發布時間：2023-08-07 17:19:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的國民經濟與管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
這次全市海洋與漁業暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農村工作會議精神，進一步統一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業工作任務。剛才，*同志作了全市海洋與漁業工作報告，總結了20*年工作，分析了當前面臨的形勢，部署了2009年具體任務，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業工作各類先進單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!*代表*區政府、*鎮政府、*鄉政府作了交流發言，講得都很好，我很受啟發。會上還簽訂了2009年漁業安全生產目標責任制，希望各縣(區)政府和*認真抓好落實。
對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務保障工作的通知》精神的貫徹落實，結合*實際，研究制定配套措施，提高服務海洋經濟發展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現代漁業發展，講三點意見。
一、進一步認清現代漁業在我市經濟社會發展中的地位和作用
漁業對于*來說，具有舉足輕重的地位。漁業是*的傳統產業，也是建國以來很長一個時期的支柱產業;現在來看，依然是重要的優勢產業，今后相當長一段時間內還將是不可替代的民生產業。進入新世紀以來，我市經濟發展出現了兩個新的趨勢，一是海洋開發全面推進，臨港工業、港口物流、海洋旅游等產業快速發展，特別是船舶工業迅速崛起，其經濟規模超越漁業，成為全市經濟第一支柱產業。二是漁業經濟受到作業空間、漁業資源、海洋環境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進入了產量“零增長”的發展新階段，漁業在國民經濟中的比重逐漸下降。在出現兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當然，這是我們對海洋資源優勢的認識和價值取向的判斷不斷深化的必然結果，是*經濟發展和社會進步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業工作和漁業發展的理由，更不能說明漁業在*經濟社會發展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經告別了單純依賴漁業資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業在*經濟社會發展中依然占據非常重要的地位。在當前建設“*”的新形勢下，我們必須重新審視漁業經濟的地位和作用，充分發揮*漁業在全國的獨特優勢和影響力。
首先，從文化力上看，漁業是*城市對外形象的金字招牌。*是一塊福地，大自然賦予了*獨特的地理位置，把*造化成了世界著名的“海上魚倉”。*5000年的漁業史積淀了深厚的漁業文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業已經成為*一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動*發展進步的文化力量。可以說，*就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業和島城交互輝映、相得益彰。*漁業的歷史不能在我們這代人手里中止，*漁業的美譽必須再繼續發揚光大。
其次，從民生觀上說，漁業是*社會和諧穩定的基礎支撐。全市現有漁業人口*萬，占總人口的比重仍在20%以上。現有的漁業規模創造了*萬個就業崗位，解決了近*萬漁民的生產就業問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達*以上。因此說，漁業仍然是漁民最主要的就業門路，是漁民最可靠的生計產業。漁業還是糧食產業的重要組成部分，水產品是“菜藍子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應、改善居民膳食結構、提高群眾生活質量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩定就沒有全市的穩定，漁業是穩社會、安天下的基礎產業。
第三，從經濟學上論，漁業是*海洋經濟發展的重要推動力。隨著時代的發展和社會的進步，漁業已經從過去一種純粹的生產方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式。現在的漁業，已經不再是傳統意義上的第一產業，它已經逐步衍生出了許多新的產業類型，如休閑漁業、游釣漁業、觀賞漁業、美食漁業、漁家樂等，這些衍生出的新興產業成為了漁業經濟發展新的增長點和漁業經濟轉型升級的重要載體。與此同時，漁業與全市二、三產業的融合性、關聯度也更加凸現，對水產加工和出口貿易、海洋休閑旅游、港口發展、城鎮建設、商貿物流等相關產業的帶動和貢獻也更加突出。漁業不僅是一個傳統產業門類，而且是海洋經濟發展的重要推動力，是現代海洋經濟的重要內容。
第四，從生態論上講，漁業是*生態環境保護的重要抓手。對于*城市建設，我們提出了*目標，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態環境。由于*地處長江入海口的特殊區位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區經濟的迅猛發展，我市海洋生態環境壓力日益加重。漁業是海洋生態系統的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設海上牧場等手段，科學利用和合理養護漁業資源，不僅有利于漁業的可持續發展，同時對提高海洋凈化功能，保護和修復海洋生態也具有不可替代的重要作用。
總之，漁業對于我們*的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴大市內需求，最大潛力在漁村;實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在漁業;保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進一步重視*漁業發展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰略的角度、長遠的深度重新審視和認識漁業，堅持漁業在*的基礎地位不動搖，堅持發展現代漁業的信心不動搖，堅持加強對漁業工作的領導不動搖。
二、進一步把握當前及今后一個時期*漁業工作的主要任務
剛才，*同志對當前及今后一個時期我市漁業工作進行了全面部署。我想，*漁業發展必須明確一個總的目標，這就是要繼續鞏固和提升*漁業在全省、全國的領先地位，堅持發揮優勢、錯位競爭，轉變漁業發展方式，推進漁業經濟又好又快發展。這里，我就事關全局、影響長遠的幾項重點工作談幾點意見。
(一)全面實施漁業“十百千萬”工程
“十百千萬”工程，是市委、市政府根據新階段*漁業發展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內創建十個漁業特色強鎮(鄉)，培育百名漁業發展領頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設萬畝生態高效養殖示范基地。“十百千萬”工程的實施，對于推進我市漁業經濟轉型升級，對于促進漁業增效、漁民增收和漁區穩定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統一到市委、市政府的重大決策上來，充分認識實施這項工程的重大意義，切實增強責任感和使命感，把力量凝聚到工程建設的目標上來，認真組織實施，努力把各項工作任務落到實處。
為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業工程建設領導小組，下設辦公室，并抽調人員組成工作班子，具體負責指導協調、監督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業局。各縣(區)也要成立相應的領導和辦事機構。二是建立領導專家聯系制度，每個漁業強鎮(鄉)要有一名市、縣(區)領導和漁業部門領導作為直接聯系人，每個漁業發展領頭人有一名市、縣(區)的漁業部門和鄉鎮干部作為直接聯系人，每個養殖示范基地有一名市、縣(區)漁業部門的科技專家作為直接聯系人。三是加強資金、政策重點扶持，市漁業發展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設傾斜，并實行“一鄉一策”、“一鎮一策”。四是建立考核獎勵機制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設目標責任制，設立“以獎代補”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業特色強鎮(鄉)、養殖示范基地、漁業發展領頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結束后，漁業“十百千萬”工程建設任務基本完成，漁業經濟轉型升級初顯成效，為我市現代漁業持續快速發展打下堅實的基礎。
