發布時間：2023-05-17 15:42:50
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【關鍵詞】新建校區；建設項目；環評重點
近年來，隨著我國高等教育體制的改革，各高校招生和辦學規模劇增，隨著學校規模擴大及快速發展，許多高校原有校區規劃區域內建設用地緊張，難以為學校大規模的擴建提供足量的建設用地，由此涌現了大量新校區建設項目，該類項目環境影響評價工作的實施，為項目審批決策和環境管理提供了有效技術支撐。
本文基于地處西北地區某大學新校區建設項目環境影響評價工作中的實際經驗，就該類項目環評中污染源識別、工作專題設置以及環評應關注的其他重點問題做初步探討。
1.新建大學校區類建設項目特點
新建大學校區建設項目主要有以下幾方面特點：一是項目建設內容是以教學樓、學生公寓為主的綜合性小區，其規模雖大，但無特殊污染物，主要污染源為采暖廢氣、生活污水以及生活垃圾等，和住宅小區項目有些類似；二是項目對自身生態環境要求較高，從建設“綠色校園”和“人文校園”的觀點出發，要求一定的生態滿意度；三是項目既是影響周圍環境的污染源，項目自身又屬于社會關注敏感點，存在外界環境對本項目的環境影響問題；四是新建大學校區類建設項目屬于高等教育基地，校區設計應充分體現節能、節水以及垃圾分類收集等循環經濟理念。
2.新建大學校區類建設項目污染源識別
項目建設期主要產生廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲與振動污染，施工期廢氣污染物主要來源于各種施工機械和運輸車輛尾氣排放，施工人員生活燃煤廢氣，地基開挖、建材運輸等施工作業時產生的道路揚塵等。施工期廢水主要為施工人員產生的生活污水和施工生產廢水。固體廢棄物主要是施工產生的廢棄土石方等建筑垃圾和施工人員生活垃圾。另外，施工機械設備以及運輸車輛在運行時會產生一定量的噪聲和振動。
項目建成營運期一般主要產生廢氣、廢水、生活垃圾和噪聲污染。廢氣主要為采暖鍋爐煙氣、食堂烹飪油煙以及污水處理站產生的惡臭氣體。廢水主要為學生區、教工區生活污水、食堂餐飲含油污水、實驗樓實驗廢水以及鍋爐房廢水等。固體廢棄物主要為生活垃圾、鍋爐房燃煤爐渣、污水處理站污泥以及實驗室產生的廢液（渣）。噪聲主要來源于鍋爐房鼓、引風機、泵房內加壓泵類噪聲和人流活動噪聲。對于設有化學、物理、生物、電磁等實驗室的學校，還相應有化學實驗室通風廢氣、生物廢渣、電磁輻射等相應的污染物產生源。
3.新建大學校區類建設項目環評報告書內容及章節設置
新建大學校區類建設項目環評報告書一般應包括以下內容和章節設置，即總論、區域環境現狀、工程分析、環保措施及污染防治對策、施工期環境影響分析，營運期環境影響預測與評價、總量控制、環境管理與監控計劃、公眾參與、環境經濟損益分析、結論與建議等。
根據項目自身特點和所處環境狀況不同，該類項目環評還需設置擬選校址可行性分析、生態環境影響及生態適宜性分析和水土保持等章節。
4.新建大學校區類建設項目環評關注的重點
4.1區域環境現狀
區域環境現狀調查中，除包括一般自然環境、社會經濟、噪聲、環境空氣、地表水、地下水環境質量狀況調查內容外，還應增加評價區污染源和項目建設場地環境背景狀況調查，應關注交通噪聲和電磁輻射等環境污染源，進行項目用地原有屬性調查，對于原屬于工業用地的情況，應重點進行土壤污染狀況調查。
4.2工程分析
工程分析應包含建設項目概況、項目建設地點及建設場地描述，校區建設內容及規模，人員測算，校區總體布局及功能分區，校區公用設施規劃，環保治理措施等工程內容以及污染源產生與排放分析。
由于校區類建設項目多位于大中城市市區或市郊區域，其校區公用設施規劃中，環評中要特別關注當地環保主管部門或政府有關管理規定和清潔能源政策，項目供暖方式選擇應盡量采用清潔能源和區域集中供熱，應符合當地城市集中供熱規劃，對于地處集中供熱范圍內的建設項目，原則上不予單獨配建燃煤鍋爐房。對于地處西北水資源匱乏地區的建設項目，應優先選用城市供水水源和地表水水源，不用或減少地下水資源開采量。水源必須為開采地下水源的項目，需開展水資源論證，取水應符合當地的水資源利用規劃。
校區類建設項目大多可以依托城市集中供熱、城市污水處理廠和城市生活垃圾填埋場等公用基礎設施，評價應對項目依托公用基礎設施可行性進行調查分析，需具體了解所依托設施的建設與運營狀況，確保依托設施在規模、處理方法、建設時序以及接納條件上能夠滿足項目依托需要。
對于地處西北缺水地區的項目，應特別注意水資源的有效利用和節約，在工程分析中應體現節水的原則，嚴格執行國家關于水資源利用和節水措施，嚴格限制項目自行取用地下水，控制項目水資源消耗，增加水的循環利用率。針對項目用水主要是生活用水和綠化用水的性質，應將生活污水作為二次水源，經過適當處理后作為綠化、沖廁等雜用水。
以我們開展西北某高校新校區建設項目環境影響評價為例，該新校區位于西部某省干旱地區，校區總占地面積2000畝，規劃總建筑面積378120m2，遠期規劃容納大學教育階段4個年級，學生規模為1.4萬人。該項目可行性研究未考慮中水回用措施，每天需消耗新鮮水3500m3，該區域供水為地下水，項目水資源的大量消耗，無疑加劇了該區域水資源的短缺。在本次環評中，我們充分考慮了水資源綜合利用措施，建議將污水處理站處理后達到《生活雜用水水質標準》（CJ/T 48—1999）要求的中水回用于教工及學生生活區的沖廁用水和校區景觀、綠化等低質用水部門，采取中水回用措施后，項目實際日用水量相比可研階段方案減少1011m3，節水率達28.9%。該項目實施后，采用了環評報告中推薦的中水回用措施，降低了項目水資源消耗，既減少了新鮮水使用費用，又減少了項目污水排污費，其環境經濟效益非常明顯。
4.3節能、節水和資源優化利用
作為一個社會事業性的學校類建設項目，應充分考慮節能、節水及資源優化利用，用《公共建筑節能設計標準》（GB50189-2005）規范設計，通過改善建筑圍護結構保溫、隔熱性能，提高供暖、通風和空調設備、系統的能效比，采取增進照明設備效率等措施，在保證相同的室內熱環境舒適參數條件下，減少總能耗，使用中水回用技術，大幅度降低了水資源的消耗，提高水資源的循環利用率，做到資源的綜合優化利用。
4.4營運期環境影響預測評價
營運期環境影響預測評價中，除一般建設項目所包括的建設項目對周邊環境的影響分析內容外，由于本項目為學校，自身屬于社會關注敏感點，因此，在本項目環評時還應特別關注外界環境對本項目的環境影響問題，在該章應增加周邊企業及規劃項目對校區的環境影響分析內容，一般校區在聲環境功能區劃上屬于1類區，對聲環境質量要求較高，要求周邊現有及規劃的單位不能影響校區內的聲環境質量，周邊的大氣污染源不能影響校區的環境空氣質量。
