主要包括權力沖突、行政沖突、經濟沖突以及隱含在這些關系后面的其他利益沖突。從動態的角度上說，中央與地方這兩個主體之間既有利益沖突也有利益共贏。中央利益在某些情況下會與地方利益沖突，而地方利益在很多情況下能夠體現或代表中央政府利益。兩者可以相互促進，協調發展。如果僅僅把地方與中央放在利益沖突甚至敵對的位置上，最后只能使雙方陷入被動甚至彼此損害的地步。新形勢下，我們要認清中央與地方兩政府間的利益沖突，積極協調雙方間的利益關系，形成中央政府對地方政府分散傾向的法制性、制度性的權威制約，實現國家利益與地方利益的統一、雙贏。
（二）建立中央政府與地方政府關系法，使中央與地方在事權上有法可依
在我國，中央政府與地方政府間的職權劃分一直都具有較大的隨意性，還沒有一部健全的法律法規。這使得在政府的行為交流與互動中，地方政府的角色十分被動和消極，而中央政府卻占據著很大的主動性，很大程度上影響了兩利益主體之間的平等協作。某種程度上說，中央政府與地方政府間的職權劃分應該是建立在制度化基礎上的權力分配，運用法律和憲法保證中央與地方間事權和財權等的合理劃分，確保地方政府與中央政府在政治利益上的絕對公平。因此，我們需要及時借鑒國外中央與地方政府之間權力的分配經驗，結合中國自身的實際國情，制定出一部適合我國國情的中央政府與地方政府關系法，使中央政府與地方政府間的職權劃分和行使具有合理的法律依據和明確的界限。
（三）建立健全中央與地方協作機制，改善經濟利益環境
一是要建立健全中央與地方間信息交流機制，通過信息溝通交流，保證上通下達，步調一致，有效確保中央與地方政府間的決策和職能能夠高度統一；二是要建立健全中央與地方間監督制約機制，可以專門設立一個處理中央政府與地方政府間關系職責的機構，通過人事權以及財政上的轉移支付來防止地方官員現象的發生；三是要建立健全中央與地方間動態平衡機制，結合區域市場經濟的實際發展現狀與經濟體制改革的要求，對中央與地方政府間的職能范圍與權限結構進行及時有效的優化和調整，以達到中央政府的權威性與地方政府靈活性的有機結合的目的。
二、各個地方利益主體之間的利益沖突與利益協調
與中央和地方兩利益主體相比，各個地方之間利益沖突與矛盾更多的體現在市場和資源上，市場的有限性及資源的稀缺性往往會導致地方區域之間因爭奪經濟市場和經濟資源而產生經濟利益沖突。大致可以分為兩種情況：對于經濟相對比較發達的地區，它們會以發展家庭私營業和城鄉企業為突破口，走內向資本積累型的區域經濟發展模式。對于經濟欠發達的地區，由于本身發展較慢，加上其他的客觀原因，它們更多地會選擇走外向資本積累型的區域經濟發展模式。從產業發展的角度上看，由于各地方區域之間在區位條件、資源稟賦及經濟歷史基礎上存在較大的差異，導致不同區域之間在產業發展上有著各自不同的比較優勢。同時，由于不完全競爭市場的存在，使得產業發展對不同區域經濟發展在獲利能力和帶動能力上存在較大差異。我們知道，任何一個地方區域經濟的發展都需要其他不同發展模式的區域的相互協作，而任何一種發展模式的調整都會造成地方區域經濟利益格局的調整，也就會損害某些區域的局部經濟利益，從而會引起地方區域經濟利益主體之間的利益沖突。區域之間這種發展模式的差異在很大程度上會使該區域與其他地方區域之間的協調成本增加。鑒于此，各地方區域政府之間要加強溝通交流，成立一定的跨區域經濟協作機構，建立有效的利益協調機制，使地方區域的最優化決策與相關區域整體的決策不會偏離太遠，實現各個經濟區域之間的密切配合與協作發展。
三、政府、企業和公眾等利益主體之間的利益沖突與利益協調
首先，從地方政府利益的角度上看，地方政府利益主要涉及兩個方面，即地方行政官員的利益和普通公務員的利益。地方行政官員利益主要以追求政績、謀求晉升為主要目標，普通公務員的利益則是以提高福利待遇和追求晉升為主要目標。相對于普通公務員來說，地方行政官員的流動性較大，他們主要通過向上級政府及所屬區域內的民眾展現政績的方式來獲取晉升機會。地方普通公務員則主要通過向上司顯示業績的方式以謀求上級的認可，從而獲得優厚待遇和獲取晉升的機會，其流動性相對比較弱。作為地方公共投資與地方公共事務管理的主要承擔者，地方政府其實就是地方行政官員與普通公務員兩方利益主體以科層制的形式組織與運行的。兩者相互依賴，相互協作，才能保證地方政府利益的最大化。
其次，從企業利益的角度上看，任何一個企業，其主要目標都會是追求利潤的最大化，通過降低成本、擴大市場以及獲得價格優勢的方式來達到最大化利潤的目標。在不斷倡導轉型的經濟形勢下，不同類型的企業在其經濟利益上存在著較大的區別。對于公有制企業來說，企業自身除了要實現利潤最大化以外，還承擔著一定的社會職能，因此，在其經營上，政府會為其創造一定的優惠政策或便利條件，甚至還會提供一定的財政支持和援助。而非公有制企業，其市場化程度比較高，實現企業利潤最大化是其主要追求目標，非公有制企業擁有較強的靈活性及較高的獨立性，使得其市場競爭優勢相對較大，但在與公有制企業進行競爭與分工合作時，往往會受到政府金融、財政、政策等多方面的約束與限制。
再次，從公眾利益的角度上看，主要表現為公眾從區域經濟發展過程中所獲取的各種利益，包含了三個方面：一是公眾從地方政府獲得的利益，其內容主要為公眾從地方政府得到的公共性的服務、社會保證、秩序和規則等外部和內部的利益，以及其他直接轉移支付收益等；二是公共從企業中獲得的利益，其內容主要為獲取就業機會以及其他要素收益等；三是公眾從其他公眾中獲得的利益，其內容主要為從其他公眾中得到的轉移支付、直接和間接幫助以及其他收益等。不同區域之間，因經濟發展水平的差異性，使得公眾從這三方面獲取的利益存在較大差異。因此，對于政府來說，要合理有效對其只能進行配置，適當將部分權利讓渡出去。同時不斷改革區域內行政管理機制，實現地方政府與民眾的有效合作與信任，從而消弱地方政府、企業以及公眾利益之間的利益沖突，實現區域經濟利益的協調發展。
四、結束語
改革開放三十多年來，我國的經濟發展令世界震驚。國家經濟實力日益強大，人民生活水平不斷提高與改善，區域經濟間的交流與融合也越來越多，區域經濟得到了飛速的發展與進步。在區域經濟的發展過程中，東、中、西部三大區域經濟地帶發展差異日趨嚴重，各利益主體間的利益沖突也越來越明顯。因此，不斷縮小區域差距，認清區域經濟發展各利益主體間的利益沖突，尋求區域合作共贏的協調管理機制，實現區域經濟協調發展是一項長期而艱巨的任務。它是我國國家發展戰略的重要內容，是貫徹和落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要支撐，也是我們共同努力的目標與方向。
參考文獻：
[1]汪偉全.長三角經濟圈地方利益沖突協調機制研究：基于政府間關系的分析[J].求實.2008，（9）.
