發布時間：2023-05-31 15:00:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的應急管理工作的認識和建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
認識問題是一個老生常談的問題。做任何工作，都要認識到位才會引起足夠的重視，認識到位工作才會有動力、有壓力。人大代表依法履行職責，對政府各方面工作提出批評、意見和建議，是對政府工作實施依法監督的重要形式和手段；政協委員提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式，是政協委員向政府獻計獻策、推進民主政治的重要途徑；市長直通電話是政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是暢通社情民意的重要渠道；應急事件都是關系到各行各業、千家萬戶和廣大人民群眾生命財產安全的大事。因此，我認為，做好這幾方面的工作，不僅十分重要，而且十分必要，至少是以下三個方面的具體體現：
一是踐行宗旨的體現。一方面，辦理人大建議和政協提案，是了解群眾意愿、掌握群眾思想脈搏的重要途徑，更是幫扶群眾解決實際問題的具體過程；市長直通電話大多是一些群眾關心的、與群眾生產生活息息相關的熱點難點問題，每一個電話都是百姓疾苦的訴求，事關群眾切身利益。另一方面，改革和發展中的新情況新問題層出不窮，重大自然災害、重大安全事故、重大公共衛生事件和社會安全事件時有發生。因此，各級政府是不是以人為本，執政為民，是不是認真貫徹落實科學發展觀，辦理建議提案和市長直通電話、處置突發公共事件，就是一把很好的檢查尺子，是一個很好的衡量標準。
二是依法行政的體現。人大代表、政協委員的建議和提案，大多是在深入實際、調查研究、廣泛聽取群眾意見、經過深思熟慮提出來的，比較符合客觀實際，比較準確地反映了我區經濟建設和社會發展中存在的一些問題；市長直通電話也是從一個側面反映普通百姓對政府工作的意見和建議。因此，辦理好建議提案和市長直通電話，是尊重人民當家做主，尊重人大代表、政協委員行使職權的重要體現，對于增強政府決策的科學化、民主化，依照法律和人民賦予的權力，行使好自己的職責具有十分重要的意義。我們一定要站在講政治的高度，把辦理建議提案和市長直通電話，作為接受人大法律監督和政協民主監督，以及人民群眾監督的一條重要途徑，作為解決熱點難點問題、依法行政的重要內容，列入重要日程，認真辦實辦好。
三是轉變作風的體現。一方面，人大代表、政協委員是來自社會方方面面的優秀精英，他們提出的建議和提案，不乏真知灼見。這就要求我們在辦理過程中必須深入實際，深入群眾，認真的調查研究。通過解決和處理一個個具體問題，更好地體察民情、了解民意，使政府的工作更好地體現從群眾中來、到群眾中去的原則。另一方面，我們的還存在這樣那樣的不足和問題，往往我們沒有發現的，建議提案發現了；我們已經發現的，建議提案中反映得更深刻；我們一時找不到解決的辦法，建議提案給我們提供了具體的思路和措施。這些對于政府及其工作部門民主決策、科學決策、轉變工作作風、提高工作效率、密切聯系群眾，都是非常有益的。
二、要加大工作力度，切實增強做好工作的實效性
建議提案無小事，辦理工作任務重、要求高。各承辦單位要結合本地本部門實際，認真總結經驗，不斷創新思路，加大工作力度，提高辦理效果。具體辦理的要求，剛才幾位領導都講得很具體、很全面，我不再重復，在這里只強調“三個注重”：
一是要注重創新辦理建議提案的方法。有不少建議提案都是在新形勢下提出的一些新問題。這就要求我們在辦理的過程中，既要嚴格按規范程序辦理，又不能“循規蹈矩”，“按部就班”。一方面，要堅持辦理程序不簡化、不變通，要求不降低，時間不拖延。另一方面，各承辦單位不能停留在簡單辦理、書面答復上，搞“文來文往”，要不斷拓寬同代表、委員聯系和交流的渠道，不論建議提案所提的問題能否解決，都必須加強溝通，做到“人來人往”，有案必答。對一些涉及面廣、情況復雜的問題，要注意了解來龍去脈，掌握問題的癥結，必要時實行“開門辦案”、“現場辦案”、“面商辦案”等，努力取得與建議人、提案人的共識，增強辦理的透明度，進一步提高辦理的滿意率。
二是要注重提高解決實際問題的能力。辦理建議提案和市長直通電話，既是一個工作過程，更是一個學習過程，對于我們拓寬視野，提高工作能力有重要幫助。今年交辦政府系統辦理的建議提案共110件，另有市人大代表建議和政協提案12件，與前兩年相比略有下降，且絕大多數的建議提案都是新提出來的，這說明我們辦理的質量和水平有所提高。但從當前建議提案所反映的問題來看，群眾關注更多的是民生、治安、保障、突發事件應急等問題，尤其是今年初突如其來的災害性雨雪冰凍天氣和3月份多起森林火災等突發事件，對各級政府應急管理工作也提出了新的更高的要求，這些都務必引起我們的高度重視。不管是人大代表建議、政協提案，還是市長直通電話，或者是各種突發性應急事件，都是事關人民群眾生產生活，甚至是生命財產安全的大事，也是事關全區發展、穩定的重大問題。因此，各鄉鎮街道和部門單位，要不斷與時俱進，不斷加強信息溝通和工作協調，不斷加強應急處置演練，切實提高應對和處理各種問題和復雜局面的能力。
三是要注重提高辦理建議提案的效果。今年人大代表和政協委員們的建議提案質量很高，提出的意見和建議具有一定的前瞻性、科學性和可操作性，貼近區情，貼近民意。各承辦單位要充分認識到這些建議提案的價值，并綜合運用好、發揮好，用以改進我們的工作，努力實現“兩個轉變”：一要實現從簡單辦理型向深入開發型轉變。有些建議提案雖然在答復意見上代表和委員簽署了滿意或基本滿意的意見，但并不一定就說明代表和委員們已經真正滿意了，可能還有很多需要完善和落實的工作，必須跟蹤辦理。各承辦單位要把辦理工作做深做細做實，做到“答復有止境，辦理無止境”。同時，要善于換位思考，真正做到使代表滿意、委員滿意、人民滿意。二要實現從任務型向動力型轉變。辦理建議提案，不能單純的就事論事，要克服單純的任務觀點，做到由此及彼、舉一反三，不斷拓展辦理工作的深度和廣度，把辦理工作作為促進部門工作的動力，并以此推動各項工作的全面提升。
三、要強化組織領導，切實增強做好工作的責任心
做好人大代表建議、政協提案、市長直通電話和應急管理工作是區政府及其部門義不容辭的責任。在具體工作中必須做到“三個強化”。
一是要強化領導責任。建議提案和市長直通電話辦理工作做得好不好，質量高不高，關鍵在領導。各承辦單位的主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，職能科室要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。我本人是區政府辦理工作的第一責任人，我將堅持做到經常關注和參與辦理的具體工作；每位副區長、區長助理每年也要帶頭主持辦理1至2件建議提案，并親自協調處理市長直通電話反映的重大問題。各承辦單位的主要領導作為本部門辦理工作的第一責任人，要切實負起責任，把一般建議提案辦實、辦妥，把重點建議提案辦成“示范點”、“模范點”。
