發布時間：2023-06-21 09:07:11
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為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（[2004]56號，見附件1），進一步加強公路建設項目招投標管理，規范招投標活動，現提出如下意見：
一、充分認識規范公路建設項目招投標活動的意義
公路建設行業是最早全面開放建設市場，最先實行招投標制度的行業之一。2000年1月《中華人民共和國招標投標法》實施以來，各級交通主管部門不斷完善規章制度，加強對招投標活動的監督管理，公路建設項目執行招標投標制度總體上是好的。由于我國市場經濟體制還不完善，市場誠信體系還不健全，公路建設市場開放度大，市場主體比較復雜，公路建設項目的招投標活動仍存在一些急需解決的問題：如部分投標人弄虛作假、串通投標、低價搶標或以行賄等不正當手段謀取中標；有的項目招標工作不規范、評標工作深度不夠；少數地區存在地方保護傾向和對招投標工作進行不正當的行政干預；等等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴重影響公路建設市場秩序，影響公路行業的良好形象，影響公路交通事業的可持續發展。
各級交通主管部門要充分認識規范招投標活動的重大意義，結合本地區實際，認真查找招投標中存在的問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機制、強化監督，進一步規范招投標活動。
二、清理招投標規章和規范性文件，確保招投標制度的統一協調
各級交通主管部門要加快清理有關招投標管理的各類規范性文件，對省級人民政府或地方人大出臺的地方性規章和法規，要會同有關部門提出清理意見，盡快廢止或修訂與《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規相抵觸的規定和要求，并向社會公布，特別是要取消地方非法設置的招投標環節的行政審批、資質驗證、注冊登記等手續，取消帶有地方保護傾向的不恰當的做法，以確保招投標制度的統一和協調。
三、調整資格預審辦法，深化資格預審工作
資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環節。針對資格預審工作中存在的評審不規范、透明度不夠以及投標人圍標、串通投標等問題，迫切需要改進資格預審辦法。
要調整施工招標的資格預審工作的內容，將投標階段對投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業績信譽的審查前移到資格預審階段，對項目主要負責人員要提出備選人員的要求。
為保證資格預審工作的公平、公正和準確，招標人應邀請評標專家參加資格預審評審工作，評標專家的人數應達到資格預審評審委員會人數的三分之一以上。要充分利用互聯網等信息渠道收集申請資格預審單位的詳細情況，真正選擇能力強、信用好的單位通過資格預審。
為防止潛在投標人圍標或串通投標，通過資格預審的單位數量要適當增加，但也要防止過度競爭和惡性競爭。根據目前施工招標的情況，通過資格預審的單位數量宜控制在8—12家。
四、改進評標辦法，減少人為因素影響
評標辦法要科學、合理，盡可能減少人為因素影響。評標辦法的選擇既要考慮降低建設成本，又要能確保工程質量和進度。針對現行施工招標評標辦法存在的問題，部經廣泛調研并征求各方面意見，提出了《關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見》（見附件2）。今后，除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，在評標階段不再對投標人的技術、管理、財務能力和履約信譽進行打分，評標階段的工作重點是對投標文件是否存在重大偏差進行審查，并按照招標文件規定的合同授予條件，推薦中標候選人。
要推行合理低價中標，鼓勵無標底招標。對技術含量較低、規模較小的工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。評標結果要及時公布，接受社會監督。
五、加強對招標人的管理，規范招標行為
各省級交通主管部門要按照部有關規定，切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設項目的招標工作。要按照部制訂的招標文件范本的要求，進一步規范招標文件的編制，提高資格預審和評標工作的透明度。招標人不得規避招標，不得對潛在投標人和投標人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作，不得違反規定確定中標人，不得指定分包、指定采購或分割工程。
六、加強對評標專家的管理，規范專家評標行為
各省級交通主管部門要嚴格執行部《公路建設項目評標專家庫管理辦法（試行）》的規定，嚴把專家準入關。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理。未經培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，要取消評標專家資格，并依法處理。
評標專家抽取要按照部《關于加強公路工程評標專家管理工作的通知》（交公路發[2003]464號），采取隨機抽取方式，嚴格執行回避制度。要做好評標專家名單的保密工作，對泄露專家情況的，要追究有關人員的責任。政府部門的行政人員不得作為評標專家參加本地區所管轄范圍內的項目的評標工作。招標人和招標機構的人員只能作為招標人代表參加本項目的評標工作。
評標專家要嚴格執行有關法律法規和規章，按照規定的程序和招標文件載明的評標辦法進行評標，不受任何單位和個人的非法干預。評標工作應嚴謹、客觀、準確，并達到應有的深度。對招標人提供的清標結果要認真復核，全面評審。
七、建立從業單位信息系統，加快信用體系建設
各省級交通主管部門要按照部下發的《關于開通公路施工企業信息系統網頁有關事宜的通知》（交公路發[2003]497號）要求，盡快完成省級信息系統的開發工作，并按要求及時上報公路建設市場的動態信息。
要加快建立公路建設從業單位的信用評價指標體系，制訂科學的信用評價方法，定期向社會公布相關信息，防止投標人弄虛作假、超能力投標、騙取中標，引導從業單位加強自律，講信譽、守合同。
八、加強監督檢查，查處違法違規行為
各級交通主管部門要依法履行對招投標活動的監管職責，不得干預招標人正當的招標工作，不得剝奪招標人定標的權力。要重點打擊招投標中的串通投標、出借資質、低價搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、指定分包等違法違規行為。要加大對中標人履約情況的監督檢查力度，解決投標承諾與施工過程脫節的問題。對嚴重違約或由于低價搶標導致質量差、進度慢的施工單位，要依法處理，公開曝光。不得采用以獎代補或工程變更等方法解決低價中標問題，從根本上杜絕低價搶標行為。
要按照發展改革委、交通部等七部委的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規定，依法受理、辦理、處理招投標活動中的投訴舉報，追究有關責任單位及人員的責任。對主觀臆造事端、中傷他人的投訴，也要依法處理，以維護建設市場秩序，營造公開、公平、公正的市場競爭環境。
九、積極引入競爭，拓寬招投標領域
按照《國務院關于投資體制改革的決定》和《收費公路管理條例》的要求，對經營性的收費公路建設項目，要采用招標方式選擇投資人；對公路工程咨詢、招標單位的選擇要逐步推行招標方式；對公路大修、中修等養護工程要逐步引入競爭機制，通過招標選擇養護隊伍，以降低養護成本，提高管理效率。
【關鍵詞】公路工程；監理；現狀；工程項目；管理；關系
引言
公路的建設，極大的促進了我國經濟的發展，因而，現階段公路交通建設越來越受到了人們的關注。在現階段我國公路工程的建設過程中，存在著許許多多的質量問題。要想控制好公路工程的質量，就必須做好管理工作。伴隨著公路事業的快速發展，公路工程監理能力的有限性暴露出來，已經不能使公路質量得到良好的控制。因此，現階段應該加強對公路工程項目的管理，使公路工程的質量達到要求。
