發布時間：2023-08-07 17:19:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的科研等級劃分樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
2、電通量：用通過混凝土的電通量來反應混凝土抗氯離子滲透性能。
3、混凝土抗凍標號：用慢凍法測得的最大凍融循環次數來劃分的混凝土抗凍性能等級。
4、混凝土抗凍等級：用快凍法測得的最大凍融循環次數來劃分的混凝土抗凍性能等級。
5、抗硫酸鹽等級：用抗硫酸鹽侵蝕試驗方法測得的最大干濕循環次數來劃分的混凝土抗硫酸鹽侵蝕性能等級。
6、快速氯離子遷移系數法：通過測定混凝土中氯離子滲透深度，計算得到氯離子遷移系數來反映混凝土抗氯離子滲透性。
7、能的試驗方法—簡稱為RCM法；該方法應用較為廣泛，且多應用于工程現場氯離子含量的檢測。
8、另外一種更快更簡潔的試驗方法簡稱為NEL法；該方法多應用于高校及科研院所中快速氯離子檢測，現場工程應用尚少。
關鍵詞：電網規劃；方法；供電區域
中圖分類號： U665.12 文獻標識碼： A
1 供電模式
目前應用較多的電網建設模式為典型設計模式和通用設計模式。典型設計方案主要包括初步設計階段的變電站典型設計方案、配電站典型設計方案、線路典型設計方案等。通用設計方案則主要包括變電站、配電站、線路等組成模塊的施工設計方案。
近年來提出并得到推廣應用的供電模式是規劃設計階段的典型設計模式。本文供電模式為界定了電網結構、供電單元和電網裝備等供電系統主要組成要素的電網規劃設計方案，深度介于電網規劃與初步設計之間，屬于典型設計范疇供電模式以電網規劃理論、規程規范為支撐，在電壓等級匹配、供電半徑優化、電網布局優化等基礎上，對電網結構、供電單元和電網裝備等供電系統主要組成要素進行優化配置。圖 1 為供電模式制定方法，圖 2 為供電模式要素。
供電模式將典型設計拓展到了電網規劃設計領域。目前施工設計階段和初步設計階段的典型設計方案服務于供電單元的標準化建設，供電模式則從電網建設的源頭入手，服務于全供電系統的標準化建設。
2 區域供電
區域供電中的“區域”是指需要規劃或建設的供電區，供電分區及一個或多個用戶占用的區塊、子區域。在應用供電模式編制某地區電網規劃方案時，需要以該地區用電需求為出發點。區域供電充分考慮各區域供電需求的差異化，以供電區域需求為核心制定區域電網規劃方案，在各子區域規劃的基礎上形成全規劃區的規劃方案。
區域供電思想可概括為：按照區塊功能、地理環境、行政區劃等條件將供電區劃分為不同層次、相互關聯而又相互獨立的供電區域；根據各供電區域的實際情況，綜合考慮負荷、經濟、資源、環境、技術等多方面因素，分情況采用合理的電壓等級、電網結構、設備型式、生產管理及用電服務技術手段；考慮供電區域特別是相鄰、相嵌套區域的供電系統的相互影響及制約因素，采用由下至上的規劃設計順序(即先規劃較低電壓等級電網再規劃較高電壓等級電網)制定各供電區域的電網規劃方案，最后通過優化組合制定全供電區的電網規劃方案。
電網規劃設計具有以下特點：
1）電網之間相互影響又相互獨立。
2）各供電區域/用戶的供電系統之間相互影響又相互獨立。
3）各級變電所/配電站的分布由用戶/供電區域或下級電網決定。
4）電網接線/結構由上級電網及本級變電所的分布情況決定。以上特點表明在規劃某電壓等級或區域/用戶電網時可相對獨立地規劃另一電壓等級或區域/用戶電網，同時也表明完全可以由下往上制定電網規劃方案，而電網接線特別是高壓電網接線需要考慮上、下級電網布局，即在規劃中需要考慮上、下級電網的相互影響。
電網規劃設計特點表明從用戶/區域出發采取由下至上的順序進行規劃具有理論及技術的可行性，電網規劃設計實踐也證明了基于區域供電的電網規劃設計方法符合電網發展規律，切實可行并且易于實施。
按照區域供電思想，全供電區電網規劃方案的制定包含縱向組合和橫向優化 2 個過程。縱向規劃是從用戶到供電區域，然后再到全供電區的過程，或者說從低壓到中壓，再到高壓的過程，為組合過程；橫向規劃是對供電區域某電壓等級規劃方案的制定過程，如制定變電站分布、變電站規模及高壓電網結構方案等，為優化過程。
圖3 為基于區域供電思想進行電網規劃設計的流程。區域供電思想可為模式化電網規劃提供理論支持。
3 模式化的電網規劃設計
3.1 可行性分析
模式化的電網規劃設計方法基于區域供電思想，從區域供電需求出發，選擇相適應的供電模式制定電網規劃方案。該方法采用由下至上的規劃設計順序，制定各供電區域的電網規劃方案，進而優化組合確定全供電區的電網規劃方案。按照經濟水平、負荷性質、區域功能等對供電區域(含供電分區、子區域)進行劃分，并可提煉出具有代表性的典型供電區域，實際供電區域可以分解為 1 個或多個典型供電區域。同類型供電區由于負荷特性、供電需求等各方面與某典型供電區域相同或相近，可直接采用該典型供電區域的供電模式。因而，采用區域供電思想進行電網規劃時，各區域可采用相應的供電模式同時進行規劃。
3.2 供電區域劃分與分類
不同供電區域有不同的供電需求，不同的供電需求對供電模式有不同的要求。應用模式化規劃方法編制規劃方案時，需要對供電區域進行劃分和分類，區域劃分時應考慮與可采用的供電模式適用條件的一致性，以便進行供電模式選擇。具體劃分及分類方法如下。
供電區域劃分。
供電區域可以按行政區劃、區域功能或地理方位等標準進行劃分：
①以行政區劃為標準進行供電區域劃分。
從全國范圍看，供電區域可以省、市、縣為標準進行劃分，在同一個縣以行政區劃為標準可將供電區域劃分為縣、鄉(鎮)、村 3 個層次的供電區域。
②以區域功能為標準進行供電區域劃分。
區域功能主要有居住、工業、公共設施(包括行政辦公、商業、體育、醫療、教育科研、文化娛樂及其他公共設施)、農業生產、農副業加工、道路廣場、公園綠地等。以區塊功能為劃分標準，可將供電區域劃分為居住區、工業區、行政辦公區、商業區、商住混合區、醫療用地、教育科研區、文化娛樂區、農業生產區、農副業加工區、道路廣場、公園綠地等。
③以地理方位為標準進行供電區域劃分。
依據地理位置的獨立性、特殊性等條件，可將供電區域劃分為縣城、城郊、開發區、鄉鎮中心區、鄉村、自然村等。
3.3 供電模式制定
選擇若干個具有代表性的供電區域，制定出該類供電區域的規劃設計方案，并作為同類型供電區域的供電模式。
供電模式的制定主要考慮 3 個方面：
1）適用條件和范圍。該方面主要考慮供電模式適用的經濟水平、負荷水平、負荷性質、地理環境等。
2）典型供電區域的電壓等級。根據供電區域負荷水平，按需要的最高電壓等級對區域進行分類，并制定該區域最高電壓等級電網的規劃方案，該規劃方案即為此類區域的典型供電模式。
3）供電模式的深度。電網規劃方案可包括電網布局/結構、接線方式、供電單元以及裝備等各方面，也可只包括其中一個或幾個方面，可根據實際需要確定，較簡單的供電模式可以只包括電網接線方式。為提高供電模式對具體規劃方案的指導性，供電模式的深度宜適當向初步設計深度靠攏。