(二)切實抓好漁業三大安全建設
漁業生產安全、水產品質量安全和漁業生態安全是漁業工作基本的保障，也是最重要的任務。漁業生產安全事關漁民群眾的生命財產安全，事關海島千家萬戶的平安與和諧。水產品質量安全是群眾關心、領導關注、進口國關切的重大敏感問題，不僅是一個經濟問題，更是社會問題、政治問題。漁業生態安全是海洋生態安全的重要組成部分，良好的海洋生態環境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎。對于水產品質量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強調部署，這里不展開了，就講一句話，水產品質量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責任。今天著重強調漁業生產安全問題。
漁業是高風險產業，是安全事故易發多發領域，是全市安全生產的重點行業。對于漁業安全生產，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業安全主要指標已連續多年控制在省控漁業安全指標內。但是也不可否認，我市的漁業安全生產形勢依然十分嚴峻，各類漁業安全事故還是時有發生，重特大責任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業安全工作依然任重而道遠。因此，漁業安全生產的警鐘要始終長鳴，抓漁業安全生產的弦要始終繃緊，安全生產作為漁業工作的重中之重要始終長抓不懈。
當前及今后一個時期，全市上下要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強漁業安全生產工作的通知》精神，各級政府和漁業部門要根據各地漁業實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮接二連三發生漁業生產安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網絡。漁業管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展漁業安全生產“基層建設年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業安全生產社會化管理經驗，重點在完善鄉鎮、村級漁業管理機構和強化管理責任下功夫，做到“人員、經費、設備、責任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉協調、管理高效的基層漁業安全管理組織和運行體系。二要抓基礎，就是要提高漁民船員的整體素質。漁業安全生產關鍵在漁船“老大”。衢山發生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規作業的風氣。因此，我們要切實加強漁船“老大”隊伍建設，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴格落實安全事故責任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓、使用和管理的相關規定，提高外來勞力技能素質，規范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業安全生產的根本保障，必須繼續抓緊抓實抓好。比如，漁業安全生產責任制、漁船動態報告制度、漁業安全宣傳教育制度、漁業政策性保險制度、漁政船巡航護漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業安全生產和防災減災應急預案、涉外漁船安全管理應急預案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰能力。對于漁船簽證制度、漁業信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業管理制度體系，切實提升漁業安全生產管理水平。
(三)加快推進漁業基礎設施建設
漁業基礎設施建設，對于提高漁業綜合生產能力、促進現代漁業可持續發展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設工作會議上，我作過強調，在我們*，漁港是最重要的漁業基礎設施，要把加快漁港建設擺在首要的位置，重點加以推進。近年來，我市漁港建設取得了明顯成效，在漁業防災減災、服務漁業發展、促進漁民增收、繁榮漁區經濟等方面發揮了積極作用，但漁港設施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現代漁業發展的要求還有很大差距。
當前一個階段是漁港建設的重要機遇期，中央和省政府對漁港建設的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設步伐，力爭經過幾年努力，全面完成本屆政府任期內漁港建設規劃任務，初步建立起與現代漁業發展相適應的漁港保障體系。一是要進一步落實漁港建設責任目標考核制度。各縣(區)政府要把漁港建設任務分解落實到鄉鎮和相關部門，細化任務要求，明確工作進度，實行考核獎懲，確保任務到崗、責任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設要素保障。要優先保障建設資金，重點保障建設用地，科學保障技術力量，確保漁港建設進度。同時要確保工程質量和施工安全，堅決杜絕出現工程質量問題和安全生產事故。三是要積極探索漁港建設管理機制創新。廣泛調動社會力量參與漁港建設管理的積極性，對一些配套設施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設，緩解政府財政資金壓力。
(四)進一步深化漁業經營體制改革
生產經營體制屬于生產關系范疇，是漁業發展的重要推動力量。*漁業現行的生產經營制度是在漁船股份合作基礎上的家庭分散經營，是上世紀90年代初對集體漁業經濟實施股份合作制改革后的重大成果。經過近20年的發展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權益問題呈普遍化、嚴重化趨勢，若任其發展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優勢。家庭分散經營則愈來愈顯現出小生產與大市場之間的矛盾，成為漁業發展、漁民增收的瓶頸制約，已經不能適應新形勢下現代漁業的發展要求。因此，推進漁業經營體制改革創新是擺在我
們面前一項十分緊迫的工作任務。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應新階段漁業發展新要求的新型漁業經營體制。一是要進一步規范完善漁船股份合作制。要深入調查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規范化意見，強化漁船內部的分配結構、財務支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經是群眾關注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發展漁業合作經濟組織。鼓勵以產品或服務為紐帶，以相同作業方式為對象或以社區(村社)為單位，聯合漁運船只，組建漁業專業合作社。鼓勵水產加工龍頭企業或水產貿易市場與專業合作社的緊密聯結，形成“水產加工龍頭企業或水產貿易市場+專業合作社+漁船”的一體化經營模式。要通過建立專業合作社、構建一體化經營模式，大力提高漁業的組織化程度、產業化水平，降低生產經營成本，促進漁業增效、漁民增收。漁業和水產加工是漁業產業鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現在分屬不同口子管理，要多加強溝通銜接和統籌協調。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導培育公司制漁業企業。要根據漁業發展的內在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導組建公司制漁業企業，走規模化、集約化發展道路。要加大對公司制漁業企業的扶持力度，使之逐步成為我市漁業發展的中堅力量。此外，要加強漁業行業協會建設，支持、鼓勵建立各類專業協會，充分發揮協會在產業發展、行業自律等方面不可替代的獨特作用。
(五)不斷規范漁業基礎管理
加強漁業管理是政府及漁業部門的基本職責。規劃是宏觀的管理和引領，當前要適應新形勢的需要，抓緊調整、完善漁業產業發展規劃，根據全市產業發展規劃和布局，結合實施漁業“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業發展的重點區域和優勢產業，要加強捕撈主體地位，突出海水養殖特色，做大休閑漁業產業，提高海洋漁業綜合發展能力。在具體的漁業管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強“漁船雙控”管理。“漁船雙控”是漁業的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統籌調控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進一步形成合力，提高雙控效果，適應“十百千萬”工程建設實際需要，今年起“漁船雙控”指標下達到縣(區)政府，由縣(區)政府直接實施管理，市里負責調劑平衡和監督考核。與此同時，要以換發新版捕撈許可證為契機，探索建立漁船規范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態。二是要加強漁業信息化管理。要盡快完成漁業安全監控、漁船防碰撞、漁港實時監控、漁業視頻會商、漁業環境預報、海上應急救助系統和漁業信息庫的“一庫六系統”建設，充分發揮現代信息技術在漁業規范管理和“平安漁業”建設中的重要支撐作用。三是要加強執法監督管理。要突出資源與環境保護、漁業安全生產、漁場生產秩序、水產品質量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結合，堅持執法與服務相統一，強化公開、公平、公正執法，保障漁業健康發展。