對于自身配套建設污水處理裝置的項目需進行污水處理站惡臭影響分析，從校區總圖布置和工程措施兩方面進行惡臭污染控制。
4.5擬選校址的可行性分析
新建大學校區類項目應特別關注項目選址的可行性分析，應從城市發展規劃，用地規劃，學校建設規模與用地，交通條件、供水、供電、供熱等基礎設施配套的便利性，校址區環境質量狀況，工程場址水文、工程地質、社會配套、人文環境等方面加以分析，進行擬建校區與相關規劃符合性以及校區選址、總圖布置合理性分析，校區的選址應符合城市發展規劃，校區周邊規劃區入駐的企業不能建設高噪聲污染和大氣重污染型的企業，校區的選址不能位于現有和規劃重污染企業的下風向。
鑒于項目的特殊性質，對于開發區內實施的新校區建設項目，環評應提出要求，要求規劃部門在該地區規劃中合理安排、統籌規劃，校區周邊不能建設機械加工等噪聲和大氣污染嚴重的企業，建設項目審批部門應嚴格把關，防止周邊企業對新校區產生影響。
4.6生態適宜性分析
生態適宜性分析是校區環評應重點關注的內容，分析的基本方法是通過建立一個生態適宜性指標體系，與工程項目各指標進行對比分析，得出項目的生態適宜度。該部分工作內容的關鍵是建立一套合理可行的生態適宜性評價指標體系，作為一個指標體系，該指標必須具備整體性、綜合性和全面性，防止以偏概全，同時指標也不可過多過雜，否則就會妨礙人們從宏觀上概括認識生態環境狀況。一般認為指標數不超過10個為宜，校區環評可以從舒適、方便和環境三個方面選擇校區人均用地，綠化比例，道路場坪比例，景觀和諧度，環境質量等指標，對各指標建立了相應的標準值，作為評價的尺度。
4.7水土保持
對于涉及水土保持的校區類建設項目需編制水土保持章節。
5.小結
綜上所述，根據校區類建設項目特點，該類項目環境影響評價中應該重點關注以下幾方面的內容：
⑴重視項目建設場地環境現狀和已有污染企業調查，必要時進行土壤恢復與工程治理措施。
⑵工程分析中應調查和評價公用工程規劃中依托設施的可行性，重視污水處理工藝的選擇。
⑶對于西北等水資源匱乏地區，應重視水資源的合理和有效利用，考慮中水回用等節水、節能技術的使用。
⑷環境影響分析中應特別關注周邊已有企業和規劃企業對該項目本身的環境影響，項目的選址應符合該類項目的選址要求，項目總平面布置中應綜合考慮鍋爐房、污水處理站的布置方案，降低其對校區的環境影響。
⑸應進行生態環境影響分析和生態滿意度評價。
參考文獻：
[1]國家環境保護總局 監督管理司編. 中國環境影響評價培訓教材，北京：化學工業出版社，2000.
[2]史捍民主編.區域開發活動環境影響評價技術指南.北京：化學工業出版社，1999.
[3]國家環境保護總局 環境影響評價工程師職業資格登記管理辦公室編.環境影響評價工程師職業資格登記培訓系列教材 社會區域類（試用），2006.8.
區勞動保障局在區委、政府的堅強領導下，已提前完成和超額完成市、區下達的各項經濟社會發展指標、民生工程目標任務，較好地完成了招商引資和項目建設目標任務，現將完成情況匯報如下：
一、各項重點工作目標任務完成情況
（一）勞動和社會保障工作
20__年市政府考核區縣政府科學發展觀指標涉及我局的新增就業人數1520人、養老保險參保人數5466人、城鎮失業登記率控制在4.5%以內，三項指標分別完成1613人、6093人、3.9%；分別占目標任務的106%、111%、100%；新增就業人數、養老保險參保人數較去年增幅分別為：4%、13%。
市就業領導組下達的勞動保障工作單項考核指標目前已全面完成，目標任務下達數及完成情況和完成比例見附表。
（二）民生工程工作
1、城鎮居民參加醫療保險。市下達的目標任務為11000人，已完成登記參保14339人，完成任務數130.4%；征收醫療保險基金96萬元，國家、省、市、區四級財政到位配套資金72.8萬元，合計168.8萬元，完成全年投資額的91%。
2、農民工技能培訓工作。市下達的目標任務為1300人，其中發證人數780人。已完成技能培訓1362人，完成任務數105%，培訓合格率100%；其中979人通過鑒定取得初級職業資格證書，得證率126%；就業人數1362人，就業率100%。
3、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活保障工作。20__年底，我局已將未參保集體企業52名退休人員基本生活保障通過補繳養老保險費的形式，全部納入企業職工養老保險保障范圍。
（三）招商引資和項目建設
1、招商情況： 20__年8月，從浙江富陽引進黃山奔馬儀表有限公司，在區中小企業創業基地投資、租賃龍井村廠房組織生產摩托車儀表，總投資800萬元，已投資541萬元，該項目目前招用42人，引進技術管理人員14人，并于11月1日正式開工生產，項目全部完成后，年納稅80萬元。全年招商引資完成541萬元，占目標任務數108%。
2、對上爭資情況：已向省、市勞動保障和財政部門爭取專項資金補助1362.7萬元。其中養老保險補貼561萬元，再就業補助597萬元，失業保險省級調劑金30萬元，城鎮居民、城鎮職工補貼100.3萬元，困難企業補貼60萬元，鄉鎮平臺獎勵8.4萬元，創業補助經費6萬元。
3、項目建設：完成西溪南“鳳還巢”農民工創業園的建設，順利通過省農民工就業領導組的驗收，獲得省150萬元的專項補助。潛口鎮農民工創業園已獲省批準，正在組織實施。
二、20__年重點工作安排
20__年，我局總體思路是：以發展促就業,做大企業增崗位為主線，以著力實施民生工程為重點，采取有力措施，創造性開展工作。以創業帶動就業，千方百計增加就業崗位，擴大城鄉統籌就業；不斷推進城鄉社會保障體系建設，努力擴大社會保障覆蓋面；探(來源：文秘站 ）索新型農村養老保險，完善農民工養老保險關系轉移；堅持以人為本，建立企業工資正常增長機制；積極構建和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。
主要指標：城鎮新增就業人數1600人，城鎮登記失業率控制在4%以內，養老保險參保人數6100人以上，醫療保險參保人數2萬人以上，轉移、培訓農村勞動力1400人，職工工資增幅8%以上。招商引資工業企業1戶以上，投資600萬元；對上爭資1500萬元以上。
（一）落實新的就業政策，城鄉統籌就業。
