發布時間：2023-07-12 16:35:57
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關鍵詞：河北開放大學； 教務管理； 系統； 設計
中圖分類號：G473 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）07-144-002
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：構建靈活開放的終身教育體系，大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。搭建終身學習“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。[1]
《河北中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》根據我省具體實際提出：構建終身教育體系，建立廣覆蓋、多形式、更便捷的繼續教育陣地。發揮廣播電視、數字傳媒等技術優勢，整合各類高等教育資源，建立開放大學，實施遠程教育，充分發揮電大教育的作用。推進寬門類、多樣化、靈活性的社區教育、職工教育、老年教育。[2]
在上述背景指引下，承擔籌建河北“全民終身學平臺”的廣播電視大學，必將承擔著前所未有的重大職責。目前河北電大系統正結合河北經濟社會發展與重點，圍繞推進京津冀區域經濟一體化，深化與京津地區的教育合作，建設全民學習、終身學習的學習型社會的現實需求，并借鑒國內外開放大學成功經驗，積極探索創設河北開放大學。
一、河北開放大學的職能定位
河北開放大學并不是河北電大的簡單“翻牌”，一方面它繼承了電大輝煌的辦學歷史和優良的辦學傳統，另一方面作為一所新型的大學，又具有時代賦予的新職能：
1.穩步發展學歷教育，大力發展非學歷教育，兩者并舉，協調發展
為適應高等教育大眾化、普及化發展趨勢，滿足更多國民接受優質高等教育的需求，積極、穩妥地發展學歷繼續教育；同時加強與相關部門、行業合作，大力開展以提升職業能力為核心的各種職業教育、技能培訓，以及社區教育、特殊教育、干部在線培訓工作，使未來的河北開放大學更加健康、和諧的發展。
2.推進現代科技與教育的深度融合
以現代信息技術為支撐，探索建設集教學、科研、管理、服務于一體的網絡平臺和數字化學習資源庫，促進數字化學習環境的形成，促進優質教育資源在省屬高校間實現共建共享，為各類學習者搭建方便、靈活、個性化的學習環境。
3.為河北省終身教育及學習型社會建設提供服務
定位于服務河北終身教育體系及學習型社會構建，促進經濟強省、和諧河北建設。面向基層、社區、行業以及邊遠山區、弱勢群體，提供豐富、全面、實用的各類教育資源和服務。
二、開放大學教務管理系統功能設計
教務管理是開放大學管理的核心。在開放大學創建中，建立一個技術先進、高效實用、功能完善的綜合性遠程開放大學教務管理系統至關重要。本文結合河北電大目前各類辦學形式以及未來河北開放大學辦學需要，設計教務管理系統各項功能，使之成為河北開放大學教務管理的核心系統。
1.整體設計，分步實施
河北開放大學的教務管理系統應該建立在學?！皵底中@網”建設總體框架之內，它是集網頁制作技術、多媒體技術、數據庫處理、網絡通信等多種信息技術于一體，不但能滿足當前需要，更能保持長遠的規劃使用。隨著開放大學建設工作的不斷深入及新業務的拓展，大教務管理系統建設必須統籌規劃，分步實施。一方面保證協調發展，防止重復建設，避免人財物的浪費，另一方面確保良好的可擴展性，應用上兼容并包，實現新需求的無限對接。
2.多系統、多平臺、多用戶融合
電大當前教育類型比較多，主要有遠程網絡教育、普通高職教育、成人教育、中專教育、特殊教育、社區教育等，使用的管理系統和平臺也多，如：招生系統、教務管理系統（CPS1.0）、電大在線、形成性測評系統、中央電大考務系統、無紙化考試系統等，這些系統不但復雜，而且數據無法實現共享，在操作過程中造成諸多不便。各式各樣的非學歷教育和短期培訓，同樣需要一個功能強大的管理系統作為技術支撐。新的開放大學教務管理系統就是將這些平臺與系統實現全部融合，形成多位一體的大教務管理系統。
3.全方位，多層次的課程設置格局
開放大學是面向全民學習、終身學習的綜合性大學，因此在專業、課程設置和層次設置方面應該有所突破。創建多層次的辦學結構，涵蓋中專、中職到研究生各個階段。教務管理應徹底改變以“教學計劃”為龍頭的管理模式，以“課程超市”和“學分銀行”為核心，真正體現開放理念。學習者從“課程超市”所選的任何課程考核合格后，認定學分，建立學習者個人“學分銀行”，通過學習成果認證機制，搭建終身學習的“立交橋”，促進“活到老、學到老”的終身教育和學習型社會的建設。
4.操作簡單，以用戶為中心
教務管理系統是服務工具，各類用戶才是使用者，主要包括：管理人員、教師、輔導員、學生等。用戶通過互聯網，無需安裝任何軟件就可以登錄系統，實現操作、查詢等功能。只要一臺可以上網的移動終端就可以實現隨時隨地辦公和遠程辦公。開發者可以設計各類用戶“快速入門操作手冊”，減少大量系統培訓，方便用戶使用。
5.構建多層級安全策略，保證數據和使用安全
網路化管理是把雙刃劍，給我們提供方便的同時，也會帶來各式各樣的問題。首先，我們必須選擇安全性較高的操作系統和數據庫系統來運行。因為教務管理中的數據是學校教學管理的重要依據，一旦數據出現問題，后果難以估料。其次，實行嚴格的權限管理機制，根據不同的角色分配不同的用戶，用戶的訪問記錄要定期備份保存。
三、教務管理系統框架結構
根據當前電大系統結構特點以及未來工作流程和業務需求，教務管理系統實施模塊化設計和流程化管理。以學期為周期，貫穿從入學到畢業整個過程。圖1為河北開放大學教務管理系統功能模塊。
（1）系統管理模塊：主要針對系統管理員權限設置。數據字典維護、各級用戶管理、管理權限組、定制教育類型（學歷、非學歷及各種短期培訓）、操作日志查詢等。
（2）教學機構：創建并維護各級學習中心及合作單位，實現隸屬和授權合作結構關系；學習中心硬件管理（固定資產、網絡計算機及機房、雙向視頻等）；師資管理（維護全系統內教師信息、外聘教師信息、客座教授、業內專家）；教學點專業（開設和停止）。
（3）招生模塊：它主要完成招生計劃信息設置，包括招生專業管理、計劃分配、招生數據的授權申請、審核，入學測試設置，錄取等功能，并將最終數據生成學籍數據，學生相片管理（新華圖片社提供，伴隨入學到畢業證發放）。招生花名冊管理。
（4）課程管理：主要推行課程平臺搭建工程，為學生積累學分獲取學歷與非學歷證書提供通道，最終實現建立“課程超市”和“學分銀行”。主要包括：課程信息（名稱、代碼、學分等），課程資源（教材、多媒體課件等）。提供學生自主選課，選課方式分為專業內課程選課和自由開放選課。
（5）規則管理：包括學歷教育規則管理和非學歷教育規則管理。以學分制為基礎，可自由靈活選課。真正體現面向課程為核心。學歷教育包括：培養方案和規格，專業名稱、專業層次及學習年限和畢業學分，學位管理。非學歷項目內容包括：培訓機構、證書名稱、發證機構、證書課程設計等。
（6）學籍管理：學生信息管理（學生姓名、身份證號、學歷信息等），學籍異動（獎懲信息、轉學、休學、退學和復學等），畢業審核（畢業申請和學位申請、電子注冊號、證件管理和畢業成績）。
（7）考務管理：為學生提供報考、考試和考核服務?？荚嚳己朔譃閮刹糠?，一是終結性考試，二是形成性測評，三是自開課考試。終結性考試主要內容有考試文件管理、考試定義、考試總表維護、考試科目維護、考試時間單元、考場編排、訂單管理、考點管理等。對于機考課程提供預約考試功能，題庫建設、組卷、試卷評閱等。形成性測評學生可以通過題庫選擇試題組成作業，在線完成提交，或者是教師自主定義作業內容，學生以附件形式提交。自開課考試，省校提供樣題或者考點命題，通過在線傳輸到省校備案。
