發布時間：2023-08-21 17:13:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會保險基金的管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、我國社會保險基金來源方面的問題
我國社會保險基金來源存在的問題主要包括以下幾個方面：第一，歷史債務沉重;第二，收入增速緩慢;第三，籌資渠道不暢;第四，企業繳費負擔沉重。
（一）社會保險基金的歷史債務沉重
1984年以前，我國社會保險基金主要采取現收現付制，該制度無法適應社會主義市場經濟改革的需要。為了使我國社會保險基金制度與社會主義市場經濟相適應，我國于1984年對社會保險基金制度進行了改革。本次改革的重點是將城鎮職工基本養老保險制度由現收現付制改為社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制。然而，新制度的實施需要付出一定的轉制成本，不僅要延續舊制度兌現對勞動者養老的承諾，而且要按計劃逐步為新制度積累基金。由此一來，那些在新制度實施以前已經退休的“老人”和那些在新制度實施前已經參加工作但尚未退休的“中人”，其個人賬戶都存在一定的空缺狀況，而這些空缺只能由政府負責填補，形成數額巨大的沉重歷史債務。
除了轉制成本會導致形成沉重的歷史債務外，還存在另外一個導致沉重歷史債務的因素。本次改革雖然將養老保險從現收現付制改為部分積累制，但社會統籌賬戶與個人賬戶卻存在混賬存放的情形。也就是說，當社會統籌賬戶不足以支付時，無需征得個人同意，便可直接動用個人賬戶基金，而且這種借用沒有數額方面的限制，也沒有利息和償還期限的規定，這就成為了一種毫無代價的直接借用，這種沒有將兩個基金賬戶從根本上隔離管理的做法，很容易導致個人賬戶成為空賬，侵犯公民個人的利益。長此以往，個人賬戶將形同虛設，僅作為記錄養老保險基金數額的工具存在，不具有任何實際的意義，個人賬戶的實際積累額也將遠遠低于名義積累額，這部分空缺將成為下一代需要償還的沉重歷史債務。
（二）社會保險基金的收入增速緩慢
隨著我國經濟體制的轉變，我國社會保險基金也逐步完善健全，目前已經形成了五險一金甚至是五險二金的社保繳納格局，包括養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金和住房公積金（部分企業還建立了企業年金）。隨著社會保險基金內容的豐富以及社會保險基金征繳基數和比例的提高，我國社會保險基金的收入規模日益擴大。這就為我國社會保險制度的實施奠定了堅實的物質基礎，為離退休人員、失業人員、工傷人員以及生育婦女等人員的基本生活提供了有力保障，為維護社會穩定并構建和諧社會起到了積極推動作用。然而，在我國社會保險基金收入額絕對值不斷增長的同時，由于社保覆蓋面還不夠廣，部分私營企業的職工及農村勞動者尚未被納入社保的統籌范圍內，我國社會保險還處于較低的保險層面，這將大大限制我國社會保險基金收入額的增長速度。近年來，我國社會保險基金結余情況如表1和圖1所示。
表1 2005年至2012年我國社保基金結余、增長額及增長比例統計表
數據來源：全國社會保障資金審計結果。
（三）社會保障基金的籌資渠道不暢
我國社會保險基金主要有四個籌資渠道，分別為職工個人繳費、用人單位繳費、政府財政補貼以及社會保險基金投資收益。然而，我國的社會保險基金籌資渠道并不暢通。究其原因，主要包括以下幾個方面：第一，由于個人認知不足，目光短淺，未曾為自己的未來著想，不愿意繳納社會保險基金，使得存在個人少繳社保基金的行為;第二，用人單位為了自身利益，壓榨職工勞動力，通過少報工資總額的方式達到少繳社會保險基金的目的，有時候甚至逃避繳納責任;第三，國家財政補貼也為社保基金的籌集做出了重要貢獻，但由于國家財力有限，財政收入用途廣泛，使得實際的財政補貼力度很是有限，目前還僅停留在允許社會保障基金稅前列支和財政托底的層面上;第四，由于我國社會保險基金的投資渠道受到諸多限制，而且我國的金融市場還不發達，也不夠規范和完善，這些因素的共同作用，導致社保基金的投資收益較低，投資收益率甚至低于通貨膨脹率，使得社會保險基金出現貶值跡象。
（四）企業繳納社會保險基金的負擔沉重
根據規定，社會保險基金繳費由個人繳費和單位繳費組成，社保繳納額度因地區而異，以工資總額為基數，養老保險的單位繳費率為22%，醫療保險的單位繳費率為10%，失業保險的單位繳費率為1%，工傷保險的單位繳費率根據單位被劃入的行業不同而有所不同，為0.5%至2%之間，生育保險的單位繳費率為0.8%。以上各項合計，企業負擔的社會保險繳費率將達到職工工資總額的35%左右，有些地區甚至更高。如此沉重的社會保險基金繳納任務，使得許多企業鋌而走險，采取各種非法違規手段達到少繳、漏繳甚至是拒繳的目的。
二、我國社會保險基金支出方面存在的問題
我國社會保險基金支出存在的問題集中表現在養老保險、醫療保險和失業保險三個方面。
（一）養老保險基金支出規模日益擴大
