發(fā)布時間：2023-08-14 17:07:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染的概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】環(huán)境;救濟;民事侵權;構成要件
一、前言
隨著我國工業(yè)化和城市化的大規(guī)模的迅速發(fā)展,由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的環(huán)境侵權現(xiàn)象也越來也多。環(huán)境侵權是一種新型侵權行為,也是一種特殊侵權行為。本文主要針對環(huán)境侵權行為的概念與特征;環(huán)境侵權民事責任的構成要件;以及環(huán)境侵權的民事救濟三個方面發(fā)表一些自己對環(huán)境侵權的認識。
二、環(huán)境侵權行為概述
(一)環(huán)境侵權行為的概念
侵權行為是指行為人侵害他人的財產(chǎn)或者人身權益,依法應當承擔民事責任的行為,以及依照法律特別規(guī)定應當承擔民事責任的其他致人損害的行為。侵權行為作為一種行為包括作為和不作為。侵權行為一般是行為人自己實施的行為,行為人只對自己的行為負責,不為行為人之外的人或者物造成的損害負責,但法律另有規(guī)定的除外。如動物致人損害的,飼養(yǎng)人或者管理人應當依法承擔相應的侵權責任。侵權行為是指侵害他人民事權益的行為。根據(jù)《侵權責任法》第2條的規(guī)定,民事權益包括:生命權、健康權、姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權、婚姻自主權、監(jiān)護權、所有權、用益物權、擔保物權、著作權、專利權、商標專用權、發(fā)現(xiàn)權、股權、繼承權等人身、財產(chǎn)權益。
隨著全球經(jīng)濟的日益發(fā)展,全球的環(huán)境問題也隨著經(jīng)濟的發(fā)展日益嚴重,各國對環(huán)境問題也越來越重視,關于環(huán)境保護的立法和關于環(huán)境立法的研究越來越受重視。環(huán)境權就是在這樣一個環(huán)境下應運而生的。環(huán)境權是指特定的主體對環(huán)境資源所享有的法定權利。對公民個人和企業(yè)來說,就是享有在安全和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權利,主要包括環(huán)境資源的利用權、環(huán)境狀況的知情權和環(huán)境侵害的請求權。對國家來說,環(huán)境權就是國家環(huán)境資源管理權,是國家作為環(huán)境資源的所有人,為了社會的公共利益,而利用各種行政、經(jīng)濟、法律等手段對環(huán)境資源進行管理和保護,從而促進社會、經(jīng)濟和自然的和諧發(fā)展。
當環(huán)境權作為一項基本人權被世界各國接受和承認以后,環(huán)境侵權行為也隨之成為一個獨立的法律概念。環(huán)境侵權這一概念最早是由英美法學者提出并使用的,但他們并未對之進行嚴格的界定,而國內對這一概念的定義則是眾說紛紜。曹明德先生認為:“環(huán)境侵權是由于人為活動導致環(huán)境污染、生態(tài)破壞,從而造成他人的財產(chǎn)或身體健康方面的損害的一種特殊侵權行為。”[1]陳泉生先生認為:“環(huán)境侵權是因為人為活動只是生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭受破壞或污染而侵害相當?shù)貐^(qū)多數(shù)居民生活權益或其他權益的事實”[2]。呂忠梅先生將其表述為:“環(huán)境侵權行為是由于人類活動所造成的環(huán)境污染和破壞,以至于危害居民的環(huán)境權益或危及人類生存和發(fā)展的行為。”[3]宋宗宇先生將其理解為:“環(huán)境侵權行為是指因行為人排放污染物或者從事其他開發(fā)利用環(huán)境的活動,造成了環(huán)境污染或破壞,導致相當?shù)貐^(qū)多數(shù)人財產(chǎn)和人身損害,或危及人類生存和發(fā)展的事實,并依法應承擔民事責任的一種特殊侵權行為。”[4]我認為環(huán)境侵權行為是指污染者違反環(huán)境保護和防治污染的法律規(guī)定,污染或破壞環(huán)境,造成他人合法環(huán)境權益損害的行為。環(huán)境侵權行為作為一種特殊的侵權行為首先是一種法律事實——一種由于人類行為造成環(huán)境污染或破壞的法律事實。所謂法律事實是指由法律規(guī)定的能夠引起法律關系產(chǎn)生、變更或者消滅的客觀情況或者現(xiàn)象。而環(huán)境侵權并非由于自然原因造成的,而是污染者違反環(huán)境保護和防治污染的法律規(guī)定,污染或破壞環(huán)境的活動所導致的。
(二)環(huán)境侵權行為的特征
與一般侵權行為相比,環(huán)境侵權行為有以下幾個特征:
1、主體不平等性、不可互換性和不特定性
自20世紀以來,隨著科技與工商業(yè)的發(fā)達,企業(yè)在規(guī)模上逐漸大型化甚至巨型化,在工藝技術上逐漸高科技化。為此,企業(yè)運作的風險與危險性大大增強,并造成許多事故,如20世紀中葉發(fā)生在西方的著名的“公害事件”。在這些事故當中,加害人都為經(jīng)國家注冊許可的具有特殊經(jīng)濟、科技、信息實力和法律地位的公司、企業(yè)集團乃至跨國公司,而受害人則多為欠缺規(guī)避能力和抵抗能力的普通的農(nóng)民、漁民與市民。現(xiàn)代環(huán)境侵權不光是特定的人或特定的企業(yè)的所謂違法、犯罪行為造成的,有不少是由不特定的多數(shù)人的無可非難的日常行為蓄積造成的,如在由汽車排放尾氣造成的光化學污染事件及其他復合侵權事件中,要尋找加害人是極為困難的。而就受害者而言,就更加難以確定。
2、對象廣泛性與客體多樣性
在環(huán)境侵權中,加害人的行為通常并不直接作用于受害人,而往往是通過一系列中間環(huán)節(jié)的作用才致人與物損害的。這一復雜的過程可以概括為這樣的一個系列程序:污染源產(chǎn)生污染物排放污染物污染物進入環(huán)境媒介(水、土壤、空氣等)進入受害人領域造成損害。在這一系列過程中,如果缺少了其中某一環(huán)節(jié),就不可能發(fā)生最后的損害結果。顯然,環(huán)境侵權總體上屬于特殊的、間接的侵權行為。其危害地域往往相當廣闊,如海洋污染甚至會涉及到世界上幾個不同的國家;危害人數(shù)往往眾多,且不僅局限于當代人,有時還會損及后代人。
3、價值雙重對立性
在環(huán)境侵權行為中,損害乃是伴隨人類生產(chǎn)、生活、開發(fā)建設等活動的產(chǎn)物。在價值判斷上,環(huán)境侵權的原因行為具有價值的雙重對立性。一方面,其污染環(huán)境,損害了人們的人身、財產(chǎn)與環(huán)境權益,應當受到社會的譴責;另一方面,它又為人類生存、發(fā)展所必需,具有相當?shù)膬r值正當性與社會有用性。況且,自然界具有一定的自凈和自我恢復能力,在不超越其凈化和恢復能力的限度內,各種排污活動和開發(fā)建設活動并不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對權益造成損害。只是當原因行為對環(huán)境的影響超過了環(huán)境的自凈能力與生態(tài)系統(tǒng)的承載能力而產(chǎn)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞時,才往往造成侵權現(xiàn)象。因此,對環(huán)境侵權的原因行為,既不能完全禁止,也不能完全放任自流,而應權衡經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各種利益對環(huán)境侵權的原因加以適度的調控與限制。
三、環(huán)境侵權民事責任的構成要件
(一)兩要件說
對環(huán)境侵權民事責任構成要件到底包括哪些,學界的觀點不一而足。有學者認為,環(huán)境民事侵權責任的構成要件有二:“第一,須有污染危害環(huán)境造成的損害事實;第二,須有損害事實與環(huán)境污染之間的因果關系”[5]。有些學者認為環(huán)境侵權民事責任的構成要件應采用二要件說。首先,根據(jù)《侵權責任法》第七條規(guī)定:行為人損害他人民事權益,不論行為人有無過錯,法律規(guī)定應當承擔侵權責任的,依照其規(guī)定。可見,過錯已不是環(huán)境侵權民事責任的構成要件。根據(jù)我國民法理論,環(huán)境污染致害、醫(yī)療事故、產(chǎn)品責任、高度危險活動、交通事故等屬于特殊侵權民事行為,在其構成要件上均不適用過錯主義歸責原則,而代之以無過錯主義責任原則或公平責任原則;同時,在環(huán)境侵權法領域,采用無過錯責任主義歸責原則也已是世界各國法律上的通制。因此,過錯已不成為環(huán)境侵權民事責任的構成要件。其次,行為的違法性也不應是環(huán)境侵權民事責任的構成要件。無論是合法行為還是違法行為,只要其造成環(huán)境污染或破壞,從而具有了危害性,即可成為環(huán)境侵權民事責任的構成要件之一。例如,某一區(qū)域的所有工廠都符合污染物排放標準(濃度標準或總量標準),即都合法地排放污染物,但當排污總量超過區(qū)域環(huán)境容量而造成或可能造成污染損害時,則各工廠的排污行為就構成共同環(huán)境侵權行為,應當承擔排除危害或賠償損失等責任。即在有些情況下,即使有關單位并未超過國家規(guī)定的污染物排放標準,仍應承擔環(huán)境侵權民事責任。由此來看,環(huán)境侵權民事責任是有兩個要件構成的,即污染危害環(huán)境造成的損害事實和損害事實與環(huán)境污染之間的因果關系。除了兩要件說之外,關于環(huán)境侵權民事責任的構成要件學界還存在另外一種觀點,即三要件說。
(二)三要件說
張梓太先生認為環(huán)境侵權民事責任的構成要件有三:“第一,加害行為;第二,損害事實;第三;加害行為與損害事實之間須有因果關系”[8]。除此之外還有兩種不同內容的三要件說,一是主張環(huán)境侵權民事責任的構成要件是:“第一,須有違反環(huán)境保護法律的污染環(huán)境的行為;第二,須有污染環(huán)境造成的損害事實;第三污染環(huán)境侵權行為與損害事實之間須有因果關系”[7]。二是另一些學者認為侵權民事責任的構成是下列三部分:“第一,污染環(huán)境的行為須具違法性;第二,須有污染環(huán)境造成的損害事實;第三,須有污染環(huán)境侵權行為與損害事實之間的因果關系”[8]。我這里采用的是張梓太先生的三要件說。
1、污染環(huán)境的行為即加害行為。
污染環(huán)境的行為具有復雜性、漸進性、多樣性的特點。在“污染環(huán)境的行為”要件中,如前所述違法性從總體上講不是污染賠償?shù)谋匾獥l件,但這一因素將影響賠償數(shù)額的認定。作為環(huán)境污染損害賠償?shù)奈廴经h(huán)境行為如上文所述應適用無過錯責任原則。由于環(huán)境污染損害賠償采用無過錯責任原則,所以在其民事責任構成要件中只提“污染環(huán)境的行為”,而未提及“過錯”,這點應與普遍侵權相區(qū)別。
2、損害事實
環(huán)境污染中的損害,是指受害人因接觸或暴露于被污染的環(huán)境而受到的人身傷害、死亡以及財產(chǎn)損失等后果。環(huán)境污染致人損害,其損害的后果既有與其他侵權行為所造成的損害相同的共性,也有其自身的特殊性。共性表現(xiàn)為,它是侵害合法民事權益的后果,具有客觀真實性、確定性和法律上的補救性。損害的特殊性包括:第一、潛伏性,多數(shù)侵權行為所造成的損害后果,都在損害發(fā)生時或者發(fā)生后不久即顯現(xiàn)出來,但環(huán)境污染致人損害則不盡然。只有部分環(huán)境污染致人損害的后果較快顯現(xiàn),而大多數(shù)環(huán)境污染致人損害的后果,尤其是損害他人健康的后果要經(jīng)過較長的潛伏期才顯現(xiàn)出來。第二、廣泛性。多數(shù)環(huán)境污染致人損害的案件,其損害都具有廣泛性的特征,表現(xiàn)為受污染地域、受害對象、受害的民事權益十分廣泛。關于損害事實的認定及賠償,從審判實踐看,環(huán)境污染致人損害,既有財產(chǎn)損害,也有人身損害。因此,因環(huán)境侵權產(chǎn)生的損害賠償,無論在范圍、內容和金額方面,都將有明顯擴大的趨勢。