（8）成績管理：對考試成績進行統一管理，成績包括形考成績和終考成績。功能包括：成績錄入、成績導入、成績合成、成績、成績更動、成績統計、成績查詢、打印管理等功能。另外成績還包括教育部網絡統考成績、北京地區學位外語考試成績等其他社會成績管理。
（9）認證管理：為體現開放大學辦學理念，對各類學習者的學習經歷依據相關規定進行認證。包括系統內課程學分轉換、課程替代、免修免考、證書認證、學歷認證、科研成果、進修培訓和與其他合作單位及培訓機構的學習成果認證。
（10）費用管理：定義收費項目、標準及結算方式。課程注冊費、考試及補考費、免修免考費、學分認證費、畢業審核費等。支持通過網上銀行系統實現學生自主繳費、學習中心代收、退費等多種支持方式。
（11）公共服務平臺：學術交流（網絡孔子學院）、系統內新聞、通知公告、校友管理等。以及其他輔助功能：系統提供站內信息互動交流、咨詢熱線、投訴建議、BBS論壇、網絡存儲、文件共享、討論管理、博客等。同時還可以設置相關單位和部門鏈接。
四、結論
河北開放大學秉承以學習者為中心，以服務京津冀區域經濟和社會發展為目的，面向全體社會成員開展學歷繼續和非學歷繼續教育以及終身學習支持服務。為充分體現上述目標，未來的河北開放大學教務管理系統將是一個技術先進的，集教務教學管理、公共服務等于一體的綜合性信息管理平臺；是一個可以實現師生交流、教學互動的網絡平臺；是一個可以實現自主化學習，隨時認證學習成果的，可以提供“一站式”服務的信息化平臺。
基金項目：2013年河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目《虛擬化技術在河北開放大學教務管理系統中應用研究》（SQ131017）
參考文獻：
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[2]《河北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》[EB/OL]http：///2011-03/01/content_1688747.htm
[3]周杰，劉超球，等.廣東開放大學教務管理系統設計探析[J]廣東廣播電視大學學報，2011，（6）
[4]李春英.開放大學教學系統設計與實現[D]上海：復旦大學，2011
收稿日期：2014-01-18
作者簡介：胡勇軍（1977-），男，湖北荊州人，上海交通大學高等教育研究院博士生，主要從事高等教育管理研究；趙文華（1966-），男，云南武定人，上海交通大學高等教育研究院教授，博士生導師,從事高等教育學研究；上海，200240。
摘要：通過比較密西根大學和上海交通大學科研經費管理異同，可以看出：科研經費是兩校收入的主要來源；兩?？蒲薪涃M來源的主要渠道是政府；密西根大學是全成本核算單位，科研經費的撥款充分考慮了學校承擔科研項目的“間接成本”，同時具有明顯的重“人”輕“物”的特征。上海交通大學是全額撥款單位，科研經費未充分考慮管理和人工成本，其預算具有重“物”輕“人”的特征，偏重科研設備的購置，忽視人員費的支出，且科研項目管理繁瑣，預算調整剛性僵化。建議我國研究型大學增加科研間接費的撥付比例、適當提高人員費比重、適度下放項目管理權和提高預算調整自主權。
關鍵詞：高?？蒲?；科研經費；經費管理；密西根大學；上海交通大學
中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1610（2014）03-0036-08
近年來，大學尤其是研究型大學在國家科技創新體系中的地位日趨重要，一個重要表現是研究型大學獲得的科研經費總額日益增大。如何加強科研經費的管理，不僅是美國等發達國家面臨的一個重要命題，更是發展中的中國必須面對的一個問題。美國密西根大學（University of Michigan）是美國歷史上最悠久的大學之一，被譽為“公立常春藤”，素有“公立大學典范”之稱，它還是美國重要的學術聯盟美國大學聯合會（Association of American Universities）的12個發起者之一。上海交通大學創建于1896年，是中國歷史最為悠久的大學之一，也是中國首批985高校之一，其綜合實力位居中國高校前列。兩校在公立大學、學科綜合性和科技創新能力在各自國家的地位等三個方面具有很大的相似性。本文試圖通過比較分析美國密西根大學和上海交通大學在科研經費管理方面的異同，管中窺豹，來探討中美兩國研究型大學的科研經費管理方面的成功經驗與不足，以期對我們加強此方面的改革提供借鑒。
一、密西根大學與上海交通大學科研經費規模和增長趨勢
（一）兩?？蒲薪涃M規模
根據美國國家科學基金會(National science Foundation，NSF）統計，密西根大學連續三年從聯邦政府獲得研究經費位居全美大學前三位［1］，反映了密西根大學極強的科研活躍度；近五年，密西根大學科研經費占該校年度總經費的比例一直占三分之一強［2］，從一個側面反映了其研究型大學的顯著特征。與密西根大學類似，上海交通大學近五年獲得的科研經費一直居中國高校前四位，占學校收入比重也接近三分之一［3］ （見表1）。通過比較我們可以看出，兩校科研在各自學校均占有舉足輕重的地位，是學校收入的主要來源，也在一定程度上體現了其在本國高校中的實力和地位。
（二）兩校科研經費增長趨勢分析
近十年來，密西根大學科研經費獲得穩步增長，由2003年度7?49億美元增加至2012年度12?74億美元，增長近一倍［8］3-4。相比較密西根大學，上海交通大學科研經費增長速度更為迅速，由2003年0?66億美元增至2012年3?25億美元，增加近五倍［3］（如圖1）。兩校比較我們可以看出：密西根大學和上海交通大學科研經費逐年均在穩步增長，但上海交通大學增長更為迅速，這可能與中國政府近年來加大對科技投入有關；上海交通大學科研經費近年來盡管有很快增長，但換算成美元，與密西根大學仍有相當大的差距。通過圖1可以看出，到2012年，上海交通大學科研經費僅是密西根大學的四分之一，但值得注意的是，這種差距正在逐步縮小，由十年前的十多倍，逐步縮減到現在四倍之內，這從一個側面說明，我國研究型大學在追趕世界一流大學的進程中，在辦學投入、基礎設施等可比的硬指標上正在逐步縮小，但要真正趕上，仍然任重而道遠。
二、密西根大學與上海交通大學科研經費來源結構
密西根大學作為美國科研經費名列前茅的公立大學，其經費來源絕大部分屬于聯邦政府撥款。以2008-2012年為例，密西根大學從聯邦政府獲得的科研經費始終占總科研經費的60%以上，而從企業（非聯邦政府）等獲得經費占總科研經費比例在10%以下，而且還有逐步降低的趨勢［8］3。與密西根大學類似，上海交通大學從政府部門獲得的科研經費占總科研經費的比例也很高，而且近年來比例進一步加大，從2009年開始，始終在60%以上［3］；與密西根不同的是，上海交通大學橫向科研經費（非政府支持）在總經費中的比例要明顯高于密西根大學，這說明上海交通大學與企業合作開展科研比較活躍（見圖2）。比較兩?？蒲薪涃M來源，我們可以看出，密西根大學和上海交通大學同作為本國頂尖公立大學，其科研經費的渠道最主要是政府，這充分說明公立大學的進步與發展與所在國家的支持密不可分，公立大學所開展的科學研究主要是在圍繞本國重視和引導的方向進行。