1、切實加強鄉鎮街道勞動保障平臺建設。強化鄉（鎮）、街道及社區（村）就業平臺建設，認真落實“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位的要求，切實做好基層勞動保障公共服務機構規范化建設工作。明確就業工作責任，夯實基礎工作，完善就業服務，努力增加就業崗位，實現充分就業。
2、整合職業教育培訓資源。實現職業技能培訓和就業對接，使培訓結構進一步適應就業結構，加強對定點培訓機構的監督支持和管理服務，實施就業培訓特別計劃，為企業提升職工技能素質，為今后發展奠定基礎，形成以市場需求為導向，適應城鄉勞動者多層次需求的培訓格局。
3、提升就業服務水平。健全和完善城鄉一體化人力資源市場，積極推進就業服務制度化、專業化、社會化建設，完善公共就業服務體系，開發服務項目，拓展服務功能，為城鄉各類勞動者提供有效服務。
4、繼續實施積極的就業再就業援助政策。創造良好的就業和創業環境，重點幫扶“4050”人員等就業困難群體實現再就業。全面兌現落實稅費減免、社保補貼、培訓補貼、小額擔保貸款等優惠政策。強化就業援助的針對性、措施的規范性和機制的高效性，鼓勵自主創業和自謀職業，引導勞動者轉變就業觀念，促進多種形式就業。
5、實施人才培訓計劃。開展以城鎮失業人員、農民工為重點的各類培訓，并進行勞動技能鑒定，提升勞動者技能。
（二）加強城鄉社會保障體系建設
1、做好城鎮職工養老保險的省級統籌、城鎮居民醫療保險、失業保險、工傷保險的市級統籌。按照規定加強基礎數據、基礎資料的搜集整理，調整網絡建好金保工程，以順利向省、市級統籌過渡 。
2、穩步擴大社會保險覆蓋范圍。努力做好以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、農民工為重點的社會保險擴面工作，提高社會保障水平。同時，實施社會保險減免緩政策，階段性減輕企業負擔，保企業促增長。
3、深化養老保險制度改革。繼續確保基本養老金按時足額發放，鞏固養老金社會化發放成果，完善提升企業退休人員社會化管理服務工作。積極探索和實施新型農村養老保險，完善失地農民養老保險制度，完善農民工養老保險關系的轉移和銜接，逐步提高社會保障水平。
4、加快基本醫療保險建設。構建以基本醫療保障為主體，以保障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫療保障體系。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，完善城鎮居民醫療保險工作，提高保險待遇，妥善解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險問題。規范定點醫療服務管理，加強住院醫療費用結算管理，減輕參保人員個人負擔，提高參保人員醫療保障水平。
5、加強失業保險制度建設。建立失業保險與就業促進聯動機制，在確保失業保險金發放的基礎上，加大失業保險對職業培訓和職業介紹補貼的投入，促進失業保險與就業良性互動，發揮失業保險促進企業保崗位的作用。
6、完善工傷保險和生育保險制度。積極擴大覆蓋面，發揮工傷保險功能，積極探索開展工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的措施、辦法和途徑。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫療服務管理體系和費用結算辦法。
7、加強社會保險基金監管。落實《社會保險經辦機構內部控制暫行辦法》，完善社會保險基金監督機制，加強對各類社會保險費征繳、支付、管理等環節的稽核工作力度。加快建立操作規范化、管理科學化、監控制度化、考評標準化的內部控制體系，確保社保基金安全運行。
（三）著力構建和諧穩定勞動關系
1、全面落實勞動合同制度。深入實施《勞動合同法》，督促企業依法簽訂勞動合同，提高簽訂率。適時開展勞動合同制度實施情況大檢查，完善企業勞動用工登記備案制度，指導企業逐步健全企業勞動用工管理臺帳，實現企業與勞動者簽訂、履行、終止（解除）勞動合同情況的動態監管，促進勞動合同制度的全面實施。
2、推動建立公平合理的工資分配制度。加大對企業工資分配的宏觀調控，落實最低工資保障制度，建立以工資集體協商為重要形式的企業工資決定機制，確保勞動者得到合理的勞動報酬。加強部門協調配合，健全完善企業依法支付工資的長效機制，打擊惡意拖欠和克扣勞動者工資行為，確保企業按時足額發放工資。
3、健全完善勞動關系三方協調機制。完善勞動爭議處理體制，充分發揮協調勞動關系作用，妥善處理調整勞動關系過程中的矛盾和問題。調整用人單位與勞動者之間的利益關系，保障勞動者和用人單位的合法權益，促進經濟發展和社會穩定。開展和諧鄉鎮（社區）、企業創建活動，促進勞動關系和諧穩定，擴大創建成果。
時值年末，各項工作都進入了沖刺階段，區委、區政府在這個時候召開這次社區建設流動現場會，足以說明這項工作的重要性，也足以說明區委、區政府對這項工作的重視程度。通過這次會議，要認真總結前段時間工作開展情況，安排部署下步任務，督促有關單位精心組織，真抓實干，不斷提升我區社區建設水平。剛才，大家實地參觀了三個農村社區試點的建設情況，桂斌同志通報了工作開展情況，并對下一步工作尤其是年前達標驗收工作進行了安排部署，講得很好，我完全贊同，會后，有關單位要認真抓好貫徹落實。下面，就做好全區社區建設工作，我講三點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強做好社區建設工作的責任感和緊迫感
“基礎不牢，地動山搖”。社區是社會的基本單元，是居民群眾社會生活的共同體，加強城鄉社區建設，不僅是提高廣大居民生活質量和文明程度的內在需求，還是統籌城鄉發展和推進社會主義新農村建設的有效途徑，更是構建社會主義和諧社會的重要舉措。目前，從中央到地方、上上下下、方方面面都高度重視社區建設工作，各地都在以前所未有的精力、人力、物力、財力抓社區建設，形成了你追我趕的競爭態勢。
近年來，區委、區政府始終堅持把社區建設作為推動區域經濟發展、解決民生問題的重要平臺，不斷加大資金投入和建設力度，社區建設成果顯著，硬件基礎設施得到加強，組織機構、規章制度不斷健全，社區服務功能不斷完善，社區干部隊伍綜合素質逐步提高，初步形成了黨政領導、民政部門牽頭、相關部門配合、鎮街社區主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的工作格局，為滿足廣大居民生活需求、加強社會管理、維護社會穩定、發展基層民主、促進社會和諧發揮了積極作用。在肯定成績的同時，我們還應該清醒地認識到，對照省、市社區建設發展要求和考核驗收標準，我區社區建設還存在一些容忽視的問題，如社區基礎設施不夠完善、服務內容單一等等，這些問題需要我們在今后的工作中認真加以改進。這次會議之后，各級各有關部門要按照工作部署，從構建社會主義和諧社會的高度出發，增強和深化對社區建設重要性的認識，增強抓好社區建設工作的使命感、責任感和緊迫感，不斷提高社區建設工作的質量和水平，確保年前完成達標任務，為統籌城鄉發展、促進全區經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。
