發布時間：2023-05-28 09:40:03
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關鍵詞：煤炭經濟 學科體系
新時期下煤炭經濟管理學是一門多學科交叉的綜合性和運用性的學科體系之一。在學科的體系建構過程中要能夠充分借鑒和吸引相關學科的研究成果，這是構建現代化的煤炭經濟管理學科體系的關鍵。也是現代煤炭經濟管理學科發展的必然趨勢，這不僅僅能夠有利于現代煤炭經濟管理中的發展理論提供現實依據，也能夠有利于培養復合型的綜合性學科研究人才，能夠有效地管理好煤炭經濟學科的內涵和體系，才能真正探索和構建起新時期下的煤炭經濟管理學科體系。
1、我國煤炭企業管理中所面臨的新問題
1.1、煤炭產業發展面臨生態環境上的制約
目前，我國很多的煤炭企業受到經濟利益的趨勢，造成我國很多的煤炭開采區面臨著生態環境污染的問題，這是由于我國煤炭行業的無序競爭和資源使用過度等方面的問題，煤炭開采和銷售過程中造成了生態環境的破壞也就日益嚴重。同時，中國作為一個發展中國家，我國煤炭產業的生產和管理水平都比較低下，特別是與國外先進的煤炭生產大國相比，我國煤炭行業在整體上的技術水平都是比較低的，另外，行業內部上的規模等級也是不一樣的，煤炭產業鏈也相對來說也是非常短，產品結構上也都存在不完善等問題，煤炭綜合利用率也是很低，環境污染也很嚴重，這些問題都是新時期下我國煤炭企業所面臨生態制約問題。
1.2、煤炭企業的發展遭遇到瓶頸
當前我國很多的煤炭開采區都面臨著資源枯竭的問題，一些企業的管理思路和發展趨勢也正在經歷著國內外市場經濟的沖擊和挑戰。一方面，我國煤炭行業也正在努力找尋能夠改善自身管理的措施，但是需要企業付出更大的管理成本的壓力。在另外一方面，隨著我國改革開放的不斷深入和國際能源產業之間的競爭不斷加劇，我國煤炭企業管理思路必須要能夠進行創新，這樣才能和世界接軌。在市場經濟劇烈變化的今天，很多的企業并沒有轉變和適應的時間，這也成為制約我國煤炭企業管理體制創新的一個重要因素，從而導致我國直接表現在煤炭企業之間競爭呈現出無序性和管理混亂以及安全事故頻發的原因之一。
1.3、煤電價格之間呈現出能源矛盾
從上個世紀開始，“煤”和“電”之間的競爭就一直沒有停止。如果煤炭企業領導者只是看到當前煤電之間的競爭的表象，那么可能會給企業造成一定的影響。在某種程度上說，煤炭價格是受到市場經濟的調節，但是電的價格卻是并沒有放開。這兩者之間的矛盾在這里就很容易得到體現，一方面使得我國能源領域當中的均衡發展水平得不到根本性的改善，甚至可以說對我國煤炭企業的銷售造成一定程度上的破壞。同時，它對于今后煤炭行業的發展有一定的制約作用，如果煤電之間的矛盾沒有得到很好地解決，那么，在未來一段時間內，兩者之間以某種方式爆發出來，這將會直接影響到整個的能源基礎，給整個國家和人們的生活帶來不同程度的負面影響。
2、煤炭經濟管理學科自身的定位研究
想要在新時期下構建起煤炭管理學科體系，就要能準確分析經濟管理學科的定位性；
2.1、煤炭經濟管理學科基本原則定位
從共性上看，煤炭經濟管理學科是屬于經濟管理學的體系范疇，是一門研究社會經濟活動的合理組織與調節以及規律方法的。同時煤炭經濟管理學科又要能夠體現出自身的獨特性，能夠反映和指導相關的煤炭經濟管理。作為現代煤炭經濟管理學科，這不僅要能夠注重解決企業生產經營過程中面臨的實際問題，同時還要能夠兼顧新時期下煤炭產業的發展方向和規律方法研究。所以，在從共性的原則上，必須要能夠突出本學科的優勢特點，突顯出適應性和可行性原則，另外還要能夠兼顧前沿性和創新性的發展要求，并且要能夠講求學科的研究工作的科學性和其他學科的協調性。
2.2、對于研究視角的定位分析
從上面的問題分析和推動煤炭行業可持續發展的需求，筆者認為，要促使煤炭經濟管理學科體系要能夠從提升煤炭企業自身的競爭優勢和促進我國國家經濟發展的角度上出發，能夠從資源的優化配置和綜合利用為基本點，能夠建立起煤炭的儲存、開挖到生產、銷售等一系列的科學研究體系。
2.3、對煤炭經濟管理學科內涵和研究對象的定位
在對煤炭經濟管理學科的研究體系中，要對學科的內涵和研究對象進行正確定位。在內涵和研究對象上，現代煤炭經濟管理學是以提高現代煤炭經濟和社會經濟效益為中心，能夠充分吸引經濟學、管理學以及生態學和其他的自然學科作為研究的對象，并合理地借鑒系統論和計算機與信息管理等方法加以融合的一門學科體系。這樣通過探尋煤炭企業經濟管理中的存在的問題，進一步能夠要求科學的管理來指導現代煤炭產業的發展，從而實現煤炭資源的優化配置、產業的高效運行和企業經濟效益的最大化。
3、新時期下煤炭經濟管理學科發展的戰略構建