關鍵詞：房地產(chǎn)價值；受污染房地產(chǎn)；價值減損；預警
環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值有著很大的影響。以美國為代表的北美地區(qū)，對此有過非常深入的研究，其研究成果與受污染房地產(chǎn)的評估實踐經(jīng)驗都非常豐富。但是就目前而言，國內關于此方面的研究很少，理論還很缺乏。我國房地產(chǎn)及其相關行業(yè)也應該及時預見和把握這種趨勢，重視環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值的影響，構建相關估價與法律法規(guī)體系，以便與國際房地產(chǎn)估價行業(yè)的發(fā)展接軌。
一、環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值的影響因素
（一）環(huán)境污染威脅公眾健康
環(huán)境污染在各國污染土地問題引起各級政府和社會各界廣泛關注的首要原因是公眾的健康問題，即土壤和地下水中所含有的污染成分對人類、生態(tài)系統(tǒng)和城市建設的潛在危害。若居住用的房地產(chǎn)周邊環(huán)境不利于居民公共健康向有益的方向發(fā)展，該房產(chǎn)價值顯然會受到影響。
（二）環(huán)境污染減損房地產(chǎn)價值
房地產(chǎn)經(jīng)濟價值的形成原因是房地產(chǎn)的有用性、房地產(chǎn)的相對稀缺性及對房地產(chǎn)的有效需求三者相互作用的結果。由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市和城市周圍的生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，城市居住和工作環(huán)境變差了很多，人們也更關注居住環(huán)境的健康舒適和安全。處于惡劣環(huán)境中的房地產(chǎn)與處于優(yōu)美環(huán)境中的房地產(chǎn)價值不等同，即使它們的建筑標準、建筑質量、建筑材料等條件是一樣的。
（三）環(huán)境污染造成長期的社會資源成本
環(huán)境污染會使許多重要資源如土地、森林、淡水資源及能源等出現(xiàn)短缺，為此，要投入巨額資金開發(fā)新的資源或者提高現(xiàn)有資源的利用效率，環(huán)境污染造成資源破壞，使許多重要資源成本的浪費，同時也影響經(jīng)濟發(fā)展與人民生活。由于房地產(chǎn)具有投資價值巨大、使用時間長久、一旦建成便不可改變等特點，如果開發(fā)之前沒有進行
充分的環(huán)境評估，將會給消費者或社會造成巨大的改動成本。
二、環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值產(chǎn)生影響的主要形式
環(huán)境污染在房地產(chǎn)中的表現(xiàn)形式有很多種，Jackson（2002）將它們歸納為碳氫化合物、石棉、溶劑、放射性物質、金屬、生物制劑六類。約瑟夫?E.高特爾斯（2005）把房地產(chǎn)中的環(huán)境問題總結為石棉、氡、鉛、有毒廢物、濕地、瀕危物種、病態(tài)建筑綜合癥、地下儲藏罐、電磁場9類。本文將環(huán)境污染分為以下五類：
（一）水污染
對于居民來說，生活用水必不可少，雖然平時人們可能并不在意生活用水的問題，但是若是由于周圍環(huán)境條件的惡劣，連為居民提供良好的生活用水這種必要措施都無法達到，可想而知該房地產(chǎn)價值必定會受到嚴重影響。
（二）室內空氣污染
由于室內引入能釋放有害物質的污染源或室內環(huán)境通風不佳，導致室內空氣中有害物質無論數(shù)量上還是種類不斷增加，并引起人的一系列不適癥狀的現(xiàn)象，即為室內空氣受到了污染。世界銀行的研究資料表明，我國目前每年由于室內空氣污染造成的損失約為106億美元。室內空氣污染危害人們身體健康和生態(tài)平衡，當然會對房地產(chǎn)價值產(chǎn)生一定的減損。
（三）噪音
隨著人們居住質量的提高，“聲環(huán)境”引起了越來越多人的重視，購房者也逐漸熟悉了這個和自己每天生活息息相關的陌生名詞。當消費者在買房時，開始鄭重地考慮周圍噪音的影響時，“聲環(huán)境”正逐漸成為城市居民購房的新焦點。交通噪聲對住戶的干擾居首位。
（四）土壤污染問題
我國土壤受污染的程度趨勢加劇，據(jù)調查，目前全國受污染耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。土壤污染能夠造成有害物質在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。由于土壤污染對于購房者有著潛在危險，因此這也是影響房地產(chǎn)價值減損的重要原因。
（五）電磁場污染
隨著人民生活水平的提高以及社會的發(fā)展和科技的進步，各類家用電器、辦公自動化設備、移動通訊設備等迅速進入辦公與家庭環(huán)境，提高了人們的工作效率、豐富了人們的精神和物質生活。可是，隨之而來的是這些高科技的電器產(chǎn)品，在使用過程中會不同程度地產(chǎn)生電磁輻射，從而造成“電磁輻射污染”。
三、北美地區(qū)對受環(huán)境污染房地產(chǎn)價值減損的評估及處理
美國的環(huán)境保護法體系龐雜，執(zhí)法嚴厲，其中尤以國會1980年通過并于1986年和1996年分別做了重要修訂的《美國綜合環(huán)境處理、賠償和責任法》（Comprehensive Environmental Response， Compensation and Liability Act，CERCLA）為最，由于其獨特的嚴格、無限連帶責任制度以及此種制度的追溯既往的法律效力，因此在美國該法與受污染房地產(chǎn)的價值休戚相關。
環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值的影響主要體現(xiàn)在對房地產(chǎn)價值的減損的方面。在Patchin（1988）的理論體系中，他將房地產(chǎn)價值的減損分為三個方面：污染物清除成本（Costs of cleanup）；對受污染損害的公眾承擔的補償義務（Liability to the public）；污染物清除后的污名損失（Stigma after cleanup）。本文將結合我國具體情況加以說明。
（一）污染物清除成本（Costs of cleanup）所帶來的房地產(chǎn)減值
《美國綜合環(huán)境處理、賠償和責任法》，俗稱“超級基金”（Superfund），主要用于治理全國范圍內的閑置不用或被拋棄的危險廢物處理場，即所謂的“棕色地塊”，并對危險物品泄漏做出緊急反應。該法案授權美國環(huán)保局（EPA）敦促“有關責任方”予以清理，即應當對清除該污染承擔連帶嚴格責任，當事人不管有無過錯，任何一方均有承擔全部清理費用的義務。
（二）環(huán)境損害賠償以及環(huán)境保險制度對房地產(chǎn)價值的影響
1、環(huán)境損害賠償。以環(huán)境管理法規(guī)方式全面體現(xiàn)環(huán)境補償?shù)牡湫头墒敲绹鴩鴷?980年頒布的CERCLA。該法律授權環(huán)境保護署（the Environmental Protection Agency，EPA）建立一個托管基金（a trust fund）負責調查和治理遭受危險物質污染的場所。根據(jù)CERCLA中相關條款，EPA列出了危險物質目錄。無論何時，只要有理由確定包含在該目錄上的污染物危害已發(fā)生或可能發(fā)生，CERCLA的官員就有權開始調查，并實施有效措施強制要求當事人負擔治理費用，包括賠償/補償費用。違反CERCLA的責任方式不僅包括強制清除污染，或賠償所有清污費用，還包括對環(huán)境損失的賠償費。
2、環(huán)境責任保險制度。環(huán)境責任保險是指投保人向保險人支付一定數(shù)額的保險費，當被保險人因從事保險合同約定的業(yè)務活動造成環(huán)境污染而應當承擔環(huán)境賠償或治理責任時，由保險人在約定的責任限額內承擔賠償責任的保險。這種制度的建立與完善非常有利于分散企業(yè)環(huán)境風險、保護第三人環(huán)境利益和減少政府環(huán)境壓力，同時強化了保險公司對企業(yè)保護環(huán)境、預防環(huán)境損害的監(jiān)督管理。
（三）污名（stigma）
污名的概念國內尚沒有完全發(fā)展成體系，本文在這里簡要介紹一下美國此概念的發(fā)展歷程。污名的概念最早是由Patchin（1988）提出來的。他認為，污名是指受污染房地產(chǎn)的污染物被清除后存在的“名譽”上的損失，這種損失會繼續(xù)帶來房地產(chǎn)價值的減少。緊接著，Mundy （1992）揭示了污名的本質，即污名產(chǎn)生于人們對環(huán)境污染問題的認知水平及由此帶來的不確定性和風險。Roddewig（1996）區(qū)分了房地產(chǎn)中的環(huán)境風險（environmental risk）和污名，他認為，房地產(chǎn)中的污名是環(huán)境污染治理成本之外的附加價值影響。值得一提的是，Bell（1998）提出了一種與污名類似的概念，即市場抵抗（market resistance），并且把這種市場抵抗歸結為對未來責任或潛在治理成本的擔憂等許多因素。
四、構建我國環(huán)境污染減損房地產(chǎn)價值的預警機制
（一）完善環(huán)保法律法規(guī)體系，明確權利責任
法律法規(guī)對投資者的導向，應該有更加明確積極的態(tài)度，明確責任關系與賠償制度，既可以從源頭上，也可以對現(xiàn)有的受污染的房地產(chǎn)的投資渠道起到積極的作用。
1、應建立健全的環(huán)境污染補償制度。首先，提高政府補償效率，發(fā)揮政府補償機制的功能。可以考慮建立全國和區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境補償管理機制，提高環(huán)境補償?shù)膶嵭АＭ瑫r，還需要完善政府補償?shù)谋O(jiān)督機制和政府績效評價機制。其次，充分發(fā)揮市場補償機制的功能。引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設，培育資源市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，引導鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過協(xié)商實現(xiàn)合理的環(huán)境補償。再次，建立健全環(huán)境補償融資體制，拓寬生態(tài)建設和環(huán)境保護資金籌措渠道。既要堅持政府主導，又要積極引導社會各方參與，形成政府引導、市場推進、社會參與的環(huán)境補償和生態(tài)建設融資機制。最后，環(huán)境補償?shù)挠行н\作需要以法律作保障。為此，要完善生態(tài)環(huán)境資源法律法規(guī)體系，使生態(tài)環(huán)境保護和自然資源利用相統(tǒng)一；要制定專門的環(huán)境補償法和區(qū)域性的環(huán)境補償法規(guī)，為環(huán)境補償機制的規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。