二、立足實際，突出重點，不斷提升社區建設質量和水平
社區建設工作是一項綜合性較強的系統工程，工作內容新，探索性強，社會意義大，我們必須圍繞既定目標，突出工作重點，堅持改革創新，不斷推進我區社區建設提檔升級。
（一）要大力強化社區基礎陣地建設。目前，我區社區硬件設施整體配套水平還有待于提高，28個社區試點（示范點）中“一站式”服務大廳新建的12處，改建的13處，但是高標準的只是少數，還有3處社區沒有足夠的辦公服務用房，落后的基礎設施已經影響了社區建設的發展步伐。因此，多渠道解決社區基礎陣地建設落后問題，是我們的當務之急和工作重點。大家要不斷創新工作思路，拓寬籌資渠道，積極推行“政府投入一點，鎮街承擔一點，社區籌措一點，政策爭取一點，社會捐助一點，幫扶單位資助一點”六個一點的辦法，逐步改善社區辦公用房和活動用房不足問題，為社區的長遠發展奠定基礎。今年，市、區兩級財政將拿出100余萬元用于城鄉社區示范點（試點）建設，各鎮街和村居要抓住這一機遇，把有限的資金用到刀刃上，最大限度地發揮資金效益。同時，要采取挖潛、購買、置換等綜合措施，切實解決好社區用房和公共服務設施問題，不斷提高社區服務的硬件水平，努力建設一批精品社區。
（二）要大力強化社區服務建設。社區服務是社區建設的龍頭，是跟人民群眾生活密切相關的重要工作，做好社區服務，也是提高居民群眾對社區建設認可度和參與度的關鍵。要按照要求，加快“一站式”服務大廳建設，不斷提高社區服務的質量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服務，認真做好城鄉低保、就業再就業、社會救助、醫療衛生等綜合服務工作，這在當前對于推動改革發展、保持穩定社會尤為重要。要加大社區環境衛生整治力度，積極做好社區綠化、美化、凈化和亮化工作，著力營造一個優美舒適的宜居環境。要加強社區文化建設，廣泛開展各類群眾性的文化活動，豐富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和諧的社區文化環境。要進一步加強社區警務室建設，完善組織網絡，健全治安防范機制，努力維護社區的安全穩定。每個社區都要從實際出發，找準優勢，揚長避短，突出個性，形成特色，不斷增強社區的凝聚力、向心力。
（三）要大力強化社區干部隊伍建設。社區工作者是社區工作的組織者、實施者，其素質、能力和水平的高低，直接關系到社區工作的成效。要加強對社區干部的教育培訓，不但要有理論知識培訓，還要有專業技能培訓，努力提高他們運用理論指導實踐、協調關系和解決問題的能力。要認真研究社區干部的考核、評價、獎懲、激勵機制，用科學的制度管好社區干部，把那些工作能力強、有事業心、文化素質高的人才選進社區干部隊伍，真正形成能者上、庸者下、平者讓、能進能出的用人機制。支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等組織的志愿者進入社區開展活動，并在社區吸納志愿者，要教育、引導廣大居民發揮自身特長，積極參與志愿者服務，開展互助、幫扶活動。總之，要使一切有利于社區建設的行為都得到支持、愿望都得到尊重、勞動都得到肯定、價值都得到認可、精神都得到弘揚。
三、加強領導，形成合力，全力抓好社區建設各項工作落實
各級黨政都要從構建社會主義和諧社會的高度，認真總結經驗，積極探索創新，不斷提高對社區建設工作的領導水平，參照有關要求抓好各項工作落實。
一是必須樹立全局意識。社區工作不是哪一個單位、哪一個部門的事情，全區上下要牢固樹立全局意識，從大局的高度思考社區工作，努力為社區建設獻計獻策、排憂解難。區委、區政府始終堅持把社區建設列入重要議事日程，與其他各項工作同研究、同安排、同部署。區社區建設工作領導小組要認真履行職能，總攬全局，協調各方，在社區工作中發揮牽頭帶動作用。各有關職能部門要圍繞社區建設，發揮自身優勢，堅持服從大局，形成加快社區建設的整體合力。各幫包單位要繼續發揮應有的作用，拿出實際行動和有效舉措，積極為社區出人、出力、出錢。各鎮街、社區要切實發揮職能作用，在管理創新、服務創優上下功夫。為統籌城鄉一體化發展，推進農村社區全覆蓋工作，明年各鎮街要把社區建設納入為民辦實事項目，制訂完善的社區發展規劃，統籌利用好各種資源優勢，著力打造一批大規模、高標準、多功能、上檔次的精品社區、特色社區。還要根據當前村居規模和服務半徑，提倡“多村一社區”的創建模式，爭取利用兩到三年的時間，全區60%以上的行政村全部建立社區服務中心。
二是必須樹立群眾意識。群眾是社區建設的主體，也是社區工作的重要力量，沒有群眾的支持參與，是搞不好社區建設的。樹立群眾意識，首先要把群眾關心的熱點難點問題作為社區工作的重點，把群眾的廣泛參與作為推動社區工作的源泉，把群眾是否滿意作為判斷社區工作取得成效的依據，堅持工作依靠群眾、服務為了群眾，通過多種形式和途徑，增強群眾對社區的認同感和歸屬感，讓他們切身感受到社區建設的好處，充分調動他們參與社區工作的積極性和主動性。要認真組織各種群眾活動，通過這些參與面廣、群眾感受深的文體娛樂、志愿者服務、鄰里相幫、黨員幫扶等活動，促使大家了解社區、參與社區、認同社區。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的精神，積極實施《中華人民共和國就業促進法》，完善政府促進就業長效機制，堅持積極的就業政策，多渠道擴大就業，進一步發揮社區在促進就業工作中的積極作用，加大對就業困難群體的援助力度，拓展就業服務平臺，提升就業服務水平，實現勞動者充分就業，為維護社會穩定，構建和諧社區奠定基礎。
二、創建目標任務
1、零就業家庭動態為零。
2、雙困人員就業安置率100%。
3、社區內有勞動能力、就業愿望、連續失業一年以上的勞動力就業率達96%以上。
4、新增就業崗位3200個，其中非農就業1500人，失業登記人數控制在410人。
5、完成本地勞動力技能培訓951人，其中農村（征地）勞動力923人。
6、加強政策宣傳，幫助辦理貸款等各項手續，自主創業人數占失業登記數的3%以上。