一、現階段我國公路工程監理與工程項目管理的概況
要想對公路工程監理與工程項目管理的關系有一個深刻的了解，就先應該搞懂工程監理與工程項目管理的概念。所謂的工程監理，就是工程項目的法人委托監理單位，對實際的工程項目建設進行監督與管理。在進行監督與管理工作時，要嚴格遵守工程項目建設過程中的建設文件以及工程項目相關的法律法規。另外，在進行監督與管理過程中，要嚴格遵守工程項目的監理合同。所謂的工程項目管理，就是相關的建筑單位委托工程項目管理單位，在相關工程項目的相關問題上按照相關的合同以及法律條款給工程項目的建設單位制定一份可行性的研究報告，并且工程項目的管理單位要對工程項目的可行性進行論證，還要制定出相應的項目策劃方案。另外，在工程項目具體的施工階段，要為建設單位做好招投標的工作以及相關的設計、采購與管理工作。在工程項目的實際施工過程中，工程項目管理單位還要做好工程項目質量、施工周期、工程造價、合同內容以及安全問題的控制工作。因此，工程項目的管理相對于工程項目的監理工作更加全面，服務范圍更加廣泛。
二、現階段我國公路工程監理工作中存在的問題
以上文章的介紹可以看出，現階段我國的工程監理工作有一定的工作范圍，在實際的監理工作中，經常會受到各種因素的局限，因此，現階段我國的公路工程監理工作中存在著較多的問題，這些問題的存在嚴重影響了現階段我國公路工程的質量。
第一，現階段我國公路工程的監理人員專業素質有限，不能很好的服務于公路工程的監理工作。由于監理人員的專業水平嚴重影響到公路工程的質量以及造價等問題，因此，公路工程對專業監理人員的專業素質要求較高，監理人員的工作質量嚴重影響到公路工程的建設質量。作為一個公路工程的監理人員，不見要擁有公路工程方面的專業知識，還需要監理人員具有一定的監理方面的經驗。然而，現階段我國公路工程中的監理人員大多缺乏專業的監理方面的專業知識，并且對于相關的法律法規也不是十分了解，這就會導致問題的出現。此外，監理單位一般只重視企業效益的提高，而忽略了監理人員專業知識的培訓，這就導致專業監理人員的專業水平以及工作能力得不到提高，從而影響監理工作的質量，進而使公路工程的質量得不到保證。
第二，公路工程項目的監理人員在監理工作上有一定的權限。在我國相關的法律中明確規定了工程項目的監理人員的業務范圍，但是，在實際的公路工程項目的施工過程中，監理人員卻沒有實際的權利。在實際的公路工程的施工過程中，一旦相關的監理人員對工程項目的質量進行嚴格的監督與管理工作，就會導致工程項目的施工周期受到影響，并且會增加工程項目的造價，導致工程項目在預定的施工周期內很難完成相應的工作。因此，現階段我國的監理人員的權利得不到落實，并且工作范圍受到種種因素的限制，這就會導致監理工作得不到落實，進而不能保障公路工程的質量
三、公路工程監理與工程項目管理的關系
公路工程的監理與工程項目管理有著共同的目的，就是通過應用一定的管理方式，對公路工程的質量進行管理工作。但是，二者之間又存在著許許多多的區別：第一，公路工程監理與公路工程項目管理有著不同的法律地位，公路工程監理的法律地位要明顯高于工程項目的法律地位。在法律上明確規定，公路工程監理是建筑工程中基本的制度，在進行相關的建設時都要有監理人員進行相應的監理工作。而工程項目管理僅僅是現階段我國工程項目建設過程中所倡導的一種工程管理方式。因此，二者之間在法律地位上有著極大的區別。第二，公路工程的監理單位與項目管理單位在資質上有一定的區別。我國法律明確規定，工程監理工作只能由具有工程監理資質的企業單位進行，并且建設單位要委托工程監理單位進行工程質量的管理與監督工作。
現階段，公路工程項目管理相對于工程監理來說具有良好的優勢。一方面，我國的法律明確規定，工程項目管理企業在受到工程建設單位的委托之后，要為工程建設單位制定相應的決策方案與相應的可行性的研究報告。并且進行相關工作時，一定要按照相關的合同進行。另外，項目管理單位還要為建設工程做好招標與投標工作、施工方案的設計工作、施工材料的采購工作以及施工過程中質量的管理和相關工程的驗收工作。另外，項目管理企業還要為項目建設單位做好施工進度、施工質量以及施工造價的控制工作。另一方面，在業務范圍上，項目管理比工程監理有著較明顯的優勢。我國的相關法律明確規定，工程項目管理的業務范圍不僅包括了工程項目施工之前的策劃、相關手續的辦理、施工方案的設計與優化，還包括了施工材料的選購、施工過程中質量的控制以及相應的驗收工作。從業務范圍可以看出，工程項目的管理單位可以更好的為建設單位所服務，并且服務的范圍較廣，有利于對工程項目進行管理與控制。
就公路工程的建設來說，工程項目的管理要明顯好于公路工程的監理。一方面，建設單位以及設計單位等都可以委托項目管理單位進行相關的工作。另一方面，在業務范圍上，項目管理單位可以對建設項目的各種業務進行處理。而公路工程的監理只能夠對公路工程的施工階段的質量、進度以及造價等問題進行管理與控制。此外，在業務權限方面，建設單位可以委托項目建設單位進行全部權利的使用，因此，工程項目的管理可以實現對工程從準備工作到竣工的全部工作的監督與控制。
結語
綜上所述，近幾年來，由于相關部門對于公路交通建設的重視，我國的公路事業獲得了較快的發展。但是，伴隨著公路事業的發展，公路建設過程中的質量管理問題也更加突出，現階段要做好公路工程監理與工程項目管理工作的協調，使我國公路建設的質量得到保障。
參考文獻
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在整個交通監控系統當中比較重要的即為控制中心，其是整個系統的核心內容。監控中心由多方面組成，其中包括計算機系統、不間斷電源系統，在此基礎上還包括閉路電視監視控制設備，同時還有比較重要的投影設備等。在一定程度上，監控中心屬于一個信息交流平臺，其在運行的過程中主要依賴于局域網，通過局域網之間的信息交流，能夠將視頻，在此基礎上還有數據，同時還包括語音信息等方面相互連接配合，就此提高監控的工作效率[1]。監控中心具有一定的擴展性，并且交通監控系統中的計算機系統能夠進行高強度工作運行，通常情況下，其可以連續運行24h左右。在交通監控系統當中，除了比較重要的監控中心以外，監控外場設備也是不可或缺的一部分，監控外場設備主要由車輛檢測器、外場攝像機，在此基礎上還有氣象監測器，同時還包括比較重要的可變情報板等方面組成。監控外場設備主要是通過對高速公路的實際路況進行實時監控，對路況信息進行實時采集整理，就此交通監控系統中的控制中心與監控外場設備進行相互配合，此外，還使用了風速風向的監測器，對這些設備進行了統一的管理與維護。表1系通風環境檢測設施配置的數量表。
2收費系統
一般來說，高速公路交通機電工程系統中，收費回收的方式非常多，并且收費系統最常使用的方法如下所示：收費車道—車輛收費站—各種車輛通行的收費中心-車輛通行結算中心系統等4個計算機設備，所有這些設備的使用都是通過安裝特定的收費系統實施的。不同的站點使用的網絡能夠相互連接，從而形成一個系統化的網絡體系。其中，收費車道主要功能是對各種收費信息進行采集，再通過計算機網絡將信息傳輸到收費站，收費站再將信息發送給指定的運營機構。在車輛收費中心位置處，按照不同車輛型號以及車輛行駛的里程、路段進行分割式的計算，最終能夠得出不同路段應該收取的費用，最后，將要收取的費用全部傳輸到數據庫當中，最后將所有的費用全部交給運行中心進行管理，按照最終的費用進行收取[2]。收費系統一般都要采取封閉式的收費系統，這種人工半自動的收費方式可以實現“人工判斷、人工收費”的自動化處理方式，全部采用計算機進行管理，可以將電視監視系統全部關閉。應用IC卡作為收費的指標，出口按照車輛的行駛里程進行收費，直接在充值卡中扣除。此外，使用全自動的收費系統能夠將不同地區的收費系統結合起來，而在新建設的高速公路收費站系統中，則要將ETC的相關設置保留下來[3]。
3高速公路機電工程方案建設前期需要準備的工作
3.1機電工程的設計方法
