發(fā)布時(shí)間：2023-04-11 17:18:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律基礎(chǔ)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[英文摘要]：
[關(guān)鍵字]：國(guó)家助學(xué)貸款/證券化/法律分析
[論文正文]：
資產(chǎn)證券化（AssetSecuritization）發(fā)端于1970年代的美國(guó)，是發(fā)起人將缺乏流動(dòng)性但能在未來產(chǎn)生可預(yù)見的穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)或資產(chǎn)集合（在法學(xué)本質(zhì)上是債權(quán)）出售給特設(shè)載體（SpecialPurposeVehicle），由SPA通過一定的結(jié)構(gòu)安排，分離和重組資產(chǎn)的收益和風(fēng)險(xiǎn)并增強(qiáng)資產(chǎn)的信用，轉(zhuǎn)化成由資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流擔(dān)保的、可自由流通的證券，銷售給金融市場(chǎng)上的投資者。在這一過程中，SPV以證券銷售收入償付發(fā)起人的資產(chǎn)出售價(jià)款，以資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流償付投資者所持證券的權(quán)益。資產(chǎn)證券化是融資過程，也是融資方式、金融工具和金融發(fā)展趨勢(shì)[1]。
東南亞金融危機(jī)之后，具有直接融資和表外融資等優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)證券化在亞洲資本市場(chǎng)發(fā)展迅猛，形式也漸趨多樣。日本、韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、新加坡、中國(guó)香港及臺(tái)灣地區(qū)都積極利用這一金融工具為本地經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我國(guó)自1990年代起，成功進(jìn)行了珠海機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)、中遠(yuǎn)集團(tuán)航運(yùn)收入、中集集團(tuán)應(yīng)收款證券化等資產(chǎn)證券化離岸操作，開始我國(guó)的資產(chǎn)證券化[2]。2005年，中國(guó)人民銀行公布國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行分別成為信貸資產(chǎn)證券化和住房抵押貸款證券化試點(diǎn)，這標(biāo)志著信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)在中國(guó)正式啟動(dòng)。
國(guó)家助學(xué)貸款是一種國(guó)家貼息的、國(guó)有銀行承辦的、適用于普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的無擔(dān)保貸款，它集政策、福利、教育、金融為一體，是一種以信用方式提供的個(gè)人教育消費(fèi)信貸。2001年-2004年以來助學(xué)貸款余額在我國(guó)個(gè)人消費(fèi)信貸中所占比例為0。4%-0。5%，與個(gè)人住房貸款以及汽車信貸、信用卡消費(fèi)貸款共同構(gòu)成我國(guó)個(gè)人消費(fèi)信貸“一個(gè)大頭，三個(gè)輔助”的格局[3]。因此，在我國(guó)信貸資產(chǎn)證券化探索前進(jìn)的過程中，國(guó)家助學(xué)貸款是其中的一個(gè)組成部分，并且呈現(xiàn)出自身鮮明的特點(diǎn)。
一國(guó)家助學(xué)貸款的法律基礎(chǔ)及其現(xiàn)實(shí)困境
（一）國(guó)家助學(xué)貸款的法律基礎(chǔ)
1。公民接受高等教育的權(quán)利
受教育權(quán)是公民依法享有的要求國(guó)家積極提供均等的受教育條件和機(jī)會(huì)，通過學(xué)習(xí)促進(jìn)身心發(fā)展，以獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》第二十六規(guī)定了“人人享有受教育的權(quán)利”。《中華人民共和國(guó)憲法》第二章第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”這表明受教育權(quán)是我國(guó)公民的基本權(quán)利之一，保障公民的受教育權(quán)是國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任。具體到高等教育方面，《反對(duì)教育歧視公約》（1960）第四條要求締約國(guó)“使高等教育根據(jù)個(gè)人成績(jī)對(duì)一切人平等開放”。《中華人民共和國(guó)高等教育法》第一章第九條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。”
2。政府有責(zé)任幫助公民完成高等教育
約翰斯通（D。BruceJohnstone）的高等教育成本分擔(dān)理論認(rèn)為，根據(jù)“誰受益，誰付款”的原則，高等教育的各種成本應(yīng)由學(xué)生本人、學(xué)生家長(zhǎng)、納稅人、政府以及社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)[4]。該理論符合高等教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，并能在很大程度上解決政府面臨的高等教育財(cái)政危機(jī)。我國(guó)從1989年開始實(shí)行大學(xué)收費(fèi)制，每學(xué)年學(xué)費(fèi)由最初的200元漲到如今的4000?10000元。漲幅近10倍于居民收入的增長(zhǎng)。此時(shí)，只有確立合適的資助制度，才能避免高校收費(fèi)剝奪來自貧困家庭的學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。
聯(lián)合國(guó)教科文組織《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》指出應(yīng)積極為一些特殊目標(biāo)群體的人接受高等教育“提供便利條件”，“特殊的物質(zhì)幫助和特殊的教育解決辦法，可以幫助這些群體克服在接受和繼續(xù)接受高等教育方面所遇到的障礙”[5]，我國(guó)政府也提出了“不讓任何一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)”的政策目標(biāo)。為了幫助經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，我國(guó)的國(guó)家助學(xué)貸款政策于1999年應(yīng)運(yùn)而生。
3。國(guó)家助學(xué)貸款中各方的法律關(guān)系
在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家助學(xué)貸款政策中，貸款學(xué)生與銀行之間是借貸合同關(guān)系，屬于法律上的合同之債。該合同受《合同法》、《民法通則》等民事法律規(guī)范的調(diào)整。學(xué)校是介紹人，與學(xué)生關(guān)系密切的自然人（學(xué)生家長(zhǎng)、輔導(dǎo)員或班主任等）是見證人。介紹人、見證人并非擔(dān)保人，因此在法律上與貸款之債并無直接聯(lián)系。
由于政府在該貸款體系中只是提供貼息等優(yōu)惠政策，而貸款按銀行的商業(yè)貸款模式運(yùn)作，學(xué)校和銀行均未得到授權(quán)而成為行政法上的行政主體或被委托的組織，因此政府并未與學(xué)生形成任何行政法律關(guān)系。
2004年，政府對(duì)原有國(guó)家助學(xué)貸款政策進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由財(cái)政和高校各承擔(dān)50%，分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)助學(xué)貸款。該專項(xiàng)資金在國(guó)家助學(xué)貸款關(guān)系中具有一定的擔(dān)保功能。
（二）國(guó)家助學(xué)貸款政策面臨的困境
1。貸款規(guī)模發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)失衡
我國(guó)自1999年實(shí)行助學(xué)貸款政策以來，截至2005年2月，相關(guān)部門累計(jì)審批國(guó)家助學(xué)貸款96億元，涉及學(xué)生115萬人。雖然在總體上取得了一定成效，但是相對(duì)于貧困學(xué)生的人數(shù)和貸款需求來說，其規(guī)模還是太小。2004?2005學(xué)年，全國(guó)公辦普通高等學(xué)校在校生中來自貧困家庭的學(xué)生約263萬人，其中經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生有122萬人。2004年，全國(guó)有80萬名學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，實(shí)際發(fā)放人數(shù)為35萬人；申請(qǐng)貸款金額為140億元，實(shí)際發(fā)放貸款金額為57億元。同時(shí)，國(guó)家助學(xué)貸款投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家助學(xué)貸款的投入情況較好，例如浙江省獲貸學(xué)生數(shù)達(dá)到高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)的90。16%，而西部地區(qū)在這一指標(biāo)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，青海省僅有30%的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)獲得助學(xué)貸款[6]。
2。國(guó)家助學(xué)貸款的政策性要求和商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之間的矛盾
國(guó)家助學(xué)貸款作為商業(yè)銀行的一項(xiàng)授信業(yè)務(wù)，受到市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的制約。助學(xué)貸款的資金來源是銀行吸收的存款，銀行的營(yíng)利性和安全性目標(biāo)要求貸款的發(fā)放必須遵循信貸資金運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律。因此，銀行審慎風(fēng)險(xiǎn)管理和給予困難學(xué)生足夠的信貸支持之間存在沖突。雖然國(guó)家助學(xué)貸款的政策能夠帶來好的社會(huì)效益、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的潛在客戶，但是由于成本高、利潤(rùn)薄，手續(xù)煩瑣，貸前、貸中、貸后都需要耗費(fèi)大量人力，相對(duì)于其他貸款管理成本高，嚴(yán)重影響了銀行開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性。
3。貸款風(fēng)險(xiǎn)大，違約率高
助學(xué)貸款市場(chǎng)是信息不對(duì)稱市場(chǎng)。高校通過核實(shí)相關(guān)文件資料來確認(rèn)申請(qǐng)貸款學(xué)生信息的真實(shí)性，但是不能到生源地實(shí)地調(diào)查。銀行無法了解貸款學(xué)生的真實(shí)還款意愿和還款能力，在選擇發(fā)放助學(xué)貸款的對(duì)象時(shí)存在逆項(xiàng)選擇。另外，由于學(xué)生就業(yè)的流動(dòng)性大，銀行很難掌握學(xué)生畢業(yè)后的去向，我國(guó)的個(gè)人征信體系又很不完備，這又使助學(xué)貸款有著一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于助學(xué)貸款的還款期限（4?6年）較短，大學(xué)生就業(yè)率走低，收入水平不高，導(dǎo)致目前國(guó)家助學(xué)貸款違約現(xiàn)象極為普遍，廣州、北京、上海等地國(guó)家助學(xué)貸款的不良貸款率高達(dá)20%?40%。面對(duì)困境，國(guó)家助學(xué)貸款如何“突圍”成為當(dāng)前的熱點(diǎn)議題。
二國(guó)家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式及法律環(huán)境
助學(xué)貸款是各國(guó)高等教育財(cái)政中最復(fù)雜、最具爭(zhēng)議、經(jīng)常被誤解然而又可能是最重要的問題，在高等教育公共政策議程上越來越受關(guān)注[7]。美國(guó)的高等教育助學(xué)貸款體系最為發(fā)達(dá)，不僅資助主體多元，而且資助形式多樣。其中，斯坦福貸款約占美國(guó)助學(xué)貸款總額75%。該貸款依托于政府的再擔(dān)保來提高助學(xué)貸款的信用等級(jí)，進(jìn)而通過助學(xué)貸款資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)在二級(jí)市場(chǎng)的流通來規(guī)避不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)，因而其運(yùn)作極其成功，貸款違約率低至5。4%。他山之石，可以攻玉。在我國(guó)開展信貸資產(chǎn)證券化和住房抵押貸款證券化試點(diǎn)的同時(shí)，探索國(guó)家助學(xué)貸款證券化模式相信對(duì)解決當(dāng)前助學(xué)貸款市場(chǎng)面臨的困難有所裨益。
（一）國(guó)家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式
國(guó)家助學(xué)貸款證券化是將貸款債權(quán)銷售給私有資本持有者，使之成為在私有資本市場(chǎng)上具有投資價(jià)值的資產(chǎn)，為助學(xué)貸款體系提供更多的資金并使之具有流動(dòng)性，從而分散違約風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家助學(xué)貸款證券化過程涉及的范圍很廣，除了高等教育發(fā)展?fàn)顩r、個(gè)人消費(fèi)信貸市場(chǎng)發(fā)育情況、外部政策及法律制度的完備之外，各專業(yè)機(jī)構(gòu)分工合作至關(guān)重要。國(guó)家助學(xué)貸款證券化的基本參與主體和交易結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計(jì)如圖所示。