二是要強化協調辦理。這次交辦會后，各承辦單位要立即召開專門會議，研究部署辦理工作，盡快分解任務，制定措施，把建議提案和市長直通電話辦理工作與部門年度工作結合起來，早安排、早部署、早落實，真正做到交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有著落。涉及到幾個部門單位共同承辦的，區政府辦公室要加強綜合協調，主辦單位要認真牽頭，協辦單位要積極配合，共同把各項工作辦理好，落實好。
【關鍵詞】 煤礦企業應急管理規范化對策
煤礦企業應急管理主要是指在應對各類突發事件時,能最大程度將突發事件的危害性降到最低,所采取的一系列措施,包括事前控制、事中處理、事發應對、事后管理等幾大環節。因此,必須形成一套有效的應急管理機制,才能切實保障大家的生命財產安全,維護社會的穩定發展。
煤礦企業本身就是高危行業。它的特征有安全系數偏低、突發事件多、牽涉面廣等。當前我國煤礦事故頻頻發生,安全仍然是煤礦企業和社會發展的致命之痛。由于國內還未出臺關于煤炭生產應急管理的相關法規,為了盡量減少事故帶來的損失,煤礦企業應盡快構建一套科學、有效的應急管理機制。
1 充分認識到應急管理規范化建設的重要意義
煤礦工作者必須把煤礦安全工作擺到重要的位置,充分認識到開展應急管理工作的重要意義,增強自身的責任感與緊迫感。
1.1 它是“以人為本、預防為主”的重要體現
抓好應急管理工作,能增強企業預防與應對突發事件的能力,也直接關系到礦井安全與全體職工的生命財產安全。因此,它的實施,充分體現出“以人為本、預防為主”的理念。
1.2 它是建設和諧社會的重要保障
突發事件包括各種自然災害與安全事故。應急管理屬于安全生產工作中的重要一環。全面抓好安全生產應急管理工作,增強事故防范及應急處置能力,最大限度降低事故帶來的各種損失及傷亡,是體現“以人為本”、落實科學發展觀的必然要求,也是保障廣大群眾根本利益、建設和諧社會的重要體現。因此,我們要強化憂患意識,狠抓應急管理建設,努力預防與處理煤礦生產中遇到的各類新問題,為實現八礦的快速發展,打造安全、穩定、和諧的生產環境。
2 多措并舉、全面推進應急管理規范化建設
2.1 成立安全生產應急管理機構
首先,成立了專門的應急領導小組,由礦長任組長,各分管礦長任副組長,成員由各專業副總工程師及各業務管理部門負責人及相關人員組成。應急領導小組每季度開展一次例會,不定期開展專題例會,確保應急管理工作的順利開展。在應急情況下,應急領導小組自動轉換成應急救援指揮部。同時,還成立了10個應急救援工作小組:搶險救援組、醫療救護組、技術保障組、通信保障組、物資保障組、財力保障組、運輸保障組、保衛警戒組、善后處理組、事故調查組。
此外,結合我礦應急管理工作實際情況,制定了《煤礦應急管理工作實施辦法》、《煤礦應急管理目標考核辦法》,明確了應急領導小組、組長、副組長及成員,應急領導小組辦公室及各個應急救援工作小組的日常職責和應急狀態下的職責。
2.2 應急值守及應急裝備
領導小組下設有辦公室,辦公地點設在礦調度室,調度室主任兼任辦公室主任。調度室每天24小時有專人值班,完成應急值班記錄,記錄預警信息、應急反應、應急處理等內容。
調度室內配備了相關的應急設施,如傳真機、微機等,從而保證調度通信保持暢通。調度臺的功能比較齊全,性能良好,能實現強插、強拆、群呼、會議等功能。通話質量較好,調度臺安裝有錄音系統,可實現正常的錄、擴、放功能。同時,應急指揮場所配備大屏幕顯示系統、中央控制系統、有線和無線通訊系統、UPS電源保障系統等。建立覆蓋全礦井所有作業地點的應急通訊網絡。編印完整的應急響應通訊錄。
2.3 應急救援預案的制訂與完善
根據煤礦年度采掘部署計劃,公司與各礦都及時完善了《煤礦安全生產事故應急預案》。組織全體人員認真學習,幫助全部員工都了解應急預案的相關內容,掌握避災線路,學會如何逃生、自救、互救等方法,學習相關的事故預防及應急救援知識,進一步增強大家的事故防范及應急處置能力。應急預案編制主要包括以下幾點:總則、危險性分析、組織機構及職責、、預防與預警、應急響應、信息、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲。應急預案主要涉及到井下火災、瓦斯煤塵爆炸、采煤生產過程中的各類事故以及井下水災、應對災害性天氣等方面。
2.4 健全各類應急投入保障體系
建立應急投入保障體系,包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫療救護保障、治安保障、物資裝備保障、經費保障、技術保障等方面,并建立完善煤礦安全避險“六大系統”。從通訊、物資裝備、交通運輸、醫療救護、應急隊伍與技術、經費、治安等多方面加以保障,確保應急體系發揮出應有的作用。
其中,煤礦必須將應急物資儲備工作納入到重點工作的范圍內,做到明確分工、設施齊全、責任到位。并制定應急物資管理制度,建立管理臺帳,于每個季度末期補充物資。通常,可把應急物資倉庫設在井口供應站,采取專庫專用,完善各類臺帳及相關管理牌板。針對這些物資,要采取常檢查、常保養、常監管的措施,保證它們的性能,能有效應對災害的發生。
2.5 加強應急教育與科普宣教
2.5.1 積極開展科普宣教活動
為進一步推進安全高效礦井建設,扎實有效地開展各類應急管理宣傳教育活動,礦井制訂應急宣傳教育工作計劃,成立應急管理宣傳教育領導小組,由黨委書記、礦長對安全生產宣傳教育總負責,各專業副總工程師、宣傳科、辦公室、安檢科、職教中心及各生產科(區)室負責人為成員的領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在宣傳科。礦應急管理宣傳教育領導小組對全礦宣傳教育培訓工作進行督導,根據礦安全生產實際,對計劃進行調整,協調好宣傳教育工作開展與生產的關系。
結合礦井實際,開展形式多樣的應急管理科普宣教活動。利用廣播電視、牌板、班前班后會、簡報等多種形式,開展多題材、多角度、有針對性地宣傳教育。建立多層次應急教育機制,發揮區隊、班組應急管理宣傳教育主陣地的作用。
2.5.2 建立多層次應急培訓機制
職教中心根據生產安全事故及突發事件應急預案,結合應急演練方案,每年制定各級人員、各類事故應急培訓計劃,把已知危險源辨識、應急避險常識、應急演練方案、個人避險自救等列入安全培訓考核內容,逐級逐人培訓考核。對職工進行安全資格培訓時,每期/次安排不少于4個學時應急知識培訓。各基層單位每季度至少進行一次現場培訓并融入“三個一”活動,強化全員自主保安責任意識和應急避險心理素質教育。