對于高速公路機電設計方案來說，其設計的合理行與科學性會直接影響到后期公路的建設質量，在以后的工作中起到的作用是非常大的，對于高速公路建設來說起到了模版參照作用，還能夠為高速公路的建設提供合理依據，是公路建設前期的重點內容。在機電工程具體設計中，方案設計的資料收集、構思通常沒有過多的時間，也得不到相應的重視。為此，在方案設計當中，必須要有一定的技術資源或者是資金優勢，對于設計圖紙的設計必須要科學繪制，必要時還可以與專業的科研單位合作，為以后的施工奠定基礎[4]。
3.2機電工程的可行性研究
對于機電工程的開展來說，其方案設計的合理性對公路運行有著非常重要的作用，是信息化的標準與重要的載體。在初期設計階段，機電工程就顯示出了非常重要的作用，但是項目能否可行，則要進行更深入的研究與分析。在項目的可行性研究過程中，整個項目都是研究的重點，在工程的各個階段都起到了非常大的作用。為此，做好方案的可行性研究是機電工程設計方案能夠合理的關鍵。
3.3機電工程招標工作的具體開展過程
機電工程招標工作的開展必須要遵循國家的相關規定，必須要合理、科學的開展項目招標工作，使各項工作能夠合理、規范[5]。其中，工程的考核是衡量施工資質以及實力的關鍵，同時也是重要途徑。在進行招標過程中，要時刻關注國家的相關政策規定，以對項目招標進行適當的調整，為以后的工程開展提供必要的保障。
4高速公路機電工程方案建設的重點內容
4.1要能夠按照國家的建設方案實施
機電工程方案建設的重點非常多，其中，方案建設能夠按照相關程序執行是重點，方案建設所需要的合同文本、招標書以及各種文件審批標準、評審的報考條件等都是國家建設方案實施的重點。只要嚴格按照國家的相關政策執行各項工作才能使建設方案的實施符合國家規范。
4.2嚴格貫徹國家的相關法律、法規
4.2.1對機電工程方案建設的程序進行合理選擇與貫徹方案建設的重點是程序的合理選擇與貫徹，方案必須要能夠按照規定的程序執行，設計才能夠更加合理、科學。方案需要的相關文件、合同書、聯合設計書必須要能夠進行合理的審批與報批。4.2.2認真貫徹國家的相關法律、法規首先要嚴格執行合同管理制度。在機電工程的設計方案中，方案的管理是重點，而能否按照相關法律與法規進行執行更是重點，必須要能夠按照簽訂的中標合同書以及評價報告文本中的要求來執行各項內容。在建設方案執行過程中，必須要能夠按照合同文本辦理各項事項。其次，要嚴格執行項目的監理制度。一般，項目監理制度的遵守要能夠通過透明度高的招標完成，并要從符合文件條件并符合管理制度中的方案中選擇，還要做好設計單位的選擇與利用，共同為機電工程方案設計提供依據。
4.3高速公路的機電工程通訊系統設計
對于高速公路的機電系統設計來說，系統中的各種先進的功能與設備是工程方案設計的重點。其中，通訊系統是其中最為關鍵的一個系統，在管理的監測中心使用電纜或者是其他的設備將通信點連接上能夠實現通訊系統的良好運行，還要將這些不同的點連接到控制電話的中心以及數據中心，實現信息的傳輸與共享[7]。
4.4高速公路的機電工程監控系統
監控系統通常由兩部分組成，一種是閉合的電視，一種是計算機系統，還配備著二級管理機構。具體見圖1所示。圖1機電工程計算機監控中心圖1中的監控中心分為3個等級，一級是計算機、一級是分中心計算機、還有一種是外場設備，其核心是微處理中心。監控的面積必須要有非常大的影響力才能有空間安裝監控設備，在對交通路況進行監控的同時，還能夠對車輛是否存在作弊最出正確的判斷。這種先進的監控方式非常方便，并且科學性非常高，能夠在不同的高速路段使用。不僅能夠應用到高速公路中，還能夠應用到橋梁、隧道、收費站等地點。
5結語
通過開展設施安全隱患排查工作，進一步落實企業的安全生產主體責任和鄉鎮人民政府（街道辦事處）有關部門的安全監管主體責任，全面排查事故隱患和薄弱環節，解決存在突出問題，建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發生，促進全市安全生產狀況進一步穩定好轉。
二、重點排查對象和工作分工
各地、各有關單位要按照統一領導、分工負責、突出重點、密切配合的原則，堅持設施隱患專業排查與群防群治相結合、集中排查與日常監管相結合、全面普查與分類抽查相結合、政府督查與單位自查相結合，重點做好以下五個方面的排查工作。
(一)公路交通設施。以橋梁為重點的所有在建和投入使用的公路、橋梁和隧道工程，包括：1隧道和橋梁；2大跨徑圬工砌體橋梁；3地質、地形條件復雜的橋梁和隧道；4交通繁忙特別是超限超載車量較為集中的橋梁；5高路堤、深路塹、地質復雜路段的公路和橋梁。
(二)鐵路交通設施。包括：1正在建設的鐵路橋梁、隧道和站房；2已經投入運營的鐵路干線和其他客運量較大的線路支線橋梁、隧道和站房。
(三)大型水利設施。包括：1大型水庫總庫容1億立方米以上2大型攔河水閘工程過閘流量1000立方米/秒以上3大型排灌泵站工程裝機流量50立方米/秒或灌溉面積50萬畝以上4一、二級堤防工程防洪標準超過50年一遇5大型引調水工程設計流量5立方米/秒以上
(四)重要電力設施。包括：1火力發電廠單機容量30萬千瓦以上2水電站裝機容量30萬千瓦以上或水庫總容積1億立方米以上3停電會造成重要設備損壞和危及人身安全的工礦企業自備電廠；4變電所330千伏、500千伏5輸電線路大跨越塔500千伏6不得中斷的電力系統通信設施；7電力樞紐匯集多個電源和聯絡線或連接不同電力系統的重要變電所8經主管部門批準，地震時必須保障正常供電的其他重要電力設施。
(五)城市基礎設施。包括燃氣供應、供水、集中供熱、道路橋梁隧道等。
上述設施安全隱患排查具體實施單位均由各地、各相關主管單位負責落實，具體業務工作分別由市交通局、水利局、建設局、供電公司等單位負責。國家和省屬設施隱患排查治理工作按屬地管理原則進行，電廠由發電有限公司負責；快速鐵路段、京九鐵路段、京九鐵路武麻聯絡線由市鐵路辦負責；大廣高速公路段由市交通局負責。各地、各單位已經做出專項檢查安排的可根據本通知要求和實際情況，對排查范圍進行適當調整，并與正在進行的檢查工作合并進行。
三、排查主要內容
一使用中的設施的管理、運營維護和安全監管責任主體是否明確，承擔維護保養、檢查評估等日常管理的單位是否確實履行了職責，設施狀況記錄臺賬、檔案、數據庫等否健全。
二建設施的立項審批程序是否完備并依法辦理相關審批手續，勘察、設計、建設施工、監理單位是否符合國家有關法律法規要求的資質，否履行了職責，工程質量是否存在問題，質量和安全監管是否到位。設施是否按要求完成環境影響評價安全評價職業病危害預評價否按要求進行了三同時同時設計、同時施工、同時投產和使用驗收，否取得了安全生產許可證適用于要求取證的行業
三設施產權單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機制，對涉及安全的重要參數是否長期堅持跟蹤監測和定期分析；對結構、材料、環境等方面存在安全風險是否進行過全面、系統的分析并做出結論；對存在重大隱患是否能夠及時發現，否采取了有效防范、補救措施。
四設施設計、施工、維護依據的國家或行業標準、規范、規程，與當前實際運行狀況是否存在明顯的差異，強制性標準、規范是否嚴格執行。
五設施應急管理體制和機制建設是否到位，防范自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案是否齊全，應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處置的需要。
四、工作要求
一各地、各有關單位要高度重視設施安全隱患排查工作，切實加強領導，制訂周密的排查工作方案，明確具體工作目標，落實責任追究制。要堅持實事求是堅持依法辦事，堅決杜絕走過場、敷衍搪塞、形式主義等現象。
二市直各行業主管部門（交通、水利、電力、建設等）要加強安全隱患排查整改工作的督辦，針對排查中發現的隱患組織一次技術安全方面的評審，對重大安全隱患要根據情況及時采取有效措施加以防范，可分別采取警示警告、加固、防護、拆除、封閉等措施。對不能滿足實際需要的標準、規范、規程，有關管理部門要盡快組織修訂。市安全生產監管部門要依法協調監督問題的整改落實。
三各地、各相關單位要結合排查情況加大資金投入，確保設施維護所需資金，防止安全隱患釀成事故。要結合實際，進一步健全設施維護資金保障制度。同時，設施監管和運行維護單位要建立健全突發事件應急機制，落實監管責任，完善應急預案，充實救援隊伍，儲備必要物資，為設施發生事故后能夠快速和妥善處理，提供有效保障。
