發布時間：2023-06-13 16:21:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的產業規劃原則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
同志們：
做好“十二五”規劃編制工作，是今年市委、市政府的一項重要任務。剛才，市發改委就“十二五”規劃編制有關前期工作作了匯報，相關部門匯報了工作進展情況和下步打算，金平同志就規劃編制提出了很好的意見。總的來說，前一階段，市發改委和各成員單位做了大量前期工作，形成了一批專題調研成果，為下一步規劃編制工作打下了較好基礎。下面，我再提三點意見：
一、強化認識，理清思路
為什么要搞“十二五”規劃，概括起來，我覺得主要體現在三個方面：
（一）編制“十二五”規劃是加快發展方式轉變的重大工作。加快經濟發展方式轉變是今年工作的主線。發展方式的轉變包括了理念的轉變、體制機制的轉變、整個產業發展政策導向的轉變。我們開展“十二五”規劃編制工作，就是要把加快經濟發展方式轉變和調整經濟結構作為重中之重，切實體現在規劃編制工作中，體現在規劃內容中。
（二）編制“十二五”規劃是順應發展階段轉軌的重大工作。“十二五”時期，將是衢州經濟社會發展面臨轉軌的重要階段。上個世紀末到本世紀初，我市經歷了農業經濟向工業經濟的轉軌，經歷了工業化初期向工業化中期的轉軌，去年我市社會發展水平也進入全省中等發展水平。接下來的五年，我們提出了要向新型工業化、新型城市化和新農村建設轉軌的新要求，社會發展也將向更高目標邁進，這些都需要在規劃中予以明確。
（三）編制“十二五”規劃是推動產業發展轉型的重大工作。十二五時期是產業轉型最關鍵的階段，“十二五”規劃要緊緊圍繞產業結構調整，圍繞“四大建設”，加快發展現代產業集群，使產業做大、做強、做優，同時促進三次產業結構的進一步優化，促進三次產業之間的相互融合。
二、明確方向，把握原則
規劃一定要體現方向性、導向性、系統性、前瞻性和激勵性。重點要把握好四條原則：
一要堅持科學發展原則。規劃要以科學發展觀為總指導，突出發展方式轉變這一主線，同時要堅持“經濟增長速度高于全省平均水平、生態建設為全省多作貢獻、平安建設走在全省前列”三大取向，著力推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，力爭基本形成四省邊際中心城市。
二要堅持激勵奮進原則。在規劃未來發展藍圖，確定經濟發展指標和以改善民生為重點的社會事業發展指標時，既要催人奮進又要切實可行，要讓廣大群眾看到“十二五”的宏偉藍圖，從而達到鼓舞信心的目的。
三要堅持緊密銜接原則。市“十二五”規劃要與國家、省相關規劃的要求相銜接，與城市總體規劃和土地利用總體規劃相銜接，與特色產業發展綜合配套改革試點和產業集聚新平臺規劃建設總體方案相銜接，與各縣(市、區)規劃和市各重點專項規劃相銜接，確保上下、左右規劃銜接好。
四要堅持注重特色原則。要加強對我市發展階段、區位優勢、產業特色、生態文明等特點的研究并體現到規劃之中，努力編制出體現科學發展觀要求并具有鮮明地方特色的規劃。
三、精心組織，形成合力
要努力形成“市委統一領導、政府組織實施、部門共同參與、全社會集思廣益”的規劃編制格局。要集思廣益，開門編制，廣泛聽取人大代表、政協委員和市民群眾的意見建議，使規劃的編制過程成為調動全市上下積極性的過程，凝心聚力共同推進經濟社會發展的過程，充分吸收干部群眾智慧的過程，從而推動我市經濟社會再發展、再跨越。
關于規劃編制的幾項具體工作，我在此明確一下：
第一，市發改委要按照確保2010年12月31日以前完成的目標，抓緊提出工作方案，倒排每月乃至每周的時間表，實現緊張、有序、科學編制。
第二，原則同意委托省發展規劃院開展思路研究，具體提交市委研究決策。
第三，由發改委牽頭組建我市規劃編制工作小組，及早開展規劃編制工作，編制中要注重加強與被委托單位的對接融合。
關鍵詞:區域物流發展研究
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A 文章編號:1674-7712 (2012) 12-0011-01
隨著經濟的發展,物流業已成為國民經濟的基礎產業和服務貿易的重要組成部分,已被各行各業以及人們所熟知,所獻服文論述了在推動社會經濟的發展同樣起著重要作用,特別是在發達國家,物流已被人們譽為繼物質資源、人力資源之后可供挖掘的“第三利潤源”。不少專家學者甚至認為“21世紀將是物流掛帥的世紀”。現代物流作為一種先進的組織方式和管理理念,已被不少國家從宏觀或微觀上所認可,他利用計算機網絡技術的力量,對物流資源進行整合,降低成本,并實現從生產到消費的快速轉移的全過程。因此發展物流區域有著十分重要的意義。
區域物流規劃中的:非均衡發展理論是由德裔學者艾伯特?赫希曼提出的。赫希曼指出:在實際情況允許的情況下,主張資本和資源的發展通過“關聯效應”的產業部門來實現經濟的增長。由于區域和國家的相似性,使得區域開發與規劃做為理論常常被引用和借鑒,并因此作為區域經濟發展戰略選擇的理論基礎。
一、社會經濟發展促進現代物流業的發展
隨著全球化進程的加快,不同國家及區域對經濟內容與結構進行了調整。穩定一產、優化二產、繁榮三產,無異是今后產業結構的調整方向。加快發展現代物流業,會明顯降低制造業成本、優化服務環境、提升產業核心競爭力,將成為推進經濟社會又好又快發展的重要源動力。為擴大內需,推動建立完整的物流產業供應鏈,促進工商業與物流業互動發展,國務院把物流業列為調整和振興的十大產業之一,出臺了《物流業調整和振興規劃》,這是十大產業中唯一的非實體經濟規劃。
二、促進現代物流的各項措施
區域經濟是各種生產要素聚集在一起例如:人流、商業流、資本流等聚集的經濟,以生產的批量化和連續性為特征。現代物流業涉及領域廣、關聯產業多,加快發展現代物流必須多措施并舉,才能收有較好的效果。
(一)加快企業資源整合,促進產業融合發展。調整和優化物流業結構,使快遞企業的服務有所延伸,來實現增長方式轉變,推動物流業平穩快速發展。同時,促進物流產業政策體系建立,建立物流產業安全保障機制。特別是加強對重點產業的物流服務引導工作,充分發揮對重點產業的支撐作用。引導制造企業轉變經營管理理念,順應產業分工細化、深化的趨勢,打破“大而全、小而全”的運營模式,積極做好物流業與制造、商貿流通、農業等相關產業的聯動發展,形成完整的產業鏈和供應鏈,降低成本,從整體上提高我國物流產業競爭力。
