發布時間：2023-06-08 15:54:40
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【摘要】醫院后勤社會化改革是醫院管理的重要內容之一，傳染病醫院實行后勤社會化保障，對提高傳染病醫院醫療質量，減輕醫院負擔，提高經濟效益，具有十分重要意義。本文就傳染病醫院在實踐后勤社會化管理出現的問題、采取的應對措施、收到的成效作出總結。
【關鍵詞】傳染病醫院 后勤服務 社會化管理
doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2014.11.053
后勤服務是一項非常繁瑣、又比較辛苦的工作，是醫院的“門面”和“窗口”，也是醫院發展必不可少的一項工作。多年的實踐證明，沒有有效的后勤工作做保障，醫療工作就不可能順利開展，甚至無法完成。隨著社會主義市場經濟的高速發展和醫藥衛生體制改革的不斷深入，醫院各個領域的改革進入了深水區，后勤管理是醫院建設的重要組成部分，直接影響到醫院的醫療質量、服務水平和經濟社會效益。醫院后勤管理必然由自我配套封閉式的“供給后勤”和“福利后勤”向社會化服務轉化，以適應醫療事業發展的客觀需求。后勤社會化不是簡單地將醫院后勤推給別人，而是要引入第三方專業的服務和管理理念以及高效的用人方法。
醫院后勤社會化的目的是要降低后勤部門的服務成本，保證服務質量，提高服務效率，維護患者、職工、醫院和國家的利益［1］。為適應醫院發展的需要，醫院對后勤管理工作進行社會化，在社會化的過程中出現不少新的問題和困難，結合傳染病醫院實際，總結了一些好的經驗和做法。但是，傳染病醫院的后勤社會化管理工作還面臨很多的問題，需要進一步去思考和探討。
1實行后勤社會化管理的原因
1.1思想觀念保舊，不能適應形勢發展的要求
傳染病醫院是國家事業單位編制，吃公飯的保舊思想仍然存在，后勤部門人員的問題更加凸顯。“大鍋飯”的思想嚴重影響員工的積極性和創造性，缺乏主動意識，做多做少一個樣，做與不做一個樣，存在等、靠、懶、拖等現象，缺乏競爭意識和開拓創新精神。這種保守陳舊的思想觀念，導致員工隊伍精神狀態低沉，不思進取，嚴重影響后勤工作的質量和效率，已不能適應醫院的發展、醫改的需求和形勢發展的要求。
1.2服務能力不足，不能滿足醫院發展的要求
傳染病醫院是一個特殊的服務場所，后勤服務工作涉及醫療活動的方方面面，后勤服務工作面對的不單是醫院職工，也要面對各種類型傳染病的病人及家屬；既要面對常規的衣食住行后勤保障，也要面對環境衛生、醫療廢物處理、院內感染部分流程控制、職業暴露防護等，這些都可能直接或間接地影響醫療救護工作的質量，甚至可能成為醫療安全隱患。而現在傳染病醫院的后勤部門，設施裝備落后，技術力量相對薄弱，服務能力嚴重不足，很難滿足醫院建設發展的要求。
1.3員工素質偏低，不能滿足崗位發展的要求
作為一所有著50多年歷史的傳染病醫院，醫院后勤部門的人員基數偏多，年齡層段偏大，普遍學歷偏低，技術含量不足，加上一些人事制度照顧性安排，醫院的后勤部門成為名符其實“收容站”，這些導致后勤人員素質參差不齊、知識層面較低、專業技術不強、能力水平不足；另外后勤人員定期培訓不夠，綜合素質能力偏低，不能滿足醫院后勤工作崗位不斷發展的需求。
2傳染病醫院后勤社會化的難點
2.1觀念轉變問題
傳染病醫院的后勤人員，因為缺乏系統的醫學專業知識學習，對傳染病存在一定的恐懼心理，加上醫院是實行聘任制的用人機制，后勤人員的流動性比較大，影響了后勤隊伍的延續性和穩定性。另外，社會化管理服務公司進駐醫院的傳染病區也存在一定的顧慮，在人員培訓和職業防護上須投入更多的資金和精力，導致公司和醫院的協作性降低，整體影響工作的成效。
2.2體制轉變問題
后勤社會化改革是醫藥衛生體制改革的難點和重點，涉及體制的根本轉變，后勤服務職能和人員最終與醫院整體規范分離，由“單位人”變為“社會人”，使職工從感情上難以割舍，思想上難以接受。但現有的醫院后勤服務體系從醫院行政建制中剝離已成為醫院后勤服務社會化改革的發展趨勢。根據國務院辦公廳《關于城鎮醫藥衛生體制改革指導意見》文件精神的要求，醫院后勤服務社會化極深刻的內涵是醫院后勤服務體系將從醫院行政建制中剝離，通過市場競爭的磨練，在產權清晰、確立法人主體地位的基礎上，將醫院原來的自我封閉的后勤部門，逐步轉變成自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經營服務實體，與醫院完全脫鉤，實現后勤服務企業化、產業化、社會化的動態發展。
2.3職業暴露防護問題
醫護人員職業暴露是指醫護人員（包括后勤人員）在從事診療、護理和后勤服務活動過程中接觸有毒、有害物質或傳染病病原體，從而損害健康或危及生命。包括感染性職業暴露、放射性職業暴露、化學性（如消毒劑、某些化學藥品）職業暴露及其他職業暴露。作為傳染病醫院，職業暴露防護工作是首要重點和難點工作。后勤社會化后，醫院和社會化服務管理公司完全脫鉤，成為兩個自主經營的個體，在后勤人員職業暴露防控方面存在不少隱患，例如培訓不到位、防護措施不到位、職業暴露發生后處理救助體制不健全等，都危害著后勤人員的身心健康和生命安全。
3傳染病醫院后勤社會化的實踐經驗
隨著醫藥衛生體制改革的日益深入，醫療機構的內部機制發生了令人矚目的深刻變革，傳染病醫院的后勤社會化改革也在積極穩妥地推進，并取得一定成效。要牢固樹立以發展衛生產業來推進衛生事業的觀念，打破傳統，引入競爭，完善監督和考核體系、提高服務專業技術水平［2］，進一步解放思想，轉變觀念，通過改革解決傳染病醫院后勤發展的實際問題，最大限度地滿足臨床一線和病患對后勤工作的需求，促進醫院衛生事業的可持續發展。
3.1加強教育，轉變觀念，樹立正確的價值觀。
加強思想教育，通過正面宣傳教育、醫院文化熏陶、個別談心談話等多種形式，使后勤人員認清形勢、顧全大局、轉變傳統觀念，以積極主動的心態參與醫院的改革發展。醫院后勤社會化是市場經濟的必然產物，是提高醫院后勤保障專業化的必由之路，必須要解放思想，破除陳舊的傳統觀念，才能與時俱進［3］。加強職業教育，不斷提高職業素養，增強工作責任感，正確認識后勤服務工作的作用和意義。自覺做到愛崗敬業、樂于奉獻，樹立技術榮耀、憑技術服人的思想觀念。要從根本上“治愈”醫院后勤管理的頑疾，必須從轉變思想開始，進而改革現有的運行機制、人才任用與培養模式和建立完整而有力的規章制度［4］。
3.2加強培訓，提升能力，適應崗位發展的需求
傳染病醫院的后勤工作人員不僅需要具備良好的服務態度，更需要掌握專業知識和專業技能，還必須嚴格掌握防護職業暴露的知識和技能，才能有效避免在工作中發生職業暴露的風險。因此，作為醫院管理部門，必須要求社會化服務公司嚴格按照傳染病醫院的管理規定和操作流程，按照崗位職責和要求，對員工進行定期或不定期的專業知識培訓；對新入職的員工必須參加培訓并通過考試合格后方能上崗；對年齡偏大、文化素質較低的員工要采取多次循環培訓，確保培訓全覆蓋、人人都合格。引導后勤人員要自覺加強知識和技能培訓，真正掌握醫院感染和防護知識，不能存在僥幸和麻痹心理。采取崗位自學與有計劃的組織培養相結合的形式，積極營造濃厚的學習氛圍，努力提高后勤人員的專業知識，從而增強其完成工作任務的能力。
3.3加強督導，健全組織，完善考核監督機制
考核監督是醫院后勤管理的一個重要環節，加強對后勤社會化管理工作的督導，對改進和完善后勤保障工作至關重要。以科學、高效、專業化的管理為手段，積極倡導“醫患至上，服務一流”的管理理念，為醫患提供了優質高效的服務［5］。加強后勤社會化督導工作，成立督查小組，抽調專業骨干人員，堅持按照傳染病醫院后勤工作的流程和要求，對后勤工作進行定期督查考核，考核采取現場抽查、突擊抽查、聯合督查等方式，對量化的工作指標進行逐項考核，按照分數多少進行排名和獎罰；在制定發展目標、崗位職責、工作流程、服務響應時限、人才培訓、質量考核及薪酬獎懲等，盡快建立符合醫院特點的新型質量管理體系［6］。定期召開考核監督通報會，對考核發現的問題進行通報，社會化服務管理公司當場對問題進行整改答復，承諾整改的措施和時限，如在承諾期限內不能完成整改的，將按照雙方約定的合同進行罰金，連續三次整改不到位的，醫院可單方解除合作協議。
分三個類別開展滿意度調查，一是本院職工對后勤工作的滿意度，二是住院病友及家屬對后勤工作的滿意度，三是門診病友及家屬對后勤工作的滿意度，根據滿意度情況對社會化的后勤工作進行考核評定，滿意度不達標的將進行罰金。通過建立和完善考核監督機制，后勤社會化工作的質量和效率得到不斷提高，醫院后勤建設工作得以健康發展。
4小結
隨著社會主義市場經濟的快速發展，醫藥衛生體制改革的不斷深入，傳染病醫院后勤社會化工作的改革勢在必行。在改革實踐過程中，要始終圍繞醫院的中心工作，明確醫院的定位和職能，堅持“以病人為中心”的核心理念，結合傳染病醫院實際，不斷調整阻礙發展的后勤管理體制機制，樹立“以患者和臨床一線為中心”的后勤服務意識，充分發揮后勤人員的主觀能動性，全面提高后勤服務能力水平，更好地保障和促進傳染病醫院健康可持續發展。
參考文獻
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【關鍵詞】社會管理創新；社會工作人才；社會轉型期
1引言
社會工作人才的培養是一個長時間的積累過程，它需要高校、社會工作組織和政府之間的緊密配合和相互作用。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。因此，如何對社會管理創新視角下社會工作人才培養的優化成為我們應深思的問題。