1。由發(fā)起人組成國(guó)家助學(xué)貸款資產(chǎn)池（AssetPool）
發(fā)起人分析自身的融資需求，確定符合條件的助學(xué)貸款成為證券化的客體，組成國(guó)家助學(xué)貸款資產(chǎn)池。在結(jié)構(gòu)上，由于國(guó)家助學(xué)貸款均以學(xué)校為單位在新生入學(xué)后統(tǒng)一辦理，因此在資產(chǎn)種類、利率、期限、到期日等方面具有同質(zhì)性，有利于對(duì)其資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重組和配置[8]。在形式上，參與國(guó)家助學(xué)貸款的商業(yè)銀行和國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)助學(xué)貸款均使用語言規(guī)范、條款清楚、書面材料完備的合同，便于對(duì)資產(chǎn)實(shí)行有效的管理。
為了避免地域經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或衰退影響債務(wù)人履行債務(wù)，組成資產(chǎn)池時(shí)應(yīng)盡量選擇資產(chǎn)債務(wù)人的地區(qū)分布相對(duì)廣泛的資產(chǎn)。一般來說，助學(xué)貸款的債務(wù)人畢業(yè)后工作地點(diǎn)分布較廣，更符合對(duì)證券化資產(chǎn)來源上的要求。
2。組建具有政府信用的特設(shè)載體（簡(jiǎn)稱SPV）
要保護(hù)投資者的利益，最重要的是要使證券化資產(chǎn)與發(fā)起人風(fēng)險(xiǎn)相隔離。當(dāng)發(fā)起人破產(chǎn)清算時(shí)，證券化資產(chǎn)不作為清算財(cái)產(chǎn)，所產(chǎn)生的現(xiàn)金流按交易契約由SPV擁有，并支付給投資人，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資人利益。SPV是資產(chǎn)證券化中必不可少的重要載體，SPV既可以由發(fā)起人建立也可以由第三方組建。
國(guó)家助學(xué)貸款帶有政策性和公益性的特征，對(duì)SPV的獨(dú)立性和穩(wěn)定性要求頗高。設(shè)立有政府信用的、國(guó)有獨(dú)資公司形式的、以經(jīng)營(yíng)國(guó)家助學(xué)貸款證券化為其惟一目的的SPV，能夠保證其良好的信用，解決由銀行、信托公司設(shè)立SPV時(shí)容易產(chǎn)生的利益沖突問題。而且，通過政府組建SPV既能推動(dòng)銀行在組成國(guó)家助學(xué)貸款資產(chǎn)池時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，又能規(guī)范與國(guó)家助學(xué)貸款證券化相關(guān)的各中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。
3。通過實(shí)現(xiàn)真實(shí)出售（TrueSale）破產(chǎn)隔離（BankruptcyRemote。
如上所述，破產(chǎn)隔離實(shí)現(xiàn)）是SPV的本質(zhì)要求。否則，發(fā)起人破產(chǎn)時(shí)，SPV可能會(huì)沒有足夠的現(xiàn)金流支付給破產(chǎn)者，從而導(dǎo)致國(guó)家助學(xué)貸款證券化的目標(biāo)落空[9]。發(fā)起人將證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給SPV通常可以采用出售和擔(dān)保融資兩種方式。各國(guó)法律和會(huì)計(jì)制度中所要求的真實(shí)出售，是指發(fā)起人出售給SPV的資產(chǎn)以及由這些資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流權(quán)益必須是有效的，資產(chǎn)池中的資產(chǎn)能夠從發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債表中移出，SPV對(duì)證券化資產(chǎn)擁有完整的控制權(quán)不會(huì)被歸入發(fā)起人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。由于真實(shí)出售能夠改變發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債表，因此它在破產(chǎn)隔離的實(shí)現(xiàn)上比擔(dān)保融資更為徹底。所以在國(guó)家助學(xué)貸款證券化中只有實(shí)現(xiàn)真實(shí)出售，才能實(shí)現(xiàn)已經(jīng)證券化的資產(chǎn)與發(fā)起人的破產(chǎn)隔離。
4。信用增級(jí)（CreditEnhancement）
SPV對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款資產(chǎn)池中的資產(chǎn)采取信用增級(jí)手段，使其所發(fā)行的證券獲得更高的資信評(píng)級(jí)，這有利于降低融資成本、吸引投資者，是一種為了確保證券順利發(fā)行與募集而設(shè)計(jì)的附加擔(dān)保制度[10]。信用增級(jí)包括外部信用增級(jí)和內(nèi)部信用增級(jí)。外部信用增級(jí)是指外部第三方提供的信用增級(jí)工具。在國(guó)外的國(guó)家助學(xué)貸款證券化實(shí)踐中，政府往往充當(dāng)擔(dān)保的角色。我國(guó)可以在現(xiàn)有的國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上成立專門的政策性機(jī)構(gòu)??國(guó)家助學(xué)貸款擔(dān)保基金，為助學(xué)貸款提供擔(dān)保。內(nèi)部信用增級(jí)常見的方式是建立優(yōu)先/次級(jí)結(jié)構(gòu)，即對(duì)優(yōu)先級(jí)證券本息支付先于對(duì)次級(jí)證券的支付，在付清優(yōu)先級(jí)證券本息之前對(duì)次級(jí)證券僅付利息，在優(yōu)先級(jí)證券本息支付完畢后才支付次級(jí)證券的本金。國(guó)家助學(xué)貸款證券化也可以通過這種結(jié)構(gòu)安排，使優(yōu)先證券的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上被次級(jí)證券吸收，達(dá)到信用增級(jí)的目的。
5。對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款證券進(jìn)行發(fā)行評(píng)級(jí)，安排證券銷售。
SPV請(qǐng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正式的發(fā)行評(píng)級(jí)，向投資者公布評(píng)級(jí)結(jié)果，準(zhǔn)備法律文件和辦理法律手續(xù)，由證券承銷商負(fù)責(zé)向投資者銷售證券。SPV從承銷商處獲取證券發(fā)行收入，再按國(guó)家助學(xué)貸款買賣合同中的價(jià)格把發(fā)行收入的相應(yīng)部分支付給發(fā)起人。至此，發(fā)起人達(dá)到了通過國(guó)家助學(xué)貸款進(jìn)行融資的目的。
6。進(jìn)行資產(chǎn)管理，償付證券權(quán)益。
SPV收取、記錄證券化資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流收入，并存入托管銀行的收款專用帳戶，首先用于償付投資者持有的到期證券權(quán)益，不得用于任何紅利分配或進(jìn)入破產(chǎn)，未到期的現(xiàn)金流按資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)輔助安排處理。償付了證券權(quán)益后，SPV向貸款證券化過程中聘用的各類專業(yè)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用。之后，由國(guó)家助學(xué)貸款資產(chǎn)池產(chǎn)生的收入若有剩余，則按SPV與發(fā)起人之間的約定進(jìn)行處理。至此，整個(gè)國(guó)家助學(xué)貸款證券化過程完成。
（二）國(guó)家助學(xué)貸款證券化的法律環(huán)境
資產(chǎn)證券化是一定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，綜合各項(xiàng)法律制度的新型融資工具。國(guó)家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式，既是經(jīng)濟(jì)過程也是法律過程。在支持資產(chǎn)證券化的環(huán)境中，法律制度的作用具有根本性意義。
1。與國(guó)家助學(xué)貸款合同相關(guān)的法律問題
國(guó)家助學(xué)貸款證券化的法律關(guān)系主要是通過合同這一法律行為來建立的，因此其法律關(guān)系的內(nèi)容體現(xiàn)在一系列合同上[11]。銀行與貸款學(xué)生簽訂的助學(xué)貸款合同確立了發(fā)起人??銀行享有法律保障的收取應(yīng)收款的權(quán)利，是國(guó)家助學(xué)貸款證券化法律體系中的基礎(chǔ)性文件。按照《合同法》的規(guī)定，債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但下列三種情形下不得轉(zhuǎn)讓：（1）根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；（2）按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓；（3）按照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。因此，發(fā)起人如果將來欲將國(guó)家助學(xué)貸款證券化，應(yīng)當(dāng)在訂立助學(xué)貸款合同時(shí)做出有利于未來轉(zhuǎn)讓的設(shè)計(jì)。只有明確該債權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件，發(fā)起人才有可能將應(yīng)收款匯集成國(guó)家助學(xué)貸款資產(chǎn)池，出售給SPV，進(jìn)行證券化。目前的國(guó)家助學(xué)貸款合同對(duì)此還未作特別設(shè)計(jì)。
2。與SPV設(shè)立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律問題
在國(guó)家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式設(shè)計(jì)中，SPV采取國(guó)有獨(dú)資公司的形式。這是因?yàn)槲覈?guó)《商業(yè)銀行法》規(guī)定“商業(yè)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不得從事信托投資和股票業(yè)務(wù)，不得投資于非自用不動(dòng)產(chǎn)。商業(yè)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資”，《證券法》規(guī)定“證券業(yè)、銀行業(yè)、信托業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理”，所以我國(guó)承擔(dān)國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行不能作為SPV的控股公司。而根據(jù)我國(guó)《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)定，政府設(shè)立SPV基本具備現(xiàn)實(shí)操作性，不存在法律障礙[12]。
要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，必須首先確認(rèn)債權(quán)的可讓與性。國(guó)家助學(xué)貸款屬于個(gè)人信貸，我國(guó)《商業(yè)銀行法》并未允許商業(yè)銀行轉(zhuǎn)讓其信貸資產(chǎn)，只有根據(jù)關(guān)于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍的授權(quán)性條款，由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以規(guī)章的形式賦予商業(yè)銀行以資產(chǎn)證券化為目的向SPV轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。
我國(guó)《合同法》關(guān)于債權(quán)的轉(zhuǎn)讓采用的是通知轉(zhuǎn)讓原則，這大大節(jié)約了貸款證券化的支出成本。但是，國(guó)家助學(xué)貸款的債務(wù)人分布地區(qū)廣泛，流動(dòng)性大，為了便利操作，可以參照最高人民法院《關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司案件的規(guī)定》：在指定的媒體上債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告即視為履行了《合同法》規(guī)定的通知義務(wù)。
3。與破產(chǎn)隔離、真實(shí)銷售相關(guān)的法律問題
在國(guó)家助學(xué)貸款證券化結(jié)構(gòu)模式設(shè)計(jì)中采用“真實(shí)出售”來達(dá)到“破產(chǎn)隔離”的目的，這是因?yàn)槲覈?guó)尚無法律對(duì)SPV的性質(zhì)作特別規(guī)定，普通企業(yè)之間自行借貸是被禁止的，所以擔(dān)保融資的風(fēng)險(xiǎn)較大[13]。我國(guó)在立法上還沒有關(guān)于“真實(shí)銷售”的規(guī)定，但在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上有相關(guān)處理方法可以參考，例如財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)之間從事應(yīng)收債權(quán)融資等有關(guān)業(yè)務(wù)處理的暫行規(guī)定》。為了明確發(fā)起人的表外融資的操作標(biāo)準(zhǔn)，有必要在設(shè)計(jì)國(guó)家助學(xué)貸款證券化模式時(shí)，對(duì)發(fā)起人資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓意圖、資產(chǎn)價(jià)格、追索權(quán)、回贖權(quán)、剩余利潤(rùn)抽取等做出規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)真實(shí)銷售的操作，避免交易被界定為擔(dān)保融資。