3.1、以人為本，加強構建學術科研隊伍
在現代化的煤炭經濟管理中，首先就是要能夠構建起一支具備高水平的學術隊伍。在我國的煤炭經濟管理研究還是處于初級階段，研究的領域相對來說還是比較分散，在煤炭經濟管理知識的相互融合以及相互借鑒方面還是有待提高和改進，所以，我們必須要能夠有目的、有步驟、有意識的分層次培養煤炭經濟管理學術科研隊伍，重力培養學科帶頭人，學科帶頭人是學科建設和發展的主力，同時也是學科建設上水平提高的關鍵所在。要能夠重視對教師的培養，同時注重對創新能力和團隊意識能力以及系統創新能力，關注一些前沿學科的敏銳洞察力和判斷力。要能積極引進一批具有高素質、業務能力強、學歷高的專業人才，充實新時期下的煤炭經濟管理學科隊伍。并且鼓勵和支持青年科研人員獲取高學位，能夠穩定學科研究隊伍，從而可以提高科研人員的學術研究水平，優化學科隊伍的學歷層次和學術結構，并且能夠建構起具有合理性知識結構和煤炭經濟管理學術研究隊伍。
3.2、著力培養高端人才
要想建立現代化的煤炭經濟管理學科體系，就必須要能夠加緊培養現代化的復合型高端人才。目前，我國現代化的煤炭產業現在還是面臨很大的矛盾，這就是要能夠將現代煤炭生產經營由單一注重產能和效益并重發展，而現代的煤炭經濟管理中呈現出市場化和國際化的發展態勢，在傳統的煤炭產業和現代煤炭發展矛盾突出，所以就必須要能夠依靠科學技術的進步，并重視和加強現代煤炭經濟管理，開發人力資源，不斷提高現代煤炭企業的國際競爭力，有效推動我國現代煤炭產業的可持續發展。新時期下煤炭經濟管理學科必須要能夠緊密關注學科發展動向，從而能夠為其提供人才和智力支持，并增加市場經濟知識、現代煤炭國際貿易知識和現代化煤炭企業管理知識，構建起一個高效的學科交流平臺。培養煤炭經濟管理現代化高端人才。
4、結語
從以上的分析中可以看出，我國煤炭產業發展所面臨的問題基礎上，以煤炭產業的實際需求出發，簡要地探討現代煤炭經濟管理學科體系的構想，在對現代化的煤炭經濟管理學科的定位和研究工作中，逐步探尋著對于今后我國煤炭企業經濟管理學科體系建設，只有加緊培養現代化的復合型高端人才，并堅持“以人為本”的管理理念，不斷加強構建學術科研隊伍，才能實現我國煤炭經濟學科體系的發展和完善，推動我國新時期下我國能源經濟發展學科之間的協調發展。
參考文獻：
關鍵詞：貴州；煤炭產業；產業結構優化
中圖分類號：F27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0167-02
一、貴州煤炭產業結構現狀
煤炭是貴州省的主體能源。長期以來，不合理的煤炭產業結構制約了貴州煤炭產業的發展。一是煤炭產業集中度低，煤礦數數量偏多，平均規模小，安全問題嚴重。地方小礦原煤產量占全省煤炭產量70%以上。二是煤炭資源回采率較低、資源綜合利用率較低。小煤礦煤炭資源回采率還不到60%，影響了全省資源回采率的提高。三是產業結構單一，技術水平低。四是煤炭運輸綜合體系尚未建立，運輸形式單一。“十五”以來，經過礦業秩序整頓，貴州省小煤礦泛濫的局勢力得到了有效控制。但是，整個煤炭產業仍然處于煤礦數量偏多、平均規模小、產業集中度低的狀況。因此，調整煤炭產業結構成為貴州煤炭產業規劃的重要任務。人才、技術引進、交通、傳統政績觀以及企業退出壁壘成為貴州產業結構調整的主要瓶頸，阻礙了產業結構調整的順利進行。
二、貴州煤炭產業優化的重點
貴州煤炭產業結構調整必須以可持續為根本宗旨，以市場為導向，以效益為核心，實施一系列有效的資產重組與大規模整合，促使整個煤炭產業由單一向多元，由低效向高效，由低質量向高質量，由不可持續向可持續的方向轉變。
1.進一步加快煤礦企業兼并重組和資源整合工作，提高煤炭產業集中度。指導地方兼并重組規劃工作，鼓勵和引導大中小型煤礦企業積極參與，并積極爭取國家和省的政策及資金支持。繼續整頓關閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環保要求的小型煤礦，對有條件的小型煤礦加快進行改造升級，提高全省煤礦的整體水平。
2.優化組織結構，實施專業化重組，按照產業產品相同、工作崗位性質相近原則，對企業的產品、流程、技術、人員和資產等進行重組，按專業化、市場化、集約化進行經營和管理，形成符合市場經濟規律、現代企業制度要求、與國際接軌的組織形式。
3.堅持以市場為導向，實施科教興煤戰略，推進技術創新。發展以潔凈煤技術為代表的清潔能源產業，建立一種具有多品種、多層次高效率、潔凈化特點的煤炭產業生產模式，形成具有多樣化、清潔高效的能源產品系列以及由新裝備、新技術、新工藝系列裝備的產業格局，把資源優勢轉化為競爭優勢和市場優勢。完善以大型企業為主體，高等院校、科研實體為依托的技術創新體系。加快建立具有較強技術創新能力的企業技術開發中心，提高研發費用在銷售收入中的比重。