2、應建立健全的環(huán)境責任保險制度。環(huán)境責任保險在我國開展僅限于少數(shù)幾個城市，投保企業(yè)較少。20世紀90年代初，保險公司和當?shù)丨h(huán)保部門合作推出了污染責任保險，1991年大連最早開展此項業(yè)務，后來沈陽、長春、吉林等城市也相繼開展。總體上看，由于我國的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴，因此對排污者客觀上形不成壓力。
3、應注意環(huán)境污染損害賠償基金與環(huán)境責任保險的相結合。在建立健全的環(huán)境污染損害賠償制度與環(huán)境責任保險制度的過程中，應注意環(huán)境污染損害賠償基金與環(huán)境責任保險的相結合。環(huán)境侵害往往損失巨大，很可能導致企業(yè)一次賠償就告破產(chǎn)，不利于保險市場的健康發(fā)展。環(huán)境賠償基金是一種建立于保險之上的救濟方式，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，產(chǎn)生侵權損失，首先由基金撥款賠付，不足部分再由保險人承擔，這樣，就減輕了保險人的保險負擔，也給保險賠償提供了兩條有力的途徑。
（二）相關職能部門應該對受污染房地產(chǎn)價值減損進行考慮
1、執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的過程中應該對受污染房地產(chǎn)價值減損進行考慮。我國在環(huán)境保護方面已經(jīng)通過了一些關于水、雜訊、固體廢物等法律和條例，但是，這些法律法規(guī)的執(zhí)行目標，僅在預防環(huán)境污染的出現(xiàn)，或是在出現(xiàn)環(huán)境污染后，采取措施以保證環(huán)境條件恢復到未受污染時的狀況，相關部門沒有考慮環(huán)境污染造成的對周圍房地產(chǎn)價值減損，進而通過修復或補償?shù)姆绞剑ＷC受污染房地產(chǎn)的價值恢復到未受污染時的狀況，以保護房地產(chǎn)權利人的利益。
2、相關評估機構應在消費者買房時提供相應的環(huán)境評估報告。由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，居民的居住周圍的生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，人們更注重居住環(huán)境的舒適與健康。環(huán)境污染早已對房地產(chǎn)價值造成了很大影響，普通居民由于缺乏專業(yè)知識往往不能預先得知，就需要相關部門做出明確的居住環(huán)境調查報告讓居民參考。
3、銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款時應該對受污染房地產(chǎn)價值減損進行考慮。目前，我國銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款時，缺乏必要的環(huán)境污染損失風險評估，一般很少考慮房地產(chǎn)中的環(huán)境污染問題，更不會因為存在環(huán)境污染而適當減少貸款數(shù)量；也不會考慮當貸款者不能按時償還抵押貸款時，銀行可能得到的是受環(huán)境污染造成房地產(chǎn)價值損失的抵押物。
（三）企業(yè)應加強對環(huán)境風險的控制和管理
企業(yè)環(huán)境風險是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為所造成的環(huán)境影響使企業(yè)自身遭受經(jīng)濟和形象損失的可能性。企業(yè)應樹立環(huán)境意識，平衡好自身利益與社會責任之間的關系，實現(xiàn)企業(yè)增效與減低環(huán)境風險的雙贏目標，走可持續(xù)發(fā)展的道路。雖然企業(yè)面臨的環(huán)境風險不可避免，但是通過以下三個方面還是能夠降低環(huán)境風險的。
1、建立行之有效的環(huán)境管理體系，對重大環(huán)境因素和危險源實施控制。主要做法包括：識別環(huán)境因素，掌握、評價企業(yè)環(huán)境狀況，獲取適用的法律法規(guī)；實行清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，減少污染物排放；在生產(chǎn)、物質管理和處理程序上，建立一套完善的環(huán)境管理系統(tǒng)，以防止發(fā)生化學物質泄漏等環(huán)境污染事故，或在發(fā)生事故的情況下可以將污染所造成的損害控制在最小范圍內，降低企業(yè)的環(huán)境風險和須承擔的環(huán)境責任。
2、創(chuàng)新環(huán)保技術，開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品。這是不少成功企業(yè)降低環(huán)境風險，增強市場競爭力的有力武器。一個典型的例子是海爾冰箱在進軍歐洲市場前，對歐洲市場的環(huán)保標準進行了詳細的了解，采用創(chuàng)新節(jié)能技術，開發(fā)出符合歐盟標準的產(chǎn)品，不但打破了“綠色壁壘”，而且成為歐洲環(huán)保協(xié)會的推薦產(chǎn)品，享受歐盟特別環(huán)保補貼，在消費者中樹立了良好的環(huán)保形象，成功地打入了歐洲市場。
3、開展環(huán)境風險培訓，提高員工的環(huán)保意識和技能。如通過結合生產(chǎn)實際舉辦講座、學習班、知識競賽和開展崗位練兵活動，教育、引導、鼓勵員工把企業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護及全社會的共同發(fā)展相協(xié)調，使所有員工明確環(huán)境管理的重要性，增強環(huán)保意識。只有當員工在思想意識上理解和接受了這些管理模式后，才能自覺提高技能、自我規(guī)范行為，使制度得到落實。
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環(huán)境損失計量是企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進行環(huán)境損失的實物量化與貨幣化，并對貨幣化的環(huán)境損失按照會計的要求進行確認與記錄的過程。
環(huán)境損失計量應以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎，其概念構架包括四類變量：環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導致的實物型損失、實物型損失的貨幣化、實物型損失的確認與計量。以這四類變量為基礎，逐漸形成三個計算過程：①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算環(huán)境污染導致的實物型損失；②將實物型損失貨幣化；③對貨幣化損失進行確認與計量。需要指出的是，這四個變量和三個計算過程均具有時變性，即：環(huán)境損失的發(fā)生時間及其計量過程具有時序性與動態(tài)性特征，發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計量方法具有多樣性與變化性特征。
二、環(huán)境污染計量的四類變量
1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量，如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等；②企業(yè)權責范圍內的污染物排放量，如“三廢”的排放量等；③企業(yè)權責范圍邊界的污染物流出量與流入量，如環(huán)境責任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因為環(huán)境污染導致的實物型損失變量的大小與權責份額，是環(huán)境損失計量的起點。
2.環(huán)境污染導致的實物型損失。①急性實物型損失，如有毒液體的排放導致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導致的人員傷亡和野生動物滅絕等；②慢性實物型損失，如濃度較低的有害氣體和液體，由于長時間的排放導致的水土流失、氣候惡化、土質改變等；③尚未完全確認的實物型損失，如地表下陷、氣候惡化等導致歷史文物的毀損和風景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測性的顯形損失，能夠而且必須計量；③類是可視性和可測性較低或很低的隱性損失，不容易準確計量。
3.實物型損失的貨幣化。其在內容上包括傷害型損失、防御型損失等；在價值構成上包括直接損失和間接損失；在計算方法上可以采用現(xiàn)實市場價格法；在計量模式上可選用名義貨幣或一般購買力計量單位，選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計量屬性。
4.實物型損失的確認與計量。實物型損失的確認：要求在企業(yè)的環(huán)境責任與經(jīng)濟效益范圍的基礎上，按照權責發(fā)生制原則以及可定義性、可計量性、可靠性與相關性等標準進行初始確認與再確認。實物型損失的計量：要求在對其確認的基礎上，選擇合理的計量方法與計量模式，按照可定義性、可計量性、準確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標準對引起環(huán)境損失的交易或事項進行貨幣化與分配，它具有間接性、異質性、模糊性、差異性和可驗證性的特點。
三、環(huán)境污染計量的三個計算過程
1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算實物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計算過程的關鍵是建立污染物濃度與導致各種實物型損失之間的函數(shù)關系。這些函數(shù)關系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式：①扇式影響，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響，使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型；②鏈式影響，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞，使函數(shù)表現(xiàn)為關聯(lián)型；③網(wǎng)式影響，是扇式影響與鏈式影響的綜合，使函數(shù)表現(xiàn)為關聯(lián)疊加。
2.實物型損失的貨幣化。實物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會計信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計算過程應重點考慮污染可能造成的價值損失，如水污染會造成農(nóng)田污染損失，農(nóng)田污染又會加劇水污染的損失。實物型損失的貨幣化函數(shù)應用十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認與計量。企業(yè)應按照權責發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對貨幣化損失進行確認與計量。其日常賬務可用待攤方法和預提方法進行處理：①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長時，按總損失扣除殘料價值、可收回的賠償款后的金額，借記“待攤費用”或“長期待攤費用”科目，貸記“銀行存款”、“應付環(huán)保賠償款”、“應交環(huán)保稅”等科目；分期攤銷時，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“待攤費用”或“長期待攤費用”科目。②預提方法。逐期預提環(huán)境損失支出時，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“預提費用”科目；實際支付時，借記“預提費用”、“應付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應在期末或至少每年年終，對環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計提準備。