三、切實加強領導，把漁業工作的各項任務落到實處
各級各部門重視漁業、關心漁業、支持漁業，是我們*的優良傳統，也是*漁業發展的重要優勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發揚這一優良傳統，進一步加強對漁業工作的領導，確保漁業工作各項任務落到實處，促進漁業又好又快發展。
一是要加大對漁業工作的領導力度。各級黨委、政府要把漁業工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現重視程度和工作力度。各縣(區)黨委和政府主要領導要親自抓漁業工作，經常聽取漁業工作匯報，定期研究漁業發展問題;分管領導要把工作重心和主要精力放在漁業工作上。重點漁業鄉鎮主要領導和分管領導要專心致志、全力以赴抓漁業工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業工作，在全社會進一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責任目標考核制度，將有關漁業重點工作納入考核體系，實行漁業安全生產一票否決制。要建立各級領導定點聯系漁業制度，經常深入漁區基層調查研究，破解難題，總結經驗，推動面上發展。
二是要加大對漁業發展的支持力度。各地要進一步增加對漁業的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業重點建設工程、發展項目的資金投入，標準漁港建設、漁船安全設施設備配備和“十百千萬”工程等建設項目的配套資金要確保落實到位。要強化科技對漁業的支持力度，加強與教育科研院所的合作，加強關鍵領域、重要產品、核心技術的攻關，大力推廣先進實用技術，研究開發漁業節能高效、水產品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進技術，進一步提高漁業的質量和效益。
論文內容摘要：民營企業的現實條件決定了指導其跨國經營的理論只能是現代跨國公司理論，而非傳統跨國公司理論，民營企業要成功實施跨國經營，需要政府、民營企業兩個主體在宏觀政策、跨國經營理念、跨國經營戰略、跨國經營策略、跨國經營人才、跨國經營方式等方面構建一個支持其跨國經營的體系。
跨國經營是指企業以母國為基地，通過對外直接投資，在其他國家和地區建立子公司或分支機構，并以此展開的跨越國界以贏利為目的的生產經營活動。本文以此為基礎分析了傳統跨國經營的理論，然后從政府和民營企業兩個角度分別論述了怎樣構建民營企業跨國經營的支撐體系。
民營企業跨國經營的指導理論
傳統跨國公司理論
傳統跨國公司理論大多建立在企業擁有一定競爭優勢的基礎上，如大衛•李嘉圖的比較優勢理論，赫克歇爾和俄林的資源配置理論，海默的壟斷優勢理論和鄧寧的國際生產折衷理論等，這些理論模型都認為利潤驅動是跨國公司對外直接投資的最基本動機，且通常將海外子公司視為“海外市場進入者”或者是“母公司專有技術轉移的接受者”，并認為企業的專有優勢只存在于母公司，只有母公司才是知識發展與擴散的承擔者，對外投資的企業必須擁有超過當地企業的獨特優勢。由于在海外經營會比國內經營發生更多的額外成本，因此，如果一家外國企業各方面的條件與本地企業一樣的話，那么它在進入外國市場后就會處于不利的位置，或根本無利可圖。傳統跨國經營理論在指導跨國公司經營活動的發展，加強對跨國公司的管理方面，具有重要的意義。但該理論也存在缺陷，主要表現在這些理論始終以美國、西歐和日本等發達國家的跨國公司作為研究對象，以壟斷優勢作為企業跨國經營活動的條件，而對發展中國家企業跨國經營的解釋受到限制，因此正受到大量實證分析的挑戰。
現代跨國公司理論
現代跨國公司理論認為，企業決定到海外去投資，不是為了利用他們現有的競爭優勢，相反，他們是為了彌補劣勢，去獲得競爭中所必需的知識和技術。這是因為，開展跨國經營的企業首先可以獲得技術外溢的好處，技術外溢又帶來了尾隨優勢和干中學效應。技術外溢在優勢企業與劣勢企業間是非對稱的、單向的過程，即追隨者從領先者處得益的過程；尾隨優勢是指缺乏優勢企業與優勢企業存在較大的技術差距時，前者可能會從當前的生產技術及正在從事的研發活動中獲得更多好處；干中學的效應是指落后國家或行業不用經過專門的研究與開發，而在技術外溢的過程中邊干邊學就可以獲得先進的技術。技術外溢與技術創新不同，技術外溢不需要大量的投資和研究，且可以發生在行業間，因為許多行業雖然生產的產品不同，但使用的很多要素都是相同的，當某一行業提高要素使用率的時候，通過尾隨優勢和干中學效應也將受益于其他行業。技術外溢包括國內技術外溢和國際技術外溢，并且國內技術外溢比國際技術外溢快得多。事實上，技術的溢出和擴散效應對經濟活動具有非常重要的作用。而且這種溢出和擴散效應隨著地理距離的擴大，作用呈下降趨勢。因此，Fosfuri和Motta(1999)指出，沒有技術優勢的企業通常也會選擇對外直接投資，原因是由于缺乏優勢的企業通過開展跨國經營可靠近技術領先者而便于學習和獲得領先者的技術，從而提升其長期的競爭優勢與盈利能力。大量實證研究也證明了現代跨國公司理論的觀點。2003年的數據顯示，除香港、澳門以外的地區，我國對外投資額排在前3位的國家依次為美國、加拿大、澳大利亞，而近年來對歐盟的投資也穩步上升。相對于當地企業來說，我國投資企業在資金、技術、管理等方面均缺乏競爭優勢。另有學者在對我國企業在英國的投資動機進行調查后發現，母公司長期發展戰略的組成部分被列為企業在英國投資的首要動機，市場擴張和獲得海外市場、技術信息也成為主要動機。而降低成本和獲得較高的利潤已不是現階段我國企業海外投資的主要動機。這表明了企業對外投資的目的不是利用其現有的自身優勢去謀求利潤或者其他資源，而是為了彌補劣勢去獲得競爭中所必需的知識和技術。
目前，從我國的國情和民營企業的發展現狀來看，民營企業國際競爭力普遍較低，不具備利用技術、管理、R&D、規模等競爭優勢進行對外投資條件。因此，以海默等為代表的傳統跨國公司理論不能指導我國民營企業的跨國經營。其原因在以下三方面：第一，民營企業平均生產規模普遍較小，缺乏規模優勢；第二，民營企業普遍技術水平較低，R&D投入嚴重不足，缺乏核心技術優勢；第三，管理方式落后，企業決策呈現出經驗性、隨意性和獨斷性，缺乏管理優勢。因此，民營企業的現實條件決定了現代跨國公司理論是其進行跨國經營的理論支持。我國應大力支持在國際市場上缺乏競爭優勢的民營企業，在母國技術外溢比較大的產業部門進行對外直接投資，以獲得先進技術，這些產業部門包括低污染、低耗能產業，新技術、新設備、生物技術、新能源產業以及空間利用和第三產業。
民營企業跨國經營的支持體系
民營企業跨國經營的政策支持
政府在制定相關扶持政策時，應為民營企業創造公平、公開、公正的競爭環境，給予民營企業與國有企業同等的待遇和社會支持。政府應為民營企業建立國際信息搜尋網絡，利用政府的駐外機構，針對民營企業所需的市場、技術、人才、政策信息，搜集所在國相關資料，反饋給國內市場；在社會化服務方面，國家應鼓勵相關部門和相關組織成立專門為民營企業服務的機構，針對民營企業經營管理中存在的問題給予指導和解決，增強民營企業跨國經營的能力；政府應在稅收等方面給予從事跨國經營的民營企業一些政策上的傾斜和優惠，以支持他們更多的參與國際市場競爭。同時，政府應參照發達國家制定的扶持中小企業開拓國際市場的政策措施，結合我國實際情況，盡快建立與民營企業跨國經營相配套的金融與保險體制，設立專門的海外投資保險機構，為民營企業的跨國經營提供有力的保障，促進民營企業的海外經營活動。
民營企業跨國經營的理念支持
民營企業要樹立跨國經營的理念，應認識到跨國經營是經濟全球化背景下企業獲取國際競爭力并最終實現可持續發展的重要途徑，且應意識到企業國際化不只是簡單的地域擴充，還包括企業管理和技術能力的國際化。應清醒地認識到企業國際化的過程是一個漸進的過程，應實事求是，從自身實際出發，科學確定國際化的時間、合理設計國際化的路徑。在國際化經營過程中逐步形成和發展自己的競爭優勢，培養在全球范圍內整合各種資源的能力。
民營企業跨國經營的戰略支持
民營企業要在國際市場上求得生存與發展，至關重要的問題在于其是否能形成并保持自己的核心競爭力。為此，民營企業需要構建基于企業核心競爭力的跨國經營戰略。首先，要建立健全現代企業制度。民營企業要明晰產權，并建立和創新企業內部的管理制度以及監督機制，建立科學的企業治理結構和制度安排，堅定不移地走民主決策、科學管理的發展之路。其次，要加強管理創新，不斷地提高民營企業的管理水平。民營企業在早期的發展中，由于受限于特定的環境與體制，其經營活動不規范，同時，市場與客觀經濟環境一直處于發展變化之中，民營企業要在市場競爭中勝出，也必須要通過不斷地創新來調整、提升管理水準，以支持企業日益紛繁復雜的經營活動。再次，要加強科技創新，創建獨特并富有創新的企業文化。企業文化是企業生存和發展的靈魂，而以創新為龍頭的企業文化的形成為挖掘企業核心競爭力建立了必要的內部環境和基礎。跨國公司的發展歷史表明，創新是維持企業在同行業領先地位的關鍵，企業只有在技術、營銷和管理等方面進行全方位創新，才能適應新的形勢需要。因而，民營企業應堅持走科技創新之路，加快產業結構的優化和產品質量的提高，及時針對自身技術力量薄弱的實際情況，瞄準國內外高新技術發展態勢，實行技工、技貿相結合，依靠所在地高校及相關科研院所的技術優勢，培養自己的核心競爭力。最后，要提高民營企業產品質量的價值保障。價值保障是一種有效過程，它要求企業在不斷降低成本的同時，保證其產品或服務的價值不受影響。只有產品質量的價值保障提高了，才能改善民營企業管理、降低生產經營成本。