三、煤炭產業優化中的主要制約
煤炭產業結構的優化需要配套先進的技術、大量的資金、人才，以及需要各企業自身和各級政府的積極配合。然而，以貴州煤炭產業現有的資金、技術、人才、交通狀況，還很難以支撐如此宏大的系統結構調整，同時面臨著傳統的政績觀和企業退出壁壘的阻礙。
1.傳統的政績觀的制約。傳統的以GDP增長速度為核心的政績觀及干部政績考核制度，致使一些地方政府官員在追求經濟增長的目標和邏輯思維下，盲目攀比速度、追求地方經濟利益、攀比“政績”。國家對資源所有權在經濟方面的唯一體現，就是征收資源稅，然而中國的稅制規定煤炭資源稅歸地方所有。不論誰辦煤礦，其煤炭資源稅全歸地方，對于地方政府來說，煤礦是多多益善了。貴州煤炭資源豐富，是南方最大的煤炭生產和調出省，其煤炭資源稅收對省內各地方政府貢獻巨大，在各地的GDP增長比重中居支柱地位。地方政府為本地經濟和財政的考慮，不愿意關閉當地煤礦，無論從稅收還是從增加當地經濟收入考慮，都會放任煤炭的過度開采，出臺各種優惠政策，招商引資擴大稅源，造成重復建設。而對于規模規模是否經濟、是否有競爭力、是否對資源造成破壞卻關注很少。
2.企業退出壁壘的制約。貴州煤炭產業的調整過程中，退出企業不可避免地面臨退出壁壘。一是煤炭產業資產的專用性太強。一是固定資產的專用性強，如退出煤炭生產，幾乎毫無用處，因此煤礦從煤炭生產退出轉移到其他產業的話，其轉移成本（沉沒成本）太高，加上信息的不完全，資源配置的效率將很差。二是勞動力資源的專用性也很強。操作工人從事其他產業的難度也很大。煤礦用人多但效率低，企業退出造成的職工安置壓力非常大。與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體制并未完善，社會保障覆蓋面狹窄，失業保險和基本生活保障體系都很不健全。出于社會穩定的考慮，政府在沒有妥善安置職工的辦法之前，是會阻止企業的退出。
3.人才制約。煤炭企業的人才資源缺乏和職工整體素質偏低，已成為貴州煤炭產業結構優化的一個瓶頸。煤炭產業的技術升級與技術改造需要強有力的專業人才隊伍做支撐，但從全省煤炭企業人才現狀來看，礦業專業人才供需缺口較大。依據全省現有煤礦的數量和規模，應有專業技術人才1萬人左右，而目前僅有2 000多人，缺口高達約8 000人。在貴州高校畢生就業洽談會上，連續幾年出現各大煤礦入校攬才難以如愿，煤炭企業空手而歸的現象。目前貴州煤炭企業現有人才專業背景單一，與多種經營對人才需求的多樣化之間存在著矛盾。根據目前煤炭企業所需人才的調查顯示，現在煤礦企業所需主要人才，普通機電類專業的占96%，煤礦專用機電專業的占54%，綜合裝備專業的占89%，地測專業占12%，安全管理占43%，計算機、通信專業占23%，金融、管理經濟類專業占26%；此外，煤炭企業也急需建筑、人力資源、涉外經濟等專業的人員。煤炭產業迫切要求引入綜合素質人才與貴州煤炭企業現有的人才儲備的專業結構十分不對稱，其對人才的需求之間，存在著較大的結構性矛盾。
4.清潔高效技術引入制約。潔凈技術在發展初期往往風險很大，基本都靠國家投入。而在國外除極少項目是國家投入外，大部分是民間資本投入。貴州煤炭產業結構的優化離不開潔凈煤技術的采用，但由于很多煤炭企業力量較弱，對一些高投入的項目只能放棄。先進燃煤技術一次性投資大，成本太高，在投入初期不利于企業的市場競爭。全省存在著大量高能耗高污染落后的產能，在經濟發展的一定階段，環境成本比較低，落后產能不一定不經濟，有時經濟性可能會不錯，要替代這些落后產能非常不容易。
5.運輸瓶頸的制約中國的西南地區屬于資源輸出區，貨物運輸需求量很大。貴州地處西南交通樞紐，不僅要承擔本省繁重的運輸任務，同時還有承受四川、重慶、云南等省市物資運輸通道的義務。運力緊張造成省內運煤通道不暢，以運定產的現象普遍存在。煤炭屬大宗運輸物資，對運力的要求十分巨大。盡管有關部門對貴州電煤運輸公路進行了規劃，但由于資金籌集困難，運煤公路的建設已經滯后。同時，一些已經投入運營的道路由于載荷過大，加上養護沒有及時跟上，路況極差。隨著電廠陸續建成投產，電煤需要量的逐漸增加，運輸緊張形勢日趨嚴重。交通基礎設施建設滯后，運輸耗時長、費用高、運輸難問題在相當長一段時間內成為制約貴州煤炭生產和運輸的瓶頸，嚴重影響煤炭產業結構的優化和可持續發展。
四、對策