四、環(huán)境污染計量模型
1.環(huán)境污染治理模型——外部負效應分析。從經(jīng)濟學的角度來說，外部負效應是指一個經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動過程中對另一個經(jīng)濟主體造成了額外的成本。換句話說，如果行為的實施者造成了額外成本，由此產(chǎn)生的就是外部負效應。
假定某社區(qū)有一大型重工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染，造成該社區(qū)居民健康受到損害，醫(yī)藥費用開支增加，如果將這種費用開支的外部負效應計入企業(yè)的總成本，它的生產(chǎn)量就會減少，同時污染也會減少。外部負效應產(chǎn)生一個外部邊際成本，產(chǎn)品產(chǎn)量越大，造成的污染越嚴重，外部成本也越大。這時，整個社會為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費的社會邊際成本應等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此，該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價格應由社會邊際成本與市場需求狀況決定。顯然，企業(yè)不計算外部負效應時將過度生產(chǎn)，從而造成嚴重的污染。
2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結果。污染物排放總量控制，就是為了保持城市的環(huán)境目標值，將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內。
我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說，各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的，即污染越多，其邊際損害也越大，而社會的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點所確定。當污染排放量低于最優(yōu)排放量時，社會的邊際收益超過邊際損害，污染排放就是符合標準的；當污染排放量高于最優(yōu)排放量時，污染的邊際損害大于其邊際收益，污染排放則是有害的。
3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應分析。從經(jīng)濟學的角度來說，外部正效應就是指一個經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中對另一個經(jīng)濟主體造成了額外的收益或好處。換句話說，如果行為的實施者造成了額外的收益，使得其他經(jīng)濟主體（廠商或個人）無償?shù)孬@得額外的好處，由此產(chǎn)生的就是外部正效應。
就在國務院就環(huán)境問題召開常務會議的同時，一場舉國關注的環(huán)境污染事件正在升溫。11月24日，國務院新聞辦就松花江流域水污染事件召開新聞會，國家環(huán)保總局副局長張力軍明確表示，此次事件“屬于重大環(huán)境污染事件”。
在新聞會當天，“建立中國綠色國民經(jīng)濟核算研究”國際經(jīng)驗研討會在京郊舉行，一位與會專家對本報記者說：“環(huán)境事件屢屢發(fā)生，充分說明了建立環(huán)境責任機制的重要性。”
而就在這次為期兩天的研討會上，一份關于EDP(經(jīng)環(huán)境污染調整的國內生產(chǎn)總值：Adjusted Environmentally Domestic Product，即綠色GDP)的核算框架已基本搭建出來。
這個由國家環(huán)保總局與世界銀行合作開展的意大利信托資金《建立中國綠色國民經(jīng)濟核算研究》項目，自今年7月立項，首先開始了國外綠色經(jīng)濟核算經(jīng)驗總結和試點摸索，現(xiàn)在已形成體系框架。
此次國務院常務會議也提出，要建立科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果機制，完善經(jīng)濟發(fā)展評價體系。將環(huán)境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果，嚴格責任追究。
EDP核算的三大路徑
“我們首先是進行技術開發(fā)，確定核算的主要內容和范圍。”項目組技術組組長、中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說，作為國內研究綠色GDP核算的權威專家，他在多次場合強調對綠色GDP復雜性認識不夠。
綠色GDP核算能體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，許多國家都在研究其方法，國內也進行了熱烈討論。但到目前為止，沒有哪個國家能計算出一個全面的綠色GDP指標，尚未有國家以政府的名義正式公布綠色GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
因此，王金南認為要通過研究和借鑒國際經(jīng)驗，探索與國家統(tǒng)計核算制度銜接的、分步實施的綠色GDP核算體系框架。
王金南曾撰文指出，目前國際上綠色GDP核算目標模式選擇大致有三種：
第一種是依據(jù)環(huán)境的價值變化對GDP進行調整，盡可能維持現(xiàn)有國民經(jīng)濟指標體系的概念和原則，在此基礎上將環(huán)境損益因素加入GDP指標。
第二種是為環(huán)境資源單獨建立賬戶，在不改變現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系的情況下，加入資源環(huán)境核算衛(wèi)星賬戶(第二賬戶)，提供相關數(shù)據(jù)，聯(lián)合國SEEA(注：綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系)就是這種思路。
第三種則拋開以往GDP概念，重新建立一套國民財富核算體系。
鑒于我國目前資源耗竭和環(huán)境退化問題并存，王金南建議應選擇采用聯(lián)合國推薦的SEEA模式。“由于在探索階段，實際上前兩種模式在試點地區(qū)中都在使用。”王金南告訴記者。
EDP中國思路破題
“重點要明確核算的基本思路與方法。”經(jīng)過對北京、安徽、廣東和湖北神農(nóng)架一段時間的試點經(jīng)驗，技術組向參會的意大利、挪威、日本等國學者展示了中國開展綠色GDP核算的基本思路：針對自然資源存量和流量基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，同時涉及到多部門如林業(yè)、水利等協(xié)調問題，目前的核算框架主要把核算領域限定在經(jīng)濟發(fā)展過程中排放的污染物以及生態(tài)破壞這兩個范圍內，并對其進行存量核算和流量核算。
但由于環(huán)境存量本身很難用數(shù)量表示，他們又將重點放在環(huán)境污染流量核算。(見圖表)
附圖
在核算手段上，分為實物核算和價值核算兩個層次。以相應實物單位計量各類資源的存量、流量及補充量是謂實物核算，課題組成員於方博士對此列出的內容包括：39個產(chǎn)業(yè)部門和31個地區(qū)的水污染實物量核算、大氣污染實物量核算、固體廢物污染實物量核算。同時對這三類污染進行價值量核算。
“考慮現(xiàn)實經(jīng)濟活動中環(huán)境保護支出因素，把其算進去，那么環(huán)境核算體系涉及四組賬戶。”於方總結，即環(huán)境實物量核算，環(huán)境價值量核算，環(huán)境保護投入產(chǎn)出核算，對國民經(jīng)濟總量進行的調整核算。
一條如何計算EDP的清晰路徑顯現(xiàn)出來：以環(huán)境價值量核算結果為基礎，確定用環(huán)境成本，包括環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本、污染治理成本或環(huán)境保護成本以及環(huán)境總成本等，對傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算中各總量指標進行調整，形成經(jīng)過環(huán)境因素調整后綠色GDP核算的表式與方法，以按產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)核算為類別得到經(jīng)環(huán)境污染調整的綠色國內生產(chǎn)總值。
湖州模式
路徑已經(jīng)找到，剩下的任務是尋找合適的技術工具。就在專家們探索如何建立框架的時候，一些地方的核算應用摸索實踐已經(jīng)開始一年多。
在國家“863”項目基礎上，北京師范大學資源、環(huán)境學院和湖州統(tǒng)計局組成課題組，以湖州為區(qū)域試點，建立了綠色GDP核算體系評估模型。
“我們所研究的應用體系是我國第一套完整的地級市綠色GDP核算應用體系。”《湖州市綠色GDP核算體系應用研究》課題組成員、北京師范大學資源學院朱文泉博士對記者說。
據(jù)朱文泉介紹，這個對“國民經(jīng)濟核算制度進行了大膽探索和創(chuàng)新”的試驗，提出了三種意義上的綠色GDP核算概念模型，即狹義綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失從傳統(tǒng)GDP中扣除；中等意義上的綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本從傳統(tǒng)GDP中扣除；廣義綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本和不可再生資源損耗價值從傳統(tǒng)GDP中扣除。
“我們選用生態(tài)資產(chǎn)、環(huán)境污染損失、礦產(chǎn)資源的消耗量三個指標，來核算相應年度綠色GDP。”朱文泉說。
記者從朱文泉的課題報告中看到，2001～2004年湖州市生態(tài)資產(chǎn)、環(huán)境污染價值損失及不可再生資源損耗情況已經(jīng)被計算出，并得出相應年度綠色GDP(狹義綠色GDP)。
如湖州市轄區(qū)2004年GDP為2831306萬元，經(jīng)環(huán)境調整為2751268萬元，即扣除環(huán)境成本80038萬元，調整比例占GDP的2.83％。在朱的圖表中，對比湖州市轄各區(qū)綠色GDP的結果一目了然：最高調整比例達9.28％——2001年湖州市長興縣因為環(huán)境污染，GDP由820501萬元調整為744346.4萬元。
“我們項目結果將要開始應用了。”朱透露，明年湖州市政府將可能根據(jù)綠色GDP進行政績考核，不僅要看經(jīng)環(huán)境調整后的GDP總量，而且要看這種調整占GDP的比例。除了對干部考核，朱所作課題的結果將為湖州市在長三角地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供信息咨詢。