3.4 典型供電模式的選擇
根據劃分后的各供電區域的相關指標(如經濟水平、負荷水平、負荷性質、需要的電壓等級等)選擇相適應的供電模式。供電模式選擇時，需要考慮以下幾個方面：
1）電壓等級。根據區域負荷水平確定該區域需要的電壓等級，并在相應電壓等級的供電模式中選取該區域供電模式。如某工業園區需要的最高電壓等級為 110kV，如果只需制定 110kV 電壓等級電網規劃方案，則直接在 110kV 供電模式中選取；如果需要制定 110、10 kV 電壓等級的電網規劃方案，則需要對供電區域進行劃分，并選擇合適的 110、10kV 電壓等級供電模式。
2）對供電可靠性、環境等方面的要求。原則上供電模式選擇時需要參考同類型區域的供電模式，但由于實際情況的復雜性，可以根據供電可靠性、環境等選擇與之相適應的供電模式。
3）深度和適用性。
3.5 模式化電網規劃設計步驟
模式化電網規劃設計步驟具體內容如下。
1）按照常規電網規劃設計方法收集、整理資料，然后將規劃區按行政區劃、區塊功能、地理環境等條件將其劃分為不同層次、相互關聯而又具有獨立性的供電區域，并進行負荷預測。
2）選擇與各供電區域相對應的供電模式。
3）將選定的供電模式與各供電區域實際情況相結合，制定各電壓等級電網的具體規劃方案。
4）將各供電區域規劃方案進行組合優化，制定規劃區的電網規劃方案，并對各供電區域的規劃方案進行調整，調整方法如下：①先將某中壓供電區域包括的各低壓供電區域電網規劃方案進行組合，并確定配電變壓器的分布情況。若只需制定低壓電網規劃方案，則不需進行以下各步驟。
②根據配電變壓器的分布情況，對該中壓供電區的中壓電網規劃方案進行優化，并對各低壓供電區域的電網規劃方案進行調整。
③重復①、②，制定所有中壓供電區域的中、低壓電網規劃方案。若只需制定中、低壓電網規劃方案，則不需進行以下各步驟。
④將某高壓供電區域的各中壓供電區的電網規劃方案進行組合，并對上級變電站布點、供電范圍及主變容量等進行優化。
⑤重復④，制定所有高壓供電區域的變電站規劃方案，并對各中壓供電區域的中壓電網規劃方案進行調整。
⑥依據高壓變電站規劃方案，提出高壓電網的上級電網規劃建議，并制定高壓電網接線方案。
⑦形成包括不同電壓等級涉及電網布局、供電單元和電網裝備各要素的電網規劃方案。
圖 4 為模式化電網規劃設計流程。
3.6 模式化電網規劃設計方法的特點
模式化電網規劃設計方法與傳統電網規劃設計方法既一脈相承，又具有自身特點：
1）模式化電網規劃設計方法根據區域、用戶實際情況選擇合適的供電模式形成電網規劃方案，是一種由下至上或電壓等級由低到高的電網規劃設計方法。
2）模式化電網規劃設計方法采用縱向組合、橫向優化的方法實現全地區的電網規劃方案編制，符合電網建設的規律。
3）對相同、相近的供電區域采用相同的供電模式，符合電網規劃的精細化管理、集約化發展的要求，可以促進電網標準化建設。
4）可提高電網規劃設計效率和規劃質量，并可拓展現有電網規劃邊界。
4 結論
1）基于區域供電思想的電網規劃設計方法，采用由下至上的規劃順序，從供電區域出發制定區域電網規劃方案，依據供電區域的供電需求、特性選擇同類典型供電區域的供電模式，在各供電分區規劃的基礎上形成全規劃區的規劃方案。
2）區域供電思想及模式化電網規劃方法具有理論及技術的可行性，符合電網規劃規律，且易于實現。
3）作為典型供電區域電網規劃方案的供電模式，具有可復制性、移植性，可以應用到相同類型、相似供電區域的電網規劃設計中。
4）模式化電網規劃方法有助于電網標準化建設，能夠滿足電網規劃的精細化管理、集約管理和“大規劃”的要求，同時也是一種集規劃、設計于一體并拓展了現有電網規劃邊界的優化規劃方法。
5）模式化電網規劃設計方法主要適用于配電網規劃設計。
參考文獻
[1] 肖峻，羅鳳章，王成山，等．電網規劃綜合評判決策系統的設計與應用[J]．電網技術，2005，29(2)：9-13．
關鍵詞:科研項目;排序;有序投票模型;均衡評價
一、 引言
科研工作的非功利性、公益性、結果不可預知性等特征決定了國家投資是科研發展的重要資金來源,其中,各類科研項目是國家投資科研事業的主要形式之一,因此,科研項目管理是科研管理的重要內容。隨著我國經濟實力的不斷增強,近幾年我國在科學研究上的投入大幅增加,為科研工作者創造了有力的支撐條件;同時,由于立項評審等環節的漏洞,也產生了一定程度上的經費浪費。科技項目評審是否客觀、公正、合理,直接關系到科研經費是否得到優化配置,進而關系到科研資源的合理利用、科研人才的工作熱情、科研計劃的成功與否。因此,作為科研項目管理的核心環節,科研項目評審意義重大,對其開展研究具有必要性。
一般而言,科研項目評審就是將候選的科研項目按照事先確定的標準和方法進行排序,依據綜合得分對候選項目進行優勝劣汰,同行專家的評審意見在其中起著重要作用。在科研項目評審中,專家的意見通常有三種表達方式:分數、等級與排序。分數評價的優點是結果容易處理,缺點是評分困難極大,專家很難用具體分數來描述不同候選項目之間的區別。等級評價適合于多個項目評審;預設的等級往往有限,導致一些項目劃分至相同的等級,區分度不高,是此類評價方式的不足之處。排序評價適合于少量項目的評價,不需要為每個項目提供具體的分數,又能夠保證較好的區分度,故在有限項目評價中有很好的應用前景。
專家運用分數表達評審意見時,綜合加權法、數據包絡分析、層次分析法等是最為常用的求解候選項目總得分的方法;如果專家使用等級來表達評審意見,較常用的意見集結方法是模糊評價方法;若專家使用排序來表達評審意見,則有序投票模型是處理此類問題的經典方法。本文僅考慮專家采取排序方式進行項目評審,指出傳統有序投票模型的若干缺陷,并提出基于均衡評價模式的有序投票模型,以促進項目評審的改善。
二、 有序投票模型(Ranked Voting Model,RVM)
假設有多個專家對n個候選項目進行排序,以選出t個項目予以支持,每個專家有偏好順序的列出t個最佳候選項目,這里n>t。yij是第i個項目被排在第j位的總次數,j=1意味著排在首位。Cook等人提出如下有序投票模型(Ranked Voting Model,RVM),以得到每一個候選項目的總得分。特別地,對于第p個項目,其得分為如下RVM模型的最優目標值:
約束(2)意味著:不僅僅位次越高所對應的權重應越大,且相鄰位次之間權重的區別,位次越高,區別應越大。例如,第一名與第二名的差別,應大于第二名與第三名的差別。顯然,約束(2)更為合理。
本文給出一個實例來演示各種評價方法:有10個候選科研項目,需從中選出4個科研項目予以資助,5位專家的意見作為參考。每個專家僅僅有偏好的列出4個項目,結果如表1所示。需要解決的問題是:如何確定各位次對應的權重大小,以計算每個項目的得分。 因此,本文如下部分提出基于均衡有序投票模型(Balanced Ranked Voting Model,BRVM),采用兩種策略獲得各個候選項目在均衡評價模式下的得分。
三、 均衡有序投票模型(BRVM)