民營企業跨國經營的策略支持
Michael E•Porter的價值鏈理論指出，企業創造的價值來自于企業價值鏈上某些特定價值活動，這些真正創造價值的經營活動，就是企業價值鏈的“戰略環節”。企業把握了這些關鍵環節，也就控制了整個價值鏈。我國民營企業大多是典型的后發展型企業，在進入國際市場的初期沒有能力像大型跨國公司那樣創造企業的全球價值網，其現實的選擇就是根據企業已有的能力系統和外部環境選擇價值鏈上的一兩個關鍵戰略環節作為其突破口，以集中資源，建立相對競爭優勢。
民營企業跨國經營的人才支持
在新的形勢下，民營企業實現跨國經營，尤其需要人才的支持，沒有足夠的人才支持，走出國門不可設想。這里所說的支撐民營企業走出國門的人才主要是指具備開發能力、開拓能力、既忠誠又愛國的人才。我國多數民營企業不能獲得更快發展，首先在于缺乏這類人才。因此，民營企業要有一種緊迫感，應盡快采取措施，搞好人力資源的開發與管理：一要樹立正確的人才觀，確立人才是第一資源的觀念，把人力資源的開發放在企業各項工作的首要位置；二是制定出跨國經營的人才開發戰略，包括穩定和壯大人才隊伍、提高人員素質、優化人才結構、增強員工的積極性等；三要創新民營企業用人制度，積極探索適應國際人才競爭的選人、用人機制，按照公開、平等、競爭、擇優原則選擇企業需要的人才。
民營企業跨國經營的方式支持
民營企業由于受資金和規模的限制，營銷環節一般比較薄弱，這在很大程度上限制了其跨國經營活動的發展。近年來，隨著電子商務的不斷發展，傳統的銷售行業、金融行業、物流配送行業以及其他相關行業與互聯網技術更為緊密地結合了起來，這也為民營企業跨國經營提供了有利條件。因此，民營企業應大力發展電子商務，充分利用互聯網的資源優勢，降低營銷成本和采購成本。電子商務對民營企業跨國經營有極大的適用性，可以為企業節省經營費用，減少中間商的盤剝，提供更多的出口貿易機會，減少中間環節，提高效率，節約交易時間，彌補信息不足。另外，還可以充分發揮其善于對市場變化作出快速反應的優勢，發展個性化營銷，既按照消費者的要求進行小批量試制，又可生產出與眾不同的商品以滿足消費者的個性化消費。
參考文獻：
1.李占祥，盧馨.中國企業如何創造跨國經營競爭優勢[J].經濟管理,2003(6)
［摘要］2016年12月21日，國務院辦公廳印發《中央預算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標準》，目前，中國人民銀行總行正在擬定《人民銀行2017—2018年政府集中采購項目及標準》（下文合稱“新《標準》”）。新《標準》明確了2017—2018年集中采購的政策導向與有關規定，加強了采購實施的規范性與透明度，同時對分支機構在新形勢下開展采購工作、加強采購管理提出了更高的要求。
［關鍵詞］采購；管理；標準
［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．144
1 新《標準》的主要變化
1．1大幅提高限額標準,體現集中采購規模效益
新《標準》將政府采購貨物、服務的公開招標數額標準由原來的120萬元提高到200萬元，將貨物、服務項目的分散采購限額標準由原來的50萬元提高到100萬元，將工程項目的分散采購限額由原來的60萬元提高到120萬元（見表1）。由此可見，新《標準》大幅提高了公開招標與分散采購的限額“門檻”,更加注重集中采購項目的規模化。
1．2分支機構集中采購實施主體受到嚴格限定
新《標準》對集采目錄內、各級政采網不能滿足需要的項目由委托社會機構組織實施或自行組織實施，改為委托總行集中采購中心、中央國家機關政府采購中心、地方政府采購中心（以下簡稱“集采中心”）組織實施。對于公開招標限額以上的項目，由委托社會機構實施或自行組織實施，改為只能委托集采中心組織實施。
2．委托社會機構組織實施或自行組織實施1．優先在政采網中選擇采購
2．委托總行集采中心或地方政府采購中心組織實施
2 對基層行采購管理的主要影響
2．1分支機構集中采購管理面臨新挑戰
新《標準》推行后，原通過自行組織、委托招標機構組織實施的集采項目，均將轉為委托集采中心組織實施。分支機構集中采購工作程序將發生較大變化，使原有的管理要求難以適應。研究探索新形勢下的集中采購管理模式與工作規程迫在眉睫。
2．2預算與采購需求編制的要求更高
按新《標準》要求，分支機構部分集采項目將委托集采中心組織實施，要求分支機構進一步加強部門預算編制的準確性，提早安排好各類采購項目，以更好地適應集采中心的工作流程與采購周期，從而提高采購效率。同時，集采中心較分支機構實施部門更為專業、規范。這對采購需求編制的科學性與規范性也提出了更高要求。
2．3基層行組織實施集采項目存在一定困難
新《標準》要求下，基層行面臨的主要困難有：一是部分縣支行地方政采網提供的產品種類有限，難以全部滿足業務需要。二是部分縣支行地處偏遠，沒有中央、省級政采網所確定供應商的銷售點，需求量小且運輸成本較高，供應商配送積極性不高，影響采購效益。三是部分地市或縣支行當地政府采購中心不夠成熟。根據西安分行前期摸底調研，部分地市中支對應的地方政府采購中心不愿接受人民銀行委托任務。而全部委托總行集采中心組織實施協調成本過高。這種情況下，如何引導、組織基層行充分利用當地資源，規范高效實施采購，成為新形勢下采購實施環節亟待解決的問題。
2．4零星采購風險有所提升
零星采購由于在集采目錄外，且金額較小，不納入政府采購范疇，其審批程序、實施過程均相對簡單。新《標準》推行后，零星采購上限由50萬元（工程類60萬元）提升至100萬元（工程類120萬元），使以往部分分散采購項目劃歸零星采購。目前，零星采購規模較大、種類繁雜，但缺乏統一的制度與規范的程序，存在一定的管理風險和采購風險。如何建立便于操作的零星采購內部控制流程、規范開展零星采購項目是下一步采購管理關注的重點。
3 新《標準》下優化采購管理的建議
3．1盡快探索新形勢下采購管理模式
建議各級機構進一步加強會計財務部門的采購管理職能。一是立足實際，積極與集采中心溝通，探索研究適應當前形勢的工作模式與管理流程，加強關鍵環節的管理力度，全力保障各類采購項目順利開展。二是利用會議、培訓等多種渠道，向需求、實施部門宣傳政策，并加強對地市的指導，使新《標準》能夠更好地貫徹落實。
3．2提升部門預算與需求編制質量
建議各級機構加強“矩陣式”管理，進一步發揮綜合性業務部門的主體作用。一是加強項目庫管理。加強業務中長期規劃，及早安排項目入庫，充實項目儲備，并根據業務發展需要合理安排庫內項目執行時間。二是提升部門預算編制的準確性。進一步發揮綜合性業務部門的主觀能動性，將預算編實、編準、編細，便于次年有條不紊地組織采購。三是加強采購需求編制的規范性與完備性。組織需求部門按照集采中心有關要求，規范編制采購需求。特別是與人民銀行特殊業務相關的項目，采購需求務必完整、準確反映業務需要。同時，建議總行業務主管部門研究制定相關設備的配置標準與需求編制指南，便于全系統統一更新。
3．3充分利用當地資源組織實施集采項目
建議各級機構按照新《標準》要求，組織實施部門合理安排集采項目。一是充分掌握中央及地方政府采購網各類產品，并加強與需求部門的溝通協調。政采網產品能夠滿足業務需要的，優先通過政采網選擇采購，提高采購效率。二是充分發揮政采網的作用。利用政采網上競價、電子反拍等采購手段，盡可能多地發揮政采網選擇采購的優勢，切實滿足各項業務需要。三是適度集中，對于在政采網中選擇采購或委托當地政府采購中心組織實施確有困難的基層行，由管轄行根據情況適度集中組織實施，增加規模效益并降低運輸成本。
國民經濟管理體制指的是國家在整個國民經濟中實施的各項交錯縱橫的管理制度。現階段，我國經濟正由傳統的工業經濟轉型為知識信息經濟，由集約式生產取代了傳統粗放經營。總而言之，我國正向著和諧、民主、進步、科學的世界大國邁進。在我國經濟發展的全新階段，傳統工業經濟發展階段所使用的國民經濟管理制度已經不能適應當前經濟模式，所以現階段我國管理工作的重中之重就是國民經濟管理制度創新。國民經濟管理制度創新是一個漫長的過程，只有確立新的管理理念，才能使國民經濟管理制度的創新得以順利實現。
一、國民經濟管理制度本質層面的理念創新
1.從職能理念看國民經濟管理制度的創新
在傳統工業經濟發展階段，國民經濟管理的主要職能是滿足人們對物質財富的主觀需求，在宏觀層面使物質財富供給與需求達到一定的平衡銜接，為了實現這一目標，國民經濟管理需要在諸多方面進行宏觀調控，如勞動力供求、生產資料供求、消費資料供求等。現代社會信息經濟、知識經濟的到來，將傳統的工業產業結構轉變為以服務業為主導的全新產業結構，這一轉變也帶來了人們需求的變化，現階段，人們的經濟需求已由物質需求轉變為精神需求，所以傳統以物質需求為主導的國民經濟管理已經不適應當前經濟的發展。新形勢下，全新的國民經濟管理制度需要在滿足人們物質需求的同時，注重精神領域的服務與引導，在物質供需平衡的基礎上根據人們的需求，了解與挖掘人們的精神需求，將社會性與文化性嵌入到需求管理中，最終實現精神產品的供需平衡。
2.從特征理念看國民經濟管理制度的創新