人口基數大是制約我國養老保險基金發展和進步的一大難題，計劃生育的實施雖然已經有效地控制了我國人口的增長速度，但卻激發了另外一個問題――人口老齡化速度加快。我國當前的人口結構呈倒金字塔的形狀，即老年人口日益增多，青年人口少，我國進入了快速老齡化階段。這直接影響到我國未來養老保險基金的收支平衡，在未來，每年養老保險基金的收入規模將逐漸減少，支出規模將逐漸擴大，養老保險的支付壓力將不斷加大。此外，雖然我國已經對社會保險基金實行收支兩條線管理，但我國養老保險基金在支出管理方面還存在很多漏洞，比如說缺乏先進有效的監控手段和信息系統，使得養老保險基金存在被冒領、騙領的情形，大量養老保險基金被侵占、挪用，國家及人民的利益都受到了極大的損害。
（二）醫療保險基金支出規模日益膨脹
人口老齡化進程加快不僅加大了養老保險基金的支付壓力，也使得醫療保險基金的支出規模日益膨脹，這主要表現在兩個方面：第一，人口老齡化導致未來繳納醫療保險的人數減少，領取的人數增多，使得醫療保險的收支差額不斷擴大;第二，老年人身體抵抗力日益下降，患病率偏高，將花費更多的醫療費用，加大醫療保險的支出規模，增加社會壓力。此外，隨著醫療水平、醫療技術的不斷提高和就醫觀念的改變，醫療費用的支出也在不斷增加。比如說，隨著生活水平的提升，老年人對自身的保養也開始從單純的治療型向消費型轉變，有些人的病情用國產藥就可以得到有效治療，卻要求用進口藥，這將使得醫療費用呈幾倍甚至是十幾倍的速度增長。
（三）失業保險基金的支出問題
2013年在網絡上被戲稱為“最難就業年”，2014年雖然有所好轉，但依然不容樂觀。就業形勢嚴峻加劇了失業保險金的支付壓力，但失業保險金也僅僅為失業人員提供最低的生活保障，在促進失業人員再就業方面所發揮的作用還遠遠不夠。另外，在失業保險金的支付過程中，由于資格審查不嚴，導致一些已經重新就業的人員繼續在領取失業保險金，這在無形中造成了失業保險金的流失。此外，由于失業保險基金的管理不夠嚴格，常常出現被侵占、挪用的現象。
三、我國社會保險基金的投資運營問題
我國社會保險基金的投資運營主要存在以下三方面的問題：第一，法律限制過嚴，投資渠道單一;第二，縮水現象嚴重，保值增值困難;第三，統籌層次較低，監管力量薄弱。
（一）法律限制過嚴，投資渠道單一
1997年7月國務院頒布的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》規定，“基本養老保險基金結余額，除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經營性事業。”2012年3月財政部《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》再次強調，“財政國庫部門要按照國家規定制定具體轉存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規定的程序實施。地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。”這些嚴苛的法律規定，嚴重限制了社會保險基金的投資渠道，雖然有利于保證社會保險基金的安全，但卻是以犧牲市場效率為代價的，不利于社會保險基金的保值增值。尤其是在當前通貨膨脹率大于銀行存款利率的背景下，我國社會保險基金結余處于貶值狀態，而且基金結余越多，貶值越嚴重。
（二）縮水現象嚴重，保值增值困難
2012年8月審計署的《全國社會保障資金審計結果》顯示，從社會保險基金結余形態分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。我們假設我國社會保險基金結余中有40%用于活期存款，其余60%用于定期存款，由此得出我國的社會保險基金投資收益狀況如表2：
表2 2005年至2012年我國社會保險基金“縮水”規模測算
注：⑥=（①+②）/2*[（③-⑤）*60%+（④-⑤）*40%]。
數據來源：全國社會保障資金審計結果。
根據上述推算可知，自2005年至2012年，我國社保基金當年投資收益有6年均為負數，社保基金結余累計縮水接近1700億元，嚴重貶值。
（三）統籌層次較低，監管力量薄弱
目前，除基本養老保險由省級單位統籌管理以外，其他四項社保基金絕大多數仍由縣市級的地方社保基金經辦管理機構負責管理;而且，不同險種基金還要實行獨立核算，如此一來，每個統籌單位又衍生出數個基金行政管理機構。也就是說，我國社保基金實際上是由成千上萬個統籌單位分散管理，呈現“碎片化”的管理狀態。由此可見，我國社保基金的管理體系還處于統籌層次很低的狀態。由于社保基金被分散管理，每個統籌單位管理的社保基金規模很是有限，使得社保基金的投資運營難以形成合力，加大了社保基金的管理難度。此外，我國社保基金的管理局面是“松監管，嚴管制”。雖然我國于2010年出臺了《社會保險法》，但對于社保基金的收繳、管理、運營和支付等問題仍然缺乏切實可行的監管措施。在實際操作中，雖然我國早在1998年就已成立了社會保險基金監督司，但由于負責監督管理的人員數量不足，監督力量薄弱，導致我國社保基金未能得到有效管理。同時，社保基金的管理既要接受上級監管部門的縱向領導，又要接受地方政府的橫向行政干預和影響，雙向管理使得社保基金的管理更加混亂。
參考文獻
[1]郭士征.社會保險基金管理[M].上海財經大學出版社，2006.
[2]鄭秉文.中國社會保險“碎片化制度”危害與“碎片化沖動”探源.社會保障研究[J]，2009（01）.