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[3]鐘有林，李霽友.區域經濟非均衡發展理論的演變與創新[J].求實.2009，（1）.
關鍵詞：中原經濟區；投資；產業鏈；現代農業
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0136-02
一、投資、消費、出口在河南經濟社會增長中的作用地位
投資、消費、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。河南作為一個內陸省份對外貿易的依存度較低，2009年底河南省出進口總額為917億9 764萬元，僅占同期河南省GOD比重的4.71%。進出口一項對河南省經濟社會發展的推動力并不顯著。從1992—2009年底的進出口統計數據來看，河南省進出口有總量低、波動大、發展較慢的特點。
進而分析河南省消費領域的情況。河南省2009年底總人口9 967萬，其中居住在城鎮的人口3 758萬，占總人口的37.7%；居住在鄉村的人口6 209萬，占總人口的62.3%。全省城鎮居民家庭人均可支配收入14 372元，消費性支出9 567元，食品支出3 273元，恩格爾系數為34.2%。同期全省農村居民家庭人均純收入4 807元，生活消費支出3388元，食品支出1 220元，恩格爾系數36%。雖然河南省城鎮居民家庭人均消費由2001年的4 110.17元增加到2009年的9 566.99元，消費者在對醫療保健、交通通信、娛樂教育文化服務等方面的支出總量上都有2倍數以上的增長，但是受制于當前河南省人均可支配收入較低，農村人口比重大以及城鎮化步伐較慢的現實，據2009年統計數據表明，河南農民人均收入低于全國平均水平7%，全省人均財政支出全國倒數第一，城鎮化率全國倒數第五。雖然可供河南挖掘內需拉動經濟快速增長的潛力很大，但這一結構性問題并非能在短時間內解決。大力發展服務業必須有相應的消費能力來配合，消費能力取決于人均可支配收入的多寡，參照各發達國家經濟社會發展經驗來看，只有當城鎮化進程進入一定的階段，農村人口實現向城鎮轉移，勞動力供求基本平衡，經濟社會才會真正過渡到以消費拉動為主的經濟發展模式。河南省依然應當理性看待擴大內需對本省經濟發展的作用，還需要擺正內需與經濟發展之間的邏輯關系。
縱觀傳統意義上拉動經濟發展的三駕馬車，投資在河南省經濟社會幾十年的發展中可以說是起到了決定性的作用。通過統計1985—2007年的河南省生產總值及固定資產投資兩組時間序列數據，通過建立經濟計量回歸模型，采用協整分析、格蘭杰因果檢驗方法，證明固定資產投資每增加1%，省內生產總值會增加0.5%（侯曉博，2009）。2009年全省經濟運行數據顯示，10.7%的GDP增速中，投資拉動占8個百分點，而自2000—2009年間，河南投資對經濟增長的貢獻率從33.7%上升到85.9%，消費貢獻率由81.9%下降到22.7%。這一方面表明了河南省確實存在投資與消費結構失調的結構性問題，另一方面也告訴我們，在河南當前經濟發展階段，通過“投資拉動型”的經濟增長方式依然是加快中原經濟區建設的根本動力。同時我們有必要認清楚消費與投資之間的邏輯關系。從國民收入恒等式上可以直觀地看出，消費與投資呈現此消彼長的關系。但是從更深層的意義上去思考，投資需求一方面是為了迎合消費的需求而投資，另一方面投資增加了生產力，增加了商品的供應能力，提供了更多的就業崗位，增加了居民收入水平，提高了人民的可支配收入，從而帶動了消費的進一步增長。由此可見，投資與消費是對立統一的關系。從邏輯方面來看，當前河南省投資與消費的邏輯關系顯然是投資產生新的消費，新增消費又拉動投資的追加（李鴻昌，2011）。
二、當前投資領域出現的問題
1.投資比例失調的問題。2005年河南省全社會固定資產投資總額為4 378.69百萬元，第二產業投資額為1 970.39百萬元，僅此一項就占投資總額的45%。時至2009年河南省全社會固定資產投資總額為13 704.645百萬元，第二產業投資額為6 980.42百萬元，第二產業投資比重更是上升到了總體投資份額的51%，擁有了驚人的37%的年增長速度。同期與民生密切相關的第三產業投資額僅從2002年的2 241.73百萬元上升至2009年底的5 962.67百萬元年均增速為27%，增速低于第二產業。同時第三產業投資占總投資的比重也從2002年的51.2%下降到2009年底的43.5%。第三產業不但發展速度慢而且自身內部也存在著問題，河南省的房地產業投資由2002年的884.1百萬元增長到2009年底的2 987.51百萬元，其占第三產業投資比重的40%上升到50%。而批發和零售業、租賃和商務服務業以及居民服務和其他服務業這些與民生息息相關的行業發展緩慢，不僅增速低，總量也少。其中居民服務業和其他服務業一項甚至在2006年、2007年、2008年三年較2005年出現了同比分別下降12%、4.6%和10%的情況。
2.增長方式存在不可持續的問題。2005—2009年間，第二產業固定資產投資年均增長率達到了37%不可謂不快，然而相應的資金投入卻沒有實現第二產業在生產效率上的顯著提高。自2000—2009年以來，河南省能源消費年均增速已經接近10%，其中煤、石油等化石能源消費占比為90%（文春波、閆雷，2011）。大量的投資資金流入高耗能、粗放型、資源指向型、環境不友好型的工業領域，部分行業如電力行業、鋼鐵行業、化工業出現了產能過剩、經濟效率底下的情況。一句話總結就是發展的質量和效益比較低，大多數產業居于產業鏈的前端和價值鏈的低端，很多產品附加值低。從產業結構上看，“粗、低、重、耗”產品過多，既污染了環境，又增加了未來招商引資的難度，還把更多的利潤拱手相讓，不利于本省居民收入的增加。
3.通過觀察河南省2005—2009年各種分組的全社會固定資產投資構成可發現，河南省的固定資產投資資金來源中自籌資金所占的比例異常之高，且有逐年上升的趨勢，截至2009年底，河南省固定資產投資中，自籌資金的比重由2005年的72.6%上升至總體比重的75.1%。而在對外引資方面效果非常不理想，不但絕對量在2009年出現了顯著的下降，其50.92億元的總量不但同比2008年下降了47.6%，甚至低于2005年64.36億元的水平。這就放映了河南投資環境亟待提高的現實問題。另一方面，河南省也存在著人力資本存量低，不能滿足引入先進技術的轉化要求，以及技術外溢效應在省內不明顯的問題。這些方面都增大了引進外資的難度，緩慢了引進外資的速度。