行政化是當前國民經濟管理制度最鮮明的特征，從這個意義上講，我國現行的國民經濟管理系統主要采取封閉的行政等級式管理，行政構成了國民經濟管理的主要軀干，國民經濟管理主要通過行政指令對市場進行宏觀調控。傳統國民經濟管理的行政慣性在我國有著深厚的歷史和文化基礎，在與傳統的工業經濟基礎上的粗放式經營相吻合的同時，也與我國原先實行的高度集權計劃經濟體制相匹配。隨著我國經濟模式的轉變，現代市場經濟的集約經營模式要求國民經濟管理法制化取代行政化，在開放型的環境下進行理念創新，我們應重新審視行政化的國民經濟管理。新的國民經濟管理法制化特征將等級管理模式轉變為契約管理模式，但是這并不是說新的國民經濟管理制度完全沒有行政管理手段，而是在法制的基礎上對國民經濟依法進行行政管理。所以，立法、執法、司法共同構成了新的國民經濟管理的宏觀主體。由此帶來的管理特征的改變也為國民經濟管理管理方式帶來了新的變化，全新國民經濟管理不再是上下級的行政控制管理的形式，而是以談判協商的形式，將主體權利和主體意圖達成共識，以法律來規范整個管理系統中所有的程序。所以說，在新的國民經濟管理制度中，法制性優先于行政性，依法調控取代了傳統的行政調控，使國民經濟管理做到有法可依、有法必依。
二、國民經濟管理制度管理層面的理念創新
1.從內容理念看國民經濟管理制度的創新
中國傳統國民經濟管理制度主要將物質資本和貨幣資本作為主要的生產要素，對自然資源進行有計劃的開采和利用，使全國的物質資源與貨幣投放達到宏觀意義上的平衡。讓人力資源與物質資源與貨幣資源一樣，作為同等的生產要素被合理地開發利用，圍繞社會生產進行人力資源配置。粗放經營是傳統產業結構所使用的發展模式，該模式滿足了人們對物質的需求，使人們的生活達到小康水平，所以傳統國民經濟管理內容也無可厚非。但是，當今社會經濟模式轉變為知識信息經濟，物質資本和貨幣資本已經不是生產主線，人力資源成為當前社會的第一大資源，知識和信息成為創造物質財富的主要生產力，人們開始考慮如何將人力資源轉變為服務和產品，最大限度地挖掘人力資源的潛能。人力資本成為我國國民經濟管理的主要生產要素，并且圍繞這一要素來配置物質資源以及貨幣資源，實現人力資本的轉化、創新與利用。
2.從視野理念看國民經濟管理制度的創新
國民經濟管理視野主要分為空間視野和時間視野兩個方面。從空間視野來講，傳統的國民經濟管理視野主要放在國內，雖然說傳統產業結構的運作也有進出口貿易，但是在中國加入世貿組織之前，大部分企業還是從事國內自我循環式生產銷售。改革開放之后，中國的經濟實力大幅提升，尤其是中國加入世貿組織之后，中國企業已具備了走出國門參與國際競爭的實力，開始進入國際經濟市場。國民經濟管理的開放度是由產業的開放度和體制的開放度決定的，傳統的計劃經濟體制現已轉向現代市場經濟體制，所以中國國民經濟管理制度也由封閉走向開放。在信息知識經濟時代，全球范圍內創新能力的較量形成了國與國之間的競爭，國民經濟管理只有從國內視野擴展到國際視野，才能在經濟全球化的背景下打造具有國際競爭力的企業;從時間視野來講，傳統的國民經濟管理視野主要以現代時態為主，傳統產業結構采用粗放式經營，不管是技術條件還是運作效率都非常落后，國民經濟管理主要針對物質資源和貨幣資源進行管理，在產業生產技術上多引進、模仿國外先進技術，所以傳統國民經濟管理處于跟進式、引進式的管理模式。隨著中國經濟模式的轉型，國民經濟管理視野也從國內擴展到國外，由此也帶來了時間視野向著未來時態的轉變。國民國民經濟管理不僅僅著眼于現在資源、技術的利用，更是將未來技術的開發作為工作的重中之重，充分挖掘人力資源的內在潛能，探索具有未來先見性的國民經濟管理制度，使宏觀主體能夠充分參與創新戰略的規劃與實際運用。
三、國民經濟管理制度運營層面的理念創新
1.從組織結構看國民經濟管理制度的創新
隨著現代市場經濟的實行，傳統高度集權計劃經濟體制已不適應當前經濟的發展，國民經濟管理組織結構開始出現政企分開、政經分開的新特點。新的國民經濟管理制度要求政府組織不直接參與經濟活動，而是讓民營企業自主進行商業競爭活動，在組織層面給民眾創業和民眾創新提供主要助力。在新型國民經濟管理制度中，政府組織應打破行政壟斷，不要過多干預民營企業的自由競爭，使現代市場經濟能夠全面、自由的發展。另外，政府組織在退出市場競爭的同時，還應在宏觀上對市場經濟進行扶持引導。政府組織在社會公共經濟領域更應該直接參與扶持，建立政府的社會公共經濟系統體制，對戰略發展產業進行合理的資金儲備部署，加強對公園、學校等社會公共組織的建設。
2.從組織模式看國民經濟管理制度的創新
中央集權的行政管理是傳統計劃經濟的國民經濟管理主要采取的組織模式。政府與企業之間構成了一種行政等級的組織系統，在傳統粗放型的工業經濟中，這種通過行政手段下達指令的組織模式既有利于中央集權，又有利于政府指令的下達執行。但是，在人力資本集約經營的知識信息經濟時代下，行政等級組織模式已不符合社會經濟發展的需要，橫向合作的自治契約組織模式才是組織模式的根本。全新國民經濟管理圍繞著企業組織和政府組織，建立了一個新型的自治契約組織，自治契約組織指的是行業協會、文化社團、商業協會、法律協會等非盈利的第三方部門。新的國民經濟管理要求自治契約組織取代政府的組織職責，擔負起建立法治經濟秩序的責任，在減輕政府負擔的同時，又有利于形成政治、經濟民主的法治社會氛圍。自治契約組織是依法進行國民經濟管理的組織基礎，新的國民經濟管理一定要有自治契約組織，以便讓宏觀主體與微觀主體之間達到最大化的能量聚集。
3.從組織職能看國民經濟管理制度的創新
政府組織主要通過立法、行政、司法三方面對市場進行宏觀調控，新的國民經濟管理制度要求建立權力分割與權利制衡相協調的組織結構，這就為政府組織職能劃分帶來了新的轉變。以知識產權保護為例來說，這是知識經濟時代國民經濟管理的工作職責，但在處理這一問題時，卻不單單是行政部門的責任，而是要由立法組織、行政組織、司法組織來共同完成。也就是說，在新的國民經濟管理制度中，政府組織的權利責任劃分更加明細，使國家組織的各個部門能夠統籌運行，有力地規避了傳統國民經濟管理制度中各部門互相推諉的現象。
四、結語
為了適應當前經濟的發展，中國國民經濟管理的制度理念需要在本質層面、管理層面、運營層面進行一系列的改革創新，不同層面的創新對我國新時期經濟的發展有著舉足輕重的作用。因為傳統國民經濟管理制度具備一定的使用慣性，所以國民經濟管理制度的創新需要一個相當長的過程，這就要求我們要全方位做好準備，迎接現代市場經濟帶來的新挑戰。
核算信息對國民經濟收入分配的貢獻作用財富分配狀況直接影響要素投入的回報率，當前我國實行按勞分配為主，各種生產要素分配想結合的政策，分配狀況和結構調整直接影響著國民積極性狀況。國民經濟核算信息，對促進國民經濟收入分配的增長，改善分配結構，提高國民勞動積極性具有重要的貢獻作用。首先分配增長分析，需要運用國民經濟核算所提供的市場經濟主體的收入指標為基本數據材料，并進一步做動態分析。在收入分配增長動態分析的基礎上，有利于宏觀收入分配結構的調整，進行初次分配，實現收入結構的轉移，調整個人可支配收入結構狀況。
核算信息對國民消費支出的貢獻作用在國民經濟核算體系中，用來衡量居民消費支出的指標有很多，例如可支配收入使用賬戶、調整后可支配收入使用賬戶、可支配收入使用部門綜合賬戶等賬戶，這三個賬戶中，涉及到最終消費和總儲蓄指標，是進行國民消費支出分析的基本原始數據，居民消費支出分析過程中，必然涉及到物價變動和各類價格變動的指標，通過對各類價格指標的結合，可以分析當前消費變動狀況，實現消費的動態考察。在政府消費支出中，運用國民經濟核算中部門綜合賬戶，通過價格體系，可以分析政府消費支出在整個國民支出的結構和比例，還可以通過政府消費支出結構特點，分析社會消費支出的主要方面，更有利于進行國際消費支出比較。
核算信息對宏觀經濟管理中國民儲蓄和投資的貢獻作用實現我國貨幣供給和需求平衡，促進我國宏觀經濟的穩定增長，是我國宏觀經濟管理的重要目標之一，因此，宏觀經濟管理過程中，必然涉及到國民儲蓄和投資的宏觀管理問題。國民經濟核算中，固定資本形成總額、庫存增加、土地購置之和與儲蓄總額相比，投資儲蓄率等指標，是進行國民經濟宏觀管理最需要的指標，通過這些相關指標的衡量，能充分了解當前貨幣供給和需求狀況，當前投資形式，對指定投資政策，貨幣政策和產業政策的參考意義極大，同時通過時間變量的動態分析，可以了解其變化趨勢，為實現宏觀經濟的穩定增長目標，制定可行的預期政策提供借鑒。
國民經濟核算的投入產出分析價值核算信息對宏觀經濟投入產出分析的貢獻作用很大。國民經濟核算中，具有專門的投入產出表，1974年，中國有關部門編制了第一張投入產出表——實物型投入產出表。80年代初,國家統計局同有關部門合作開始編制MPS體系的價值型投入產出表。先后編制出1981年和1983年全國投入產出表。80年代中期,適應改革開放以后第三產業迅速發展和制定第三產業發展政策的需要,國家統計局開始研究SNA體系的投入產出表。投入產出表有供給表、使用表、產品部門×產品部門表；供給表又稱產出表，使用表又稱投入表；其主表為產品部門×產品部門表。投入產出表是進行宏觀經濟管理一個十分重要的參考表，投入產出表反應了我國各個經濟部門生產要素投入的總量狀況，投入結構狀況，以及要素投入的經濟效益狀況。通過投入產出表，可以明確國民經濟發展中各部門產品和服務的價值形成過程，產品的初次分配方向，分配結構；還可以通過該表了解中間產品和最終產品情況，這對宏觀經濟管理中，進行資源的有效配置，加強產品分配和再分配提供基本管理信息；另外投入產出表不僅僅詳細描述了各個產業之間的發展狀況，他還能反映各個產業之間的間接聯系，通過直接投入系數組合，可以完善可以明確產業之間的間接聯系方式和密切程度；投入產出表還能描述產業部門之間的影響關系，因此，通入投入產出表描述了產業之間的關系，產業之間最終產品和中間產品的關系，以及總產出與中間投入的關系等等，這對我國進行宏觀經濟調整，制定產業政策，分配政策等具有重要的指導意義。