(二)強化物流業基礎工作,提升支撐保障能力。構建現代化綜合交通運輸體系。加快推進物流信息平臺和標準化體系建設。整合物流鏈各環節的信息資源,穩步推進物流公共信息平臺建設。完善物流業服務體系。規范發展物流師職業資格崗位培訓認證工作,加快培養各層次物流人才。高度重視引進高端和復合型現代物流人才。
(三)強化政策扶持,優化物流業發展環境。鼓勵城市物流配送實行品牌化、集約化、網絡化經營,培育“城市快運”品牌,引導城市物流配送企業統一標志、統一車型,并實行公司化管理,采用封閉兩廂式貨車運輸。引導和支持工商企業剝離低效的運輸倉儲功能和業務,積極發展專業化、社會化物流服務企業。在工業轉型升級中鼓勵制造業與物流業聯動發展。
(四)加強對物流業的指導管理,推動物流業快速發展。應加大對現代物流業的宣傳力度,普及現代物流知識,宣傳支持物流業發展的有關政策、工商企業優化企業物流的成功經驗和先進物流企業,提高全社會對加快發展物流業重要性的認識,為現代物流業健康發展創造良好的輿論氛圍。
三、區域物流發展規劃的原則
區域物流規劃的過程是及其復雜和煩瑣的,建立的過程是需要一定時期,對物流的長、中、短期的發展目標,所掌握的資源,方案及戰略的設計都需要進行統籌管理。在建設的過程中只有遵循以下原則,才能使區域物流更加合理化,對區域經濟的發展起到一定的作用。
(一)戰略性原則。在進行區域物流的發展規劃時,對各要素進行長期,戰略性的設計。應從區域經濟發展的需要出發,對規劃要素、取舍、建設標準要有戰略的眼光。對規劃要素的布局要有整體意識,在充分考慮到彈性的前提下,要充分考慮各種環境因素可能發生的變化,縮減成本的支出。
(二)系統性原則。物流本身系統性的特點,決定了在進行區域物流規劃的同時,必須對各要求進行系統的思考及設計。區域物流進行發展規劃的同時,必須把其放在大環境中即社會發展規劃中,整體與局部都要兼顧,保證突出重點,照顧一般,把物流區域的各個部門、各個環節充分的調動起來,結合社會力量,盡可能挖掘其潛力。
(三)科學性的原則。區域物流規劃時,對各種規劃要素進行科學的定位、分析、研究,并利用科學的方法進行規劃,同時應與其他區域的社會中的文化、政治、教育等建設和發展相互協調。對各要素現狀的問題進行調查,調查后的分析,制訂規劃與方案。同時強調組織各部門、各環節相互協調,必須信息交流,相互銜接。總之,只有做到科學調查、科學分析,并采用科學的方法與程序,才能保證區域物流規劃的科學。
(四)可行性原則。在進行區域物流規劃時,對規劃的要素的定位、完成的目標、各項措施實施情況,是具有可操作性的,不是紙上談兵的空想。區域規則可立足于中長期的目標,此目標也需符合國情區域,使之具有可實現性。
(五)服務產業集群發展的原則。產業集群是提升區域經濟競爭實力的有效形式。物流產業是區域經濟發展的重要組成部分,沒有產業的支撐就沒有經濟的發展。物流產業集群規劃代表著區域發展的重點和方向,是加快調整經濟結構,轉變發展方式的行動指南。
參考文獻:
關鍵詞：程集鎮；潁州區；規劃；可持續發展；
Abstract: In order to guide the industries of Chengji town to concentrate in the park, promote the industrial clusters play scale, gather and demonstration driving effects, promote industrial cluster development to form the sustainable competitive advantage aggregation, and satisfy the demand of the space industry development, the aim is to realize the goal of strengthening the town. The industrial clusters regulatory detailed planning in Chengji town of Yingzhou district (hereinafter referred to as the planning) is to achieve the the goals of guiding the park development and construction, reasonable and effective use of land and spatial resources, determining the control standard and planning management requirements of construction land.
Keywords: Chengji town;Yingzhou district; planning; sustainable development
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1、集鎮性質：阜陽市近郊衛星鎮,潁州區重要的工業基地之一。
2、集鎮規模：
近期2005年：人口9300人，1.1平方公里.
遠期2020年：城市人口2.5萬人；2.7平方公里
3、集鎮發展方向：以現狀建成區為基礎,城鎮主要向南、西發展.
4、規劃集鎮結構：規劃以現狀路網及自然水體為基礎，在用地結構設計中采用分片塊狀結構。
5、潁州區程集鎮工業集中區用地位于程集鎮區西北部，北起泉一路，南至阜臨路，西起永豐溝，
東至泉源河，南北長約1100米，東西寬約1200米，總規劃用地總面積129.83公頃。
本區現狀建成區面積25.67公頃。主要是村鎮居住用地、工業用地和道路交通設施用地等。
轄區內主要的居住為：王寨、王老莊、儲莊、前張莊、220戶930人.工業有2家養殖廠
加油站一座。一條由潁西變通臨泉宋集變110kV高壓線
6規劃理念
6.1總體布局科學，功能分區合理。
立足當前，兼顧長遠，具備一定的超前和預見性，高起點的科學布局工業集中區內的生產用地
和生產輔助用地，提高公共設施綜合利用率，降低綜合成本。工業集中區圍繞提高使用率和
產出率，提高資源配置效率，優化空間結構，合理規劃工業集中區內各功能區的布局，做到
功能分區合理，相互協調。
6.2突出產業特色，促進集群發展。
按照本地產業定位，立足當地資源優勢，以突出產業特色，錯位發展的原則，相對集中地