第一條為加強農村公路養護與管理，保護農村公路路產路權，保障農村公路完好暢通，促進農村經濟社會的發展和農村環境建設，根據《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》、《省農村公路養護與管理辦法》、《市農村公路養護與管理辦法》等有關法律、法規、規章，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條本縣行政區域內農村公路的養護和管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱農村公路，是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家和省有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。
縣道，是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區域內主要鄉鎮人民政府和街道辦事處所在地、主要旅游景點、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。
鄉道，是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區域內鄉鎮（街道）的公路、鄉鎮（街道）際間、鄉鎮（街道）與外部連接的公路，以及具有重要聯網功能的鄉鎮（街道）通往行政村的公路。
村道，是指不屬于鄉道以上的鄉鎮（街道）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
縣道、鄉道、村道按照國家有關規定命名和編號。
第四條農村公路養護與管理貫徹“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉鎮（街道）村盡責”的原則，健全、完善農村公路養護與管理體制，確保農村公路處于良好的運行狀態。
第二章職責與體制
第五條縣交通局和各鄉鎮人民政府、街道辦事處應將農村公路的養護與管理工作納入日常公共管理和公共服務范疇，加強對農村公路養護與管理工作的領導，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金籌措、撥付機制，保障農村公路的正常使用。
第六條農村公路的養護與管理以縣級為主。縣人民政府是農村公路養護與管理的責任主體，對農村公路養護與管理工作履行下列職責：
（一）貫徹執行農村公路養護與管理的法律、法規、規章和政策，制定本行政區域農村公路養護與管理有關規定，并督促所屬部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處貫徹執行；
（二）負責籌措和落實農村公路養護資金，并將農村公路養護資金列入財政預算；
（三）規定所屬部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處在農村公路養護與管理工作中的具體職責，并實行年度工作考核；
（四）組織、協調本行政區域內農村公路養護與管理中的重大問題，根據應急預案及時處置重大自然災害和突發公共事件，保障農村公路暢通。
（五）依法做好農村公路養護與管理的其它相關工作。
第七條縣交通局主管本行政區域內農村公路養護與管理工作，將農村公路納入路網統一管理范疇，按照科學高效的原則建立農村公路養護與管理的協調、監督、管理、考核機制，逐步實現有路必養的目標。
縣交通局負責編制并組織實施本行政區域內農村公路養護與管理發展規劃，會同縣財政部門編制上報農村公路養護年度建議計劃，負責農村公路養護年度計劃執行情況、資金使用、養護市場及養護質量等的監督檢查，開展養護與管理技術培訓，指導并監督鄉鎮人民政府和街道辦事處、村民委員會做好農村公路養護與管理工作。
縣交通局所屬的縣公路管理段負責具體實施工作。
第八條縣發展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農業、林業、建設、水利、環境保護等有關部門在各自職責范圍內，做好農村公路養護與管理的相關工作。
第九條鄉鎮人民政府、街道辦事處應按照上級人民政府的規定，在縣交通局的組織指導下，認真履行鄉道、村道公路養護與管理職責，籌措落實鄉道、村道公路養護資金，組織好鄉道的日常養護，監督、檢查村民委員會做好村道公路養護的相關工作。明確有領導分管本行政區域內農村公路的養護與管理工作，并落實鄉鎮（街道）現有相應機構來具體兼管鄉、村道養護與管理相關工作。
村民委員會應在鄉鎮人民政府、街道辦事處的領導下，明確一位村委會負責人分管，籌措落實村道養護資金，并制訂含有保護路產路權在內的村規民約；落實農村公路養護人員，建立養護工作的競爭、激勵、監督機制；及時制止占用和損害公路的行為，做好村道管養工作。
第十條縣道養護工作由縣公路管理段直接負責；鄉道、村道養護管理職責由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責承擔。
第十一條各相關單位應認真履行職責，采取有力措施，依法做好農村公路養護與管理工作。農村公路養護與管理工作應納入鄉鎮人民政府、街道辦事處、相關部門和單位的年度工作目標考核內容。
縣交通局及縣公路管理段應加強對本行政區域內農村公路養護管理的檢查監督，對年度計劃執行情況、養護質量進行定期（月、季、年）和不定期檢查、考核、評定，建立檢查考核工作機制；同時應制定相應的農村公路養護管理工作制度、公路養護管理考核辦法及考核評分標準、辦事程序、經費下撥辦法等一系列的規章制度，以保證農村公路養護與管理工作正常有序，養護經費列支符合規范。
第三章資金的籌集與使用
第十二條縣、鄉鎮（街道）兩級財政和村民委員會都應積極籌措農村公路養護資金，建立由財政投入和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護籌措機制。農村公路養護資金籌措與使用遵循“多方籌措、統籌安排、分級管理、專款專用、強化監管”的原則。任何單位和個人不得截留、擠占、平調和挪用養護資金。
第十三條省人民政府統籌安排的農村公路養護專項資金，主要用于農村公路的養護工程，同時對農村公路的日常養護給予適當補助。省補養護工程標準為縣道年公里15000元，鄉道年公里8000元，村道年公里1500元。省級資金的使用管理按省有關規定執行。
第十四條縣人民政府對農村公路水毀工程和附屬設施的修復等專項工程給予一定的補助。
第十五條縣人民政府籌集的農村公路養護資金由縣級財政專項資金和其他資金組成，實行預決算管理。
縣級農村公路養護資金應當用于農村公路的日常養護和養護工程（含水毀工程等），并優先保證農村公路的日常養護。
縣交通局建立農村公路養護資金專戶，并按規定科學合理安排使用農村公路養護資金。
籌集農村公路養護資金時，要綜合考慮農村公路日常養護的實際需要及養護工程配套資金、公路水毀及附屬設施修復等經費補助（應列專項經費）的需求。農村公路的日常養護資金應根據養護資金測算標準加以落實，縣級財政投入的具體標準為：縣道年公里4000元，鄉道年公里2000元，村道年公里500元。
第十六條鄉鎮人民政府、街道辦事處應積極投入資金和力量用于鄉道、村道的養護管理。鄉級財政對農村公路日常養護資金的投入原則上不低于鄉道年公里1000元，村道年公里500元。
第十七條村民委員會應按照一事一議、投工投勞等方式進行民主決策，也可采用社會、企業捐資方式籌集農村公路養護資金。在籌資時，要切實依法維護農民群眾的合法利益。
第十八條鄉道、村道公路日常養護經費的撥付，應與農村公路養護質量掛鉤。實行以獎代補。
第十九條縣交通局、縣公路管理段和鄉鎮人民政府、街道辦事處應建立健全農村公路養護資金的使用管理制度，加強對養護資金的監管，并自覺接受審計、財政和上級交通行政主管部門的監督檢查，確保農村公路養護資金專款專用。村民委員會也應建立相應的養護資金管理制度，下撥村級的農村公路養護資金及村籌集的資金實行帳務公開，接受村民監督。
第四章養護與管理