7、提升青年職業技能，轉變擇業觀，組織30歲以下失業、農富勞動力參加職業見習，推薦率達到30%以上。
8、制定就業難點人員調查、排摸及安置方案，做到推薦安置情況有反饋、有記錄。
9、求職人員得到優質高效的公共就業服務，工作滿意率達到96%以上，促進就業政策知曉率達90%以上。
三、工作措施
1、建立促進就業協調機制，成立以鎮長為組長，分管就業的副鎮長及勞動和社會保障所所長為副組長，政府各辦主任、群團負責人、相關職能部門負責人為成員的鎮創建充分就業社區工作協調小組。研究和解決社區內就業工作中的重點、難點問題，做到集思廣益、相互協作、資源共享，形成就業工作的合力，使創建充分就業社區工作得以圓滿完成。
2、設立促進就業專項資金。為使創建工作順利開展，鎮財政設立促進就業專項資金200萬元，用于促進就業的獎勵、扶持等。
3、建立健全零就業家庭動態管理、動態援助的長效工作機制，消除現有零就業家庭，對新出現的零就業家庭，在一個月內實現家庭成員至少一人就業，確保零就業家庭“出現一戶，援助一戶，解決一戶”。
4、拓展公共就業服務平臺，完善就業服務體系，暢通就業信息和援助渠道，掌握社區勞動力資源，完善就業援助制度，拓展雙困人員就業基地，開發公益性崗位，鼓勵用工單位吸納雙困人員，通過崗位補貼、社保費補貼等扶持政策，確保社區內雙困人員就業安置率達到100%。全面貫徹落實市、區各項促進就業政策，多渠道擴大就業，改善創業環境，以創業帶動就業，鼓勵勞動者參加各類職業技能培訓，組織富余勞動力參加轉移就業培訓，定期排摸，及時了解就業困難人員的就業意向和就業狀況，對要求就業的通過各種途徑及時給予就業安置。對需要提升技能和有創業意向的及時組織推薦其參加職業技能和開業指導培訓，使所有求職人員和需要就業援助的人員得到優質高效的就業服務。
四、工作要求
1、加強領導，明確任務
鎮促進就業協調小組要加強對就業工作的領導，定期召開會議研究促進就業工作，協調完善與促進就業相關的重大政策，指導并督促促進就業工作的落實情況。勞動和社會保障所作為促進就業工作的主要部門，全面負責就業工作的開展和落實，全力以赴拓展就業崗位，確保各項指標的完成，其他成員單位作為就業工作重點部門，要做好配合和協調工作，各村、單位在招商引資過程中，要把使用本地勞動力作為企業入駐條件，簽入合約，并將合約內容交勞動保障部門備案。
2、落實政策，加強管理
實施積極的就業政策，積極采取促進就業的財政保障政策，加大促進就業的資金投入力度，強化資金的使用管理，切實發揮政策效應，確保各項促進就業政策的貫徹實施。
3、強化考核，推進工作
鎮政府將設立促進就業專項獎，對在年內為就業工作作出重要成績的單位、部門及個人予以嘉獎，對各村（居）委負責人按照失業率控制情況和推薦勞動力就業情況給予相應獎勵，同時，將相關單位就業指標數的完成進度情況納入行政效能的考核范圍。
實現全區非公有制經濟組織和有勞動收入、經濟收入人員應保盡保、提高保障能力為目標，統一政策，突出重點，合力攻堅，加快實現社會保險全覆蓋，為構建和諧寬城提供有力保障，以深入研究解決民生問題，專項行動以科學發展觀為統領。維護全區各類人員社會保險權益為重點，以擴大社會保險覆蓋范圍。
二、實施范圍和工作重點
（一）實施范圍
城鎮非公有制經濟組織和各類有經濟收入人員。寬城區內應參加社會保險的企業事業單位及其職工。
（二）工作重點
主要包括以下六個方面：
1服務型企業中的賓館、商場、酒店以及中介服務業，各類尚未參保的非公經濟組織。重點是生產型企業中的大型加工企業。流通型企業中的運輸、物流企業等；
2各類有經濟收入的城市居民；
3尚未實現全員參保和欠繳社會保險費的參保單位；
4解除勞動關系后。未及時接續養老保險關系的人員；
5財政撥款事業單位新招聘工作人員。大專院校畢業學生；
6應參加失業保險的企業事業單位及其職工。重點是大中專院校、中小學校和醫院、科研機構等各類事業單位以及中省直行業單位。
（三）政策界線
享受養老、失業保險待遇，參加社會保險。統一按照國家及省市的有關文件執行。專項行動期間，繼續執行相關文件的基礎上，對城鎮非公有制經濟組織和有勞動收入、經濟收入人員參保繳費辦法做出如下調整：
1城鎮各類有經濟收入人員中尚未參保人員。凡達到就業年齡均可參保繳費。城鎮個體工商戶、私營企業主等非工薪收入者最早可從 年 月起參保繳費。
2男達到60周歲、女達到55周歲時累計繳費年限不滿15年的可允許延長繳費達到15年，靈活就業人員、城鎮個體工商戶、自由職業者等參保人員。延長繳費年限最長不能超過5年。
3繳費基數可以按在崗職工平均工資選擇檔次，個體參保繳費人員。也可按在崗職工平均工資80%或60%為基數申報繳費。參保人員達到養老條件后，按統一規定的養老保險金計發辦法和待遇調整辦法執行。
4可憑《再就業優惠證》和《靈活就業證明》社會保險部門領取社會保險補貼。其中，靈活就業人員繳納基本養老保險費后。4050人員按其當年實際繳費數額的50%享受社會保險補貼，其他人員按實際繳費數額的15%享受社會保險補貼。
5按規定辦理參保登記和申報繳費的企業和個人，專項行動期間。一次性補繳其應繳社會保險費的可緩繳滯納金。
6原則上自 年 月起參加失業保險，財政全額撥款或部分撥款的事業單位。凡在專項行動期間參保并且一次性補繳以前欠費確有困難的可先制定欠費緩繳計劃，經審核批準后自 年 月起繳費，欠費部分在申領失業保險待遇時一并補繳。其中，大專院校參加失業保險，按省政府專題會議精神自 年 月起繳納失業保險費， 年 月至 年 月期間的失業保險費可暫緩繳納。
7根據省政府辦公廳《關于未參加基本養老保險城鎮企業退休人員發放生活費工作意見（試行） 政辦發[ ]33號）文件精神，未參保且無繳費能力的集體企業。其退休人員直接納入城市居民最低生活保障范圍；未達到法定退休年齡人員可到社會保險個體分局辦理參保手續。
三、工作方法及步驟
統籌考慮，專項行動分為宣傳發動、調查摸底、參保繳費三個步驟。協調推進。
（一）宣傳發動
1全面動員。市政府在全市召開了擴大社會保險覆蓋范圍專項行動動員大會。組織一次大規模的社會保險宣傳日”活動， 月份為社會保險宣傳月。屆時，區將組織各街道辦事處、社區在主要街路、廣場，張貼宣傳標語，懸掛宣傳牌匾，廣泛宣傳，全面動員。
2政策業務培訓。社會保險部門定于 月 日對我區街道辦事處、社區工作人員進行講解社會保險政策。街道和社區負責對應參保未參保的單位和城鎮各類有經濟收入人員廣泛宣傳參加社會保險的重要意義、相關政策、業務手續及辦理程序。
3跟蹤報導。新聞媒體對專項行動和社會保險政策進行系列跟蹤報導。對積極參保的單位及個人進行表揚。
（二）調查摸底
調查摸底和參保繳費同步進行。 月中旬至 月底。