1. 基于基準面的均衡有序投票模型。式(1)所示的RVM模型是一種非均衡評價模式。為此,本文首先提出如下模型,考慮在最劣權重體系下各個項目的最小可能得分,參照的基準面由性能最劣的項目組成:
并參照式(5)的方式對有關數據進行微調。
（一）任課教師的專業方向不確定
現在雖然很多高校都設有專門的大學語文教研室，也有專門負責講授大學語文課的教師，但大學語文作為一門公共基礎課，授課教師中絕大多數都是中文專業出身，其中有文藝學、古代漢語、現代文學和當代文學等方向，而大學語文卻不是中文專業中一個具體的研究方向。這些老師，在平時的教學工作中，重心都在大學語文課程上；但在科研工作中，具體往哪個方向發展，是比較模糊和不清晰的，很多老師都依據以前碩士或是博士的專業方向來開展科研工作，進行課題的申報、論文的寫作等等，這就造成了教學方向和科研方向相互脫節，也造成了教師工作精力的分散。不利于教師自身的成長；特別是在評定職稱的時候，這種矛盾就更加凸顯出來。現在有些國內的重點高校已經意識到這個問題，比如吉林大學碩士研究生招生的小方向中，有一個就是大學語文。這可能也給專職大學語文教師發出了一個良好的信號。在民族院校中，大學語文教師專業方向不清晰的這個問題是更加突出的，這不僅僅影響教師自身今后的發展，也不利于大學語文課程整體的進一步優化。
（二）編寫的教材不適合少數民族學生
作為教學內容載體的教材的選擇，是教學過程中不可忽視的問題。民族院校學生語言和思維的特殊性，要求在開設課程時要充分考慮到這一點。全國普通高等學校使用的大學語文教材，版本很多，筆者手頭就有十幾個版本，雖然各俱特色、有所側重，但其編寫的背景都是以母語為漢語的學生為前提的，學生需要具備一定的漢語水平和漢語思維模式，并且，選取的篇目中極少有涉及少數民族文學或是少數民族作家的優秀作品，這種情況使得少數民族學生在語言和文化背景上，缺乏認同感，甚至是強烈的陌生感。這就要求我們要對當前現有的大學語文教材進行有目的地選擇，選擇適合本民族院校學生情況的教材，或者組織本校教師自編適合本校實際情況的教材。這樣就可以考慮到學生受眾體的特殊性和差異性。例如，在自編教材時，可以選擇經典的少數民族文學篇目，拉近少數民族學生的文化親切感，同時也能讓漢族學生對經典的少數民族文學文化有所了解。
（三）大學語文課定位不清晰
中國人民大學將大學漢語課由必修課改為選修課，重新引發了大眾對于大學語文課定位的思考。2013年初，湖北省大學語文研究會公布了《大學語文課程現狀》的調查報告，調查結果顯示，在被調查的91所高校中，將大學語文課列為必修課的僅占34．8％，其中課時在32學時甚至以下的占62．5％，超過80％的任課教師對大學語文的前景表示擔憂。以內蒙古民族大學為例，大學語文課從2008年的38學時，減少到現在的32學時，課時縮短，講授的篇目及內容必然減少，其中寫作部分的學習，已經壓縮至2學時左右。大學語文課是母語教育，母語一輩子都要學習和使用，其重要性自不必說。把必修課改為選修課，定位不清晰，對學生的學習沒有必要的約束，勢必加劇漢語學習的弱勢地位。與一些公共基礎課相比，大學語文雖然開課人數眾多，教師隊伍龐大，但是卻沒有學科支撐，連二級學科、三級學科也不是。大學英語課和計算機課由于有國家等級和畢業必需條件的約束，絕大多數學生都會利用大量的時間和精力去學習。大學語文課的考評方式是否也可以借鑒大學英語和計算機的方式，引起學生的重視，加強學生的自主學習能力和積極性，學生的自主學習能力提高了，母語水平提高了，隨之大學語文的地位也會提升，形成良性循環。
二、走出困境的可行性思路及對策
（一）正確對待學生群體的差異性，因材施教
民族院校由于其學生群體的不同，漢語水平的差異性較大，所以，在進行大學語文授課時，應采取因材施教的方法，可以在所有大一學生入學時，進行漢語水平的測試，根據測試的成績，劃分成三到四個等級。根據等級的不同，分別進行課程設置調整，分等級水平來進行授課，從教學內容到教學方法都要適合不同等級水平學生的要求。以內蒙古民族大學為例，在所有大一新生入學后，無論漢族學生還是少數民族學生都組織全校性的漢語水平能力測試，包括口語表達能力、漢語的理解能力、寫作水平等全方位的測試。根據測試的結果，打破民族性的壁壘，劃分三個等級。每個等級的學生都由不同的教師針對學生的不同情況，按著不同的教學大綱、教學內容，教學方法進行授課。這樣一來，學生的漢語水平較均衡，更有利于大學語文課的展開和教學效果的優化，因材施教，更適合民族院校學生群體的差異性。
（二）重新進行課程定位，確立大學語文課程的基礎地位
民族院校的大學語文課教學，無論從教師還是學生來說，都是任重而道遠。而對于大學語文的課程定位問題，不僅僅教師和學生要重視，更要引起領導者或是管理者的重視。學校領導要充分認識到大學語文教育的重要性，它不僅僅是“語言工具”的教育，更是培養學生文化素養的重要途徑，所以，必須確立大學語文課程在民族院校中的基礎地位，為此，應加大課時比例，引入競爭機制，使其成為畢業或是就業的必要條件，讓學生有意愿積極主動去學習，提高自己的文學素養，真正地使母語教育危機的狀況在大學課堂上有所改變。
（三）改革教學及考評方式，側重學生人文素養的提升
傳統的課堂教學，一個老師，從開學初一直講到學期末，每堂課都滿堂灌，造成學生沒有積極性，教學效果不佳。為了提高教學質量，在課堂教學中，應打破教師的權威地位，與學生建立平等的對話氛圍，進行啟發式教學、討論式教學。在教學方式上，也可以嘗試主題式教學。主題式教學就是把本學期需要學習的內容劃分為幾個主題，每個主題由一位教師負責講授，每個班級由主題負責教師輪流給學生講授。這一點上，可以借鑒20世紀30年代西南聯大國文課的教學方式，由幾個教師共同完成這門課的講授，讓每個教師按照自己的專業方向，擅長的領域去講授，發揮每個教師的特長，這樣既有廣度，又能保證深度，可以有效提升教學質量。以內蒙古民族大學為例，該校的大學語文教研室設在文學院，其中有5位大學語文專職教師，從2012年第一學期開始，教研室嘗試進行主題式教學，將本學期需要講授的教學內容劃分為五個不同的主題，《中國古典文學中的愛情主題》、《杜甫詩的文化意義》、《司馬遷與史記》等等，5位老師每個負責一個主題，輪流給全校的大一新生講授。至今已經進行了四個學期的主題式教學改革的嘗試，取得了比較好的效果，學生從學習興趣到學習態度等方面較以前都有很大的改善。大學語文教學方式上的改革，必然決定了考試方式也應當做出一定的調整，開放式的考評方式可以進行嘗試。比如多設置一些讓學生進行主動思考的主觀試題，也可以用小論文和期末試卷相結合的考評方式。小論文的寫作不但可以督促學生主動查閱相關的資料，也可以使學生養成良好的科研習慣，為今后的學習打下良好的基礎。
（四）加大科研力度，促進教學活動的順利進展