密西根大學科研經費來源中，絕大部分是來自聯邦政府部門。如表2所示，2008-2012年五年間，密西根大學獲得聯邦政府資助份額從大到小的依次是：國立衛生研究院（National Institutes of Health， NIH）、國家科學基金會（National Science Foundation，NSF）、國防部（Department of Defense，DOD）、能源部（Energy）等，特別突出的是，國立衛生研究院在聯邦政府部門的資助的份額中占了絕對比例，近五年每年都占近70%，這一方面說明密西根大學在生命醫學學科方面具有很強的競爭力，另一方面也說明美國聯邦政府對生命醫學學科研究的重視。事實上，通過分析聯邦政府對大學的科研資助的種類，生命醫學長期以來都是聯邦政府資助最大的類別［9］。密西根大學充分體現了美國大學醫學院的增值效應。此外，密西根大學近五年還在國家科學基金會和國防部各獲得占聯邦政府經費10%左右的資助，從能源部獲得約5%的資助，其他從航天航空局、交通部、教育部等其他部委共獲得約5%的資助。
與密西根大學類比，2008-2012年，上海交通大學從政府獲得科研資助主體依次是科技部、國家自然科學基金委員會、教育部、國防部門和其他部委［10］。如表3所示，其中以科技部為最多，每年均占50%左右；其次是國家自然科學基金委員會（以下簡稱自然科學基金委），每年約占20%左右，而且近兩年有增大的趨勢；再次是教育部和國防部門約占15%，其他部委約占5%左右。比較兩?？蒲薪涃M結構，我們可以看出，兩校獲得政府機構資助金額并不是平均分布，均有一個政府部門經費占相當大比例，密西根大學在這一點上顯得更為突出，這也說明兩國在政府在對大學科研資助主體和資助領域方面的差異。
三、密西根大學與上海交通大學科研經費管理比較
（一）科研經費撥款體制比較
美國聯邦政府是美國大學科研經費投入的最大主體，在撥款體制上，將大學作為全成本核算單位，不僅資助大學科研項目發生的實際費用，而且還支付大學因承擔科研項目而導致的設施和管理成本，前者稱之為“直接成本”，后者稱之為“間接成本”。為從法律上明確科研經費成本分擔機制，美國聯邦行政管理和預算局（Office of Management and Budget，OMB）制定并的A-21通告（Circulars A-21），在其首章節“目的與范圍”中規定，由大學與代表聯邦政府的機構談判確定大學的間接成本比率，這種比率為所有聯邦機構所接受，也是適用于高校的所有聯邦資助科研項目［11］。密西根大學每三年與美國衛生與人類服務部進行一次談判,談判確定的科研經費間接費比率，不但對所有聯邦政府資助的項目都適用，對所有非聯邦政府資助的項目同樣適用，近五年，密西根大學間接費比率一直在55%左右［12］，很好地補償了學校因承擔科研活動所發生的各類成本 。
相比較密西根大學，上海交通大學被政府認定為全額撥款單位，在科研經費預算中對學校的管理費和人員費加以嚴格限定，如表4所示，上海交通大學獲得的國家自然基金委經費中收取的間接管理費占科研資助總金額的比例不超過5%，教育部不超過10%［13］。盡管2011年9月，財政部、科技部調整了國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法，按照分段超額累退比例法計算并實行總額控制，將間接管理費提高到20%左右，但仍低于密西根大學的比率，而且僅是針對科技部的項目。有研究表明，由于我國高校辦社會的現狀及管理機構的龐大, 高?？蒲虚g接成本率遠高于美英等高校［14］。由于間接費用比率過低，學校提取的科研管理經費遠遠不能補償學校因科研項目所產生的水、電、房屋的支出和人工管理成本，導致學校陷入承擔縱向科研項目越多財務負擔越重的怪圈。此外，我國高校科研由于歸口不同部門管理,其間接費比率的設定沒有統一的標準,高校需要對不同部門的科研經費采取不同的換算比率,也無形中增加了管理成本。表4密西根大學與上海交通大學間接費比率比較（2012年）密西根大學主要資助機構間接費比率上海交通大學主要資助機構間接費比率國立衛生研究院55%科技部≤20％國家科學基金會55%國家自然科學基金委≤5％能源部55%教育部≤10%國防部55%國防部門5%-13%非聯邦資助55%橫向項目≤15%
通過兩校撥款體制我們不難看出：第一，中美兩國對大學的認定性質不同。美國聯邦政府將密西根大學作為全成本核算單位，對其因承擔科研項目導致的各種成本給予了合理補償；中國政府將上海交通大學作為全額撥款單位，在科研經費預算中未充分考慮學校承擔科研項目的間接成本,導致學校承擔縱向科研項目越多，學校財務負擔越重。第二，中美兩國對大學間接管理費確定方式不同。美國聯邦政府對單個高校實施統一的間接管理費比率，其間接費比率是由密西根大學與聯邦政府部門談判確定，最終確定的比率對聯邦政府所有科研項目適用；中國提供科研經費的各部委均有自己設定的科研經費間接費比率，比率的確定不會與某個高校單獨商議，而是以科研項目“規定”的形式予以確認，而且對所有承擔該類項目的高校適用，由于資助科研項目的政府部門眾多，高校需要花費大量的人力物力去統計不同政府部門的科研經費間接管理費。
（二）科研經費管理理念與政策比較
密西根大學的教師在從事科學基金項目時，是將“人”的作用放在第一位，將“物”的作用放在第二位。美國聯邦政府各部門對大學的資助有幾個顯著特點，除了前文所述的對大學間接管理成本的充分補償，另外在預算中人員經費沒有硬性比例限制，根據美國聯邦行政管理和預算局的A-21通告，密西根大學科研經費直接成本不但包括研究生學費，還包括了聘用人員、博士后和教師的工資，對于大學全職教師而言，要求其從科研項目中領取的勞務費加上其工資不能超過其12個月的工資總額［15］。密西根大學規定，教師在申請聯邦政府項目時，可以根據實際需要列支預算，教師可以從科研經費中支取工資，但是對教授科研提成封頂［16］，這樣教師不必熱衷申報科研項目，大部分時間可以用來潛心科研和教學。這樣的特點在科研經費預算上也能夠體現出來，如表5所示，密西根大學科研與資助項目管理辦公室網站提供了一個申請科研項目的預算模板［17］，從中我們可以看出，一個約10萬美元的科研項目，用于薪資和福利占總經費比例達到62?3%，設備費僅占2?8%，差旅費則更低，僅占1?3%,另外間接成本占了33%。
中國各部門制定的科研經費管理規定也有共同的特點，除了間接管理費比例過低，另外一個突出的特點是對人員費支出范圍進行限制,只允許支付研究生和外聘人員的勞務費, 在職研究人員的工資均不允許從科研經費列支；而且人員經費占項目經費的比例一般被控制在5%-15% 。由于人員費和間接管理費有嚴格限制，剩下絕大部分比例的科研經費只能用于購買設備和出差旅行。如表5所示，上海交通大學的科研人員申報一個60萬人民幣的國家自然科學基金項目，占總經費最大比例的科目是含有設備費和差旅費的研究經費，約占65%，而用于支付研究生、博士生培養的勞務費用僅占15%［18］，說明中國的科研經費重“物”輕 “人”的特征。另一個引起各方關注的現象是，中國教師的工資結構是“基本工資+津貼+績效工資”，基本工資相對較低，教師收入很大程度上靠績效工資的增長來提高收入水平，對高校教師而言，爭取更多的科研項目，就意味著能夠增加自己更多的收入。在上海交通大學，因為國家沒有統一的相關規定，教師申報科研項目的次數不受限制，橫向科研項目還可以將部分科研經費作為科研績效發放，學校對教師個人總收入也沒有封頂限制，導致教師申報科研項目積極性很高。