2當前社會工作人才培養模式存在的問題
2.1高校培養不全面
高校作為社會工作人才培養重要的一個環節，承擔著讓社會工作專業人才接受正統教育的重任。隨著我國的快速發展，對新時代中需要的社會工作人才有著極高的要求，這也就凸顯了我們高校的不足，由于新型的專業沒有教學經驗，學校只是開展一些相關的專業，使學生根本不能領悟到社會工作的獨特、務實等特性[1]。而我國國內單一的教學模式和應試體制，只提供學習專業的課程，對實踐教學不加以重視。負責社會工作的部門發展緩慢，沒有實力為學生提供實習崗位。而街道社區和福利等部門的工作人員大多是沒有專業知識的“豐富經驗”的社工，也不能為學生提供實踐與理論相結合的專業指導，而高校教師雖然理論知識豐富，但是面對實踐中出現的一系列問題時又沒有豐富處理問題的能力，導致了學生很難在學習期間接觸到真正意義上的社會工作的內涵，往往處于“紙上談兵”的狀態。
2.2社會工作機制不完善
社會工作機制是社會工作者發揮力量的舞臺，是實現從最初的施舍、慈善行動發展而來的社會工作一開始就帶著鮮明的助人的特征，成為一種充滿愛心的崇高的事業的重要載體[2]。當前社會工作體制的不足主要體現在三個方面：①社工專業素質不高，職業化水平不高。由于我國社工化進程推進的晚，知識專業人員相對于其他領域來說較少，導致社工人員大多賦閑在家的大齡化中老年人，很難招聘到有經驗、專業的高學歷人員。②由于物質發展與意識發展不同步，造成了我國目前面臨著誠信缺失、道德危機等社會問題，這也就對社工人員開展工作造成了極大的阻力。③制度不健全，人員的流動性大。社會工作機制缺乏活力，從業人員大部分沒有編制，很多都是臨時招聘的員工或者沿用居委會的職工。
2.3政府主導有缺陷
我國的社會工作事業的推動和發展都有賴于政府部門的幫助，這也就使社會工作設施也有著先天性的不足之處。政府主導地位的確立阻礙了社工人才培養的多元發展。政府管理模式的單一化、行政化的管理模式不利于社會工作事業適應市場需求，也造成了高校教育沒有經驗可尋的局面[3]。政府對于目前社會化的工作人才的培養處于摸索階段，尚不能進行完善的管理，社會工作屬于政府組織民政管理的專門應對社會工作的組織，導致對管理情況摸不清，缺乏社會化工作能力等問題。政府主導模式也不利于人員的競爭化發展，在工作中不能盡心服務，甚至會導致利用自身的職權為他人提供不合理的服務，導致社會工作最初助人的宗旨和確保社會和諧的目的被破壞。
3社會工作人才培養的新對策
3.1優化高校教育
高校是人才進入市場前，形成專業知識體系、把握實踐基礎技能的重要學習場所。因此，學校要促進社會工作專業的發展，開展專業的理論課程，而社會工作作為實踐較強的專業，也要讓學生接觸到真正與專業相關的社會工作。學校可以聯合政府和社會工作相關部門，建立實習基地。高校還可以聘請社會工作者作為兼職教師，實行專職教師與兼職教師輪流教學的教學模式，讓學生對社會工作不再感到距離。讓學生利用假期或者大四的實習期來進行實際實習，并要求學生的專業論文與實習內容相關。這樣把學生的實習、就業、畢業結合成有機的整體，學生在實習中不僅踐行了學到的理論知識、又獲得實習機會找到論文素材，對學生的整體素質的提高也有益處。高校應提高對學生的思想素質的教育，社會工作事業是非功利的事業，高校教育可以完善學生綜合素質，影響學生的價值觀，把社工事業作為一個彰顯自身價值的事業，讓學生在工作中充分弘揚堅持正義、熱愛生活、促進公平等優良理想。
3.2優化社會工作機構培養人才的能力
社會工作機構是高校成果的檢驗者，也是人才進一步優化的組織者。我國社會工作事業處于一個起步階段，各個方面都有待完善。因此，優化社會工作機構培養人才的能力從以下幾個方面入手：①要加強與國際社會工作組織的交流，學習國際組織優秀的管理經驗和體制，為我國社會工作人才培養體系的完善助力。強化與專業人才高校進行緊密聯系，及時反饋人才培養上的不足，為高校的教育提供陣地。②加強價值觀的建設，努力構建社會工作的價值觀，即用一整套可以支撐社會工作人員進行社會工作實踐的信念，以人道主義的精神為主，充分體現出熱愛全人類、服務大眾、維護公平正義等理想。③建立健全的人員管理機制，設身處地的為社會工作者的生活考慮，如：健全編制的發放、增加醫療保險的福利、優化獎勵機制、對生活有困難的社工進行幫扶等。此外在面對政府干預的時候，要優化自身的崗位職能，杜絕官僚主義，最大程度地幫扶弱勢群體。要積極促進政府職能的轉變，積極解決政府與人民之間的各種矛盾，促進社會的和諧。
3.3加大政府支持力度
政府部門作為社會工作的引導者，應需要從社會需求的角度出發，在推進工作中轉變自身職能，為社會工作人才培養獻力[4]。首先，政府應提供政策上的支持。當今的市場變化靠的不是政府的指示與命令，而是供需關系的把握，政府通過細致的把握市場動向，積極為高校和社會工作機構提供人才供求變化的要求。更好地為高校和社會工作機構培養人才提供施展空間。其次，現在倡導政府管理工作科學化轉變，要求政府在社會工作方面從行政轉變為服務型政府。政府的主導地位不是為了領導社會工作，而是讓社會工作的服務有理可依，也對政府形象和辦事效率有著質的提升。政府在高校、社會工作組織之間即承擔橋梁的角色又要做好監督一職的工作，確保社會工作專業人才培養過程順利進行。
4結論
在此次研究中，主要闡述了社會管理創新視角下，社會工作人才培養的優化的必要性，并提出了相應的幾點建議：優化高校教育、優化社會工作機構培養人才的能力、加大政府支持力度，本文研究中提出的幾點建議，主要圍繞社會工作人才的培養展開，注重對社會管理創新，對社會工作人才培養的優化具有重要的意義,望此次研究的內容能為實際人才培養提供幫助。
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一、建立健全退休人員花名冊
企業退休人員徹底從企業轉為社會，我們通過社保局轉發下來的退休人員社會化管理服務信息卡，針對每位退休人員建立花名冊，并對及時掌握退休人員的去向，關注人員，生老病死，跟蹤服務。公園社區現有退休人員 434人，男性 22人，女性 412人，死亡5人，轉出1人，新退8人。
二、實施微機化管理
把企業退休人員的花名冊、簿、帳、關注人員名冊，企業退休人員社會化管理服務基本情況信息卡，全部輸入微機化管理。
三、開展社區文體娛樂健康教育活動
由于退休人員年老體弱，身體都不太好，大部分人不出家門，針對這一點，利用社區這塊平臺、對于能走能動的退休人員，組織部分老黨員學習一些有關黨的方針政策，在開展黨員先進性教育學習階段，開展大型文體活動，組織他們聽健康知識講座，豐富了他們的頭腦。
四、開展對退休人員充分認識社保工作
對于一些退休人員從“企業”轉為“社會”這個問題，很不理解，認為自己在工作崗位上干了這么多年，怎么又推向了社會，沒人管了，在這種情況下，我們耐心做思想工作，開導退休人員隨著改革的需要，工資在銀行開，統一歸社保局管理，隨著改革不斷深入，改制，破產，企業越來越多，使很多退休人員失去了原來的主體，感到失落。我們倒退休人員家中做了大量的思想工作，使退休人員真正理解。
五、全面開展醫療保險工作
今年自1月1日起，全社區辦理醫療保險新參保48人，續保275人。以上是社區全體工作人員在一年當中為退休人員所做的工作，離上級的要求還相差很遠，今后我們要加倍努力，為退休人員服務，并以“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹xx大會議精神，不斷改進我們的思維方式和工作作風，改革創新，與時具進，引導和組織退休人員發揮余熱，開展各項活動，并不斷提高他們的生活質量，為企業退休人員營造良好的生活環境，把企業離退休人員社會化管理服務提高到一個新的水平。
根據哈爾濱市勞動局和社會保障局精神，我社區，在區社保局，街工委的正確指導下，進一步推進企業承包退休人員社會化管理服務工作、加強規范化管理、實施以下方案：
一、建立健全退休人員花名冊
二、微機化管理。做好退休人員調查問卷，并做到真實，完整。并逐入微機化管理。
三、進行社會化保險狀況調查。
四、開展社區文休娛樂健康教育活動。
五、嚴格做好社會化管理服務的各項規章制度。一對一的做好退休人員的扶貪解困工作，為他們解決實際困難。定期慰問走訪老弱病殘人員。
六、開展對退休人員充分認識社保工作。
一、充分肯定我市生豬屠宰和肉食品安全管理工作成績
生豬產業是我市的傳統優勢產業，是農民增收的重要渠道。生豬產品是日常消費最大的肉類食品，豬肉消費占肉類消費的65%以上，是關系到人民基本生活的“菜籃子”骨干商品，其質量安全問題直接關系到居民的切身利益。自實施生豬定點屠宰管理以來，我市貿糧、農業、工商、質量技監、衛生、公安等部門協同配合，認真履行職責，克服重重困難，扎實開展生豬屠宰管理、整頓和規范生豬屠宰秩序，在保障肉食品安全方面取得了較好的成效。主要體現在以下四個方面：
（一）建立健全組織機構，加強領導
1996年4月，我市開始實行生豬定點屠宰，1998年國務院頒布實施《生豬屠宰管理條例》后，我市及各縣（市、區）專門成立了以政府分管領導任組長，有關部門領導任成員的生豬定點屠宰管理領導小組，加強了生豬屠宰管理工作的領導，并由領導小組辦公室負責日常屠宰管理工作；組建了由商業、農業、工商、衛生、財稅、公安等部門參與的生豬定點屠宰聯合執法隊，開展生豬屠宰的執法管理。2004年起，市政府把生豬屠宰管理工作列為對縣（市、區）政府考核的一項重要內容；去年底，市政府又專門出臺了加強生豬及其產品質量管理推進“放心肉”工程建設的政策意見，有力推進了我市生豬屠宰管理和肉食品安全保障工作。
（二）合理布點，生豬定點屠宰加工網絡基本形成