國民經濟核算對經濟增長分析的貢獻價值國民經濟核算信息，有利于分析國民經濟增長狀況，實現經濟的穩定和可持續增長是宏觀經濟管理的重要目標之一，國民經濟核算有利于加強經濟的穩定和可持續增長的實現。國民經濟核算采用平衡表、帳戶、矩陣相結合的方法，能夠全面地、系統地、結構層次分明地反映從生產、分配到交換、消費的全過程，科學地揭示國民經濟各部門、各地區和國內外經濟往來活動在社會再生產中的地位、作用和相互間的經濟技術關系，是對整個國民經濟運行或社會再生產過程進行計算、測定和描述的宏觀經濟信息系統，是國家宏觀經濟決策的重要依據和宏觀經濟調控的有效工具。國民經濟核算信息，為實現我國經濟的適度和均衡增長提供了有利的分析數據，我國經濟增長過程必須以確保滿足人民日益增長的物質文化需要，更要實現產品供給和需求實現平衡發展，產業結構相互協調，產品技術實現不斷進步和更新換代。我國國民經濟的適度增長，就是要求經濟發展要按照客觀經濟發展要求，滿足瓶頸部門經濟增長速度需求；我國國民經濟的均衡增長，就是要求積累和投資規模要是均衡發展，積累和消費之間均衡發展，生產和流通之間實現均衡，經濟的發展滿足生產發展，科技進步，人口發展需要。
國民經濟核算對宏觀經濟效益分析的貢獻價值宏觀經濟效益狀況反映了產業各個部門之間的投入產出狀況，是各行各業普遍關注的問題，市場經濟條件下，對經濟效益的追求是行業不斷競爭的動力所在，國民經濟管理中，宏觀經濟效益分析十分重要，他也是影響我國經濟增長狀況的一個重要因素。宏觀經濟效益的衡量是一個復雜的統計過程，最基本的是通過產出量與投入量之間的比值來計算的。宏觀經濟發展中，社會總產出一般用國內生產總值GDP來衡量，一個國家GDP大小代表國家各個部門產品和服務的增加值的大小。投入量一般用社會總投入來衡量，他是只全社會生產要素的總投入，包括勞動、資本等要素的投入量。利用國民經濟核算信息對宏觀經濟效益進行分析，可以通過社會勞動生產率、物質消耗系數等來評價。當前國民經濟核算中，越來越注意到，單獨以經濟財富來衡量GDP是存在問題的，例如以犧牲資源和環境來換取物質經濟財富的行為，再核算GDP時，不能反映經濟行為對資源和環境和破壞，因此，這樣衡量的GDP實際上是加大了虛假的社會財富總量，而沒有折算成本，因此當著很多學者提出，在國民經濟核算體系中，要增加對環境核算的擴充，在國民收入減去對壞境的損害。當前已經有人提出綠色GDP的計算。綠色國民經濟核算，也稱資源環境經濟綜合核算，在聯合國文獻中稱為綜合環境經濟核算。它是在現有的國民經濟核算的基礎上融入資源和環境因素的結果。它是人們對經濟發展與資源環境之間的關系有了比較深入的認識的基礎上產生的。
關鍵詞：國民經濟核算體系 變遷
一、供需框架
為了揭示制度變遷的規律，新制度經濟學根據制度變遷主體的不同，把制度變遷劃分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷兩類。在這一領域成績最為突出的是V·w·拉坦(VenronW·Ruttan)和林毅夫。v·w·拉坦應用他對技術變遷的研究方法來研究制度變遷，將舒爾茨和諾斯等的理論推進了一步。
二、主體博弈
一般來講，SNA供給的主體主要是政府(官方)。供給結構單一、成本巨大、投資期長，風險遠高于收益。官方供給SNA的目的是為了滿足宏觀經濟管理的需求，因而SNA在此具有公共品的性質。相比而言，SNA需求主體則不同，它由政府、企業、個人所組成。需求主體多元化，因而需求的利益目標(動力)不同(注：在此所言的需求利益目標，類似諾斯的術語“外部利潤”)：對政府而言，其需求目標基本為宏觀經濟管理和國際比較；對企業而言，其利益目標包括企業管理、經營的市場成本最小化(利潤最大化)以及企業家個人努力的社會實現；對個人而言，其對國民經濟核算資料的需求是為了尋求完備信息，減少市場交易的環節和風險，即減少交易成本，從而增加其經濟利益，實現其個人經濟目標函數最大化。
SNA供給與SNA需求主體、目標既然存在上述差異，同時，SNA所具有的巨大信息含量和豐富的方法，使人們在考慮國民經濟核算改革時，必須首先對SNA供給與需求之間的引導機制加以重視。
三、基于需求缺口的變遷方式
由于需求主體多元化、需求目標函數多層次化，相對于供給主體的單一結構及目標函數的單層次化，就存在一個需求缺口，這反映在對SNA信息的總量及結構需求分布上。可以說，SNA進一步改革的目標之一就是消除這種需求缺口。
消除需求缺口，從理論上講應存在兩種情況：
一是減少SNA供給，二是增加SNA需求。然而對于SNA來講，顯而易見的是，政府的供給如果是理性原則下的行為，一般是增加而不會減少。由于公共品具有非排他性、非競爭性，因而最好由政府來承擔，在此政府不妨進行“壟斷生產”。客觀地講，消除SNA需求缺口最好由增加SNA需求著手。潛在需求主體、目標的顯性化就是誘致性制度變遷在SNA中的一種制度安排體現；并且，這種制度安排在一定程度上類似于古典經濟學中薩伊定律(Say’sLaw)所描述的現象，即供給創造其自身的需求。政府可以通過特殊功能，擴大對國民經濟核算信息及優勢的宣傳，以及安排相應配套的措施來進行SNA的強制性推擴，即強制性變遷。因此，國民經濟核算制度變遷，最主要的特點是強制性變遷。
四、為什么是強制性變遷
國民經濟核算體系本身是維護宏觀經濟管理的有力工具，其作用就在于減少國家機器運行的交易費用。因此，以制度變遷為背景考察的這種制度，從根本上就決定了強制性的特。
此外，國民經濟核算公共產品的認識，制度安排中“搭便車”的問題也是決定國民經濟核算強制性變遷的原因。
國民經濟核算公共產品性質的認識：
(一)國民經濟核算是公共產品
這一觀點最早是由邱東教授提出的。因為國民經濟核算具有公共產品的兩大屬性，即非排他性和非競爭性，因此在屬性上就具有了公共產品最根本的特點。
這一論述可以歸結為兩個理論：一是信息的公共產品性質；二是國民經濟核算作為制度安排的公共產品性質。作為第一個理論基礎，來自信息經濟學關于“信息作為一種商品”的研究，信息是商品的關鍵是信息具有公共產品的特性。在這方面有杰出貢獻的有薩繆爾森、海德和阿羅。信息是公共產品，自然以信息庫出現的國民核算體系也就具備了這種特點；第二個理論基礎，來自制度經濟學的研究。根據制度經濟學的研究，制度安排是一種公共產品，而這個公共產品一般是由國家“生產”的。
兩種理論基礎，決定了國民經濟核算具有公共產品這一性質。所以，不管是作為一種特殊的公共產品，還是單獨作為一種制度安排，國民經濟核算變遷就應該是強制性的。
(二)解決制度安排中“搭便車”問題
所謂“搭便車”，是指某些人或團體在不付出任何代價的情況下，從別人或社會獲得好處的行為。“搭便車”是產權經濟學家探討的一個重要問題。在他們看來，公共產品是“搭便車”產生的根源之一。“搭便車”的直接后果，就是人們可以簡單地利用國民經濟核算體系這種制度安排，而無需付費。這樣，創新者的報酬將少于作為整體的社會報酬，從而使創新者缺少激勵。
五、較為一般的集體行動(注：此說法是為了區分統計與一般制度分析中的集體行動)
國民經濟核算改革的誘致性安排，可能會是政府更看重的。因為，政府需要了解權力以外的變遷因素。在強調制度變遷主要力量的方面，國民經濟核算變遷是強制性的；而在強調核算變遷的目標等方面時，這種誘致性變遷就更重要了。
誘致性變遷的主體一般是一群人或一個團體，通過誘致性安排所達成的變遷，其制度結構的穩定性也更高。這就是國民經濟核算體系與整個社會的市場應用結合更接近。而根據楊仲山的論證，國民經濟核算體系內部本身是市場化的。
在改革初始階段，政府的強制力是最突出的，其他經濟主體的作用在這時是較難發揮的。因而，有關國民經濟核算改革的各種利益團體、利益個人可能會感到，這種變遷的起始與他們無關。他們作為個人的、集體的行動并不會影響改革的發生，但接下來情況就會有變化。在目前情況下，國民經濟核算體系主要是為政府管理經濟服務。而在市場經濟發展的過程中，其他經濟主體會增加對國民經濟核算的需要，他們需要通過這種工具(或制度)提供的相關服務，來幫助自身增強競爭的實力。因此，各經濟主體對國民經濟核算信息、方法的需要會增加。而從相反的角度來看，對于國民經濟核算體系本身來說，其實提出了國民經濟核算的“宏觀核算微觀化要求”。
關鍵詞：海洋經濟；核算方法；剝離系數
中圖分類號：F22 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0017-05
引言
海洋是人類生存與發展的資源寶庫和最后空間，即將成為世界各國競爭的主要領域，海洋經濟正在并將繼續成為全球經濟新的增長點。如何大規模開發利用海洋，充分發揮所擁有的海洋資源優勢，把握好全球海洋經濟發展的戰略機遇，是未來中國經濟發展能否獲得新動力的關鍵問題之一。而實現這一切的基礎是準確的核算海洋經濟生產總值，其核算有利于了解區域海洋經濟布局、海洋產業結構發展趨勢變化、各個海洋產業的發展空間、海洋經濟發展動力的重要源泉與新的增長點以及對國民經濟增長的驅動影響。
2006年，經國家統計局批準，國家海洋局正式發文啟動海洋生產總值核算制度，開始了全國范圍的海洋生產總值核算。目前，海洋經濟核算方法的研究還處于初級探索階段，國內研究學者不多，張莉 [1] 對海洋經濟概念進行了綜述；郭越[2] 對影響海洋經濟數據質量的因素進行分析；喬翔 [3] 探討了海洋經濟核算的宗旨與原則問題，指出海洋經濟核算是以人類利益導向和自然利益導向為宗旨，并給出了核算的七項原則及基于人類利益導向下的五項原則；舟山統計局 [4] 借鑒國家和浙江省的海洋經濟核算方案并結合舟山實際對舟山海洋經濟核算方法進行探索，研究了海洋經濟核算中涉海性劃分標準、層級確定、涉海系數確定幾個問題，以技術規范和核算手段分析建立海洋經濟核算體系，并以專業核算和專項核算作為核算具體手段；王克橋、朱杰 [5] 簡述了海洋經濟核算的指導思想與原則、海洋經濟核算體系與國民經濟核算體系的對應關系，然后詳細闡述海洋生產總值的核算方法與思路；何廣順 [6～7] 在比較全面地分析國內外海洋經濟核算現狀基礎上，確立了海洋經濟核算總體框架，重點研究了海洋經濟核算方法，取得了多方面的重要成果。