比較兩?？蒲薪涃M使用范圍，我們可知：第一，中美兩國對科研經費與教師收入關聯的政策不同。密西根大學教師實現年薪制，可以用科研收入來補足三個月收入,但教授科研提成收入封頂,教授可以保證足夠的時間做科研、教書育人。在上海交通大學，科研經費不能用于補充在職教師個人收入，加之教師基本工資和津貼較低，導致教師把科研經費的績效補充來作為收入重要來源，而且經費越多收入越多,對教師潛心科研和安心教學都產生一定影響。第二，中美兩國對科研經費允許使用的范圍不同。密西根大學的經費很大部分用來資助學生、博士后和專職科研人員，并補償了教師的收入，科研經費的使用既出了成果又培養了創新人才；上海交通大學用于人員身上的科研經費非常有限，不能負擔學生、博士后和專職科研人員的支出，不利于人才隊伍的培養。
（三）科研項目管理比較
美國聯邦政府對高?？蒲薪涃M投入的主要分配方式是自由競爭。國家并沒有設立一個統一的全國性的科研領導機構,而是將科研的管理權分散到聯邦的各個職能部門［19］。密西根大學每年通過自由競爭的方式從聯邦政府獲得科研經費數額巨大，在全美高校居于前列，這一方面說明密西根大學的科研實力，另一方面也給密西根大學科研項目管理帶來很大壓力。目前密西根大學有一支人數眾多的行政管理隊伍和服務支撐性隊伍。2012 年1 月1 日，密西根大學將其科研管理機構的名稱由原來的“科研開發與管理處（the Division of Research Development and Administration ）”改為“科研與資助項目管理辦公室（the Office of Research and Sponsored Projects ）”［20］，更加突出科研管理機構的服務性質。密西根大學項目來源眾多，但相對集中，通過分析密西根大學近年來的科研年報，我們可以看出，密西根大學每年從30多個政府部門獲得科研經費資助，但國立衛生研究院、國家科學基金會和國防部三家占了聯邦政府經費的近95%，而且管理環節相對簡單，有統一的管理規章。美國聯邦行政管理和預算局的A-21通告詳細規定了大學在承擔聯邦政府資助的科研項目時應該遵從的會計準則，該機構頒布的A-100通告則對高等教育機構接受聯邦政府資助做出了統一的管理要求。因此，密西根大學盡管承擔了來源眾多的科研項目，但是在管理上相對簡單，而且美國聯邦政府的科研項目結題，一般不開結題驗收評審會或鑒定會，也沒有專門針對經費的財務驗收，而是要求項目承擔者向資助方提交財務報告和項目績效報告，以此作為項目完成的標志，項目執行過程中，提交報告的頻率一般一季度一次，最少一年一次［21］。在項目預決算管理方面，美國聯邦行政管理和預算局A-110通告專門有一章預算的調整與修訂，對高校承擔的聯邦政府項目調整預算有嚴格規定，項目承擔單位不能自行調整項目預算，必須事先得到項目資助單位同意方能進行，但美國聯邦行政管理和預算局A-110通告只是針對一些重大調整事項，對一些過細的項目調整，沒有特別明確的要求，項目執行者可以根據實際進行調整。
與美國類似，中國也沒有一個統一全國性的科研領導機構，科研經費的分配也是采取自由競爭的形式，上海交通大學每年獲得科研經費絕大多數是采取競爭性方式獲取。在項目來源方面，提供科研項目的政府部門眾多，較為分散，據統計，2012年上海交通大學縱向科研經費來源達40多種，即便是科研經費來源集中的科技部、自然科學基金委和教育部，其內部也細分了若干種項目類別。如科技部針對高校的項目，就包括973計劃、國家科技支撐計劃、863計劃、公益性行業專項、民口科技重大專項、國際科技合作、科技創新基地建設計劃、創新人才推進等10余類；國家自然科學基金委包括面上項目、重點項目、重大項目、重大研究計劃、青年科學基金、杰出青年基金、創新群體、國際合作、科研儀器設備研制專項等10余類。在項目管理上，環節眾多且不統一。據統計，上海交通大學縱向課題從指南建議到結題要填報8份以上報告，且不同口徑課題的填報要求不同，使得一線教師四分之一到三分之一的日常時間用于應付各種項目管理和項目檢查。在預決算方面，根據國家有關規定，上海交通大學預算制度過于僵硬，條目規定過細、預算調整困難，另外，還普遍存在到款較晚的情況，部分項目驗收后余額到款，驗收前的決算要按全額做。
比較兩校的項目管理，可以看出，第一，中美兩國大學科研項目爭取方式基本相同。密西根大學和上海交通大學獲得的政府資助的科研項目，絕大部分均是通過自由競爭的形式獲??；第二，中美兩國科研項目來源種類有差別。在項目來源上，密西根大學來源種類多，但相對集中，上海交通大學經費來源多，但較為分散，教師要將更多的精力用于項目申報；第三，中美兩國科研項目管理方式不一樣。在管理環節上，密西根大學根據聯邦政府統一的法規進行管理，環節相對簡單；上海交通大學項目管理環節多且不統一，使得一線教師疲于用于應付各種項目管理和項目檢查；第四，中美兩國科研項目預算管理存在差別。在預算管理方面，密西根大學和上海交通大學根據各自國家的規定，均有嚴格的預算管理程序，但上海交通大學預算條目過細，調整困難，密西根大學有一定的自主權。
四、主要結論與啟示
密西根大學和上海交通大學是美中兩國具有重大影響的頂尖公立大學，兩校在撥款體制、經費使用和項目管理等方面比較大的差別，雖然存在國情和發展階段的差異，但密西根大學在科研經費管理方面的一些理念和舉措，對我們有很多啟示意義。
（一）增加對大學科研間接費撥付比例
美國研究型大學科研項目采用全成本核算機制，承認大學在承擔國家科研項目中存在間接成本，我國研究型大學間接費比例過低，造成科研項目越多學校支付成本越高的怪圈，因此，建議根據大學承擔的國家科研項目經費數，另外核撥一定比例科研間接費補貼，改善學校的科研成本的分攤機制。
（二）適當提高人員費比例
美國研究型大學在科研項目中，將人的作用放在第一位，因此，科研經費中大部分經費用于支付人才培養和人員薪資；我國研究型大學的科研項目重“物”不重“人”，科研經費大部分限定為設備費用，人員費支出比例低。建議在保證科研業務費的前提下，適當提高人員費比重，降低設備在科研經費中的比例，可將人員費用于支付研究生培養費、科研教師和專職科研人員聘用費。
（三）適度下放項目管理權
美國政府對研究型大學項目管理環節簡單，對大學承擔項目給予充分信任；我國研究型大學項目管理環節繁瑣，科研人員很大精力用于對付項目檢查和驗收。因此建議簡化科研項目的管理環節，將項目管理權下放給學?？蒲泄芾頇C構，減少不必要的管理環節。
（四）提高預算調整自主權
中美研究型大學對科研經費預算管理都很嚴格，但美國研究型大學在調整預算方面由一定自主權，中國研究型大學自主調整能力有限，因此建議研究制定符合創新活動規律的科研項目預決算制度，調整科研項目預算框架，預算條目不宜過細，采用更加靈活的預算調整機制，給予學校一定的調整自主權。
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隨著時代的發展和科技的進步，人才大量的涌入社會中，據有關資料的顯示，從2002年到2011年不到十年間，我國每年的高校畢業生由原來的145萬上升為660萬，達到了20%的年增長率，而近幾年涌入社會的應屆畢業生更多，進而導致社會出現了一種市場飽和現象，高校畢業生的就業問題也成為了學生和高校急待解決的一大難題，而傳統的高校就業指導模式已經完全無法適應學生在就業過程中所遇到的各種情況，那么則需要把培養大學生核心競爭力作為高校就業指導的主要目標，以實際的社會境況為出發點，通過高校就業指導課程提高大學生核心競爭力，進而解決學生的就業難題。
為學生提供就業指導是每個高校必備的一項工作任務，也是高校進行人才培訓的一大手段，而傳統的高校就業指導模式以擇業教育為主，與目前實際的就業形勢不相匹配，因此高校必須要與時俱進，在傳統的就業制導方式和模式下進行推陳出新，把就業指導與加強大學生的核心競爭力有效結合，通過對大學生核心競爭力的培養，從根本上解決高校就業生的就業難題。下面我們通過對培養學生的核心競爭力的迫切需要、高校在就業指導的過程中培養學生核心競爭力的作用及正確培養學生競爭力的有效途徑等幾個方面進行分析和探討，希望能給高校及從事就業指導行業的工作人員以小小的啟發和幫助，同時更希望給予2014年即將畢業的高校畢業生以幫助。