三、關于中原地區發展農業的現狀及區位優勢
1.傳統區位優勢。河南省是傳統糧食生產大省，氣候適宜，耕作歷史悠久，小麥生產具有比較優勢。據統計2010年，河南全年糧食總產量為1 087.4億斤，占同期全國糧食總產量的9.95%，比上年增產9.6億斤，增幅為0.9%。其中夏糧總產量618.1億斤，比上年增產5.1億斤，增長0.8%；秋糧總產量469.3億斤，比上年增產4.5億斤，增長1%。實現糧食產量連續五年超千億斤的成績。
2.政策扶持優勢。扶持糧食生產是國家的長期政策。國家正在制定“十二五”規劃，“十二五”期間國家將繼續把解決好三農問題作為重中之重，今后扶持糧食生產這一政策的力度只會加大、不會減弱。在2011年2月9日的國務院常務會議中出臺了繼續加大對糧食生產扶持力度的十項措施。由此可見，在糧食生產具有重大戰略意義的今天，河南作為糧食主產區可以立足于自身比較優勢或者是突出優勢去尋求財稅政策支持，可以深挖河南自己在農業方面所具有的特殊優勢，立足于這些特殊優勢做文章，積極引進中央資金發展現代農業。
3.本省食品企業自身實力增強以及產業集群優勢突顯。河南省食品產業集群發展勢頭良好，成果顯著，僅在2007年，河南省食品產值超過億元的產業集群就有143個，百億元以上的產業集群共八個。截至2010年全省食品工業規模以上總產值達4 058.1億元，工業增加值1 167.5億元，占全省規模以上工業增加值的14.7%，經濟總量連續四年位居全國第二位。并且形成了以三全、思念等為代表的全國最大的速凍食品產業集群；以雙匯、華英、匯通等為代表的全國最大的肉食品加工產業集群；以白象、、天方等為代表的國內最大面制品產業集群；以健豐、夢想為代表的全國最大餅干類，休閑類食品產業集群，以及以蓮花味精、王守義十三香為代表的全國最大的調味品產業集群。直接帶動就業人數120萬人，相關配套產業就業人數達500萬人，2 300萬農民從事原料生產。
一、鼓勵各種經濟組織發展樓宇經濟。重點發展電子商務、金融、咨詢、廣告策劃、影視制作、網絡服務、律師事務所、會計事務所、咨詢中介公司、高新技術服務、娛樂服務、旅游服務、交通通訊等企業和公司的辦公營運以及房地產開發企業、建筑業等各類企業總部或區域總部的辦公營運。
二、鼓勵開發商自持物業發展特色商務樓、寫字樓。以租賃為主要形式，租賃面積不少于50%，由開發商為主進行招商，入駐企業的稅收貢獻達到2000萬元、5000萬元以上的，由區政府分別授予“銀樓獎”、“金樓獎”，并給予2至5萬元的物質獎勵。
三、鼓勵區外企業設立總部或區域總部。在我區商務樓宇設立總部或區域總部，從營業年度起3年內，當年入庫稅收在100萬元至500萬元的，按對地方貢獻給予25%的獎勵；在500萬元以上的，按對地方貢獻給予50%的獎勵。
四、鼓勵街道積極參與新區、工業園區商務樓宇的二次招商。街道引進落戶在新區、工業園區商務樓宇的三產企業產生的稅收納入街道財政體制。
五、鼓勵單位和個人引薦招商。鼓勵業主以出租形式招商，出租率達到70%及以上，給予業主單位招商部門2～5萬元的招商經費獎勵。對其他單位或者個人幫助引薦招商的，按“服務業二次招商獎勵辦法”給予獎勵。
六、鼓勵企業購置、租賃商務樓作為經營場所。購置或租賃商務樓的獨立核算法人企業，年稅收在30萬元以上且面積在200平方米以上，在經營初期的3年內每年給予50元/平方米的獎勵；按單位面積納稅額計算當年納稅在1000元/平方米以上的，給予80元/平方米的獎勵。每家企業每年的最高獎勵不超過5萬元。
七、鼓勵電子商務企業在電子商務特色樓宇集聚發展。電子商務專業樓宇由區服務業主管部門認定，用于電子商務的面積一般不低于50%。購置或者租賃電子商務專業樓宇的電子商務獨立核算法人企業，面積在200平方米以上，正常納稅，在經營初期的3年內每年給予60元/平方米的獎勵。每戶每年的最高獎勵不超過5萬元。電子商務企業在區內租賃倉庫自用，在經營初期的3年內每年給予36元/平方米的獎勵，每戶每年最高不超過5萬元。電子商務企業在專業樓宇以外的區內其他場所租用場地作長期的展示展銷，3年內每年給予60元/平方米的獎勵，每戶每年最高不超過5萬元。
八、以電子商務為主要銷售方式、年銷售收入在1000萬元以上、稅收在10萬元以上的獨立核算商業企業，從營業年度起3年內按對地方貢獻給予50%的獎勵。鼓勵企業自建門戶網站、網上信息、在線銷售和結算、拓展市場。每年度由區三產發展局組織評選“區優秀電子商務企業”，由區政府予以表彰獎勵。
九、對投資在20萬元以上的電子商務平臺項目，給予3～5萬元的補助；購買或者自行研發的電子商務平臺軟件按投入的5～10%給予一次性補助，每戶不超過10萬元。
十、軟件生產企業按國家有關規定享受稅收優惠政策，獲得省級認定的按有關規定給予獎勵。
十一、鼓勵商務樓宇引進同行企業，打造特色商務樓宇。特色明顯的商務樓宇經區服務業主管部門認定，按同行業企業所使用的面積，3年內給予開發主體每年20元/平方米的獎勵，用于招商和宣傳，最高額不超過年度所繳納的租金收入的入庫稅收且每年不超過5萬元。
十二、鼓勵商務樓宇業主聘請國家級物業管理企業管理商務樓宇。設立綜合服務窗口，配備工作人員，全面服務入駐企業業績良好，入駐企業普遍滿意的，對商務樓宇業主給予1～3萬元的獎勵。
十三、鼓勵商務樓宇企業成立協會、商會，建立協商自律機制。對經常開展活動考核評比優秀的樓宇商會按促進服務業行業協會發展的有關政策給予獎勵。
十四、鼓勵商務企業創建品牌。對獲得國家、省、市著名商標、知名商號的服務業企業，按有關規定分別給予資金補助。獲省、市、區級名牌和著名商標的，分別一次性獎勵10萬元、2萬元、1萬元。
十五、對樓宇經濟重大項目涉及“一事一議”的扶持獎勵，由各行政主體承擔。對享受了產業扶持政策實際上轉變為商業和住宅房地產的項目，將根據具體情況報區政府研究后采取取消扶持、收回扶持資金等措施。
十六、本政策中所涉及的相關扶持獎勵資金由各受益財政承擔，其余資金在區三產發展專項資金中列支。
京津冀經濟板塊是我國經濟發展的重要部分，其擁有資源、地理位置、政治等各項優勢，但是該區域的整體經濟發展速度卻相對緩慢，沒有充分發揮首都經濟圈的實際效用。如何推動京津冀一體化區域經濟發展成了社會各界關注的重點。筆者主要從京津冀區域經濟發展現狀，對京津冀一體化區域經濟發展的關鍵點進行探析。
關鍵詞：
京津冀區域；經濟發展；首都經濟圈