3 完善應急管理規范化的建議
盡管八礦在應急管理方面做了大量工作,也取得了一些成績。不過,我們依然看到自身的差距與不足,這和國家法律法規的要求、行業規范與上級規定都有不少的差距。主要表現為三方面:(1)全礦干部職工對應急管理重要性和必要性有了一定的認識,但仍需進一步提高。(2)應急演練方案實施效果尚有待提高。(3)應急知識宣傳教育、應急技能培訓還需進一步提高質量。
針對上述不足,筆者認為要從以下幾方面加以完善、改進。
3.1 強化對應急管理的認識
首先,要盡快轉變傳統應急管理的理念。它不是指當事故發生后采取的補救及救援措施。關鍵是抓好事故的預警及防控工作。只有防患于未然,提前做好部署,才能強化對各類突發事故的預警及防控。這樣,也才能盡量避免事故發生。國外煤礦企業形成了比較成熟的應急管理體制。他們也把預防擺在企業安全管理的重要位置。因此,我們要進一步強化預防預警觀念。
3.2 積極組織應急預案演練活動
要根據不同季節特征,制定相應的應急預案演練方案,從而使演練更有針對性、實效性,不斷增強全體人員的應急自救、互救、逃生、避險等應急自救能力。比如,4月份,組織掘進工作面發生瓦斯超限事故的現場應急處置演練;6月份,組織以出現災害性天氣,如雨季“三防”的相關演練活動;7月份,組織設備起火的專項預案演練;9月份,組織井下工作面發生火災的相關現場應急處置方案演練。在演練過程中,一定要根據預案認真演練,確保各個環節都落實到位、相關機構、救援組織隊伍都要全面參與、配合。完成演練后,完成評估,便于及時改進應急預案措施,起到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的作用。
3.3 繼續抓好宣教工作,增強應急意識
可制定詳細的《應急宣教計劃》,然后逐一落實。通過各種形式多樣、貼近員工的活動,讓他們了解到應急安全管理的重要性,自覺配合宣教工作,提高應急意識。同時,要多和員工溝通,傾聽他們的意見與建議,不斷完善宣教工作的方式方法,以期達到更好的宣教效果。
參考文獻:
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高校安全管理的實現關系到廣大師生利益、關系到教學秩序，因而是高校管理工作的重點內容之一。新形勢下高校安全管理需要應對各項挑戰，嚴控各項安全風險。將預防和減少學校安全事故作為總體目標，為廣大師生提供一個安全有序的教學環境。本文從實踐案例出發，探討新形勢下高校安全管理工作的強化路徑，希望能夠起到拋磚引玉的良好效果。
1.高校安全管理的實踐案例
為了加強學校安全管理工作，進一步落實學院安全工作責任，河北對外經貿職業學院積極推行“黨政同責、一崗雙責”的實踐工作，取得了良好的效果。
該校在學校安全管理工作中主要采取了如下措施：一是明確目標。該校將學校安全管理工作的目標定位于“安全工作層層有人抓，處處有人管，確保校園安全”；二是明確責任。該校強調學校安全管理工作中的責任落實，通過責任分解機制，將責任落實到各部門、各人員，有效地實現了學校安全管理工作中明晰責任和落實責任；三是全面行動。該校認識到學校安全管理工作不是單個部門的任務，而是應在學校管理工作的方方面面融入安全管理，實現安全管理工作的全面行動。該校學院安全穩定工作委員會、書記和院長、部門負責人、教師等均在安全管理中承擔相應的任務，以起到全面落實安全管理工作的良好作用；四是突出重點。該校在安全管理工作全面進行的同時，也強調突出重點，做到有的放矢。該校將事故防范、學生保護、食品安全等作為學校安全管理工作的重點內容來抓，確保重點領域重點管理。
上述管理機制和管理措施確保了河北對外經貿職業學院在安全管理工作中取得預期目標，能夠起到有效控制安全風險，消除安全隱患的良好效果。
2.新形勢下高校安全管理面臨的挑戰
新形勢下高校安全管理工作面臨很多挑戰，很多風險因素將制約高校安全管理目標的實現。如果管理失當，極易出現事故，并對教學秩序產生沖擊和影響。結合高校安全管理實踐經驗和總體形勢，我們認為當前高校安全管理面臨的挑戰有如下幾個方面：
一是安全事故。安全事故是指由于安全風險所引發，并對財產安全和人生安全產生負面影響的各類事故。以消防安全事故為例，高校屬于人員密集場所，學校圖書館、實驗室、學生宿舍等場所必須嚴格遵循消防安全規范進行有效管理。一旦發生此類安全事故，后果將不堪設想。這就要求我們在高校管理工作中，結合學院安全工作實際，重點做好安全事故風險防范工作，確保將安全風險扼殺在苗頭階段。
二是食品安全。食品安全事故嚴格來說也是安全事故的一類，但是由于食品安全的特殊性，決定了有必要專門針對食品安全制定相應的管理機制。學校集中飲食的特點決定了學校必須確保食品安全。高校后勤制度的改革、高校學生對飲食的多元化需求、當今社會客觀存在的食品安全風險等因素，表明高校食品安全風險不容忽視。這就要求學校后勤部門嚴格按照食品安全法律法規的要求，結合高校安全管理的實際需求，做好食品安全工作。
三是學生管理。高校安全管理還必須重點針對學生進行管理，防范學生管理工作中出現的某些風險。如有媒體報道，一些大學生由于求職、情感等原因遭受挫折，一時想不開而采取跳樓自殺等行為，令人扼腕。又如，一些高校學生由于涉世未深，賺錢心切，而陷入傳銷窩點。有關大學生之間毆斗致傷、大學生遭遇車禍、大學生溺水觸電等安全事故，也時常見諸報端。這些事例表明，大學生雖然已經成年，但是身心尚未成熟，大學生的抗壓能力、控制能力、風險預見能力等還比較低下。高校安全管理工作必須結合大學生的這些特點，有針對性從學生關愛和風險教育的角度入手，不斷提高大學生的安全風險防范能力。
四是其他方面。除了上述幾點突出問題外，高校安全管理工作還會遭遇其他方面的挑戰，如保衛安全風險、交通安全風險等，這些安全風險也會對高校安全管理工作形成挑戰，高校管理者必須嚴陣以待。
3.新形勢下高校安全管理工作的強化
新形勢下高校安全管理工作的強化要求高校能夠認清形勢、科學研判、夯實機制、加強管理、責任明晰、責任到人。結合高校安全管理工作實踐，我們認為新形勢下高校安全管理工作的強化需要從如下幾個方面進行，可以歸納為“四個強化”：
3.1強化安全風險意識
安全管理，觀念先行。高校安全管理工作的開展首先要求管理者在思想觀念上強化安全風險，充分貫徹到“安全無小事、責任大于天”的根本理念。高校安全管理的第一步，就是管理者自身要強化安全風險意識，必須知道哪里存在風險、安全管理機制存在哪些薄弱環節，從而在思想觀念上不斷強化安全風險意識。此外，高校管理者還要具備學習意識，善于借鑒、吸收國外高校的安全管理經驗，以擴展視界。高校管理者還要具備創新意識，善于嘗試先進的管理策略，使學校安全管理機制趨于進步。
3.2強化師生安全教育