1.政府要改變片面追求GDP的傾向，改變片面追求財政稅收的傾向，把煤炭產業的可持續發展擺在更重要的位置，促進貴州省煤炭產業結構優化。倡導樹立正確的政績觀，把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，盡快出臺新的干部政績考核制度。擯棄傳統的GDP政績觀，充分體現正確的政績觀。要有效杜絕地方政府為了追 求政績而不計成本和代價的重復建設、資源浪費、環境破壞等不良現象，就應該將政績成本納入新的干部考核制度中。
2.企業在進行結構調整、重組改制中利用內部的非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，采取多種渠道分流安置企業富余人員和關閉破產企業職工。既能夠有力推進企業結構調整，完善資本有進有退、有序流動的機制，將有限的資源集中到需要做強做大的主業方向上，改善企業的資源配置結構，又可以有效利用存量資產，通過改制企業的發展分流安置富余的煤炭工人。
3.改革用人機制，加大引才力度，建立一支比較穩定的專業人才隊伍。建立健全引才的激勵機制，給予良好的待遇和事業的支持，全方位加強引才的力度和實效。建立動態的企業人才信息庫，既可以解決專業人才短缺問題，又可以拓寬人才使用的范圍。除了必須的專業外，其他非煤專業人才的吸引要力爭實現地域與院校的多樣化，以解決煤炭企業內部用人環境復雜的現狀。加強現有人員的繼續的教育與相關培訓，在注重人才吸引的同時，加強對現有人員的培養。
4.加強對煤炭產業清潔高效技術引入的政策和財政支持。以煤炭產業為龍頭，把不同行業的產業組合起來，實行區域化管理。對用先進環保技術、工藝與設備的企業，減免增值稅、所得稅和土地使用稅，或實行消費型增值稅、加速折舊等政策，調動企業發展潔凈煤技術的積極性；應充分考慮煤炭企業的實際，出臺相應的政策和措施，規范礦山循環經濟管理，強化企業的環保意識，促進企業保護和改善生態環境，推動煤炭企業潔凈煤技術的發展。生產方式落后、質量與效益低、環保意識和技術差的煤礦企業應通過大煤礦兼并小煤礦進行產能置換，促使其步入清潔高效運營的軌道。
5.加強擴大貴州公路、鐵路運輸能力的政策和財政支持，確保運輸通道順暢。加強以公路為重點，建設連接中心城市的跨區域公路，加快破損道路的修復和擴建。加快鐵路運輸建設，實施貴陽樞紐和黔桂鐵路擴能改造，著力解決通往兩廣最大煤炭消費市場的通道能力不足問題。盡快完善貴州公路網、鐵路網的建設，改變全省運網稀疏、運能嚴重不足的局面。
參考文獻：
[1]申振東.區域能源經濟發展研究[M].北京:社會科學出版社,2008.
[2]田霍卿.資源型城市可持續發展的思考[M].北京:人民出版社,2006:5.
［關鍵詞］本科教學工程專業綜合改革試點創新人才培養
［中圖分類號］G64［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）02-0101-02
一、專業綜合改革試點項目的建設歷程
第一，2011年12月30日，教育部印發《關于啟動實施“本科教學工程”“專業綜合改革試點”項目工作的通知》（教高司函［2011］226號），確定了專業綜合改革試點項目的建設目標、建設內容、遴選方式、申報條件、建設經費和項目推薦辦法，試點工作將在中央部門所屬高校和地方高校中分別進行。
第二，2012年1月20日，教育部印發《關于批準實施“十二五”期間“高等學校本科教學質量與教學改革工程”2012年建設項目的通知》（教高函［2012］2號），批準了53所中央部門所屬高校實施專業綜合改革試點項目，建設180個專業綜合改革示范點。
第三，2013年3月20日，教育部印發《關于批準實施“十二五”期間“高等學校本科教學質量與教學改革工程”2013年建設項目的通知》（教高函［2013］2號），批準46所中央部門所屬高校實施專業綜合改革試點項目，建設90個專業綜合改革示范點。
第四，2013年6月3日，教育部印發《關于公布“本科教學工程”地方高校第一批本科專業綜合改革試點的通知》（教高司函［2013］56號），批準地方高校550個專業點為本科專業綜合改革試點。
二、專業綜合改革試點項目的建設概況
截至2013年6月，“十二五”時期，教育部分三批批準設立了820個本科專業綜合改革試點，涉及198個本科專業。
第一，擁有10個以上專業綜合改革試點項目的本科專業有17個，分別為：臨床醫學49個、機械設計制造及其自動化36個、法學33個、土木工程24個、中醫學19個、化學工程與工藝18個、電氣工程及其自動化16個、自動化14個、會計學13個、計算機科學與技術13個、數學與應用數學13個、電子信息工程11個、軟件工程11個、材料科學與工程10個、車輛工程10個、機械工程及自動化10個、通信工程10個。