【論文摘要】環(huán)境作為人類社會的一種稀缺資源，具有獨特的經(jīng)濟和社會價值．面對世界各國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的嚴峻形勢，加強生態(tài)環(huán)境保護和資源的合理開發(fā)已是迫在眉睫，而建立綠色稅收體系是改善生態(tài)環(huán)境質量、保護資源、促進可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。如何建立綠色稅收制度。以保護和改善我國的環(huán)境，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，已成為我國稅收理論界面臨的一個重要課題。
隨著上世紀五、六十年代環(huán)境問題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點的經(jīng)濟概念，諸如綠色國民生產(chǎn)總值、綠色會計、綠色營銷、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補償納入經(jīng)濟范疇，從而有利于環(huán)境問題的解決。其中綠色稅收的概念最早主要是基于20世紀20年代英國經(jīng)濟學家庇古提出的“政府利用宏觀稅收調節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，即對導致環(huán)境污染的經(jīng)濟主體征收特別稅種，使外部成本內在化，以實現(xiàn)對環(huán)境、資源的有效利用。在經(jīng)過半個多世紀的拓展和深化后，綠色稅收概念被賦予更新、更廣闊的內涵。
從廣義上說，綠色稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護有關的各種稅種和稅目的總稱。從狹義上看它包括以下一個或幾個方面的內容：根據(jù)排放量和對環(huán)境的損害程度來決定稅率以計算排放稅；對生產(chǎn)出來能危害環(huán)境的商品或使用這種商品的消費者征稅(如xej-~油征收的消費稅)；在其他稅收上提取與環(huán)境相關的備抵；對于能夠節(jié)約能源或減少污染的設備和生產(chǎn)方法給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優(yōu)惠。
我國是一個發(fā)展中國家，改革開放20多年來，國內經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴重破壞。目前我國二氧化碳排放量在世界上居于前列，世界銀行與環(huán)境經(jīng)濟專家在《關于中國環(huán)境污染的調查報告》中指出，中國大城市的環(huán)境污染狀況是世界上最嚴重的，全球空氣污染最嚴重的20個城市有10個在中國。環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質量，而且制約著我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題是一個高度綜合、高度復雜的問題，涉及到污染的防治和生態(tài)的恢復，并且和人類的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、管理體制、政策法律息息相關。如何應對當前的環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的關系，走可持續(xù)發(fā)展道路，解決遏止人類發(fā)展的“瓶頸”問題，受到世界各國的普遍關注。歐美一些國家通過改革調整現(xiàn)行稅制，開征環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固液體廢物稅、噪音稅)，實行xej-環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對改善環(huán)境做出了較大的貢獻。面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，借鑒國外的經(jīng)驗，在我國建立“綠色稅收”制度，更好地運用稅收手段保護環(huán)境和資源是十分必要的。
一、我國綠色稅收制度現(xiàn)狀
早在20世紀70年代，我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后，我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調整，但也始終將保護環(huán)境作為稅制建設的一項重要內容。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護措施主要包括：對“三廢”企業(yè)的稅收減免；對節(jié)能、治污等環(huán)保技術和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項目的稅收措施；促進自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。此外，我國現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對保護環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應當肯定，上述稅收措施采取“獎限結合”的辦法，形成了鼓勵保護環(huán)境、限制污染的鮮明政策導向，與政府的其他有關措施相配合，在減輕或消除污染，加強環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。但面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，相對于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠遠不夠。主要體現(xiàn)在：
1．現(xiàn)行稅制中缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。
2．現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關環(huán)保的規(guī)定不健全，對環(huán)境保護的調節(jié)力度不夠。比如就資源稅而言，稅率過低，稅檔之間的差距過小，對資源的合理利用起不到明顯的調節(jié)作用，征稅范圍狹窄，基本上只屬于礦藏資源占用稅。這與我國資源短缺，利用率不高，浪費現(xiàn)象嚴重的情況極不相稱。
3．現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，而且顯得力度不足，國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國幾乎沒有這方面的內容。
4．現(xiàn)行稅制未形成綠色稅收制度，沒有就環(huán)境污染行為和導致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國家治理環(huán)境污染，主要是采取對水污染征費，對超過國家標準排放污染物的生產(chǎn)單位征收標準排污費和生態(tài)環(huán)境恢復費，這種方式缺乏稅收的強制性和穩(wěn)定性，環(huán)保成果難以鞏固和擴大。另外，在征收方式上不規(guī)范，排污費的收費方式由環(huán)保部門征收，不僅征收阻力很大，而且排污資金的使用效果也不理想。
二、如何建立和完善我國綠色稅收制度
根據(jù)我國資源現(xiàn)狀和特點，應促進企業(yè)按物耗少、占地少、能耗小、運輸少和技術密集、附加值高的原則發(fā)展，加強對能耗大、用水多、占地多、污染嚴重的重化工業(yè)的管理。在進一步完善現(xiàn)行保護環(huán)境和資源的稅收措施的基礎上，盡快開征環(huán)境保護稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種。從而構建起一套科學完整的“綠色稅收”制度。．采取多種稅收優(yōu)惠政策引導企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。
1．擴大并建立完善的環(huán)境稅種體系，明確征收范圍。開征新的環(huán)境稅，建立以保護環(huán)境為目的的專門稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開發(fā)生產(chǎn)行為及在消費過程中會造成環(huán)境污染的物質列為環(huán)境污染稅的征收范圍。借鑒國際經(jīng)驗，分期分批開征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種。將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，可增加水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。鑒于土地課征的稅種屬于資源性質，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調控我國資源的合理開發(fā)，同時應擴大對土地征稅的范圍，并適當提高稅率，嚴格減免措施，加強土地資源合理開發(fā)利用和保護耕地意識。
2．完善稅制要素。按照國際通行的做法，環(huán)境保護稅的課征對象應是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮，環(huán)境保護稅的征收范圍應具有普遍性，即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設計和征收管理經(jīng)驗，在開征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應采取循序漸進的辦法，先從重點污染源和易于征管的課征對象人手，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴大征收范圍。為促進經(jīng)濟主體珍惜和節(jié)約資源，宜將現(xiàn)行資源稅按應稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅，一方面刺激企業(yè)改進治污技術，另一方面也不會妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。采用彈性稅率，根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化，合理調整稅率，同時對不同地區(qū)、不同部門、不同污染程度的企業(yè)實行差別稅率，在征收管理方面宜作地方稅，地方政府應將征收上來的稅款進行專門保管，專門用于環(huán)保建設事業(yè)。