高校安全工作的歸宿是為全體師生提供一個安定有序的教學環境，但師生不應被動接受安全管理工作，而是應積極主動地參與到安全管理工作中，成為高校安全管理工作的主體之一。高校安全管理工作應強化師生安全教育，引導師生認識到各類風險因素，并充分采取預防措施。師生安全教育環節尤其需要強化學生安全教育，且必須多層次、多方面地開展學生安全教育：一是強化學生安全教育，引導學生認識風險隱患，并自覺防范各類風險。督促指導教師把學生安全作為教育教學工作的一項要事，認真落實各有關法規和上級文件對教育教學工作的安全規定，依法辦事，依法執教。組織開展師生安全宣傳教育和培訓，定期不定期開展應急演練，提高師生對各類突發事件應急處置能力和逃生自救技能。學校還可以聘請消防、治安、交通、衛生等專家對師生開展的專題安全教育。此外，還要針對特定風險、熱點風險開展專門的講座和教育，填補高校學生安全教育的空白，如針對電信詐騙、網貸詐騙等開展專門講座，提高學生風險防范技能；二是強化學生心理教育。應做好全院學生心理調查工作，由心理教師配合輔導員、家長對有心理問題的學生進行心理疏導，并做好跟蹤隨訪和相關記錄，以此提高學生心理素質和抗壓技能；三是強化學校民主管理，提升學生主人翁意識，激發學生參與學校管理的熱情，鼓勵學生就學校安全管理工作提出各類建議。例如，在學生會和班委會設立安全委員，設“學生110”和班級安全員，充分做好學生安全工作。
3.3強化責任機制建設
高校安全管理的關鍵在于責任落實。以責任機制推動安全管理目標的實現，是高校安全管理工作的重點。建議高校建立“黨政同責，一崗雙責”安全工作領導機構，層層簽訂“一崗雙責”責任書，明確職責、任務、措施和考核，推進“黨政同責，一崗雙責”制度全面實施，以此夯實高校安全管理中的責任機制，推動安全管理責任的全面落實。高校安全管理中還需要充分落實安全管理工作的全員參與機制，學校各部門負責人、教師、學生等必須全面參與到學校安全管理中來。部門負責人、教師應在安全管理責任體系中承擔一定的管理責任。學校還應通過一定的獎懲考核機制實現責任落實和責任貫徹。
3.4強化校園安全評估
20*年經濟運行科所做的主要工作：
一、加強經濟運行監測分析。一是進一步完善全市工業經濟運行的調度網絡系統，加強與各縣市區及有關重點企業的聯系和溝通；二是根據省經委的統一布置和市政府的具體要求提出了工業生產年度目標任務。并將目標任務層層分解落實到各縣（市區）、中省市企業。二是及時掌握和分析分析國家宏觀調控政策對我市工業經濟運行的影響，繼續加強對優勢產業、重點企業及主要產品的監測和預警，密切掌握工業經濟發展態勢，堅持工業經濟月度預測和匯總分析制度，三是繼續抓好“春節”、“五一節”、“國慶節”、“元旦節”等節假日企業生產和加班情況的調度，確保工業經濟安全平穩運行。四是進一步完善了工業經濟形勢分析會制度，每月認真總結新型工業化的進展，分析存在的問題，安排下階段的重點工作，化解工業經經濟存在的矛盾；五是加強了煤電油運的綜合協調。在當前生產要素供應偏緊的情況下,突出做好煤電油運的協調和調度工作，保障了重點企業和重點項目的生產需要。
二、強化應急工作管理。作為經委應急管理工作的主要協調科室，我們一是按照省經委的統一要求和市政府的統一部署，結合經委系統應急工作特點，通過認真研究論證，起草上報了《*市經委處置突發公共事件應急管理工作意見》和《*市煤電油氣運綜合協調應急預案操作手冊》等應急預案，建立了監測預警與信息報告制度；二是在“8·19”特大洪災中，加班加點了解災解，及時上報企業因災造成的損失，協調有關單位和部門解決企業的實際困難，反應應急管理工作存在的問題，總結應急管理工作經驗，積極參與重災地區的核災工作。
三、狠抓主要行業調查研究。一是通過認真調查研究，起草了《塋石資源開發及氟化工產業發展的思考》，二是提出了全市水泥行業布局的意見建議，三是按照省經委及有關部門的統一部署，我們先后對高耗能高污染行業以及紡織、有色、工業硅等行業進行了調研，全面深入地了解企業的發展現狀，比較分析企業發展與國家產業政策要求的差距，發現制約產業發展的政策瓶頸，明確產業未來的發展方向和目標。
四、貫徹落實國家淘汰落后產能的政策措施。根據國家有關規定和省經委的要求，我們對全市水泥、鉛鋅企業的經營狀況，生產工藝，技術水平進行了全面的摸排、核實，對照國家產業政策的要求，認真開展行業準入申報工作，提出了淘汰落后產能的企業名單和具體時間表，堅決整合和淘汰不符合國家產業準入條件的落后生產能力，加快淘汰落后產能和工藝技術裝備的步伐。
關鍵詞：安全防線；護航；銀行業務；安全發展；對策
中圖分類號：F832 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0123-0
隨著改革開放的不斷深入和各行業經濟建設的迅猛發展，銀行業對安全保衛工作提出了更高要求。從總體情況來看，銀行業的發展勢頭是好的，都能按照國家宏觀要求和行業部署，緊緊圍繞“保平安，爭份額”的總體工作目標，全力應對嚴峻的社會治安形勢和風險壓力，加強基礎建設，強化制度執行，深入推進“平安建設，維護穩定”，有效防范和處置了案件、事故和各類突發事件，努力為員工和客戶提供了安全的工作、服務環境，維護社會穩定，為銀行的經營發展提供了強有力的安全保障。筑牢安全防線，保障銀行業務健康發展，應做好以下幾個方面的工作。
一、加強領導，把握主動，維護銀行業安全穩定
針對頻發的搶劫款包、侵害客戶存款、各類詐騙等治安刑事案件和業內面臨的風險事項，銀行應圍繞“筑防線，保平安”的工作目標，以案件和事故防范作為安全保衛工作的重中之重，采取積極措施，全力應對。
1.嚴格落實安全管理責任制
通過風險聯席會制、專題會議制、行長責任區制、部門與網點掛鉤制等工作制度，有效運行安全管理機制，加強對安全管理工作的組織領導。
2.結合防范形勢，把握工作主動
針對嚴峻的形勢，適時召開安全穩定、消防安全、安全生產和“防風險、防案件”等專題工作會議，全力把握安全防范工作的主動權。
3.彈好“部署、檢查、通報、整改”四步曲
專項整治與安全檢查相結合，強化檢查整改責任，加強督促指導，狠抓執行力度，確保工作措施的落實。
4.重視和完善應急事務管理工作
健全預警機制，加強處置管理，有效防范各類外部侵害案件，及時處置風險事項和事故，保障營業、辦公秩序穩定，促進各項業務健康有序的開展，全力維護銀行業安全穩定的大局。
二、突出重點，細化管理，保障銀行業安全生產