【關鍵詞】基層社會保險基金；內部控制；管理
一、基層社會保險基金的內部控制管理問題
（1）重視力度不夠。內控是一個全員參與的過程，單位班子成員應對內控的建立建全和有效實施負責，首先，基層社會保險基金內控機制不健全，內控職責不能夠有效落實，由此產生的內控結果令人質疑。其次，盡管有一定的內部控制制度，但是過于形式化，并沒有在業務的處理過程中起到應有的作用。第三，缺乏良好的基層社會保險基金內控的工作氛圍，社會保險經辦機構的相關工作人員缺乏對工作崗位與職責的高度認識，對于內控理念理解過于膚淺，工作強度明顯不足。（2）內控組織松懈。首先，各個崗位之間缺乏相互約束的機制，部門之間缺乏獨立性。其次，內控目標停留在基金收支平衡與財務活動合規上，嚴重忽視了對管理過程、管理風險的分析和控制，尤其是一些表面看似沒有風險的事項，看似與基金無關，實質卻帶來了財務風險。（3）缺乏剛性的內控監督檢查措施。內部控制是一個及計劃、執行，以及監督檢查為一體的控制過程，任何一個環節的缺失都會造成嚴重的影響，使內控目標無法完成。對基層社會保險基金內部控制的監督檢查是保證內控科學的關鍵，而在實際的工作中，通常都是由于工作忙，嚴重忽視了對內控的監督，出現了一些由于檢查力度不夠導致內控問題。（4）內部審計力度不夠。內部審核在很大程度上可以說是構成內部控制體統監督體系的關鍵方式。在當前的實際工作中，內部審核機構卻人力資源嚴重不足，缺乏審計機構的設置，或者審計機構與財務部門重合，也有的盡管設置了審計機構，但是并沒有發揮出審計機構應有的作用。
二、基層社會保險基金的內部控制管理策略
（1）強化基金內控意識。對于基層社會保險基金的內控意識的強化，首先要強化基金風險理念，管理環境的變化導致社會基金面臨的諸如信息系統風險等在內的風險越來越多，我們必須要加強對基金內控管理的重視，尤其要加強對風險的管理，進而實現社會保險基金運行風險的降低。其次，要建立責任制度，要充分發揮主管部門和監管部門的作用，建立領導責任制，避免發生不良行為。第三，降低內控成本，提高內控效率，要結合相關機構的情況，盡可能以最低的成本受到最佳的效益。（2）加強對內部組織的控制。首先，要科學合理的設置科室和崗位，定期對科室設置與崗位分工的合理性進行綜合性的分析，保證內企業組織的高效運作，實現工作部門與工作人員各負其責。第三，控制內部紀律，各個相關部門要根據自身部門的特點，針對具體的崗位，制定出科學合理、有針對性的內部紀律要求，使得內部控制的剛性增強。（3）加強對業務流程的控制。對于業務流程的控制主要從三個方面入手，首先，將社會保險基金內控建設的各項基礎工作做到位，建立并完善相關的規章制度，全面梳理工作業務流程，明確業務流程關鍵點，將各個職位的工作責任與監督檢查標準落實到位，從制度上對相關部門的行為進行規范管理。其次，要采取科學的措施將社會保險基金內控的相關要求納入到信息系統的建設與業務流程的優化中，對管理風險起到良好的預防與控制作用，使得基金安全得到保障。第三，加強信息系統的建設，盡量將醫療、工傷、生育，以及失業等保險全部實現各個地區、各個省市級別的聯網。（4）加強對內部管理的控制。首先，要積極探索對基層社會基金內部控制有效監管的辦法。省市級別的社會保險經辦機構要經常針對基層社會保險經辦機構出現的問題給予指導，同時要加強監督流動，尤其是內控方法，要重點探索。其次，要加強對基層經辦機構資源的整合，由于基層機構編制不足，并且專業人員及少，養老（含生育、工傷）、醫療、失業等保險經辦機構分開設立，出現了嚴重的人力資源不足現象。因此，必須要加強基層經辦資源的整合，建立集中統一的基層社會保險的經辦機構，優化資源配置，實現各種管理服務風險的良好解決。
實踐證明，社會保險基金內部控制管理在保證社會保險基金安全方面起到了非常關鍵的作用，不僅關系著廣大人民群眾的切身利益，而且促進了社會保險事業的發展。因此，我們必須要加強社會保險基金的內部控制制度的建立和完善，建立高水平高效率的信息管理機制，落實責任追究制度，實現對基金管理風險的有效防范，進而促進社會保險事業的可持續發展。
參 考 文 獻
根據《關于北京市城鎮企業離退休人員2000年調整基本養老金的通知》（京勞社養發〔2000〕121號）文件精神，參加我市養老保險基金社會統籌企業和單位中，1999年12月31日前符合養老條件，經批準按月領取養老金的離、退休（職、養）等人員，自2000年7月1日起調整基本養老金。為保證調整離退休金工作順利進行，現將調整基本養老金具體操作工作中的有關問題通知如下：
一、由于本次調增離、退休金時間正值我市實施養老保險基金全額繳撥的第一個月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時保證調增的離退休金按全額繳撥的要求，在當月發到離、退休人員手中，凡實行全額繳撥的單位，7月調增的離退休金不進入當月統籌支付月報，由市社保中心根據各區（縣）和局總公司上報的2000年1月份統籌月報中離退休人數，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養）每人每月30元預撥。預撥基金按政策規定調整后，經各級社保機構審核，按實際支付金額多退少補。從8月起，調增的離退休金由所屬經辦機構根據市社保中心編制下發的程序自動生成并按全額繳撥要求按月支付。