近年來，我市一直堅持“統一規劃、合理布局、保護環境、有利流通、便于檢疫、適度集中”的原則，根據《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》有關要求，從實際出發，采取先市區、再縣城、后鄉鎮三步走的辦法設置生豬定點屠宰廠（場），推進全市生豬定點屠宰工作。2005年對全市定點屠宰廠進行了整頓規范，新建了2個機械化生豬定點屠宰廠。到目前為止全市共布設生豬定點屠宰廠（場）33個，其中市本級定點屠宰廠（場）2個，縣級屠宰廠（場）5個，農村鄉鎮屠宰廠（場）26個。1998年—2006年期間，全市定點屠宰生豬222.28萬頭，其中市本級66.11萬頭，屠宰平均進點率達50%。據估算，2006年生豬定點屠宰數量已占全市生豬消費量的61%，從定點屠宰廠（場）進貨已經成為生豬及其產品市場供應的主渠道，在保障肉食品安全方面起到了越來越重要的作用。
（三）建立生豬產品分段監管體系，監管網絡逐步形成
2004年全國食品安全專項整治工作開展后，我市各地高度重視，精心組織，周密安排，強化措施，將生豬產品分段協同管理工作擺到重要位置。各職能部門按職責分工，加大了對生豬及其產品的監管力度。農業部門開展了瘦肉精檢測，貿糧部門強化對定點屠宰廠的監督管理，工商部門加大市場檢查力度，衛生部門加強了集體伙食單位和餐飲業的肉品衛生檢查，公安部門及時打擊暴力阻止生豬定點執法行為。各部門還切實加強配合，不定期組織聯合行動，深入開展對私屠濫宰、非定點肉品和注水肉、病害肉的整治，有力地打擊非法經營活動，凈化肉品市場。8年來，全市共查處私屠濫宰違法案件2222起，檢出病害豬6102頭、病害內臟51597公斤，共查扣沒收非定點屠宰豬肉66035公斤，銷毀病死豬肉1567公斤。2004年—2006年三年依法取締了城鄉結合部的27個非法屠宰窩點；瘦肉精檢測318批，抽檢樣品量4810頭，呈陽性69頭，合格率98.6%。
（四）積極探索“三進”工程，重點區域肉品安全得到保障
堅持市場引導和政府促進相結合，完善肉制品的索證、索票、認證、檢測等市場準入制度，堅持實施肉品上市檢驗登記制度和不合格肉品不出廠制度，積極推進配送、直銷等現代流通方式，積極探索開展“放心肉進店堂、進超市、進學校”三進工程，促進定點屠宰廠（場）與大專院校、賓館、飯店、機關等重點用肉單位建立直銷網絡。2003年以來，“三進工程”銷售量達69.46噸，銷售額達85.3萬元，促進了學校、超市、賓館、飯店等重點單位用肉安全。
二、正視當前生豬及其產品管理中存在的問題
我市推行生豬定點屠宰管理以來，生豬屠宰和肉品流通秩序明顯好轉，肉品質量顯著提高，群眾對此也是基本滿意的。但是，我市定點屠宰工作開展并不平衡，市區好于縣城，縣城好于鄉鎮，農村鄉鎮屠宰進點率差。目前，市區定點屠宰率達到95%以上，縣（市、區）城區定點屠宰率達90%；全市93個鄉鎮，有52個鄉鎮開展了生豬定點屠宰（含臨時屠宰點），定點屠宰率不到56%，與省政府的工作要求（鄉鎮定點屠宰率達到70%以上）和全省其他地市的差距仍然很大。同時，我市生豬及其產品仍然存在著全行業技術水平低下，肉制品源頭、屠宰、加工、流通各環節管理皆有隱患。主要表現為：
（一）生豬源頭管理困難較大。在生豬養殖環節所有污染因素中，感染疫病造成的生物性污染居多。據農業部門估計，我市近五年來每年因疫病造成的生豬死亡的直接經濟損失高達上億元。同時，一些生豬養殖戶非法使用“瘦肉精”等違禁藥物，造成不少生豬受污染，如2006年9月，由我市某地銷往杭州、舟山等地的兩車208頭生豬被檢出“瘦肉精”。面對眾多素質參差不齊的養殖戶以及當前的生豬養殖散養和規模養殖并存的現狀和有限的管理手段，生豬的源頭質量管理任務任重而道遠。
（二）屠宰管理有待進一步規范。我市現有定點屠宰廠（場）33家，但具有相對完善機械設備的僅有2家，占6%，其余31家處于半機械化和手工屠宰狀態。相當一部分定點屠宰廠（場）生產條件和衛生環境差，檢疫檢驗水平低，甚至存在工人沒有上崗證和健康證明的現象。同時，私屠濫宰現象也屢禁不止，在嚴格執行國家有關標準的前提下，屠宰廠（場）的病害生豬檢出率只有0.3%。一些不法份子利用病死豬肉謀取暴利的案子時有發生，屠宰管理亟需加強。
（三）屠宰加工能力有待進一步提升。我市屠宰加工企業數量少，規模普遍偏小，缺少肉制品深加工龍頭企業，屠宰能力差，這不僅與我市生豬養殖大市不相符，同時也正因為屠宰加工企業設備簡陋，相當程度上存在著操作、管理不規范行為。根據對現有鄉鎮定點屠宰廠調查情況看，50%以上鄉鎮定點屠宰廠的日均屠宰量在10頭以下，加之加工費偏低，絕大多數屠宰廠處在虧本經營狀態。
（四）流通把關有待進一步加強。按目前監管體制，農業、貿糧、工商、質量技監、衛生和公安部門各有職責，共管“一頭豬”，但聯合執法難以形成長效機制，部門力量難以形成一個拳頭，尤其是流通環節生豬產品的把關難度大，漏洞多。一是“瘦肉精”檢測率偏低。由于“瘦肉精”檢測成本高，經費難以得到完全落實，部分縣沒有開展“瘦肉精”檢測。二是我市定點屠宰企業沒有自營生豬收購和白肉批發銷售業務，豬肉零售商控制了豬肉市場價格，政府對市場供應肉品價格缺乏調控能力和手段。
（五）執法力量和水平有待于進一步強化和提高。由于《生豬屠宰管理條例》未涵蓋生豬養殖和肉品流通環節，且又只是行政法規，處罰力度小，一些非法的屠宰經營活動難以受到有力懲處，難以震懾違法者。同時，一些縣（市、區）尚未建立專業執法隊伍，既無編制，又無經費，主管部門牽頭各定點屠宰廠（場）在承擔執法工作，定點屠宰加工廠（場）既當運動員、又當裁判員，經營戶、消費者難免有所不滿。不少執法人員文化程度偏低，執法裝備落后，規范執法、安全執法難以得到保障。
三、樹立全程監管理念，推進“放心肉”工程建設
“放心肉”工程是牽系百姓生活質量和生命安全的一項民心工程。市政府已經把消費者吃上“放心肉”作為2007年“平安衢州”建設的一項重要內容，作為服務業安全保障體系的重要組成部分，將繼續加大考核力度。各地各部門要統一思想認識，進一步提高對肉食品安全重要性和生豬產業在我市農村經濟發展中重要地位的認識，樹立全程監管理念，依法加強生豬飼養、屠宰、加工、流通環節的監管，促進我市生豬產業健康發展；推進以“安全、綠色”為核心的“放心肉”工程建設，構筑生豬及其產品安全供銷網絡，讓城鄉居民吃上“放心肉”。
根據上述指導思想，我市生豬及其產品管理工作目標有三個層面：一是加強生豬生產管理，全市基本達到“無公害”養殖。二是加強生豬屠宰管理，市區的生豬定點屠宰率達到100%，肉品供應達到“放心肉”標準；各縣（市）的城區生豬定點屠宰率達到95%以上；全市90%以上的鄉鎮實行生豬定點屠宰，鄉鎮定點屠宰率達到75%以上。培育1-2家有一定生產規模的定點屠宰廠和創若干個品牌肉，全面開展“三進工程”建設（放心肉進店堂、進超市、進學校）。三是探索生豬產業一體化建設，形成上下貫通、遍及全市的供銷網絡體系，切實增強政府對肉品市場的調控能力，保證肉品市場穩定和肉品質量安全。要達到上述目標，要抓好以下四項工作：
（一）開展生豬無公害養殖，加強源頭管理
生豬飼養環節是確保肉品質量的源頭。在生豬飼養環節必須堅持引導和監管并重，切實加強源頭管理。
一是加強對農民食品安全知識教育，增強他們的食品安全意識，引導農戶改變長期形成的傳統生產習慣，飼養無公害生豬。同時由農業部門推薦，由農業部門和貿糧部門共同確定一批無公害生豬養殖場，一方面作為無公害生豬養殖的示范點，推行生豬養殖標準化和管理規范化，引導和帶動周邊農戶；另一方面作為定點屠宰場生豬專供點，確保生豬產品質量，保證源頭的可控性。
二是延伸產業鏈，實現對源頭的有效控制。通過各種方式積極引導肉類行業優勢企業、龍頭企業，遵循市場機制，采取農工商聯合的形式，特別是通過公司加農戶、公司加中介加農戶、公司加基地加農業工人的形式，把分散經營的農戶組織起來，使公司與農戶之間形成利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，將肉食品安全管理一直延伸到農戶，實現對源頭的有效控制。
三是加強對飼料生產和生豬飼養環節監管。對非法生產加工、銷售“瘦肉精”等禁用藥物行為的監管，嚴厲打擊不法行為；強化對養殖場（戶）和飼料加工、經營企業的監督檢查，加大對添加“瘦肉精”等禁用藥物的抽檢頻度；特別要對定點無公害生豬示范養殖場，農業部門必須定期抽檢“瘦肉精”等禁用藥物使用情況，并根據抽檢情況和生豬供應質量，對定點無公害生豬養殖場進行動態管理。對使用“瘦肉精”等禁用藥物的，發現一起查處一起，公開曝光，并列入不予收購和代宰的“黑名單”，確保生豬質量安全。
（二）優化布局，提高水平，發展屠宰加工業
一是優化布局。本著城鄉統籌安排、重點壓縮數量、著力提高質量的原則，堅持建大撤小、分步實施、平穩過渡的政策，優化生豬定點屠宰廠布局。引進大型肉制品加工企業或有重點改造具有較大規模的屠宰加工企業，適當調整生豬定點屠宰廠（場）的設置規劃，力爭2—3年內全市生豬定點屠宰廠（場）布局更趨合理，個數壓減30%以上。各縣（市、區）可根據實際情況，優化本轄內定點屠宰廠的布局，現在縣（市、區）城區還沒有定點屠宰廠的，可以按“布局合理、符合規范”要求新建，也可以委托相鄰縣（市、區）負責屠宰配送，但必須保證本轄內生豬及其產品供應的數量、質量和價格穩定。要堅決關閉生產規模小、設施未達標、技術落后的小型屠宰廠。按照先近郊、后遠郊，先建新廠后關閉小屠宰廠的步驟，對全市所有定點屠宰廠進行資質分級；不符合規定，達不到要求的定點屠宰廠實行限期強制淘汰，推進我市定點屠宰加工的合理布局。要加快機械化生豬屠宰廠建設步伐，實現屠宰方式、生產工藝、加工流程、經營理念的根本性轉變，促進全行業生產設施設備現代化和生產標準化，提高屠宰行業現代化水平。爭取到2008年，生豬產品消費量較大的縣（市、區）都要建有機械化屠宰廠，逐步確立機械化屠宰生豬產品在市場供應中的主導地位。到“十一五”末，爭取機械化屠宰生豬產品市場占有率縣（市、區）城區達到95%以上，鄉鎮達到70%以上。