科研是教學活動的動力。由于民族院校大學語文課程的特殊性，所以，要求民族院校的教師和科研工作者應根據這些特殊性，開展適合本院校特點的科研活動。要加強各民族院校之間的溝通和聯系，定期舉辦的高水平的研討會，在全國范圍內開展大學語文公共課的教學活動，安排專家講授示范課，以促進教學改革和科研工作的深入發展。2005年東南大學的“大學語文教學改革與實踐”獲國家教學成果二等獎，在此基礎之上形成了一套大學語文教學理論體系，值得我們借鑒。近三年來，內蒙古民族大學文學院大學語文教研室，自治區級的課題有3項已經立項，校級的課題有4項已經立項。這些課題都是與民族院校的大學語文課程相關的立項，為近幾年學校的大學語文課程的順利開展提供了有力的支撐。
（五）國外母語教育的狀況及可借鑒之處
【關鍵詞】科研院所 薪酬結構 設計
一、科研院所薪酬的特點
薪酬是指員工因為雇傭關系的存在而從雇主那里獲得的所有各種形式的經濟收入以及有形服務和福利。科研人員以開展科研創新活動所產生的重大社會價值為外顯,科研人員除具有一般人力資源的特性以外,又具有其特殊性。科研人員蘊含的人力資本也要比其他群體豐富,高層次的精神需求占主要地位,勞動價值和成果要求得到社會的廣泛承認。其勞動無法用時間來衡量其效用,勞動過程具有創造性、艱苦性及個體能動性等特殊性。由于這些特點,在設計薪酬時,將薪酬結構分為基本工資、績效工資和津補貼三部分,并在績效工資上有所側重以增強激勵效果,以體現保障性和激勵性因素,體現效率和公平。
二、科研院所薪酬存在的問題及原因分析
1、科研院所薪酬存在的問題
(1)科研院所的薪酬管理,存在相當程度的“薪酬板結”現象。員工的薪酬雖然由基礎工資、獎金、福利和津貼等項目組成,但在實際操作過程中,卻不加以區分。其主要原因是對薪酬四大組成部分的特性理解不夠深入。基礎工資體現不同員工之間的薪酬差異。不同職位上的員工基本薪資水平不同,一般職位越高,基本薪資越高。同時基本薪資還具有高剛性的特點,往往只能升而難以降。
(2)獎金具有高差異性、低剛性的特點。獎金一般是根據員工的工作績效和對單位的貢獻進行分配,因此,在獎金分配上必定會產生差異性。獎金與基礎工資不同,獎金的數額可升可降,呈現低剛性。
2、科研院所薪酬存在問題的原因
津貼是事業單位為員工提供的額外的生活補貼和特殊項目津貼。除了一些特殊工作環境中的津貼如高原津貼等,正式員工都能平等享受單位提供的各類津貼。津貼差異不大。而究其問題的原因如下。
(1)崗位管理極不規范。第一,未對專業技術崗位進行科學的設置和管理,基本上只要科研人員取得了相應的職稱資格,就聘任到相應的專業技術崗位。結果造成專業技術崗位形成倒金字塔形狀分布,受聘為高級專業技術崗位人員居多,人才結構比例失調。第二,研究崗位沒有明確的崗位職責、聘任條件、能力水平和績效考核要求,各級研究崗位沒有明確的數量和比例限制。崗位管理的不規范導致在科研人員的遴選時很難引入競爭機制,也就無法加強薪酬與崗位價值、任職者能力、資格及受聘崗位的匹配,也就無法增強薪酬的公平性和激勵性。
(2)未通過崗位分析和評價確定基礎績效津貼的差異。由于科研機構的人力資源基礎工作很薄弱,大部分沒有通過崗位分析和評價確定崗位價值及基礎績效津貼的差異,基礎績效津貼的發放一般根據職稱來進行,容易給科研人員造成心理不平衡,也給績效考核制造了障礙。
(3)薪酬增長模式單一,導向作用片面。目前科研機構加薪模式為每年晉升一級薪級工資一種,形式過于單調,科研人員的增資額檔次沒有拉開,以資歷定薪酬的傳統思維模式沒有根除,未發揮正常的薪酬激勵職能。沒能建立健全科學的績效評價制度,導致薪酬難以與績效考核掛鉤。
三、科研院所薪酬設計的思路和方法
1、科研院所薪酬設計的原則
(1)價值導向原則。薪酬是對員工所作貢獻的一種回報,在進行薪酬設計時,必然要充分體現員工的工作價值,保持員工創造與員工待遇之間的短期和長期平衡。員工的價值往往表現在對所承擔的工作責任和努力程度,這要求企業在設計薪酬方案時,建立科學的考核制度,明確員工職責和工作努力程度在整體經營成果中的相對價值,從而合理地確定員工的工作價值。
(2)激勵原則。企業內部各類、各級崗位之間的薪酬標準要適當拉開距離,防止“大鍋飯”之類的絕對平均化,充分利用薪酬的激勵效果,提高員工的工作熱情。
(3)相對公平原則。首先,公平是企業之間的薪酬公平,又稱為外部公平;其次,公平是企業內員工之間的薪酬公平,又稱為內部公平;最后,公平是同種工作崗位上的薪酬公平,又稱個人公平。由于不同員工的績效、技能、資歷等存在差異,在此原則下,同種工作崗位上的不同員工,所獲得的公平的報酬在數量上是有差異的。
(4)尊重現實、著眼發展的原則。充分考慮科研機構目前的實際情況和歷史背景,同時要以有利于科研機構長遠發展的眼光來進行崗位績效薪酬體系的設計。在設計薪酬制度時,既要考慮薪酬的對外競爭性和對內激勵性,又要在上級下達的工資計劃總額內考慮具體財力的大小,找到其間最佳平衡點。
2、科研院所的薪酬結構設計
薪酬結構應該由基本工資、績效工資和津補貼三部分組成。
(1)基本工資根據2006年7月事業單位工資改革的標準執行,分崗位工資、薪級工資兩部分。基本工資按專業技術崗位設置后科研人員受聘的專業技術崗位進行發放,而不是按原有身份崗位進行發放。專業技術崗位分為十三個等級,一級至四級為高級專業技術崗位,五級至七級為副高級專業技術崗位,八級至十級為中級專業技術崗位,十一級至十三級為初級專業技術崗位,每級崗位發放相應等級的基本工資。專業技術崗位的聘任主要根據科研人員取得的業績來進行。
(2)績效工資分為基礎性績效和獎勵性績效,其中基礎性績效是為了滿足科研人員基本生活設立的生活性津貼。基礎性績效工資按月發放,具體發放標準結合當地物價水平、科研人員的研究崗位以及科研機構的財力狀況確定。基礎性績效確定的前提是要對研究崗位進行科學的設置、對研究崗位進行分析和評價,最后根據崗位價值確定基礎性績效的發放標準及差異,可以分為崗位津貼和生活補貼等。
其一,基礎績效津貼是為了滿足科研人員基本生活設立的生活性津貼。基礎績效津貼按月發放,具體發放標準結合當地物價水平、科研人員的研究崗位以及科研機構的財力狀況確定。基礎績效津貼確定的前提是要對研究崗位進行科學的設置、對研究崗位進行分析和評價,最后根據崗位價值確定基礎績效津貼的發放標準及差異。第一,研究崗位設置。研究崗位的設置要以科研機構學科建設及各專業領域的發展方向和人才隊伍的建設為依據,統籌兼顧近期、遠期發展規劃,以使人才資源配置與事業發展相匹配。研究崗位的設置、聘用與專業技術崗位相對應。專業技術崗位設置分為十三個等級,研究崗位可設置為四級十三個檔。一級研究崗位為學術帶頭人,二級崗位為課題組長(項目負責人),三級崗位為科研助手,四級崗位為一般科研人員。一級研究崗位可再設一檔、二檔、三級、四檔,分別對應一級至四級專業技術崗位;二級研究崗可再設五檔、六檔、七檔,分別對應五級至七級專業技術崗位;三級研究崗位可再設八檔、九檔、十檔,分別對應八級至十級專業技術崗位;四級研究崗位可再設十一檔、十二檔、十三檔,分別對應十一級至十三級專業技術崗位。根據科研人員的編制數量,按金字塔形態分布以合適的比例來確定各級各檔研究崗位的數量。研究崗位的聘任與專業技術崗位的聘任基本一致,以科研人員的業績為主要條件,可執行低職高聘或高職低聘。第二,對研究崗位進行分析和評價。通過崗位分析和評價確定研究崗位職責、任職者資格,確定每一崗位的價值、績效考核應達到的指標要求以及各崗位的基礎績效津貼標準。可選擇創新能力、科研素質及水平、處于科研團隊的位置、教育和經驗作為研究崗位評價的基本要素。其次確定要素的權重。接著,確定各要素及各要素等級的點值。確定總值之后,各要素的點值就是權重乘以總點值。然后,對各要素的點值進行內部細分,以等差的形式確定最高要素等級和最低要素等級,最后,將被評價崗位各要素所得點值加總,即得到整個崗位的總點值,由此確定每一崗位的相對價值,分數越高表示該崗位越重要、價值越大。第三,確定基礎績效津貼發放標準。根據以上研究崗位設置、分析和評價的結果,確定基礎績效津貼的等級及發放標準。基礎績效津貼可根據科研崗位四個級別作出四個等級的標準范圍,每個等級范圍劃分不同檔次,每檔研究崗位核定相對應的基礎績效津貼標準。