京津冀區域靠近首都經濟圈，擁有深厚的工業基礎，具有十分明顯的發展優勢。基于實現首都經濟圈發展的目的，京津冀一體化區域經濟的發展理念被提出。結合當前京津冀區域的特點，只有在京津冀一體化區域經濟發展過程中找出關鍵點，才能夠推動京津冀區域經濟發展獲得實質性進展，以滿足經濟發展需求。
一、京津冀區域經濟發展現狀
（一）京津冀區域經濟規模從當前我國經濟發展的區域來看，長三角、珠三角以及京津冀地區已經成為三大重要的經濟板塊。從表1可以看出，2013年京津冀地區與三大經濟板塊的經濟規模比較情況。三大經濟板塊的生產總值達到了212990億元，占據了2013年全國生產總值的37.44%。其中，京津冀地區2013年生產總值為62172億元，占據國內生產總值比重的10.93%，人均生產總值達到57345.35元。相對于其他兩個經濟板塊來看，京津冀地區水平最低。在京津冀內部，三個省市的經濟發展水平存在明顯的差距。2013年河北省的生產總值最高，對京津冀地區的經濟貢獻率達到45%以上。但是河北省人均生產總值僅僅為38596元，相對于京津兩地存在明顯差距。
(二)京津冀區域產業結構2013年京津冀地區的產業結構呈現“三二一”的發展狀態。其中第三產業占據京津冀地區生產總值的51.7%，相對于全國46.1%的比重要高，第三產業已經成為京津冀地區的主導產業，同時也是日后的發展趨勢與優勢[1]。而京津冀地區的第一與第二產業均低于全國平均水平。其中，北京作為中國的政治經濟文化中心，已經形成了成熟的以第三產業為主體的格局，2013年北京第三產業比重為76.9%[2]。天津與河北的產業均為“二三一”，其中天津已經邁入后工業化時代，第二產業與第三產業比重相當，并且已經形成了以高新技術為主導的產業格局。而河北省的第一產業比重相對更大，由于接收了京津兩地的一些制造行業，因此河北省開始走上資源與加工融合的產業格局。
（三）京津冀區域基礎設施建設2008年京津地區高鐵運營極大的拉近了兩地的距離，形成了兩地半小時經濟圈[3]。同時，京津高速公路、京津塘高速公路等高速公路的建設已經大致完成了京津冀地區三小時經濟圈。2009年，京津冀地區三個省市簽訂了城鄉規劃框架協議，京津冀地區交通發展已經全面進入道路現代化時代。從目前京津冀地區的基礎設施建設來看，京津冀地區已經形成了大型綜合運輸大通道，完善的綜合交通體系給京津冀地區經濟的發展提供了十分關鍵的支持。
二、京津冀一體化區域經濟發展的關鍵點
（一）把握京津冀區域一體化經濟發展的重要性京津冀地區規劃是國家發展的重點區域之一，其重要性主要表現在以下幾個方面：一是京津冀區域一體化經濟發展有利于本地區經濟水平的提升，并且有利于實現戰略發展的優化。長時間以來，京津冀三地經濟發展十分不平靜，其主要原因就是三地各自發展，開展非理性競爭，沒有貢獻資源。因此，當京津冀一體化經濟能夠得到落實，京津冀區域的文化、經濟等各個方面都將會實現共贏[4]；二是京津冀區域一體化經濟發展有利于提升社會各界的信心。目前，國內經濟增速相對緩慢，未來經濟發展趨勢不容樂觀。雖然城鎮化進程的腳步讓人們對未來的發展所有信心，但是由于其需要長時間的累積，因此很難提升社會各界對國家經濟發展的信心。然而一旦實施京津冀一體化區域經濟發展，就可借鑒“長三角”等經濟增長模式，使此區域的經濟發展進入快車道，從而提升社會各界對國家經濟發展的信心；三是京津冀區域一體化經濟發展有利于緩解北京在各個方面的壓力。當前北京地區的資源過于集中，經濟、文化、人才等都聚集在北京，房屋價格居高不下，基礎醫療設施難以滿足群眾需求。而當京津冀經濟一體化順利實施，北京的經濟、醫療、居住等方面將有趨勢往周邊地區輻射，將會從一定程度上緩解北京的生存壓力。
（二）發揮各地產業優勢當前市場經濟環境競爭更加激烈，京津冀地區作為推動我國經濟發展的重要板塊，只有在認清各地優勢，明確各地分工，集中資源優先發展各自的優勢產業，優化資源配置，才能夠最為高效地利用資源，避免資源浪費與重復建設，最大程度發揮京津冀經濟圈的實力，加快京津冀區域經濟一體化的進程[5]。北京地區擁有大量的人才與充足的資金，因此應該優先發展高技術的信息產業、知識密集型產業等，將餐飲業、房地產業、交通運輸業、旅游業作為主導產業，加以輔助發展高質量服務業。例如，北京通州新城擁有十分完善的服務硬件設備以及文化產業設施，因此可以重點推動現代化服務業發展，建設文化創意園，打造北京文化商務中心區。又如，北京順義新城擁有首都機場連接國際航空的優勢，其可以大力發展物流、商務、國際會展等產業；天津的工商業、制造業基礎十分雄厚，其擁有領先的科技成果轉化的優勢，能夠在航空領域、節能環保領域、生物醫藥領域等新興產業中獲得優勢。同時，天津臨海，擁有地理交通優勢，可以發揮港口的便利深化口岸物流合作，重點發展海洋經濟；河北省應繼續發展基礎產業，尤其是第一產業中的農業與牧業，充分利用冀東地區充足的自然資源，積極發展鋼鐵、紡織、服裝等資本與勞動密集型產業。例如，秦唐滄地區處于環渤海的核心地區，交通位置便利，因此應該積極拓展物流、化工等產業，利用本地優勢發展水稻、葡萄等農產品。又如，保定地區可以憑借著其深厚的歷史文化底蘊，加快發展旅游業、制造業、新能源產業等。
（三）加強基礎設施建設京津冀一體化區域經濟發展與產于集聚有著密切的聯系，而產業聚集與流動的過程中基礎設施建設是重要的支撐之一。因此，要實現京津冀一體化區域經濟發展就要進一步強化基礎設施建設。首先，要加快各個城市鐵路、公路、航空等交通途徑的建設。加快建立京津冀地區高速鐵路建設，重視京津冀機場建設，加快建立北京、天津、河北的交通干線。同時，還要重視基礎設施軟件的互聯。京津冀地區可以參考珠三角、長三角等經濟板塊，使用“一卡通”制度。雖然目前，京津兩地已經發行并且使用了“京津一卡通”，但是發行數量較少，使用并不十分普及。因此，政府應加快京津冀地區基礎設施軟件建設，實現各個地區城市高鐵、地鐵、公交一卡通行制度，讓各個城市的群眾流動更加便捷，實現京津冀區域的信息化連接。