第二十條農村公路養護與管理包括農村公路養護工程、農村公路日常養護和路政管理。
農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程（以下統稱養護工程）。
農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。
農村公路路政管理，是指為保障農村公路完好、安全和暢通，依法保護公路、公路用地及附屬設施，管理公路兩側建筑控制區的行政行為。
農村公路養護工程、日常養護和路政管理應按照公路養護技術規范、質量評定標準和路政法律、法規組織實施。
第二十一條農村公路應當保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好，宜林路段綠化齊整。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應當根據財力情況，按照國家標準逐步設置交通安全標志和安全防護設施。
因自然災害等不可抗力致使農村公路交通中斷或者嚴重損壞時，縣交通行政主管部門、縣公路管理機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會應當及時組織搶修、盡快恢復通行。
第二十二條鄉道、村道的大中修工程、專項工程、水毀工程等養護工程，由鄉鎮人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養護管理單位，在縣交通局的指導下，按照招投標管理的有關規定擇優選定有養護資質的養護工程施工企業實施。有條件的鄉道、村道日常養護也應按市場化機制進行養護，如因山區等自然條件原因，鄉道、村道公路日常養護無法采用招投標方式選擇養護作業單位的，可采取靈活多樣的養護方式。
農村公路中的村道養護一般應按照“鄉鎮監管、行業指導、村委負責、村民自養、政府補助（以獎代補）”的原則組織實施，有條件的地方可以由鄉鎮（街道）統一養護管理。村民委員會應根據實際情況采取聘用、委托、個人（農戶）分段（片）承包、建立養護協會組織養護等靈活多樣的養護方式，并簽訂養護合同，報送鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣公路管理機構備案。對日常養護中的一些專業技能要求高的小修，如油路補洞、水泥路灌縫、附屬設施維修，可單獨委托或招投標，由養護公司進行養護。
第二十三條縣道養護工程由縣公路管理段提出建議計劃，按有關規定報批。鄉道、村道養護工程的安排，由鄉鎮人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養護管理單位提出要求，縣交通局及縣公路管理段統盤考慮公路路況、交通流量、路面類型等，視公路破損狀況全盤考慮，科學合理安排計劃，并按有關規定報批或備案。
第二十四條農村公路養護工程應當建立“標準明確，企業自檢、社會監理、政府監督”的質量監督體系，確保農村公路養護工程質量。
第二十五條縣交通局、縣公路管理段、鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會應當結合農村公路養護特點，建立養護安全生產管理制度，督促養護作業單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程。
第二十六條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：
（一）在作業區間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施；
（二）公路養護作業人員應當穿著安全標志服；
（三）養護作業車輛、機械設備應當設置明顯的作業標志；
（四）在夜間或者惡劣天氣作業的，現場應當設置醒目警示信號；
（五）養護作業完畢后，應當及時消除遺留物；
（六）法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。
第二十七條農村公路養護作業期間，應當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告，并在路口設置繞行標志。
第二十八條各有關單位應對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助。
第二十九條農村公路養護作業單位應當遵守有關法律、法規，加強對沿線生態環境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養護廢棄物。
第三十條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行；村道綠化應當參照《中華人民共和國公路法》等的有關規定，因地制宜，自行實施。
綠化樹木不得遮擋路燈、交通標志，不得妨礙安全視線和影響通行。
綠化樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定辦理審批手續。
第三十一條縣交通局及縣公路管理段應建立農村公路養護資料檔案數據庫；鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會和農村公路養護作業單位應當按照有關規定做好有關資料檔案的統計上報工作。
第三十二條農村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定執行。
第五章法律責任
第三十三條發生在農村公路上的違反路政管理規定的行為，由縣公路管理機構依照《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定實施行政處罰。
第三十四條鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣公路管理段有下列行為之一的，縣人民政府或者縣交通局可以責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由管理機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法履行農村公路養護與管理職責的；
（二）因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或者他人人身損害、財產損失的；
（三）養護工程未依法進行招投標的；
（四）截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的；
（五）強令村出資、投勞，增加農民負擔的；
（六）其他、、行為的。
第三十五條任何單位、個人違反本辦法規定，對農村公路、公路用地以及公路附屬設施造成損壞以及造成他人人身損害、財產損失的，應當依法承擔相應的民事責任，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十六條列入鄉道、村道公路養護管理計劃范圍的公路另行下文。其它村級公路的養護管理由鄉鎮人民政府、街道辦事處、行政村村民委員會根據各自情況解決。
第三十七條各鄉鎮人民政府、街道辦事處要根據本辦法制定本鄉鎮（街道）農村公路養護管理實施方案，并報縣交通局備案。
關鍵詞：公路橋梁施工, 技術 , 安全,質量,進度
Abstract: the construction management as a backbone construction project in the beginning, end of the important factors that natural bridge engineering for quality, safety, and progress with all the meaning of important. This paper mainly describes the road &bridge construction project technology, quality, safety, and progress management.