3．完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應針對不同優(yōu)惠對象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。首先，制訂環(huán)保技術標準，對高新環(huán)保技術的研究、開發(fā)、轉讓、引進和使用予以稅收鼓勵。可供選擇的措施包括：技術轉讓收入的稅收減免、技術轉讓費的稅收扣除、對引進環(huán)保技術的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對企業(yè)購置的環(huán)保設備應允許進行進項抵扣，從而鼓勵企業(yè)對先進環(huán)保設備的購置與使用；對環(huán)保設備實行加速折舊；鼓勵環(huán)保投資包括吸引外資，實行環(huán)保投資退稅；在內、外資企業(yè)所得稅的有關政策中，對于企業(yè)采用先進環(huán)保技術改進環(huán)保設備、改革工藝、調整產(chǎn)品結構所發(fā)生的投資應給予稅收抵免；對于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。這樣，可以增強稅收優(yōu)惠手段的針對性和多樣性，便于靈活運用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵企業(yè)采取措施保護環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實施效果。
4．改革消費稅制度。為了增強消費稅的環(huán)境保護效應，應對課征制度進行改進。(1)適
當提高含鉛汽油的稅率，以抑制含汽油的消費使用，推動汽車燃油無鉛化的程。(2)在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎上，應對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)別對待，并應明確規(guī)定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅，以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
內容摘要：本文從環(huán)境資源的價值構成、外部影響理論及環(huán)境資源的性質等方面對環(huán)境成本進行了概念界定，并進而引入閾值并對其估價方法進行了分析。
關鍵詞：環(huán)境成本 資源耗減
圍繞著環(huán)境成本的概念界定及其具體估價方法，國內學者存在許多分歧。筆者將從環(huán)境資源的價值構成、外部影響理論兩方面對其重新界定。
環(huán)境成本概念
從自然資源的價值構成來看，現(xiàn)存的GDP不包含資源的耗減。現(xiàn)存的GDP核算中，自然資源的再生產(chǎn)過程與一般商品生產(chǎn)過程是割裂的，其價值沒有通過一般商品價值的實現(xiàn)而得到足量的實現(xiàn)，這就使得經(jīng)濟活動的微觀成本低于宏觀成本。隨著環(huán)境問題的嚴重，將GDP和“外部性”環(huán)境結合考慮即核算綠色GDP成為必然。
根據(jù)外部影響理論，綠色GDP可理解為一個國家或地區(qū)在現(xiàn)有GDP基礎之上考慮了資源環(huán)境因素之后經(jīng)濟活動的最終成果。其中，自然資源的耗減作為環(huán)境對經(jīng)濟活動的福利，應計為外部經(jīng)濟因素；環(huán)境成本包含經(jīng)濟活動引起的所有環(huán)境數(shù)量的減少和質量退化，作為環(huán)境付出的代價，應計入外部不經(jīng)濟因素。于是，環(huán)境成本的概念及EDP估算模式為：
EDP=NDP＋環(huán)境耗減價值的調整－環(huán)境成本=NDP＋環(huán)境耗減價值的調整－環(huán)境耗減價值－環(huán)境退化價值。
環(huán)境成本估價方法
根據(jù)環(huán)境自身的復雜性，有必要將環(huán)境成本進一步細分。從功能看，環(huán)境可分為自然資源、狹義的人類居住環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)；從特征看，有些資源具有一次消耗性，另外一些具有多次消耗性。
一次消耗性資源的耗減估算
一次消耗資源作為“中間消耗”，在資源有償定價時，EDP核算中可不予考慮。由于短期內不可能將自然資源按價值構成有償定價，可按國際統(tǒng)一價格對其補充和調整，其公式為：
自然資源耗減成本=自然資源開采量(或消耗量)×單位自然資源凈價(或稱租金)
其中，自然資源凈價是按凈價法即自然資源產(chǎn)品國際市場價格減去全部成本(勘探、開采成本等)和正常投資回報推算的。
多次消耗性資源的耗減估算
多次消耗性資源具有可循環(huán)或可再生的性質，只要資源利用的速率小于資源的更新或再生的速率，就不會引起環(huán)境狀態(tài)的異化，即不發(fā)生環(huán)境成本；而一旦過度利用超過了它們本身的承受水平，不僅會出現(xiàn)量的減少，還會引起質的退化，筆者把環(huán)境狀態(tài)發(fā)生異化的極限值稱為閾值，超過閾值環(huán)境資源量的減少、質的降低都歸屬為環(huán)境成本。按照環(huán)境成本隨資源利用率變化的軌跡，以利用率為橫軸、環(huán)境成本為縱軸，可以擬合一條從閾值出發(fā)的二階導數(shù)大于零遞增的曲線，實際中為了便于操作，可把它改造成階躍函數(shù)。于是，就可直接根據(jù)階躍函數(shù)得出環(huán)境資源的耗減；也可將其作為調整系數(shù)和市場價格結合得出環(huán)境成本，其公式為：
多次消耗性資源超過閾值時的耗減價值=（資源利用價值－閾值前資源利用價值）×調整系數(shù)
環(huán)境退化的估價分析
環(huán)境退化理論是指由于人類經(jīng)濟活動對環(huán)境系統(tǒng)的負面作用，使環(huán)境質量出現(xiàn)降級或惡化的一種現(xiàn)象。為了將其量化，可理解為環(huán)境質量恢復成本。環(huán)境退化主要包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，本文僅對環(huán)境污染進行估價分析。
目前，普遍采用的環(huán)境污染的計算方法有兩種：從維護成本的角度出發(fā)，計算維護環(huán)境不發(fā)生污染需要花費的治理成本；從污染損失出發(fā)，計量污染后所引起損失的經(jīng)濟價值。其中，第一種方法運用排放數(shù)據(jù)與單位治理成本，其乘積為治理所有要排放的污染物應該花費的成本。采用這種方法，暗含治理污染的成本與污染排放造成的危害相等；它僅指防止環(huán)境功能退化所需的治理成本，是污染物排放可能造成的最低環(huán)境退化虛擬成本，并不是實際造成的環(huán)境退化成本。第二種方法需要進行專門的污染損失調查，采用一定的技術方法，確定污染排放對當?shù)丨h(huán)境質量產(chǎn)生影響的貨幣價值，最終確定污染所造成的環(huán)境退化成本。但其中涉及到經(jīng)濟、精神、社會、物質等各個方面，核算的主觀性很大，技術性很強，且對GDP的調整僅限于總量層次，要分解到產(chǎn)生污染排放的各個部門有一定的困難。
和多次消耗性資源類似，環(huán)境系統(tǒng)自身具有一定的降解和凈化污染物的能力，經(jīng)濟、社會、人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)等對污染有一定的“免疫”和承受能力，所以，可構造類似前面的階躍函數(shù)。其縱軸為單位環(huán)境質量恢復成本，橫軸為污染物濃度，污染濃度小于閾值時的單位環(huán)境質量恢復成本為零。可根據(jù)公式計算環(huán)境污染成本：
環(huán)境污染治理成本=∑∑污染物超標總量×單位污染物預計治理成本
關鍵詞：環(huán)境保護；環(huán)境污染；環(huán)境監(jiān)測；環(huán)保治理措施；生態(tài)環(huán)境 文獻標識碼：A
中圖分類號：X830 文章編號：1009-2374（2017）11-0141-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.072
1 概述
近年來我國國力不斷增強，人們的生活質量得到明顯的改善，然而經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國整體生態(tài)環(huán)境的質量不斷下降，特別是各大城市相繼出現(xiàn)了霧霾，部分水資源受到嚴重的污染，環(huán)境保護越來越受到人們的重視。雖然我國政府早就制定了一系列環(huán)保措施，加強了對環(huán)境污染的改善，但治理效果仍不理想。對生態(tài)環(huán)境進行治理，第一步就是要做好環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎環(huán)節(jié)，通過監(jiān)測盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的狀況，盡早采取防治措施，就能提前避免環(huán)境污染，降低環(huán)境污染問題帶來的嚴重影響。環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境保護提供準確而有力的數(shù)據(jù)支持，還能預測環(huán)境保護的效果，在環(huán)境保護工作中起著重要作用。
2 環(huán)境監(jiān)測的概念和分類
2.1 環(huán)境監(jiān)測的概念
環(huán)境監(jiān)測是對生態(tài)環(huán)境進行有效保護的重要手段，也是環(huán)境科學的一個重要分支學科。環(huán)境監(jiān)測，簡單來說就是對影響環(huán)境的各個因素進行評估，對影響環(huán)境質量的各個數(shù)據(jù)進行測定，據(jù)此對目前環(huán)境污染的范圍和程度有一個比較合理的掌握，然后再對環(huán)境污染變化的發(fā)展趨勢進行科學地預測。環(huán)境監(jiān)測的步驟一般包括現(xiàn)場調研、優(yōu)化布點、數(shù)據(jù)處理以及分析測試等，監(jiān)測的設備一般是高端的環(huán)境監(jiān)測技術設備，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，以便做出更為科學可靠的環(huán)境保護方案。
2.2 環(huán)境監(jiān)測的分類
環(huán)境監(jiān)測可以按照監(jiān)測的對象、部門、區(qū)域以及目的分為四類：第一，環(huán)境監(jiān)測可以根據(jù)監(jiān)測對象的不同分類，包括對生物、光照、土壤、水質、空氣進行監(jiān)測，對衛(wèi)生、噪音、放射性進行監(jiān)測等，其中對衛(wèi)生方面的監(jiān)測主要是對一些危害人體健康疾病進行監(jiān)測，如病毒、寄生蟲等，這些監(jiān)測對象都會給人們的生命安全帶來嚴重的威脅；第二，環(huán)境監(jiān)測可以根據(jù)監(jiān)測部門的不同分類，一般情況下環(huán)境監(jiān)測部門包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、氣象和資源監(jiān)測部門等，這些部門主要是對各個領域的環(huán)境狀況進行監(jiān)測并獲取相關的數(shù)據(jù)，為環(huán)境保護工作提供強有力的數(shù)據(jù)支撐；第三，環(huán)境監(jiān)測可以根據(jù)監(jiān)測區(qū)域的不同分類，當環(huán)境監(jiān)測部門對某一工廠或企業(yè)進行環(huán)境污染的抽檢時，可以根據(jù)監(jiān)測區(qū)域進行分類，在監(jiān)測的過程中分為廠區(qū)和區(qū)域監(jiān)測兩類，獲取更為詳細真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)；第四，環(huán)境監(jiān)測可以根據(jù)監(jiān)測目的的不同分類，一般情況下主要是將環(huán)境監(jiān)測分為特定目的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測兩類，監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測的主要監(jiān)測內容是污染源和環(huán)境質量等，根據(jù)分析監(jiān)測出的數(shù)據(jù)，環(huán)保部門不僅可以對污染問題和質量狀況變化趨勢進行預測，還可以對環(huán)境保護工作的效果和質量進行評估，屬于常規(guī)監(jiān)測。