第二，根據教育部2012年公布的《普通高等學校本科專業目錄》，經濟學門類下各專業擁有專業綜合改革試點項目21個，具體情況為：金融學7個、經濟學5個、財政學4個、稅收學2個、經濟統計學1個、國際經濟與貿易1個、國民經濟管理1個；金融工程、保險學、投資學、貿易經濟、資源與環境經濟學、商務經濟學、能源經濟、金融數學、信用管理、經濟與金融等10個專業暫無專業綜合改革試點項目。
三、專業綜合改革試點項目的建設方案
（一）制定和完善人才培養方案
根據經濟社會發展對經濟學創新型人才的需要，緊密結合專業的自身特點，追蹤學術前沿發展動態，制定和完善人才培養方案，逐步建立起具有前瞻性、適用性及特色突出的課程體系，以適應培養“知識、能力、素質協調發展”復合型人才的需要：知識――主要是加強經濟學基礎理論以及現代經濟理論的培養；能力――主要是培養學生數量分析和統計分析的能力、外文閱讀和聽寫說的能力、獨立分析問題和解決問題的能力、創新創業和社會實踐的能力；素質――主要是增強學生的道德素質、文化素質、業務素質、身體素質和心理素質，從而使本專業學生在激烈的市場競爭中能夠脫穎而出。
（二）加強師資隊伍建設
逐步建立起領軍人物、學術帶頭人和中青年教學骨干相結合的經濟學本科教學團隊，同時為其創造充分施展和發揮作用的條件和空間，建立激勵機制促進中青年骨干教師茁壯成長。在此基礎上，不斷擴大領軍人物在本學科領域的影響，進一步加大學術帶頭人和中青年教學骨干的培養和引進力度。完善校內專任教師到相關產業和領域學習交流、相關產業和領域的人員到學校兼職授課的制度和機制；建立教師培訓、交流和深造的常規機制；建立教師愛崗敬業、努力提高業務素質和教學效果的激勵機制，形成一支了解社會需求、具有豐富教學經驗、熱愛教學工作的高水平專兼結合的教師隊伍。
（三）改善教學條件
以建設國家和省級實驗教學示范中心為契機，進一步改善專業教學條件，加強文科綜合實訓中心建設，開展實驗課程的教學，購買和更新教學軟件。普及多媒體教學和網絡教學。加強資料室和網絡資料數據庫建設。
（四）健全管理制度
一是繼續實施“三項工程”，即“名教授執教核心課”、“用外語講授專業課”和“本科生導師制”。二是完善師資培養、使用和激勵制度，包括學術梯隊選拔制度、新調入教師錄用考核制度、高端人才引進特殊支持制度、教師考取博士及申請博士科研啟動金制度、教師進修制度、優秀青年教師資助制度和教學科研優秀成果獎勵制度等。三是健全教學管理制度，包括集體備課制度、系內公開課和示范課制度、教學質量監控制度和規范課堂教學秩序制度等。四是完善學生管理制度，包括推薦免試攻讀碩士學位研究生制度、學生優秀論文評選制度、學生攻讀碩士學位研究生獎勵制度、學生篩選及淘汰制度和學生參加省級以上學術比賽獎勵制度等。
（五）加強教材與課程建設
在教材建設方面，加強國家和省級精品教材、國家級和省級規劃教材建設，不斷調整充實教材內容；同時做到使用統編教材和使用自編教材的有機結合。在課程建設方面，加強國家和省級精品課程、精品視頻公開課、精品資源共享課建設，堅持基礎理論教學與應用知識教學相結合，增加一些反映最新研究成果和適應社會主義市場經濟要求的內容，充分利用現代教學手段；逐步擴大用外語講授專業課范圍，加強雙語教學示范課建設；更加突出高等數學、概率論與數理統計、統計學、計量經濟學等方法課程和實踐教學內容。
（六）加強實踐教學
主要是強化學生課下閱讀環節，引導學生撰寫學術論文，支持學生社團建設和自辦學術刊物，舉辦“經濟學名家講堂”，邀請國內著名專家來校講學，實行“小學期”制度聘請校內外知名專家走上講臺，積極申報國家和省級大學生創新創業訓練計劃，建立大學生實踐教育基地等。
［參考文獻］
[關鍵詞]國際石油合作；問題；對策
[中圖分類號]F114.41
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002-736X(2009)09-0033-03
20世紀90年代以來，我國對油氣安全高度重視，采取各種措施保障國家油氣安全。我國充分開發國內國際兩個市場，充分利用國內國際兩種資源。一方面我國加強國內石油的勘探開發，另一方面我國積極實施“走出去”戰略，加強國際石油合作，積極參與國際石油市場的競爭，充分利用國外的油氣資源。保障我國油氣資源的穩定供應。十幾年來，中國石油企業參與國際石油合作的開發業務正在逐步由小到大、由點到面，越來越顯示出良好的發展前景。境外投資的區域不斷擴大，作業量不斷增長，境外合作的形式也在不斷增加，國際石油合作的質量也在不斷地提高。但是我們在看到所取得的成績的同時，也要清醒的認識到依然面臨著許多困難，存在著許多問題。
一、我國在國際石油合作中的問題