Keywords: highway bridge construction, technology, safety, quality, progress
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
在當今經濟迅速發展的推動下，公路交通運輸的重要性日益突出。因此，國家投入巨大的資源對公路橋梁運輸進行建設，以配合經濟的發展，實現迅速化、全面化、經濟化的全民社會。由此交通運輸行業的壓力非常的大，既要做到安全運行，又要做到經濟高效，這就需要工程質量的保障，技術含量的過關，以確保路橋投入使用后行車的安全性、舒適性和可靠性，并且延長其使用壽命。而工程質量保證的前提是必須制定和落實科學、合理的路橋施工過程控制措施。公路橋梁建設施工的管理，每個部門相互協調配合，重視對施工過程中每個環節、每道工序的技術控制，尤其要加強對關鍵施工技術的控制，以提高整體工程施工質量。充分實現工程質量的保證。
1、質量管理
1.1 項目初期的質量控制
1.1.1圖紙審核的控制
設計完成的施工藍圖是質量控制的重要依據，因此必須做好圖紙審核工作。其具體內容包括：圖紙是否齊全，有無遺漏、差錯或相互矛盾之處；表示方法是否清楚并符合標準要求；材料來源有無保證，能否替代；施工工藝是否合理且便于施工，可否滿足質量要求；各類標準、圖冊、規范、規程等，施工單位是否具備。
1.1.2施工現場的控制
在施工現場修建臨時設施，安裝調試機具及標定試驗機具，進行測量及復核資料整理，做好材料的收集和開工前的試驗檢測工作。
1.1.3施工組織設計的控制
確保施工組織設計內容的完整性，針對施工現場實際情況，有詳細的施工工藝說明；質量通病預防措施等內容。
1.1.4測量數據的控制
即檢查、校驗承包方的基礎技術數據，如線位放樣、測量結果等。并要逐項審查、落實，發現問題，及時通知進行整改，直到符合要求，否則不批準開工申請，不得施工。
1.2施工過程中的質量控制
工程項目的質量，由各工序的質量組成，而工序質量的好壞，取決于作業人員的素質和施工管理的完善與否。因此，該階段的目標是以合同、規范及設計文件為依據，以工序質量控制為核心，通過提高作業人員的工作質量來保證工序質量，最終確保工程質量符合要求。
1.2.1作業人員的控制
檢查進場人員資質條件應與施工工藝中所的規定一致；并嚴格按照監理批準的工藝流程進行施工、檢驗和報檢，做好原始記錄表和施工日志的填寫。
1.2.2機械設備的控制
進入現場的機械必須配備合格的出廠證明文件；合理使用，正確操作，落實專人專機的制度；建立設備日常保養制度，提高機械設備的可靠性和安全性，提高經濟效益。
1.2.3測量的控制
對測量數據復核，發現問題及時整改。對已完工程無法通過整修達到質量要求的工程，要堅決予以返工。
1.2.4工程材料的控制
（1）對供貨方的質量保證能力進行評審并建立材料供應檔案。
（2）做好材料進場登記。對工程主要材料（如鋼筋、水泥、碎石、砂等），必須嚴格按要求進行復檢，堅持先檢后用的原則，并做好材料的進場登記。
（3）做好材料質量的檢查驗收。建筑材料是工程的核心，其質量的優劣直接影響整個工程質量的好壞。因此，把好材料關尤為重要。通過科學的檢測，才能準確的鑒定建筑材料合格與否，能否適用于本工程中，從而保障工程的質量。
1.2.5施工工藝的控制
施工前，技術負責人應對施工人員進行詳細的技術交底；過程中，施工人員應明確作業內容的各項技術要求、施工安排和技術措施；對過程中發現的質量隱患和問題要及時進行調查處理完善；對每道工序完成后進行質量驗收，合格后方可進行下道工序。
1.3交竣工階段的質量控制
工程竣（完）工后，必須進行最終檢驗。工程竣工驗收是建設工程的最后一個程序，是全面考核工程建設成果，檢驗工程設計和施工質量的重要環節。竣工驗收時，應堅持“百年大計，質量第一”的原則，依據相關的工程檢驗評定標準及驗收規范隊工程進行檢查，質量管理人員應收集和整理各種數據，按照國家標準進行分析，判斷工程的質量，分析影響質量的原因及其風險。符合標準的要及時辦理交付手續，使項目盡早投入使用。
工程技術管理人員，應按要求收集整理項目各種資料，按照國家相關規定編制竣工資料。合格后移交有關部門存檔。
2、安全管理
隨著交通的迅速發展，橋梁工程的比重也逐年增加，由于橋梁施工的特殊性和復雜性易出現安全事故，造成的損失也較為嚴重，因此安全管理在項目管理工作中占有舉足輕重的地位。先進的管理方法，對橋梁施工安全控制具有十分重要的意義。
2.1加強現場員工的安全教育及培訓
堅持對全體員工進行安全教育，普及安全知識，增強防范意識，敲響安全警鐘。把安全管理工作滲透到每個崗位，提高全員對安全管理重要性的認識。同時，應把安全培訓納入項目管理規劃，采取不同的方法和措施，達到培訓的目的。
2.2施工機械設備管理
機械設備的完好對于施工安全至關重要。 近年來，由于機械設備故障而導致的安全事故不斷發生，因此，加大設備隱患的治理力度，提高機械設備完好水平。對機械設備的安全水平定期進行技術分析和評估。對存在的安全隱患和問題，立即加以整改，難以解決的問題和隱患要制訂防范措施和預案，并落實責任到人。
2.3制定有效的防范措施
通過定期和不定期安全檢查，將現場的隱患，多發性部位整理抽查出來，發現隱患及時整改，不斷完善施工方案，有效地把事故消滅在萌芽狀態。如施工中，對高空墜落、觸電傷害等多發性事故，要有預見性和針對性地進行專項治理。
3、施工進度管理
進度安排的是否合理，直接關系到項目的成本工期及質量。施工進度科學合理且滿足合同規范要求，有助于確保工程質量及對工程成本的控制；一味的趕工期，不僅會對工程質量帶來影響，還可能導致工程成本失控。因此加強項目施工進度管理是施工企業提高管理水平、經濟效益和持續穩定發展的有效措施，也是企業發展的客觀需要。
3.1明確指導思想，增強施工進度控制的意識
建立項目管理的模式與組織構架。一個成功的項目，必然有一個成功的管理團隊，一套規范的工作模式。由于工程進度的快慢，直接影響到經濟建設的總體目標。對工程進度的控制，項目管理人員負有重要責任。作為項目管理人員必須明確指導思想，正確處理質量與進度的關系。
3.2加強施工項目的信息調查和管理
在編制項目施工進度計劃之前，對已建成的同類或相似項目的實際施工進度資料進行收集，并認真進行分析、整理，列出控制的約束條件，明確影響工期達到強制時限，為編制項目進度作好充分準備。
3.3編制合理的施工進度計劃
實現工程進度目標的前提是要有合理的進度計劃。根據項目的特性，項目投產時間的要求，資金計劃和實現的可能性等資料進行科學分析后，制定出項目最佳的施工工期。工程進度控制就是根據進度目標確定實施方案，在施工過程中進行控制和調整，以實現進度控制的目標，具體的講，進度控制的任務是進行進度規劃、控制和協調。進度計劃是進度控制的依據。因此編制施工進度計劃以提高進度控制的質量成為進度控制的關鍵問題。
3.4加強業務學習，提高管理水平
按期完成施工任務，這既是合同要求也是實現企業經營目標的需要。因此要進一步完善管理制度，使工程管理規范化，制度化，科學化。項目管理人員，不僅應當具有良好的專業技術素質，較高的協調和組織管理能力，而且還應具有較強的創新意識、敬業奉獻精神和責任感。對于搞好工程質量，加快工程進度管理，項目管理人員肩負著重要責任。提高管理人員的整體素質，是保證工程質量、加快進度的重要手段。
結語：公路橋梁的建設在逐步加大，建設力度也在逐漸推進，由于經濟發展的需要，對公路橋梁的要求也不斷提高。公路橋梁的建設根據實際情況，制定合理的設計方案，制定健全的施工管理條例，制定符合實際情況的施工材料，制定科學合理的技術管理規范，做到全面建設公路橋梁工程的建設。也推動了我國工程建設質量、技術、設計的發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】造價咨詢企業；造價人員；執業考試；資質管理