保障銀行業安全生產，應做到“七要”：一要通過遠程監控或配備執勤保安，實行全轄營業場所24小時有人值守，落實并加強自助銀行、自助設備夜間巡查和支行級辦公樓夜間值班、巡查制度，有效加強營業、辦公場所的安全防范能力；二要突出抓好辦公樓內機要印章、現金出納、檔案室和計算機房數據中心等重要部位安全管理；著重抓好支行級辦公樓的出入管理、停車場管理和值班巡查制度落實，將檢查整改的重點進一步延伸到城區網點辦公樓和鄉鎮網點樓房、院落。實現銀行辦公樓安全綜合治理的階段性目標；三要做好季節變換和自然災害期間的安全生產工作，完善、落實裝修改造項目實施過程中的安全生產監督管理；四要通過檢查、督導等手段加大對各級機構消防責任區和員工消防安全教育，義務消防隊教育演練，辦公樓疏散演練等制度的落實力度，重點抓好消防設施維護保養的落實；五要突出抓好夏季高溫暴雨和冬季霧雪等惡劣天氣安全行車，春、秋季車輛換季保養等工作。圍繞安全管理責任制，車管、駕駛人員教育管理，應急處置流程和預案，車輛維保、檢測，停放管理，公務用車審批，檔案記錄臺賬及處置報告等內容，積極推進交通和車輛安全的規范化管理；六要以食堂從業人員健康證審核、糧食和食用油等用品的存放，燃油、燃氣容器的管理為重點，抓好衛生、食物配送環節的管理，督促完善各類預案，切實加強對食堂和飲食安全的管理；七要以持證上崗和維保落實為重點，落實對日常值守和按規定維保的督查。
三、積極應對，強化處置，維持正常營業辦公秩序和各類經營活動正常開展
1.完善應急處置網絡建設
以責任制落實為主線，通過指導、培訓、演練、檢查監督等手段，加強第一責任人、直接責任人、營業場所（部門）安全員、各操作崗位員工和行內各類應急隊伍等內部工作網絡建設；安全保衛部在與公安、消防等管理部門和委托公司、技防設施保障單位加強協調的同時，逐步完善聯席會議、監督反饋、應急處置響應等工作制度，不斷完善外部響應網絡建設。
2.完善細化基層預案
根據“第一線、第一時間、第一地點”直接應對突發事件的實際，依照應急處置要點，組織對基層營業機構應急處置工作細化分工、銜接操作預案修訂。加強防搶劫、消防滅火和辦公樓應急疏散預案演練，以提高突發事件的應對處置能力。
3.完善預警機制
堅持發揮銀行專刊、特刊等內部資料的作用，服務一線、快速覆蓋的特點，有針對性地將對客戶的搶劫搶奪案、票據詐騙案、網銀詐騙案、電信詐騙案、夏季安全生產、消防安全和食品安全等進行“安全提示”及時傳達到基層一線。迅速處置銀行網銀客戶的互聯網詐騙案、利用自助設備盜取信用卡客戶資金案等案件風險，進一步完善各級機構的預警響應管理。
4.完善處置響應機制
以控制事態惡化，減少案件事故發生后人員和資產損失為目標，在逐步規范后臺應急響應隊伍建設和災備建設管理的基礎上，進一步完善啟動預案、現場處置、協助調查、統計報告、恢復秩序等環節的工作流程，探索加強應急處置隊伍常態化管理方式，不斷強化響應處置機制建設，全力維護工作秩序和各項業務的正常開展。
四、探索創新，加強安保部門職能建設和基礎建設
安保部門要結合安全防范形勢和管理工作實際，在完成工作職責的同時，要加強職能建設和基礎管理方面的探索和創新。
1.通過參與“四個專項調研”工作，明晰當前形勢下安保部門管理、監督、處置、建設和研究指導職能，理順直接管理操作、歸口管理、監督管理的工作內容，明確教育培訓、檢查整改、技防應用和委托監管等工作手段，加強安保部門職能建設。
2.結合重大風險和突發事件報告，上級行和牽頭部門提出的要求，安保部門應主動理順風險管理和安全管理的工作關系，明確“日常管防”與“應急處置”工作重點，做好機關與基層、部門與部門之間的協調和應急響應工作流程的銜接，加強對基層的指導、保障。在完善應急處置網絡建設的同時，進一步完善預警機制和應急響應機制，加強安保部門“處置”職能建設。
3.完善委托事務管理工作。一是安保部與營運管理部、個人金融部協調，將安保委托事務與提解、大堂協理等委托事務分別歸口，從委托合同“源頭”抓起，進一步明晰安保委托事務的歸口管理職責；二是區分守護、押運與物管、駐點、巡查、值守等不同保安崗位，進一步細化保安職責內容，推進委托合同條款的統一規范，為委托事務的規范化管理打好基礎；三是狠抓保安人員使用單位的規范化管理，及時整改保安使用管理中存在的問題，確保保安人員按合同履行職責；四是指導使用單位區分管理處置責任和內容，銜接行內員工與保安安全管理和處置預案；五是完善與受托公司聯席會議制、聯合檢查制、整改情況反饋制等，把好保安人員入門關，加強對保安人員履崗情況的監督，委托事務管理進一步規范。
4.加強安防設施建設管理。加強對銀行營業場所、自助設備、金庫、計算機中心、監控中心、辦公樓安防設施、消防設施管理，同時要按規定通過公安、消防等部門的驗收，力爭達到國家法律法規所規定的標準。
五、面臨的現狀與建議
1.面臨的現狀
當前面臨的形勢和存在的問題不容忽視：一是當前制約經濟社會發展深層次問題依然突出；二是面對不斷變化的安全防范形勢、業務發展和安全穩定的要求及基層員工的安全需求，仍然存在部分機構對于風險隱患的敏感性不夠，應對突發事件時的控制和處置能力不足。反映出部分單位安全管理工作的整體思路、“管防”和“處置”體系建設、應急響應機制與當前安全管理工作的客觀需要尚有差距；三是以往發生的盜竊、破壞事件和安全生產傷亡事故告訴我們，銀行辦公樓和基層網點的安全管理，特別是抵御外部侵害的能力尚需進一步加強；四是早期建成的遠程聯網監控的技術水平，已不能完全適應防范形勢的發展變化和內控要求的不斷提高；部分技防設施已經陳舊，設備工作狀態不穩定，需要持續投入；五是安全穩定和應急處置工作，需要培訓和充實一支事業心、責任心強，作風過硬，業務精通，發現、解決問題和控制處置能力強的安全管理隊伍。安全保衛管理人員的專業水平尚需不斷提高。
2.討論與建議
一是面對不斷變化的安全防范形勢，必須從維護安全穩定大局的高度認識和加強對安全保衛工作的領導和投入，努力掌握安全防范的主動；二是在加強教育管理的同時，必須注重教育管理的成果向員工自覺行動轉化，提高教育管理的實效；三是要不斷加強和提高基層機構安全管理和防范能力，必須持續加強基層的基礎建設，進一步提高精細化管理水平；四是在加強管理、防范的同時，必須同步加強對應急處置管理體系的整體構建，不斷提高整體應對和有效處置突發事件能力；五是安保部門要認真學習新業務、掌握新知識、適應新形勢，切實筑牢安全防線，才能有效地保證銀行業的健康發展。
六、結語
目前銀行業的工作重點應在“加快發展，強化管理，全面提升市場競爭力”上下工夫，要通過改革創新、精細管理、流程再造，激發組織活力，增強競爭實力。要堅持依法治行、從嚴管理，繼續保持對案件和違規違紀違章的“零容忍”，堅決遏制各類案件和重大風險事件發生，為銀行業改革發展提供強有力保障。
按照國家的宏觀要求和行業部署，牢固樹立“平安穩定是做好一切工作的前提”、“平安穩定壓倒一切”的理念，以改革創新的精神推進安全保衛工作向科學化、規范化、專業化方向發展，重點提升案件防控能力、技術防范能力和危機處理能力，切實筑牢安全防線，為銀行業各項業務可持續發展提供強有力的安全保障。
參考文獻：
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關鍵詞：金融業信息系統應急管理機制；實踐；意義
JEL分類號：R58 中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1428(2012)01-0100-02
一、建立上海金融業信息安全應急管理協調機制的意義