【關鍵詞】
就業指導；核心競爭力；就業難，必要性；作用；正確途徑
1 培養大學生核心競爭力的迫切需要
1.1 目前應對高校畢業生就業形勢的實際需要
隨著時代的發展，高校畢業生的就業情況已然與10年前發生了翻天覆地的變化，據統計在2002年，我國當年的高校應屆畢業生僅為145萬，而在2013年當年，我國的高校應屆畢業生已經達到699萬，外加2013年之前畢業但目前暫未就業的求職者，使市場上出現了嚴重的人才與職位的供過于求的現象，外加2008年爆發的經濟危機的影響，都把高校應屆生的就業問題推向了風口浪尖，這種嚴重失衡的供求關系所導致的高校畢業生就業難題成為國家、社會和個人都面臨的一大挑戰，外加很多高校在課程設置、學生的素質培養和專業學科的設立上與現實社會的崗位需求不符，只具備專業的知識基礎和思想素質的大學生，在眾多的競爭者當中無法實現自己的明顯優勢和領先他人的競爭力，因此集中精力提高和培養學生的核心競爭力可有效地解決學生的就業難題。
1.2 高校提升自身競爭力的長久發展需要
隨著1999年我國開始實行大學生擴招計劃開始，很多學校為了迎合社會需求，開始建立附屬學院，同時也崛起了很多的具有實力的新興院校和社會辦學，這便在一定程度上給高校帶來了巨大的競爭壓力，而畢業生的就業情況恰恰是衡量高校水平的重要因素，另一方面，高校自身培養出來的大學生在離開學校后的發展狀況和社會聲望同樣也是樹立學校聲譽的重要保障，而學生在畢業后的職場表現往往由其核心競爭力的高低所決定，所以高校想要促進自身的發展，首先要在進行高校就業指導的過程中加強學生核心競爭力的培養，這種加強學生競爭力的訓練不僅有利與使學生更易立足于職場生活，還有利于提升高校自身的長久發展。
1.3 高校畢業生解決就業難題的需要
我們經過嚴酷的高三備考復習進入自己心儀的高校，又在高校經過四年的歷練，最終都是為了一個目的，走入社會，尋找一份自己喜好的工作，成就自己的夢想與追求，得以在這個競爭激烈的社會上立足，然而，殘酷的就業現實讓我們在走出校門的那一刻便遍體鱗傷，納悶如何在激烈的市場競爭中脫穎而出，除了大學時學習的基本課程技能和思想素質外，更重要的就是自身優于他人所具有的核心競爭力。所以高校加強學生核心競爭力的培養是高校畢業生解決自身的就業難題的迫切需要。
2 高校就業指導對培養大學生核心競爭力的重要作用
2.1 教育作用
就業指導作為一種高校教育活動，對學生的思想和知識能力上都起到了重要的教育作用，高校通過就業指導教導學生在掌握扎實的知識技能的同時，認清現實就業情況，讓學生從自身出發制定未來的職業規劃，有利于使學生樹立正確的價值觀和加強競爭意識。進而培養學生優于他人的核心競爭力，高校也可以通過這種就業指導課程及實踐活動來使學生明確加強核心競爭力的方法和策略。
2.2 輔導作用
大學生的就業指導課程可非為兩種形式，即測試方式和咨詢方式，可以通過測試方式，使每個學生從自身的實際情況出發，認清自己的就業優勢所在，而根據自我了解和定位制定正確的職業發展規劃，而教師利用咨詢方式則可以為學生解答其在加強核心競爭力的過程中所遇到的一系列問題所在，同時，在師生咨詢談話的過程中，教師也可以對學生進行鼓勵和支持，為學生加強核心競爭力提供思想上的動力支持。
2.3 管理作用
高校就業指導所面對的對象是全校的學生，每個學生都是高校就業指導課程所涉及的個體，合理的組織，就業指導課程和實踐活動，有利于促進全體學生核心競爭力的加強，同時也可以通過就業指導的課程和實踐活動來對大學生在培養大學生核心競爭力的過程中進行有效地管理和控制，進而有利于學生自身能力和核心競爭力的提高。
3 如何在進行高校就業指導的過程中正確培養大學生的核心競爭力
3.1 以培養大學生的核心競爭力為出發點，轉變傳統的就業指導模式
傳統的高校就業指導模式已經完全不能滿足當前的社會需求，這就需要我們對傳統的就業指導模式進行全面的轉變，轉變并不是要把傳統的的就業指導方式完全，而是要在原有的基礎上進行變革，從思想、形勢和內容上進行推陳出新，與時俱進，首先，要從現實的就業情況和學生的自身情況出發，并根據學生自身的特點為其確立正確的就業規劃，確立加強自身核心競爭力的發展規劃，另外一方面，要想真正的提高學生的核心競爭力，僅靠大四一年是不可行的，因為學生的核心競爭力的培養需要長時間的磨練作為基礎，所以要把高校就業指導的范圍擴大，更加全面的考慮，針對整個學校的學生，而不僅僅只是面臨走向社會的畢業生，最重要的一點是，對與高校大學生來說，就業指導課程會深深的影響到學生的職業規劃，人生價值觀，甚至是人生的道路走向，因此，需要從事就業指導的教師或從業人員必須是絕對專業的，因為作為學生的人生導師的他們的一言一行可能都會決定學生的未來發展和職業走向，他們不僅要具有從事就業指導人員應該具有的知識基礎和能力，還要精通教育學、心理學、人力資源學和公共關系學等多領域的知識，這樣才能保證就業指導是正確合理的，也才能真正的做到有效提高大學生的核心競爭力的效果。
3.2 充分發揮就業指導在高校人才培養中的積極作用
培養大學生的核心競爭力是構成高校人才培養的一個重要的部分，而大學生核心競爭力培養的主要渠道則是教學培養，而就業指導在培養大學生核心競爭力的過程中所起到的則是教育、管理和輔助的作用，其滲透在人才培養的整個過程，同時也是人才更貼近于社會，更滿足職場對人才的需求。高校應該把就業指導真正的落實到實踐中去，充分的發揮就業指導的積極作用，而不僅僅只是以畢業生的眼前就業為導向，而應使就業指導的作用蔓延到學生的整個人生職場規劃中去；同時也要推動教學改革，從社會和市場的實際需要設定專業和教學內容，全面的提高教育工作者的能力水平，以社會為導向，以培養學生的核心競爭力為目標，充分的收集和整理來至于各方面的就業信息，并對就業信息的需求進行分析，根據不同學生的不同特征，為學生提供更多的機會與挑戰，充分的發揮就業指導在學生就業和人才培養上的積極作用，進而解決目前高校畢業生就業難的問題。
4 總結
就業指導在加強學生競爭力的培養過程中起著至關重要的作用，其不僅影響著學生是否能夠在在殘酷的就業形勢下脫穎而出，還會影響著學生整個職場規劃和人生價值觀的形成，因此高校應該充分發揮就業指導在培養學生核心競爭力中的教育作用、輔導作用和管理作用，把就業指導貫徹到全校學生的整個大學學習過程中，同時以實際的社會和職場需求為導向，把人才與就業緊密結合，突破傳統的就業指導模式，推陳出新，與時俱進，使就業指導課程具有實效性，全面提高就業指導的專業程度，把就業指導作為學生人生道路和職業規劃的啟蒙課程，進而解決學生的就業難題，平衡人才市場的供需水平，使人才能夠學以致用，在促進我國教育事業的發展的同時，促進國家的進步。
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【關鍵詞】 急性腦梗死； 依達拉奉； 血栓通
腦梗死是指由各種原因引起的腦動脈血流中斷，局部腦組織發生缺氧缺血性壞死，繼而出現相應神經功能缺損。它是臨床上常見的缺血性腦血管疾病，多發于中老年人群，具有發病率高、病程長、致殘率高等特點，嚴重威脅著人類的健康。目前，臨床上治療急性腦梗死的藥物很多，除了急性期的溶栓治療效果得到臨床醫師的公認外，很多藥物的治療時間長，癥狀體征恢復較慢。因此，尋找更為有效的治療方法具有重大的意義。筆者所在醫院對收治的48例急性腦梗死患者采用依達拉奉聯合血栓通進行治療，取得了較好療效，現報告如下。
1 資料與方法