3 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中的作用
3.1 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護工作的關系
隨著我國工業(yè)化生產(chǎn)不斷加強，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，如果不重視環(huán)境污染問題，我國經(jīng)濟就不能持續(xù)發(fā)展。近年來政府和有關部門加強了生態(tài)環(huán)境的保護，而在環(huán)境保護工作落實中，環(huán)境監(jiān)測是一個非常重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)測可以對環(huán)境污染狀況進行分析，讓環(huán)保人員對污染范圍、污染程度有一個實質性的掌握，并預測污染狀況的變化發(fā)展趨勢，為環(huán)境保護工作指明方向。除了對環(huán)境污染的預測，處理污染物質工作也不能離開環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測可以對污染源、污染物質進行科學分析，讓環(huán)保部門根據(jù)污染物質的性質采取適宜的處理措施。因此環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的重要組成部分，是有效保護環(huán)境的重要手段，環(huán)保工作的開展離不開環(huán)境監(jiān)測的幫助。
3.2 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎和重要手段
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎，對環(huán)境污染進行預防和治理，是環(huán)境保護工作最主要的工作目標，為了達到這一目標，切實開展環(huán)境保護工作，首先就必須要了解h境污染的程度、范圍等情況。例如，環(huán)保部門要對某個城市的霧霾狀況進行治理，那么首先就要派遣環(huán)保人員進行對空氣質量的監(jiān)測工作，派遣統(tǒng)計人員對近年來霧霾產(chǎn)生的地點、時間、范圍以及嚴重程度進行統(tǒng)計，根據(jù)得出的數(shù)據(jù)分析霧霾產(chǎn)生的原因，進而找出適宜的治理方法進一步開展環(huán)境保護工作。此外，對環(huán)境進行監(jiān)測有助于讓環(huán)保人員及時了解環(huán)境狀況，比如空氣質量狀況、土壤狀況以及水質狀況等，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測中得出的結果，環(huán)保部門對目前環(huán)境的整體狀況有了一定的掌握，隨后才能采取有針對性的措施對環(huán)境污染問題進行有效應對。隨著我國對環(huán)境保護工作越來越重視，環(huán)境監(jiān)測不僅是環(huán)境保護工作的重要組成部分，也是環(huán)境保護的重要手段。環(huán)境監(jiān)測工作中會使用先進的監(jiān)測設備、科學的監(jiān)測方法，不僅使環(huán)境保護部門對環(huán)境污染狀況、企業(yè)污染物的排放狀況有實質性的掌控，檢查企業(yè)污染物的排放有沒有符合相關要求，也可以確定企業(yè)污染物的種類和特質，幫助企業(yè)治理污染。
3.3 環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護工作提供科學的數(shù)據(jù)
環(huán)境監(jiān)測工作的主要內容是獲取大量關于環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)，這是環(huán)境污染預防和治理的重要依據(jù)。現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測技術水平呈上升趨勢，數(shù)據(jù)監(jiān)測設備基本和發(fā)達國家水平相同，大大提升了監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準度，讓環(huán)境保護的措施更加符合實際。在開展對某個區(qū)域的環(huán)境保護工作之前，環(huán)保人員首先要對該區(qū)域的環(huán)境污染情況有比較全面的認識，然后制定合理的監(jiān)測計劃，確定監(jiān)測的范圍進行監(jiān)測，這樣環(huán)保人員就能根據(jù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)了解該區(qū)域的污染情況，然后有針對性地采取相適應的措施，開展環(huán)境保護工作。例如，環(huán)保部門要對某個空氣污染比較嚴重的城市進行空氣治理，環(huán)保人員首先需要通過環(huán)境監(jiān)測得出空氣污染指數(shù)，然后對該城市企業(yè)污染氣體排放量、市政建設產(chǎn)生粉塵量、汽車尾氣的排放量、垃圾野外焚燒量等數(shù)據(jù)進行監(jiān)測分析，進而確定主要的空氣污染源，針對污染源的性質采取處理方法，制定合理的空氣保護方案，最后落實環(huán)境保護各項措施。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護指明工作方向，不僅可以準確地監(jiān)測出污染物在指定區(qū)域的分布情況及其遷移轉化的狀況，還能夠預測污染物的發(fā)展變化趨勢，為污染治理工作提供科學可靠的依據(jù)。
3.4 環(huán)境監(jiān)測能及時調整工作計劃，有效應對突發(fā)污染事件
環(huán)境監(jiān)y通常貫穿于整個環(huán)境保護工作中，在根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)結果采取有效的防治和治理措施后，環(huán)保人員一般定期對環(huán)境狀況進行再度監(jiān)測，結合環(huán)境保護的進展和效果，將監(jiān)測后的數(shù)據(jù)與監(jiān)測前的數(shù)據(jù)進行對比分析，這有利于環(huán)保人員及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保措施中的不足和遺漏之處，及時調整工作的重心、方法、手段，讓環(huán)境保護工作的有效性大大提升。我國目前處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，反環(huán)境保護法規(guī)的經(jīng)濟活動、社會活動與行為或因不可抗拒的自然災害等原因引起的突發(fā)環(huán)境污染事故時有發(fā)生，而環(huán)境監(jiān)測則可以在事故發(fā)生時及時監(jiān)測受污染的范圍和污染嚴重程度，同時找到污染源并確定其特性，為事故的處理部門提供必要的處理依據(jù)，快速制定應急處理方案，縮短處理時間，有效應對突發(fā)環(huán)境污染事件。
3.5 環(huán)境監(jiān)測有助于樹立全民環(huán)保意識，提升環(huán)保參與度
目前我國整體生態(tài)環(huán)境的質量不高，環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重，環(huán)保不僅要靠環(huán)境保護部門實施，我們公民也要參與到環(huán)保工作當中來。目前我國大部分公民都具有一定的環(huán)保意識，但對于霧霾污染、土壤污染、水污染等環(huán)境污染問題的認識度還不足，人們對于環(huán)保僅有一個籠統(tǒng)的概念，對于采取什么措施進行預防不夠關注。環(huán)境監(jiān)測能夠獲取環(huán)境污染的各種相關數(shù)據(jù)，然后由環(huán)保人員分析整合并制作成比較直觀易懂的表格、圖示等，人們通過這種簡單的展示方法，快速而全面地了解到關于環(huán)境狀況和環(huán)境保護相關知識，進而樹立環(huán)保意識，自發(fā)參與到環(huán)保工作中來。
4 如何提升環(huán)境監(jiān)測工作的有效性
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的重要組成部分，對環(huán)保工作起著重要作用，因此我們必須提升環(huán)境監(jiān)測的有效性，保證環(huán)保工作的穩(wěn)定運行。第一，環(huán)保部門要提高環(huán)境監(jiān)測水平，掌握環(huán)境質量的變化規(guī)律，提高環(huán)境質量綜合分析水平，提高監(jiān)測報告的時效性；第二，增強環(huán)境監(jiān)測相關人員的綜合業(yè)務能力，提高監(jiān)測人員的責任意識和團結協(xié)作意識，定期對環(huán)境監(jiān)測相關人員進行培訓，掌握先進的監(jiān)測技術，提高設備操作技能，鼓勵監(jiān)測人員隨時學習，提高監(jiān)測人員的技術水平和服務水平，提升監(jiān)測人員的綜合素質，以此優(yōu)化人才結構；第三，做好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理工作，環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)是環(huán)保工作進行的依據(jù)，因此要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確性、完整性、全面性和可比性，對于監(jiān)測報告要認真分析評估，避免出現(xiàn)嚴重錯誤；第四，完善環(huán)境監(jiān)測部門的規(guī)章制度，引入科學的管理機制，對監(jiān)測人員進行嚴格的監(jiān)督和管理，樹立良好的工作作風，貫徹為人民服務的思想，提升環(huán)境監(jiān)測的服務能力，為環(huán)境保護提供強有力的保障。
5 結語
總之，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們在提高生活質量的同時，也要重視環(huán)境污染問題。現(xiàn)階段我國環(huán)境污染越來越嚴重，對環(huán)境進行全方位的保護和綜合治理是一個長期且艱巨的任務，為了保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，政府及有關部門必須加大對環(huán)境保護和治理的投入，加強對環(huán)境的監(jiān)測，提升環(huán)保工作的效率。環(huán)保部門應進一步發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保工作中的作用，提高環(huán)境監(jiān)測水平，增強環(huán)境監(jiān)測相關人員的綜合業(yè)務能力，做好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理工作，提高人們的環(huán)境保護意識，優(yōu)化我國環(huán)境保護機制。
參考文獻
[1] 田萍萍，郭芝光.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的重要性與具體措施分析[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016，16（7）.