從上述研究現狀可以發現，雖然形成了一套初步的核算理論體系，但還不夠成熟，有待進一步完善，本文擬從海洋經濟核算技術路線出發，按照海洋經濟核算原則，分析各個環節的具體內容，給出了主要海洋產業增加值核算的初始公式，找出重點與難點，并提出幾點思考。
一、海洋經濟核算原則
一方面，海洋經濟是國民經濟的組成部分，顯然，其核算原則也需遵循權責發生制、現行市場價格等國民經濟核算原則。另一方面，海洋經濟核算是為了衡量自身發展狀況及其對國民經濟的影響，在核算過程中，海洋產業與國民經濟行業存在著多對一、一對多的問題，因而，其核算應當遵循：（1）可比性，即海洋經濟核算以國民經濟核算為參照系，在總體框架、計算方法等保持一致；（2）全面性，即海洋經濟核算應當全面反映海洋經濟，涵蓋海洋經濟主要內容，對于尚未形成規模的產業可以暫不涉及；（3）可行性，即核算方法上可行，可以實際操作得到核算結果；（4）無重復性，即海洋產業在分類核算時，不能重復從國民經濟中剝離；（5）無夸大性，即按照海洋經濟范疇核算，容許核算誤差，但不能過多納入非海洋經濟概念的部分。
二、海洋經濟核算技術流程
海洋經濟核算分為基礎階段、預處理階段和核算與審核階段三個階段。基礎階段包括明確海洋產業構成部分、弄清相對應國民經濟行業以及收集基礎數據；預處理階段包括數據質量的審核以及核算方法的選擇；核算與審核階段包括海洋生產總值的核算及數據結果校檢。技術流程（如圖1所示）：
（一）核算內容與范圍
核算內容應當依據現實需要及其核算意義的重要性來選擇，滿足管理決策者的需要。從核算框架來說，海洋經濟核算體系保持了與國民經濟核算體系之間相對應的關系，兩者采用的分類標準所依據的都是國際通用的國民經濟核算體系標準。海洋經濟核算是國民經濟核算向海洋領域的延伸。海洋經濟是國民經濟的重要組成部分，兩者不是簡單地以地域概念來區分。從核算內容來講，海洋經濟核算包括三個部分，即12個主要海洋產業、海洋科研教育管理服務員和海洋相關產業，海洋生產總值反映的是海洋經濟活動的總量指標，與國民經濟核算中的國內生產總值相對應，并且實現了海洋生產總值與國內生產總值的可比性。從核算范圍來講，海洋經濟核算范圍涉及國民經濟行業分類的20個門類、70個大類、172個中類和313個小類，將國民經濟行業中的所有涉海行業均納入其中。
海洋產業對應國民經濟相關行業的選擇，參照《海洋及相關產業分類》與《國民經濟行業分類》對照、《國民經濟行業分類（GB/T 4754-2011）》等。
（二）數據收集與審核
數據收集包括：地區國民經濟總產出、增加值，沿海地區生產總值、沿海地區主要海洋產業總產值、投入產區表等。主要來源有：《漁業統計報表制度》、《工業統計報表制度》、《海洋統計報表制度》、《交通運輸綜合統計報表制度》、《國民經濟核算統計報表制度》和《固定資產投資統計報表制度》，以及其他資料，包括石油公司資料、鹽業總公司資料、旅游部門統計資料、投入產出表等。
數據審核要求：（1）真實性，分析數據來源的可信度，審核數據的統計口徑、統計方法、計量單位是否符合報表制度的有關標準；（2）邏輯性，從當前面板數據分析總分關系、平均關系、因果關系等是否合理；從歷史數據發展分析是否合理；（3）時效性，對于所收集的數據滿足計算過程中對于時間上的要求。
（三）核算方法及其適用范圍
核算方法依數據收集和產業自身特點來選擇，同樣，核算方法指導數據的收集，主要核算方法有：企業核算法、增加值率法、行業剝離法、投入產出法、模型外推預測法。其中，利用產值作為剝離系數與增加值率法等同。
①企業核算法：海洋產業的涉海企業數目較少，且企業涉海的部分區分清楚，如海洋油氣業、海洋鹽業，其精度取決于企業統計數據的準確性。②剝離系數法：容易獲得產業相關數據來計算剝離系數，如產量、產值、面積等，其準確度依賴于國民經濟行業數據分類細致程度。③增加值率法：與海洋產業相對應的國民經濟行業（有數據的行業類別）比較單一。④投入產出法：涉及產業眾多，其他方法難以核算，準確度依賴于主要海洋產業核算數據的準確性。
根據代碼關系及上述原則，下頁表1給出了主要海洋產業增加值核算的方法及數據來源。
（四）結果核算與校檢
數據質量和核算方法是影響結果準確度的兩個重要因素，核算前需要做好數據審核和核算方法的合理選取工作，對于核算的結果，需要進行校檢。根據前面獲得數據與選擇的方法進行核算，并利用國家級、省級海洋經濟數據以及國民經濟數據對結果進行校檢；利用產業間內部關系的合理性進行校檢；也可以通過歷史數據的發展規律建立預測模型外推校檢。例如國家海洋生產總值中海洋相關產業增加值滿足一定關系：比重維持在40%左右，變化幅度較小；與主要海洋產業增加值和海洋科研教育管理服務業增加值滿足一定的線性組合關系；呈指數型曲線增長。
三、海洋經濟核算難點
海洋產業與國民經濟行業之間的對照關系并非一一映射，存在著多對一、一對多、多對多的相互交錯關系，海洋產業分類不是國民經濟行業前面冠以海洋名稱那么簡單，有些產業是把國民經濟行業中某些小類（四位碼）組合在一起，某些海洋產業包含的內容對應著國民經濟行業同一內容（四位碼），因而在核算過程中帶來諸多難點與問題，在選擇對應行業計算時須謹慎考慮前述海洋經濟核算原則。
（一）某些海洋產業對應國民經濟行業難以選擇
前述海洋經濟核算原則須遵循可比性、無重復性與無夸大性，因而在某些海洋產業在選取對應國民經濟行業時較困難，例如海水冷卻和海洋電力業（如表2所示）：
行業交錯、海水冷卻和海洋電力都有國民經濟中電力、熱力的生產和供應業對應。若采用增加值率法，只能計算總體來代替部分，而電力、熱力的生產和供應業對應各個部分的增加值率差異很可能較大，也就是說不能用全部的增加值率來代替部分的增加值率；若采用剝離系數法，同樣只能尋找剝離總體的部分，并且有非海洋經濟的部分納入。
（二）某些海洋產業的增加值率難以計算
某些海洋產業的增加值率與國民經濟行業的差異較大，對應國民經濟行業的增加值率不具有代表性，或者是說不能夠體現海洋經濟與國民經濟增長方面的差異。如海水利用業中海水淡化（見表3），對應著國民經濟行業中大類碼（二位碼）水的生產和供應業，水的生產和供應業包括三部分：自來水生產和供應，污水處理及其再生利用和其他水的處理、利用與分配。根據數學常識知道，a/b分子分母同時加上一個較小的數α，β時，（a+α）/（b+β）與a/b相差不大，但是α，β相對于a，b是同一數量級時，其合理性大大降低。所以，在利用該方法核算海水利用業中海水淡化部分容易失真，進而失去核算意義。此類問題容易出現對應國民經濟行業的二位碼數據沒有，只能采用門類碼數據的海洋經濟產業，如海洋船舶工業、海洋礦業、海洋信息服務業、海洋環境監測預報服務、海洋保險與社會保障業、海洋環境保護業、海洋管理、海洋社會團體與國際組織等。
（三）某些海洋產業的剝離系數難以計算
海洋港口中海港裝卸搬運和海港倉儲、海底管道運輸、海洋運輸輔助活動中海洋運輸服務，對應國民經濟行業為裝卸搬運和運輸業、倉儲業、管道運輸業，可獲得數據信息量較少，導致計算剝離系數的對比變量無法找到，類似的還有海洋工程建筑業等。此外，有些剝離系數計算的合理性有待提高。
（四）統計口徑不明確
海洋經濟的復雜性和多樣性，使海洋經濟與非海洋經濟相互融合、滲透，其界限越來越難以確定，統計口徑難以確定。如濱海旅游業，濱海國際旅游若采用旅游外匯收入相對應，無增加值，若采用細分的住宿業、商務服務業、水利、環境和公共設施管理業、文化藝術業，其統計的范疇與口徑沒有明確，并且增加值率也難以合理核算。
（五）其他問題
海洋科學研究業、海洋技術服務業、海洋環境監測預報服務和海洋地質勘查業對應著國民經濟行業科學研究和技術服務業，并且技術服務業和地質勘查業同屬于專業技術服務業這一大類碼中，無細分的數據可獲取，因而在海洋經濟部分核算時，不能得到各個部分的值，只能核算出四個的總體值。
某些海洋產業可獲得數據信息多樣化，由此可以選擇的方法也有多種，不同的計算方法之間（增加值率法與剝離系數計算法）的誤差比較只能從定性上憑感覺分析，不能從定量上評價得出方法的優劣。
結論與建議
海洋經濟核算是海洋經濟宏觀管理決策的重要依據，依據核算數據合理地制定海洋經濟政策和發展戰略。合理的核算方法研究具有重要的現實意義，也是客觀所需。海洋經濟核算的準確性若不能保證，其核算將失去價值和意義。針對前述問題提出如下幾點建議：（1）借鑒外國的海洋產業分類，將某幾個海洋及相關產業重新劃分，便于核算以及與國民經濟的對比分析。例如，將海洋管理業對照國民經濟行業重新劃分到海洋技術服務業、海洋社會團體與國際組織，設置新的海洋服務業和海洋公共管理、社會團體與社會組織。（2）某些產業根據企業單位個數來開展抽樣調查或者全面調查的方法。例如，海洋港口、海底管道、海洋運輸活動對應國民經濟行業中管道運輸業的部分，管道運輸業企業法人單位較少，可以用企業核算法核算。（3）結合國民經濟行業投入產出表的增加值率（投入產出表數據較細），用歷史投入產出表數據預測當前增加值率；結合投入產出表中行業產出的關系來核算。（4）改進剝離系數測算方法：縱向考慮，利用歷史數據尋找規律遞推當前值；橫向考慮，利用面板數據，產值、產量、面積、職工人數、企業數等相關數據，參考其他省市標準；利用各種方法所得系數加權。（5）充分挖掘海洋產業的相關數據信息量，尋找有效的相關可比變量，結合地區產業發展特點，更改難以實施的方法，運用數理統計方法構造新的核算模型。
參考文獻：
[1] 張莉.海洋經濟概念界定：一個綜述[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2008，（1）：23-26.
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[6] 何廣順.海洋經濟核算體系與核算方法研究[D].青島：中國海洋大學，2006.