1調查內容。調查摸底主要包括兩個方面內容：一是對達到就業年齡人員參保情況調查。掌握企業參保狀況。掌握應參保未參保人員底數。二是調查統計駐區單位基本情況，
2調查方法。區勞動保障局負責組織街道辦事處、社區工作人員具體落實調查和動員參保工作。街道、社區工作人員開展入戶調查。填寫《社區居民未參加養老保險情況調查表》和《駐區單位參加社會保險情況調查表》社會保險部門派專人協助我區勞動保障局，指導調查，提供政策答疑，收集整理調查情況。
3建立未參保情況信息庫。區按月向社會保險部門報送《社區居民未參加養老保險情況調查表》和《駐區單位參加社會保險情況調查表》社保部門負責建立 市應參保單位和未參保人員基本信息數據庫。
（三）參保繳費
1區勞動局與社保部門建立聯動機制。街道、社區工作人員在調查摸底的基礎上。社區負責組織填寫《參保繳費申報表》并督促其在填表一周內持《參保繳費申報表》社保寬城分局辦理參保手續。屬于駐區單位和區屬企業到社保寬城分局辦理。
2區勞動保障局對單位和個人申報情況隨時登記并按規定時間向社保部門報送。對重點單位開展稽核審計。專項行動期間。
3強化監察執法力度。對拒不按規定辦理社會保險登記和申報、繳納社保費的單位。并限期整改。對逾期不按要求整改的予以處罰，直至申請法院強制征繳。
四、組織領導
一、重視檔案宣傳工作，提高社區檔案意識
社區領導必須高度重視社區檔案工作，將其納入工作重點，然后根據本社區檔案工作現狀，制定出具體的檔案宣傳計劃。定期開展檔案進社區活動，著重向居民群眾介紹《檔案法》及檔案管理和我們的生活聯系，從而讓全體社區人員都能認識到檔案管理的重要意義。另外，宣傳工作要注意貼近群眾、貼近生活，群眾才更易于接受。比如，可以開展相關檔案知識講座、檔案文化活動、檔案展覽等活動，引導居民參與進來；同時，還要充分借助多媒體、電視、廣播等途徑開展社區檔案宣傳工作。在宣傳過程中，要多運用典型實例，起到良好的宣教效果，并創設出較好的檔案管理氛圍。
二、進一步健全社區檔案管理制度，提高社區檔案管理水平
社區領導要將社區檔案工作作為一項重要任務來抓，并將其納入所在街道目標管理考核范圍。社區工作點寬面廣，工作內容常常涉及黨建宣教、勞動就業、社會保障、計生工作、扶貧幫困、綜治及創衛等，還需要和黨委政府的很多部門打交道。因此，社區領導要采用工作責任制，做到“五落實”，確保工作到位、職責到位，從而提高工作人員的檔案責任意識。同時，根據社區檔案管理的現狀，進一步完善檔案管理的相關制度，明確檔案的收集、整理、保管、利用、移交等重要環節的流程。目前，社區檔案管理的一個突出問題就是各部門對檔案管理的認識不足，上交不及時、不完整，檔案收集標準也各不相同，這既不利于對檔案的統一管理，也不能保證檔案資料的完整性。對于這個問題，社區檔案人員要主動和有關部門協調，盡快形成統一意見，引導他們做好相關檔案工作，并按時上交，這樣才能確保社區檔案資源的完整性，也才能充分發揮檔案資源的作用。另外，筆者建議，除了做好社區檔案的常規資料收集外，還應將社區檔案范圍延伸。比如，收集社區內的名人名士、名勝古跡、風土民情以及關于社區面貌變遷等方面的檔案資料。不僅能進一步豐富社區檔案資源，還有利于促進社區文化建設。
三、注重業務培訓，提高檔案工作者的綜合素養
要想開展好社區檔案管理工作，必須重視檔案工作者這一要素。當前，從事社區檔案工作的人員文化程度參差不齊，極少是專業人才。總體來說，社區檔案管理水平偏低，在很大程度上制約了社區檔案工作的發展，因此社區領導要加強對他們的業務培訓。首先，加強崗前培訓，為新進人員介紹檔案管理涉及到的主要內容、注意事項等。其次，要積極開展在崗培訓，為工作人員提供各種形式多樣的業務培訓活動，如專題講座、檔案知識競賽、小組學習、經驗交流等活動。在開展業務培訓的時候，要注重理論和實踐相結合，一方面能提高檔案工作者的檔案意識，提高職業道德，另一方面還能更新他們的知識結構，提高業務水平。這樣才能滿足當前社區檔案管理工作的新要求、新標準，使社區檔案發揮出應有的價值。
四、貼近社區，服務群眾
回顧近一年來的居委會工作，我主要講三方面的意見：
一．迅速轉變思想（或者統一思想認識），積極投入，確立居委會在小區中的主人翁地位。
這次產生的新一屆居委主任和委員都是生活在各小區的居民，都是由本小區的居民自行投票產生的，因此這就改變了以往部分居委會當家人不是民選或者不住在社區內，與居民關系不密切，不能很好代表居民利益的局面。但也正是由于這些居委干部都是民選的，部分新當選的居委干部在之前從未接觸過居委會工作，不清楚作為居民自治組織應當履行和如何履行自己的職責，再加上受到原本的居委會運作模式的影響，因此一些居委主任在剛開展工作時經歷過一段迷茫和備感壓力的時期。但是很快的，通過參加區以及街道組織的兩級培訓，通過閱讀一系列指導和明確居委會工作的文件和書籍，大家對居委會的定位都有了全新的認識，明確了居委會作為居民自治的一級組織，使保障人民群眾當家作利的合法組織，居委會在今后的工作中要在居民區黨支部的領導下，理順與社區工作站的關系，本著“有事共同商量、全力解決”的原則，按照三自的要求，積極主動地開展各項社區工作。
有了思想認識上的統一，各居委干部都能夠全身心地投入社區工作，大家以居民群眾的利益需求作為開展各項工作的出發點和落腳點，集中精力“串百家門、知百家事、解百家難、暖百家心”，真正實現了“居民委會居民辦，辦好居委會為居民”的居民自治組織的積極作用，以自己的所作所為更加堅實的確立了居民委員會在小區中的主人翁地位。
二．建立規章制度，明確工作機制，努力發揮好自治組織的管理作用。
眾所周知，制度建設是保證各項工作有序、順利開展的有效保障。同樣，社區居委會工作也要講究制度化和規范化，要使社區建設有法可依、有章可循，只有這樣，才能不斷的提升居委會的管理水平，才能將小區工作開展得有條不紊。我們的各居委會主任鄭市充分認識到了規章制度建設的總要性，幾乎每個居委會都結合自己本小區的工作實際，建立健全了一整套的工作制度，包括《會議制度》、《工作匯報制度》、《居委會值班制度》、《學習制度》、《居委會聯系群眾制度》、《聽取黨支部意見制度》等。各居委會都能夠嚴格按照各項制度的規定開展工作，并且還能在實踐的過程中不斷的充實完善制度的內容和要求，真正將社區建設納入了制度化和規范化的軌道。
委會在完善制度建設的同時，也在積極探索一套適合新時期居委會運轉的工作機制，部分居委會經常連同黨支部、社工站、業委會、小區物業公司定期召開聯席會議，針對小區中普遍存在的問題，分析研究小區管理的新方法、新思路。通過這樣的聯系會議，將居委會的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業公司的專業管理有機的結合了起來，逐步探索形成了責權利明確、協調配合、互相制約、管理到位的新型社區管理機制。