1.1 臨床資料 選擇筆者所在醫院2008年12月～2010年12月收治的96例急性腦梗死患者，發病時間在72 h內，均符合1995年全國第四屆腦血管病學術會議通過的診斷標準［1］，并經頭顱CT或MRI檢查證實，排除腦出血及合并嚴重并發癥患者。將96例患者隨機分為兩組。治療組48例，其中男31例，女17例，年齡44～79歲，平均62.4歲；對照組48例，其中男29例，女19例，年齡42～78歲，平均61.7歲。兩組在年齡、性別、病情、病程、既往史、梗死類型及神經功能缺損評分等方面差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。
1.2 治療方法 兩組患者根據病情調整血壓、血脂及血糖，并給予常規的治療措施，其中包括降顱壓、擴張血管、應用保護腦細胞藥物及腦細胞活化劑以及維持水電解質平衡等治療。治療組在常規治療的基礎上應用依達拉奉注射液30 mg加入0.9％氯化鈉注射液250 ml靜脈滴注，2次/d，同時使用血栓通10 ml加入5％葡萄糖注射液250 ml靜脈滴注，1次/d；對照組單獨使用血栓通10 ml加入5％葡萄糖注射液250 ml靜脈滴注，1次/d。兩組療程均為14 d。
1.3 觀察指標 在治療前、治療2周后分別對兩組患者進行神經功能缺損評分，同時測定血常規、尿常規、血糖、血脂、肝腎功能及出凝血時間等，并且觀察兩組治療期間的不良反應。
1.4 療效評定標準 參照1995年全國第四屆腦血管病學術會議通過的《腦卒中患者臨床神經功能缺損程度評分標準及臨床療效評定標準》［2］進行評分?；局斡汗δ苋笔гu分減少91％～100％，病殘程度0級；顯著進步：功能缺失評分減少46％～90％，病殘程度1～3級；進步：功能缺失評分減少18％～45％；無變化：功能缺失評分減少18％之內；惡化：功能缺失評分增加18％以上；死亡。
1.5 統計學處理 采用SPSS 13.5軟件進行統計學分析，計量資料以均數±標準差（x±s）表示，組間比較采用t檢驗，計數資料采用χ2檢驗，P
2 結果
2.1 兩組療效比較 治療組的總有效率為93.8％，對照組總有效率為68.8％，兩組比較有顯著性差異（P
2.2 兩組治療前后神經功能缺損評分比較 兩組患者治療前神經功能缺損評分比較差異無統計學意義（P>0.05）；一個療程結束后，兩組神經功能缺損評分較治療前均有所改善，且治療組明顯優于對照組，差異有統計學意義（P
2.3 不良反應 兩組治療前后血、尿常規、血糖、血脂及肝腎功能等檢查均無顯著性變化，兩組患者在治療期間均未發生明顯的不良反應。
3 討論
急性腦梗死是神經內科的常見病、多發病，其最常見的病因為動脈粥樣硬化，其次是高血壓病、糖尿病和血脂異常等。在腦梗死急性期，腦缺血部位在短時間內（不超過6 h）實現再通可能恢復其大腦功能，但超過一定時間后則造成不可逆的神經細胞損害。而大腦缺血部位周圍存在保持部分能量代謝的低血流灌注區域，即所謂的缺血半暗帶，當血液恢復后，一部分半暗帶區細胞會發生遲發性死亡。細胞死亡進一步導致興奮性氨基酸釋放、神經細胞鈣內流及大量的氧自由基產生，這些將造成神經細胞損傷及腦水腫加重，是腦缺血后大腦功能障礙的主要因素［3,4］。因此，清除自由基、保護腦細胞及挽救缺血半暗帶是急性腦梗死治療的關鍵。
依達拉奉的主要成分為3-甲基-1-苯基-2-吡唑啉-5-酮，為一種強效的自由基清除劑，具有清除自由基和抑制脂質過氧化的作用，可以抑制腦細胞(血管內皮細胞、神經細胞)的過氧化作用，減少缺血半暗帶的面積，延遲神經細胞死亡，并可減輕腦缺氧和腦缺血引起的腦水腫及組織損傷，在各種動物腦缺血模型中顯示出很好的神經保護作用［5］。另外，依達拉奉并不影響血液凝固、血小板聚集、纖維蛋白溶解，因而不會增加出血的危險［6］。血栓通為中藥制劑，主要成份是三七總皂苷，它能降低外周血管阻力，擴張血管，改善血液循環，增加腦血流量，對局部腦缺血有保護作用，能降低缺血腦組織鈣含量及縮小梗死范圍，對于失去溶栓機會的急性腦梗死患者，療效更為顯著［7］。同時，它還能抑制血小板聚集，促進纖溶，使血黏度下降，故臨床上可用于治療急性腦梗死［8］。
本研究結果顯示，治療組的總有效率明顯高于對照組，兩組比較差異有統計學意義（P
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鐵路是國家的重要基礎設施，是國民經濟大動脈和大眾化交通工具，在國民經濟社會發展中的地位和作用至關重要。鐵路物流合同不僅明確了合作雙方的主體責任和權益，而且也是實現物流經營過程科學有序和防范經營風險的有效途徑。把好鐵路物流經營合同關，增強合同風險防范意識，是影響企業經營發展和提升服務質量的重要因素。從鐵路物流合同管理概述入手，對鐵路加強物流合同管理進行了分析和探討。
關鍵詞：
鐵路物流；合同管理
1鐵路物流合同管理概述
中國鐵路是國家重要基礎設施，是國民經濟大動脈和大眾化交通工具，在國民經濟社會發展中的地位和作用至關重要。隨著中國鐵路管理體制改革的推進，中國鐵路總公司掛牌成立，標志著中國鐵路正式步入市場化運營，明確了鐵路局是市場經營的主體，是自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、經營性的鐵路運輸企業。也就是說，實施鐵路改革、推進政企分開，就必須打破計劃經濟的封閉堡壘，尊重市場規律、轉換經營方式、規范管理，實現企業效益最大化。合同是社會經濟實體用以交換商品的法律表現形態?，F代社會，企業通過開展日益頻繁的經濟往來活動獲取相應的經濟效能，需借助合同這一聯接雙方的紐帶，由此可見合同的重要性。同時，合同又是一把雙刃劍，稍有閃失就易導致經濟糾紛的發生，甚至給企業造成難以彌補的損失。合同管理是現代企業管理的重要內容，其中合同風險管理工作是否到位，是最終決定經營結果是否理想的關鍵性因素，是實現現代化企業持續發展的一個重要保證。為了降低和防范經營風險，企業必須首先從加強合同風險管理入手。
2加強鐵路物流企業合同管理的措施
2.1完善合同會簽制度
應根據鐵路物流經營項目合同的金額、風險性、規模及重要程度等確定合同的重要等級，按等級確定合同會簽審核流程。合同審核人員除了參與起草的經營管理人員外，還應包括總經理、副總經理、物流部經理、財務部經理、綜合部經理和聘用法律顧問等人員。合同管理部門對簽約方的合法性、資信狀況、合同標的真實性、履約能力、履行合同的商業風險及其防范措施負責；物流業務部門對合同的可操作性、各環節成本、與合同有關的業務問題和技術問題的解決方法等負責；財務部門對合同的收、付條款負責，對票據、應收款、應付款額、資金準備、資金利用率及財務風險負責；法律顧問對合同的合法性、雙方權利義務是否對等、合同結構是否完整負責。通過從物流業務開發、現場作業環節、財務結算辦理以及合法合規審查等多層面的審核，將一些主要問題暴露在合同正式簽訂之前，再通過雙方平等協商、互惠互利的談判，使合同條款在精確性和靈活性之間取得平衡，有效降低鐵路企業自身風險。
2.2健全合同風險管理機制
要防范合同的風險，就需對合同管理流程采取梳理性工作，重點就是強化合同的業務流程管理。在對風險管理進行梳理時，不能忽視每一個潛在風險，及時進行風險控制。構建完善的合同風險管理機制，就需要在合同有限的法律保護期內，嚴格控制鐵路局的風險管理，在合同履行的整個環節上做好預防風險的管理和應對風險的舉措。
2.2.1建立健全制度體系。要想對合同實施科學系統的管理，建立和健全科學的規章制度是其重要的保障。委托及簽約責任人、合同管理機構與職責、合同訂立與履行、合同專用章管理使用、考核與獎懲等內容，都必須通過各種詳盡的規章制度規定下來并不斷地加以完善，從而達到制約的目的。