精心規劃特色產業園區，滿足優勢企業和龍頭產品延伸產業鏈及產業配套的空間需求，促使
工業集中區發揮規模效應、集聚效應和示范帶動效應，促進產業集群發展，形成持續的競爭
優勢集合體。
6.3強化土地管理，集約利用土地。
集約利用土地資源，嚴格執行投資強度、建筑密度等有關規定，鼓勵修建多層、高層標準化
廠房；鼓勵充分利用工業集中區外的城市公共配套服務設施，為工業集中區內的企業提供
配套服務。貫徹以項目帶動土地開發的原則，重視節省利用土地，開發一片，收益一片。
6.4做好配套規劃，提高承載能力。
根據近期建設和長遠發展的需要，在工業集中區控規中，在做好能源、物流發展規劃專項編制
工作的同時，做好道路交通、給排水、電信、環境保護、消防、防洪、地質災害防治等配套
規劃編制，提高工業集中區對工業項目的承載和吸納能力。
6.5加強環境保護，實現可持續發展。
把園區建設成具有豐富空間層次、形象超前、具有2l世紀現代工業景觀風范的園區。
7規劃原則
1、整體性原則
統籌安排，相互銜接，合理確定用地功能，細化產業布局及建設容量，確定各項切實可行
的控制性指標和指導性要求。
2、可操作性原則
規劃應立足于集鎮建設日新月異的特點，體現規劃的彈性與可操作性，考慮用地的可調整性
和兼容性，從控制性和指導性兩方面進行控制。
3、可持續發展的原則
貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，重視生態環境建設，合理
配置集鎮建設用地及空間資源，實現經濟、社會和環境效益的統一。
注重與周邊片區環境的協調統一，包括用地功能布局、道路交通聯系以及景觀風貌建設等方面，
使其成為集鎮的有機組成部分。
8規劃發展目標
通過重點控制園區基礎設施、土地使用性質、土地開發強度和園區景觀，落實園區發展要求
并體現城市設計構想，以整體設計思想為指導，創造一個生態化、人性化、集約化和產業
特色明顯的工業集中區，建設功能布局合理、設施配套、環境優美的城鎮功能區，使之成為
程集鎮的產業集聚區、創業區和形象功能區；為修建性詳細規劃和設計提供條件，為規劃管理部門提供依據。
9產業發展定位
根據程集鎮政府工作報告和對園區的發展設想，綜合考慮程集鎮的區位優勢、交通優勢、
資源優勢等發展條件，確定園區的產業發展以紡織服裝、農副產品加工、食品加工為主。
10規劃用地職能
根據園區產業發展定位，本地區用地主導職能為工業。
11規劃用地結構
本地區規劃用地結構可概括為：“3軸4區”。
“3軸”即以阜臨路為依托的園區發展的外部牽引軸、以泉源路為依托的產業發展軸和
以永豐路為依托的特色景觀軸。通過軸線將4個功能區有機聯系，形成一個有機整體。
“4區”指綜合產業區、紡織服裝加工區、農副產品加工區和食品加工區。
12主要用地布局
1、 物流用地
考慮程集鎮的交通區位優勢，規劃在園區建設物流園區，滿足園區及程集鎮今后發展的需要。
規劃倉儲物流用地總面積10.55公頃，占本區總面積的8.1%。
2、工業用地
規劃工業用地呈組團式“園中園”的方式布局，形成紡織服裝產業區、農副產品產業區和食品產業區。
規劃工業用地總面積66.75公頃，占本區總面積的51.4%。
3、公共設施用地
公共設施用地為配合物流園區建設商業用地。
公共設施用地面積1.26公頃，占本區建設用地的1.0%。
4、居住用地
根據園區的現狀建設和園區的發展要求，規劃在園區西北部泉二路以北、永三路以西建設居住用地，
主要以安置園區內居民為主。區內居民安置以2種方式進行，一是直接進入鎮區居住，另一種進入
本安置區，本安置區建設以新農村建設的方式進行。規劃居住用地12.88公頃，占本區建設用地的9.9%。
13道路交通系統
1規劃采用主干路、次干路和支路三級道路系統。
（1）主干路：主干路：區內道路網的主骨架，以交通職能為主，溝通各主要功能區。主要有阜臨路（60米）、
泉源路（30米、永豐路（30米）3條道路。
2次干路：輔助主干路溝通各功能區，兼有生活性和短距離交通性道路，是主干路、支路之間車流和人流
主要集散的道路。有泉二路、泉三路、永二路（20米），道路紅線均為20米。
支路：作為各街坊間的聯系道路。有泉一路（15米）、永四路（15米）、永一路（12米）、永五路（12米）。
14綠地系統
公園綠地
帶狀公園主要沿泉源河、永豐溝而建，利用現有河流水系，創造帶狀綠色空間。街旁綠地3處，一處位于
永豐溝南端，結合現有林地建設；另2處位于泉三路旁，是由高壓走廊形成的三角綠地。
防護綠地
一、加快開發區建設和發展的總體要求與基本原則
（一）總體要求。以黨的、一中全會精神為指導，以促進經濟發展與資源環境相互協調為主線，以發展現代制造業、壯大優勢產業為重點，以體制創新和技術創新為動力，努力實現開發區布局集中、用地集約、產業集聚、結構優化、環境優美、生態良好的目標，促進全市開發區規范、有序、健康地發展。到2020年，各開發區主要經濟指標年均增長20%以上，占全市比重達到50％以上。
（二）基本原則。一是規劃先行原則。要堅持先規劃、后建設。高起點、高標準編制開發區總體發展規劃和產業規劃，尤其是產業鏈配套規劃和發展循環經濟規劃，明確開發區產業定位和功能分區，立足比較優勢，形成產業特色。二是產業集聚原則。要根據地區資源特點和現有產業基礎，發揮比較優勢，優化區域產業結構，鼓勵全市工業按產業向開發區集中，區內居民向生活小區集中，實現開發區建設與加快城市化進程的良性互動。三是高標準建設原則。要瞄準國際知名、國內一流的開發區，超前進行現代化的基礎設施建設，完善功能配套，增強產業集聚和招商引資的承載力、吸引力。四是產業導向原則。進入開發區發展的項目，必須符合國家鼓勵發展的產業政策，大力發展高新技術產業、先進制造業等技術含量高、經濟效益好、資源消耗少、無污染的項目。五是循環經濟原則。大力推行節約生產、清潔生產、循環生產，按產業鏈延伸發展。加快開發區資源整合和優化配置，促進資源共享，實現經濟、社會與環境的協調發展。
二、突出抓好開發區的發展規劃與產業布局
（三）高起點、高水平編制發展規劃。各類開發區，都要按照“布局集中、土地集約、產業集聚”的原則，立足當前，著眼長遠，聘請國內外高水平的專門機構編制總體發展規劃和相關專業規劃，切實搞好總體發展規劃和主要專業規劃的銜接，充分發揮總體發展規劃對開發區建設的指導作用。總體發展規劃必須符合經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃。