一、引言
按照不同類型企業的業務開展范圍和特點，我國工程建設單位分為很多種類，包括房地產開發企業，建筑施工企業，工程勘察設計企業以及工程造價咨詢企業等。對于工程造價咨詢企業來說，是其對建設項目的投資、工程造價的確定與控制提供專業咨詢服務的企業，應當根據《工程造價咨詢企業管理辦法》規定開展活動。在我國為了規范工程造價咨詢機構和造價從業人員，保障其依法進行經營活動，維護建設市場，對工程造價咨詢企業和造價從業人員實行工程造價咨詢單位資質證書、造價工程師注冊證書制度。
二、現階段工程造價咨詢企業資質現象
我國在很早就實施了嚴格的單位執業資格認證制度，對各種建筑企事業單位的資質等級標準和允許執業的范圍作出了明確的規定。但是隨著時代的發展，單純的實行執業單位資質管理的不足日益凸顯：
（一）只管住了單位的資質，對于內部具體的執業人員沒有要求，就會產生高資質單位承接任務而由低水平的人員來完成；
（二）高水平的專業人員，出于所在單位資質的限制，難以發揮作用；
（三）工程建設的相應責任，只能落實到單位，難以對執業人員追究責任；
（四）大多數發達同家和地區都實施了個人的執業資格制度，這已經是建筑行業的國際慣例，要進入國際市場，就必須與國際接軌。
三、建設工程造價咨詢企業資質管理
工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性研究投資估算，項目經濟評價，工程概算、預算、結算、竣工決算，對工程造價進行監控以及提供有關工程造價信息資料等業務。顯然，工程造價咨詢企業是可提供對建設工程項目造價的確定及控制等專業服務，并出具工程造價成果文件的咨詢服務機構。因此要求對于從事工程造價咨詢企業應當采取公開、公正、公平競爭的原則，不允許任何單位壟斷工程造價咨詢市場。為此，為了有效地管理工程造價咨詢企業而實行了對其資質管理辦法，具體從資質等級、資質執業范圍等來有效地管理工程造價咨詢企業的資質。
（一）對造價咨詢企業的資質等級管理。目前我國工程造價咨詢單位資質等級可分為甲、乙級，要求從事工程造價咨詢的企業應當獲得《工程造價咨詢單位資質證書》，同時應在資質證書相應的范圍內從事造價咨詢業務。
（二）對造價咨詢企業執業范圍的管理。每個工程造價咨詢企業不應承接超出資質證書核定的執業范圍。例如甲級工程造價咨詢企業可承接全國范圍各類建設項目的工程造價咨詢業務，而乙級資質企業則只能承接本省中小型項目的造價咨詢業務。同時根據《工程造價咨詢企業管理辦法》等文件規定，要求造價咨詢企業跨省承接造價咨詢業務時，必須到工程所在省、市建設行政主管部分辦理備案手續，并且要求與委托單位簽訂工程造價咨詢合同，在合同中注明收取費用等。造價咨詢企業完成業務而最終出具工程造價成果文件時，應當在文件上注明造價咨詢企業的資質證書等級及其編號，同時還需加蓋咨詢企業和造價工程師執業專用章。
（三）對造價咨詢企業申報資質審批的管理。為了全面有效管理造價咨詢企業，國家有嚴格的管理制度及審批流程。在我國所有工程造價咨詢企業均有國務院建設行政主管部門實行全面備案管理，對于各省造價咨詢企業的管理則由咨詢企業所在省建設行政主管部門負責。對于工程造價咨詢企業的審批工作相當嚴格，申請甲級工程造價咨詢單位資質的，由國務院建設行政主管部門認可的特殊行業主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門進行資質初審，初審合格后報國務院建設行政主管部門審批。申請乙級工程造價咨詢單位資質的，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批，報建設部備案。對于取得乙級資質造價咨詢企業當達到甲級資質標準，同樣可申請晉級甲級造價咨詢企業。工程造價咨詢企業獲得資質后需根據各省市建設行政主管部門要求進行資質年檢，主要是考核工程造價咨詢企業的資質條件、工作業績等。
（四）企業在取得相應的資歷后，建設行政主管部門要定期對其進行檢查，并按有關規定對其資質進行升級、降級的動態管理。企業首期申請資質等級最高不超過乙級。對于資質屆滿后，如企業在資質有限期內遵守有關法律、法規、規章以及技術標準等，同時對于信用檔案中無不良記錄，且專業技術人員滿足資質標準要求的企業，經主管部門同意，申報資質延續。在符合條件的情況下，企業可申請資質升級等。對于企業因為改制、分立或各合并而組成新的工程造價咨詢企業，其資質等級將根據實際條件而定。但對于企業通過欺騙等非法手段違規取得資質的，行政主管部門將根據利害關系人的請求而撤銷其工程造價咨詢資質。對于取得造價咨詢資質后，不再符合相應資質條件的，則有關部分將根據利害關系人的請求而責令其限期改正；對于逾期不改正的，行政主管部門將撤回企業的資質。
現階段，國務院建設行政主管部門已將全國的工程造價咨詢企業納入程序化及規范化監督管理，要求工程造價咨詢企業開展業務必須具有相應的資質和能力，尤其是不準轉讓圖簽、圖章等，不準無證開展業務，不準掛靠資質等。
四、造價人員的執業資格管理
一般來說，當某人具有從事某行業工作的能力時就應當具備相應的職業資格。職業資格包括從業資格以及執業資格。對于執業資格來說是指政府對某些責任重大、社會通用性強、關系公共利益的專業實行準入控制，是依法獨立開展業務或者從事某一特定職業的專業學識、技術和能力的必備標準，不允許無資格的人員從事規定的職業，其顯然是具有強制性的。
為了有效地管理工程造價咨詢行業，一方面實行造價咨詢企業的資質管理，另一方面對造價人員的執業資格進行管理。為了加強建設工程造價專業技術人員的執業準入控制和管理，確保建設工程造價管理工作質量，維護國家和社會公共利益，要取得造價師執業資格，需參加全國統一的造價工程師考試。考試合格后，注冊取得《造價工程師注冊證書》，方可進行執業。所以說專業技術人員執業資格管理制度是對于具有一定學歷、資歷的從事建設活動的專業技術人員，通過考試和注冊，取得執業資格證書，具有開展相關業務能力而進行監督管理的制度。
五、結語
從本文對工程造價咨詢企業以及造價人員資質管理現象分析可知，隨著時代的發展，單純的實行執業單位資質管理的不足日益凸顯，如出現高水平的專業人員，出于所在單位資質的限制，難以發揮作用等問題，同時針對目前資質掛靠的嚴重問題，筆者認為我國對于工程造價方面的執業資格制度應當采取“單位執業資格”和“個人執業資格”并存的資質管理模式。
參考文獻
一、市發展和改革委員會
（一）負責將安全生產工作納入到全市國民經濟和社會發展中長期規劃之中；
（二）將安全設施“三同時”納入建設項目管理；
（三）規劃重大項目要論證區域和項目周邊安全條件。
二、市經濟和信息化委員會
（一）指導工業、信息業加強安全生產法律法規和規范標準的貫徹；
（二）加強產業結構升級和布局調整，嚴格行業準入管理，淘汰落后工藝和產能；
（三）負責工業、信息業、電力、民爆器材行業的安全管理，定期開展安全檢查和隱患排查治理。
三、市教育局
（一）負責各類學校和幼兒園等教育系統的安全監督管理，指導各類學校制定突發事件應急預案和落實防范措施；
（二）將安全知識納入學校教育內容，指導中小學和中等職業學校開展安全教育活動，普及安全知識，提高安全意識和能力；
（三）負責組織對教學設施安全檢查工作，強化對校辦企業和教學場地出租管理；
（四）會同有關部門加強對接送學生車輛的監督管理。
四、市科學技術局
（一）負責對安全生產科技進步工作的指導和協調；
（二）指導安全生產新技術開發與推廣應用；
（三）加大對安全生產重大科研項目的支持，引導企業增加安全生產研發資金投入，促使企業逐步成為安全生產科技投入和技術保障的主體。