其二,績效獎勵由“績效津貼+個人績效單項獎+收益獎勵”三部分組成。第一部分是績效津貼。績效津貼是指根據科研機構的經濟效益和業績情況、團隊(課題組)及科研人員的業績共同決定向科研人員核發的勞動報酬。第二部分是個人績效單項獎。個人績效單項獎根據科研人員個人取得的績效進行單項獎勵。獎勵的項目有:獲得國家科技進步獎、國家自然科學獎或國家發明獎等獲獎情況;獲省部級科技獎及有關榮譽稱號等;獲國家發明專利或實用新型專利等;國際領先、國際先進、國內領先、國內先進等項目成果鑒定以及編科技專著、規程規范;在國外科技期刊、國內核心科技期刊、國際學術會議等論文論著發表情況。第三部分是收益獎勵。由科研機構根據每年的收益情況和科研人員的年終績效考核分數,確定每人發放數額,按年發放。
(3)津貼補貼是指在事業單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作的人員,實行特殊崗位津貼補貼。國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法,規定特殊崗位津貼補貼的項目、標準和實施范圍,明確調整和新建特殊崗位津貼補貼的條件,建立動態管理機制。
在科研人員薪酬結構設計中,重點要體現崗位與績效的作用,才能最大限度地發揮薪酬的激勵性,以滿足科研人員物質上和精神上的雙重需要,這樣才能培養以智力創造為主的核心競爭力,推進科研院所的科研事業更好更快地發展,為社會提供更多的服務和發揮更大的作用。
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1.1信息安全保護等級的劃分
影響信息系統安全保護等級的確定因素主要取決于信息系統在經濟社會和國家安全中的重要程度以及被破壞后對經濟社會、組織群眾利益的危害程度。信息系統安全保護等級一共被劃分為以下五個等級：第一級：用戶自主保護級信息系統受到攻擊破壞，由此導致相關組織機構以及人民群眾利益受損，但是對社會的穩定、集體的利益以及國家的安全沒有危害。此類信息的重要性以及保護方式全部取決于用戶自己的選擇。第二級：系統審計保護級信息系統受到攻擊破壞，由此不僅導致相關組織機構以及人民群眾利益受到很大的損傷，同時還危及到社會的穩定和集體的利益，但是不危及到國家安全。第三級：安全標記保護級信息系統受到攻擊破壞后，對社會的穩定和集體的利益產生了非常大的危害或者對國家安全產生嚴重威脅。此等級不僅具備系統審計保護級的全部信息保護功能，同時還會強制對系統的訪問者及其訪問對象進行控制和記錄，對其行為進行監督與審計。第四級：結構化保護級由此導致相關組織機構以及人民群眾利益受到極大的損傷或者對社會的穩定和集體的利益以及國家安全產生了極大的危害。第五級：訪問驗證保護級信息系統受到攻擊破壞，由此導致國家安全受到極其嚴重的危害。此級別功能最全，除具備上述所有級別功能外，對系統加設了訪問驗證保護，以此不但記錄訪問者對系統的訪問歷史，還對訪問者的訪問權限進行設置，確保信息被安全使用，保障信息不外泄。
1.2信息安全等級的劃分
對于一些需要特殊保護和隔離的信息系統，如我國的國防部、國家機關以及重點科研機構等特殊機構的信息系統，在進行信息安全保護時，要嚴格按照國家頒布的關于信息安全等級保護的相關政策制度以及法律法規的規定要求對信息系統進行等級保護。根據需被保護的信息的類別和價值的不同，通常其受到保護的安全等級也不同。此舉目的為在保護信息安全的同時降低運作成本。
2信息安全等級保護的基本要求
信息安全等級保護的基本要求分為技術和管理兩大類。技術部分是要求在信息安全保護過程中采取安全技術措施，使系統具備對抗外來威脅和受到破壞后自我修復的能力，主要涉及到物理、網絡、主機、應用安全和數據恢復功能等技術的應用。管理部分是要求在信息系統的全部運行環節中對各運行環節采取控制措施。管理過程要求對制度、政策、人員和機構都提出要求，涉及到安全保護等級管理、工程建設管理、系統的運行與維護管理以及應急預案管理等管理環節。
3信息安全等級保護的方法
3.1信息安全等級保護流程
信息安全等級保護涉及到多個環節，需要各相關部門共同參與，合力完成。安全等級保護的環節大體上分為以下九步：（1）確定系統等級作為實現信息等級保護的前提，確定信息系統的安全保護等級是必不可缺的步驟。用戶要嚴格按照國家規范標準給所使用的信息系統科學確定等級。（2）等級審批信息系統主管部門對信息系統的安全等級進行審批調整，但調整時要按照規定，只能將等級調高。（3）確定安全需求信息系統的安全需求可反映出該等級的信息系統普遍存在的安全需求。信息系統在確定安全需求時要依賴該系統的安全等級，但因為信息系統普遍存在可變性，因此用戶在確定安全需求時還要根據自身實際情況確定自己系統的安全需求。（4）制定安保方案當信息系統的等級和安全需求確定后，針對已掌握情況制定出包括技術安全和管理安全在內的最佳安全保護方案。（5）安全產品選型安全產品的選擇直接決定了安全保護工作是否能夠成功實現。因此在安全產品的選擇過程中，不僅要對產品的可信度和功能進行認真審查，還要求國家相關部門監管產品的使用情況。（6）安全測評測評的目的在于確定系統安全保護的實現，以保證信息安全。若測評不能達到預期目標，要及時進行重新調整。（7）等級備案安全保護等級在三級以上的信息系統，其用戶和運營商需要向地市級以上公安機關備案。跨地域的信息系統的備案由其主管部門在當地同級公安機關完成，分系統的備案由其用戶和運營商完成。（8）監督管理信息系統的監管工作主要是監督安全產品的使用情況，并對測評機構和信息系統的登記備案進行監管。（9）運行維護該環節主要目的在于通過運行確定系統的信息安全，還可以重新確定對產生變化的信息系統的安全保護等級。以上環節在實現信息系統的安全等級保護過程中極其重要，不可跨環節、漏環節操作。
3.2信息安全等級保護的方法