（四）規范開發區的規劃決策程序。各開發區的總體發展規劃編制或修訂完成后，必須報市開發區建設管理領導小組辦公室審查，由市開發區建設管理領導小組辦公室統一組織專家和有關部門論證后，報市政府或省政府審批。開發區詳
細規劃，以及功能布局和產業建設規劃等，必須符合總體發展規劃要求。
（五）著力培育主導產業。要構建以主導產業為核心，配套合理的產業集群。高新技術產業開發區要以發展高科技、實現產業化為宗旨，以智力密集、產業集聚、開放環境為依托，成為企業為創新主體、產學研結合的創新載體和集中區域。經濟開發區要向主導產業明確、關聯企業集聚、綜合配套能力較完備的方向發展。特色工業園區和專業化加工制造基地要成為省級開發區的發展重點，要突出產業特色，推動單一特色產業資源要素集聚，形成產業鏈完整、具備園區品牌的企業集中功能區域。
（六）積極促進產業聚集。今后全市引進的外來投資項目，市內企業新建項目，原則上都要布局到相應的開發區。鼓勵符合區域產業發展特點的龍頭骨干項目向開發區集中，鼓勵符合國家產業政策、技術先進、能形成規模效益的投資項目向開發區集中，鼓勵城市搬遷工業企業向開發區集中。
三、大力優化開發區的發展環境
（七）高標準建設開發區的基礎設施。開發區要高起點規劃基礎設施建設，配套建設電力、燃氣、供熱、通訊、道路、消防、排污等必要基礎設施。基礎設施必須整體規劃、分期實施、滾動發展。要按照“政府引導、市場運作”的原則，各級政府管理的資金、土地、供氣、供電等生產要素要優先滿足開發區的需要，鼓勵各類投資主體以各種形式參與開發區的基礎設施建設和經營，逐步建立多元化投入機制。
（八）高標準建設開發區的生態環境。開發區的建設規劃要對排污總量控制、污染防治、生態保護等提出對策措施。加快開發區污水集中處理設施、集中供熱設施和垃圾收集裝置等環保基礎設施建設。大力發展循環經濟，鼓勵按循環經濟模式規劃、建設、改造開發區。積極推進企業節約生產、清潔生產、循環生產、安全生產和ISO14000環境管理體系認證。
（九）努力提高開發區的土地容積率。進一步優化土地利用結構，開發區內的生產性用地比例不得低于70％。國家級開發區土地投資強度一般不得低于240萬元/畝，省級開發區土地投資強度一般不得低于200萬元/畝。對進入開發區的固定資產投資額小于500萬元的項目，不再單獨供地。鼓勵開發區內建設多層建筑，著力提高土地利用率。
（十）努力創造一流的開發區服務環境。市、區縣有關部門要進一步加大對開發區的扶持和服務力度，進一步簡化下放行政審批權限，省級及省級以上開發區，可享受地方同級政府的行政審批權。有條件的可以設立“一站式”行政審批服務中心，對進區項目實行全程跟蹤服務。除全國、全省統一部署和法律、法規有明確規定的檢查外，市、區縣有關部門到開發區的檢查，都必須報經同級政府批準，并由開發區管理機構或當地政府統一安排。未經批準的檢查，各開發區和企業有權拒絕。
（十一）加強開發區智力和技術支撐體系建設。各開發區要積極引進先進適用技術和高層次人才，走產學研聯合和國際科技交流與合作的路子，努力形成開發區與國內外大專院校、科研院所聯合進行技術開發、人才培養的機制。要努力創建國內一流的高創中心，其他開發區要加強生產力促進中心建設，切實加強工程（技術）研究中心建設，切實增強開發區的技術創新和高技術成果轉化能力。
四、加大對開發區建設的政策扶持力度
（十二）各項優惠政策要向開發區“聚焦”。今后各級各部門出臺的優惠政策都要向開發區傾斜，已經出臺的優惠政策，在開發區要不折不扣地落實。對在各類開發區投資建設的項目，不分市內、市外，不論經濟成份，優惠政策一視同仁。
（十三）加大對重大項目和高新技術項目的政策傾斜力度。對于進入開發區的重大項目和高新技術項目，在用地、財政扶持等方面，采取一事一議、一企一策辦法，實行更加積極靈活的優惠政策
（十四）努力保證開發區建設用地需要。今后全市每年建設用地指標，除首先保證市政府確定的能源、交通、水利等重點基礎設施用地外，市開發區建設管理領導小組將根據各開發區上報的全年用地計劃，研究確定全市開發區用地切塊指標，切實保證進入開發區的工業項目用地，嚴格限制開發區以外的工業項目用地。積極支持開發區進行土地整合，各區縣通過土地整合增加的建設用地指標，重點向開發區集中。
（十五）加大對開發區的財政支持。今后市里每年安排一定專項資金，重點用于支持開發區總體規劃編制、評審、招商、考核獎勵等，區縣也要安排一定配套資金，用于扶持開發區建設與發展。對開發區項目用地上繳的土地出讓金地方分成部分,扣除國家規定的政策性專項支出外，按照50％返還開發區，專項用于開發區內土地開發建設。開發區規劃區域的城市維護建設稅地方分成部分全部留在開發區，用于基礎設施維護和建設。開發區內企業所得稅、增值稅地方分成部分，以2016年為基數，在“十三五”時期，超收的50％留在開發區，專項用于開發區的開發建設和滾動發展。高新區的財政政策仍按照原規定執行。
（十六）加大對開發區的金融支持力度。鼓勵國家政策性銀行、商業銀行對符合條件的開發區基礎設施建設項目及公用事業項目給予信貸支持，支持符合條件的區內企業通過資本市場擴大直接融資。
五、切實強化開發區的招商引資工作
（十七）提高開發區招商引資水平。各區縣、高新區都要把招商引資作為開發區建設的“一號工程”，圍繞開發區產業特色，對開發區招商引資進行整體包裝策劃，確定招商目標，瞄準重點地區和國家，集中力量引進帶動開發區發展的好項目、大項目。
（十八）加強開發區專業招商隊伍建設。各開發區都要建立高水平、專業化的招商隊伍，建立激勵與約束相結合的招商引資機制。有條件的開發區，可以適當提高招商引資獎勵標準，吸引全社會力量參與開發區招商。
（十九）積極創新開發區招商方式。各開發區要充分挖掘現有企業的招商潛力，做好以外引外、以商招商工作。要努力創新招商引資方式，根據產業特色，組織開展專業招商活動。圍繞開發區內的大項目、產業鏈項目、配套項目招商，提高區內配套能力。充分利用現代技術手段，積極開展網絡招商。
六、創新開發區的管理體制和運行機制
（二十）建立健全精干高效的開發區管理機構。要按照“精簡、統一、效能”的原則和“小政府、大服務”的要求，因地制宜地進行綜合設置。開發區管委會是設立開發區的市、區縣人民政府的派出機構，經市、區縣人民政府授權對開發區范圍內的經濟和行政事務實行統一領導、統一規劃、統一管理。各開發區要完善管理機構，配備專職人員。原批準的省級開發區要盡快完善機構、規范運作。