一是金融機構集聚帶來了信息安全風險的集聚。隨著上海國際金融中心建設步伐的加快。近年來上海已經建立了比較完整、輻射全國的金融市場體系。幾大交易所都集中在上海。同時中國銀聯和各大金融機構也紛紛在上海設立了數據中心、信息中心和銀行卡中心等，人民銀行在滬的各類中心也已達到六家，這些機構負責運行管理的信息系統，業務涉及全國甚至全球，一旦發生重大信息安全突發事件，其產生的影響將是重大的，甚至是災難性的。
二是協調指導金融業信息安全工作是國務院賦予人民銀行的重要職能。人行上海總部應加強與金融機構在滬各大中心的聯系，協調建立上海市金融業信息安全應急協調機制，探索開展信息安全屬地化管理的有效手段，發揮上海總部直接面對在滬各大中心、與上海市政府相關職能部門聯系密切的優勢，配合人民銀行總行做好信息安全協調指導和突發事件快速處置工作。
三是有利于形成多方參與、共同推進的信息安全工作新局面。通過金融業信息安全應急管理協調機制，可以幫助金融機構切實防范自身風險、提高應急處置工作效率，建立與監管部門、政府職能部門和相關基礎環境運營商之間的互動機制，實現信息安全管理工作的三個轉變。一是可以改變目前金融機構信息安全工作以行業管理、系統內協調為主的單一管理模式，實現“條塊結合、齊抓共管”的復合管理模式。二是可以改變目前金融機構與各政府主管和基礎設施運營部門之間一對一的溝通協調模式，實現統一協調、定期交流的集中式溝通協調模式。三是可以改變目前資源共享程度低、金融機構安全防護設施投入巨大、防護難度高的局面，充分利用上海市智慧城市建設成果，提高金融信息系統安全防護能力。
四是通過該機制，上海市政府可以將金融業信息安全工作納入到上海市網絡與信息安全管理體系之中。可以加強對金融機構信息安全工作的引導，使金融業信息安全工作符合上海金融中心建設的整體規劃，同時可以及時掌握金融信息系統的運行情況，加強對金融市場運行狀態的分析預警，并對重點金融機構進行有針對性的風險提示和緊急救助，從而實現改善上海金融生態環境、不斷推動上海金融中心建設的目標。
二、中國人民銀行上海總部金融業信息安全應急保障工作框架和實踐
一是上海金融業信息安全應急管理協調機制。參照上海市網絡與信息安全協調機制，由人民銀行上海總部和上海市網絡與信息安全協調小組辦公室牽頭。設立了上海金融業信息安全應急管理協調機制。該機制的主要職能是負責協調上海金融系統落實國家、行業、區域的各項信息安全要求、參與上海市組織的相關重大活動，指導金融機構完善應急管理體系、開展多部門聯合應急演練，并統一負責指導協調上海市金融業信息安全事件預警、防范及應急處置工作的安排、部署及具體實施。協調機制下設領導小組、工作小組和聯絡員小組。領導小組負責組織指揮上海市金融業信息系統應急管理工作，審定上海市金融業信息系統應急處置對策、預案、報告等；工作小組負責具體組織協調各項處置工作的實施；聯絡員小組負責協助工作小組完成應急聯絡、協調各項處置工作。2011年9月，上海金融業信息安全應急管理協調機制正式建立。
二是應急管理處置專家小組。經上海總部審核確定，第一屆專家小組共有15名專家。專家小組的主要職責是經授權參與上海市金融信息系統重大安全事件的應急處置工作，協助做好事件原因分析、事件評估和風險防范工作，并就相關工作提出合理化建議。
三是信息安全人才培養。一是組織召開上海市銀行業高管信息安全培訓班，提高各金融機構高級管理人員對信息安全工作的管理能力。二是通過組織金融機構應急處置操作實務培訓班、舉辦上海金融信息安全論壇、開展信息安全新技術講座等多種形式，切實加強對金融機構中層信息安全專業人員的培訓。三是針對部分中小銀行沒有信息安全專業人員的問題，組織11家中小銀行的21名技術人員參加了上海市信息安全專業人員資格證書培訓。
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四是《上海市金融業信息系統應急預案》體系。結合上海金融業網絡與信息安全管理工作實際情況，與市政府相關部門深入溝通，制定《上海市金融業信息系應急預案(討論稿)》(以下簡稱《預案》)，明確了應遵循的原則、組織體系、工作流程、處置方法和協調方式。《預案》是各方協同配合妥善處置重大信息安全事件的指導性文件，在《預案》頒布執行的基礎上，還將編寫電力、燃油、通訊、網絡攻擊等專項方案，最終形成一個完整的應急預案體系。
三、相關政策建議
一是充分認識建立上海金融業信息安全應急管理協調機制的重要意義。要將維護金融信息安全工作放在科技工作的首要位置，探索做好金融信息安全工作的新思路新方法，扎實推動金融信息化工作。
二是深化上海金融業信息安全應急管理協調合作框架。要繼續完善協同演練、信息通報、風險預警、應急響應等各項預案和措施，并充分發揮專家小組的作用，提高其在決策咨詢中的作用。
三是進一步加強人民銀行對金融業信息安全工作的行業協調指導職能。會同上海市網安辦、金融監管機構進一步落實信息安全重大事件報告制度，逐步將該制度推廣至全市各類金融機構。實現應急事件處置的統一指揮、集中管理和快速響應。落實金融系統信息系統等級保護工作，不斷提升主動防護和風險防控能力，促進上海市金融業應急管理工作邁上新臺階。協調市政府加大對金融信息產業集聚區的扶持力度，進一步加強園區基礎設施建設，為園區金融數據中心、信息中心提供更加優質的一站式服務，為系統安全穩定運行創造良好的外部環境。
四是研究建立跨部門的金融業信息安全管理網絡，實現對金融機構信息安全風險的及時、動態、全面監控。建設上海市金融業信息安全管理平臺，及時風險提示、風險分析、風險預警，為各金融機構提供有針對性的政策咨詢和基礎保障服務，切實提高信息溝通效率。通過建立健全信息安全管理制度、定期組織信息安全現場和非現場檢查手段，從系統安全性、標準符合性人手。將“合規性檢查”和“風險性檢測”有機結合起來，及時發現金融機構在信息安全制度和管理方面存在的薄弱環節。制定有效的信息安全防范、管控和問責制度，全面落實國家、行業和區域性的信息安全政策。
關鍵詞：加強；縣級；環境監測；質量管理