我國在國際石油合作中的問題存在于宏觀層面和企業層面。
(一)在宏觀層面存在的主要問題
1 在國際環境中面臨著困難。在國際石油市場上，美國對我國參與國際石油合作多方鉗制，尤其是伊拉克戰爭以后，美國從政治和軍事上控制著除俄羅斯以外的世界主要油氣資源地。在我國參與國際石油合作的過程中。日本惡意與我國競爭，特別是在俄羅斯遠東輸油管道問題上，日本唯恐落后于中國，采取“首腦外交”、“金錢外交”、“民間外交”等手段，不惜代價與我國爭奪，顯出不達目的決不罷休的架勢。俄羅斯在與我國進行石油合作時存在戒心，在遠東能源開發中，俄羅斯視中國為戰略伙伴，日本為重要客戶。因此，俄羅斯在與我國進行合作的同時還邀請日本加入，以擴大討價還價的余地，以獲取更多的利益。伊拉克戰爭以后，俄、美、日、中關系加速調整，錯綜復雜的“四角關系”使我國國際石油合作演變成一場名副其實的外交博弈。
2 關于國際石油合作的政策缺乏系統性、連續性和穩定性。我國還缺少一套鼓勵企業開拓海外石油市場的相應政策。美、日等國家政府都支持國內公司到海外勘探開發。日本制定政策鼓勵到海外勘探：在勘探開始，政府提供資金；有了發現。有了利潤后償還；沒有發現，政府承擔風險。目前，我國有關國際石油合作的政策主要是海外投資管理政策。而我國的海外投資管理政策基本上是以新建企業為主，主要針對投資的審批，而對海外上市、兼并、收購等國際通行的投資方式沒有明確的支持政策，對于投資的后期管理和監管也沒有出臺相應的法規。
3 沒有制定一套完善的關于國際石油合作的法律。我國支持海外投資的政策沒有上升到立法的高度，目前我國尚未頒布任何有關境外投資的法律，立法滯后已嚴重影響了我國石油企業從事國際石油合作。它不僅使國家的支持鼓勵政策失去了其應有的效果，也使企業在進行國際石油合作中發生糾紛時無法可依，正當的行為得不到國內法律的保護。即使在合同協議當中援用了我國的法律，由于法律的本身缺陷而得不到應有的遵守。
4 外匯管理制度和有關海外投資的稅收政策滯后。在外匯管理方面，由于中國尚未實行資本項目下的自由兌換，海外投資企業的用匯額度仍受到一定限制，中國石油企業在國際石油合作中獲得的外匯的結余數額比較小，不能夠滿足國際石油合作項目的使用要求，大大制約了中國石油企業的市場靈活性和自主權。我國目前的稅收政策經常會導致稅收管轄權的重疊與交叉行使，從而導致了對我國石油企業進行國際石油合作時的雙重征稅現象。這不僅直接影響了我國石油企業的經濟利益，而且挫傷了我國石油企業參與國際石油合作的積極性。
5 缺乏優惠的金融政策和海外投資保障制度。海外石油開發需要大量的資金，同時由于項目具有一定的風險性，因此優惠的金融政策對促進我國石油企業進行海外投資的作用很大。其主要包括國家對我國石油企業進行海外投資提供信貸支持，提供補貼，股本融資，實行優惠利率甚至無息利率。但是我國目前的金融政策難以達到這一要求。投資國對海外投資者的保護性政策和法規的建立是基于保障本國海外投資的安全和利益，目前世界各國大都采取海外投資保險制度。目前國內海外投資政治風險保險制度尚未建立，現行的制度局限性很大，限制多且程序復雜，實用性不廣，亟待改善。
(二)在企業層面存在的主要問題
1 資金嚴重不足。在境外從事石油勘探開發生產，沒有雄厚的資金實力作支持，根本無法承擔探井作業所帶來的風險。中國石油企業普遍實力較弱、資金缺乏。2008年中石油股份公司的營業收入為1297.98億美元，中石化股份公司為1592.60億美元，中海油股份公司為206.37億美元，而美國埃克森美孚石油公司為3728.24億美元，三家公司合并也不敵美國埃克森美孚一家。正是由于這種原因，中國石油企業在海外開發的油田規模一般都不太大，即使象蘇丹這樣比較成規模的油田，也是由多方共同投資，因而獲得的份額油和收益也比較少。同時，由于資金缺乏，融資渠道狹窄，中國石油企業在承包海外石油工程的貸款及開具保函等方面也存在困難，國內銀行的資信又無法支撐起這片天地，有時不得不忍痛割愛，放棄一些投資巨大、效益很好的項目。
2 成本過高。由于中國石油企業從事國際石油合作起步較晚，而那些法律體系相對健全、投資比較有保障的海外油氣資源，經過數十年來的國際爭奪之后，大多已經落人國際石油巨頭囊中。在先期已被國際石油巨頭搶占、門檻已經被抬高的情況下，中國石油企業進入這一領域自然要付出高昂的成本。1997年中石油出資35億美元，購買哈薩克斯坦某石油公司的部分原油儲量。并計劃建設一條長3000公里的輸油管線，直通中國西部。公司中標以后，才發現項目投入資金太大，而依靠開采當地原油的收入，根本無法彌補巨額的支出，最后終因成本過高而被迫擱淺，使中石油蒙受了嚴重的經濟損失。
