發布時間：2023-03-23 15:14:17
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摘要：英國的相關策略為我國發展低碳經濟提供了多方面啟示：應盡快建立政府主導下的產業“智庫”；應加大對低碳產業的政策性資金扶持；政府投資引導應以技術升級為前提；行政干預等手段應著重解決產能過剩等突出問題。英國低碳產業發展態勢良好，2007-2008年度，全國有超過88萬人在該產業工作，有5.5萬家公司積極參與該產業的生產經營。英國支持低碳產業的主要手段包括：政府建立了完善的指標參考體系；發揮政府對低碳經濟的引導支持作用；財政扶持政策到位。
關鍵詞：低碳產業，重工業化，基礎設施，可持續發展，金融危機，產業結構
一、我國低碳產業發展面臨的局限與挑戰
（一）能源結構方面的局限
在我國的能源消費結構中，煤炭所占比重高，占比高達69.5%，而發達國家煤炭消費比例大多不到20%。我國二氧化碳排放量大，致使在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時期，我國在解決環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。
（二）能源需求方面的局限
當前我國經濟正處于重工業化階段，大量的基礎設施建設項目和居民消費結構升級對能源需求呈不斷增加趨勢，能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當量上升至2007年的26.56億噸煤當量，年均增長9.7%。到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。在今后一段時期內“高碳”特征突出的“發展排放”，成為中國可持續發展的一大制約。特別是國際金融危機以來，在國家擴內需、保增長措施的刺激下，國內企業對能源需求增長更加明顯。
（三）產業結構方面的局限
目前，我國三次產業中工業占比仍然偏高，而工業是能源消耗的大戶。據統計資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強度從4.21噸標準煤/萬元增加到4.77噸標準煤/萬元，能耗水平不斷上升。大部分省市自治區沒有完成“十一五”規劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標，只有極少部分地區實現了年度單位GDP能耗目標。
（四）技術水平方面的局限
由于整體科技水平落后，技術研發能力有限，中國在發展低碳經濟過程中急需的再生替代能源技術、碳回收存儲技術處于緊缺狀態，不得不主要從西方國家引進，從而也產生了引進成本高、技術風險大等問題。據統計，我國由高碳經濟向低碳經濟轉變，引進技術年需資金250億美元（以2006年的GDP計算）。這種高投入、高成本，對發展中國家而言是難以承受的。近期我國風力發電技術的盲目引進之風形成的技術隱患，就充分說明了這個問題。
（五）居民生活方式方面的局限
目前中國居民消費方式與低碳還有較大距離。塑料袋、方便餐具等的無節制使用；對大排量汽車的盲目追求等問題在部分居民中不同適度地存在。據科技部《全民節能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節省生產塑料袋的能耗約1.2萬噸標煤，減排31萬噸二氧化碳。
二、英國低碳產業發展概況
（一）英國政府的相關職責
政府負責建立開放競爭的市場和符合實際的監管框架，并向社會提供面向未來的清晰、明確的信號；同時，還負有避免市場失靈、使資源最優配置，幫助英國企業在低碳經濟轉型過程中機會最大化、耗費最小化的職責。
2007年，英國成立了氣候變化辦公室（OCC），負責制定氣候和能源策略，并處理跨部門的策略協調問題。為了應對氣候變化帶來的挑戰、促進低碳經濟轉型，英國于2008年10月份成立了能源和氣候變化部（DECC）。該部整合了原來由商業、企業及管制改革部（BERR）負責的能源策略制定職能，以及由環境、食品和農業事務部負責的氣候變化應對策略制定職能。該部的主要任務就是引領整個英國向低碳經濟轉換，另外還負責國家能源安全以及確保能源使用的高效和經濟性。DECC成立后，OCC被并入了DECC，仍然承擔著跨部門協調的角色。
DECC在引領英國轉向低碳經濟的過程中扮演著重要的領導角色。DECC的具體工作目標有：推進全球合作，防止氣候發生危險變化；減少英國的溫室氣體排放；確保英國能源供應安全；促進國家能源和氣候策略實施過程中的公平競爭；確保英國在低碳經濟轉型過程中抓住機遇、獲得利益；高效、安全地行使能源管理職責；促進政府部門改革，加強部門間合作，提高服務工作效率。