4。與國(guó)家助學(xué)貸款證券發(fā)行相關(guān)的法律問題
在我國(guó)，股票、公司債券和國(guó)務(wù)院依法認(rèn)定的其他證券的發(fā)行和交易受《證券法》的調(diào)整，《證券法》未規(guī)定的，適用《公司法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。政府債券的發(fā)行和交易由法律和行政法規(guī)另行規(guī)定。
在國(guó)家助學(xué)貸款證券化模式中，SPV是發(fā)行資產(chǎn)支持證券的載體，不同于股票、公司債券以及政府債券的發(fā)行。在我國(guó)目前的法律條件下，還無法明確該證券的屬性和法律適用問題[14]。從利用現(xiàn)有證券監(jiān)管體系的角度出發(fā)，修改《證券法》，把資產(chǎn)支持證券納入其調(diào)整范圍，是降低立法成本、切實(shí)可行的做法。
另外，國(guó)家助學(xué)貸款證券發(fā)行中的信息披露制度也存在《證券法》的適用問題。由于國(guó)家助學(xué)貸款證券化是以資產(chǎn)信用為基礎(chǔ)的，如果將《證券法》中關(guān)于信息披露的標(biāo)準(zhǔn)用于該證券，可能會(huì)使發(fā)行人公開與證券化無關(guān)的一些公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、公司決策信息等內(nèi)容，投資者并不能根據(jù)這些信息了解該證券化資產(chǎn)本身的情況。而適用《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》中關(guān)于銀行資產(chǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)的信息披露要求，能夠加強(qiáng)對(duì)銀行的市場(chǎng)約束，有利于投資者了解與證券化有關(guān)的信息，增加投資者的購(gòu)買動(dòng)力。
5。與信用增級(jí)相關(guān)的法律問題
在外部信用增級(jí)方式中，政府擔(dān)保是國(guó)外助學(xué)貸款證券化中通常采用的方式[15]。但是我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)不能作為保證人，因此不可能直接采用政府擔(dān)保。在當(dāng)前的國(guó)家助學(xué)貸款政策中設(shè)立了國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，可以在此基礎(chǔ)上成立國(guó)家助學(xué)貸款基金會(huì)這樣的政策性機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)助學(xué)貸款的擔(dān)保，降低違約風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)信用等級(jí)。
在內(nèi)部信用增級(jí)方式中，超額擔(dān)保方式（指SPV向發(fā)起人支付的價(jià)款小于貸款證券化價(jià)值）并不適用于國(guó)家助學(xué)貸款證券化模式，這是因?yàn)楦鶕?jù)《破產(chǎn)法》，超額部分應(yīng)列入發(fā)起人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，這樣就不能實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離。因此，建立優(yōu)先/次級(jí)結(jié)構(gòu)是目前法制環(huán)境下較好的選擇。
突破國(guó)家助學(xué)貸款的困境，建立國(guó)家助學(xué)貸款證券化模式，需要有完善的法律環(huán)境。國(guó)家助學(xué)貸款證券化過程中除了上述的主要法律問題外，還旁及與之相關(guān)的稅收處理辦法、信用評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)、程序等等，在此未能盡述。但從以上分析已可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前的法律體系中已存在有利于國(guó)家助學(xué)貸款證券化發(fā)展的因素，同時(shí)也有一些法律障礙和立法空白，有待于調(diào)整和完善。總之，改善法律環(huán)境，審慎發(fā)展助學(xué)貸款證券化“二級(jí)市場(chǎng)”，有利于推動(dòng)銀行開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，增加我國(guó)高等教育的非公共基金收入來源，緩解教育資源短缺的狀況，從而為公民提供更多的受教育機(jī)會(huì)。
注釋
程荃（1975?），女，安徽滁州人，暨南大學(xué)法學(xué)院助理研究員。
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從總體上看，“基礎(chǔ)”課程任課教師對(duì)2013－2014學(xué)年度第2學(xué)期10所文科學(xué)院2013級(jí)本科學(xué)生以及2014－2015學(xué)年度第1學(xué)期6所理工科學(xué)院2014級(jí)本科學(xué)生的自評(píng)互評(píng)考核方式運(yùn)行情況是高度認(rèn)可的。13位“基礎(chǔ)”課程任課教師把自評(píng)互評(píng)納入“基礎(chǔ)”課程考核持肯定態(tài)度，認(rèn)為自評(píng)互評(píng)較好地測(cè)評(píng)了學(xué)生的理論素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，在一定程度上提高了學(xué)生獨(dú)立思考能力，給予了學(xué)生更多交流機(jī)會(huì)和展現(xiàn)平臺(tái)，是當(dāng)代大學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效載體。但與此同時(shí)，13位“基礎(chǔ)”課程任課教師對(duì)現(xiàn)行的“基礎(chǔ)”課程教學(xué)方式、考核方式，以及“兩支隊(duì)伍”融合等問題呈現(xiàn)憧憬與期待、抱怨與不滿、疑問與憂慮相交織的復(fù)雜心理。
（一）自評(píng)互評(píng)有助于提升課堂教學(xué)質(zhì)量
但對(duì)“基礎(chǔ)”課程改進(jìn)教學(xué)方式存在憧憬與期待。“基礎(chǔ)”課程任課教師在回答“作為試點(diǎn)班級(jí)的任課教師，您認(rèn)為本次改革試點(diǎn)對(duì)課堂教學(xué)質(zhì)量的提升有推動(dòng)作用嗎？如果有，體現(xiàn)在哪些方面？”這一問題時(shí)，有13位“基礎(chǔ)”課程任課教師持肯定態(tài)度，認(rèn)為自評(píng)互評(píng)考核方式的擬定和設(shè)計(jì)對(duì)于提升“基礎(chǔ)”課程課堂教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮明顯的積極作用，它不僅有助于當(dāng)代大學(xué)生樹立正確的人生價(jià)值觀，樹立科學(xué)的理想、信念，而且有助于當(dāng)代大學(xué)生恪守公民基本道德規(guī)范以及遵守校院規(guī)章制度等。除此之外，依托自評(píng)互評(píng)，能夠有效推動(dòng)“基礎(chǔ)”課程任課教師有針對(duì)性地結(jié)合行課學(xué)生客觀實(shí)際和學(xué)院人才培養(yǎng)方案來設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和改進(jìn)教學(xué)方法，進(jìn)而使教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量均取得較大改善。但是，一段時(shí)間以來，“基礎(chǔ)”課程任課教師習(xí)慣于按照教材章、節(jié)、目?jī)?nèi)容進(jìn)行循規(guī)蹈矩的逐條講解，我們認(rèn)為這種按照教材篇章順序進(jìn)行傳統(tǒng)講授的教學(xué)方式略顯僵化、生硬，明顯與自評(píng)互評(píng)考核方式的改革導(dǎo)向不符，它不能夠解決教學(xué)知識(shí)要點(diǎn)多、教學(xué)計(jì)劃課時(shí)少、教學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)、教學(xué)效果質(zhì)量差等突出問題。調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)13位任課教師對(duì)“基礎(chǔ)”課程改進(jìn)現(xiàn)有教學(xué)方式、方法存在憧憬與期待。
（二）自評(píng)互評(píng)有助于測(cè)評(píng)學(xué)生基本素質(zhì)
但對(duì)“基礎(chǔ)”課程現(xiàn)行考核方式存在抱怨與不滿。“基礎(chǔ)”課程任課教師在回答“您認(rèn)為本次試點(diǎn)改革中有哪些值得肯定或不足的地方？”這一問題時(shí)，10位“基礎(chǔ)”課程任課教師認(rèn)為，自評(píng)互評(píng)考核方式體現(xiàn)了測(cè)評(píng)公正、機(jī)會(huì)平等、團(tuán)結(jié)友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體內(nèi)容和基本要求，有助于當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)知、認(rèn)同和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，初步做到了綜合測(cè)評(píng)學(xué)生的課程理論知識(shí)習(xí)得與理論素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)。但是，有3位“基礎(chǔ)”課程任課教師對(duì)個(gè)別學(xué)院自評(píng)互評(píng)考核方式管理過程的松散化和隨意性、成績(jī)測(cè)評(píng)的簡(jiǎn)單化和趨同性等問題存在不滿情緒，對(duì)校、院關(guān)于自評(píng)互評(píng)考核方式所配套進(jìn)行的課程平時(shí)成績(jī)改革導(dǎo)致課程平時(shí)考核繁瑣化、量化課程作業(yè)導(dǎo)致作業(yè)質(zhì)量貶值化等問題存在抵觸情緒。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，13位“基礎(chǔ)”課程任課教師認(rèn)為通過相關(guān)政策來規(guī)范自評(píng)互評(píng)管理，強(qiáng)化平時(shí)課程考核是非常必要的。但是，如何使“基礎(chǔ)”課程考核方式進(jìn)一步深化和完善，使剛性約束與柔性管理相結(jié)合，在克服以往考核方式存在“重智輕德”、“高分低能”等弊端的基礎(chǔ)上，真正達(dá)到“釋壓減負(fù)”、“知行合一”，既取得教學(xué)質(zhì)的提高也獲得考核量的平衡還迫切需要全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。
（三）自評(píng)互評(píng)有助于“兩支隊(duì)伍”融合
但對(duì)構(gòu)建穩(wěn)定、持久的長(zhǎng)效機(jī)制存在疑問與憂慮。“基礎(chǔ)”課程任課教師在回答“您認(rèn)為怎樣能更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治理論課教師隊(duì)伍和學(xué)工隊(duì)伍的融合？”這一問題時(shí)，13位“基礎(chǔ)”課程任課教師認(rèn)為，自評(píng)互評(píng)考核方式使我校思想政治理論課教師隊(duì)伍與學(xué)工隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的“人為分裂”或“二元對(duì)立”等錯(cuò)誤思想傾向有所遏制，有利于“兩支隊(duì)伍”的親密合作。依托自評(píng)互評(píng)，“基礎(chǔ)”課程任課教師主動(dòng)與任課學(xué)院學(xué)工部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系，全面了解對(duì)口學(xué)院的人才培養(yǎng)方案，熟悉行課學(xué)生專業(yè)的發(fā)展前景和畢業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀；同時(shí)，學(xué)工部門負(fù)責(zé)人（輔導(dǎo)員、班主任、副書記、書記）率隊(duì)深入課堂隨機(jī)聽課，既了解任課教師的授課特點(diǎn)，觀察行課學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，也使沒有上過“基礎(chǔ)”課的學(xué)工部門教師較好地熟悉“基礎(chǔ)”課程教材內(nèi)容。通過課前交流、課后反饋，任課教師和學(xué)工部門負(fù)責(zé)人建立了較之以往更為寬泛的接觸和更為緊密的聯(lián)系，使“兩支隊(duì)伍”能夠群策群力、協(xié)同分析本院學(xué)生在課程學(xué)習(xí)和日常生活方面存在的問題。但是，一套穩(wěn)定、持久的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有構(gòu)建起來，“兩支隊(duì)伍”融合的深層次問題還沒有得到很好解決。
二、調(diào)查現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，我校“基礎(chǔ)”課程自評(píng)互評(píng)考核方式建設(shè)和改革現(xiàn)狀呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，成績(jī)與問題依然并存。我們既要清晰看到“基礎(chǔ)”課程自評(píng)互評(píng)考核方式對(duì)提升課堂教學(xué)質(zhì)量和明確立德樹人教育任務(wù)的推動(dòng)作用，對(duì)促使校、院人才培養(yǎng)體系科學(xué)化、完整化的助推作用，也要深刻認(rèn)識(shí)“基礎(chǔ)”課程自評(píng)互評(píng)考核方式所存在的深層次問題，尤其是其所面臨的合法性危機(jī)問題。結(jié)合調(diào)研情況，我們認(rèn)為只有選擇正視現(xiàn)存問題，善于在不斷試錯(cuò)中校正偏差，辯證、客觀、公正地看待“基礎(chǔ)”課程自評(píng)互評(píng)考核方式建設(shè)和改革現(xiàn)狀，才是推進(jìn)我校思想道德教育改革和“基礎(chǔ)”課程教學(xué)改革、考核方式改革的必由之路。