2.2.2合同簽訂前的內部管理控制。鐵路局實行合同立項審批制度，出發點是對合同的立項進行管理。營銷部門應及時提出購買和銷售草擬合同，然后合同管理部門對購銷合同進行集體會審，做出審批并為合同的執行做好充分的準備工作；接下來進入實行預審資金及方案制定；對標的物進行合同的招、投標和競爭性談判；審核合同會簽機制。
2.2.3合同履行過程中的內部控制。在對鐵路局各項業務的常規性核查中，應該仔細查找業務中的問題并立即做出改正，以此形成標準、規范的業務管理。有效地監督和控制合同的全過程，如加強資金流的控制、加強財務預算和核算管理，不斷完善財務審批制度。各部門應該共同簽字確認驗收，如生產部門、物資采購部門等；從上而下制定的財務審批流程。紀檢審計部門參與監督物資供應部門、物資需求部門，通過風險識別、風險評價、風險監控，對物資需求部門、物資供應部門、合同管理部門進行全程管理。嚴格執行會計、財務負責人、總會計師、主管領導、主要領導的審批流程，實行審計在前，發揮好紀委監察部門的監察作用，使過程控制能夠得到履行。
2.3加強人員培訓
物流合同管理人員業務素質的高低，直接影響著物流合同管理的質量。一方面，應建立健全鐵路物流合同管理組織體系，選用好物流合同審查和管理人員，明確其在物流合同管理中所承擔的責任，讓物流合同有人管理，好管理，管理得好；另一方面，應加強鐵路物流合同管理人員法律法規、現代物流管理等知識的培訓，提升其思想水平、法制觀念和業務能力，從而保證物流合同的簽訂質量，以維護企業合法權益。
3結束語
總的來說，加強鐵路物流企業合同的簽訂和履約管理，不僅可以防范和控制合同風險，有效維護企業權益，也體現出企業良好的市場信譽和社會形象。因此，在鐵路加快向現代物流企業轉型的過程中，應學習和借鑒同行經驗，結合自身工作實際，制定出更為合理、科學、規范的鐵路物流合同管理方法，有效規避經營風險，減少物流合同糾紛，確保鐵路企業合法權益，促進企業經濟效益不斷增長。
作者：王帥 單位：中鐵電氣化局集團物資貿易有限公司
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關鍵字：地鐵工程；設計合同管理
一、地鐵工程設計合同管理的含義
簽訂地鐵工程設計合同是為了規定業主和設計方的權利以及義務，使雙方的利益達到最大化，可以說地鐵工程設計合同管理是當事人權益以及建筑質量的有效保證。為了滿足我國社會主義市場經濟體制的發展需求，進一步規范我國地鐵建筑市場的秩序，確保地鐵建筑工程設計合同雙方的合法權益，國家頒布了一系列法律法規對建筑工程合同進行行為約束以及理論指導，例如《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑市場管理規定》以及國家建設部制訂了《建設工程施工合同管理辦法》等等。
二、地鐵工程設計合同管理中存在的問題
現階段，我國地鐵建筑市場仍然處于發展階段，市場經濟體制運作相適應的法律法規還不健全，可操作性差，經常會造成市場交易主體行為不規范，在合同簽訂和實施的過程中存在很多問題，以下就對地鐵工程設計合同管理中存在的問題進行淺析：
（一）合同管理水平普遍落后
地鐵工程設計合同管理的水平仍處于較低水平，設計方普遍缺乏合同管理意識，不重視地鐵工程的設計合同管理工作。在地鐵工程設計合同文本推行的過程中，許多設計院并沒有按照合同示范文本簽訂合同，而是與業主另外簽訂私下合同，對于合同示范文本簽訂合同，雖然形式正規，內容合法，但雙方并不真正執行，主要用來應付管理部門的審查。而實際執行的卻是雙方出于私利所簽訂的私下合同，這份合同在形式以及內容上都缺乏合理性，沒有法律的保護，給國家和集體的利益帶來很大的損失。
（二）總分包合同管理混亂
我國尚無規范的總分包合同文本，缺乏對專業分包和勞務分包隊伍管理的相應法規。分包市場管理混亂，建設單位隨意分包工程，嚴重制約了工程項目管理水平的提高。我國目前的設計院大都從事單一的設計業務，無論從市場運作方式，還是經營管理以及技術水平，都不完全具備設計總承包能力，更談不上采用設計施工一體化的模式，而且我國的專業承包商、專業化程度很低，大部分是建筑安裝企業，一部分為機械安裝企業，市政工程企業，還有少數基礎工程、裝修工程、空調工程等企業。這些情況都妨礙了我國地鐵工程總分包管理的發展，造成我國地鐵建筑市場大、中、小企業互相競爭的混亂現狀。
（三）設計合同的簽訂與履行過于草率
在地鐵工程設計合同的簽訂過程中，有些業主因為急于開工只與設計院簽訂了一份簡單的協議，在一些具體的實施細則比較模糊的情況下就允許承包商開工，隨著地鐵工程的不斷深入，潛在的問題逐漸浮出水面使得雙方分歧不斷，最終導致合同無法簽訂。此外在地鐵工程設計合同履行過程中，常發生一些業主違反合同條款的規定，拖欠工程款。有些承包商不合理履行條約，在施工過程中偷工減料。造成工程質量隱患，工程項目超投資、超預算的情況比比皆是。由于業主和承包商簽訂的協議從內容和結構上來說都缺乏系統性，是施工中產生的問題無據可循，雙方之間的糾紛也很難解決。
（四）缺乏大量合同管理專業人才
由于地鐵工程設計合同涵蓋了各個項目以及專業的工作內容，導致合同管理非常復雜。對從業人員的專業化程度、知識技能以及實踐經驗等各個方面的要求很高。但是，現階段大部分的設計院缺乏專業的合同管理人才，一些企業甚至是從其他崗位進行臨時抽調，這些主要負責人往往不能有效地把握地鐵工程設計合同管理的實施細則，工作劃分不明確并且不能制定出一套科學合理的合同管理方案，合同文檔的管理也十分混亂，所以也就成為了制約我國設計企業合同管理規范化發展的主要瓶頸。
三、解決方法和建議
由于地鐵工程設計合同管理是確保地鐵工程總體目標實現的重要保障，所以必須加強對地鐵工程設計合同的管理工作，對合同要求的各個項目準則進行嚴格的監督以及有效地控制，保證地鐵工程的順利實施。以下就對地鐵工程設計合同管理中存在問題的解決方法和建議進行探討：
（一）建立并完善地鐵工程合同體系
合同體系向國際化發展，地鐵工程設計合同管理是以合同文本為基礎和依據的。《建設工程施工合同示范文本》是我國建設工程額合同向國際化方向發展的重要一步。但它只是業主與承包商之間的合同文本，由于合同締約方的不同，應該逐步建立起一套比較系統和完整的合同體系，包括業主、設計院、總承包商、分承包商、材料、設備供應商等合同文本。
合同承包方式向國際化發展，近年來國內業主對地鐵建筑業的要求和期望越來越高，寄希望建筑產品成本低、質量好、又希望簡化建筑產品購買的組織管理，建筑業能夠提供更為廣泛的服務。而且由于中國地域廣大，自然、社會以及經濟等方面的制約因素比較多，各地的實際情況也不同，而我國設計院采用的合同方式較為單一，主要是設計承包，其他承包形式較少。因此我國地鐵建筑業迫切需要引進先進的承包方式，以適應國內外建筑市場的要求。合同定價方式的國際化，我國目前常用的定價方式總價合同，而國際市場上的定價方式則比較靈活，分別有固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同等不同的定價方式。由于我國的經濟體制正在由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，建材和勞動力的市場價格波動較大，以往的總價合同已經不能夠反映公平交易原則，所以必須要建立多樣化的定價方式以適應不同的需求。
（二）實行規范化管理
實行規范化管理，加強對地鐵工程的立法與執法。在社會主義市場經濟運行機制下，國家對建設項目合同的管理應該主要通過法律和法規來規范、明確立法、執法與行政管理之間的關系，抑制建筑市場中的無序競爭。我國法律基礎薄弱，執法機制不健全，法制意識和合同觀念有待進一步加強。同時不適當的行政干預也嚴重影響正常的經濟活動，給我國建筑合同制度的實施帶來很大的困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。因此必須實行建筑工程合同的規范化管理，以及安全的法律體系和專業化的管理隊伍，保障建筑工程項目按照合同的要求順利實施。