（二十一）建立健全開發區封閉運作體制。要建立區劃、人、財、物相對獨立的運作體制，建立公開招聘、競爭上崗、崗責明確的用人機制。鼓勵各類開發區與相應的行政區采取合一的管理模式；跨行政區劃的開發區，有條件的要適時對區劃加以調整。
（二十二）建立健全開發區財政管理體制。要加強財政預決算管理，開發區的年度財政收支預決算、財政預備費的動用，以及財政收支計劃的調整方案，須經同級政府和人大批準后執行。要加強財政支出管理，開發區行政事業單位的人員經費，必須嚴格按照有關標準執行，不得擅自出臺增加新的人員支出項目；公用經費可在同級預算標準的基礎上適當提高，但原則上不得超過25%。
（二十三）建立開發區統計信息報表制度。各開發區要設有專人負責，按照規定時間，及時準確地向市開發區建設管理領導小組辦公室報送經濟指標統計數據、經濟發展信息，并對所有數據和信息的真實性負責。
七、加強對開發區工作的組織領導
關鍵詞：多目標最優化；區域經濟規劃；應用探討
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
我國的區域經濟隨著經濟的發展不斷壯大，區域經濟的規劃是目前工作中的重點。將區域經濟規劃做好，能夠有效地進行資源配置優化，實現區域經濟合理的發展。
一、區域經濟規劃解析
區域經濟規劃主要是指在特定的區域范圍內，對未來的經濟建設進行總體的部署。區域經濟規劃是國民經濟、區域經濟的發展戰略和社會發展的部分體現，是結合了科技、經濟和環境的整體形式。科學的區域經濟規劃首先要對區域調研，然后進行確定區域規劃發展思路，然后指導進行區域經濟規劃的科學分析、制定、評估和落實，區域經濟規劃是區域經濟發展的基礎。
二、區域經濟規劃的內容
區域經濟規劃的范圍十分龐大，根據國家相關法律法規，一般規劃的內容包括生產要素、自然資源已經對經濟的分析等。
（一）區域經濟的發展方向。我國區域經濟的發展不一致，在區域經濟的發展方向和規劃設置上有著較大的不同。總結起來，主要有兩種具有代表性的看法。一種就是傳統的發展觀念，把經濟的發展認為是經濟的增長，所以將區域經濟的發展方向定位于經濟增長；另外一種看法是比較科學的發展觀念，這種觀念認為社會和人才是發展的主體，經濟增長只是社會進步的一種手段，更多的人認可第二種觀念。區域經濟規劃有三個目標。就是生態環境的改善、社會進步以及經濟增長。這些目標互相促進又彼此聯系，互相扶助又彼此制約。比如很多的經濟增長目標需要對生態環境產生影響，但是經濟增長又能夠建設生態環境，所以在經濟增長中要注意生態環境，避免對生態環境的破壞。
（二）科學選擇主導產業。區域的主導產業要進行科學的選擇，因為這對區域經濟有著巨大的影響。所以在區域經濟規劃中，選擇主導產業是核心環節。在對主導產業進行選擇時，要考慮能夠成為區域產業的中心，能夠帶動區域經濟的持續發展。同時主導產業還應該在區域分工中有明顯的優勢，能夠強化區際間分工合作。區域內的主導產業要具有區域特色，能夠在市場貿易中，發揮區域優勢，取得較高利益。總體來說就是區域產業的產品應該是由良好的市場前景，有足夠大的市場需求，未來能夠占有經濟市場，有較高的積極效益，對區域的增長有強大的作用。
（三）合理配置產業結構。在主導產業確定以后，要對整體的產業結構進行優化配置。區域的產業結構是組合了不同的產業，設計的產業較廣，那么就需要對產業進行分類以及合理配置。所以在對區域經濟進行規劃時，要注意幾個問題。首先是要詳細分析區域內的產業結構問題、特點和現狀，然后通過經濟因素、環境因素、社會因素和政府政策等對影響區域產業配置的因素進行全面分析，接著對產業間的聯系進行優化組合，將主導產業與其他產業進行協調，下面就是按照要求指標，將生產要素同產業之間進行資源配置，提高產業效益，最后要注意優勢產業的配置，增強產業結構在未來變化中的適應性。
三、區域經濟規劃遵循的原則
為了保證區域經濟健康持續的發展，要對區域經濟科學合理的規劃，同時必須遵守相適應的原則。
（一）以勞動分工進行區域經濟規劃。社會勞動分工有地域性，不同的地域分工決定著不同的區域經濟發展方向，體現了區域經濟發展的本質特征。勞動地域分工是區際間客觀存在的優勢，各個區域間的勞動區域分工形成了產業結構。區域經濟規劃的主要內容就是區域間的優勢比較、產業結構的配置以及主導產業選擇。所以區域經濟規劃能夠發展區域分工，形成專業化部門與綜合性結合的產業機構體系，使區域間能夠互相配合，彼此協調的有效分工，共同促進區域的經濟發展。
（二）以區域特點進行區域經濟規劃。在區域經濟規劃中，要充分分析區域的特點，根據區域的特點進行區域經濟的規劃和決策，否則就會影響區域的整體發展，造成重大的經濟損失。對區域進行分析要從兩個方面，第一是對區域內市場、人文、生產要素以及生態環境進行科學的分析，第二是對區域內的外部環境進行分析。通過對區域特點的分析才能夠制定出現實合理科學的區域經濟規劃。
四、多目標最優化問題在區域經濟規劃中的應用
一般來說，多目標最優化模型就是針對一個需要決策的問題，有著多種決策的選擇，并且所有的選擇都能達到目標，不分主次，這樣就會產生一個數學函數模型，不同的函數變量，就會相應的產生不同的目標函數。在區域經濟規劃中，為了處理區域間的關系，加強共同協調發展，就必須根據科學的方法，將抽象的問題具體化，從而使區域經濟規劃決策更加科學。
（一）建立數學模型。首先要對規劃區域的自然資源、市場情況以及區域歷史進行詳細了解，然后對針對規劃區域的經濟發展和生態環境等進行規劃區域的數據統計，比如規劃區域的生產要素，市場供給以及人口數量等。第三是對收集的數據進行科學的處理，對規劃的決策進行分析，然后將具體問題簡化。第四，根據對已經獲得的資料進行綜合分析，利用數學公式，初步建立模型。第五，將建立的數學模型與區域內的實際情況和對規劃的決策進行比對分析，驗證數字模型的準確性。
（二）最優化模型建立的原則。多目標最優化模型的建立需要幾個原則，第一是要對規劃區域的特點和優勢能夠充分發揮出來，這樣有利于區域內生產要素，自然資源的利用，促進規劃區域內的經濟發展。第二是在區域經濟規劃過程中，要把實際情況作為基礎，建立最適合規劃區域的數學模型。因為不同的規劃區域有不同的特點，需要考慮的因素也不同，素以要綜合考慮全面因素，促使建成的數字模型能夠與規劃區域的實際情況一直。第三是能夠保證各部門之間互相配合，經濟發展不影響生態環境，真正做到可持續健康發展。
多目標最優化問題可以根據實際情況，協調區域內的各種資源，對區域經濟規劃進行科學有效合理的配置以及優化，真正促進區域經濟健康穩定持續的發展。
參考文獻：
[1]溫錄亮.多目標最優化方法與應用[D].濟南大學，2009.