3 現有體制不靈活。從事國際石油合作的中國石油企業遇到的最大障礙，就是缺乏自主經營權，企業不能因時、因地、因事，根據企業自身的情況靈活地作出決策，而上級主管部門的領導又大多官僚主義作風嚴重，由于追求的目標不一致，這在很大程度上影響了中國石油企業在國際石油合作方面的發展。滯后的決策機制和不夠靈活的反應機制，不能夠滿足瞬息萬變的國際石油 市場的變化。
4 合作意識差。我國的石油公司在進行國際石油合作時大多為孤軍奮戰，不僅很少和其它國家的石油公司合作，甚至相互之間還經常惡性競爭。這樣一來就使我國石油公司的國際競爭力進一步下降，很難獲得那些油氣資源儲量大，投資回報率高但是資金需求量大。投資風險高的區塊。
5 人才短缺。中國石油企業的人才隊伍整體素質較低，大多數人知識面相對狹窄，技能比較單一，懂技術的不會外語，會外語的又不懂技術。由于中國員工外語太差，有的項目執行途中被迫強行停止，有的項目干脆要求換人。目前中國缺少一批既懂專業技術、又有經濟頭腦和管理經驗的、與跨國經營相匹配的高素質的人才，這已成為我國石油企業難以拓展國際石油合作的重要障礙。
二、對策與建議
(一)宏觀層面應采取的措施
1 要積極營造良好的雙邊、多邊的國際環境。國際石油市場風云變幻，并且與政治因素聯系十分緊密，許多因素都將影響我國參與國際石油合作，國家應積極行動起來，為我國參與國際石油合作營造良好的國際環境。加強與美國、日本、俄羅斯等世界主要國家的交流與合作，積極建立雙邊、多邊及地區間的能源經濟合作協議，投資協議和資源勘探開發協議等。如中、俄兩國簽署了《中華人民共和國政府與俄羅斯聯邦共和國政府關于共同開展能源領域合作的協議》，這對保障我國石油的穩定供應具有重要的意義。積極加強與油氣生產國的外交工作，促進和維護這些國家的政治穩定，積極援助海外油氣生產國，以同其建立能源合作伙伴關系，積極參與伊拉克的戰后重建，努力斡旋以取消國際社會對蘇丹的政治、經濟制裁，以及在新一輪的世貿談判中提出并爭取有利于我國參與國際石油合作的游戲規則等。總之，國家應從政治、經濟、軍事、外交等各個方面采取積極的措施，使我國在海外石油開發領域獲得進一步發展。
2 確立參與國際石油合作的總體戰略。目前，西方大國都已經確立了自身參與國際石油合作的戰略，美國早就制定出了全球化的石油開發戰略，日本更是積極鼓勵國內企業到世界各地去勘探開發石油。我國應該從戰略的高度，制定出一套具體的、完善的短期、中期和長期的參與國際石油合作的計劃。在國際石油市場中，我國應確立三個海外石油資源開發戰略重點。即俄羅斯一中亞、中東、非洲三個地區。俄羅斯(包括中亞)是我國必須攻克的堡壘，也是實施海外石油資源開發戰略成敗的關鍵；鞏固中東市場；積極開拓非洲市場。
3 制定一套完善的關于國際石油合作的法律。為了維護我國在國際石油合作中的利益，我國應當盡快出臺有關同際石油合作的法律，將現有的一些有關國際石油合作的政策和條例納入法制化軌道，加強法制建設，使我國在參與國際石油合作時有法可依。有關國際石油合作的法律的內容，既要借鑒發達國家的立法經驗，又要結合我國從事國際石油合作的具體情況，一方面要切實維護好我國在國際石油合作中的利益，另一方面要規范我國在參與國際石油合作時的行為。同時，該法律還應該具有前瞻性。對于海外上市、兼并、收購、承包項目等國際通行的石油合作的方式應有明確的說明以及對隨后事宜進行監管。
4 改革現有的外匯管理制度和有關海外投資的稅收政策。開發海外油氣資源通常需要大量的外匯，因此為了促進我國的石油企業開發海外油氣資源，現階段應適當放寬我國石油企業海外投資的外匯管制。我國的石油企業在報有關部門備案并經過審核后，其海外投資項目的外匯可以自由進出，以滿足開發海外油氣資源的需要。放寬外匯匯出和購匯審批限額，建議5000萬美元以上的由外匯管理局審批，5000萬美元以下的由各石油公司自由決定。完善境外投資的稅收制度，我國石油企業到海外投資所涉及的國際稅收應實施專業化管理。應盡快與我國石油企業所進行海外投資的國家簽訂避免雙重征稅協議，以確保我國的石油企業不被雙重征稅。
5 制定優惠的金融政策，建立海外投資保障制度。國家應建立海外勘探開發風險基金，對經國家批準的項目，石油公司可以申請使用該基金，對于風險勘探沉沒的資金由國家的風險基金核銷，風險勘探成功則要將貸款通過回收歸還基金。對于在海外投資的重點建設項目，我國的銀行應該根據其盈利性、流動性、安全性的原則提供貸款，在必要的情況下給予貸款貼息和實行貸款利率下浮。國家要為我國的石油公司在開發海外油氣資源時獲得境外銀行貸款、租賃提供擔保。國家要建立境外投資發展基金，對境外投資項目進行參股。境外投資保險制度是資本輸出國政府對本國投資者在國外可能遭受的政治風險提供的一種保險制度，包括貨幣風險、外匯風險、征用風險、戰亂風險及其他非商業性風險。境外投資風險制度涉及到保險機構、代位求償、保險范圍、承保條件、保險期限、保險費率損失補償等問題。保險機構設立一般是政府或專門成立的國有保險公司或是兩者的結合體，我國應該分別建立境外投資保險的審批機構和經營機構。關于代為求償權行使有兩種模式，一種是根據投資者母國與東道國簽訂的雙邊投資保護協議行使代位求償權，另一種是根據國際法的外交保護的一般原則行使代位求償權，我國可兩種并用。