（三）建立并完善地鐵工程合同管理制度
建立符合國際管理的合同管理制度，由于我國建筑企業不重視合同管理，缺乏合同管理人才，因此建設工程合同管理制度在我國沒有得到廣泛的實行，即使一些單位有合同管理制度，也過于形式化并且不完善。而建立國際化的合同管理制度，就必須在合同各方內部建立專職合同管理部門，在施工企業內部建立合同實施保證體系，做好合同實時控制，合同變更管理以及合同資料的管理，嚴格執行成本、工期和質量管理計劃。
（四）重視管理人才的培養
建筑工程合同管理水平的提升，離不開專業的管理人員作支撐。因此需要強化建筑工程合同管理人員的法律意識，合理運用法律賦予的權利，并且對建筑工程合同所涉及的主要內容進行培訓，要求管理人員能夠熟練掌握建筑工程合同管理的范圍、責任以及權限，提升自身的業務水平以及專業技能，使其在合同管理中發揮應有的作用?？傊挥胁粩嗉訌姾贤芾砣瞬诺呐囵B，才能有效地提高企業的管理水平以及建筑工程的施工質量。
四、結束語
綜上所述，隨著我國市場經濟的快速發展以及建筑行業的迅速崛起，地鐵工程設計合同在建筑業中的作用越來越重要，地鐵工程設計合同的簽訂以及管理已經成為了一項復雜而又系統的工作，在整個管理的過程中需要各個項目的工序進行有效的評定，用國家頒布的相關法律法規進行約束，從而科學有序的完成地鐵工程的設計合同管理，這樣一來不僅能保證地鐵工程的質量，同時還能最大限度的滿足合同雙方的經濟效益。
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關鍵詞：公立醫院；合同管理；應用
經濟合同是指法人、其他經濟組織，個體工商戶、承包經營戶之間，為實現一定的經濟目的、明確相互權利義務關系而訂立的合同。目前已成為市場經濟環境下各單位之間來往最重要、最常見的契約形式。合同不僅是商業關系的表達，更具有法律效力。加強合同管理，不僅實現醫院內部控制需求，更有利于進一步提高醫院管理水平，維護醫院合法權益。
1審計合同管理存在問題
集團中心審計部于2016年9～10月對中心（集團）各院區2015年簽訂的經濟合同，包括設備采購、物資采購、建筑工程、設備維保、總務類等進行審計，主要采取合同登記審閱，財務查賬，付款逐筆核實，倉庫調查到貨入庫情況等方式，對經濟合同的合理性、合法性、完整性及合同條款的執行情況，款項的支付情況等方面進行審核。審計出集團各院區合同管理存在的問題。（1）合同簽訂不夠規范。審計部門對合同審閱時發現，存在個別10萬元以上的零星工程合同沒有寫明施工期間，且無保修期約定；合同文本沒有簽訂日期、沒有簽約人簽字；個別總務物資采購合同文本重要條款空白或與會簽單上內容不一致等欠規范的情況。（2）合同文檔編碼不統一，文檔查閱不便。各職能部門合同各自管理，各院區各部門合同編碼沒有統一制定，較為混亂。例如各院區的合同編碼仍然延續集團合并前的編碼方式，集團化后沒有進行統一，院區內的總務合同也沒有統一編碼，整體比較散亂。合同歸檔采用手工歸檔，所有履行完成的經濟合同均以紙質形式存檔，使得查閱合同費時費力，效率低下。（3）合同會簽進程、付款進度等難以控制。由于合同會簽參與的部門及人數較多，一份合同簽訂往往需要消耗很長時間，而且難以追蹤具體已簽至哪個部門，需要逐個部門進行聯系，付款簽字流程同樣需要長時間簽字流轉，效率較低且流程監管困難。（4）存在合同到期沒有續約情況，無預警機制。存在部分房租收款合同沒有續簽仍然出租，部門維保合同沒有續簽導致醫療設備存在運行風險。由于合同數量大，單純靠傳統辦公軟件很難保證所有合同簽約時間都能銜接的很好。
2針對合同管理審計問題解決思路
針對審計部門提出的合同簽訂不規范、編碼不統一等一系列合同管理中存在的問題，我們組織相關人員與2016年11月參觀學習三門核電站的合同管理系統，了解了該系統運行流程以及相應的查詢統計功能，一致認為合同管理系統上線基本能解決目前醫院合同管理中存在的問題，于是2016年年底集團領導層決定與用友公司繼續合作，在原有的ERP系統中增加合同管理模塊，由系統幫助構建一些常用合同文本，并實現合同流程審查、變更記錄、文檔保存、文檔查閱、預警提示、聯查采購入庫付款等功能。
3用友ERP合同管理模塊應用
（1）提供合同標準模板，統一合同編碼。針對審計提出的合同簽訂不夠規范以及合同文檔編碼不統一的問題，合同管理系統提供了合同的標準模版，合同起草部門只需要輸入合同基本要素，使合同得到全集團統一、集中化管理。如果沒有符合的文本，系統可以自定義模板，模板按需求設計好后可以保存為標準模板，方便以后直接調取使用；如果該合同模板已經不存在使用的意義，可以選擇永久刪除。系統實現編碼自動生成，解決了各部門合同編號方式方法不統一，編碼混亂的問題。（2）實現信息跟蹤功能。針對審計提出的合同會簽進程、付款進度等難以控制的問題，合同管理系統從以下幾個方面予以解決：①系統可記錄合同的每一次變更及變更原因，使合同變更實現全程可追溯。②系統可對合同審批流程進行跟蹤，申請人可是隨時查看合同審批進度。③系統可對合同收支款項進行跟蹤，收付款系統發生收付業務時系統會將款項發生時間及金額反寫至合同管理模塊，實現全程款項信息跟蹤。（3）實現合同快速查詢審閱功能。針對審計提出的文檔查詢不便的問題，合同管理系統提供使用者可按合同編碼、合同名稱、供應商代碼或名稱、經辦人工號、合同狀態等進行查詢合同，可查看該合同的所有詳細信息及審批狀態變更信息等，也可下載打印該合同功能，相比傳統手工查閱紙質版合同省時省力。（4）實現預警提示功能并控制付款總額。針對審計提出的合同續約沒有預警機制的問題，合同管理系統對即將到期的收款或者付款合同，系統會給予提醒，確保合同順利續約。另外合同管理系統與采購管理、應付系統進行關聯，對設備采購以及合同的付款進度進行監督，對付款總額進行控制，一旦超額系統就不允許付款。（5）實現審核權限界定功能。系統按部門及經濟合同類型設置審批流，并將關鍵簽署人單獨作為一個字段填寫，院辦在審核流程完成后最后蓋章時再次確認關鍵簽署人是否已簽字，嚴把審核關。（6）實現與其他模塊關聯整合功能。目前合同管理系統已與物資管理、總賬系統整合，可以通過聯查，對采購合同標的物的采購、入庫、付款情況進行跟蹤追溯，實現資源整合。（7）實現數據統計分析功能。通過系統對合同內容、付款情況進行統計分析，大大減輕職工的工作量，使其從繁瑣的統計事務中解脫出來，更加高效高質量地為管理決策提供數據支撐。
4用友ERP合同管理系統后期規劃
2017年4月起，用友公司對集團及各院區經濟類合同相關部門進行了操作培訓，大家對該模塊逐漸適應并熟練使用相應功能，截止7月，共計有140份合同錄入系統。為了使系統更加人性化，更加完善，集團與用友公司協商對系統進行后期規劃。（1）合同管理與移動報銷系統關聯，進行合同的移動端審批并開通短信通知接口。目前集團正在與紅橘公司聯合開發移動APP報銷，為了實現合同管理能隨時隨地審核查閱，后期合同管理系統將會與移動APP報銷系統關聯，實現手機端審批查閱合同，并且在合同進入審批流后，下游審核人員會收到短信通知。（2）合同管理與采購管理模塊進行關聯，實現對設備采購的監控。ERP采購管理物資模塊已正式上線使用，將合同管理模塊與物資模塊關聯可實現物資從合同訂立到采購入庫數量、單價、型號等是否與合同一致等由系統進行監控。（3）合同管理系統與預算相關聯。合同管理系統按照合同簽訂年限，將各項經濟合同按照系統設置的預算項目自動歸類，預算管理員可以直接從合同管理系統中讀取下一年度醫療設備維保費等項目的預算，也可以獲取大額資金付款項目。
參考文獻