三．堅持以民為本，凝聚社區民心，全方位提升小區建設水平。
同志在科學發展觀理論的論述中揭示出科學發展的本質就是要體現以人為本，作為社區居委會而言，落實貫徹“以人為本”的理論實質的最有效方法就是要從服從和服務于居民的意志和利益出發，為社區居民創造一個安全、舒適、優質的生活環境。
新一屆的居委會班子成立以后，始終堅持“以真心換民心，以耐心聚民心，以愛心得民心，以創新樹民心”的工作理念，及時了解掌握社情民意，按照“三個代表”的要求，堅持始終做到“代表最廣大人民群眾的根本利益”，恪守為民之責，善謀為民之事，多辦利民實事，密切了居委和社區居民的關系，融合了社區人群氛圍，提高了社區文化、生活質量，營造了和諧的社區環境，更好的為黨和政府架起了聯系群眾的橋梁。經過一年多的努力，各小區建設取得了一定的成效，這與各居委主任和委員的辛勤付出是密不可分的，主要體現在：
（一）工作任勞任怨，發揚無私奉獻的精神做好居民群眾的貼心人。
這一次新一屆的民選居委干部中，大部分都是社區中的離退休黨員，而且有些同志已近耄耋之年，本該是在家中安度晚年的，但是面對著小區居民對他們的信任和鼓勵，他們毅然放棄了家中清閑的生活，以飽滿的熱情和高漲的干勁投入到社區工作之中，他們時刻牢記為人民服務的宗旨和黨的傳統，工作中勤勤懇懇、盡心盡力。盡管我們的民選居委干部都是沒有任何報酬的，但是這絲毫沒有影響到我們每一位居委干部工作的熱情，大家都充分發揚了無私奉獻和犧牲精神，不以報酬和回報作為工作認真負責的動力，而是始終將居民群眾的利益放在首位，大家以自己的證明了個人的價值所在。現在小區中的居民遇到生活或思想上的問題都愿意向居委干部傾訴，因為他們甚至居委干部都是居民的貼心人，居委會一定會最好的代表群眾的權益。
（二）密切聯系群眾，關心居民生活中的熱點、難點問題，熱心為民排憂解難。
作為軍的自治組織，“關心群眾生活，為群眾辦好事、辦實事、解難題”一直以來都是社區工作的重點。通過近一年來的居委實際工作，我們清晰地看到每個居委會在為民排憂解難方面都投入了大量的精力和人力，他們遵循“讓居民喜多一點、怒少一點、哀淡一點、樂濃一點”的原則，以居民的“安居樂業”的需求為出發點，以養老、扶幼、濟貧、解困、助殘為工作重點，實實在在的為社區居民解決了許多實際困難。尤其在今年開展的為民地圖繪制工作中，居委干部們每天都不辭辛勞的挨家挨戶的向居民征求信息，在信息調查的過程中，使這些新上任的居委干部們與居民進行了面對面地接觸和交流，了解到了第一手的居民信息，并且針對居民反映的困難和問題，運用困難快速反應解決機制的有效途徑，第一時間內為許多居民解決了生活和工作上的困難，使居民們感受到了黨和政府的溫暖。
我們的許多居委會在平時的工作中還十分關注存在于居民群眾中的一些熱點和難點問題，他們往往都能夠主動地與居民溝通了解情況，并根據實際情況分析研究解決的方法和途徑，為廣大人民群中謀取更多的合法利益。例如，寶鋼一村的居委會主任陸文瑜老師，他已是歲高齡的老人，但自從他上任起就暗下決心一定要努力為民辦實事，為小區變樣作出貢獻。寶鋼一村是舊式小區，道路高低不平，綠化種植不規范，中心小花園年久失修，給居民的日常帶來了諸多不便，居民們對此意見很大。居委會針對這一情況，在小區黨支部和工作站的配合下，多次與寶房集團公司、有宜物業公司商量協調，在他們的支持下，對寶鋼一村的外環境、道路、下水道、綠化以及中心小花園進行了全面改造，使小區面貌煥然一新，極大的優化了居民的居住環境。
（三）了解居民需求，多方面豐富社區居民的物質、精神生活，提升了社區服務的層次和質量。
社區服務是社區建設的基礎工作，它是以滿足社區居民需求為首要目標，而社區居民的需求是全方位的，涉及到居民工作、生活的方方面面，不僅包括傳統的便民利民服務，還包含了精神文化生活的需求，為居民的民主政治參與提供服務等等。
各居委會在開展工作中十分注重對于居民全方位需求的滿足，每個居委會基本都設立了治保、調解、衛生、計生、民政、宣傳、婦女工作等一系列的專業委員會，并安排專人負責，與街道社工站的同志共同做好小區服務的各項工作。但各居委會并非只簡單停留于滿足居民群眾在“衣食住行”方面的要求，各居委會還會根據本小區及小區居民的實際情況和特點，因地制宜的組織開展各類活動，以形式多樣的活動內容滿足社區內不同層次群眾的需求。一是通過小區黑板報、宣傳櫥窗、座談會、讀書會等形式，提升居民的道德水準，二是舉辦各類居民作品展示，培養居民廣泛的興趣愛好；三是開展大眾體育活動，召開小區運動會、迎春長跑和常年不斷的中老年甩手操、扇子舞等比賽活動，賽出居民們的團結，賽出小區濃濃的集體榮譽感；四是通過舉辦小區納涼晚會、“老少同樂公民道德文藝宣傳”等文化活動，形成講文明、樹新風、崇尚科學、反對迷信、抵制的良好社區氛圍。
各個小區通過開展一系列的活動，一方面豐富了小區居民的業余生活，增強了社區居民的交流溝通，帶動了社區文化的發展，另一方面也使小區的精神文明創建不上了一個更高的臺階，拓寬了社區服務的領域，提升了服務的層次和質量。
當然，街道的社區居委工作能夠取得今年這樣的成績，光靠居委會一方的努力是遠遠達不到的，這其中還包含著街道各科室、居民區黨支部和社工站的大力支持和配合。為了將社區各項工作開展得更好更具特色，街道機關各科室、條線在每布置一項任務時總是給予居委黨支部、居委會以及社工站最詳盡充分的指導和支持，在工作開展中總是會主動的給予關心，對于發生的困難總是會及時地給予幫助和解決，這些都為居委會更好的開展工作提供了有力的后方保障。另外，居民區黨支部、社工站也十分關心和配合居委會的工作，大部分小區的黨支部都為居委干部配備了辦公桌椅和文具，帶領居委會和社工站有序的開展各項社區工作；社工站作為街道的派出機構，在做好自身行政工作的同時，也能夠按照規定主動地與黨支部和居委會匯報工作情況和進展，自覺地接受居委會和居民的監督。街道的社區建設正是依靠在座各位的辛勤付出，才會有今天取得的各項成績和榮譽。
通過這一年來居民區管理模式的探索和實踐，大多數居委會已經適應了現有的社區管理模式，而且有相當數量的居委干部通過自己的親身實踐總結出了許多獨具風格且行之有效的工作方法和經驗，這些都是我們社區建設中寶貴的財富。但是，目前在我們的社區管理中，仍然還存在一些不盡如意的地方：個別小區居委會干部的工作主動性還不夠強，總是局限于“黨支部吩咐干啥才干啥”的狀態，缺乏工作的沖勁，沒有能夠最好的發揮作為社區自治組織的主人翁作用；另外，還有些居委會還沒有理順與小區黨支部和工作站的關系，在工作中不能夠相互配合，影響了小區整體的管理水平。