關鍵詞：市場經濟；宏觀調控；微觀規制；結構調整；政府
建設社會主義市場經濟體制，必須完善宏觀調控體系。建立規劃、金融、財政之間相互配合和制約的經濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優化投資結構，提高投資效益，實現對國民經濟運行的綜合協調與控制，是完善國家宏觀調控體系的主要內容和基本目標。除此之外，促進國民經濟和社會的協調發展，落實國家規劃提出的各項具體任務，調整經濟結構和調節社會分配，還需要與產業政策相配合，保持國家宏觀經濟管理的穩定性和連續性，深入持久地做好各項微觀規制的基礎工作。
一、總量調控與結構調整
實施宏觀經濟管理是政府的經濟管理職能。其中，對國民經濟進行宏觀總量調控和結構調整是政府經濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調控主要是指對國民經濟運行總量調控，政府對國民經濟結構進行的調整則屬于宏觀經濟管理中的微觀規制。保持國民經濟運行的良好態勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調控。宏觀總量調控又稱價值調控或信貸調控，是對社會總供給價值層面的調控，是通過控制貨幣總量而實現的對國民經濟運行的調控，其對宏觀總量的調節是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調控的具體控制力表現在對貨幣發行總量、信貸供給總量、證券市場規模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調控是現代市場經濟中政府經濟管理職能的重要表現，是發揮政府宏觀調控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經濟干預的職能。只有在國民經濟運行態勢偏離正常狀態和秩序時，即社會總供求出現明顯失衡時，才需政府發揮宏觀調控作用，對國民經濟總量進行必要的價值調控。宏觀總量調控的重要性和有效性是由現代市場經濟的實踐證實的。根據新古典理論，包括理性預期學派的觀點，政府的宏觀經濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發揮作用，由市場利率和價格的升跌來調節投資、消費、信貸等等，政府不應為減少周期波動、促進經濟增長、增加就業等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預。盡管至今在宏觀經濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經濟，反對宏觀調控，但在現代市場經濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調控的聲音早已銷聲匿跡。
需要明確的是，宏觀總量調控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發揮宏觀經濟管理作用中，總量調控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經濟運行中出現的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經濟管理作用。就政府宏觀經濟管理的兩大基本面來說，總量調控只能解決總量問題，即解決經濟的過熱或過冷問題，解決投資總規模的過大或過小問題，解決國民經濟發展已經或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經濟結構調整的問題。因此，不能將經濟結構調整混同于宏觀總量調控，不能期望通過總量調控改變國民經濟結構，總量調控肯定影響經濟結構調整，但經濟結構調整的重要性區別于宏觀總量調控，經濟結構的調整不可用總量調控替代且不同于總量調控的政府宏觀經濟管理內容。
在現代市場經濟中，社會生產的兩大部類包括物質生產，也包括勞務生產。兩大部類的平衡包括國民經濟運行中所有產業供給與市場需求間的結構平衡。這種結構平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關系，而是對實際生產能力的結構的適當要求，并在整個國民經濟運行范圍內要實現結構平衡。這其中，所有的供求結構平衡都源自生活消費品的供求結構平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發，才產生對整個國民經濟運行的結構平衡要求。這就是說，為實現生活消費品的供求結構平衡，其他所有方面的產品供求結構都只是一種邏輯對應關系，即都是在生活消費品生產適當的基礎上一層接一層展開的生產消費品的生產供給與市場需求間的結構對稱要求。由于生產生活消費品是生產的最終目的，生活消費品的供求結構平衡是社會最基礎的供求結構平衡，所以，在調整社會生活消費品需求方面，對整個國民經濟運行結構平衡的影響最為基礎和最有連鎖反應效力。
因此，在現代市場經濟中，政府的宏觀經濟管理應從滿足社會生活消費品需求出發，不斷地對國民經濟的結構進行調整。這種結構調整與總量調控有別，是政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要方面。
二、微觀規制的基本特征
對國民經濟進行結構調整屬于微觀規制。微觀規制包含調整結構，卻不只是表現在結構調整方面，還有更多內容。但表現在國民經濟運行多層面上發揮的政府宏觀經濟管理作用，微觀規制不同于宏觀總量調控的特征表現在以下方面。
(一)長期性
宏觀總量調控基本上是短期性的，而進行結構調整的微觀規制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規制表現在國民經濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經濟管理必須長抓不懈的內容。中國社會科學院學部委員劉樹成指出：“節能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調控問題，而土地閘門屬政府的微觀規制問題。但由于政府的微觀規制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調控職能中。這樣一來，不利于節能減排和把住土地閘門的貫徹執行。因為宏觀調控是針對經濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據經濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規制方面的長期任務，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈。現在，一些地方由于抓緊了節能減排和土地利用等審批工作，因此經常有人問，什么時候宏觀調控可以轉松。其意思是，什么時候節能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規制從宏觀調控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經濟發展方式的轉變。”
(二)針對性
宏觀總量調控對微觀經濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規制在國民經濟運行各層面的作用都具有約束被規制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規制問題。如，結構調整要解決鋼鐵產能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產業進行有效規制，做出具體的減少產能的安排并落到實處，直至達到調整目的。
(三)績效性
宏觀總量調控對國民經濟運行的影響具有時效性，一旦情況發生變化，宏觀總量調控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調控即失去時效，不再有延續存在的價值和意義。而微觀規制是長期性的政府宏觀經濟管理的具體內容，因此，微觀規制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規制，是長年不斷的工作內容，而控制好土地資源，就是市場經濟體制下政府工作的重要績效。
(四)法制性
宏觀總量調控是對國民經濟運行做出的價值調控，雖然是依法實施的經濟調控，但這種調控并不體現具體的法律規制，而更多的是經濟政策層面上的直接反映。因此，準確地講，宏觀總量調控表現出很強的政策性，是國家主要宏觀經濟政策走勢的集中體現。但對微觀規制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據具體的法律法規條款辦事，不可能脫離法律法規的規定對微觀經濟實體進行規制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調控具有的政策性表現不同，微觀規制具有鮮明的法制性，表現為任何規制都要嚴格地按相應法律法規的規定執行。如，反壟斷法規定：經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。于是，國務院反壟斷執法機構作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關經營者集中的申報，嚴格制止未經申報的經營者集中。
(五)基礎性
宏觀總量調控治標不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經濟的調控中直接觸及和解決運行基礎的建設問題。凡進行宏觀總量調控，都必定要成為社會關注的熱點，成為一段時間內的經濟熱點問題。但與宏觀總量調控的治標不治本不同，政府承擔的各方面的微觀規制任務，都是既治標也治本，而且重在治本。所以，嚴格的說，政府在宏觀經濟管理中實施微觀規制是為解決國民經濟運行中各方面的基礎問題，具有基礎性特征。如，政府對電力業務許可證的頒發，就是一種基礎性的規制電力行業經營與發展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達到有效約束電力行業的發電企業、輸電企業和供電企業的生產規模、技術進步、網點分布等直接的規制目的。
三、微觀規制的多層面表現
政府微觀規制負責對國民經濟運行的多層面進行調整。其職責是市場經濟體制的賦予，是國家法律的規定，是政府經濟管理職能的落實。
(一)調整經濟結構
保持經濟結構平衡是保持國民經濟運行良好態勢的基本面。微觀規制的長期任務之一就是保持經濟結構平衡，因此，政府微觀規制的工作重點就是要不斷地根據經濟運行的情況變化調整經濟結構，基本實現國民經濟運行中經濟結構的動態平衡。通過具體的協調工作，運用適當的產業政策，政府調整經濟結構微觀規制的成效表現為：一方面促進產業結構升級，另一方面保持市場供求結構的基本平衡。
(二)配置自然資源
自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規定，農村耕地是農民集體的生產資料，歸農民集體支配。但各級政府對農村耕地的保護是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護耕地都是政府微觀規制的重要任務，是政府經濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農民集體所屬土地由各級政府負責支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規制權力，是政府參與國家經濟建設和干預國民經濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關，就是做好宏觀經濟管理中最基礎的微觀規制工作，就可基本保障國民經濟運行在實體經濟領域不發生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負責。肩負重任的政府職能部門必須依據國家法律，認真履行微觀規制職責，按國家規劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經濟建設的需要。
(三)創辦政府企業
政府企業亦稱公營企業、公共企業、公企業，是政府財政直接投資設立的企業。歐洲共同體在1980年的法規指南中明確地對各個國家都存在的公營企業，即政府企業，界定為：政府當局可以憑借它對企業的所有權、控股權或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業，而政府包括中央政府和地方政府。創辦政府企業可直接調整國民經濟結構，穩定和維護市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業屬于規制經濟范疇，是政府實施微觀規制的重要方面，是政府的經濟管理職能的重要表現。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業構成的規制經濟，只是各國之間的規制經濟占國民經濟的比重有些差別。目前，世界各國的發展趨勢是，中央政府企業的數量相對減少，而地方政府企業的數量相對增多。只要直接為民眾服務的責任在地方政府，那么地方政府就有責任設立企業以滿足社會需求。有關國家安全的生產部門，自然壟斷行業及提供重要的公共產品與服務的產業，應是政府設立企業的主要領域。
(四)實施行政管理
政府宏觀經濟管理中的微觀規制對國民經濟運行的服務還表現在需要實施多方面的必要的行政管理。
1工商行政管理。在市場經濟體制下，工商行政管理體現政府部門對微觀經濟實體進入市場經營的基礎服務，為企業辦理營業執照及其他必須辦理的手續。政府的工商行政管理服務是微觀規制，也是對企業資格的確認。在信息技術高度發達的時代，政府要對微觀經濟實體的各方面服務做到周全而細致。
2就業資質管理。在規范的勞動力市場，必定要突出表現政府的微觀規制作用。這就是政府要對勞動力進行社會保障性質的就業培訓，還要對各種就業的資質給予確認。政府的這方面工作亦屬于微觀規制的內容。這是政府宏觀經濟管理中對勞動力市場給予的規制，是政府引導勞動力市場走向規范的重要舉措。
3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經濟條件下政府宏觀經濟管理的一項重要的微觀規制內容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要內容。由中央政府授權的各專門機構實施的各類行政許可證管理對規范市場和推動經濟發展具有重要的基礎性作用。
4反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構，負責市場經濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規制，是市場走向成熟時產生的微觀經濟對政府行政管理的特定需求。
5文化市場管理。在市場經濟條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規制。在這一領域，政府的管理工作含有十分復雜的規制內容。做好文化市場的規制工作，對促進社會主義市場經濟的健康發展具有特別重要的意義。
6價格管制。在市場經濟體制下，絕大部分商品和服務的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據相關法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經濟管理中的微觀規制工作。
(五)保護生態環境
保護生態環境是政府的重要職責。政府的微觀規制職能必須體現在保護生態環境的具體工作中。十一五規劃綱要指出：各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。各級政府要將環保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。實行環境質量公告和企業環保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監督環保。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環境與發展事務，認真履行環境國際公約。
(六)保護知識產權
保護知識產權是現代市場經濟中極其重要的政府微觀規制內容。在新的歷史條件下，對各級政府保護知識產權的微觀規制工作，十一五規劃綱要要求做到：加強公民知識產權意識，健全知識產權保護體系，建立知識產權預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優先采用具有自主知識產權的技術標準，積極參與制定國際標準。發展專利、商標、版權轉讓與、無形資產評估等知識產權服務。新晨
四、微觀規制的放松與改善
在市場經濟體制的政府宏觀經濟管理中，微觀規制是重要的基礎，也是政府工作職責的表現。根據國民經濟運行不斷變化的情況，政府的微觀規制運作也要適應變化的情況及時做出放松規制或改善規制的相應安排。
(一)微觀規制的放松
實施微觀規制是政府通過直接或間接的手段對國民經濟運行各層面不同程度的強化干預的表現。在國民經濟運行較為順暢的時期，政府微觀規制的干預范圍可以有所收縮，干預強度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規制的放松。如，在第二次世界大戰時期，為戰爭的需要，美國政府投資設立2000多家政府企業，專門生產軍火和其他軍用物資，待戰爭結束后，這些企業全部被政府賣掉，這就是微觀規制放松的典型實例。在我國的市場經濟建設中，根據發展的需要，如果將一項原先政府嚴格規制的項目降低控制強度，那就是單一項目的微觀規制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區的門票價格，而現在只是對少數著名旅游景區的門票價格進行管制，這就是比較明顯的政府微觀規制的放松。