二、仍實行差額繳撥單位調增的離退休金，進入7月統籌月報。調增金額填入月報第45欄“調整機制增加額”中，按差額繳撥月報程序企業于8月5日前、經辦機構和行業牽頭單位于8月10日前逐級上報，市社保中心于8月16日撥付。根據差額繳撥月報填報規定，本次調整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當月月報第39、40、41、42欄中。
三、為保證調整的金額準確匯總，市社保中心編制下發《2000年北京市城鎮企業離退休人員基本養老金調整審核明細表》和《2000年北京市城鎮企業離退休人員基本養老金調整審核匯總表》（以下簡稱《明細表》和《匯總表》，表樣附后）。實行全額繳撥的企業及匯總單位將7月調增的離退休金在《明細表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報報區（縣）社保機構和局總公司，區（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心。
實行差額繳撥的企業將7月調增的離退休金在《明細表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報一并報經辦機構和行業牽頭單位，經辦機構和行業牽頭單位審核后，填寫《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心。《匯總表》中12欄金額合計數與月報表中45欄數對應。
四、全額繳撥單位由于7月調增的離退休金已提前預撥，故《匯總表》中7月匯總數不再進入月報中統計，只做為市社保中心與區（縣）社保機構、局總公司結算預撥金額的依據，市社保中心將根據《匯總表》中預撥金額與實際金額的差額進行多退少補的結算。
五、由于本次調整增加的離休金做為離休人員及建國前參加革命工作領取原標準工資100％退休金的老工人每年增發1～2個月生活補助費的基數，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養老金支付月報增減變動表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報表第44欄“建國前工作補貼”中一次性支付。
六、根據京勞社養發〔2000〕第121號文第五條規定，在機關、事業單位辦理退休的勞動合同制工人，從北京市機關、事業單位調整養老金的辦法下發之月起，按規定的標準支付或補支。全額繳撥單位補支金額填入《北京市養老保險金月報外支付匯總表》第2欄“退休金”中一次性支付。差額繳撥單位補支金額和當月應支付金額進入月報第45欄一次性補支和支付。
關鍵詞:社會保險基金管理問題對策
中圖分類號:F84 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2010)08-153-01
社會保險工作涉及到全社會勞動者的切身利益,它通過滿足并保障勞動者的基本生活需要,消除社會成員的不安全感,以維護社會穩定。養老保險基金管理是養老保險基金有效運行的重要組成部分。目前,我國社會保險基金管理存在和面臨的主要問題有以下幾點:
1社會保險基金歷史債務重,基金收不抵支
1.1社會保障覆蓋面過小,基金缺口大
長期以來,我國的社會保障的對象僅限于城鎮居民,參加社會保障的單位以國有和集體企業為主,廣大農民以及相當數量的自由擇業者卻不在社會保障制度的涵蓋范圍,社保基金積存了巨大的歷史“隱性債務”,如此沉重的負擔已經大大超過了社會統籌基金的支付能力。
1.2替代率過高造成支付壓力過大
目前我國機關養老保險平均養老金替代率水平在85%左右,勞動養老保險平均養老金替代率水平在60%左右,而退休年齡偏低,導致養老金支付水平較國際發達國家高,與我國經濟狀況不符。如,美國、瑞士、德國三國的養老金替代率分別為44%,37%,49%。從退休年齡來看我國為男60、女55,美國為男65、女65;德國為男65、女65。
2社會保險基金保值增值管理效率低下
2.1養老基金的投資手段少,投資收益低
現有統賬結合的制度,將部分基金積累寓于現收現付的結余積存。但是由于投資工具嚴格控制和投資規模難確定性,社保基金主要投資的方式仍是銀行存款,部分投向國債。這兩種低風險、低回報的理財產品,投資收益率基本與通貨膨脹率持平,遠低于工資上漲率,無法達到社保基金保值增值的目的。
2.2社會保險基金管理分散、社會互濟性差
1997年7月國務院了《國務院關于建立統一的企業職工養老保險制度的決定》,但在實際上,管理分散、各事各辦等問題仍然存在。養老保險基金管理上的過于分散使得養老金的社會互濟性差,基金的營運成本過高,養老保險無法達到分散風險、集中營運獲利的目的。
2.3社會保險基金管理制度缺失,公平性差
2.3.1社保基金積累晚,轉制成本巨大
我國現行的社會保險制度起步晚,底子薄,在新舊體制改革過渡期間,現有在職職工要承擔已經退休和即將退休職工的養老費用的同時,還要按照新體制逐年為自己的個人帳戶繳費、建立基金。這種模式下,在職職工的負擔將過于沉重,社會保險基金面臨入不敷出的嚴峻形勢,勢必給國家財政造成巨大壓力。