信息安全等級保護分為物理安全保護和網絡系統安全保護兩類。對于物理安全保護，又分為必要考慮和需要考慮兩個安全層面。對于必要考慮的物理安全方面：對于主機房等場所設施來說，要做好安全防范工作。采用先進的技術設備做到室內監控、使用用戶信息登記、以及自動報警系統等。記錄用戶及其訪問情況，方便隨時查看。對于需要考慮的物理安全方面：對于主機房以及重要信息存儲設備來說，要通過采用多路電源同時接入的方式保障電源的可持續供給，謹防因斷電給入侵者制造入侵的機會。根據安全保護對象的不同，有不同的保護方法。具體方法如下：（1）已確定安全等級系統的安全保護對于全系統中同一安全等級的信息系統，對于任何部分、任何信息都要按照國家標準采取統一安全保護方法給其設計完整的安全機制。對于不同安全等級的分系統，對其上不同的部分及信息按照不同的安全要求設計安全保護。（2）網絡病毒的防范方法計算機病毒嚴重威脅到計算機網絡安全，所以防范病毒的入侵在信息系統安全保護過程中是非常重要的步驟。運用防火墻機制阻擋病毒入侵，或者給程序加密、監控系統運行情況、設置訪問權限，判斷是否存在病毒入侵，及時發現入侵的病毒并予以清除，保障計算機信息系統的安全。（3）漏洞掃描與修復方法系統存在漏洞是系統的安全隱患，不法分子常會利用系統中的漏洞對系統進行攻擊破壞。因此要經常對計算機進行全面的漏洞掃描，找出系統中存在的漏洞并及時修復漏洞，避免給不法分子留下入侵機會。漏洞的修復分為系統自動修復和人工手動修復兩種，由于多種原因，絕對完善的系統幾乎不存在，因此要定期對系統進行漏洞掃描修復，確保系統的安全。
4結束語
關鍵詞：借闥權限；讀者；借閑規則
我國圖書館對借閱權限的分配通常采用等級劃分和同級平均分配的辦法。等級劃分就是先將讀者按級別或水平劃分為幾個等級或層次，然后給予不同等級或層次的讀者不同的借閱權限。以普通高校圖書館為例．通常將讀者分為教工讀者和本科生讀者二個等級，分別給予不同待遇。不同等級層次允許借悶使用的藏書范圍不一樣，允許的借書數量不一樣，借書期限也不一樣。另一個特點是在劃分等級的前提下，同等級借閱權限分配的絕對平均主義。同等級或層次的讀者享有完壘相同的借閱權限，而不管每個人借閱能力的大小差別。這種平均主義的劃分方法固然以圖書館藏書有限、對讀者應一視同仁等諸多理由為根據，但這種做法的致命缺陷在于忽略了“藏書是為了用的”這一公認的圖書館學和圖書館服務工作基本原則，也忽略了不同讀者閱讀能力與閱讀需求并不相同這一客觀事實。因此，在實際執行中就造成了這樣一種現象，有些同學手里握有借書卡卻常年閑置不用，而一部分同學的借閱要求又得不到滿足。
如何合理分配借閱權限，設置合理的借閱規則．使有限的文獻信息資源得到最大限度利用，使每個讀者的借閱需要得到最大程度的滿足，已成為圖書館實踐面臨的重要問題。
一 讀者借閱權限相關因素的分析
1、文獻資源
足夠合理的文獻資源是保障讀者借閱權的基礎條件。按讀者數量、一定比例地購置文獻，并做好相應的系統服務，是圖書館接服務對象需求規定的滿足讀者對文獻需求的最低數據。按國家教育部規定，高校圖書館的生均藏書量應該達到80—1 00冊，人均年進書量也得達3—4冊。高校圖書館的館藏圖書體系方面，應根據學校的發展目標和教學、科學研究的需要，根據館藏基礎及地區或系統文獻資源布局的統籌安排，制訂文獻信息資源建設方案，形成具有本校特色的館藏體系。高校圖書館館藏圖書的主要類型包括教學參考書、學術著作、參考工具書、普通讀物。各專業和學科的主要教學參考書和工具書為圖書資源建設的重點，應當根據專業和學科的特點，專業學習讀者人數以及教學參考書性質(是公共課還是專業課)加以考慮。既要保證普通讀者的一般需要，又要重視重點讀者的特殊需求，以及兩者的共同需要，同時，還要注意品種和復本的關系。需求量大的圖書復本量過少，就會增大拒絕率。在圖書采選時學術性強的圖書應擴大品種而減少其復本量，來滿足研究型讀者的需要，而對于那些知識性、普及性、娛樂性休閑性圖書可適當增加其復本來滿足讀者的共同需要。
2、讀者借閱需求 不同時期或不同類型的讀者借閱需求不同。高校圖書館讀者的層次主要可以分為專業學習讀者和專業研究讀者兩個層次。專業學習讀者包括專科生、本科生及相當水平的讀者，專業研究讀者包括研究生、教師和科研工作者。不同層次的讀者對圖書的價值取向不同，圖書本身質量和學術價值是影響取舍的重要因素。專業學習讀者的水平不及專業研究讀者，但是對文獻的需求數量大。專業研究讀者的閱讀需求和特點表現為對其所研究的各領域和相關領域的文獻品種要多、學術水平要高、內容要新穎而專深，但是數量要求不高。常用語種因掌握的讀者人數多，需求量大。不同類別(學科)的圖書、不同品種(或著者不同)的圖書，讀者的借閱率亦不相同，有的品種需求緊張，有的品種借閱需求很低以至根本沒人借。即使同一名讀者，由于所處階段不同，目的不同，對圖書館的需要程度也不同。如大一年級學生忙于學習基礎知識，對專業書籍資料要求不多，對圖書館需要的迫切性不強。二年級學生有了一定的專業知識，開始需要閱讀與課堂內容相關的專業參考書籍及利用業余時間選讀符合個人興趣的讀物，這些都需要借助于圖書館。三年級學生一方面專業學習達到一定水平，需要借閱大量專業相關書籍，另一方面還要為英語四、六級考試、計算機等級考試、研究生入學考試等做準備．對圖書館的要求最為迫切，是利用圖書館最多的，到了四年級，除撰寫畢業論文需查閱一定書刊資料外，專業課已大部分學完，相當一部分時間用于找工作和為畢業后做準備，安心讀書的比例降低了。由此可見，即使是同一讀者在不同時期對圖書館需要的程度也是不同的。
3、借閱致量
每個讀者每次借閱的數量應控制在一定的范圍內，這個范圍應根據各圖書館的實際情況和不同讀者群的需要加以確定。據調查國內大學圖書館讀者借閱冊數權限，本科生一般都在5冊左右，教師一般在10冊左右。按國家教育部規定，高校圖書館的生均藏書量應該達到80-1 00冊，人均年進書量也得達3—4冊。依這樣的規定，我們按一個圖書館的可經常利用文獻量約為2 0％計算，理論上．每生借閱權限在15—2 0冊之間是沒有問題的。對新書、熱門圖書適當限制借閱冊數．對專業性較強的研究性圖書因借閱面窄、滯架期長可以增加借閱冊數。
4、借閱期限
如果所有文獻都規定相同的借閱期限，每個讀者在借閱數量相對有限的前提下，受到相同借閱期限的制約，都愿意借閱自己和別人都最需的文獻資源，這種從眾的。甚至有點盲目的借閱動機，會造成大家都需要的文獻得不到充分利用而許多專、深文獻無人問津。合理的借閱期限，有利于加快圖書流通，及時滿足讀者的需求，最大限度地加快圖書的周轉，降低拒借率。對新進圖書、熱門圖書適當地縮短讀者借閱的期限，可以加速圖書周轉，保障廣大讀者的利益，從而克服某些優秀圖書長期滯留在少數人手中的缺陷。有些圖書專業性很強，讀者很少，借閱面不寬，圖書滯架的時間長，應適當放寬這些圖書的借閱期限。使冷門閑置的圖書重現光彩，提高圖書利用率。
二 制定合理的借閱規則．實現讀者的借閱權限最大化
1.1全國R&D經費投入總量和投入強度不斷增加