1S村水環(huán)境變遷史及水污染
S村水系比較發(fā)達，幾條主干道旁均有溝渠相連，村中還有很多湖泊，房屋多建在水系旁，水質情況卻不容樂觀，溝渠上大多漂浮著塑料垃圾。根據(jù)訪談，20世紀80年代以前，居民用水主要是河水，“當時河水比較清澈，可以釣魚、洗菜、洗澡、游泳”。自20世紀80年代初村里通自來水后，居民不再喝河里的水，不過可以洗衣、游泳。從2003年開始，一批廢品回收和加工企業(yè)相繼進入該村，污水直接排入水系，不用的“垃圾”也扔入水中，水質不斷惡化，直至變成黑水，甚至干枯。陳阿江對水體的功能進行了區(qū)分，提出“水體功能層次論”這一概念，水的功能具有層次等級，高級功能是用于飲用，低級功能則是用于納污［2］。從上述S村水環(huán)境的演變歷程可以看出，河流功能的退化與水污染有著密切的關系，工廠亂排污水對水系環(huán)境有著巨大的破壞。由于水體的高級功能具有資源稀缺性和不可替代性，想回到以前的“天藍水清、稻香魚肥”幾乎不可能。盡管廢品產(chǎn)業(yè)的進駐為S村的經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，但也破壞了村莊的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。廢品回收和加工以塑料為主，資料顯示，2008年S村加工顆粒的有45戶，收舊戶100多戶。自2003年南京市進行大規(guī)模的城市改造以來，一些原本分散在南京市區(qū)的廢舊塑料收購點自發(fā)地遷到了S村并且越聚越多，這些人一開始也給S村帶來不小的房屋租金收益。但隨后造成的環(huán)境污染也是不可估量的，因為需要用水，塑料加工廠均建在河流湖泊旁，方便就地取水，當水受污染后，他們用網(wǎng)撐起一片方形的區(qū)域，與周圍有漂浮物的水隔離，從中取水，生產(chǎn)后的污水又排到河水湖泊中。而回收的“廢物”并不是所有的都有用，于是在加工廠看來是“無用的垃圾”便被直接扔到河里，在處理廢棄物的同時又進一步造成了廢棄物污染，為其買單的卻是S村的村民。此外，在大眾消費的時代，我們的消費大大超出了生存所需，在日常生活中產(chǎn)生了大量的生活垃圾，生活垃圾的亂扔，也對人居環(huán)境造成了災難。
1．2大氣污染S村另一個環(huán)境污染問題便是大氣污染，一是垃圾堆積散發(fā)出的氣味;二是在水泥砌起來的垃圾箱里焚燒垃圾所散發(fā)出的煙霧;三是加工廠里飄出來的有毒刺鼻的氣體。大氣污染給居民的生活造成了困擾，部分村民出入戴上口罩。“現(xiàn)在還好點了，前幾年每到晚上，他們就燒電纜，為了里面的銅絲，那氣味別提多難聞了，搞得晚上都睡不安生，我們反映過，后來他們就收斂點了。”一位村民說，他還反映村里孕婦一旦懷孕便會搬出去住，生完小孩再回來。廢物回收利用本該是件好事，做得好便是資源的循環(huán)再利用。但這種簡易的不規(guī)范的小作坊加工點，幫助解決城市垃圾問題，帶動村莊出租業(yè)、商貿(mào)市場的發(fā)展，增加居民的收入，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益的同時，村里的居住環(huán)境也受到了嚴重的破壞。下面將根據(jù)貝爾提出的3個層面對S村環(huán)境污染問題進行深入分析。
2S村環(huán)境污染問題的社會解讀
2．1環(huán)境污染的物質層面分析
環(huán)境問題與人類的社會生活和生產(chǎn)方式息息相關，它涉及消費、經(jīng)濟、技術、發(fā)展、人口與人體健康等。從物質層面來看，人們是如何塑造出現(xiàn)在所面臨的環(huán)境現(xiàn)狀呢?從表面上看，S村的環(huán)境污染和惡化主要是因為廢物回收和加工，但不僅是這樣，其背后還有更深的社會經(jīng)濟原因。
2．1．1生產(chǎn)方式的變遷(潛在因素)S村處于城郊結合部，城市化的浪潮不斷席卷這個村落，城市的擴張，為村民提供了更廣闊的就業(yè)空間和多樣的謀生手段，村民可以去城區(qū)打工。20世紀90年代初，村民就不種地了，田地開始荒蕪，在原有的田地上，村民不斷地建造房屋，出租給外地人。但水和土地只有用才能很好地得到保護，只保護而不用并不是解決之道。不再種地，不再用地，村民對土地的依賴和聯(lián)系也在慢慢減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上退出了S村人的生活。而20世紀80年代初自來水的推廣和普及，使得河水的高級功能找到了可靠的替代者，即使河水遭到污染也不會無水可喝，水體“飲水”的高級功能不再使用，功能不斷退化。村民維護水和土地的意識也不斷減弱，面對經(jīng)濟收益的誘惑，村民以犧牲環(huán)境來維持自己的生計。
2．1．2加工企業(yè)的進駐(主要因素)2003年是一個環(huán)境發(fā)生變化的分界線，南京市進行大規(guī)模的城市改造，S村因為地理位置的“優(yōu)勢”，吸引了廢物回收和加工企業(yè)的進駐，形成集聚效應。一方面S村處于城郊結合部，交通便利，地價便宜、租金也便宜;另一方面S村水系發(fā)達，符合工廠的取水需要。S村成了理想的選擇，在積聚效應下，加工廠的數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大。從廢品利用循環(huán)經(jīng)濟的角度來看，這些小加工點的介入彌補了城市生活垃圾處理上的不足，但在經(jīng)濟利益的驅動下，無序經(jīng)營以及廢水未經(jīng)處理便倒入河道，帶來“二次污染”，產(chǎn)生惡性循環(huán)。
2．1．3拆遷過渡期(破窗效應)S村的環(huán)境污染如此嚴重，環(huán)境破壞如此肆無忌憚，還有一個原因便是處于拆遷的過渡期。據(jù)村民反映，該村15年前便說要拆遷，真正拆遷從2006年開始。調查小組發(fā)現(xiàn)并不是成片拆的，有些地方拆了，有些地方還沒拆，一方面是補償條件沒談妥，另一方面是政府也不急，因為城市擴建還沒建到這里來。這種結構上處于拆遷的過渡期的境況產(chǎn)生了一種類似“破窗效應”的現(xiàn)象。一方面，反正要拆遷的，趁拆遷前賺取點利潤———村民獲取地租，加工廠商賺取利潤，即將拆遷和獲取收入是村民能忍受環(huán)境污染的重要前提條件;另一方面，反正已經(jīng)污染，多點污染就沒那么難以忍受了。“破窗效應”表明，環(huán)境對人產(chǎn)生強烈的暗示性和誘導性，一扇窗戶如果被打破，如果沒有修復，將會導致更多的窗戶被打破。S村環(huán)境污染的邏輯便是這樣，村民等著拆遷和補償，企業(yè)主等著拆遷后再換個地方，至于環(huán)境的修復，就留給政府和開發(fā)商來做，一種可能的思路是填埋后建高樓，再重新開發(fā)新的小區(qū)景觀。
2．2環(huán)境污染的觀念層面分析
環(huán)境問題還涉及人們的文化、道德觀和社會經(jīng)驗等，S村環(huán)境污染問題的背后，還有著深層次的觀念因素，或者說文化因素，它影響人們思考和解決環(huán)境問題的方式。首先，生產(chǎn)方式和生活方式的變遷導致村民與“水和土”逐漸脫離，保護水和土地的觀念不斷淡化。其次是村民對待土地的觀念發(fā)生變化。福斯特提出了“土地倫理”這一概念，指在資本主義社會，“土地”被看作是商品，是一種謀取財富的手段，要窮盡一切帶來利潤［3］。種地獲取的收益比出租土地和房屋的效益少，再加上謀生方式的變遷，為了利益最大化，出于“土地倫理”，人們理所當然地選擇了后者。最后是“公”和“私”的觀念變遷。鳥越皓之指出人與對象之間存在物理或心理距離，距離越短，關注程度增加，而對于垃圾的關注范圍，越是遠離自身，人們關注越少［4］。個人出于“私”的考慮，以環(huán)境代價換取個人的利益，而“公”的水系與人的日常生活越離越遠，利益的考慮屈從于環(huán)境的維護以及弱勢的地位最終造成“公地悲劇”。調查發(fā)現(xiàn)，村民自家房子里面的衛(wèi)生還是有保障的，與門口河流里面的垃圾形成鮮明的對比。
2．3環(huán)境污染的實踐層面分析
如何把物質層面和觀念層面中的要素結合起來，更好地去解決環(huán)境沖突呢?面對環(huán)境污染，S村居民也曾有過環(huán)境抗爭行為。2008年，村民曾給市環(huán)保局打過電話，后來，又給媒體打過電話，當時做了一個實驗，把魚放在水里，沒幾分鐘，魚便死了。從收集到的資料看到，在2008年，S村的環(huán)境問題曾引起多方關注，媒體對此進行了調查和報道，市環(huán)保局也下令進行了整頓，對河流也進行了治理，取得了一定的效果。但為什么直至現(xiàn)在，S村的環(huán)境污染問題仍存在著，而且還在繼續(xù)惡化，而在實踐層面，有一些問題值得我們關注。在治理上，正如陳阿江教授在《次生焦慮》里所說，文本法和實踐法是分離的，我們習慣根據(jù)情境來行動或定義行動的意義。第二次調查時，正好建鄴區(qū)對S村的加工企業(yè)下令整改，還采取了比較嚴厲的措施———停自來水供應、限制大工廠的運行，大工廠停工了，只剩下一些小工廠還在運轉。與第一次調查相比，能看出來整改有些效果，空氣好聞一點，水面干凈了些。不過，治標不治本，要求治理河道，村頭溝渠上漂浮的垃圾確是撈起來處理了，但村里的河道沒什么變化。在執(zhí)法上也存在著困難，一方面加工戶和少數(shù)村民受到利益的驅動阻撓執(zhí)法，另一方面按目前的法律規(guī)定，每次執(zhí)法從最初介入到最終做出處罰都需要3～4個月的時間，加上沒有暫扣物品的權力，給那些非法加工點提供了可乘之機，隨時轉移財產(chǎn)和設備。于是就出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象，一輪整治之后好上10d左右又開始反彈，然后再整治再反彈。此外，外地人和流動人口的增長也增加了環(huán)境保護的難度，外地人并不把村莊當成自己的領域，從而不受當?shù)氐赖掠^和“地方性知識”的約束。
3結語