（一）自評(píng)互評(píng)意義尚需突出強(qiáng)調(diào)
“基礎(chǔ)”課程自評(píng)互評(píng)考核方式并不是單純地為了考，而是多側(cè)面、多視角地考量每個(gè)學(xué)生的教育自主性、參與自覺性、表達(dá)自如性，甚至管理自治性。它既是一次常規(guī)的課堂教學(xué)，又是一次不同尋常的課程學(xué)習(xí)；它既是一次規(guī)范的過程考核，又是一次與眾不同的隨堂考試。因此，“基礎(chǔ)”課程任課教師，包括班主任、輔導(dǎo)員、副書記等學(xué)工系統(tǒng)負(fù)責(zé)人還需要進(jìn)一步明確“基礎(chǔ)”課程自評(píng)互評(píng)考核方式的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，提高自評(píng)互評(píng)考核方式在大學(xué)生思想道德教育改革和高校思想政治理論課教學(xué)改革中的比重和分量，提升學(xué)生對(duì)“基礎(chǔ)”課程的心理認(rèn)知和情感認(rèn)同，真正讓當(dāng)代大學(xué)生做到自我教育的主動(dòng)性與課程考核嚴(yán)肅性的有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生在愉悅接納“基礎(chǔ)”課程自評(píng)互評(píng)考核方式過程中，達(dá)到受教育、長(zhǎng)才干，鍛煉自我、完善自我的作用。
（二）自評(píng)互評(píng)指標(biāo)尚需刪繁就簡(jiǎn)
在具體實(shí)施自評(píng)互評(píng)考核過程中，學(xué)院制定了涵蓋明德與守法兩大匯報(bào)板塊的學(xué)生課外思想道德培養(yǎng)與綜合表現(xiàn)評(píng)價(jià)體系，要求學(xué)生必須在不低于5分鐘的時(shí)間段內(nèi)至少匯報(bào)6方面內(nèi)容：（1）在成都大學(xué)的自我定位與本期發(fā)展情況；（2）人生理想及自我實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)備；（3）身心和諧發(fā)展情況；（4）學(xué)習(xí)目標(biāo)與達(dá)成情況；（5）日常生活道德踐行情況；（6）個(gè)人法治、規(guī)則意識(shí)及遵守情況。它內(nèi)在地要求學(xué)生具有較高的概括能力和良好的表達(dá)能力，旨在促使學(xué)生較為全面地去反思自我、認(rèn)知自己。然而，不少班級(jí)學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)根本來不及匯報(bào)完上述內(nèi)容，這就帶來了匯報(bào)者匯報(bào)時(shí)蜻蜓點(diǎn)水、草率應(yīng)付，點(diǎn)評(píng)者打分時(shí)無從下手、盲目給分的問題。我們認(rèn)為學(xué)院還迫切需要根據(jù)具體院情進(jìn)一步整合測(cè)評(píng)體系中的指標(biāo)內(nèi)容和具體維度，以利于學(xué)生匯報(bào)時(shí)特色鮮明、重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)，學(xué)生點(diǎn)評(píng)時(shí)有的放矢、切中要害、評(píng)分客觀。
（三）自評(píng)互評(píng)過程尚需規(guī)范管理
13位“基礎(chǔ)”課程任課教師認(rèn)為學(xué)生參與“基礎(chǔ)”課程自評(píng)互評(píng)考核方式的態(tài)度是積極的，考前準(zhǔn)備也是認(rèn)真、充分的。但是，教師們認(rèn)為學(xué)生在參與自評(píng)互評(píng)考核過程中仍舊存在諸多不容忽視的問題。例如，一些學(xué)生在自評(píng)匯報(bào)時(shí)嬉笑怒罵、嬉皮笑臉，主題不明確，重點(diǎn)不突出，觀點(diǎn)不集中，假話、大話、空話、套話、廢話較多；一些互評(píng)學(xué)生在聽講時(shí)心不在焉、心神不定，有的環(huán)顧左右而言它，有的充耳不聞，甚至有個(gè)別學(xué)生耍手機(jī)、看小說、睡覺等。還有一些學(xué)生在提問時(shí)樂于提一些與測(cè)評(píng)內(nèi)容無關(guān)的嘩眾取寵話題，甚至說一些帶有人身攻擊性質(zhì)的激進(jìn)言語，還有個(gè)別學(xué)生在自己匯報(bào)完以后對(duì)其他同學(xué)匯報(bào)不上心，存在故意遲到甚至?xí)缯n缺席現(xiàn)象。這就迫切需要進(jìn)一步規(guī)范自評(píng)互評(píng)考核過程，形成一套嚴(yán)格管理和嚴(yán)肅紀(jì)律的自評(píng)互評(píng)考評(píng)制度，營(yíng)造一種相對(duì)嚴(yán)肅、緊張、活潑的測(cè)評(píng)氛圍。
（四）自評(píng)互評(píng)配套尚需豐富完善
13位“基礎(chǔ)”課程任課教師認(rèn)為自評(píng)互評(píng)考核方式的現(xiàn)行做法具有率先垂范的作用。但是，13位“基礎(chǔ)”課程任課教師強(qiáng)烈呼吁，高校思想政治理論課不能夠解決學(xué)生成長(zhǎng)成才中的所有問題，“基礎(chǔ)”課程不能包打天下。同時(shí)，自評(píng)互評(píng)考核方式的介入也不是一勞永逸的，其功能和價(jià)值同樣不能無限拔高，僅僅依托自評(píng)互評(píng)考核方式來深化大學(xué)生思想道德教育改革和高校思想政治理論課教學(xué)改革還是勢(shì)單力薄的。13位“基礎(chǔ)”課程任課教師認(rèn)為：在課程平時(shí)考核方面，要適度增加一些小測(cè)驗(yàn)，以重點(diǎn)考核學(xué)生對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題、敏感問題或者熱點(diǎn)問題的分析和認(rèn)識(shí)能力；在隨堂考試方面，要盡可能地設(shè)置一些開放式的、學(xué)生能夠理論聯(lián)系實(shí)際回答的問題；另外還需要配套進(jìn)行“基礎(chǔ)”課程網(wǎng)絡(luò)化教輔、計(jì)算機(jī)考試等措施來幫助學(xué)生全面發(fā)展。
三、對(duì)策與措施建議
基于調(diào)研情況分析，上述問題的形成既有遠(yuǎn)因又有近因，既有內(nèi)因又有外因。總結(jié)起來大體有以下幾點(diǎn)：一是“基礎(chǔ)”課程任課教師隊(duì)伍的內(nèi)涵建設(shè)力度不夠?qū)е铝苏n程的含金量不高；二是“基礎(chǔ)”課程教學(xué)方式的創(chuàng)新性不強(qiáng)導(dǎo)致了課程的吸引力不強(qiáng)；三是“基礎(chǔ)”課程自評(píng)互評(píng)考核方式的約束性不硬導(dǎo)致了課程的嚴(yán)肅性不夠。基于此，我們認(rèn)為“基礎(chǔ)”課程任課教師至少可以從以下幾方面來統(tǒng)籌兼顧，以利于推進(jìn)“基礎(chǔ)”課程自評(píng)互評(píng)考核方式建設(shè)和改革的科學(xué)化發(fā)展：
（一）培養(yǎng)專家型人師
古語說：“經(jīng)師易得，人師難求。”“基礎(chǔ)”課程任課教師要在自身專業(yè)素質(zhì)、政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等內(nèi)涵建設(shè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。也就是說，要打造一支自身素質(zhì)硬、理論水平高、教學(xué)效果好的高素質(zhì)、高學(xué)歷、高職稱專家型“基礎(chǔ)”課程任課教師隊(duì)伍。那么，如何把現(xiàn)有的“基礎(chǔ)”課程“經(jīng)師”培養(yǎng)成專家型“人師”呢？我們認(rèn)為校、院有關(guān)部門除了加大力度外部引進(jìn)優(yōu)秀人才以外，更要注重內(nèi)部培養(yǎng)，加大師資培訓(xùn)支持力度。要給予“基礎(chǔ)”課程任課教師更多的課程觀摩、學(xué)術(shù)交流、社會(huì)實(shí)踐、參觀考察的機(jī)會(huì)，定期組織省內(nèi)外思想政治教育同行開展以交流經(jīng)驗(yàn)為主的教學(xué)研討，定期組織“基礎(chǔ)”課程任課教師參加新課程標(biāo)準(zhǔn)、新修訂教材、新媒體技術(shù)等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，“基礎(chǔ)”課程任課教師還要盡可能多地了解當(dāng)代大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、個(gè)性特點(diǎn)、價(jià)值取向……以利于“基礎(chǔ)”課程任課教師更新現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握先進(jìn)教學(xué)手段，夯實(shí)專業(yè)技能基礎(chǔ)，完善教師道德人格，進(jìn)而有效駕馭自評(píng)互評(píng)考核方式改革帶來的新問題、新挑戰(zhàn)和新要求。
（二）倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化教輔
古語說：“凡益之道，與時(shí)皆行。”在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，“基礎(chǔ)”課程任課教師要善于做與時(shí)俱進(jìn)的思想政治理論課教師。因?yàn)椋F(xiàn)代思想政治教育研究表明，當(dāng)代大學(xué)生對(duì)高校思想政治理論課教師單純以課堂講授為主的“灌輸式”、“填鴨式”教學(xué)方法普遍滿意度較低，更是不滿足于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的匱乏，他們大都?xì)g迎課堂討論、分組討論、小組辯論、網(wǎng)絡(luò)教輔等教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體的“雙主體”教學(xué)形式。鑒于此，“基礎(chǔ)”課程任課教師在教育內(nèi)容與教學(xué)方法方面雖然進(jìn)行了不懈的艱辛探索，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是，網(wǎng)絡(luò)缺失的教學(xué)方式并沒有從根本上取得理想的預(yù)期教學(xué)效果。我們認(rèn)為問題的癥結(jié)在于面對(duì)當(dāng)代“90后”大學(xué)生“無時(shí)不網(wǎng)、無處不網(wǎng)”的現(xiàn)實(shí)狀況，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的不足嚴(yán)重制約了師生之間的溝通和交流。因此，“基礎(chǔ)”課程任課教師不僅要在常規(guī)授課方面下功夫，廣泛開展專題教學(xué)、案例教學(xué)、視頻教學(xué)等，還要充分利用好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)等新媒體，主動(dòng)走進(jìn)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)生活，借助網(wǎng)絡(luò)化教輔擴(kuò)展自評(píng)互評(píng)的邊界和功能。
（三）增設(shè)計(jì)算機(jī)考試
1.教學(xué)模式單一
在實(shí)際的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)過程中，涉及兩門學(xué)科，教學(xué)模式單一，無法滿足學(xué)生實(shí)際的教學(xué)需要。有的教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，課程的整體性和邏輯性較差，不能充分發(fā)揮高校德育教育和法治教育的作用；另外還有的教師缺乏必要的知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在很多的想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)過程中，很多教師采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，照本宣科，使得理論嚴(yán)重脫離實(shí)踐，在很大程度上忽略了學(xué)生的主體性和積極性。因此，單一的教學(xué)模式無法保證學(xué)生學(xué)以致用，很難解決實(shí)際中遇到的問題。
2.教學(xué)管理體制有待改進(jìn)
在當(dāng)前考試教學(xué)管理體制下，很多的教師只重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，存在很大的弊端，一刀切的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教師受到體制因素的限制，無法有效提高自身教學(xué)水平，教學(xué)范圍比較窄，無法在教學(xué)過程中進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)當(dāng)前的考試制度非常重視教材內(nèi)容和知識(shí)，使得思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)質(zhì)量不高，很難增強(qiáng)這一門課程的感染力，考試分?jǐn)?shù)也不能反映學(xué)生真實(shí)的綜合能力。因此，要不斷深化改革考試制度，重視思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的教學(xué)。
二、做好思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)的措施
1.因材施教