摘要：發展特色小鎮在我國已呈燎原之勢，各地爭相以創建國家級特色小鎮作為政策重點。但這種批量式、規模化的特色小鎮建設已然陷入了認知誤區，運動式、房地產化和短期成效等方式給特色小鎮可持續發展埋下了隱患。建議堅持因地制宜、可持續發展、居民普惠與品牌沉淀的原則，全面系統地培育建設一個個符合新型城鎮化、城鄉一體化發展的特色小鎮。
關鍵詞：特色小鎮；認知誤區；科學發展；品牌積淀
我國的特色小鎮發展已經進入了快車道。自2016年7月住建部提出到2020年培育1000個左右特色小鎮以來，特色小鎮已成為鄉村城鎮化的重要政策推手。2016年住建部公布第一批特色小鎮，共計127個建制鎮入選。今年7月27日，國家住建部第二批特色小鎮名單，此次全國共計276個建制鎮入選。兩年已經有403個特色小鎮進入了名單，這對全國超過18000多個建制鎮的引領作用不可小覷。全國各地建制鎮都在紛紛以規劃、培育、建設和打造特色小鎮作為鎮域發展的重點目標。但是，對全國范圍內的特色小鎮建設與推進，還應厘清一些認知誤區，須站在新型城鎮化的大戰略框架下，重塑特色小鎮的發展規律與模式結構。
一、認知誤區
特色小鎮是關乎新型城鎮化、鄉村復興以及中小城鎮振興的重要發展戰略。住建部等希望將在全國范圍內培育特色小鎮作為引導中小城鎮優化發展的一種政策倡導，但在地方層面形成了某些誤區。
1.運動式發展的誤區
盡管各種權威機構都提出了謹防特色小鎮運動式發展的重要警示，但由于政策思維定勢，總是希望能夠“早出成果、早出成績”，因此不少地方都是“儲備”一大批的特色小鎮名單，在住建部、省、市各級培育名單的指引下，地方政府將政策倡導理解為“剛性刺激型政策”，從而紛紛倉促上馬申報規劃。從2016年開始，全國各省市都在發展各種形態的特色小鎮，由于大家都在各自為陣地大搞規劃，最終必然導致省域范圍內出現新的重復性的特色小鎮的定位，如各種文旅小鎮遍地開花。這些特色小鎮規劃并沒有進行科學、精細的前期研究和比較分析，都以“利好”地方發展為出發點，規劃單位有意識地“幫助”地方政府論證特色小鎮的可行性。因此，正在規模性推動的特色小鎮建設，必須要謹慎克制，不能陷入浪費資源型的運動式發展陷阱。
2.房地產開發式的誤區
由于當前一二線城市土地成本越來越高，加上房地產調控不斷加碼，大城市紛紛出臺限購、限貸、限價、限賣以及限人口流入等調控措施，很多房地產企業為了探索多業態轉型發展道路，紛紛尋找新的土地市場增長點。又逢全國大力發展特色小鎮推進新型城鎮化發展戰略，使得目前大量房地產企業把發展的方向瞄準特色小鎮，成為房企布局的“興奮點”，如潮涌般奔赴特色小鎮的“藍海”，或以PPP模式，或以房地產投資型開發模式，大規模地打造各式各樣的小鎮。然而從目前已有的情況來看，不少地區已出現了特色小鎮的同質化、重復化和非特色化現象。如旅游特色小鎮、民族特色小鎮，早已呈現飽和狀態。同時特色小鎮的建造模式、運營模式和盈利模式尚不清晰，這種房地產開發式的特色小鎮建設模式，使未來庫存如何消化成為新難題。
3.短期化成效的誤區
特色小鎮目前的申報、匯報和認定的流程，在程序上給特色小鎮創建留下了短期化的誤區。特色小鎮是一種經由各個大、中、小建制鎮在歷史文化積淀、經濟發展摸索積累等較長時間才能形成特色的一種發展模式。特色小鎮大多要產業有特色、可持續和品牌化，宜居的生態環境、凸顯的地域歷史文化、便利的基礎設施以及充滿活力的體制機制，這樣才能真正推動特色小鎮可持續發展。實踐中，很多創建特色小鎮的地方，并沒有從歷史維度、可持續發展能力方面進行深刻理解和推動，而更多地從短、平、快的角度，搶抓申報時機和政府政策紅利。這種在政績沖動前提下的特色小鎮的運動式、大開發式的理念，容易使特色小鎮建設陷入“短期化效果”的誤區。
二、特色小鎮的發展原則
特色小鎮，一是特色，與西方那些獨具特色魅力的小鎮相比較，我國的特色小鎮應聚焦地方特色，多維展示產業特色、文化特色。二是小，注重小而精的開發與建設，塑造小而美的生態環境。三是建制鎮，即建制鎮的全域化、普惠型發展。為了實現這三大目標，應強化對四大原則的認知與把握。
1.因地制宜的原則
特色小鎮的特色產業與特色文化的發展，首先需要秉持因地制宜的原則。因地制宜包含兩方面內涵，一是結合地方特色資源，打造屬于自己獨有的資源稟賦型的特色產業，如青瓷小鎮、黃酒小鎮、風能小鎮和家具小鎮等，依托傳統資源優勢，提升現代產業競爭能力，實現地方產業特色。二是結合地方資源能力，做大做強某個行業，形成新特色。如一些城鎮擁有幾個較好基礎的產業，通過市場化分析與研判，重點發展某個有前景的產業，做強做優，最終形成產業特色。因地制宜發展特色小鎮，主要是尊重地方發展的資源稟賦、產業基礎和路徑依賴，更低成本地實現產業的轉型升級，從而提高特色產業的比重，以某個特色產業帶動周邊產業鏈的發展，形成“1+n”形態的產業體系。另外，因地制宜的發展原則對于旅游文化風情小鎮，則更具指導價值。很多主打旅游產業的小鎮，更需要深度挖掘其地方歷史文化、生態和地理地貌等資源條件，以更符合當代旅游市場需求的方式提檔升級，規劃設計更好的旅游產品、旅游線路，改善旅游綜合服務，凸顯旅游品牌的競爭力和吸引力。
2.可持續發展的原則
特色小鎮是以特色產業為主導的發展模式，必須特別重視研究產業發展趨勢和市場發展規律，實施精準產業定位。若要從各自的產業培育、企業招商和企業培育層面，強化推動構建特色小鎮的特色產業的市場競爭優勢，關鍵是要能夠同時建立“目標集聚與差異化”兩大競爭優勢。特色小鎮不能僅靠前期政府資金或產業基金的推動，如果沒有符合產業發展規律的特色產業為基礎，將只能是曇花一現。因此，特色小鎮需要在產業特色與特色產業層面，重視對產業規律、行業規律、國內外市場供求關系的規律和趨勢的研判，從而以政府引導、產業政策鼓勵、產業發展的社會資源支持和人才政策支撐等各種政府配套能力，助推特色小鎮的特色產業獲得可持續發展的市場環境與地方政治社會環境。所以，圍繞可持續發展的原則，政府與產業主體都需要深度研究“PEST”趨勢，即全面分析、深度研判政治、經濟、社會和技術要素，并結合因地制宜的原則，聚焦特色目標，推動特色產業可持續發展，從而增強特色小鎮的可持續發展能力。
3.居民普惠的原則
住建部所提的特色小鎮的主體是建制鎮，建制鎮屬于地方一級政府，因此發展特色小鎮，作為建制鎮而言，應該從經濟上強調特色產業發展，從空間上強調全鎮域的均衡發展，從民生角度而言是一種全鎮居民普惠型發展。這也是特色小鎮發展的終極價值與目標。特色小鎮是推動新型城鎮化、城鄉一體化和美麗鄉村發展的戰略支點，從生產、生活、生態和文化等層面訴求城鎮均衡化發展作為目標。當前的特色小鎮主要強調了產業特色，但還未全面推動全鎮的均衡發展和居民的普惠型發展。因此，建議加強以特色產業帶動鎮域經濟發展能力，從而拉動鎮域就業，提升其基礎設施改善的財政能力，提高空間優化發展和均衡發展能力，增強財政轉移支付和民生保障能力，提高維護生態環境的綜合能力。這是一條內生型的生產、生活、生態一體化發展的特色小鎮道路。所以推動居民普惠，既是就業機會層面的普惠，更包含了基礎設施、生活水平和生態環境層面的鎮域普惠發展能力。只有當一個具體的特色小鎮的發展能夠帶動實現本鎮域內的居民普惠型和生態友好型發展時，它才是優質的特色小鎮。
4.品牌積淀的原則