五、市公安局
（一）負責道路交通、消防安全法律法規的宣傳和貫徹；
（二）負責全市道路交通安全和消防安全管理工作，做好消防隱患和道路交通危險點段的排查和治理；
（三）負責煙花爆竹的公共安全管理，對煙花爆竹運輸、燃放環節實施安全監管；依法對劇毒、易制毒化學品購買、運輸環節實施監管；
（四）參與生產安全事故的調查處理；依法查處涉及安全生產的刑事和治安案件。
六、市監察局
（一）參加生產安全事故調查處理，查處涉及事故的違規行為；
（二）負責對生產安全事故行政責任的認定，并監督對事故責任人員的責任追究落實情況。
七、市司法局
（一）將安全生產法律法規納入公民普法的重要內容，會同有關部門廣泛宣傳和普及安全生產法律法規；
（二）負責勞動教養、戒毒及康復場所的安全管理工作。
八、市財政局
（一）制定和完善安全生產經濟政策，保障安全生產隱患治理資金的落實；
（二）加強國有企業安全生產管理工作，參與國有企業有關生產安全事故的調查，負責安全事故責任追究的落實工作。
九、市人力資源和社會保障局
（一）將安全生產納入到各級政府和部門績效考核中，促進安全生產責任制的落實；
（二）監督檢查企業參加工傷保險情況；將安全生產相關知識等內容納入到農民工培訓教育之中。
十、市國土資源局
組織實施重大地質災害等突出事件應急管理。
十一、市環境保護局
（一）負責核安全和輻射安全的監督管理。承擔核事故和輻射環境事故應急處理工作；
（二）依法對危險廢物和廢棄危險化學品的儲存、利用和處置等進行監督管理。負責危險化學品事故現場的應急環境監測；
（三）負責生產安全事故引發環境污染事件的處置和應急管理。
十二、市住房和城鄉建設委員會
（一）負責宣傳貫徹建筑安全法律法規；負責建筑單位安全生產許可管理和建筑市場安全生產檢查工作；
（二）負責城市基礎設施、市政公用設施等建設工程項目安全管理。
十三、市交通局
（一）負責道路、橋涵等交通工程安全生產監督管理工作，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”的有關規定和要求；
（二）負責客運、貨運站（場）、維修企業的安全監督管理工作。負責危險品道路運輸資質的審查和監督管理。
十四、市水利局
（一）負責全市水利工程建設項目的安全監督管理，嚴格履行建設項目安全設施“三同時”的有關規定和要求；
（二）負責水庫堤壩安全隱患的排查治理。
十五、市農村經濟委員會
（一）負責葦業、林業、糧食生產安全管理；
（二）負責畜產品加工企業安全監管工作。
十六、市海洋與漁業局
（一）負責漁業安全生產管理，依法對漁業船舶作業、漁港水域安全、海洋防災減災的監督檢查和管理；
（二）負責漁港、碼頭和漁船安全檢查和隱患治理；
（三）負責捕撈作業事故的報告和調查工作。
十七、市服務業委員會
（一）負責商貿流通領域安全生產管理工作，督促商貿流通企業貫徹落實安全生產法律法規和安全防范措施；
（二）加強對商貿流通領域的安全檢查，治理事故隱患；
（三）監督檢查商貿項目貫徹安全設施“三同時”執行情況，從源頭上消除不安全因素。
十八、市衛生局
（一）負責衛生系統安全管理工作，檢查醫療場所的壓力容器、特種設備等設施存在的安全隱患，監督隱患的治理工作；
（二）負責職業病診斷與鑒定和化學品毒性鑒定管理工作；
（三）負責重特大生產安全事故的醫療衛生救援。
十九、市文化廣電局
（一）負責文化場所及設施、設備的安全監督管理工作；
（二）負責文化重點工程的安全檢查和管理；
（三）組織或參與安全文化進企業、進社區活動，提升全民安全意識。
二十、市政府法制辦
（一）負責有關安全生產規范性文件的備案審查；
（二）受理有關安全生產行政復議案件，協調有關安全生產管理工作中的問題和爭議。
二十一、市對外貿易經濟合作局
（一）加強對外資企業安全生產法律法規的宣傳；指導外資企業、外資建設項目履行安全生產的有關規定；
（二）將外貿項目安全設施“三同時”納入建設項目管理。
二十二、市安全生產監督管理局
（一）指導協調全市安全生產工作，綜合監督管理安全生產工作，指導協調、監督檢查有關部門和各縣（區）人民政府安全生產工作，考核安全生產控制指標執行情況；
（二）承擔工礦商貿行業安全生產綜合監督管理責任。按照分級、屬地原則，依法監督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況；
（三）組織生產安全事故調查處理和辦理結案工作。指導和協調安全生產應急救援工作；
（四）組織、指導全市安全生產宣傳教育工作。
二十三、市港口與口岸局
（一）負責水路客、貨運輸的安全生產監督管理工作，組織水上交通安全檢查；
（二）負責建設工程安全生產監督管理工作，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”的有關規定和要求；
（三）負責打擊“三無”船舶和報廢船舶航行等違法行為。
二十四、市工商局
（一）依法取締和打擊非法、違法生產經營危險物品行為；
（二）配合有關部門加強對商品交易市場的安全檢查和管理。
二十五、市質量技術監督局
（一）負責特種設備安全監察工作。做好壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監察管理工作；
（二）負責特種設備的制造、安裝、維修、使用等各環節安全管理；
（三）組織或參與安全生產事故調查處理。
二十六、市旅游局
（一）負責全市旅游場所和旅游設施的安全監督管理；將安全生產條件納入評定旅游景點之中；
（二）負責全市旅游行業安全生產統計分析工作，參與重大旅游事故的救援與調查處理。
二十七、市農機局
（一）負責指導、監督拖拉機、聯合收割機、農產品加工機械等農機的作業安全和維修管理；
（二）負責農機登記、安全檢驗、農機駕駛人員培訓和考核發證工作。負責農業機械事故的統計、報告、分析，參與農業機械事故的調查處理。
二十八、市氣象局
（一）負責安全生產事故應急救援提供氣象服務保障。負責重大災害性天氣的監測、預報、警報工作，及時天氣預警、預報信息；
（二）負責雷電災害安全防御工作，組織防雷設施的安全檢查和檢測；
（三）負責無人駕駛自由氣球和系留氣球、人工影響天氣作業的安全檢查和事故防范。
二十九、市人民防空辦公室
（一）負責人民防空工程項目安全監督管理，落實建設項目“三同時”有關規定，開展人民防空設備設施安全檢查，消除安全隱患；
（二）參與防災救災和突發性事件應急處理。
三十、市消防局
（一）組織消防安全法律法規宣傳教育工作；依法查處違反消防安全法律法規的行為；
（二）組織實施有關建設工程的消防審批和驗收，對消防設施進行安全檢查工作；
（三）負責火災和突發事件等重大災害的應急救援工作。
三十一、市交警支隊
（一）宣傳貫徹道路交通安全法律法規；負責全市道路交通安全監督管理工作；
（二）依法查處道路交通違法行為，預防和處理道路交通事故；
（三）負責公路交通應急管理；開展道路交通事故危險路段的隱患排查和治理。
三十二、市武警支隊
參與安全生產事故救援工作。
三十三、市委宣傳部
負責將安全生產宣傳納入社會公益性宣傳范疇，督促指導有關新聞單位開展安全生產宣傳教育和安全生產重大宣傳活動。
三十四、市總工會
（一）負責對全市安全生產、勞動保護實施監督檢查，研究解決安全生產工作中涉及職工合法權益的重大問題；
（二）指導企業開展群眾性勞動安全、職業衛生和培訓教育活動；
（三）參與重大生產安全事故和職業危害事故的調查處理。
三十五、共青團市委
組織青年職工學習安全生產法律法規，積極參加各種形式的安全生產法律法規的宣傳活動，增強共青團員和青年職工安全生產意識。
三十六、供電公司
（一）貫徹執行電力行業安全生產法律法規。制定重大電力生產安全事故處置預案；