二是鼓勵聯合和重組。生豬定點屠宰廠組織形式可以是國有制，也可以是民營，允許多種形式并存，但必須明確當地政府對除國有以外其他形式的生豬定點屠宰廠在生豬及其產品的供應數量、質量和價格方面具有一定的調控措施，以確保轄區內肉品供應和安全。特別是對按規劃新建的屠宰廠一般實行社會公開招標，并在招標書中把調控要求作為條件事先予以明確。要引導現有各定點企業，通過聯合和資產重組參與競爭，建立肉類產銷集團；也可以多種形式的利用國內外資金，吸引大企業、大集團參加競標，發展股份制的現代化肉類聯合企業，加快本市生豬屠宰行業的體制創新、技術進步，鼓勵發展生豬養殖、屠宰加工和銷售一條龍的產業化組織，提高我市肉制品行業的組織化水平。
三是加強綜合利用，提高深加工能力。要有針對性地引進和培育肉制品深加工龍頭企業，加強對生豬內臟、肥膘、皮、毛、骨、血、腸衣、腺體等資源的加工和綜合利用，豐富肉制品產品種類，力爭到“十一五”期末使全部副產品盡可能得到充分利用，做大做強我市生豬產業。
四是加強生豬屠宰環節的監管，保證生豬屠宰加工業健康發展。建立生豬及其產品質量追溯制度，實行市外生豬及其產品及入市報驗備案制；加強對生豬定點屠宰企業的監督檢查，對生豬尿液檢測呈現“瘦肉精”陽性的生豬，一律不得屠宰，并必須進行無害化處理。生豬定點屠宰企業要加強宰前“瘦肉精”檢測和生豬產品的檢驗。
（三）加強肉品流通監管，推進“品牌肉”工程建設
生豬及其產品流通環節監管是全程監管的重點和難點，各部門要密切配合，創造性地開展工作，通過建設白肉批發專業市場和連鎖配送網絡，抓好肉貨質量，切實加大“品牌肉”的創建力度，讓城鄉居民吃上“放心肉”。
一是建設白肉批發專業市場，推行索證索票制和銷售質量安全可追溯制度。要加強引導和培育，有目的建設白肉批發專業市場，凡符合相關肉品準入規定要求進入市區銷售的肉品一律進市場批發交易，市場進行統一管理。同時要求生豬及其產品批發商和零售商必須進行工商登記，依法經營，依法納稅，各市場產權主體和大型超市都要配設食品安全專管員，推行肉類產品索證索票工作，并參照嘉興做法，建立專門人員巡查制度、進貨來源和銷售去向檔案制度、銷售責任制度（市場管理機構與經營戶以責任書形式明確）和質量信用公告制度等生豬產品銷售質量安全制度，規范經營行為。對入市的鮮豬肉、冷鮮肉進行查驗登記、建立臺帳。對無出廠合格證、檢驗檢疫證和完稅憑證的肉類產品，不準入市交易。明確手工作坊式生豬屠宰場（點）生產的產品，達不到統一配送條件的，只允許在限定區域銷售，禁止跨縣（市、區）銷售，機械化屠宰廠生產的產品經銷售地生豬屠宰主管部門頒發《生豬產品市場準入證》后可以跨縣（市、區）流通。
二是嚴格市外生豬及其產品入市程序。凡從市外購進生豬的，必須經過調入地動物防疫監督機構安全風險評估，并持有產地動物防疫監督機構出具的檢疫合格證明、免疫或牲畜耳標、運載工具消毒證明以及“瘦肉精”的檢測報告或證明，方可調入；從省外購入生豬的還必須在入境后向省際動物檢查站申請報驗合格；凡市外鮮豬肉（白條）、冷鮮肉及豬內臟等副產品進入衢州市場的，由供應商持當地生豬定點屠宰廠產品出廠合格證、檢驗檢疫證、運載工具消毒證，向調入地動物防疫監督機構申請并報驗，向商貿主管部門申請備案登記。
三是建立生豬產品統一配送制度。引入先進的經營方式，提高肉類產品流通的組織化、規模化和規范化水平，在著力搞好縣（市、區）肉品銷售網絡建設同時，創造條件將肉品連鎖銷售網絡向小城鎮延伸，力爭3-5年內全市生豬產品連鎖（專賣、超市）銷售網點發展到30處以上，盡快形成上下貫通、遍布城鄉的肉品流通網絡體系；生豬產品連鎖店（專賣店、超市）銷售比重縣（市、區）城區達到50%以上，鄉鎮達到30%以上。2007年要完善機關、企業、學校和醫院、賓館等集體伙食單位生豬產品統一配送制度，以積累經驗。由符合條件的生豬定點屠宰企業或“品牌肉”批發商直接配送到機關、學校、企業、食堂等集體伙食單位，各集體伙食單位要索取肉品的相關票證，建立備查臺帳。對集體伙食單位自行進貨，導致不合格肉品進入的，一經發現，嚴肅查處。
四是大力推進“品牌肉”工程建設。對生豬定點屠宰企業開展達標管理和等級評定工作，鼓勵生豬屠宰廠（場）、肉品供應商聯合打造地方肉類品牌。各生豬定點屠宰企業要通過生豬的收購、加工、批發、零售，打造自己的“品牌肉”，逐步形成生豬養殖基地、收購、屠宰加工、肉品批發零售一條龍的供銷網絡體系。2007年在推進“品牌肉”工程建設方面，要求各縣（市、區）至少推出1個品牌，待條件成熟時，也可聯合創建區域品牌；力爭3-5年內，“品牌肉”市場占有率各縣（市、區）城區達到50%以上，鄉鎮達到30%以上。
五是建立定期信息通報制度和銷售信息透明制度。建立生豬及其產品全程監管信息通報制度，每季由市生豬定點屠宰管理工作領導小組辦公室負責牽頭召集市、縣兩級相關職能部門召開定期信息通報會議，交流可以公布的生豬及其產品監管信息和定點無公害生豬養殖廠、定點屠宰廠飼養、供應信息以及集中銷售點的價格信息，以及周邊生豬及其產品疫情、供求和價格信息，分析現狀，協同處理各環節出現的問題；市相關職能部門要每月定期把掌握的相關信息進行網上交流，及時通報和處理問題。同時由市貿糧局負責組織人員每天定時定點在農貿市場、大型超市等肉品集中銷售地顯眼處公布生豬及其產品檔案和當天區域批發平均價，以透明信息手段指導肉制品銷售的零售價。
（四）加強領導，提高生豬屠宰執法監管水平和肉制品市場調控能力
今天縣委、縣政府決定在這里召開全縣農村五保供養暨敬老院建設管理工作會，其目的是結合學習貫徹新修訂的《農村五保供養工作條例》和省、市五保供養及敬老院建設管理工作會精神，加強我縣農村敬老院建設管理，進一步提高五保供養和敬老院管理水平。根據會議安排，結合我縣工作實際，我講幾點意見：
一、對前段農村五保供養工作的簡要回顧
（一）認真開展五保排查，實現應保盡保
為認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》和省、市農村五保供養工作會議精神，結合我縣實際，為確保五保供養對象的真實性和準確性，切實做到應保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財政局、安岳縣監察局聯合印發《關于開展農村五保供養對象摸底調查活動的通知》，在廣泛宣傳的基礎上，從7月16日開始至10月31日結束，我們歷時108天，對全縣69個鄉鎮9942戶五保對象和73791名特困群眾進行了全面排查、登記。通過嚴格的逐戶調查，全縣現有五保供養對象9797名，占農村總人口的7‰，新增五保對象1373人，取消不符合五保供養條件的對象1518人（含死亡對象）。
1、加強組織領導，做到“三個落實”。一是組織落實。成立了“農村五保供養對象摸底調查活動領導小組”，即以縣民政局局長任組長，分管副局長任副組長，局辦公室、救災救濟股等股室負責人為成員的摸底調查工作領導小組，全局職工實行包片責任制，每組成員負責2個原管委轄區；各鄉鎮民政與社事辦（綜合辦）認真負責，狠抓摸底調查工作。二是政策落實。這次排查嚴格以新修訂的《農村五保供養工作條例》為依據，接受群眾監督，既杜絕了以資金定五保數字，以數字定五保人頭的做法，又防止了少數地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養范圍的現象。三是督查落實。在認真搞好排查的同時，針對群眾有異議的對象，組織工作組進村入社現場評議，直到群眾滿意。我局對五保供養對象超過總人口10‰的11個鄉鎮進行了解剖調查，取消了不符合政策的對象享受五保供養金。
2、加大政策宣傳力度，讓群眾“四個清楚”。民政局下發專門文件進行宣傳發動，進一步提高思想認識，統一工作步驟。同時，我們還通過縣法制宣傳展版、電視、報紙等新聞媒介向社會廣泛宣傳農村五保供養政策、申請條件、申報程序及申請所需相關資料等內容，讓群眾知曉五保供養條件、供養標準、供養方式、供養內容等方面的政策規定。
3、強化排查質量，嚴格把好“四關”。為強化排查質量，在排查過程中，我們采取訪、問、查、核四結合的辦法，嚴格把好四關。一是把好對象關。嚴格將無法定扶養義務人，或者雖有法定扶養義務人但撫養義務人無撫養能力的；無勞動能力的；無生活來源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養對象。二是把好政策解釋關。凡涉及到五保供養工作的相關政策咨詢及矛盾調處等，全縣上下統一口徑，嚴格按照政策規定做好解釋，既做到咨詢群眾明白，又能按政策規定辦事。三是把好審核審批關。排查工作嚴格按照本人自愿申請、村民代表民主評議、鄉鎮政府審核、縣民政局審批的程序組織實施。對不符合條件，沒有經過評審或群眾有異議以及沒有調查人簽字的，嚴格實行復查制。在經過復查后，對符合條件的方可辦理審批手續，使五保供養管理更嚴格、科學，更公正、透明。四是把好接待關。縣民政局開通了一部舉報電話，向社會公開，方便群眾的舉報和監督。并安排1名同志專職負責處理農村五保供養對象的舉報接待工作，對群眾的舉報、來信來訪，做到“事事有回音，件件有落實”。
（二）扎實推進敬老院建設，提高供養水平