2.3.2社會保險基金征繳制度缺乏立法保證
由于我國社會保險基金的征繳缺乏嚴格意義上的立法作保證,社會保障部門沒有執法權,使社會保險基金收繳及欠費清繳工作十分困難。這不僅導致社會保險參保率低下,部分應參保人員的利益受到損害,同時使得社會保障的互濟功能無從體現。
2.3.3社會保險基金監管體系不健全
2001年國務院批準的《全國社會保險基金投資管理暫行辦法》是目前唯一的關于社保基金投資的監管法規,它規定了對社保基金投資的基本監管要求,但缺少對操作環節中產生利益沖突時的有關禁止性規定。現在全國半數省份的社會保險基金收繳支付、管理運營、監督檢查都由社保部門自己進行,根本起不到有效的監管作用。
據此筆者提出我國社會保險基金管理基本對策有以下幾點:
(1)擴大社會保險的覆蓋范圍,提高統籌層次
實現城鎮職工社會保險全面覆蓋,提高統籌層次,既可以提高社會保險基金的支付能力,也可以降低繳費率,才能全面帶動養老保險基礎管理水平的提高。前提是建立完整的數據庫和覆蓋全國的社會保障服務信息網絡,運用現代信息技術手段,逐步實現社會保障信息一體化。
(2)分開管理統籌基金與個人帳戶
建立獨立于其他金融機構的養老保險基金管理公司,由基金管理公司管理個人帳戶的資金和統籌基金,政府的作用僅局限于為最低收入人群提供基本保障。在大多數發達國家,私營養老計劃多由信托、基金會管理。養老保險基金結構選擇“一人一帳戶,一公司一基金”的方式。
(3)拓展籌資渠道,加快社保基金的增幅
全國社會保險基金的來源需要新的籌資渠道:第一,從國有企業分離一部分國有資產,注入社會保險基金。第二,開征新稅種如社會保障稅,用增加的稅收平衡社會保險改革造成的成本。第三,發行中長期的社會保險國債。智利的經驗表明,發行長期的特別國債是政府支付養老保險轉制成本的又一條可行的籌資渠道。第四,整合目前福彩市場,發行社會保障彩票。
(4)增加投資工具和投資組合模型
從國際養老保險基金多元化運營的發展歷程來看,養老保險基金多元化運營進入股票市場是多元化過程邁出的第一步,,現階段可允許部分養老金投資于證券投資基金、減持國有股部分或開發適合養老基金投資的新型金融產品。養老保險基金最終還應該進入外國股票市場。
(5)健全監管立法,明確監管體制,強化信息披露
在制定的《社會保險法》同時制定《社會保險基金管理條例》,進一步明確社會保險基金的法律性質、監管主體、監管方式、監管程序等。進一步明確不同監管機構在社保金監管過程中所發揮的不同作用,建立全國統籌并實行縱向統一管理的運營和監管體制。同時強化對社會保險基金運營和管理的信息披露。
參考文獻:
[ 關鍵詞 ] 基金 社會保險 財務管理
社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇,按照國家法律、法規,由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。然而目前在我過的社會保險基金財務管理工作中還存在著一定的問題,因此對這些現存問題進行分析并加以解決就具有十分重要的現實意義。
一、我國社保基金財務管理工作中所存在的問題
1.法律、法規不健全,政策規定不完善。社會保險是一種國家依法所建立起來的社會制度,因此就必須相應的建立起相關的法律制度來加以規范和完善,針對我國社會保險基金的財務管理上,依靠的還是上個世紀末期國家的財務部和勞動保障部所頒發的社會保險基金的財務制度和會計制度,雖然這些制度對我國的社會保險基金管理的規范上發揮了重要作用。隨著目前社會經濟和國際范圍內的會計制度日新月異的發展,這些老的規范制度顯然無法適應目前新的發展形勢,目前我國的相關部門也依舊沒有對社會保險基金制度上進行完善,這就必然會使我國的基金財務管理缺乏必要的法律保障。
2.基金來源渠道少,結構不合理。目前我國社會保險基金的收入來源主要就是依靠參與社會保險的單位以及個人所繳納的社會保險金,還有其他很少的一部分是來自于基金在銀行或者在購買國債中所產生的利息收入。這就意味著我國社會保險基金的來源渠道過少,在很大程度上也增加了基金支付的風險。
3.基金管理體制不順,工作職責不明晰。自從上個世紀末我國財務部和勞動保障部頒布了社會保險基金的財務制度以后,該制度對社保的基金管理做出了較為明確了規定,同時社會保險基金實行收入和支出兩條線管理。但是這些相關的基金財務管理制度一方面已經無法適應目前發展的客觀需要,另一方面這些管理制度在很多地方也沒有實現良好的貫徹落實,這就造成了我國的有些社會保險部門在基金的財務管理上,管理職能錯位、管理渠道不暢、管理效率低下等多方面的問題。
4.基金存儲多渠道,不能很好的納入財政專戶管理。在社會保險基金的儲存問題上,各地也多存在一定的問題,國家針對社保存儲有明文規定,所有的保險基金都必須要存在國有商業銀行所開立的財政賬戶。但是目前有些地方將所收入的基金放在多家銀行存放,有些放在國有銀行,有的放在地方的金融機構,這就會使社保基金出現不必要的流失。出現這種現在的根本原因一方面是由于目前銀行之間的競爭加劇,另一方面在于部門自身的利益驅使。
二、完善社會保險基金財務管理的對策