Abstract: With the rapid economic development, increased investment efforts of the continuous generation of new environmental problems, environmental protection is an increasingly difficult task, technical support center as an environmental management sector, the environmental monitoring of environmental management to provide the most fundamental, the most valuable resources - monitoring data quality management, strengthen environmental monitoring is particularly important. I combine their practical work in the county-level monitoring stations, Preliminary Study of the problems of environmental monitoring stations at the county level in quality management, and proposed countermeasures to improve the quality of environmental monitoring management level to the actual can learn from.Key words: strengthening; county level; environmental monitoring; quality management
中圖分類號：X83 文獻標識碼：A文章編碼：
監測質量是環境監測工作的生命，環境監測工作中提供的數據是否準確、是否具有代表性、完整性將直接關系到環境管理的服務質量、關系到政府環境決策的科學性。
1目前縣級環境監測站質量管理存在的問題
1.1質量管理體系修訂相對滯后，不能適應新時期環境監測工作的要求
監測質量的管理離不開一個健全的、持續改善的質量管理體系的支撐，隨著我國環境監測技術與監測能力建設的進步與發展，同時在實驗室資質認定和實驗室認可的促進下，目前，縣級環境監測站的質量管理體系的要求和規定已經覆蓋了從監測任務的受理、監測工作的準備、監測任務的實施、監測數據的統計、監測成果的報出到監測檔案的保存等各個環節，然而相當一部分縣級環境監測站質量管理體系的覆蓋范圍及內容的深度任止步于體系建立初期所涉及的內容，版本的更新也是在外審或者管理機構的統一要求下流于形式的轉版。對于新的監測領域如水質和空氣自動監測、污染事故應急監測的質量控制仍是空白。
1.2缺乏獨立的環境監測質量管理內設機構
目前，縣級環境監測站基本都設有質量負責人、質量管理員、質量監督員等質量管理人員，但由于近幾年區域補償、涉重企業、農村環境質量等越來越受關注，各類環境監測任務不斷加大，而縣級環境監測站普遍存在人員緊張的問題，很多同志都是一人身兼數職，應對日常的監測工作都難免會出現捉襟見肘的現象，更加很難確保質量管理工作的有序開展。
1.3技術培訓不到位、人員素質仍需提高
人員是環境監測系統中最寶貴的資源，人員素質的高低的決定著一個環境監測站技術水平高低優劣, 目前，大多數縣級環境監測站對人員的培訓局限于崗前培訓和上級部門安排的一些培訓，對于上級部門安排的培訓，受條件限制，只有極少部分同志可以參加，由于缺乏有效的培訓考核機制和健全的站內培訓機制，很多上級培訓內容很難灌輸到全員，且由于人員變化頻繁，培訓計劃總是不能滿足培訓需求。監測人員操作不規范、或對新監測技術、標準掌握、了解不到位的情況仍然存在。
1.4 “領導重視，全員參與”的理念有待進一步加強
領導重視和全員參與是做好質量管理，保持質量管理體系有效運行的關鍵，雖然近年以來，“三年質量管理行動計劃”、實驗室資質認定評審等外部檢查極為有效地促進了縣級環境監測站質量管理水平的提升，但依然存在一些不足。首先是領導重視不夠，如雖然各縣級環保機構基本都設置了環境監測質量管理的行政職能部門，但真正能參與到環境監測質量管理工作中來的少之又少，甚至存在個別環境保護行政主管部門不能嚴肅對待環境監測信息的現象；又如很多監測站通過資質認定或實驗室認可評審之后，質量管理工作大松懈，缺乏主動管理的自覺性，不能積極主動發現和解決質量問題，日常質量管理及考核工作流于形式、走過場的情況也存在。其次是職工參與意識不強，少數單位仍存在個別職工沒有充分認識到全員參與質量管理工作的重要性，有些單位的質量控制的責任僅停留在部分人員身上，離全員參與的需求尚有一定的距離。
1.5質量管理經費得不到保證
目前，縣級環境監測站普遍沒有設置質量管理專項經費，經費投入不足，直接影響了環境監測質量管理工作的開展，如監測能力滯后，監測用房緊缺、環境監測人員短缺、設備明顯不足、儀器設備運行維護得不到保障等。
2提高環境監測質量管理水平的對策
2.1與時俱進，不斷擴大環境監測質量管理體系的覆蓋范圍
隨著環境監測技術和監測能力的突飛猛進，環境監測的領域已過去的水和廢水、空氣和廢氣、噪聲和振動等傳統領域拓展到水質和空氣自動監測、污染事故應急監測、污染源在線比對監測等新領域，因此，應加快質量管理體系的完善、改進速度，將這些新的監測領域納入到質量控制的范圍，提高質量控制能力。
2.2健全質量管理機構，加強質量管理監督考核機制
監測質量是環境監測站的立站之本，因此應切實加強環境監測質量管理工作的組織領導。建議設立專職的環境監測質量管理部門，確保質量管理人員有充足的精力和時間實施質量管理工作。同時加強監測質量管理的監督考核機制，在接受第三方的公正性審核的同時，應加強自我監督機制的完善，開展全程序質量管理監督活動，豐富考核內容：質控考核、人員比對、儀器比對、質量巡查等，切實提高質量管理質量。
2.3提高全員的質量意識，提升人員素質
首先，管理層質量意識的提高是做好質量管理工作的關鍵，所以，做好質量管理工作的首要問題是領導重視，只有領導重視，才能切實將質量管理工作納入環境監測和環境管理工作的重要議事日程，才能保證質量管理工作的合理安排、機構的設置、人員設備的配備、經費的保障等。建議監測主管部門將環境監測質量管理工作納入年度工作目標考核內容，已促進管理者的質量意識；其次是全員參與意識。建議積極采取培訓、講座、參觀考察等多種形式，推動質量管理教育的深入開展，牢固樹立質量第一的思想，不斷提高廣大環境監測人員的質量意識。
在提升全員質量意識的同時，應進一步提升人員素質。積極優化人才結構。一是結合人才引進，在人才的學歷、專業和年齡結構上加以考慮，以年輕人、知識層次高、專業互補為主要考慮條件；二是提升現有人員專業技術職稱，鼓勵結合實際工作開展相應的研究和總結，提升高級和中級專業技術人才比例，改變技術人員數量落后現狀；探索競爭和激勵機制。結合事業單位管理制度現狀，以精神鼓勵為主、物質鼓勵相結合的方法，將工作成效與評優、培訓、輪崗、選拔等有機結合，不斷探索激發隊伍活力，營造良好工作氛圍的機制。
2.4加大對縣級監測機構的資金補助力度
監測站的發展離不開資金投入，對此，很多縣級站均想方設法，多方爭取、籌措資金用于監測站的建設。跑縣，多爭取財政撥款；跑市、跑省，積極爭取上級環保資金補助。同時也不斷加強服務意識，拓寬服務領域，加大創收力度，多方保證監測站發展所需資金投入。雖然經過一系列的努力，監測站建設取得了一定的進展，但由于資金有限，目前無論是儀器設備配備還是站房面積，距國家標準化的要求還有一定的差距，因此建議上級部門加大資金補助力度，幫助解決資金短缺問題。