每一個特色小鎮都需要積淀出屬于自己的文化形象與文化意象認知品牌，并以地方品牌的形態助推特色小鎮可持續發展。一部分特色小鎮以傳統工業產業作為特色產業，一些特色小鎮依托歷史文化資源特色拓展出歷史經典產業或文化旅游產業。無論是哪一種特色小鎮，都需要在特色化發展的路上積淀出更豐厚的文化品牌與文化形象。特色小鎮的內涵之一便是以特色化發展模式，以歷史發展的視角，積淀一個小鎮的文化資本。每一個特色小鎮都應該是一個知名的地方品牌，是一個具有特色文化資本的小鎮發展的經濟品牌與文化品牌。所以，注重歷史積淀，系統治理與管控好特色小鎮發展進程中的各種問題，從經濟、政治、社會、文化和生態等角度全面提升特色小鎮的發展質量和內涵，才能不斷積累和沉淀出特色小鎮的發展品牌。
三、特色小鎮的發展培育須建立科學嚴格的評估機制
特色小鎮的培育和評定須建立科學、嚴格的評估標準和體系。在各地推動的特色小鎮培育和建設過程中，盡量實施一年培育認定、三年中期評估和五年終審的方式來進行評估和獎勵。以三年評估、五年終審的方式分別進行考核評估和終審驗收，并分別給予相應的獎勵。
1.考核評估特色小鎮的產業特色與特色產業
產業特色主要基于特色小鎮內部產業是否具有某種產業的集聚度，是否是龍頭型企業，能否形成國內外的影響力和較高的投入產出比。特色產業主要考察特色小鎮的產業在一定區域范圍內的產業特色化發展形態，是否具有特色競爭力和特色產業的品牌影響力。這可以根據不同門類的產業建立相應的指標體系，但一定要嚴格考核產業特色化程度和特色產業的競爭力水平。
2.評估特色小鎮的可持續發展能力
關鍵詞：生態農業；觀光園；規劃設計
建設生態農業觀光園，是當今社會建設和發展的重要方面之一。做好生態農業觀光園對于城市的生態協調建設和發展以及生態和社會效益的實現都具有重要意義。如何做好生態農業觀光園建設，需要在城市建設和發展中研究符合城市生態建設要求的農業觀光園，同時，創新生態農業觀光園設計的理念。
1生態型農業觀光園區的規劃設計原則
1.1因地制宜原則
由于農業發展本身就具有極強的地域性和周期性特點，因此，在規劃和設計時生態農業觀光園，就需要把握因地制宜的原則進行綜合性規劃。首先，充分利用該地區現有的原生農業資源，就地取材，創造出區域性特色的服務和產品。其次，通過技術和資金投入到受限于技術和機械的農產品中，進一步豐富園區作物的內容，創造出更多的項目。最后，集中力量建設生態農業觀光園的基礎設施，保障良好的交通、水電及食宿等，開發極具地方性、品牌性及文化性的旅游精品項目，不僅使農民收益提升，也要發揮服務社會的作用。
1.2綠色、環保以及可持續原則
生態農業觀光園作為緊密聯系自然環境的一項產業，不僅要以服務和產品來吸引客戶，更需要來自于自然環境的支持。因為良好的風俗地貌、文化氛圍及自然景觀更能夠吸引到旅客。因此，生態農業觀光園的建設需要嚴格把握綠色、環保及可持續發展的原則，建立良性發展的生態經濟模式。首先，需要禁止亂砍濫伐行為，減少大興土木對園區環境和自然生態的影響。其次，盡量減少化工、化肥及生活垃圾對環境的影響，進行合理的規劃，建立持續經營的管理模式。最后，對整體收益進行合理利用，不僅要為當地農業從事者創收，也要為社會和環境做出貢獻。
2完善生態農業觀光園規劃設計的方法
2.1充分利用景觀與植被
在生態農業觀光園的建設中，順應自然是一個重要的建設理念，如何踐行順應自然的理念，其中景觀與植被就是最好利用的資源。因此，通過生態農業觀光園建設，要讓景觀和植被的建設更好地發揮其作用，拓展現有景觀植被的作用，更好地推進景觀植被對生態農業觀光園的建設和發展，提高植被利用率。
2.2體現本土文化和當地民族的特點
比如，苗族文化的展示，和游客一起共同參與民族的傳統體育活動和民族舞蹈、篝火晚會等，旅游者的參與度提高了，當地旅游特色的美譽度也隨之提高了。在這樣一個競爭激烈的市場中，知名度和美譽度都很高的旅游資源可以吸引到更多的旅游者。如黔東南州黎平縣侗族鼓樓文化藝術節篝火晚會，就有力推動了貴州民族文化旅游發展。
2.3發展特色旅游商品
在農業觀光園規劃中，將農業文化資源融合到旅游商品設計中，以此吸引游客購買，并提高商品的農業文化價值。一方面應使商品彰顯文化內涵，賦予旅游商品濃厚的文化氣息，文化底蘊的深厚直接影響到商品的銷售，加入特色的農業文化，不僅增加了商品的美學韻味，還能夠提升其紀念意義。另一方面重點考慮地方特色旅游商品。如在進行商品設計時，將特色的農耕文明、歷史典故、傳說等構造商品圖案、造型，并利用當地富有特色的材料進行制作，突顯觀光園的農業文化和民族特色。
2.4創新旅游業態
創新旅游業態是實現旅游產業永保活力的重要路徑。貴州旅游產業的轉型升級，要從產業要素、產業空間、產業融合3個方面來實現旅游業態的創新。一是產業的要素集聚。貴州要以旅游6要素為重點內容和出發點，對現有的旅游業態體系結構進行分析，通過對已有業態的補充和提升，創新開發旅游景區綜合體、城市旅游綜合體、鄉村旅游綜合體。二是產業的空間復合。不同旅游地的不同功能分區，孕育著差異化的產業形態。貴州在旅游目的地建設過程中可以通過對游客不同需求的認知，把差異化的產業形態和旅游業態融合共生，形成多功能復合的空間。三是產業的融合發展。貴州旅游產業的轉型升級，要在發揮自然資源稟賦的基礎上，融合區域的特色文化，以文化作為引領，發展文化旅游創新區。
3結語
將傳統的農田景觀與農業觀光旅游相結合，實現觀光休閑農業園區景觀的經濟效益，優化產業結構，使人們擁有更多休閑娛樂的場所，也能夠進一步增加農民的經濟收入，實現經濟、社會以及生態效益的統一發展。
參考文獻
1徐寶輝.農業生態觀光園規劃設計研究[J].中國環境管理干部學院學報，2014（6）
為全面貫徹落實科學發展觀，著力調整經濟結構和轉變經濟發展方式，培育有競爭力的產業，節約利用資源，加快新型工業化進程，促進區域經濟又好又快發展，根據《省人民政府關于促進產業集群發展的意見》（*政發[20*]69號），結合我區實際，提出如下意見：
一、充分認識發展產業集群的重要意義
產業集群是區域經濟發展的重要特征，是在特定領域內相互關聯的企業在同一區域形成產業鏈接和聚集發展，并形成一定規模和競爭優勢的經濟群體。產業集群是中小企業發展到一定階段的必然產物，是工業生產社會化的必然過程。加快產業集群發展，壯大產業集群規模，能夠實現資源的有效配置和生產要素的有效集中，是轉變經濟發展方式、增強企業競爭能力的迫切需要；是提升區域綜合實力、促進區域經濟發展的重要舉措。各地、各部門要圍繞“爭進十強”的奮斗目標，抓住襄樊建設省域副中心城市的發展機遇，充分認識發展產業集群的重要意義，不斷增強工作的主動性和創造性，進一步加快產業集群的發展。
二、明確發展產業集群的指導思想和基本原則
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以現有優勢產業為基礎，以工業園區建設為載體，堅持政府扶持引導和企業自主發展相結合，緊緊圍繞培育壯大區域特色經濟，加速生產要素的集聚和產業提升，細化專業分工，延伸產業鏈條，擴大產業規模，打造區域經濟競爭優勢，促進我區中小企業產業集群健康發展。
（二）基本原則
1、市場導向原則。按照產業集群發展規律，充分發揮市場對資源配置的基礎作用，進一步確立企業在發展產業集群中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務，規范市場秩序，營造良好環境。