1.加快社會保險相關法律出臺。我國新的《社會保險法》雖然在06年就提出了修改建議,同時在08年已經提出了相關草案,但是一直到目前都沒有正式的頒布,因此建議盡快頒布新的《社會保險法》,進一步完善對保險基金的法律監管。只有有了全國統一的社會保險法,才能使社會保險的每一個工作環節都在國家有關的法律、法規之下運作才能把社會保險基金賦予法律的“特征”。
2.依法建賬建制,規范會計行為。社會保險機構應當根據《會計法》和國家社會保險會計制度的要求,從社會保險基金管理的特殊性出發,建立健全會計核算和有關管理制度,保證社會保險基金提取和征集預算的有效執行,加強收繳率的會計分析,定期檢查未完成預算的原因,進行頂測、預報,以便為調整決策提供信息依據。
3.強化會計監督,健全約束機制。由于我國的社會保險制度尚處于不斷完善之中,社會保險基金的收繳、發放、管理難免存在各種問題。鑒于此,社會保險機構應當不斷提高財務人員素質,完善基礎管理制度,建立健全內部控制制度和約束機制。
4.完善社會保險會計素質。會計素質方面實行道德水平與業務技能考核制度,以人為本,不斷提高管理水平。一方面,廣大會計人員要不斷加強學習,熟練掌握會計法規制度,全面掌握社會保險知識和規定,掌握先進的電子計算機技術,不斷提高管好用好社會保險基金的能力;另一方面,要不斷增強法律意識,加強職業道德修養,要以對廣大職工、對國家利益高度負責的精神,依法辦理會計事務,切實管好用好基金,對于違法亂紀的行為,要運用法律手段予以抵制,真正成為執行會計法規的衛士,確保社會保險基金的安全完整。
5.加大財政投入,拓寬基金籌集渠道。多渠道籌集社會保險資金,增加社會保險投入總量是建立健全我國社會保障制度的需要。一方面調整財政支出結構,逐步提高社會保障預算內支出占財政總支出的比重。二是擴大社會保險覆蓋面,擴大基金增量。三是開征社會保障稅,有利于確保社會保障事業有一個穩定可靠的資金來源。四是探索社會保險基金投資機制,促使社保基金的有效運營。
6.把基金征繳工作納入法制化進程。目前,參保對象繳納社會保險費是保險基金的主要來源,而目前又沒有強制措施來規范基金征繳,致使部分單位和個人對保險費的繳納不積極,有的甚至補繳或漏繳。因此,要進一步強化基金財務管理,改進征繳手段,規范交費行為,加強社會保險稽查力度,保證基金全額征繳。
綜上所述,建立健全基金財務管理制度,有利于保證國家有關方針政策的貫徹執行,有利于各項基金管理活動有法可依,有章可循,實現基金管理的規范化、制度化。要進一步加強對基金的科學管理,依法籌集資金,合理安排支出,有效使用基金,爭取資金使用取得最好的社會效益和經濟效益。要加強基金財務分析,通過財務分析更好地認識和掌握基金收支管理運行的規律,進一步提高基金管理水平。
參考文獻:
[1]金 寧 賈春玲:淺議社會養老保險基金的財務管理[J].齊齊哈爾大學學報(哲學社會科學版),2005,(05)
[論文關鍵詞]智利模式；農村社會養老保險；保險基金；基金管理
1“智利模式”簡介
智利模式的基本內容，是以個人資本為基礎，實行完全的個人賬戶制，將個人工資總額的10％存人個人賬戶并進行積累，并且交由私營機構投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養老金的資金來源。
1．1養老基金的籌集方面
智利實施的是政府立法和監控，民營機構具體操作，個人賬戶強制儲蓄，政府承擔最終風險。保險費完全由個人負擔，雇主不承擔繳費義務。雇員按月繳納養老保險費(月工資的10％)，繳費金額全部記入養老金的個人賬戶。
1．2養老金的管理和運營方面
智利的基本做法是，由多個競爭性的私營養老基金管理公司(AFPs)來負責個人賬戶養老金資金的管理并進行市場化的投資運作，利用投資回報收益使養老基金升值。
1．3養老基金投資監管方面
智利政府采取嚴格的數量監管模式。同時，為了保證養老基金的安全，政府成立養老金管理公司總監署(SAFP)來管理各公司的運營狀況。
2我國農村社會養老保險及基金管理狀況
目前我國的農村養老方式主要依靠家庭養老，同時輔助于“五保”制度。從全國各地試點的新辦法與傳統農村社會養老保險基金監管制度實施方案比較來看，新型農村社會養老保險基金監管原則明確、模式統一，新制度已經較原有監管制度有了顯著的有效性和先進性。但是，它同時也存在著一些問題，主要表現在管理不夠規范、監管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。
3我國農村社會養老保險基金管理存在的問題
3．1養老保險基金被擠占、挪用，造成基金流失
養老保險基金、待業保險基金必須專款專用，任何部門、單位和個人都無權挪作他用；國務院也多次明文規定不得挪用社會保險基金。
3．2預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養老基金互濟性差
現行的農村社會養老保險以個人繳費為主，集體經濟予以適當補助，投保對象平等享受集體補助；與城鎮養老保險相比，最大的區別在于其并不具有互濟性。
3．3農村養老保險基金投資渠道單一，保值增值能力差