教師要根據(jù)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容提升高職學(xué)生學(xué)習(xí)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的興趣和主動(dòng)性。在課堂教學(xué)實(shí)踐過程中，要提問合理的問題，讓學(xué)生不斷開動(dòng)腦筋，鍛煉他們的思維。同時(shí)在備課過程中，要設(shè)計(jì)合理的問題，保證提問問題的難度，不能太難或者太簡(jiǎn)單，讓學(xué)生能夠接受，避免讓學(xué)生失去上思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的興趣，從而降低課堂教學(xué)的質(zhì)量和效率。因此，在進(jìn)行提問過程中，教師要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，因材施教，提問不同難度的問題，滿足不同層次的需要，讓他們?cè)诨卮饐栴}過程中，獲得成功的喜悅。同時(shí)教師要根據(jù)學(xué)生不同的答案，做出具體詳細(xì)的解釋，肯定不同學(xué)生的思維和想法，有效培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的興趣和信心，讓每個(gè)學(xué)生體會(huì)學(xué)習(xí)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的樂趣，保證在實(shí)際的教學(xué)過程中提高課堂效率。教師在課堂教學(xué)過程中，要提高教學(xué)效率，就要?jiǎng)?chuàng)造良好的課堂氛圍，多給學(xué)生動(dòng)手和動(dòng)腦的機(jī)會(huì)。教師要鼓勵(lì)學(xué)生積極表達(dá)自己的觀點(diǎn)，分析不同回答的差別，找出其中的原因；同時(shí)教師要求學(xué)生提高動(dòng)手的能力，做好相應(yīng)的筆記，不斷為思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)學(xué)習(xí)積累知識(shí)。
2.要巧妙的利用課堂藝術(shù)
教師在教學(xué)過程中運(yùn)用藝術(shù)的思維、視角、形式以及手段對(duì)大學(xué)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教學(xué)進(jìn)行設(shè)計(jì)和改造，提高教學(xué)質(zhì)量，從而獲得比較好的教學(xué)效果。首先，教師要采用恰當(dāng)?shù)膶?dǎo)入。課堂的導(dǎo)入對(duì)整個(gè)課堂的教學(xué)效果起到非常重要的作用。好的課堂導(dǎo)入能夠有效吸引學(xué)生的注意力，高效的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，提高思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課堂的教學(xué)質(zhì)量。其次，不斷整合和開發(fā)課堂資源，教師在教學(xué)過程中，要不拘一格，靈活合理的利用思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教材，對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行合理整合，大力的開發(fā)教學(xué)資源，幫助學(xué)生能夠主動(dòng)積極的學(xué)習(xí)資源。教師還要積極引導(dǎo)學(xué)生對(duì)其他有關(guān)教學(xué)內(nèi)容的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)閱讀練習(xí)資料的搜集，拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)視野，豐富學(xué)生的內(nèi)容，提升學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，更好的為教學(xué)服務(wù)。最后，要注意轉(zhuǎn)變師生之間的角色為了保證教學(xué)效果，提高教學(xué)效率，教師在實(shí)際課堂教學(xué)過程中，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)、啟迪。因此，教師要根據(jù)學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)水平和基礎(chǔ)，創(chuàng)造和諧民主的教學(xué)氛圍，以學(xué)生為本，為學(xué)生提供積極交流的機(jī)會(huì)和平臺(tái)；同時(shí)要建立學(xué)習(xí)小組，在合作過程中，如何發(fā)揮團(tuán)體作用，進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短，分享學(xué)習(xí)的樂趣和喜悅，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的能力。
3.要注重理論與實(shí)際的結(jié)合
1．重視前期申報(bào)，忽視后期實(shí)際應(yīng)用和推廣。目前全國(guó)各個(gè)高等學(xué)校普遍重視對(duì)精品課程的建設(shè)，特別是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為一門公共基礎(chǔ)必修課程精品課程建設(shè)更是重中之重。各高校之所以熱衷于精品課程的申報(bào)，一方面可以提升學(xué)校的綜合實(shí)力，另一方面也可以得到政府的補(bǔ)貼。因此，在精品課程建設(shè)申報(bào)期各高校在財(cái)力、物力、人力上都給予大力的支持，使得前期的申報(bào)工作能夠順利完成。但是當(dāng)精品課程申報(bào)成功后，相當(dāng)多的精品課程被束之高閣，只有參加申報(bào)的教師能夠運(yùn)用，沒有及時(shí)進(jìn)行推廣;有的雖然進(jìn)行了推廣，但是由于教師水平和個(gè)人認(rèn)知和接受程度的問題，教學(xué)思路教學(xué)方法沒有全部推廣出去。雖然精品課程得到了建設(shè)，但是沒有落地、生根、發(fā)芽，違背了精品課程建設(shè)提高教學(xué)質(zhì)量的初衷。
2．先進(jìn)的教學(xué)方法和技術(shù)手段運(yùn)用不夠。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)精品課程是一門大一學(xué)生的必修課，涵蓋內(nèi)容豐富，可以運(yùn)用的教育教學(xué)方法多樣，但是精品課程的建設(shè)中，明顯感覺，教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新的教學(xué)資源運(yùn)用不夠，通達(dá)式教學(xué)、情景式教學(xué)、探究式教學(xué)等教學(xué)模式運(yùn)用較少。追究其原因一方面是政府、高校推廣不夠，另一方面是教師的問題。有的教師單純的接受教學(xué)方法，教學(xué)思路理解不夠，難以掌握精品課程的精髓。有的教師對(duì)先進(jìn)的教學(xué)儀器、教學(xué)方法，掌握不了，或不屑于掌握，影響了精品課程的推廣。
3．精品課程申報(bào)成功后的持續(xù)改進(jìn)不足。目前在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)精品課程的教學(xué)中，發(fā)現(xiàn)一些申報(bào)成功的課程，過了三年五年還是申報(bào)成功時(shí)的狀態(tài)，教學(xué)內(nèi)容方法，沒有絲毫改動(dòng)。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，知識(shí)頻繁更新，各種新技術(shù)更是日新月異，一些新的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，已經(jīng)走進(jìn)了高校的課堂。有些地方精品課程更新不及時(shí)已經(jīng)失去了“精品課程”的意義。
4．《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》精品課程建設(shè)中教師學(xué)術(shù)交流探討不足。對(duì)一件事物的看法，可能百人有百樣，更何況思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)精品課程內(nèi)容比較多，單單依靠教師通過自身努力在教學(xué)思路、教學(xué)方法等方面達(dá)到百分百的掌握，還是有一定的困難的。現(xiàn)實(shí)工作中，精品課程學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，交流溝通少，主要依靠教師自己掌握，自己學(xué)習(xí)消化，很大程度上影響了精品課程的建設(shè)效果。
二、《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》精品課程建設(shè)中的一點(diǎn)建議
《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》精品課程是把學(xué)術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，突出教學(xué)特色，是集科學(xué)性、先進(jìn)性、教育性、整體性、有效性于一身的主干課程，精品課程的建設(shè)意義重大。我認(rèn)為要建設(shè)好，就要做好以下幾點(diǎn):
1．科學(xué)有效規(guī)劃，嚴(yán)格全程監(jiān)管。精品課程建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，課程在建立之初就要從學(xué)科、學(xué)校的實(shí)際出發(fā)做好長(zhǎng)期規(guī)劃，注重實(shí)際效果、實(shí)際運(yùn)用，以提高教學(xué)質(zhì)量作為根本目標(biāo)。在精品課程申報(bào)成功后也要適時(shí)根據(jù)實(shí)際情況制定推廣規(guī)劃，使精品課程成為真正的精品，使更多高校大學(xué)生收益。精品課程申報(bào)成功只是精品課程建設(shè)的開始，而不是終結(jié)。精品課程建設(shè)政府部門要有規(guī)劃、有目標(biāo)，適時(shí)建立有效的監(jiān)管體系。學(xué)校在精品課程建設(shè)上要有計(jì)劃、有步驟、有主管部門、有責(zé)任人，能夠合理有效持續(xù)建設(shè)。精品課程建設(shè)要建立政府部門監(jiān)督檢查，學(xué)校自查，學(xué)生評(píng)定的有效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。政府、高校要形成精品課程建設(shè)的全程監(jiān)管和服務(wù)體系。
2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)溝通，建設(shè)好教師隊(duì)伍。《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》精品課程是涉及思想道德、心靈深處問題的課程，內(nèi)容涵蓋廣、意義深，不單純是知識(shí)性的教學(xué)。教師要想將精品課程傳授好、表達(dá)清，需要不斷的學(xué)習(xí)、不斷地汲取好的教學(xué)方法、思路。在精品課程的建設(shè)過程中，一方面，學(xué)校、政府要提供一個(gè)好的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。政府組織精品課程院校特別是國(guó)家級(jí)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)精品課程團(tuán)隊(duì)到各高校開展培訓(xùn)，組織各高校到精品課程院校學(xué)習(xí)。定期或不定期地開展技術(shù)交流活動(dòng)，為教師提供學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)。另一方面，要在教師隊(duì)伍中開展思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)是提高知識(shí)和教學(xué)能力最有效的手段。學(xué)習(xí)培訓(xùn)可以掌握新知識(shí)、新技術(shù)。教師要努力掌握新的學(xué)術(shù)信息，自覺的將學(xué)術(shù)研究新成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，拓寬教學(xué)深度和廣度，豐富課程的學(xué)術(shù)內(nèi)涵，使課程具有時(shí)效性和針對(duì)性。通過學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，最終達(dá)到提高精品課程的含金量，使信息技術(shù)充分運(yùn)用到教學(xué)中，使教學(xué)形式更加生動(dòng)、形象、鮮活，以期達(dá)到好的教學(xué)效果的目的。
3．有獎(jiǎng)有罰，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。各高校要積極鼓勵(lì)教師和教學(xué)管理人員積極參與到精品課程實(shí)施中，明確申報(bào)成功不是目的，充分有效運(yùn)用到教學(xué)中，提高教質(zhì)才是目的。各高校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對(duì)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》精品課程建立健全一套切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年對(duì)課程進(jìn)行課程評(píng)定和檢查評(píng)估。檢查該課程在建設(shè)過程中是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，教學(xué)到位與否，即在師資質(zhì)量、教學(xué)理念、教學(xué)模式等方面是否與高等學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)相符，學(xué)生是否喜歡該課程，學(xué)生是否能從中獲益，是否提高了理論素養(yǎng)，改善了行為習(xí)慣。在課程建設(shè)上要從師資準(zhǔn)備、教材整合、教法創(chuàng)新、教學(xué)管理、成績(jī)考核五個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)。對(duì)于考評(píng)合格的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合格的要給予一定的處罰。通過獎(jiǎng)懲來激勵(lì)教師，不斷提高改進(jìn)，保持精品課程的先進(jìn)性、科學(xué)性。
三、小結(jié)
關(guān)鍵字：應(yīng)急打撈；應(yīng)急原則；打撈費(fèi)用
一、 沉船沉物應(yīng)急打撈清除的概述
根據(jù)沉船沉物對(duì)航行安全和海洋環(huán)境構(gòu)成的危害的程度不同，沉船沉物的強(qiáng)制打撈包括行政相對(duì)人必須在主管機(jī)關(guān)規(guī)定期限內(nèi)打撈清除和主管機(jī)關(guān)在緊急情況下直接采取的打撈清除措施。前者為主管機(jī)關(guān)通過行政命令對(duì)船舶所有人設(shè)定沉船沉物的打撈清除義務(wù)，要求行政相對(duì)人在主管機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)履行打撈清除義務(wù)，如果行政相對(duì)拒絕履行或在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒履行這樣的義務(wù)，主管機(jī)關(guān)將采取行政強(qiáng)制執(zhí)行；后著，則是在緊急的情況下，海事行政主管機(jī)關(guān)直接由其自身或者委托有關(guān)的打撈機(jī)構(gòu)對(duì)沉船沉物的打撈清除措施。①