2、集聚發展原則。增強集聚功能，強化專業協作，發揮群體優勢。把優化產業布局與加快城市化進程結合起來，把加快園區建設與促進產業聚集結合起來，進一步完善基礎設施，推進產業集聚。
3、技術創新原則。完善技術創新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業自主創新能力，推進產業技術進步，打造產業名牌和區域品牌。
4、內外兼顧原則。注重國內外兩種資源、兩個市場的開發利用，進一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領域，實施“走出去”戰略，廣泛參與國際競爭與合作。
5、可持續發展原則。把發展產業集群與建設生態*、綠色*結合起來，合理利用自然資源，實現環保生產，最大限度地推動節能降耗，發展循環經濟。
三、發展產業集群的工作重點
（一）加強工業園區建設。經濟開發區、*工業園及各鎮工業園區是產業集群發展的重要載體。要按照“布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保”的原則，全力推進經濟開發區建設，重新配置工業園區，使工業園區發展規劃與產業集群發展規劃相銜接,進一步完善基礎設施，明確界定主導產業,鼓勵產品相類似的企業相對集中生產。
（二）繼續壯大企業規模。以構建產業集群、延伸產業鏈條為主線，突出抓好規模以上企業的培植和改造，充分發揮其產品輻射廣、技術示范精、信息擴散寬的作用。重點抓好規模以上企業尤其是產銷過億元企業發展壯大。加強企業自主創新能力，加快企事業科研成果轉化。鼓勵規模企業采用多種形式，利用多種途徑，對其周邊企業進行并購和改造，不斷形成新的產業集群。
（三）實施品牌帶動戰略。大力實施名牌戰略，重點扶持技術含量高、有市場潛力的名牌產品和知名企業。鼓勵名牌企業擴大經營規模，全方位、多層次開展技術合作，實現資源共享。加大名牌產品的推介力度，促進名牌產品升級晉檔，以名牌企業、名牌產品的地緣優勢為依托，提升本地區產業集群的知名度。
（四）實現產業集群內企業優勢互補。加大產業集群內部企業的溝通力度，引導集群內企業構建新的生產秩序，實現既有專業分工、又有系統合作的局面。充分發揮各自優勢，彌補產業集群基礎建設、空間布局、橫向聯系等方面的不足，使產業集群的功能更加完善。
四、發展產業集群的主攻方向
圍繞自身優勢，集中發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、競爭力強的產業集群。重點抓好機電汽配產業、紡織服裝和農副產品加工產業、現代物流產業等3個產業集群建設。
（一）擴大汽車零配件生產規模，發展機電汽配產業集群。以經濟開發區為平臺，充分發揮毗鄰高新區的地域優勢，以長源東谷、榮華集團、*軸承工業園為重點，大力發展汽車主導產品、汽車零配件以及與汽車生產相關的各種服務，形成上下游產品相銜接、大中小企業相配套的汽車零配件產業群，增強汽車零配件產業的創新能力和核心競爭力。從為現有廠家配套向全方位、系列化方向發展。到“*”末，汽車零配件產業的產值突破100億元。
（二）提高紡織服裝、糧油食品生產能力，發展紡織服裝和農副產品加工產業集群。重振紡織服裝工業雄風，提升和改造我區現有紡織服裝企業，加快對落后的設備進行徹底更新換代，提高生產能力，擴大生產規模，建成具有一定規模的現代化紡織服裝基地。同時，充分利用我區農副產品資源豐富的優勢，通過產業化經營手段，實現工業與農業、農村與城鎮的有效對接，把農業生產的資源優勢轉化為工業經濟發展的強勢。以*魯花、萬寶糧油、襄樊正大、*希望、安華紡織、金安泰制衣等企業為重點，用工業化的理念培植紡織服裝和農副產品加工企業，促進企業快速發展。到“*”末，以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為主體的產業集群產值突破100億元。
（三）加快商品流通速度，發展現代物流產業群。充分發揮我區地處全國鐵路、高速公路交接點和通訊網絡“八縱八橫”的優勢，大力發展現代物流業。從我區實際出發，重點建設兩大物流中心：一是圍繞東風汽車公司龐大的購銷業務，依托華中光彩大市場、天潤汽車大市場、新世紀建材及一批汽車4S店，在316國道旁建設一個功能齊全的倉儲區，重點發展汽車及零部件物流中心；二是以新規劃的襄樊鐵路東站為核心，抓住貨物運輸將從城區轉向市郊的機會，在肖灣東站建立一個物流產業中心，為各大專業市場及其他用戶開展服務。到“*”末，物流產業產值突破100億元。
五、完善產業集群發展的服務體系
按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，以企業為主體，以市場為導向，打造一個以信用擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓、技術攻關為重點的企業服務體系。
（一）搭建公共服務平臺。根據產業發展需要，在規模較大的產業集群中，建立技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺。公共服務平臺建設采取政府重點扶持、社會共同資助、企業投入為主的方式進行，利用現有產業技術基礎，實行市場化方式運作，有效整合各種服務資源。
（二）加快信用擔保機構建設。一是充分發揮現有擔保機構作用，壯大資本金規模，拓展擔保業務，支持產業集群發展。二是鼓勵民間資本進入信用擔保領域，創辦商業性的民營貸款擔保機構。三是開展企業誠信評價工作，加快中小企業信用體系建設，建立一個有統一標準、客觀公正的信用數據庫。
六、進一步強化產業集群的政策措施
各地、各部門要加強對產業集群發展工作的指導，把發展產業集群作為打造產業優勢、增強區域經濟競爭力的重要措施，將產業集群發展納入本地、本部門國民經濟和社會發展“*”規劃。積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，強化工作措施，維護市場競爭秩序，為產業集群發展創造良好的政策環境和市場環境。
（一）科學制定發展規劃。區經濟、發改等部門要結合《*區“*”
經濟社會發展規劃綱要》，科學擬定全區產業集群發展規劃及措施，并認真組織實施。規劃要堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，培育和發展一批具有地方優勢和利用地方資源的產業集群，促進產業布局與工業化、農業產業化、城鎮化協調發展。
（二）加大資金支持力度。區級各商業銀行對我區重點發展的產業集群，應根據國家投資政策積極給予信貸支持。對效益比較突出、有還貸能力的企業所需的流動資金給予優先安排。從今年開始，區財政每年拿出50萬元設立產業集群發展專項資金（20*年拿20萬元），重點用于公共服務平臺、集群信息化建設以及技術攻關和產業鏈的延伸，由區財政局和區經濟局共同制定經費使用辦法。科技部門要從中小企業創新資金、科學技術研究與開發經費中安排一定比例的經費，向產業集群發展項目傾斜。區經濟局在積極向上爭取資金扶持的同時，要不定期開展銀行和企業對接活動，為企業融資提供便利。