（四）發揮政府的主導作用發揮政府的主導作用，強化各地政府之間的合作是京津冀一體化區域經濟發展的關鍵點之一。京津冀區域經濟一體化的實現需要憑借市場經濟規律的支配以及市場主導的各項合作，而政府作為宏觀調控的角色應該注重對市場體系進行優化完善。但是就目前我國市場經濟的現狀來看，市場調節體制依然不是十分完善，因此要實現京津冀一體化區域經濟發展就離不開政府的主導。政府應從以下幾個方面來充分發揮主導作用：一是打破觀念限制。當前京津冀三地之間存在著行政區域的劃分，這是阻礙三地經濟發展的重要因素之一，同時也是導致基層設施建設缺失，產業同構的本質問題。鑒于此，京津冀三地政府應該發揮引導作用，淡化行政規劃關系，堅持開放的原則，以實現經濟一體化的共同發展。京津冀應該各自明確自身區域的經濟發展目標，認清各自地區的功能定位，以實現產業、交通與城市一體化。政府要充分發揮主導作用，通過區域協定、多方協議等方式來打破地方保護主義，建立區域一體化市場；二是為了推動京津冀三地經濟一體化進程，政府要構建統一的法律體系，強化三地的經濟發展政策，實現政府管理的統一化；三是構建和諧的區域發展環境，消除京津冀一體化區域經濟發展存在的阻礙，以保障各項經濟政策能夠落實到位。例如，政府可以制定出臺有利于京津冀地區產業優化的政策，推動非國有經濟的進步，正確引導三地人才、資本、技術流通，設立相關部門負責各地之間產業關系協調發展，以全面建設京津冀產業優化的服務支持體系。
三、結束語
京津冀一體化區域經濟發展是推動我國國民經濟發展的重要舉措。京津冀地區想要實現真正意義上的一體化發展就應該從把握京津冀區域一體化經濟發展的重要性，發揮各地產業優勢，加強基礎設施建設以及發揮政府主導作用等幾個關鍵點入手，以推動京津冀一體化區域經濟的快速穩定發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】 港口；區域經濟；空間影響；部門影響
在傳統的港口影響研究中，強調港動會對區域產出、就業、相關行業發展等方面產生影響。由于這種影響是以國民經濟部門劃分為基礎的，因此稱之為部門影響。近年來港口發展的實踐表明，港口對區域經濟增長的作用除了傳統的部門影響這一渠道外，還在空間上具有重要的影響。
1 港口對區域經濟空間影響的含義
港口對區域經濟空間的影響基于對主體區域內各子區域之間非同質性的假設，港口條件改善可以降低運輸成本，提高區域通達性，從而改變具有成本指向的產業分布格局，最終影響區域總體經濟發展。
首先，港口對區域經濟空間的影響強調經濟區域之間是非同質的，這與傳統的新古典經濟學的假設不同，考慮到區域內部各部分之間的差異。港動可以進一步改變這種區域之間的差異，從而導致港口對區域經濟增長在不同區域之間產生不同的影響。
其次，該影響強調港動對區域經濟在布局上的影響。港動改變港口所在區域與其他區域之間的要素條件，一些依托港口發展的產業會從其他區域向港口所在區域遷移，在產業布局改變的作用下影響港口所在區域的經濟發展。由于這一影響是通過產業在空間上的變動實現的，因此港口對區域經濟的這種影響稱為空間影響。
2 空間影響與部門影響的區別
從上述含義可以看出，港口對區域經濟的空間影響與傳統的部門影響有所不同。
首先，兩者在假設條件上是不同的。空間影響強調區域內部各子區域之間是非同質的，即各個部分存在差異；而部門影響不考慮這種差異，認為各個部分之間完全相同。
其次，影響的傳導機制不同。傳統的部門影響認為，港口通過自身的產出增加以及帶動上下游產業產出增長，從而實現區域經濟增長；而空間影響認為，港口發展改變了所在區域與外界聯系的要素條件，從而帶動產業向該區域轉移，進而實現該區域經濟增長。
最后，在研究方法上，部門影響以新古典經濟學的規模報酬遞減為主要理論基礎，而空間影響的研究以空間經濟學（新貿易地理學）為基礎，認為產業集聚是由內生的規模報酬遞增引起的。
3 港口對區域經濟空間影響的機制
3.1 港口助推所在城市成為區域核心
根據空間均衡條件，區域間貿易條件改善、交易成本降低，區域間的空間均衡會穩定在核心―邊緣結構的狀態。隨著國際貿易的增長，港口在經濟發展中的地位不斷突出。首先，全球90%左右的國際貿易是通過水路運輸完成的，而港口是水路運輸的重要節點，由于水路運輸的單位運輸成本遠低于陸路運輸，為了降低成本，許多產業主動遷移到港口城市；其次，港口所在城市為了提高港口在區域中的競爭力，往往采取措施降低貨物的集疏運成本，從而吸引腹地貨物從本港轉運。這些都極大地改善了港口城市的貿易條件，降低了港口城市的交易成本。因此，港口城市對產業形成了極強的集聚作用；而這種集聚作用同時又具有一種正反饋的機制，即集聚后的產業其集聚力遠大于分散力。如圖1所示，圖中橫軸（SH）表示AB（B為港口城市）兩地之間的勞動力份額之比，縱軸（ - *）表示AB兩地實際工資率之差，S點為AB兩地勞動力份額相等的點，即產業空間對稱均衡點。當貿易自由度很高時，兩地勞動力份額之比與兩地工資差額之間呈現同方向變化的趨勢，即產業在港口城市集聚后，城市產業規模擴大，城市經濟發展，勞動力工資同時具有上升的趨勢，所以不會出現勞動力向區外轉移的情況。于是，港口與周邊區域之間會形成穩定的核心―邊緣結構的空間均衡狀態。正因為如此，產業在港口城市的集聚效應被鎖定，產業規模不斷發展壯大，港口城市成為所在區域的核心城市。
3.2 港口有利于所在城市承接外來區域產業轉移
港口除吸引本區域產業集聚從而形成本區域核心城市外，還具有促進所在城市承接外來區域產業轉移的作用。區外核心城市由于貿易條件改變，產業具有外溢傾向。在收益相同的情況下，成本是影響利潤的重要因素，而成本由生產成本和運輸成本兩部分組成。如果有一個工廠從當前城市遷出向本區域轉移，而港口城市是本區域與外界聯系的門戶，廠商會在區位選擇中秉承利潤最大化原則，選擇運輸成本最低的港口城市。因此，港口城市就成為區外產業轉移的重要承接地區，這樣也會進一步加速港口城市經濟的發展。
3.3 港口經濟的擴散作用會帶動邊緣城市經濟增長
港口城市依托港口這一要素，通過區內產業集聚和區外產業轉移承接實現經濟增長。而后，港口城市會通過擴散作用帶動所在區域邊緣城市實現經濟增長。這種增長主要有2條途徑。
第一，區域內核心城市的產品向邊緣城市流動，提升邊緣城市福利水平。由于港口城市經濟增長，勞動生產率提高，港口城市可以生產出更多價格低廉的產品；邊緣城市與核心城市之間貿易條件改善，運輸成本降低，這些質優價低的產品可以流動到邊緣城市，從而提高邊緣城市居民的福利水平。
第二，核心城市產業外逸帶動邊緣城市經濟發展。如同港口城市承接其他區域產業轉移一樣，當港口城市要素條件發生變化以后，也會有產業需要向外轉移。若邊緣城市具備較好的要素條件，邊緣城市將成為重要的產業承接地區。港口城市通過這種擴散作用，帶動邊緣城市經濟發展。