2005年底，全縣共有農村總人口139.08萬人，農村已納入五保供養的人數為9896名，占農村人口的7.12‰，其中，在農村敬老院集中供養的581人（含五保集居點128人），集中供養率為5.9%。全縣有敬老院49所，共有床位8*張，床位利用率56.13%；五保集居點13個，床位134張，床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2，集居點建筑總面積為2216m2。20*年，全縣修建五保集居住點15處，新建、改造和維修敬老院18所（含省市項目5所），新增床位715張，可入住五保人員715人。20*年，全縣修建五保集居住點12處，新建、改造和維修敬老院13所（含省市項目1所），新增床位5*張，可入住五保人員5*人。通過兩年來的建設，截至20*年10月底，全縣農村已納入五保供養的人數為9797名，占農村總人口的7‰，其中，農村敬老院可入住2163人（含五保集居點400人），集中供養率可達到22.1%。由于敬老院內部設施無法按時到位、個別鄉鎮敬老院未及時組織五保老人入住等原因，現實際入住五保老人1138人，床位利用率僅52.6%；全縣還有19個鄉鎮無敬老院（即石橋鋪鎮、石鼓鄉、人和鄉、天馬鄉、來鳳鄉、悅來鄉、云豐鄉、東勝鄉、毛家鎮、坪河鄉、永順鎮、橫廟鄉、高升鄉、瑞云鄉、兩板橋鎮、協和鄉、天林鎮、大埝鄉、朝陽鄉）。
近年來，縣政府為新（改、擴）建的農村敬老院和五保聚居點統一購置了彩電、洗衣機、床、衣柜、書桌、被套、蚊帳、開水瓶等日常生活用品。各鄉鎮黨委、政府在抓好敬老院硬件建設的同時，還狠抓了以加強管理提高服務水平為主要內容的軟件建設：一是建立健全了各項規章制度，建立了院長負責制，并狠抓了各項規章制度的落實；二是抓好自我創收，各鄉鎮敬老院都動員工作人員和有勞動能力的五保老人開展種菜、養殖和加工等勞動，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經濟收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食條件，堅持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃得飽，吃得好；四是動員社會各界力量，積極開展社會服務。各鄉鎮敬老院經常有學生、文藝演出隊、企事業單位、機關等社會各界人士對老年人開展無償服務，使他們充分感受到社會大家庭的溫暖和黨和政府的關懷。通過我們的不斷努力，我縣龍臺鎮敬老院被省民政廳命名為省二級敬老院。今年，我縣林鳳鎮敬老院正積極爭創省一級敬老院，姚市鎮敬老院、通賢鎮敬老院正積極爭創省二級敬老院。同時縣社會福利院也正在實施擴建，可增加80個床位。
在總結經驗的同時，我們還應當看到我縣的五保供養工作，仍還存在不足的地方，比如個別鄉鎮五保供養對象不準確，供養標準未按規定發放；全縣集中供養率偏低，現有敬老院床位利用率低；敬老院建設資金不足，敬老院空白鄉鎮多；多數鄉鎮敬老院管理、護理人員未落實，敬老院管理不規范等問題，急需我們加以解決。
二、落實政策，認真做好農村五保供養工作
（一）健全完善農村五保供養對象審批制度
1、明確對象范圍，堅持申報程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源和無法定贍養、撫養、扶養義務人（“三無”對象），或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，可享受農村五保供養待遇。具體的五保供養對象包括三個方面：一是男滿60周歲、女滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”；二是男未滿60周歲、女未滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”，并且取得縣殘聯批準的一級和二級肢殘、盲殘、智殘和精神病一級《殘疾證》的；三是未滿16周歲的村民，無父無母，無法定撫養、扶養人（或法定撫養、扶養人無撫養、扶養能力）的；正在學校讀書的，可供養至讀書結束。
符合以上五保對象條件的，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請；經村民委員會召開村民代表會議民主評議，對符合《農村五保供養工作條例》第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、鎮人民政府審核；鄉、鎮人民政府將審核意見和有關材料報送縣民政局審批。新增五保對象每年審批一次，對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》，從次年1月開始兌現五保供養金。
2、堅持“八個嚴禁”，推行陽光五保。各鄉鎮要堅持“應保盡保”的原則，把所有符合五保條件的農村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養范圍，堅決禁止瞞報、謊報、錯報、漏報。在審批五保對象時務必堅持“八個嚴禁”，即嚴禁將不符合法定年齡的納入五保供養范圍；嚴禁將有獨女遠嫁他方的納入五保供養范圍；嚴禁將農村有女的特困戶納入五保供養范圍；嚴禁將五保供養、農村低保和臨時救濟政策混淆使用；嚴禁將不是規定范圍內的“三無”殘疾人納入五保供養；嚴禁將超過法定年齡又沒在校讀書的繼續納入五保供養；嚴禁將屬于供養范圍的殘疾人而沒有《殘疾證》的納入五保供養；嚴禁將不愿意當五保戶本人沒有申請的納入五保供養。五保供養對象實行臺帳管理，每年12月各鄉鎮民政與社會事務（綜合）辦對本轄區五保供養對象變動情況進行統計并上報縣民政局，對病故、遷出或身體康復等不再需要保障的要予以注銷。要堅持把五保供養工作作為鄉鎮政務、村務公開的重要內容，接受群眾監督。
（二）統一全縣農村五保供養標準
從20*年7月1日起，我縣農村五保供養金標準為：敬老院集中供養的農村五保對象供養金為每人每月160元（現以提高到175元/人.月）；分散供養的農村五保對象供養金為每人每月80元，無地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
（三）堅持五保供養資金財政保障
我縣繼續實行五保供養經費（不含住房方面的費用）統一由縣級管理，納入“縣級財政社會保障資金”專戶，封閉運行。縣財政局每月要將五保供養金撥付到各鄉鎮民政經費專戶，各鄉鎮民政與社會事務（綜合）辦負責造具享受供養的五保對象花名冊，由鄉鎮信用社實行按月上卡直發，五保戶每月直接到指定信用社領取供養金。五保供養經費的發放和使用情況要定期向社會公布，并接受審計和社會監督。對截留、挪用和違規使用農村五保供養金的，一經查實，將按有關法規、政策從嚴處理。
（四）認真做好散居五保供養工作
對分散供養的五保對象實行“扶助代養”制度，由村民委員會、受委托的扶養人和五保對象簽訂“扶助代養”協議，確定相應的權利和義務，落實服務責任制和幫扶措施。散居農村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養，以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請醫拿藥以及負責挑水、打米等重體力勞動，隨時給予精神慰藉和生活關照。經村民委員會同意，五保老人去世后，其家庭財產和林木柴山歸扶助供養者所有。有關村民委員會、扶助代養人員要與散居五保戶簽訂扶助代養協議書，明確權利、義務。要加強對分散供養五保對象的服務，村委會對散居五保供養對象的服務負有主要責任，要保證他們的基本生活需要。對散居五保戶的住房問題可采取多種形式解決：一是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力、住房條件一般的，可采取給予一定的資金進行房屋維修；二是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村為單位，利用閑置資產修建五保定居點進行安置;三是對身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好農村五保供養對象醫療救助
把農村五保供養對象全部納入農村新型合作醫療范圍，應由個人繳納的“參合費”由縣民政局資助。因患大病經新型合作醫療報銷后，個人負擔醫療費用仍有困難并影響基本生活的農村五保供養對象，縣民政局根據“縣新型農村合作醫療管理中心”審核的應報銷的醫療費總額，減去該醫療中心已報銷部分，剩余金額再按《安岳縣城鄉醫療救助管理暫行辦法》的規定標準給予救助。享受城鄉醫療救助后的剩余部分由鄉鎮人民政府解決，切實解決五保老人看病難問題。
三、明確任務，積極搞好農村敬老院建設
（一）明確建設任務
根據省、市政府安排，我縣農村五保對象集中供養率以2005年底為基數，20*年底達到15%；20*年底要提高到20%以上，到2010年底要達到35%以上，力爭突破40%；近五年我縣還需要維修改造（擴建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居點120所，新增床位3660張，新增入住五保對象3660人。其中：2008年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院6所，新建10個五保集居點，新增床位350張，新增入住五保對象350人。2009年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。2010年擬新（改、擴）建敬老院8所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。經排查，通過改造能作村五保集居點使用的閑置村小85所。各鄉鎮要認真搞好規劃，在三年內達到每個鄉鎮有一所敬老院和五保集居點，力爭2010年末實現鄉鄉鎮鎮建有敬老院。