個人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個人未來養老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養老金制度下形成的巨額個人賬戶養老基金將面臨巨大的通貨膨脹風險和經濟增長風險。
4“智利模式”給我們的啟示
4．1政府在投資運作中的作用發生轉變
在公共養老保障體系中，政府由直接包辦養老基金投資運作轉為由專門的投資管理機構負責基金的投資運作。政府職能轉向投資運作的監督和管理，養老基金的行政管理和投資管理適當分離。這是一個基本經驗。
4．2不同類型養老保險基金應該采用不同的管理模式
個人賬戶基金屬于基本養老保險范疇，應該實行政府機構管理模式。但應該與統籌賬戶基金的管理完全分開，以有效避免個人賬戶資金被統籌基金挪用。全國社會保障基金是由全國養老保險基金理事會統一負責籌集的，由全國社會保障基金理事會進行管理。補充養老保險基金管理，可以建立獨立的補充養老基金會。
關鍵詞：城鄉居民養老保險 基金 財務管理
城鄉居民養老保險相關政策的實施對我國針對民生工程制定的一項極為重要的政策，在優化養老保險制度、緩解人們的養老壓力以及擴大內需等方面都具有十分重要的作用。除此之外，城鄉居民養老保險基金的實施也可以緩解社會間存在的矛盾，全面縮小城鄉之間的差距。所以，在養老保險中增設財務管理，不僅可以保證資金使用的科學性，使資金能夠保值并增值，另外，也可以全面發揮保險基金本身對社會經濟的重要作用，以此推進城鄉居民養老保險與管理政策的穩定發展。但是在當前階段的養老保險基金的財務管理工作中，卻依然存在一些不足，導致財務管理存在一定的運行問題，為此，文章中針對城鄉居民養老保險基金的財務管理工作，對其解決措施進行了思考。
一、城鄉居民養老保險基金的財務管理不足
（一）養老保險基金投資途徑過少，缺乏效益
在基金的財務管理中保值增值管理占據了十分重要的作用，通常狀況下，基金的經辦機構會將兩個月的基本養老保險基金支付金額預留。結余基金進行投資，獲取收益，銀行定期存款與國債的購買是養老保險基金制度規定下的投資方式。經辦機構會將結余基金用于購買國債以及定期存款。為此，獲得投資利益基本的來源則為銀行的存款利率與國債利率。以上投資模式表面看來具有較高安全性，可以保證基金的安全，然而其投資效率和股票等一些投資途徑進行比較，不僅收益低，同時也會受到市場經濟、利率變化以及通貨膨脹等因素的影響，出現資金貶值、虧損的現象，無法實現資金的保值與增值。
（二）基金核算管理力度不足
城鄉居民養老保險基金的核算是基金管理工作中最為重要且基礎的環節，同時也體現了基金管理工作的風險，其主要原因是基金核算管理人員缺乏更為專業的技術水平。除此之外，在核算目標不對基金的完整性與安全性造成影響的基礎上，要將養老保險資金及時入賬，以此保障養老保險基金核算的準確性。然而實際上，養老保險資金在核算的環節中，經常會出現一些問題。針對這樣的現象，其原因主要是因為經辦機構工作人員比較少，獲取信息的渠道也十分有限，為此在進行養老基金核算時，則會出現一定的質量問題，對核算的準確性造成影響，在核算養老金的過程中難免存在疏忽。
（三）部門間合作需優化，缺少工作效率
針對現階段狀況看來，部門間的合作仍然需要優化。究其主要原因，則是因為養老保險基金的相關管理部門缺乏嚴格的管理制度，內部審計部門與監督部門人員缺乏，或是各個部門的工作分工不夠詳實明確，導致出現資金管理缺乏有序性的現象。
二、城鄉居民養老保險基金財務管理措施
（一）拓寬養老保險基金投資渠道，保證基金的安全性
保證基金的安全性與保值增值，是養老保險基金財務管理工作的首要任務，針對基金的安全性而言，務必要建立具備科學性與合理行的基金管理制度，在基金保值增值方面，可以將投放渠道拓寬，突破傳統渠道，選擇專業性的基金投資機構，將資產投資結合進行完善與優化，以此全面提升基金獲利水平，實現投資效益的最大化。
（二）全面強化會計核算管理力度，確保賬目的準確性
在財務管理工作中，會計核算在其中占據了基礎性地位，是保證會計核算質量、提升會計核算的科學性與合理性，同時也是確定財務管理工作重點、提高管理能力的重點內容。對會計核算的質量進行保證，可以為財務管理提供更為完整的財務信息，體現更加連續與系統的基金變化過程，以此才能夠實現財務管理過程中對于基金的預測、控制與監管分析。城鄉居民社會養老保險基金的會計核算要與行業特色進行結合，擬定具備科學性與合理性的核算方式與制度，對科目設置、賬戶的設立、會計憑證與報表等核算方式進行規范化的設置，具體化處理基金的收入、支出與分配。基金入賬的處理要根據收付實現制入賬，不單獨設置賬外賬，避免收款不入賬等現象的存在，針對居民欠費的相關現象，可以采用以備查賬的方式進行記錄，為了能夠及時征收居民的養老保險金，杜絕居民欠費以及收不抵支的現象，也就需要保證基金入賬的準確性，并提升基金入賬的及時與數額的準確。針對一些不正常的入賬行為，要定期或不定期進行基金的盤點，保證賬目之間的準確。
（三）各個部門協調合作，發揮職能優勢，保證基金的安全性
全面遵循“制定政策、運行基金、監督基金”的相關準則，發揮各個部門的基本職責，以及財政等相關部門所制定的養老保險政策，經辦機構要結合制定的政策，實施會計處理與核算，在收支兩條線管理基本模式下，全面加強基金實行的管理與運行的力度，提升內外部審計質量，落實行政與社會監管制度，保障基金安全性與完整性。