《海上交通安全法》40條規(guī)定："對(duì)影響安全航行、航道整治以及有潛在爆炸危險(xiǎn)的沉沒物、漂流物，其所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在主管機(jī)關(guān)限定的時(shí)間內(nèi)打撈清除。否則，主管機(jī)關(guān)有權(quán)采取措施強(qiáng)制打撈清除，其全部費(fèi)用由沉物、漂流物之所有人、經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)。"《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》36條也作出了類似《海上交通安全法》的規(guī)定。從以上兩個(gè)的規(guī)定可以看出，我國(guó)的國(guó)內(nèi)立法中對(duì)沉船沉物的打撈有兩種，即限期打撈和強(qiáng)制打撈。限期打撈是主管機(jī)關(guān)規(guī)定責(zé)任人在限定的時(shí)間內(nèi)打撈清除影響安全航行、航道整治以及其他危險(xiǎn)的沉船沉物。強(qiáng)制打撈是責(zé)任人未能在限定的期限內(nèi)進(jìn)行打撈清除，主管機(jī)關(guān)采取措施進(jìn)行作業(yè)。一般而言，主管機(jī)關(guān)即海事局委托打撈公司進(jìn)行打撈，在行政法上視為代履，產(chǎn)生的費(fèi)用一般有責(zé)任人承擔(dān)。強(qiáng)制打撈是以限期打撈為前提的。但是，如果沉船沉物嚴(yán)重影響海上公共安全，需要立即進(jìn)行打撈，限期打撈勢(shì)必不能立即清除，此時(shí)強(qiáng)制打撈也無法進(jìn)行。
二、沉船沉物打撈清除的依據(jù)
行政法具有三個(gè)原則，即行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。以下來探討下沉船沉物應(yīng)急打撈的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐需求。
（一）沉船沉物應(yīng)急打撈的理論基礎(chǔ)
行政應(yīng)急性原則在上世紀(jì)80年代末被一些學(xué)者明確提出，但從上世紀(jì)90年代中后期以來，行政應(yīng)急性原則一直處于被遺忘的角落，2003年的"非典"危機(jī)又讓人們重新討論起這個(gè)話題。關(guān)于行政應(yīng)急性原則，就筆者的閱讀范圍看，最早論及此原則的是龔祥瑞先生《行政應(yīng)變性原則》一文，至少應(yīng)變性包含了應(yīng)急性。②
行政應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但是應(yīng)急性原則并非排斥任何的法律控制。從廣義上講，行政應(yīng)急性原則是合法性原則、合理性原則中的非常原則。如果沉船沉物現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)狀態(tài)不允許海事行政機(jī)構(gòu)作出強(qiáng)制打來清除決定后實(shí)施，可以采取應(yīng)急（及時(shí)）的沉船沉物強(qiáng)制打撈清除措施。
（二）沉船沉物應(yīng)急打撈的實(shí)踐價(jià)值
上海打撈局黃浦江搶撈"銀鋤"輪事件，是我國(guó)應(yīng)急打撈的成功例子。在諸多水域的沉船沉物在嚴(yán)重影響航道安全、人命、環(huán)境等，行政主管機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急打撈清除措施，解除障礙和危險(xiǎn)。
三、應(yīng)急打撈清除的義務(wù)主體
上文的分析，可以看出應(yīng)急打撈實(shí)則是一種緊急的強(qiáng)制打撈，即體現(xiàn)時(shí)間的緊迫性。筆者認(rèn)為沉船沉物應(yīng)急打撈清除的責(zé)任主體與其強(qiáng)制打撈相比，還包括海事行政主管機(jī)關(guān)。在各國(guó)立法中，對(duì)沉船沉物打撈清除責(zé)任主體普遍確定為船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人；《殘骸清除公約》確定船舶所有人是殘骸清除的責(zé)任主體，其引入了"登記所有人"和"船舶經(jīng)營(yíng)人"的概念。
（一）船舶所有人
由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的差異和不同的國(guó)際公約對(duì)船舶所有人的定義不完全相同，對(duì)船舶所有人的概念作出不同解釋的情況時(shí)有發(fā)生。③本文采用1992CLC的定義："船舶所有人"是指登記為船舶所有人的人，如果沒有這種登記，則是指擁有該船的人；但如船舶為國(guó)家所有，而由在該國(guó)登記為船舶經(jīng)營(yíng)人的公司所經(jīng)營(yíng)，船舶所有人是指這種公司。
（二）船舶經(jīng)營(yíng)人
船舶經(jīng)營(yíng)人是一個(gè)非常不清晰的概念，國(guó)際上沒有統(tǒng)一的定論。本文采用我國(guó)一位學(xué)者的觀點(diǎn)：船舶經(jīng)營(yíng)人有廣義和狹義之分，狹義上，船舶經(jīng)營(yíng)人是指本身不擁有船舶，但接受船舶所有人或者光船出租人的委托，為他人經(jīng)營(yíng)船舶的人；廣義上的船舶經(jīng)營(yíng)人是之任何經(jīng)營(yíng)船舶的人，從而包括三種人，即，經(jīng)營(yíng)自有船舶的船舶所有人，光船租賃并加以經(jīng)營(yíng)的人，以及接受船舶所有人或者光船出租人的委托而為他人經(jīng)營(yíng)船舶的人；廣義上的船舶經(jīng)營(yíng)人是國(guó)內(nèi)外航運(yùn)法規(guī)制的主要主體。④
（三）海事行政主管部門
沉船沉物應(yīng)急打撈清除的海事行政主管部門包括海事局、打撈機(jī)關(guān)等，在海事行政主管機(jī)關(guān)與打撈清除義務(wù)主體之間，首先體現(xiàn)一種行政法律關(guān)系，海事行政主管部門是為了公共安全履行職責(zé)而采取的措施，最終是由責(zé)任人承擔(dān)，其行為可以看成是代沉船沉物應(yīng)急打撈的義務(wù)主體履行，也符合《行政法》上的代為履行。
四、應(yīng)急打撈清除的費(fèi)用
《殘骸清除公約》采用的是嚴(yán)格責(zé)任原則，即不論船舶所有人對(duì)海上事故是否有過失，除法定的免責(zé)事由外，均應(yīng)承擔(dān)打撈清除費(fèi)用。針對(duì)即時(shí)性強(qiáng)制打撈清除的情況，如前所述，在強(qiáng)制執(zhí)行中產(chǎn)生的打撈清除費(fèi)用在性質(zhì)上屬于代履行費(fèi)用。鑒于我國(guó)對(duì)應(yīng)急打撈沒有明確的制度，對(duì)于應(yīng)急打撈清除的費(fèi)用也不能明確歸屬，給實(shí)踐中帶來了一定的混亂，影響了沉船沉物的應(yīng)急打撈工作進(jìn)行。
1、從拍賣打撈清除所得價(jià)款中優(yōu)先受償
雖然沉船為原船舶所有人的財(cái)產(chǎn)，但在海事行政主管部門采取應(yīng)急打撈后不及時(shí)履行支付義務(wù)時(shí)，海事行政主管部門自然有權(quán)依法拍賣所打撈起來的沉船，并從拍賣價(jià)款中受償打撈清除的費(fèi)用。沉物在貨物所有人不主張貨物所有權(quán)時(shí)不承擔(dān)打撈清除費(fèi)用，但在其主張沉物所有權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于無因管理之債分?jǐn)偞驌魄宄馁M(fèi)用。
2、強(qiáng)制保險(xiǎn)制度
借鑒1969年CLC中有關(guān)油污損害民事責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的規(guī)定其優(yōu)點(diǎn)有：其直訴制度能夠及時(shí)保證應(yīng)急費(fèi)用能夠得到補(bǔ)償，可以促使船舶所有人防損。但其存在許多局限性：這種制度需要國(guó)際上的普遍接受，其必然會(huì)遭到航運(yùn)公會(huì)的反對(duì)，未能得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同；只解決事后補(bǔ)償問題，無法解決資金事前墊付將加重主管機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。
3、應(yīng)急打撈清除基金制度
通過一定的途徑，募集一定數(shù)額的基金款項(xiàng)，建立支付相應(yīng)海事應(yīng)急行動(dòng)費(fèi)用的基金，在通過必要的法律手段仍然不能從責(zé)任人處追償?shù)胶Ｊ聭?yīng)急行動(dòng)費(fèi)用時(shí)，由基金支付。一個(gè)國(guó)家可以實(shí)施，基本不受國(guó)際立法的影響；可以通過有關(guān)主管機(jī)關(guān)在征收船舶港務(wù)費(fèi)的同時(shí)征收，或者加在港務(wù)費(fèi)中征收，不會(huì)加重有關(guān)主管機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)；主管機(jī)關(guān)在當(dāng)事船舶未繳清全部費(fèi)用時(shí)可以依法留置該船舶。其也存在重要的問題，如無法解決過境船舶的應(yīng)急打撈費(fèi)用，基金補(bǔ)償或賠償存在最高額可能使其費(fèi)用無法的到全額補(bǔ)償。
五、總結(jié)
沉船沉物應(yīng)急打撈無論是理論上還是實(shí)踐中都有其存在的必要性。雖然在我國(guó)海事航運(yùn)中沒有確立這個(gè)制度，從上面的介紹可得出：沉船沉物應(yīng)急打撈制度一旦確立，則會(huì)對(duì)打撈工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在一定程度上勢(shì)必會(huì)促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。
本文探討應(yīng)急打撈費(fèi)用建立基金制度和保險(xiǎn)制度，是分別參照油污責(zé)任事故制度和相關(guān)保險(xiǎn)制度得出的結(jié)論，僅在理論上考慮，實(shí)踐中有待考證。
注釋：
①司玉琢，李志文：《中國(guó)海商法基本理論專題研究》，北京大學(xué)出版社2009版第515頁。
②龔祥瑞《行政應(yīng)變性原則》，《法學(xué)雜志》1987年第6期，第36 頁。
論文摘要：中等職業(yè)教學(xué)校《法律基礎(chǔ)知識(shí)》課在運(yùn)用案例教學(xué)法時(shí)，要注意恰當(dāng)使用案例。在法律基礎(chǔ)課教學(xué)中要注意案例應(yīng)用于系統(tǒng)講授相結(jié)合，案例教學(xué)要與法規(guī)相統(tǒng)一，并精心設(shè)計(jì)案例的教學(xué)模式。
法律基礎(chǔ)知識(shí)是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生必修的一門德育課程，旨在對(duì)中職學(xué)生進(jìn)行相關(guān)法制教育，使學(xué)生了解和掌握與自己密切相關(guān)的法律基礎(chǔ)知識(shí)，提高法律素養(yǎng)。而中職法律基礎(chǔ)課在培養(yǎng)學(xué)生自覺樹立法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念方面發(fā)揮著主渠道的作用，因此如何提高法律基礎(chǔ)課的教學(xué)效果，是使之真正發(fā)揮主渠道作用的重要環(huán)節(jié)。而案例教學(xué)對(duì)提高法律基礎(chǔ)課教學(xué)效果的有效性是普遍關(guān)鍵在于如何合理安排并應(yīng)用案例教學(xué)。
一、案例教學(xué)法釋義
所謂案例，就是在真實(shí)的教育教學(xué)情境中發(fā)生的典型事件，是圍繞事件而展開的故事，是對(duì)事件的描述。所謂案例教學(xué)，就是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的要求，組織學(xué)生對(duì)案例的調(diào)查、閱讀、思考、分析、討論和交流等活動(dòng)，教給他們分析問題和解決問題的方法或道理，進(jìn)而提高分析問題和解決問題的能力，加深學(xué)生對(duì)基本原理和概念的理解的一種特定的教學(xué)方法。
二、思想政治課教學(xué)中使用案例教學(xué)法的意義
（一）案例教學(xué)法有助于激發(fā)學(xué)生對(duì)法律基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)興趣。
知識(shí)的獲得依賴于學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，而學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性在很大程度上來源于教師所創(chuàng)設(shè)的教學(xué)情境。案例教學(xué)適時(shí)地引入案例，可以為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的教學(xué)情境，這樣會(huì)使學(xué)生感到回答法律概念和條文比較枯燥，但學(xué)起來并不乏味，從而激發(fā)學(xué)生的求知欲，使之由被動(dòng)的接受型學(xué)習(xí)狀態(tài)轉(zhuǎn)為主動(dòng)進(jìn)取型學(xué)習(xí)狀態(tài)。生動(dòng)有趣的案例可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使其產(chǎn)生新鮮感從而使課堂教學(xué)更加活躍豐富。
（二）案例教學(xué)法符合一般性的認(rèn)知規(guī)律，有助于學(xué)生對(duì)法律的理解。
法律法規(guī)的規(guī)定既抽象又原則，案例是理解法律的基礎(chǔ)，案例教學(xué)以具體的案例進(jìn)行教學(xué)，使得抽象的規(guī)則具體化，原則的法律生動(dòng)化。課堂上運(yùn)用的案例有助于學(xué)生認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和特征，使學(xué)生把感性認(rèn)識(shí)與理性認(rèn)識(shí)結(jié)合起來，有助于學(xué)生的理解和記憶，這也恰恰為學(xué)生理解法律提供了基礎(chǔ)。因此，案例教學(xué)符合認(rèn)識(shí)由感性到理性規(guī)律，即實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)的認(rèn)識(shí)規(guī)律。