R&D經費投入是衡量一個國家或地區科技競爭力的重要指標，大多數國家在制定本國科技發展目標及規劃時都要把這一指標作為重要的參量。R&D經費投入分為兩大類指標：絕對指標和相對指標。絕對指標即R&D經費投入的金額，相對指標即與國內生產總值的比值。我國科研經費投入規模日益擴大，2000年以來，全國R&D經費投入逐年增加，從2000年的不足900億元，到2012年總支出為10298.4億元，突破萬億元，增長了11.5倍。近十年來R&D經費投入平均增長速度為22.33%；R&D經費投入強度（與國內生產總值之比）從2000年1%，到2012達到歷史最高水平1.98%。一般認為R&D經費投入強度不足1%的國家是缺乏創新能力的，說明該國R&D活動處于初級階段；在1%到2%之間，則說明該國R&D處于中間階段；大于2%的，則說明這個國家創新能力比較強。對比世界上主要的科技強國，R&D經費投入強度美國由2001的2.64%增長到了2.79%，日本由3.07%增長到了3.34%，德國由2.47%增長到了2.92%。雖然我國與上述這些國家R&D經費投入強度還有一定的差距，但是這些年的增長速度非常之快。
1.2科研經費管理存在的問題
（1）科研經費管理體制過度行政化。
目前科研項目申請、評審、研究、驗收等環節均由行政部門主導，項目進程幾乎完全按照行政命令進行運作，經費由財務主管部門掌握、管理，經費管理的規范性不強、經費使用效益低下，造成科研經費使用的巨大浪費。
（2）預算管理缺乏科學性。
課題負責人缺乏一定的財務預算知識，課題組也缺少會計專業的成員，課題經費預算編制不夠科學、規范，經費預算常常超過項目實際完成需要，或不足以支撐項目研究工作的完成；課題立項評審專家往往重視項目的可行性，對項目預算審定不足。
（3）科研經費使用過程管理不嚴。
項目負責人對科研經費使用缺乏計劃，往往項目開展與經費使用的進度不一致；科研工作者的“馬太效應”造成一個科研團隊可能同時承擔多個科研項目，造成經費混用、挪用現象時有發生，科研經費的使用過程管理不嚴。
（4）項目管理與經費管理相互獨立。
科研管理部門和財務管理部門是項目承擔單位兩個相對獨立的部門，項目管理與經費管理職能劃分明確，導致科研管理與經費管理相脫節。科研管理部門只重視爭取項目，對于經費使用的合理性和有效性管理不足；財務部門由于對科研管理的相關規定不熟悉，只能判斷經費使用是否符合財務管理規定，無法判斷費用使用是否具有效率。針對我國當前科研經費管理中出現的一系列問題，迫切需要完善我國科研經費管理機制，建立、健全科研經費審計監督制度，科技主管部門應配備一批高素質、專業化的審計、檢查隊伍，不定期對科研項目經費進行審計，實時監督科研經費的使用情況。但是，由于我國科研項目的數量非常巨大，2013年國家自然科學基金委批準資助的科研項目達到34958項，此外，“863”計劃、科技攻關計劃、基礎研究計劃、國家社科基金等一系列批準資助的科研項目，每年累計批準資助高達數十萬項，要對如此數量龐大的科研項目經費全部進行監督檢查是不現實的，必須將信用管理引入到科研經費管理中，在科研經費信用管理各個主體之間，建立一種互信的承諾。對科研經費管理的主體進行信用記錄，接受社會監督，公開透明，把審計檢查部門的職能與建立完善的科研經費信用管理機制有效結合起來，規范科研經費預算管理和過程控制。
2國外科研經費信用管理的借鑒
加強科研經費監督管理，建立完善的政府科研經費監督管理體系，是提高科研經費分配的規范性，保證科技資源配置和使用的合規性和合理性，提高科研經費使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強國都將信用管理引入到科研經費監督管理中，例如，德國的法律、各種科研經費管理辦法、研究機構的各種規定及管理條例都強調科研人員的“良好科學行為”，以保證科研經費的正當使用并取得最佳效果；美國衛生部的總檢察長辦公室工作計劃中對衛生部主要政府資助項目進行監督，對信用差的經費使用單位進行重點監督。美國則非常強調科學法治、責任性、科學誠信和透明度等科學道德信念。美國國家科學基金會（NSF）的現實運作，具有一定的標桿作用。科研經費的誠信管理主要圍繞預算誠信、金融誠信、管理誠信等，每年NSF必須遵循聯邦政府的有關法令，定期對各項經費的使用情況進行評估，并提交相關報告。比如，涉及管理誠信方面，NSF的首席運營官（COO）在首席財務官（CFO）行政秘書支持下，對管理控制方面的結果進行調查并提供評估意見，然后上報基金會主任；由CFO領導的高級管理誠信小組（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就機構運營的概述性情況提供財務和管理控制報告，并由主任助理和員工辦公室主任就機構的內部管理控制情況提供申報報告。國外政府注重以正確的理念引導科學家的理性選擇，對科研人員進行科學道德教育，并加強科研人員和承擔單位的信譽制度管理，建立科學家信譽制度，對于信譽好的科研人員和承擔單位減少監督的頻次和力度，對信譽不好的重點監督。由于國外個人信用體系已經非常完善，信用評估、信用監控、信用風險和信用懲罰4個方面已經深入個人生活的各個方面，已經過了科研經費信用管理這一階段，而中國的信用體系還未建立起來，這在很大程度上，制約了我國科研經費管理。
3我國科研經費信用管理的主要內容
我國科研經費信用管理研究內容呈現出三維結構，涉及信用管理的主體，包括項目承擔單位、項目負責人、項目評審專家和中介機構；對整個科研項目生命周期全過程進行信用管理，包括申請階段、評審階段、研究階段和驗收階段；信用管理的程序，主要包括前期準備階段、相關科研經費信用信息采集階段、信息分析及對主體評價階段、審核公布階段、后期的動態跟蹤階段。在科研經費信用管理流程中，需要特別重視科研經費信用信息收集工作。因為信息采集是進行后期信用評價，進行信用管理工作的基礎，由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機構。選擇合適的科研經費信用評價方法對相關信用主體進行評價。參考國外信用評價方法的基礎上，結合當前我國科研經費管理的特點，采用綜合評價方法，以定性分析為主、定量分析為輔，對被評主體的信用狀況如何進行分析、判斷并確定其等級。分析評價階段包括定量指標的初步評價、定性指標評價、撰寫信用評價報告等。審核公布階段，對各相關主體信用記錄的信息和進行信用評級的結果向社會公布，公開透明，一方面可使得科研經費相關主體的失信信息迅速傳播，接受全社會監督，加大對失信行為的懲罰力度；另一方面滿足科技交易對信用信息的需求，減少科技活動中信用信息不對稱的現象。科研經費信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評價階段、審核公布階段外，還包括前期準備階段和后期的動態跟蹤階段。前期準備階段包括成立評價專家組和工作組、制定信用評價方案、信用評價通知等。動態跟蹤階段是在評價工作結束后，定期跟蹤被評主體信用等級的變動情況。科研經費信用管理程序是一個動態的反饋過程，需要定期對管理主體進行跟蹤調查，及時補充更新相關信用數據，重新進行信用評級。
4我國科研經費信用管理系統設計
國家科研經費信用管理系統是科研經費監督管理有效進行的手段和條件，包括科研經費信用管理制度、科研經費信用評價指標體系、科研經費信用征信系統，以及科研經費信用監管機制。