三、結束語
文章中針對城鄉居民養老保險基金的財務管理，從各個部門協調合作，發揮職能優勢，保證基金的安全性、全面強化會計核算管理力度，確保賬目的準確性、保證基金收支質量，制定嚴格的管理制度三個方面對其優化措施進行了闡述。希望能夠通過文章中的分析，加強居民養老保險基金的規范性，以此推動城鄉居民養老保險基金工作的正常化，提升財務管理工作的質量與效率，以此提升城鄉居民的經濟水平。
參考文獻：
[1]張紅梅.論城鄉居民養老保險基金的財務管理[J].財會學習，2016
關鍵詞:企業職工社會保險基金財務管理
在我國經濟快速發展的同時我國設立社會保險基金的目的是為了更好地保護我國參與保險者的社會保險待遇。在設立保險基金時是按照我國的法律法規通過單位及個人按照相應的比例繳納保險費用或者是利用其它的方式來籌集專項資金，從而達到國家財富共享的目標。社會保險基金一般包括工傷保險基金、生育保險基金、失業保險基金、基本醫療保險基金以及基本養老保險基金這五項。在我國社會保障制度不斷完善的同時我國社會保險基金的安全性及運作穩定性也越來越重要，所以我們必須要不斷地加強對企業職工社會保險基金的財務管理，從促進我國市場經濟的穩定健康發展。
一、現階段在我國社會保險基金財務管理工作中存在的主要問題
(一)社會保險基金的財務管理缺乏有效地監管機制
由于社會保險基金的特殊性，所以在進行社會保險基金的財務管理不斷地實現其信息化管理，社會保險基金的財務管理人員在管理財務時必須及時準確的掌握基金的真實變化情況，從而有效地控制基金的流入與流出。但是在目前我國的社會保險基金的財務管理工作中并未真正的做到基金的透明、公開、安全。這不僅是因為社會保險基金財務管理的強制性和權威性掌握在少數人的手里，由少數人員負責我國社會保險基金的運營權及基金管理權，這就容易導致他們在基金的財務管理工作中發生挪用公款、貪污等違法亂紀行為。同時它也因為我國社會保險基金的財務管理人員專業素質較低，操作不規范，導致基金監督者無法及時的獲取全面的基金財務管理信息，從而使得社會保險的監管機制難以發揮其自身獨特的監督作用。
(二)目前我國社會保險基金的繳納積極性較差
在繳納社會保險基金時由于繳納的主體不同，若企業內沒有財政撥款，則企業與個人共同承擔社會保險的各項費用，企業承擔大部分，若企業或單位有財政撥款則國家負責大部分的社會保險費用，個人承擔小部分。由于繳納主體的不同就會導致經營不景氣、效益不好的企業在繳納保險基金時通過惡意篡改數據、偽造數據等非法手段來隱瞞謊報員工的工資、數量從而實現其漏繳、少繳保險基金費用目的。
(三)基金支付管理體制尚未完善
現階段，由于我國尚未健全企業職工社會保險基金的制度管理機制，所以一些參保個人、參保單位或其他的相關人員會趁虛而入，通過采取各種非法手段來偽造社會保險享受條件從而欺詐冒領社會保險待遇。如難以審查異地就醫報銷費用的項目、冒名頂替醫療保險等。這不僅違背了我國社會保險基金的成立初衷，同時也會對基金的完整性、安全性帶來嚴重的損害，從而限制了社會保險基金功能的發揮。
二、加強企業職工社會保險基金財務管理的對策
(一)建立并完善社會保險基金的預警機制和內部控制控制制度
在建立和完善社會保險基金的預警機制和內部控制控制制度時首先要加強社會保險基金財務管理人員對基金的預警機制和內部控制控制制度認識，充分的了解它們在基金財務管理中的重要性，同時社會保險基金財務管理人員也要堅決的制止違法亂紀行為，認真的對待會計工作的職業道德法律條文，從而確保內部控制制度的建立和完善。其次，若單位若拖欠社會保險基金就需要利用預警機制來對其提出警告與批評，從而增強企業對社會保險基金繳納的重視程度。
(二)加強社會保險基金的征收管理工作
單位或者個人在繳納社會保險基金時，有關機構應設置支出戶、收入戶這兩個不同賬戶。收入戶沒有其他特殊功能只能用于社會保險基金資金的收入工作。通過開設不同的賬戶，社會保險基金的財務管理部門能夠有效地提高資金的正常使用率，避免出現違規操作資金等現象。
(三)加強社會保險基金支付的管理工作
在加強度企業職工社會保險基金的財務管理工作時要建立并完善社會保險基金的支付管理體制。以醫療行業為例，在進行社會保險基金支付的管理工作時首先要通過規范醫療行為來抑制醫療費用的過快增加，從而確保資金的合理使用。
三、結束語
總而言之，為了進一步促進我國社會經濟的穩定健康發展，就必須要充分的發揮社會保險基金在市場經濟下的作用，切實的做好企業職工社會保險基金的財務管理工作。此外，為了促進基金使用效益最大化，就必須要不斷地建立并完善我國的社會保險基金監督機制及基金管理機制，并在進行社會保險基金的財務管理工作時要及時的發現問題并解決問題，為我國創作出一個健康和諧的社會保險基金的合理使用環境。
參考文獻：
[1]孫永勇,李娓涵.從費率看城鎮職工基本養老保險制度改革[J].中國人口科學,2014
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[3]財政部、勞動部印發《關于加強企業職工社會保險基金投資管理的暫行規定》的通知[J].財務與會計,1995