（三）案例教學(xué)法可以培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)處理問題的能力。
法律基礎(chǔ)課目的是讓學(xué)生掌握基礎(chǔ)的法律知識(shí)，是為了在生活中不斷增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和法制觀念。在處理和判斷有關(guān)問題時(shí)，能夠活學(xué)活用所學(xué)的法律基礎(chǔ)知識(shí)做出相應(yīng)的分析和判斷。在教學(xué)中采用案例教學(xué)法，學(xué)生可以接觸到大量的案例，通過教學(xué)不但培養(yǎng)了學(xué)生的分析判斷能力，而且使學(xué)生了解了法條指定的初衷，這樣就能使學(xué)生更加深刻地理解法律條文的具體含義。
三、法律基礎(chǔ)課教學(xué)案例的選擇
法律基礎(chǔ)課教學(xué)案例， 要在吃透教材精神的基礎(chǔ)上， 根據(jù)教學(xué)目的， 教學(xué)任務(wù)， 教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)選擇案例。一般要遵循以下原則:
（一）圍繞教材所闡述的基本法學(xué)理論和法律知識(shí)。
教學(xué)實(shí)踐中， 教師不應(yīng)為迎合學(xué)生的心理、提高學(xué)生的興趣片面選擇一些熱點(diǎn)問題或現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性強(qiáng)但卻脫離教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容的案例， 防止偏離教材基本思想和基本原理的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)在教學(xué)基本要求的指導(dǎo)下， 選擇成熟、典型、針對(duì)性強(qiáng)的案例， 盡量避免選擇尚不成熟或自己把握不準(zhǔn)的案例， 以免誤導(dǎo)學(xué)生。
（二）貼近現(xiàn)實(shí)生活。
許多學(xué)生對(duì)法律基礎(chǔ)課興趣不大。老師講到的案例大多成了調(diào)劑學(xué)生情緒的平衡器， 缺乏對(duì)學(xué)生的吸引力。其原因之一就是貼近現(xiàn)實(shí)生活不夠， 導(dǎo)致學(xué)生在心理上缺乏親切感。法律是在動(dòng)態(tài)中運(yùn)行的， 和人們的生活息息相關(guān)， 選擇貼近社會(huì)、貼近生活， 包括發(fā)生在學(xué)生自己身邊， 哪怕是很小的事件都能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性， 培養(yǎng)他們自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自己或他人合法權(quán)益的意識(shí)。
（三）點(diǎn)、線、面相結(jié)合的原則。
由于法律是一個(gè)以法的基本理念和基本原則為主線， 各知識(shí)點(diǎn)和各基本原理相結(jié)合的知識(shí)體系。所以教學(xué)實(shí)踐中， 選擇案例應(yīng)注意知識(shí)點(diǎn)與基本原理和基本原則的結(jié)合。
四、案例教學(xué)實(shí)施中應(yīng)注意的問題
（一） 教學(xué)內(nèi)容的系統(tǒng)性和針對(duì)性。
要考慮整個(gè)法律基礎(chǔ) 課的教學(xué)內(nèi)容， 因?yàn)椴皇侨魏畏芍R(shí)均可以采用案例教學(xué)法的， 案例教學(xué)法也不是研究法律的唯一方法， 因此教師應(yīng)首先確定哪些教學(xué)內(nèi)容適合運(yùn)用案例教學(xué)法。同時(shí)， 案例并不能代替系統(tǒng)理論和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究， 案例應(yīng)與系統(tǒng)講授相結(jié)合， 分析案例必須服從于教學(xué)內(nèi)容的需要，使之成為系統(tǒng)介紹法律知識(shí)的良性載體， 使學(xué)生在掌握系統(tǒng)知識(shí)的基礎(chǔ)上去培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力。
（二）目的性。
案例教學(xué)只是一種教學(xué)手段， 不是為了嘩眾取寵、博得學(xué)生暫時(shí)的關(guān)注， 因此不能為了講案例而講案例。運(yùn)用案例教學(xué)是為了更好地完成教學(xué)內(nèi)容， 從而達(dá)到法制教育的目的。應(yīng)始終將教學(xué)目的貫穿于案例教學(xué)的整個(gè)過程中， 否則可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)生記住了案例的故事情節(jié)， 卻不甚了解或忘記了其中要說明的法律原理。
（三）法律基礎(chǔ)。
課課時(shí)較短， 一般為32學(xué)時(shí)左右。在運(yùn)用案例教學(xué)法時(shí)， 教師一定要注意課時(shí)的安排， 所選擇的案例、所設(shè)計(jì)的問題及教師對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)都要充分的推敲， 要在有限的課堂時(shí)間發(fā)揮出案例教學(xué)法的優(yōu)點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
結(jié)合自己多年來在中職學(xué)校經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前中職學(xué)校經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)中存在的問題。經(jīng)濟(jì)法作為中職學(xué)校會(huì)計(jì)、營(yíng)銷等專業(yè)的基礎(chǔ)課，只有在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃的安排、教材選用、教學(xué)方法和考核制度等方面加以改進(jìn)才能提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。
從培養(yǎng)既要精經(jīng)濟(jì)又要懂法律的復(fù)合型人才的角度看，目前中職學(xué)校在經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃的安排、教學(xué)方法和考核制度等方面都存在不少問題，在此特提出改進(jìn)意見或措施。
1 經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)內(nèi)容要因?qū)I(yè)不同而有差異
對(duì)于不同專業(yè)的學(xué)生，本文由收集整理教師在授課過程中應(yīng)該區(qū)分不同的授課對(duì)象因材施教，即使使用的教材相同，也應(yīng)把握好不同的側(cè)重點(diǎn)。而在教學(xué)實(shí)際中，教師往往忽視了這一點(diǎn)，相同的教案輪流適用于不同專業(yè)的學(xué)生，忽視了不同專業(yè)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異性。這樣教師就沒有做到將學(xué)生最需要的知識(shí)傳授給他們，收不到好的教學(xué)效果。
經(jīng)濟(jì)法課程涉及的法律、法規(guī)眾多，在教學(xué)中不可能將全部的條文一一介紹清楚，因此教師必須針對(duì)不同專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，有選擇、有重點(diǎn)的加以介紹。對(duì)于會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生應(yīng)重點(diǎn)介紹各類市場(chǎng)主體、宏觀調(diào)控方面的法律；對(duì)于市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的學(xué)生應(yīng)重點(diǎn)介紹合同法等市場(chǎng)運(yùn)行方面的法律、法規(guī)。這就要求教師在教學(xué)中不斷的探索，不斷的改革教學(xué)方法，對(duì)每一章節(jié)的內(nèi)容都要進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)與安排，以提高教學(xué)質(zhì)量。
2 相關(guān)課程的安排要合理
經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)內(nèi)容離不開一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)，而目前中職學(xué)校所開設(shè)的《法律基礎(chǔ)》這一公共基礎(chǔ)課，一般在一年級(jí)下學(xué)期開設(shè)，而經(jīng)濟(jì)法課程作為專業(yè)基礎(chǔ)課卻一般在三年級(jí)開設(shè)，時(shí)間間隔一年以上，這無形中破壞了這兩門課程的繼承性，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中感到前后照應(yīng)不上。
《法律基礎(chǔ)》的開設(shè)對(duì)日后學(xué)生學(xué)習(xí)和理解經(jīng)濟(jì)法課程有很大的幫助，但這兩門課程應(yīng)該有一個(gè)很好的銜接。經(jīng)濟(jì)法課程應(yīng)開在《法律基礎(chǔ)》課后，但間隔時(shí)間不宜太長(zhǎng)。要同統(tǒng)計(jì)原理、會(huì)計(jì)原理等課程同步開設(shè)，以經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的必修專業(yè)課為后續(xù)。此外對(duì)不同專業(yè)和不同的教學(xué)對(duì)象應(yīng)開設(shè)不同學(xué)時(shí)數(shù)的經(jīng)濟(jì)法課程。
3 教材的選取要考慮到“先進(jìn)性”和“適用性”
能否使用優(yōu)秀教材直接影響教學(xué)質(zhì)量，“先進(jìn)性”和“適用性”是教材選用的基本原則。“先進(jìn)性”是指教材內(nèi)容要具有時(shí)代特色，能反映本學(xué)科國(guó)內(nèi)外科學(xué)研究和教學(xué)研究的新知識(shí)、新成果，正確闡述本學(xué)科的科學(xué)理論知識(shí)，反映其相互聯(lián)系及發(fā)展規(guī)律，既要有突出的學(xué)術(shù)特色，又具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。“適用性”指選用的教材要符合本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及課程教學(xué)的要求，取材合適，深度適宜，份量恰當(dāng)，符合認(rèn)知規(guī)律，富有啟發(fā)性，適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，有利于學(xué)生知識(shí)、能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。目前市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)法的版本眾多，有為法學(xué)專業(yè)適用的經(jīng)濟(jì)法，有適用財(cái)經(jīng)類專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法等，各種版本良莠不齊。因此，在選取教材時(shí)要考慮到專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，謹(jǐn)慎選擇。
4 采用案例教學(xué)等靈活的教學(xué)方法
由于中職學(xué)校會(huì)計(jì)、營(yíng)銷等專業(yè)的學(xué)生沒有接
轉(zhuǎn)貼于
受過法學(xué)的系統(tǒng)教育，對(duì)于高度概括、原則和抽象的法律規(guī)范往往不易理解和掌握，如果單靠教師一味的說教來講解，學(xué)生會(huì)感覺十分枯燥，無法調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性。但結(jié)合適量的案例會(huì)使教學(xué)內(nèi)容豐富且生動(dòng)。案例教學(xué)是將案例討論運(yùn)用到課堂教學(xué)過程中，通過剖析典型案例，增強(qiáng)學(xué)生感性認(rèn)識(shí)，加深對(duì)所學(xué)法律條文的理解掌握，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際和解決問題的能力。案例教學(xué)是經(jīng)濟(jì)法教學(xué)的一大特色。案例多是為了適應(yīng)教學(xué)目標(biāo)的需要，圍繞一個(gè)或幾個(gè)問題，從周圍的實(shí)際生活或者書刊報(bào)道中選取，在講授完理論部分后，結(jié)合所講內(nèi)容，可以采用留思考題或課堂討論的方式進(jìn)行案例分析，最后由老師進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，由學(xué)生撰寫案例分析報(bào)告。案例教學(xué)將教學(xué)方式由單向轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向，活躍了課堂氣氛，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生思考問題的積極性和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，對(duì)于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)跨世紀(jì)的合格人才具有深遠(yuǎn)意義。
另一方面，我們還應(yīng)該積極探索其他新的教學(xué)方法，比如組織模擬法庭，通過控辯雙方的辯論，鍛煉學(xué)生對(duì)法律條文的實(shí)際運(yùn)用能力，提高教學(xué)水平。
5 運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量