4.1科研經費信用管理法律、法規和管理文件
通過對科研經費管理相關法律的收集和整理，發現對科研經費進行信用管理已經成為共識。《中華人民共和國科學技術進步法》提出為科學技術人員建立學術誠信檔案，財政部和科技部《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》、《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家高科技研究發展計劃（“863”計劃）專項經費管理辦法》、《國際科技合作與交流專項經費管理辦法》、《國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機制，將課題承擔單位、課題負責人、中介機構和咨詢專家在經費管理使用、評估評審方面的評價和記錄的信譽度，作為今后項目申請及評估評審等活動的重要依據。雖然，已經有不少文件涉及科研經費信用管理相關內容，但是缺乏一定的系統性、協調性和可操作性。一方面，科研經費管理的系統性和協調性不足，缺乏一部專門的法律法規來統籌規劃科研經費信用管理的相關問題，此外，還缺乏相關的政策文件協調和銜接科研經費信用管理和科研項目的關系；另一方面，科研經費信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，對于科研經費信用評價制度的設計要具體和明確，指標體系的設計必須具有可行性。
4.2科研經費信用評價指標體系
在科研經費信用管理系統的建立中，科研經費信用評價指標體系是最具有關鍵意義的一步，是科研經費信用管理系統的基礎。設計和確定科研經費信用評價指標體系是一項技術性很強的工作，科研經費信用評價指標體系包含多個層次，其中指標既包括定量指標，也包括定性指標。科學、實用的科研經費信用評價指標體系應滿足以下條件：一是必須與有關科研經費管理制度文件內容相符合；二是一級指標應能適應不同類型被評主體的特點；三是二級指標包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評主體的科研經費信用狀況；四是要求具有實際的可操作性。按照評審對象的不同，整個科研經費信用評價指標可以分為4大板塊，即項目承擔單位、項目負責人、項目評審專家和參加審計科研經費中介機構的科研經費信用評價體系。項目承擔單位科研經費信用評價指標體系是對科研項目承擔單位進行信用評價的體系。眾所周知，項目承擔單位不僅是科學技術研究的主體，更是科研經費的主要使用者，是整個科研經費信用評價中最重要的一環，可以說，整個科研經費信用評價過程都是圍繞其展開進行的。為了能讓每一個科研項目都分配到適合的科研承擔單位之上，我們從經費預算、經費管理、組織聲譽3個方面著手，設計了項目承擔單位科研經費信用評價指標體系。其中經費預算包括預算欄目是否全面細致，金額是否合理；是否存在虛假承諾，自籌經費是否到位；是否按規定執行和調整預算；科研經費年度預算的執行效率。經費管理包括對項目經費是否進行單獨核算；對各項目經費審查的勝任能力；對各項目經費的監督管理能力；科研經費合理安排支出情況；科研經費結存結余情況。組織聲譽包括被投訴或舉報的情況；違法違規行為發生次數。該體系可以全面衡量項目承擔單位在項目申請、評審、研究、驗收過程中，是否遵循有關科研經費管理的規則、程序和辦法。整個科研經費信用評價指標體系中，項目負責人科研經費信用評價指標體系也是一個至關重要的考評環節。這是因為，科學研究極其強調創新性，其不同于一般的活動，只有內行的項目負責人才能夠很好地在監督和創新之間保持平衡，為了促進創新，項目負責人的權限往往較大。對項目負責人的信用評價，包括經費預算、經費管理、經費驗收，以及職業道德4個方面。經費預算包括是否編報虛假預算，套取科研經費；科研經費合理安排支出情況。經費管理包括虛假承諾、自籌經費不到位。經費驗收包括是否對專項經費進行單獨核算；是否截留、擠占、挪用專項經費；是否發生違反規定轉撥、轉移專項經費；是否發生未按規定執行和調整預算。職業道德包括是否提供虛假財務資料；項目經費使用的合理性；被投訴或舉報的情況；違規發生的次數。項目評審專家科研經費信用評價工作是一個極其復雜的活動，廣泛涉及到科研經費相關知識的運用和信息的處理，任何單一層面的評價都不能反映兩者的科研經費信用，從評審勝任能力、職業道德、關聯信用3個層面來評價。評審勝任能力，包括對科研經費相關規章制度及政策的熟悉程度；評審專家研究領域與評審領域聯系的緊密程度。職業道德，包括被投訴或舉報的情況；違規行為發生次數。關聯信用，包括對評審項目科研經費信息的保密情況；經費評審的客觀公正性；與被評審對象的關聯性。對于參加審計科研經費中介機構的科研經費信用評價主要從機構聲譽、金融信用、審計信用3個方面來考察。機構聲譽包括被投訴或舉報的情況；違規行為發生次數。金融信用包括機構的財務狀況；機構償還債務的能力。審計信用包括審計工作的透明度。
4.3科研經費信用征信系統
科研經費信用征信系統包括建設和完善科研經費信用數據庫和信用信息共享機制。
（1）制定科研經費信用數據庫統一標準是科研信用數據庫建設的關鍵和基礎。
目前，已經建立并逐漸成熟的全國征信系統有11315企業征信系統和中國人民銀行征信系統，而我國尚未建立全國性的科研經費征信系統。為了對科研經費進行規范而有效的監督，全國范圍內對科研項目經費信用進行征信勢在必行，信用數據庫建設需要一個統一的設計標準。建議有關部門按照科研經費信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺系統總體方案，構建總體框架，設計科研經費信用數據庫全國統一標準。
（2）重視科研經費信用信息的共享使用。
科技經費主管部門，建立科研經費信用共享機制，充分發揮科研經費信用信息共享的作用。應把信用信息作為管理和決策的重要依據之一，仔細查詢相關承擔單位、課題負責人、項目評審專家，以及中介機構的信用信息，確保經費信用管理貫穿于項目申請、評審、立項、預算、實施、結題、驗收等項目管理的全過程中。
4.4科研經費信用監管機制
科研經費信用監管機制包括科研經費信用評級和科研經費信用分級監督管理。根據相關主體科研經費信用指標體系的設計，通過科研經費信用征信系統對相關定性和定量指標的收集，對收集到的定量數據進行分析，定性指標則由聘用的專家進行評價。進而對相關主體進行信用評級。評級分值按100分計，結合國際上對信用的5級劃分法，將科研經費信用等級分為5類，即AAA、AA、A、B、C。信用評價分值90～100的信用等級為AAA，80～89的為AA，70～79的為A，60～69的為B，60以下的為C。科研經費信用分級監督管理，是一種全新的科研經費監管模式，分級管理，重點監督，準確評定其信用等級，然后有針對性地加強管理，等級越低監管越嚴，應該對相關主體信用等級為A、B的，加大重點巡視檢查的力度；而對于信用等級為AAA、AA減少巡視檢查或抽查；對于信用等級為C，一般不予立項資助，直至整頓整改，信用等級提高。
5總結