（二）提高農村五保對象集中供養率的途徑
各鄉鎮政府要認真組織農村五保老人入住敬老院和集居點，把現有空閑的床位住齊住滿。要對敬老院閑置的房屋打緊安排，增加床位多住人員；同時，要對敬老院或五保集居點現住有的房間進行清理，在做好工作的前提下，每間房間現住一人變為住兩人或多人，以此提高敬老院和五保集居點的利用率，減少投入。無敬老院的鄉鎮要積極籌資新建敬老院或五保聚居點，要充分利用閑置資產改造成敬老院，對現有敬老院規模過小的要有條件的擴建；要重點加大五保集居點的建設力度，要充分利用閑置的村小，改造成五保集居點。
（三）扎實搞好農村敬老院和五保集居點建設
1、敬老院和集居點建設標準。新建敬老院床位不少于40張/所，面積不少于480m2；改擴建的敬老院床位不少于30張/所，面積不少于360m2；新建五保集居點床位不少于10張/所，面積不少于150m2。新建、改建、擴建農村敬老院要按每個入住人員不低于12平方米，新建五保集居點不低于15平方米的標準建設，要住得下、分得開、功能齊全、安全適用、符合衛生標準、符合建筑質量安全有關規定。
農村敬老院和五保集居點的內部設施要求：每個五保老人具備“六有”，即：有一張床（帶棕墊）、有一個衣柜、有一張桌子（書桌）、有棉被、有蚊帳、有開水瓶，每處敬老院配置一臺彩電、一臺洗衣機，每處集居點配置一臺彩電，農村敬老院有適度的綠化帶和活動場所，要有蔬菜地和畜禽養殖場地。
2、編制計劃，落實經費。每年初，由各鄉鎮上報新建、改建、擴建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點的計劃，由縣民政局根據實際情況和上級要求提出建議上報縣政府，采取“一事一議”的方式確定當年敬老院和五保集居點的建設任務。被確定新建、改建、擴建、改造敬老院的鄉鎮，要編制專題項目報告書報縣財政局進行投資評審，確定投資規模。一旦確定建設投資規模，嚴禁任何單位超標。為規范管理，敬老院和集居點的室內設施由縣民政局編制采購計劃，經縣政府批準后由縣采購中心統一購制。
鄉鎮人民政府是農村敬老院建設的主體。各鄉鎮要加大敬老院的建設力度，多渠道籌措資金投入敬老院建設。要廣泛發動黨團員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實施好今年五保聚居行動。今年，全縣將新建、改建農村敬老院7所，維修敬老院6所，新建五保集居點12處，新增床位5*張，確保敬老院集中供養率達到20%以上。2月，我局組織人員對申報敬老院、五保集居點建設的鄉鎮進行調查核實，確保選址科學合理。3月，縣人民政府辦公室發出了《關于下達20*年農村五保集居點和敬老院建設計劃的通知》（即安府辦發〔20*〕17號）。對敬老院、五保集居點建設所需資金由縣財政進行投資評審，由發改部門立項。4月18-20日，縣民政局與財政局一起到有建設任務的鄉鎮實地進行投資評審，核定了該項建設工程的投入資金。4月25日，縣政府組織召開了“農村五保集居工程和敬老院建設項目工作”動員會，就此項工作進一步作了安排部署。截止20*年10月底，農村五保集居工程完成11處，新建、改建敬老院完成5所，維修敬老院完成5所。11月30日，市縣敬老院建設工作領導小組組織有關部門對各鄉鎮檢查驗收，對敬老院建設工作成績突出的鄉鎮，給予表彰，對工作不力，影響全縣五保集中供養工作大局的鄉鎮，給予通報批評和處罰，并在新聞媒體曝光。
（四）明確優惠政策
根據上級文件精神，敬老院建設（含新、改、擴建）和五保集居點建設，涉及規劃和建設部門的城市建設配套費及其它行政性收費全免、設計費按低限減半收取，房管部門收取的費用（含工本費）全免，國土部門的行政性收費（含工本費）全免，林業部門收取的費用（含工本費）全免；涉及水務、電力、衛生防疫等部門應收取的各種規費（包括工本費、手續費等），按“災后重建”的有關規定一律免收并簡化各種手續；涉及稅務部門的稅收按有關規定執行。每個敬老院或集居點的沼氣池建設納入農村能源建設項目。
四、規范管理，全面提高農村敬老院服務水平
要全面提高農村敬老院的服務水平，應突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服務
這個問題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設好以后再來提這個問題，各級各有關部門必須加強組織領導，克服“重建設、輕管理”傾向，因為敬老院擴建、新建完成以后，入住老人數將從581人提高到3660人。三千多名老年人進了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務水平。在這個方面，我們要實現“一個提升，五個變化”。“一個提升”就是要全面提升五保老人的生活質量，改變五保老人的生存環境和精神面貌。“五個變化”，第一個變化是要衣食無憂。改變過去五保老人供養資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩定。第二個變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設有電視房、娛樂室，居室內要統一配置生活用品，建好廁所。要把發展沼氣和改廁、改圈、改廚結合起來。第三個變化是要老有所醫。過去五保老人醫療基本上沒有保障，小病拖、大病捱。要積極聯合衛生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯合。要把農村醫療救助優先用于五保對象，優先用于居住于敬老院的五保老人，優先為五保老人交納新型醫療合作費用，解決好老人的看病問題。第四個變化是要消除五保老人的心理孤獨。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨。我們要利用敬老院這個陣地，把它變成一個大家庭，讓五保老年人們從一個封閉的個體融入到一個相對開放的大家庭中，一起生活、一起娛樂、學習、勞動，互相了解、互相交流，增強對生活的信心。第五個變化是要老有所為。因為五保老人相當一部分還有勞動能力，應該根據老人的自身狀況和特點、特長，把他們分別編入生產、生活互幫互助小組，組織他們開展勞動，參加文娛活動，種花種草，學習琴棋書畫，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動和學習中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實了生活、增加了收入、增進了團結、體現了價值，實現老有所為。
（二）抓隊伍建設
1.堅持敬老院院務自主管理，實行院務自治。敬老院應設立院務管理委員會，成員經敬老院入住人員民主選舉產生，其中供養人員不得少于二分之一。院務管理委員會下設護理服務、膳食管理、生產經營、環境衛生、安全保衛、財務管理等小組，負責貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，監督、檢查院長和護理人員工作。
2.選好配強敬老院院長和護理人員。要選擇政治素質高、為人正直公道，尊老愛老、樂于吃苦、甘于奉獻、有強烈的責任心和較好的服務態度，同時具有一定文化知識和服務技能，具有較強工作能力的人擔任敬老院院長和護理人員。鼓勵鄉鎮社會事務中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（護）理人員。力爭在今年年底前實現所有敬老院都配齊管（護）理人員。一是明確管（護）理人員的配備人數：入住10—30名五保老人的敬老院配管（護）理人員1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（護）理人員2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（護）理人員3名。二是嚴格管（護）理人員聘請程序。對擬聘請的農村敬老院管（護）理人員由鄉鎮民政與社會事務（綜合）辦向敬老院推薦，鄉鎮人民政府審核后報縣民政局、縣勞社局共同審定，再由敬老院與聘請人員簽訂勞務協議。縣勞動和社會保障局負責指導協議簽訂。各鄉鎮敬老院未經縣上批準不得聘請管護人員，管護人員名單必須在今年11月20日前報縣民政局救濟股。三是給予敬老院管（護）理人員每人每月誤工補助400元，所需經費縣財政承擔70%，鄉鎮政府承擔30%。四是建立健全敬老院管(護)理人員考評機制。要建立健全敬老院工作人員責任制和責任追究制，制定完善崗位職責，按崗定人、按崗定責。由各鄉鎮人民政府組織對敬老院院長、護理人員實行年度考核和半年信任度測評。對年度考核不稱職，或者連續兩次信任度測評達不到60%以上供養對象信任的敬老院院長和護理人員，應予解除勞務關系。
（三）抓制度建設