運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，以多媒體教室為載體，變黑板教學(xué)為電子課件教學(xué)，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)與現(xiàn)代化教育設(shè)施有機(jī)結(jié)合，在教師的主導(dǎo)作用下，使課堂教學(xué)變得生動(dòng)形象、易于接受。經(jīng)濟(jì)法教材中幾乎每一章都有幾個(gè)案例需要分析，案例文字較多，在黑板上書寫浪費(fèi)大量時(shí)間，而采用電子課件教學(xué)可節(jié)省黑板上寫板書的時(shí)間，有利于開展案例教學(xué)。此外，法律知識(shí)日新月異，發(fā)展較快，電子課件可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，保證教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性，加大課堂上傳授的知識(shí)量和信息量，增長(zhǎng)學(xué)生的知識(shí)，開拓學(xué)生的視野。
6 對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的考核應(yīng)采用多種方式
［論文關(guān)鍵詞］職業(yè)需求 思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課 教學(xué)改革
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，在加強(qiáng)精神文明建設(shè)和加快法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，基于職業(yè)需求，對(duì)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程進(jìn)行教學(xué)改革和實(shí)踐，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)課程的教育功效具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)提高高職院校大學(xué)生整體素質(zhì)、滿足高職院校大學(xué)生職業(yè)需求、更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要作用。
一、高職院校“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程改革的意義及現(xiàn)狀分析
1.課程改革的意義。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程是我國(guó)高等專科、本科教育的公共必修課程，是思想政治理論教育的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的本質(zhì)體現(xiàn)，是關(guān)系到“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的頭等大事。新形勢(shì)下的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程改革必須深入探索和研究。筆者結(jié)合高職院校課程教學(xué)實(shí)際，聯(lián)系各專業(yè)的職業(yè)特色，針對(duì)其職業(yè)需求的普適性和特異性，進(jìn)行課程教學(xué)改革探索與實(shí)踐研究。以水利專業(yè)為例，課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以職業(yè)需求為依托，在培養(yǎng)學(xué)生基本道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)其專業(yè)應(yīng)具備的誠(chéng)信、忠誠(chéng)、抗壓精神；以計(jì)算機(jī)專業(yè)為例，側(cè)重培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)等。
2.課程改革的現(xiàn)狀分析。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式的快速發(fā)展，使得職業(yè)分類和職業(yè)崗位不斷增加，為職業(yè)選擇提供了廣闊的空間。面對(duì)社會(huì)上眾多職業(yè)，每一個(gè)求職人員都應(yīng)該對(duì)自己的職業(yè)需求有客觀的、合理的、科學(xué)的分析，保持合理的職業(yè)需求，只有這樣才能夠找到適合自己的職業(yè)。因此，基于職業(yè)需求的高職“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)改革勢(shì)在必行。對(duì)于高等職業(yè)院校來說，課程改革與實(shí)踐研究步伐必須加快，緩解高職院校畢業(yè)生走出校門面對(duì)職業(yè)需求的壓力。雖然部分高職院校在教學(xué)方式、課程考核方式甚至課程體系方面等進(jìn)行了改革嘗試，但教學(xué)效果均不理想。教學(xué)改革和實(shí)踐步子較慢，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。
二、“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程改革思路
要將“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)需求相融合，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)，以課程建設(shè)為重點(diǎn)，以優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容為核心，以教師隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以改革教學(xué)方法和手段為突破口，以改革考評(píng)體系為環(huán)節(jié)，以多渠道教育為依托，以提高教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力、感染力為著力點(diǎn)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求和大學(xué)生成長(zhǎng)、成才的需要，把學(xué)生培養(yǎng)成為德智體美全面發(fā)展的高技能人才。
1.改革教學(xué)內(nèi)容，把教材體系變?yōu)槁殬I(yè)體驗(yàn)教學(xué)體系。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的生命力在于理論聯(lián)系實(shí)際，回答大學(xué)生普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，提高他們自身素質(zhì)和明辨是非的能力。因此，課改中要將職業(yè)需求的實(shí)踐性、應(yīng)用性與國(guó)家統(tǒng)編教材的理論性、指導(dǎo)性結(jié)合起來，形成符合高職院校學(xué)生實(shí)際的教學(xué)體系。“職業(yè)體驗(yàn)式教學(xué)法”是根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和特點(diǎn)，通過創(chuàng)設(shè)實(shí)際或虛擬的情景和機(jī)會(huì)呈現(xiàn)或再現(xiàn)還原教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生在親歷的過程中理解并構(gòu)建知識(shí)，發(fā)展能力，產(chǎn)生情感，激發(fā)興趣，生成意義的教學(xué)形式。將“體驗(yàn)式教學(xué)法”應(yīng)用到課程教學(xué)內(nèi)容改革中，在不脫離原課程教材基本要求和精神的前提下，以教材為藍(lán)本，結(jié)合學(xué)生思想、知識(shí)、生活實(shí)際，開展形式多樣、豐富多彩的職業(yè)體驗(yàn)教學(xué)。可以組織各行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，在原教材基本要求的前提下，結(jié)合黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)實(shí)際對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的補(bǔ)充和完善，并針對(duì)各專業(yè)學(xué)生崗位需求特點(diǎn)開展職業(yè)專題教學(xué)。
2.改革教學(xué)方法，使校企合作實(shí)現(xiàn)職業(yè)體驗(yàn)式教學(xué)。首先，針對(duì)不同專業(yè)，在教學(xué)中廣泛運(yùn)用案例式、討論式教學(xué)方法；每個(gè)專題運(yùn)用一個(gè)典型企業(yè)案例，結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展企業(yè)文化課堂討論。其次，加大多媒體和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)教學(xué)手段的應(yīng)用，每位任課教師課前認(rèn)真收集典型案例，結(jié)合精品課程網(wǎng)站中豐富的教學(xué)資源，為學(xué)生提供課后訓(xùn)練和拓展知識(shí)的空間。最后，開展課程教學(xué)方法研究。通過調(diào)研和教學(xué)實(shí)踐，匯編典型教學(xué)案例、討論題目和課件，并加以推廣運(yùn)用。
3.改革考核方式，建立學(xué)校和企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。課程應(yīng)結(jié)合各專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，學(xué)校和企業(yè)對(duì)學(xué)生思想道德和法律意識(shí)進(jìn)行綜合考評(píng)，將傳統(tǒng)的“知識(shí)記憶”考核改為“知識(shí)應(yīng)用”和“學(xué)以致用”考核。加大職業(yè)體驗(yàn)考核分值，逐步樹立職業(yè)道德認(rèn)知與實(shí)際行為、理論知識(shí)與職業(yè)實(shí)踐、日常思想狀況與關(guān)鍵時(shí)期表現(xiàn)相結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面客觀反映學(xué)生運(yùn)用立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析解決問題的能力和思想道德品質(zhì)。
三、“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程改革內(nèi)容和擬解決的問題
1.課程改革內(nèi)容。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程應(yīng)從理論研究與實(shí)踐探索兩方面入手，針對(duì)各專業(yè)職業(yè)需求現(xiàn)狀，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等方面進(jìn)行改革。通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)，可以促進(jìn)高職學(xué)生職業(yè)道德素質(zhì)和法律素質(zhì)教育的全面提高，培養(yǎng)企業(yè)需要的高技能應(yīng)用型人才。在教學(xué)內(nèi)容上，深入企業(yè)進(jìn)行職業(yè)體驗(yàn)專題教學(xué)研究和實(shí)踐；在教學(xué)方法和考核方式上，結(jié)合高職院校的特點(diǎn)和專業(yè)實(shí)際需求開展研究；聯(lián)合用人單位建立突出職業(yè)道德素質(zhì)和法律素質(zhì)的教學(xué)資源庫(kù)和測(cè)驗(yàn)試題庫(kù)，反映職業(yè)需求的特點(diǎn)；充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，建立課程教學(xué)資源網(wǎng)站。通過課程改革，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)道德素質(zhì)的提升，依托職業(yè)需求培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才。
2.課程解決的主要問題。第一，鞏固公共基礎(chǔ)課應(yīng)有的地位，解決教學(xué)中存在的實(shí)際問題。通過教學(xué)改革，使學(xué)校職能部門、教學(xué)系部、任課教師和學(xué)生全員重視“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)，切實(shí)解決教學(xué)中存在的實(shí)際問題，將黨和政府關(guān)于加強(qiáng)高校思想政治工作有關(guān)方針、政策和要求落到實(shí)處，克服教學(xué)中學(xué)科化偏向，過分注重專業(yè)課、輕視人文課程的問題，使教學(xué)規(guī)范化。第二，基于職業(yè)需求，在原有課程教材的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充職業(yè)道德的內(nèi)容、擴(kuò)展職業(yè)道德訓(xùn)練，使課程職業(yè)道德內(nèi)容更加具體化，增強(qiáng)實(shí)效性。第三，通過教學(xué)改革，徹底改變課程教學(xué)中理論脫離實(shí)際，脫離學(xué)生思想和生活實(shí)際，脫離學(xué)生成長(zhǎng)、成才和就業(yè)實(shí)際的問題。第四，通過教學(xué)改革，改變舊的教學(xué)模式和方法，用討論式教學(xué)、案例教學(xué)、豐富的影像教學(xué)替代簡(jiǎn)單說教、填鴨式、我講你聽、我講你背、我寫你記的教學(xué)，使課程教學(xué)生動(dòng)起來，使枯燥的理論鮮活起來，使正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀入腦入心，最大限度地發(fā)揮課程的育人功能。第五，通過教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容的改革，用生動(dòng)的內(nèi)容、科學(xué)的方法吸引學(xué)生，改變學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中的被動(dòng)狀態(tài)，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，讓學(xué)生全身心投入到學(xué)習(xí)活動(dòng)中來。第六，解決學(xué)生成人、成才過程中遇到的思想和法律實(shí)際問題，使學(xué)生學(xué)會(huì)成人、成才、成功。