問題是，政府政策為什么會在執行過程中出現“異化”，生出與政策目標相背的結果呢？要回答這個問題，必須從政府政策的運作機制來分析。政府對宏觀、微觀經濟活動的調控，是從調控政策的制定開始，經政策的貫徹實施，最終實現政策目標的。在這一過程中，還需要一個良好的社會制度環境作保障。下面我們就從這幾個環節來分析政策被異化的原因。
一、從政策的制定環節看政策異化
一個正確合理的政策是保證政策執行效果的基本前提。但是，要制定出正確合理的政策，需要掌握大量的信息，在此基礎上，經政策制定者的理性思維才能形成。現代經濟學理論已經證明，政府在制定政策時所掌握的信息可能有缺陷，政策的制定者也非完全有理性的。這些因素均會導致所制定的政策會與現實需要發生偏差，結果使政策在實施過程中發生偏離政策目標的異化現象。
一是現代經濟中存在信息不完全和不確定性。現代經濟中，經濟當事人往往存在信息障礙。例如，廠商一般只會對和自己的產品直接相關的產品的價格較熟悉，對和自己產品關系不密切的產品和要素價格則并不了解；工人也只知道自己的勞動價格而不能確切知道其他商品和勞務的價格。因此，廠商、工人在不完全信息條件下會對相對價格的判斷出現錯誤，從而采取錯誤行動。而所有廠商和工人的行為匯集后就成為政府制定宏觀經濟政策時所要收集的信息。可見，廠商和工人在不完全信息指導下的行動，將導致政府所獲的信息不完全和不真實。
二是政策制定者的行為和偏好。在傳統的經濟分析中，常常僅將政府看作是社會總體利益的代表，忽略了政府自身利益的存在；也常假定政府不需要任何激勵便會自覺的形成完全的公眾利益動機。這種假定在現實中并不存在。在“公共選擇”理論看來，政府制定者的行為符合“經紀人”的假設，他們也是從個人的角度看待問題，并按個人面臨的誘因行事。他們可能有反映公眾利益的愿望，但這種愿望只是決定政策制定者目標的許多誘因之一，當其它誘因更加強有力時，反映公眾利益的愿望可能被壓倒。政府在制定政策時，既有自身利益的驅動，也有集團利益動機的作用，正是這種利益動機的多元化，導致缺乏激勵和約束的政策制定過程，會產生偏離反映客觀經濟趨勢和社會整體利益最大化要求的政策目標，使政策與經濟活動的實際需要相背離。
二、從政策的傳導機制看政策異化
在市場經濟條件下，政府的政策必須通過稅收、國債、投資、信貸、利率、價格等經濟杠桿的傳導作用，引導微觀經濟主體的市場行為發生改變。但從目前我國的實際情況看，政策要發揮作用所需的這些傳導機制是不完善的。
一是我國市場經濟體制中的微觀經濟主體發育不完善。事實上，我國宏觀經濟政策的效果不佳，其主要原因是以企業為主導的微觀市場經濟主體的缺位。在我國由計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，由于改革的不徹底，造就了我國經濟中所特有的微觀經濟主體的二元格局：一方面，作為改革后形成的新生力量，非國有企業具有產權明晰的特征，能對市場價格信號做出靈敏反映，其行為由市場機制調節，是真正市場經濟意義上的微觀主體；另一方面，國有企業雖然也歷經了不斷深入的改革并在日益向現代企業制度轉變，但無論在產權結構還是在治理結構中，它仍存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經濟意義上的微觀主體。由于到目前為止，國有企業在我國經濟中的地位依然很重，因此，它的發育程度直接影響著我國市場經濟主體的整體情況，它對市場反應的遲鈍也導致了我國宏觀調控政策的失靈。
二是我國財稅體制改革不深入導致稅收機制無法正常發揮作用。我國財稅體制改革已取得了較大成效，但在使地方政府參與地方經濟建設的積極性和能力都得到了很大提高的同時，也帶來了很大問題。例如，盡管分稅制改革力圖通過分權、分稅和建立轉移支付體系等方式，明確界定中央政府和地方政府各自的權、責、利關系，但由于許多客觀原因還不得不照顧到一些地方的既得利益。另外，這些年為了充分調動地方政府的積極性，還賦予了地方政府在預算外收費、建立政府專項基金等方面的權限。因此，地方政府為保護自身“隸屬稅”的財政收入，擴大財源，必然利用一切手段保護隸屬自己的企業，也必然動用一切財力支持這些企業去追逐市場上的熱點項目。
三是我國投融資領域改革的滯后使銀行信貸機制僵化。
我國金融領域進行的改革，使我國國有銀行的商業化向前邁進了一大步。但就目前的實際情況看，銀行內部經營機制和管理體制的改革還不徹底，嚴重影響了銀行作為國家宏觀調控政策傳導中介的作用正常發揮。同時，由于投融資管理體制改革滯后，政府對投資活動不正常的干預，使我國的投資領域存在著較為嚴重的退出壁壘，致使一些效率低下的企業不能在市場機制的作用下退出競爭，而高效率的企業卻在過度的競爭中被逐出市場。其結果是，被保護的低效率企業在任何情況下均有較高的信貸需求，對他們銀行卻不敢貸；另一方面，高效率的企業因預期的資本邊際效率下降而對投資需求不足，對他們銀行是想貸卻貸不出。這樣，銀行的信貸機制對微觀經濟主體的調節作用失靈。
四是價格、利率等信號的失真使它們對微觀經濟主體產生誤導。盡管二十幾年的改革已使我國市場上多數商品的價格基本上是按供求關系來決定的，但價格的非市場決定現象依然存在。例如，存在地方保護價格；一些重要的生產資料價格還被政府所控制；在不完全競爭市場上存在壟斷價格，等等。諸如此類的非市場定價，使得市場上的價格信號不能真實反映經濟活動的內在要求，導致價格杠桿的效率低下。
低碳經濟是以低能耗、低污染、低碳排放為主要特征的經濟發展模式。在全球氣候變暖、能源危機及全球環境危機加劇的大背景下，將低碳經濟作為社會經濟新模式、新途徑，已成為國際社會的共識。
一、渝北區發展低碳經濟的優勢及潛力
相對重慶市其他區縣，渝北區發展低碳經濟的條件與基礎比較好。
（一）地域及產業政策優勢
在兩江新區規劃范圍中，渝北區地域面積占比超過70%，集眾多區域優勢于一身。按照規劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進制造業為主打的一座新城，成為重慶市首個國家級萬億級先進制造業基地的最主要的戰場。正如工程院院士劉人懷指出的，建設低碳社會的關鍵就在于擁有大量創新型的先進制造業。作為重慶市首個先進制造業產業集群發展試點區的渝北區有著獨特的優勢。
（二）低碳經濟工作已有初步成效
一是煤改氣，主城區內已實現生產、生活全面禁煤。二是在工業廢物的循環利用方面，截至2010年，工業廢水達零排放的工業骨干企業已有8家，中水回用占60%以上。三是節能減排方面，截止2009年底，全區萬元GDP綜合能耗為0.74噸標煤，同比下降4.4%。其中，公共機構單位能耗同比下降5%；工業企業綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區萬元GDP綜合能耗同比下降4%。