1.敬老院實行“統一財務、統一伙食、統一活動、統一勞動、統一管理”的內部管理制度。統一財務就是每月的五保供養金要以敬老院為總賬戶管理，除統一發給供養人員“零用錢”外（零用錢20元/人.月），不得將供養金發給個人；統一伙食就是敬老院統一煮飯、入住人員統一用餐，不得出現入住人員單獨煮飯現象；統一活動就是由敬老院統一組織學習、鍛煉身體、開展文體等活動；統一勞動就是由敬老院統一組織開展適合供養人員身體狀況的生產、經營等勞動，對參加勞動的給予一定的補助；統一管理就是由敬老院對供養人員的環境衛生、安全保衛、內部事務等實行統一的管理制度。鄉鎮敬老院實行“五統一”管理問題，在今年12月底前必須全面完成，我局將組織人員進行檢查。不實行“五統一管理”的鄉鎮敬老院。縣上對管護人員不解決經費，對敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉鎮民政部門要牢固樹立“以五保對象為本”的服務理念，建立健全各項規章制度和崗位責任制，提高管理服務水平。五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經鄉鎮人民政府批準后，由本人和敬老院雙方簽定入院協議，對象入住后敬老院應當為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財務管理、膳食管理、生產經營管理、文體活動管理、衛生管理、安全保衛、護理服務、請銷假等院務管理制度。有條件的敬老院可以設立醫務室，解決五保老人醫療難問題。
3.注重發揚供養對象主人翁精神。制定并完善院民守則，明確供養對象的權利和義務；組織供養對象積極參加力所能及的院務管理、生產經營和文體活動，豐富其物質和精神文化生活；倡導講文明、講禮貌、講衛生的好風尚，培養良好的生活習慣。積極探索供養對象自我管理、自我服務的有效途徑，充分發揮供養對象民主管理、民主監督的作用；劃分環境衛生責任區和室內衛生包干區，建立環境衛生和室內衛生責任制。做到敬老院管理制度化、標準化、規范化，院容院貌干凈整潔，物品擺放統一有序，住房亮堂無灰無味，文化生活豐富多彩，民主管理規章健全，無任何安全事故。
（四）抓等級創建
為了認真貫徹落實國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》，使敬老院逐步實現標準化、規范化、制度化和科學管理。根據省民政廳的要求，省里制定了等級敬老院標準，決定從20*年開始在全省農村敬老院中普遍開展等級管理工作，以提高服務質量，更好地保障收代養對象的吃、穿、住、醫、葬。等級達標的“標準”比較全面，要求比較高。還達到省上規定的敬老院標準，經驗收由省上給予補助獎勵。因此，各鄉（鎮）要認真分析本地敬老院的具體現狀，根據各自條件，制訂切實可行的規劃，認真開展這一工作。通過開展創建，力爭到2010年全縣的中心鎮（原區所在地的鎮）達到一級敬老院，部分建制鄉鎮達到二級敬老院標準。
（五）抓院辦經濟
大力發展敬老院院辦經濟是改善院民生活，提高敬老院自我發展能力，減輕政府財政負擔的有效途徑。要鼓勵和安排供養人員參加力所能及的生產勞動和經營活動，并根據生產和經營效益給予適當報酬。各地要在落實好國家供養政策的基礎上，積極引導敬老院創新思路，發展生產，以副補院，力爭蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產、經營收入，不斷提高供養人員生活水平。
今天，縣委、縣政府召開城鄉規劃建設管理暨環保工作會議，兩項工作一并總結和部署。剛才，建設、環保、城管、住房公積金中心等部門主要負責人，分別結合各自職能作了發言；會議還表彰了一些環保工作先進集體和個人，在此表示熱烈的祝賀。振興同志對今年的城鄉規劃建設管理及環保工作提出了具體的要求，我完全同意，希望各鎮、各單位認真抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好我縣城鄉規劃建設管理和環保工作，再談幾點意見。
一、關于城鄉規劃建設管理工作
近年來，規劃建設管理部門高度重視城鄉規劃建設管理工作，把城鄉規劃建設管理工作當作改善我縣投資環境、提商我縣綜合競爭力的途徑，做了大量卓有成效工作，為全縣規劃建設管理上水平、上檔次作出了不懈的努力和貢獻。剛才，振興同志對城鄉規劃建設管理工作已作了充分肯定，我在這里不再重復。總體來說，縣委、縣政府對城鄉規劃建設管理工作是滿意的。我們在肯定成績的同時，也要看到全縣城鄉規劃建設管理工作還存在一些突出的困難和問題。一是規劃的整體水平不高，詳細規劃覆蓋面還需進一步擴大；二是缺乏精品，建設和規劃設計水平仍比較低；三是城市基礎設施不夠完善，城市的聚集能力和輻射能力還很有限；四是城市建設資金缺乏，公用設施建設投資主體單一；五是城市經營理念陳舊，以城養城的推進力度不大；六是城市管理的力度不夠，個別地段臟、亂、差的現象仍未得到根本改善；七是城市規劃建設管理的執法力度薄弱，仍待提高，等等。對此，各級各部門要進一步提高認識，認真抓好城鄉規劃建設管理這項利在當代、功在千秋的民生大計，確保我縣城鄉規劃建設管理走上科學發展軌道。
1、充分發揮規劃的龍頭作用。規劃是發展城市的第一要素，是政府的第一資源，做好規劃工作是政府的第一責任，是經營城市的第一手段。我縣的規劃建設工作概括起來就是“兩點一線”，即是要抓好以*古竹為主的西部帶動點，以縣城為主的經濟文化中心點，及*高速公路沿線鎮村的規劃。
一要抓好西部規劃。西部帶動戰略是縣委、縣政府經過多年的實踐和探索，通過一次又一次的思想統一，形成共識，最終確定的符合我縣經濟發展的路子。搞好西部臨古經濟帶的規劃，對進一步推進西部帶動戰略具有極其重要的作用。去年，縣里結合*、古竹納入市中心城區概念規劃，聘請廣東省城鄉研究設計院對*、古竹鎮進行重新規劃定位，編制《臨古經濟帶控制性詳細規劃》，合理布局各功能區域。專門成立了建設規劃局*分局，負責*、古竹鎮的建設規劃管理。今后，規劃建設部門要進一步加大工作力度，繼續編制和完善臨、古經濟帶控制性詳細規劃，優化經濟布局，加快產業結構調整，大力發展外向型工業及高新技術產業，推動我縣經濟快速增長。縣規劃建設局*分局要積極主動靠前服務和管理，為投資置業的企業提供更好的服務平臺，推進我縣工業園區建設。
二要抓好縣城規劃。縣城是全縣社會、經濟、文化中心，更是城鄉規劃建設的“龍頭”。要加快城鎮化建設，就必須先把縣城這個“龍頭”舞起來。去年，縣委、縣政府對縣城26．5平方公里進行了控制性詳細規劃，對秋江兩岸打造美麗景觀也作了詳細規劃，取得了初步成效。今后，要在實施縣城第四次總體規劃的同時，進一步完善控制性詳規編制，并逐步向完善小區詳規延伸。我縣將對紫城、附城、烏石三鎮進行整合，新成立的紫城鎮黨委書記由縣委常委或副縣長兼任，鎮長享受副處待遇，另設立一個正科建制的開發區，目前，縣城三鎮合并的方案，正報省委省政府審批。三鎮合并方案批準后，規劃建設部門要結合*高速公路在縣城設置東西出口的規劃要求，重新調整縣城規劃，完善功能布局，特別要做好新成立的開發區的規劃工作，使縣城能更好地適應我縣經濟社會發展的需要，發揮東部龍頭帶動的作用。剛才，振興同志提出的“六個一”規劃建設工作目標，其中涉及縣城的有“一園”(千家寨生態公園)、“一河”(秋香江兩岸)，希望相關職能部門要把好關。
三要抓好高速公路沿線規劃。當前，*高速公路規劃走向基本確定，在我縣境內主線有83．6公里，沿線9鎮43個村，總出口9個。現在首要的工作就是控制和規劃好用地，包括連接線、互通出口、服務區用地等。縣擬邀請省社科院專家對紫金未來的發展戰略進行深入研究，形成更加科學的發展戰略規劃。*高速公路沿線鎮和相關職能部門要抓住機遇，科學謀劃，控好土地，留足開發建設用地，增強經濟發展后勁。
2、提高城鄉建設管理水平。各級各部門要樹立全縣一盤棋的思想，全力做好“兩點一線”及中心鎮建設工作。要抓好重點工程，努力抓出精品；在建設過程中要嚴格執行規劃，不能隨意改變規劃；要確保工程質量，嚴防豆腐渣工程；要加大對全縣城鄉規劃建設管理力度，建立一支過硬的執法隊伍，嚴格執法，及時發現和制止違法違章建設和亂擺亂賣現象；要落實問責，縣政府要盡快出臺城市管理問責制，并嚴格抓好落實。
3、全面啟動“創衛”工作。為進一步美化城市環境，樹立城市形象，促進城市文明，營造良好發展環境，我縣組織開展了創建省市衛生鎮村活動，并已召開了動員會議。希望大家嚴格按照“創衛”方案，將“創衛”工作抓早抓實抓細。縣委擬在5月份聽取“創衛”工作匯報，相關部門要切實做好這項工作。縣分管領導及相關部門要全盤考慮，切實抓好“創衛”資金的籌措。
4、強化科學經營城市理念。我縣城市經營相當落后，城鎮建設資金基本只靠政府投入。希望政府及相關部門高度重視城幣經營，積極引導各類投資主體參與城鎮化進程和城市建設，建立土地統一儲備制度，規劃、控制好土地，做活土地文章，走以城建城、以城養城、以城興城之路。城鄉規劃建設工作無非規劃、建設、管理三大塊，但這需要相關部門高度重視，相互聯動，持之以恒才能做好，希望大家以今年的“創衛”工作為契機，切實做好城鄉規劃建設工作，提升縣城品位，讓百姓真正滿意。
二、關于環保工作
*年，環保部門緊緊圍繞全縣經濟建設和社會發展大局，把改善環境質量作為工作的出發點和落腳點，全面推進污染防治和生態環境保護工作，取得了明顯成效。全縣環境質量總體上保持良好，東江干流紫金段和秋香江水質達到國家Ⅱ類標準，全縣大氣環境達到國家二類標準，全市環保責任考核連續六年優秀。但在肯定成績的同時，更要正視問題的存在，如環保規劃落后、環保基礎設施建設滯后，生態環境比較脆弱，環境質量現狀依然嚴峻，結構性污染仍比較突出，環境保護仍面臨十分繁重的任務和巨大的壓力。因此，要切實把環保工作放在更加突出的位置，以更大的決心、更高的要求抓好新時期的環保工作。
1、強化大局觀。保護環境就是保護經濟發展，就是發展經濟。環保工作事關每個人的切身利益。全縣各級各部門要充分認識到環保工作的重要性，堅持環保基本國策不動搖，增強憂患意識，強化大局觀念，加大污染治理，加強環境保護，絕不能殺雞取卵、竭澤而漁，為子孫后代留下一個良好的生活環境和發展空間。