2009年6月5日，英國政府合并了原來的創新、大學技能部（DIUS）和商業、企業及管制改革部（BERR），新成立商業創新和技能培訓部（BIS），其職責為增強英國在全球經濟中的競爭力。2009年7月15日，BIS與DECC聯合《英國低碳工業戰略》，詳細描述了低碳經濟時代的機遇意義、當前應該采取的行動、如何加強低碳經濟創新和如何促進英國整體經濟向低碳方向轉移等戰略內容。英國政府還于同日《英國低碳遷移計劃－－國家氣候能源戰略》，對低碳遷移的具體任務目標進行了部署。該計劃規定：到2020年，英國碳排放要在1990年的基礎上減少34%。為了達到這一目標，計劃規定到2020年，綠色行業工作機會要超過120萬個；對700萬個家庭住房進行綠色改造；支持150萬個家庭自產綠色能源；40%的電力來自低碳能源；原油進口減少一半；新生產汽車的排放在現在基礎上減少60%。
（二）英國低碳經濟部門分布
2007-2008年度英國有超過88萬人在LCEGS（低碳經濟）部門工作，有5.5萬家公司積極參與LCEGS部門生產經營，其中大約92%的公司是中小型企業。
（三）英國低碳經濟發展迅猛
英國金融服務部門已經從完善的環境成本定價中獲益，尤其是碳交易，2008年在經濟危機背景下，英國整個碳市場仍然繼續增長，到年底總交易額約達860億歐元（比2007年翻了一番）。這其中EUETS（歐盟排放交易衍生工具）大約為630億歐元，這部分交易的年同比增長速度超過了80%，倫敦已成為全球碳交易中心。
2008年，英國開展了總額為1.84億歐元、總數為34個的風險資本支持的項目投資，占歐洲全部低碳經濟技術投資的30%，很好地抓住了投資和市場的雙重機遇。安永會計師事務所（Ernst&Young，2008）最近的報告指出，2001年至2008年，英國的風險投資主要集中在能源的生產、存儲和替代技術領域。在2008年，英國在低碳技術領域收到的風險投資仍占歐洲的1/4。與發電、基礎設施和能源存儲有關的領域繼續成為風險投資活動感興趣的主要領域，反映出英國低碳領域風險資本投資更趨多樣化。
三、英國支持低碳產業的主要手段
（一）政府建立了完善的指標參考體系
英國政府為準確掌握清潔技術和氣候變化發展趨勢、企業可持續發展需求和企業履行社會責任的需求，來向投資者提供投資機會，通過參照匯豐、蘇格蘭皇家銀行、荷蘭銀行等低碳金融業務發展較早的金融機構投資指數，為政策指導建立了完善的指標參考體系。同時將低碳市場商業化指數納入監測范圍（如富時環境指數等）。
（二）發揮政府對低碳經濟的引導支持作用
為在低碳經濟轉軌過程中形成一個正確的投資環境，英國政府通過借助EUETS向社會傳達政策信號。如在體系中通過市場生成碳價格傳達給投資者、將碳價格有效整合進投資規劃等，這些政策能夠吸引和鼓勵更多的風險資本或私募基金關注低碳經濟領域。
英國政府適度干預和指導糾正了部分市場失靈問題，如對支持低碳經濟的相關研發項目，英國政府直接進行投資，并發揮投資的杠桿和拉動作用，促進了研發成果的轉化和推廣，而這些工作單憑私人部門是難以實現的。另外，英國政府還采取其他資金支持手段，協助研發企業解決在商業化過程中的各種障礙，幫助他們正確認識低碳經濟市場中的系統性風險，從而有效糾正信息不完善等市場失靈問題。
英國政府在幫助高風險企業獲取資金方面的作用非常明顯，尤其是未被市場認可的高科技公司和成長型中小企業。在當前經濟危機背景下，英國政府積極采取一系列政策措施，有效減少市場不確定性，降低投資方資金風險，甚至直接干預整個籌資機制。如碳信托基金運作低利率信貸計劃，目標就是幫助中小企業提高能源效率，引導企業減少能源消耗、降低碳排放。英國2009年的財政預算確定向碳信托基金增加1億英鎊的政府注資，以幫助更多中小企業從該低息信貸計劃中獲益。
（三）財政扶持政策到位
低碳市場需要在技術開發、基礎設施和供應鏈建設方面加大投資。英國2009年財政預算案宣布了4.05億英鎊的資金計劃，用以支持英國發展世界領先的低碳能源產業和綠色制造產業。這筆資金的主要目的，就是支持開發和部署低碳技術，如風能、海洋能，并幫助吸引和保護英國低碳產業供應鏈上的投資。此外，政府已經能夠通過政府采購向私營部門提供更加直接的資金來源。
英國政府還通過財政制度提供間接財政獎勵，以鼓勵采用清潔技術、減少二氧化碳排放量的活動。如ECA（資本津貼）作為政府解決氣候變化方案的一部分，已于2007年推出。ECA計劃向有利于環保的設備采購活動提供稅收減免，分為三個部分：節能設備采購，節水設備采購和低排量汽車采購，2008年累計提供財政獎勵1.15億英鎊。
四、對我國發展低碳經濟的啟示
（一）應盡快建立政府主導下的產業“智庫”