（三）經濟社會發展指標名列前茅
2009年渝北區規模以上工業總產值達到857.6億元，增長31%，首次躍居全市第一。經濟社會發展指標的先機為渝北區發展低碳經濟打下了牢靠的經濟基礎。
（四）森林工程成績斐然
近年來，渝北區憑借在生態綠化建設方面的持續高強度投入，森林工程成績斐然。據有關資料顯示，截至2009年，渝北區森林覆蓋率達到36.1%，到2012年，將達42%，人均公共綠地面積達15.7平方米，新增林地達到20萬畝左右，近兩年還將增加15萬畝以上，主要以生態林為主，而且還有15萬畝低效林改造。全區森林年內增加的吸收CO2和釋放O2的能量數目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態效益，也代表著驚人的經濟效益。
二、渝北發展低碳經濟的主要制約因素
（一）科技創新能力相對薄弱
技術進步是發展低碳經濟的重要決定因子之一。近年來，區委、區政府大力推進“科教興區”和“人才強區”戰略，科技創新和科技推廣取得顯著成效，連續兩次榮獲“全國科技進步先進區”稱號。截止2010年5月，全區今年被批準為國家級高新技術產品項目達到137個，比2009年全年增長260%。但從總體上看，渝北區工業企業產品科技含量不高，核心競爭力不強。如2008年末，重慶累計引進世界500強企業97戶，而渝北區只有14戶，科技創新總體水平仍相對滯后，擁有自主知識產權的產品不多，自主創新能力不強，不能適應全面建設小康社會的需要，制約了渝北經濟社會又好又快地發展。因此，迫切需要增強自主創新能力，實現從傳統發展路徑向創新性的發展路徑轉變。
（二）經濟產業結構與工業減排存在一定矛盾
渝北區正處于向新型工業化和城市化轉型時期，2009年三次產業結構由2008年的4.28∶52.59∶43.14調整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區第二產業在國民經濟中的比重還很大。2009年渝北區第二產業增加值251.70億元，比2008年增長18.6%。相比第一產業和第三產業，第二產業對經濟增長的貢獻顯著，貢獻率達51.9%，拉動經濟增長7.9個百分點。第二產業的發展對能源有較高的消費強度，容易導致二氧化碳的排放量日益增多。
其次，渝北區的第一產業中的農業還是比較粗放式的發展模式，甚至可以稱之為“高碳農業”。第三產業中的服務業也是線性發展思維，在三大產業中所占比例不高。
（三）能源資源需求逐步增大的壓力
兩江新區的成立為渝北區經濟的快速發展帶來重大的歷史機遇，相應，渝北區對能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業是渝北區的主打產業，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業的資源需求量也猛增。2009年渝北區實現建筑業增加值35.93億元，按可比價格計算比上年增長15.2％。渝北區處于兩江新區的主戰場，兩江新區的成立也使渝北區域內的房產市場更加火爆起來，正在建和將要建的民用和工用建筑數量很大。建筑相關能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調能耗等）是很大的能耗大戶；三是交通運輸業的能耗壓力。隨著渝北區經濟的高速發展，汽車數量年年猛增，不少家庭步入了轎車時代。2009年僅實有汽車營運車輛數就達865輛，比上年增長3.7%。渝北區優越的交通地理優勢繁榮了經濟的同時，從未來的發展看，也給渝北區交通部門帶來很大的碳減排壓力。
三、渝北區發展低碳經濟的政策建議
（一）引導綠色消費，倡導低碳經濟理念
綠色消費引領綠色生產，而公眾的低碳環保意識又決定其消費方式。可以通過報紙、電視、互聯網等新聞媒體以及單位、社區等公眾場所開展生態文明理念和低碳綠色的生活和消費方式宣傳，逐步使市民樹立節約能源資源、保護環境的意識。引導市民崇尚消費“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產品，使其在生活和消費過程中注重減少碳排放量，盡可能減少環境污染。
（二）創新機制體制，加大科技創新能力扶持
1．加強政策引導，支持低碳技術研發。發展低碳經濟需要低碳技術支撐。對渝北區現有的傳統產業技術進行改造升級的同時，還應在有關加快科技創新的政策中，重點向低碳高科技技術傾斜，鼓勵企業自主創新，把產業結構調輕、調優。 轉貼于
2．積極搭建平臺，探索碳交易機制。一是開展渝北區碳交易的可行性研究。充分調研，統計出渝北區各行業的碳排放強度，在此基礎上，加強對碳減排量的估算、核定以及碳排放源識別等方法論研究。二是充分利用市場機制較為靈活的優勢，在區內開展碳交易試點工作，為國內以后可能會開展的碳排放減排機制做好準備，積累經驗。三是大力發展林業碳匯項目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過程、活動和機制。發展生態碳匯，就是要大力植樹造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應”，豐富植物碳匯能力。
（三）加快產業升級，推動產業低碳化
優化產業結構，積極發展低碳產業，對接兩江新區的戰略布局，借助特殊的優惠政策，對渝北區未來經濟發展具有舉足輕重的戰略意義。
1．對接兩江新區產業布局，打造低碳產業集群。產業集群是指一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯的機構，它們同處或相關于特定的產業領域，由于具有共性和互補性而聯系在一起。而低碳產業集群指通過技術創新與制度創新，實現清潔能源結構和高能源效率的產業集群，達到節能降耗的目的。“兩江新區”的產業布局為“5+3”戰略性布局，功能布局為“構建三大特色板塊、十大功能區”。在壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優勢產業的同時，兩江新區將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風電）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性產業，以及國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、備災及數據中心等三大戰略性創新功能布局，加快培育一批高成長性新興產業集群。這為渝北經濟的高速低碳發展帶來了千載難逢的機遇。應該主動對接兩江新區產業布局，積極謀劃渝北區的低碳產業集群，將渝北工業園區綜合優勢發揮出來，發展低碳產業集群。