2、強化統籌觀。在開展環保工作中，要統籌兼顧，切實處理好四個方面的關系，實現經濟效益、社會效益、生態效益的協調統一。一是要處理好經濟發展與環境保護的關系。既要加快發展，又要搞好環境保護，千方百計籌措資金，加快環保設施建設，不能以犧牲環境作為代價來發展經濟，不搞急功近利，不要竭澤而漁，要實現兩者的互動和雙贏。二是要處理好污染防治與生態建設的關系。要始終堅持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態環境的建設和保護，不斷增強環境可承受能力、自我修復能力，切實維護生態平衡。三是要處理好嚴格執法與提供服務的關系。對造成污染的企業，要堅決按照規定該關閉的關閉，該取締的取締，該停業的停業。在堅決執行法律和政策之時，更要積極為企業出主意，找出路，提供各種服務，幫助企業制定規劃，爭取資金，落實環保措施，促進經濟發展。四是要處理好環保設施建設和環保能力建設的關系。要加快環保基礎設施建設，今年重點抓好“一園二場三廠”的建設，即要力爭吉安環保工業園早日立項建設，加快*七寨生活垃圾處理場，縣城青河徑生活垃圾處理場，縣城、古竹、*污水處理廠的建設步伐，提高污染治理水平；同時要加強環保隊伍建設，提高環保監測監察和應急處理能力，提高行政效能和工作水平。
隨著中國經濟的騰飛，人們對辦公、生活的品質也在逐步提高，辦公、生活環境的優劣已成為社會廣泛關注的話題之一。變過去單一的安保、保潔服務增值為會務服務、清潔服務、咨詢服務、設備運行及維修保養、洗衣、美容美發、餐飲服務等全方位、多層次的綜合；變行政性的日常管理為企業化有償專業服務已成為社會發展的大勢所趨。
在計劃經濟向市場經濟過渡階段，中國各級政府傳統的自辦型封閉式辦公樓管理模式，存在成本高、效率低、不適應客觀情況需要等種種的弊端。在機構改革、建設服務型、節約型政府機關的大時代下，具體負責政府辦公樓運行管理的機關事務部門，把辦公樓后勤服務面向社會外包已成為今后的發展趨勢。
為什么物業管理極其適合于辦公樓呢？辦公樓與住宅樓的不同之處，前者主要進行辦公活動，是辦公場所，而后者主要用于日常生活和住宿，兩者之間有明確的劃分。20世紀七十年代，就有國外學者指出，辦公樓就是進行公務、文書處理以及信息收集等社會、經濟活動的場所，其評定標準主要有兩種，包括5A級辦公樓以及甲級辦公樓，兩者相比5A級辦公樓的劃分更為明確。多數辦公樓的使用者都是機關辦事人員和商務高端人士，他們對工作、生活的品質更為注重，其要求更為嚴格，這就更加需要卓越的專業化管理團隊進行全面細致的服務，并不是后勤部的某項單一服務所能滿足的。
那么，什么是物業管理社會化呢？現代辦公樓物業管理有狹義與廣義之分，前者是指物業管理公司對辦公樓以及其內部場所、設施以及場地等進行維護的一項活動，而后者則是指包括委托管理在內的一系列管理的工作流程。物業管理社會化是作為市場主體的物業公司能夠自主決策的。這意味著物業公司能夠直接參與各類有關物業的管理活動，自覺調整自己的行為，以適應市場運行；自主經營、自負盈虧、自我發展；能夠根據自身的管理水平、技術條件、作業設施裝備及物業管理市場情況，自主地選擇經營管理的項目和方向，在物業管理市場上實現其價值。
辦公樓物業管理社會化的作用，有以下幾點優勢：
1.“高”：以高素質的專業人才，利用高科技手段，去實施高質量的管理。當今的物業管理，對智能化服務、配套服務等要求越來越高，辦公樓物業服務更是如此。因此，物業管理企業把高素質專業人才作為高質量服務的基礎，一直致力于提高員工隊伍的整體素質和業務技能，對招聘、培訓、激勵、考核嚴格把關，造就了大批優秀專業人才。
2.“低”：低成本運作。物業管理企業一直堅持“用好每一分錢”的原則，嚴格、科學地進行成本管理，為辦公樓使用者提供最佳性價比的服務，從而使辦公樓使用者全面受益。
3.“精”：匯集了眾多管理精英，多數是一支經過多年磨合、歷練的精英團隊。實施精細化管理，在競爭上以質取勝，在精細化、專業化、標準化與人性化“四化”上下足功夫。
4.“細”：關注細節，實施人性化管理，倡導和睦的工作關系。以顧客至上的原則，在各個細節上為顧客排憂解難。
5.“大”：充分利用“大”市場資源。一體化管理、市場化運作和專業化監督相結合，提升服務水平。
6.“齊”：服務項目齊全，配套齊全。服務內容向顧客公開，全天候為顧客提供全方位優質服務。
7.“簡”：管理中間環節少，服務架構簡約化。物業管理公司機構設置遵循精簡高效的原則，多數采用直線職能制和扁平式結構，盡量減少管理的中間環節，可以提高工作效率和服務效率，保證信息傳輸渠道的暢通、迅速。
根據政府大力推動物業管理社會化的方針，認真貫徹落實十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神，按照 “專業服務、公開公平、誠實信用”的原則，進一步理順物業管理體制，規范服務行為，大力推進物業規范化管理，必定是今后物業管理發展的核心方向，從而達到辦公樓使用者和物I管理公司共同促進、共同升華的目的。
綜上所述，把辦公樓交給專業的物業公司管理優勢甚多，并且也能充分發揮其社會化作用。因為辦公樓物業管理水平直接影響辦公樓的品質。辦公樓的硬件條件固然重要，但以辦公樓物業管理為實質的軟件實力對于辦公樓的運轉同樣重要。事實上，辦公樓運轉的成功很大程度上就取決于后期的物業管理水平。專業的物管公司，能夠給辦公樓營造出一個良好的內部辦公環境，并對辦公樓提供優質的維護，保證長期穩定使用，對辦公效率提升、提高辦公樓使用者滿意度、增添辦公樓形象非常有效。現在很多辦公樓雖在硬件上狠下功夫，卻忽視了軟件實力的打造。
我們會同縣地處湖南省西南邊陲，懷化市南部，現轄8鎮17鄉，346個村，15個居委會，總人口34.2萬。境內共有參保企業98家，實際參保在職人員4437人，其中退休人員2050人。近年來，隨著國有企業改革的持續深入和兼并、破產、關閉企業的不斷增多，導致一些企業退休人員形成了上面管不著、單位不想管、街道管不了的“三無”管理局面，其“生、老、病、死”等狀況無法及時掌握，退休人員與企業因勞資糾紛而產生的上訪事件時有發生，嚴重影響了企業退休人員的切身利益和企業的正常生產，成為當前影響改革、發展、穩定的一個突出問題。今年4月，我縣被確定為全省企業退休人員社會化管理服務示范點以來，我們緊緊抓住這一契機，采取有力措施，精心組建了“會同縣退休人員社會化管理服務中心”（以下簡稱“服務中心”），并以此為載體，切實加強管理，積極提供優質服務，有效地實現了企業退休人員老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，走出了一條企業退休人員社會化管理服務的新路子。我們的具體做法是：
一、
狠抓“六個到位”，精心組建“服務中心”
縣委、縣政府對開展企業退休人員社會化管理服務試點工作高度重視，成立了由分管勞動保障的縣委副書記任組長，縣人大、縣政府、縣政協分管領導任副組長，有關部門負責人為成員的企業退休人員社會化管理服務協調領導小組。在組建“服務中心”的過程中，我們嚴格按照《湖南省企業退休人員社會化管理服務工作實施方案》的要求，結合會同實際，狠抓了“六個到位”：
一是機構到位。XX
年5月23日，縣編委作出了《關于縣企保局加掛“會同縣企業退休人員社會化管理服務中心”牌子的批復》（會編[XX]5
號），使“服務中心”正式成為縣人民政府的下設機構。與此同時，我們還在縣城6個街道居委會和8個建制鎮設立了“勞動社會保障管理服務站”（以下簡稱管理服務站），形成了健全的網絡體系。
二是場地到位。縣財政及時調整預算支出結構，出資35萬元購買了原地稅局辦公樓作為“服務中心”的專用辦公場所，面積達650平方米。并按“服務中心”硬件建設的要求，設立了“老年學校”及8個牌室、2個健身室、1個書畫室、1個閱覽室。另外，還添置了1臺電腦、2
臺彩電、1套音像設備、6個檔案柜、8套健身器材、30
套課桌、40副牌、XX冊圖書資料及其它辦公用品。
三是人員到位。根據縣里文件精神，縣“服務中心”共配備5名專職工作人員，具體負責日常工作的開展。街道、鄉鎮管理服務站分別由居委會主任和分管鄉鎮企業的副鄉鎮長或副書記兼任站長，并各配備2名專職工作人員。
四是經費到位。“服務中心”5名工作人員和縣城6個街道管理服務站站長均由縣財政全額撥款。同時，XX年縣財政安排預算1
萬元作為“服務中心”的辦公經費，并保證逐年將有所增加。
五是制度到位。制作了業務操作簡易流程圖、機構設置與機構職能流程圖、個人帳戶管理示意圖，并把基金征繳、養老金發放、退休審批的相關政策、法律公布上墻。制定了“四個中心”、“一校一室”的各項管理制度，使各項工作真正做到有章可循，有據可依。
六是職責到位。根據設立的工作崗位，明確了“服務中心”和街道、鄉鎮管理服務站工作人員的職責，實行掛牌上崗，主動接受群眾監督。
二、按照“六化”要求，全面推行規范管理
“服務中心”工作能否真正取得成效，加強管理是關鍵。設立“服務中心”以來，我們按照上級的有關規定，大力推行規范化管理，力求達到“六化”要求：
一是基本情況信息化。設立“服務中心”以后，我們進一步加強了對企業退休人員基本情況的調查摸底，更加清楚掌握了他們的家庭詳細住址、聯系電話、健康狀況、政治面貌以及家屬、直系親屬的情況，建立了專門的數據庫，按分區管理原則，實行微機化管理，實現了快速查詢、統計、增減。
二是社區服務網絡化。為了延伸服務網絡，健全服務體系，我們在鄉鎮、街道居委會聘請了素質較高且熱心老齡工作的同志擔任信息員。信息員經常組織本轄區退休人員開展各類活動，及時掌握他們的健康狀況，引導社會力量為他們提供必要的生活照料和服務，定期向社保機構提供退休人員的綜合信息。并經常向退休人員宣傳社會保障政策，反映他們對社會保障工作的意見和要求。