只有加強環境監測質量管理，提高監測水平，提供準確數據，才能適應環境保護工作新的需要，使環境監測工作真正成為環境管理的重要基礎和組成部分，真正實現環境監測事業的新發展。
關鍵詞：醫院；全面預算；管理
隨著公立醫院改革步伐的加快，越來越要求醫院加強內部管理，不斷提高運營效率與服務質量，增強醫院競爭實力。醫院預算作為醫院實現財務管理目標的重要手段，在加強醫院內部管理方面起著非常重要的作用。我國在2010年12月新的《醫院財務制度》頒布后，從制度上明確了醫院要實行全面預算管理，建立健全全面預算管理制度。到目前為止，由于各種原因，醫院全面預算管理還存在諸多問題。
一、當前醫院全面預算管理中存在的問題
1、醫院領導對醫院全面預算管理體系認知度不夠，了解比較片面，進而導致不重視預算管理工作。醫院管理者更多的關注醫療業務拓展和醫療質量提升，認為只要收入提高了，醫院的經濟效益自然就好了。在實際醫院預算管理工作中，財務人員很難按預算管理制度推進相關工作。在醫院，領導對一項工作的重視程度，直接關系到這項工作的推進進程。醫院職工層面對醫院全面預算管理的認識也是參差不齊，有的認為無法預計的收入可不做預算，其對應的支出也不必做預算；有的認為預算管理是財務部門的事，與己關系不大。這些都與預算管理的全面性要求相背離。2、醫院預算編制與醫院戰略目標、發展規劃脫節。年度收支預算制定目標時沒有與醫院發展規劃相聯系，在年度收入預算需發揮全院人員“跳起來，夠得上”的作用時，沒有發揮到這樣的導向作用。預算編制涵蓋內容不全面，無法與年度財務決算形成對照關系。醫院在收入預算編制中側重醫療收入預算，在教學收入、科研收入、其他收入方面的預算未做編制要求，導致這一塊對應的支出缺少預算控制。預算編制準備不充分，歸口管理部門編制預算的依據不充分，時間緊促，為了編預算而編預算。如編制設備購置預算、后勤維修預算時，項目沒有得到充分論證，也沒有具體明細項目清單，就給了個預算限額范圍。這樣粗放的管理模式，在來年的預算管理中分不清何謂關鍵必要項目，僅以限額為限，不利于預算管控。在預算編制方法上，對預算編制人員，缺乏必要的指導，報上來的預算與實際執行相差甚遠，不具現實指導意義。3、醫院預算在執行過程中缺乏嚴肅性，年度中收支預算執行中置年初編制的預算于不顧，使預算編制流于形式，隨意開支，給醫院帶來很大的經營風險。同時對醫院預算運行分析未做統一要求，也未要求自下而上的做預算分析。領導層片面認為是財務部門的事。實際由財務部門做出的預算分析，仿佛隔靴撓癢，作用很有限。業財融合，對醫院財務而言，還要走很長的路。4、預算考核停留在紙面，未納入醫院整體績效考核體系中。出于種種原因，或者是預算編制缺乏合理性，或者是領導層面對預算認識不同，難以達成共識，或者是預算考核操作難度大，眾口難調等等，使預算考核擱置下來，無從與醫院績效考核掛鉤，進一步弱化了預算管理的作用。5、醫院為了節約人員，沒有設置獨立的預算管理部門。預算管理作為一項系統管理工程，集編制、執行、分析、考核于一體，單由財務部門兼著做，財務部門本身工作量也不小，想把預算管理工作做細、做實，實屬不易。從職能上單獨劃分出來，設置獨立的預算管理部門將有利于全面預算管理工作的開展。
二、加強醫院全面預算管理的對策
1、針對醫院領導對醫院全面預算管理體系認知度不夠的問題，加大醫院領導層的培訓力度，對全面預算管理搞得好的醫院，上級主管部門可組織院領導多進行實地參觀考察，從而更新醫院領導全面預算管理體系的理念。醫院領導層面重視了，對醫院全面預算管理中存在的許多問題都將不再是問題。對廣大職工，積極宣傳醫院全面預算管理對醫院發展的重要性，使預算管理意識深入人心。每個科室可設置一個預算收支管理員，多做培訓，協助科主任做好科室的預算管理工作，進而達到提升科室效益的目的。2、重視醫院預算編制環節的工作，保證預算編制的完整與準確。《醫院財務制度》規定醫院所有收支應全部納入預算管理。預算的編制只有保證其編制內容的完整性和準確性，才能在日常的經營管理過程中真正地發揮它的價值和作用。充分發揮預算的目標導向作用，結合醫院發展規劃和戰略目標，制定醫院年度收支預算數，再逐步分解任務下達至各科室，歷經“兩上兩下”環節充分討論預算。提前準備，利用充足的時間，做預算編制準備工作。從預算需包含內容全面性方面入手，查閱近三年財務數據，將往年漏項預算認真梳理出來。強調支出項目預算編制前的論證工作，尤其要進行設備的經濟效益論證，逐步建立責任追究制。小型維修項目由各科申報，后勤管理部門歸口收集，再組織紀檢、院辦等部門一起實地查勘，確定是否列入明年的維修項目及項目預計造價，原則上除非應急維修，否則未列入明年預算的維修項目一律不予安排資金。對預算編制人員，輔之必要的指導和編制方法，做好科室預算。3、增強醫院預算執行的嚴肅性和自下而上預算分析模式。醫院預算既然以預算委員會上會的形式確定下來，除非發生客觀原因，否則就應以鐵的紀律去執行，這樣才能真正發揮預算管理降低成本的約束作用，降低醫院的經營風險。建議由醫院審計部門監督醫院預算執行情況，定期向醫院預算委員會匯報。院內公開，增加醫院預算執行的透明度，發揮大家監督作用，關心醫院經濟運營發展。在預算分析上，建議由預算歸口管理部門自己作預算分析，財務部門匯總的形式。預算歸口管理部門通過分析，才能更深刻認識到自身在預算編制和執行方面存在的不足，進而得以觸動、改進。4、啟動醫院預算考核，將考核結果納入醫院績效。只有將預算考核結果納入醫院績效，才能充分調動職工的積極性。預算考核是發揮預算約束與激勵作用的必要措施。充分發揮預算導向作用，醫院想通過預算達到什么目的，便可拿出什么指標進行考核。最初預算考核指標不必追求多而全，滿足內部管理需要即可。如預算編制的及時性、準確度，科室的收支結余率等等。對不同性質的科室給予不同的考核指標，如臨床科室給予收支結余率進行考核，后勤科室給予支出降低率進行考核，再將考核結果納入醫院績效體系中，體現獎懲和公平。當然進行預算考核之前需把考核制度和標準公開，讓大家知道努力的方向。5、建議醫院設置獨立的預算管理部門。針對全面預算管理工作的環環相扣，由獨立的預算管理部門來做扎實每一步，術業專攻，更有利于醫院的內部管理。6、建議政府主管部門盡快出臺一套醫院預算管理評價體系，定期或不定期組織專家指導檢查醫院，發現問題，責令醫院整改。通過外部力量促動醫院建立全面預算管理體系，推進醫院的全面預算管理。總之，全面預算管理作為一項集編制、執行、分析、考核于一體的系統管理工程，每一步都不可或缺，唯有如此，才能真正發揮預算管理在醫院的功效，幫助醫院實現發展戰略目標。
參考文獻:
[1]余俊英.醫院全面預算有效執行研究[J].行政事業資產與財務,2015(09).