（1）進行低碳產業集群規劃試點并逐步推廣。坐落于兩江新區及渝北經濟重鎮中的臺商工業園近幾年實現跨越式發展，各項經濟指標快速增長。目前，園區正與臺灣新竹科學園聯合在西部打造又一個電子信息產業高地。在這一輪大開放的機遇中，臺商工業園還將不斷優化升級，以打造“低碳新型產業園”、“戰略性新興產業基地”、“生態宜居城區”為目標，力爭在2—3年內成為重慶產業結構優化、高端要素集聚、宜居宜商宜業的新增長極和新城區。可以把臺商工業園作為低碳產業集群的示范基地打造，引領其他低碳產業集群的建設。一是大力發展創新金融、電子信息、服務外包、創意設計、品牌會展等高端服務領域。二是加快發展新一代移動通訊、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性產業，并從源頭做好產業低碳化定位。
（2）加強產業集群地區中小企業節能減排工作。利用各種政策手段支持產業集群的環保節能健康發展。在率先打造一批新型低碳產業集群的同時，還要出臺鼓勵中小企業開展節能減排創新機制政策。一是要對中小企業開展節能減排的宣傳和培訓工作；二是開展中小企業節能降耗的標準制定工作，加大對中小企業落后生產能力的淘汰力度；三是通過激勵機制鼓勵中小企業主動進行節能減排；四是政府完善中小企業節能服務體系，加速企業實現節能減排能力建設。
2．發展低碳農業。發展低碳農業應是走有機、生態、高效農業的新路子。發展低碳農業一是推廣應用無公害低殘留農藥和生物農藥，減少化肥等對環境的污染；二是要在農村大力推廣沼氣和農林廢棄物氣化技術，大量開發生物質能源。這些是發展低碳農業的有效途徑。
3．發展低碳服務業。由于渝北區處于工業化中前期，工業化的快速增長伴隨碳排放的減少并不容易，而實行服務業的戰略發展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創新為抓手，大力發展金融服務業；二是提升發展現代物流業；三是整合資源，推動低碳休閑、旅游業發展；四是以提高民生為目的，大力發展文化體育服務業。
（四）以城市空間規劃為突破點，促進低碳型城市建設
衡量一個城市是否開始向低碳轉型，目前還沒有成熟的、系統的評價指標體系。筆者以為，應以城市空間規劃為突破點，從建筑、交通和能源保證幾個方面探討渝北區的低碳型城市建設。
1．低碳理念融入規劃設計。低碳理念要融入現有法定規劃編制體系，與世界的低碳經濟潮流接軌。渝北區政府可以在原有的經濟社會規劃、城市規劃的基礎上，以低碳城市理念貫穿整個規劃，考慮“地上地下一體化”，創新構建一個適應低碳經濟要求的低碳城市規劃。
2．精心規劃試點低碳城區。可以考慮將悅來會展城規劃建設成為低碳城區示范點，先期開展工作。一是成立低碳城區試點領導小組，制定相關政策，統籌協調試點過程中遇到的問題。二是研究制定促進悅來會展城低碳發展的綜合配套政策，如鼓勵政策，充分調動政府、企業和個人的節能減排積極性。三是建立低碳成效評價考核機制，將“建設低碳城區”的相關指標納入現有考核體系，并定期公布各行業、各部門在一定時期內的能效利用的情況，發揮目標評價導向作用。四是在交通管理、建筑節能、綠化建設、資源利用、市民廣泛參與等方面進行試點工作。如選擇某個小區進行低碳生活示范區試點，推廣低碳生活新技術、新方法；又如在家庭中推廣使用節能燈和節能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過示范效應，逐步建設渝北區的其他低碳城區，促進經濟和城市建設的轉型。
3．推行新標準，促進建筑低碳化。如果大力發展低碳建筑，將推動一系列相關產業的發展，如發展綠色建材、可再生能源產業等，從而帶動整個產業的優化升級。
（1）優化建筑設計，選用低碳材料。在設計中強調建筑的節能、節地、節水、節材，如選用節能型取暖和制冷系統。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。
（2）加大市場監管力度。實現建筑的低碳化，在監管層面也是很重要的。對新建、在建建筑項目，嚴格執行國家《可再生能源法》關于建筑領域的規定，避免項目方為規避成本而造成的“碳鎖定效應”。如要盡快淘汰不符合技術標準的塑鋼門窗加工制造企業。
4．倡導綠色出行，推進交通低碳化。縱觀渝北區交通運輸的實際情況，要實現低碳交通，當前要做的主要工作：一要研究制定交通運輸行業“十二五”期間節能減排專項規劃；二是充分利用兩江新區將布局軌道交通、新能源汽車戰略性產業契機，積極發展新能源汽車和以軌道為行走路線的公共交通工具，發展綠色交通系統，實現交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評價制度，以后的城市建設，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預先評估對交通可能造成的影響；四是要完善交通運輸行業節能減排統計監測考核體系，推進交通系統的低碳化。
5．降低對高碳能源的依賴，推動能源低碳化。第一，加快出臺促進低碳能源發展的配套政策。制定發展太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等可再生能源產業的配套政策，逐步提高其在能源消費結構中的比例；第二，政府加大鼓勵企業和科研機構投入足夠的人力、物力進行可再生能源的技術研發扶持力度；第三，加快農村生物質能源開發利用示范項目建設，如利用渝北區農村充足的秸稈燃燒發電，解決一部分電力消費問題；第四，是借助渝北區富抱泉小區、加新沁園智能用電小區試點建成的社會效應，進行智能城市建設推廣，實現能源的集約式利用。
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[1] 2010年政府工作報告[EB/OL].新華網http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.