在新的形勢下，今年社區工作要堅持“以人為本”的理念，牢固樹立“居民滿意是我們工作之手”的思想，圍繞居民群眾的“安居樂業”，堅持核心，探索創新，把社區建設推上一個新的臺階。
一．自我服務，拓展服務項目，進一步增強社區工作的親和力。
我們要時刻以群眾的利益為重，進一步拓展公益、便民利民服務、咨詢服務、中介服務等項目，不斷滿足居民群眾日益個性化和多樣化的服務需求，幫助居民提高對社區的認同感、信任感、責任感，激發居民熱愛社區、當家作主的熱情。要按照“有所為、有所不為”的理念，推進社區服務社會化、產業化，使社區服務在有效、實效和高效上不斷提升。
二．自我教育，提升小區建設水平，進一步增強社區工作的生命力。
各小區要在原有開展文體活動的基礎上進一步豐富活動內容，傳播先進文化、弘揚社區正氣，塑造居民的美好心靈，是個小區形成健康向上的文化氛圍。另外，按照“居民所需、政府所能”的原則，加快社區實事建設，居委會要力盡所能，為改善公共設施和居民居住環境，不斷提高人民群眾的生活質量而努力。
三．自我管理，完善運行機制，進一步增強社區工作的創新力。
健全完善黨（總）支部、居委會、工作站、業委會等各項工作制度，提高社區居民自治意識，發動廣大居民積極參與“四愛三做一保”主題活動。進一步完善《社區自治章程》和“三會”制度，堅持培育發展與監督管理并重的原則，引導民間組織積極參與社區工作。
四．自我監督，積極參政議政，進一步激勵居民履行當家作主的職責和義務。
關鍵詞：基層社會服務 居委會 公共服務
當前隨著十八屆五中全會的精神指引下，我國全面建成小康社會的路線圖已經初見雛形。在全面建設小康社會的發展道路上，基層社區作為小康社會最基本的組成部分，為了實現這一目標，需要社區在教育事業的全面進步上，在城市治安的綜合治理上，在學習型城市的全面建設上，在文明創建活動的積極開展上投入更多的精力，以不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求，實現人民安居樂業的社會發展環境，作為國家政策基層執行單位的居委會，作為社會管理創新的重要推動力量，是構建我國社會公共服務體系的重要有機體。而在面臨當前如社區發展、社區自我管理等問題，如何妥善解決這些問題，并發揮社區組織基層民主組織者的作用，對于整個社會的和諧穩定都有著重要意義。
一、社區服務遇到的主要問題
1、社區工作難以獲得居民認同
在社區情況的調查中，大約一半的居民受訪者表示了對于居委會工作的不了解或者不認同，雖然有部分居民對于居委會工作表示了稱贊，但是總體來看其工作成果的反饋與期望達到的目標之間是有差距的。由于居委會工作繁雜且瑣碎，并且社區工作要跟不同類型的人群打交道，也使得不同群體背景的居民對居委會的工作有不同的看法；另外，居委會在戶籍調查、衛生調查、治安管理中的部分職能也導致了居民將居委會工作人員視為基層行政部門的對接人，而對其居民自治組織的職能認識不足，間接的使得居民認為居委會沒有履行好自身職責；另外，重干部身份輕崗位管理造成部門服務意識不強，也導致在工作過程中與居民辦事程序處理不當容易遭致居民反感。
2、行政職能占據了大量工作時間
在當前行政部門工作中心下沉的思想指導下，眾多部門都將分支機構或者職能設置到了社區居委會當中。在調查中發現，居委會掛多塊牌子，從事多種行政職能，居委會需要承擔更多的行政職能，導致原本的以居民生活服務和自治開展為核心的工作性質轉變為以上級部門工作為核心，更多的屬于上傳下達的執行型工作，會議、檢查與居民工作交集較小，工作內容缺乏創新，也對基層情況變化不了解，在職能創新上步伐緩慢。
二、原因剖析
1、自身定位不準
從行政職能的界定上來看，社區居委會應該承擔的政府部門事務應該是輔助工作，其主要定位應該作為居民自治組織在社會基層民主的建設中發揮作用，而不是應該和治安、衛生、勞動保障以及計劃生育等行政工作混雜在一起。此外，居委會工作人員應該更多的以社區服務人員的身份來履行職能，以效益觀念來踐行居委會社區服務職能，才能避免居委會工作資源配置使用效益低下，定位失準的問題。
2、部門權責不對等
首先，政府職能對面對于居委會的管理權限過寬，由于不合理的行政職能安排導致居委會基層工作與大量行政單位的基層職能交叉嚴重，同時對于部門的工作績效評價不當，當前居委會雖然承擔了大量行政部門的工作，卻沒有真正得到與其工作實效相對等的評價機制。另外，當前行政部門的管理體系，沒有實現基層與管理部門的雙向互動，對于居委會的工作內容也沒有得的應有的回饋，間接導致居委會工作陷入長期的事務性工作中，沒有實現其職能作用，現在仍然采取按照上級職能部門意圖單純指令式的運作方式，沒有實現與其權責對等的職能目標。
三、提升祥云社區相關服務工作效果的相關建議
1、明確社區功能定位
在社區居委會的功能定位上，要弱化其作為政府基層職能工作的承擔者，另外作為社區基層民主的指導組織，居委會要創新自身職能，需要重新確立好自身位置，以當前政府職能轉變和機構改革為契機，將更多的工作重心轉移到以社區服務為中心，即當前需要以四項工作重點為主：首先是社區安全，其次是社會文化，再次是社區健康，最后是社區生活，以明確有目的的性加強社區居民聯系和精神文化生活品質提升，通過積極鼓勵居民自治，通過居民會議、協調的形式解決居民生活矛盾和問題，承擔居民之間與政府溝通交流的渠道，讓社區在民主決策、社區管理上能夠更多體會到自身全力，擺脫大量事務性工作的困擾，以居民自身工作重心為核心，切實履行居民委員會的基層職能。
2、理順與政府各職能部門之間關系
在當前居委會的工作職能中，大多數工作職能與政府基層工作相重合，厘清政府、社會、個人的職能是當前順利開展居委會工作的前提之一，根據這種情況，可以提議民政部門實行工作準入制度，市委、市政府各部門、各人民團體，凡擬將組織機構、工作任務、創建評比考核等項目交給社區的，除法律、法規或有明確規定應由基層自治組織承擔的以外，均實行準入制度，通過權責對應，嚴格依法辦事的原則將居委會進一步從繁瑣的行政事務中解放出來，并且使得政府行政管理職能進一步直接與相關部門對接，將諸如檢查、會議等形式主義工作進一步剝離，以社區自治組織的職能定位，對各項工作準入與否進行居民表決，避免工作攤派，將主要工作重點轉移到基層社區建設上來，也讓居委會工作能夠以以居民生活為核心開展，并且在實際工作的開展中，需要借助居委會在政府職能部門中的基層作用，積極籌劃方便居民生活的運作方式。參考文獻：
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