(二)企業層面應采取的措施
1 改革現有體制，提高自身實力。我國的石油企業要建立一套現代企業管理制度，明晰產權，責任落實到位。制定一套科學公正的用人制度，堅持唯才是舉的原則，建立健全對員工的激勵和約束制度，制定一套公平合理的薪酬制度，堅持同工同酬的原則，充分調動廣大職工的工作積極性。實行精細化管理，嚴格控制成本，以降低成本、提高經濟效益，使自己不斷強大。
2 加強與其它石油公司的合作。首先，我國的石油企業要加強相互之間的合作，聯合起來共同參與國際石油合作，以提高自身的國際競爭力。其次，我國的石油企業要加強與發展中國家的石油公司的合作。一般而言，發展中國家的石油公司技術落后，經驗不足。但它們有信息渠道，且熟悉作業環境，通過這種合作方式不僅可以提高中標率，而且還可以在短期內掌握東道國石油公司的情況，進一步了解當地的經濟環境，商業慣例，法律法規和文化習俗，有利于今后開拓市場。再次，我國的石油企業要加強與西方大石油公司的合作。我國的石油企業通過與西方大石油公司合作，在對國際石油市場的把握、項目的選擇和評價、國際招投標策略、跨國石油公司的經營管理等方面向他們學習，取長補短，提高自己的國際競爭力，使自己在國際石油合作中能獲得更多的利益。
3 建立國際石油合作的決策研究機構。國際石油合作的決策，雖然伴隨著大量的不確定性因素，但總有一定的規律可循，要在機遇與風險之間做出正確的決策，就必須超前研究各種影響國外勘探開發效益的因素，主要包括政治環境條件、財稅制度和油氣資源條件。我國石油公司欲開展國際石油合作，就要建立相應的國際石油合作的綜合研究機構，對各國家和地區的油氣資源進行分析，廣泛收集各國的政治、軍事、石油的法律法規等方面的信息，超前對這些問題進行研究。一旦機會到來，才能不失時機地抓住機會。
4 要樹立一個敢于冒風險的觀念。國際石油合作市場是一個市場機制發展相對完善的市場，在這個相對完善的市場中，我國石油公司要想在這個市場中取得較好的收益，首先就要樹立敢于冒風險的觀念，高回報總是伴隨著高風險的。因而，我國石油公司應抓住我國加入WTO和國家大力支持開拓國外市場的大好時機，充分發揮技術和裝備等方面的優勢，根據各國的不同情況，利用租讓、產品分成、風險服務和聯合經營等不同類型的合作模式，廣泛地建立海外石油生產基地，以滿足我國國民經濟不斷增長和建立石油戰略儲備的需要。
5 明確企業新時期的發展戰略。進入21世紀，石油的稀缺性不斷增強，油價急劇攀升，我國石油公司應當重視世界范圍內的勘探開發和業務開拓，爭取獲得更多的資源和權益，走國際化發展的戰略道路，應當更加注重公司的可持續發展和核心業務的增長。將營造長期競爭優勢、實現可持續的有機增長作為戰略重點，進入一個為長期增長而投資新能源新業務的階段。資本運營戰略相應的表現為：(1)高度重視勘探開發業務，投資向上游大幅度傾斜，在國際市場上進行資產組合的優化，通過不缺性的收購，彌補在關鍵發展領域的資產組合缺陷；(2)處置邊際資產，優化老區投資，緩解近期內的成本上升和投資回報下降的問題；(3)大規模投入天然氣行業(發電業務和LNG國際貿易、跨國投資等)，發展天然氣一體化業務；(4)增大在油砂和重油等非常規石油領域和太陽能、風能等可再生資源的投資。
6 加強人才培養。參與國際石油合作，人才是關鍵，但是目前我國石油企業的國際化綜合型人才奇缺。從事國際石油合作的人員，由于所處環境的特殊性，其素質和能力的要求要比國內人員高一些。而能夠開拓國際石油市場的人才決不是招之即來、來之能戰的，是有一個培訓儲備的過程，因此必須按照國際標準培養復合型的具有國際資質的跨國經營人才。如中國石油天然氣勘探開發公司與中國石油大學(北京)、中國石油大學(華東)和中國地質大學聯合開展的“國際石油合作型研究生培養班”就是一個很好的措施。這可以為中國石油天然氣勘探開發公司培養一批既具備扎實的石油石化理論知識，又熟練掌握外語和經濟管理、國際化經營等相關知識的高層次復合型的國際人才。當然人才不應僅僅包括有國際資質的人員和有專業特長的技術人員，還應包括參與過海外油氣資源開發項目的各類人員。在條件允許的情況下，也應當建立這些人員的資料庫以備隨時調用。