低碳產業涉及門類多、范圍廣，需要明確的職責分工、監管機制及政策扶持，而目前國內低碳經濟尚處于起步階段，部分先期建設項目發展思路局限性問題突出，需要盡快在國家層面組建行業指導管理機構，理順行業發展規劃和具體行業準則，明確國家、風險投資機構、金融機構的職能定位，吸納環保、金融、風險投資等行業專門人才，加大研討低碳產業發達國家成熟經驗的力度，結合我國低碳產業特點，解決發展中所遇到的問題。
“低碳經濟”的提法，最早見諸2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來，創建低碳經濟》，其后這個提法受到國際社會的重視，2006年前世界銀行首席經濟學家尼古拉·斯特恩支持作的《斯特恩報告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免將來每年5%-20%GDP的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。2007年12月3日聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，大會制定了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，該路線圖要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%}40%o“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極作用，具有里程碑的意義。
聯合國環境規劃署確定2008年“世界環境日”(6月5日)的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。
這一切說明發展低碳經濟是未來世界經濟發展的必然選擇。我國是一個在世界上影響巨大的發展中大國，發展低碳經濟，既是責任也是中國可持續發展，轉變發展模式的難得機遇。
在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎的低碳經濟成為全球熱點，歐美發達國家大力推進以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發展低碳技術，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。低碳經濟的爭奪戰已悄然打響，這對我國是壓力也是挑戰。
中國正處在加快工業化、城市化、現代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規模基礎設施建設不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質量，帶來了能源消費的持續增長，“高碳”特征突出的“發展排放’，成為中國可持續發展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀發展的老路，是中國必須面對的難題。
中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結構以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規模發展甘環境的威脅不容忽視。
中國經濟的主體是第二產業，這決定了能耗的主體是工業，而工業生產技術水平落后又加重了中國經濟的高碳特征。
作為發展中國家，整體科技水平落后，技術研發能力有限是中國經濟從高碳向低碳轉變的最大制約。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況難于令人滿意，中國不得不主要依靠商業渠道引進技術。以2006年GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變年需資金250億美元，這對發展中的中國是一個沉重的負擔。
首先，中國是一個極具影響的發展中大國。而發展低碳經濟是抵御全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴重挑戰的積極措施。中國有責任在發展低碳經濟中作出貢獻
再者，中國能源相對貧乏，煤炭在能源中比例過高的國情也使我們必須選擇發展低碳經濟，否則我們的經濟發展是難以為繼的和不可持續的
第三，中國是一個發展中國家，要想趕超發達國家，按常規發展是不可能的，發展低碳經濟是一個新生事物，是一個趕超的機遇，這也是我們必須抓住低碳經濟發展的原因
發展低碳經濟的思考:
發展低碳經濟，我們要端正認識，提出正確的引導意見。例如在全球第一個提出低破經濟的是英國政府，它正是看到英國能源正從自給自足走向主要依靠進口的時代。按2003年的消費模式預計，2020年英國80%的能源都必須進口，與此同時，氣候變化帶來的負面影響已迫在眉睫，提出創建低碳經濟的思路應運而生，而我們的能源問題和高碳排放帶給環境的問題一點也不比英國輕松，我國政府基于這點堅定了發展低碳經濟的決策，發展低碳經濟需要政府主導，包括制定指導長遠戰略，出臺鼓勵科技創新，節能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財政補貼，政府采購，綠色信貨等措施來引領低碳經濟發展，這也需要企業認清方向，自覺跟進，采取促進低破經濟發展的集體行動，只有這樣，中國向低碳經濟轉換才有現實的基礎。低碳經濟的理想形態是充分發展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物能經濟”。但現階段太陽能發電成本是煤電、水電的5-10倍，多數地區風能發電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風能、太陽能等清潔能源提取的商業化目標還很遠，以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發一定程度上引發了糧食、肉類、食用油價格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發電也只能達到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭儲量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時代(風能生物質能都是太陽能的轉化能形態)過渡的未來幾十年里“低破經濟”、“低破生活”的重要含義之一就是節約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障，特別從中國能源結構看，低碳意味節能，低碳經濟就是以低能耗、低污染為基礎的經濟。
低碳經濟不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產能力，推進節能減排的科技創新，而且意味著它在引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發掘服務業和消費生活領域節能減排的巨大潛力。
轉向低碳經濟，低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價的便利消費嗜好。便利是現代商業營梢和消費生活中流行的價值觀。不少便利消費方式在人們不經意中浪費著巨大的能源。如我們經常使用的一次性用品，經常飲用的純凈水，無節制地使用塑料袋，不僅制造了過多的垃圾，產生了白色污染而且過多消耗了寶貴的石油能源。據計算，全國減少10%的購物袋可節省能耗1.2萬噸標準煤，減排31萬噸二氧化碳。
鄂爾多斯市經濟增長和環境的協調發展，將鄂爾多斯市的經濟增長方式由粗放型、資源型、不可再生型經濟向集約型、科技型、循環型經濟轉變，要大力推動低碳經濟的發展，努力實現能源清潔高效利用、降低碳污染排放。鄂爾多斯市堅持以科學發展觀為指導，倡導經濟的發展要依靠資源但不依賴資源的理念，針對經濟發展過程中存在的能源消耗及廢棄物排放水平高等問題，在調整產業結構、加快資源轉化、推廣節能減排工程等方面采取了一系列行之有效的措施，切實改變一煤獨大的局面，有效推動了地區經濟的綠色、可持續發展。
第一，調整產業結構，加快結構轉型，大力推進非資源型產業重大項目建設，打造多元化發展的現代產業體系。發展低碳經濟首先要求適時調整產業結構，轉變經濟增長方式，以降低產業的能源消耗量，減少碳排放量，在實現產業低碳化的同時發展新型低碳產業。鄂爾多斯市大力推進裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產業的快速成長，積極發展煤炭、化工機械和風力發電設備的制造，引進建設汽車制造、能源裝備制造、電子產品制造等主導產業高端裝備制造業項目，構筑非資源產業集群，多元發展的產業體系初步建立，結構調整邁出重要步伐。鄂爾多斯市將裝備制造業作為非資源型產業項目建設的重點，著力打造裝備制造業集群發展平臺。作為鄂爾多斯市發展非資源型產業、推動地區產業轉型升級的一個重要平臺和窗口，2007年鄂爾多斯市開始發展裝備制造產業，經過6年的發展，鄂爾多斯裝備制造基地產業發展平臺日趨完善，初步形成了以奇瑞汽車、中興特汽、精功恒信重卡汽車為龍頭的汽車制造業，以新興重工能源裝備制造、久和風力發電整機制造為龍頭的能源裝備制造產業，以京東方液晶顯示器、榮泰光電為龍頭的電子產品制造業。
第二，在調整現有產業結構的同時，積極發展風能、太陽能、生物質能等新能源產業。鄂爾多斯市一方面利用得天獨厚的自然環境，依托庫布其沙漠和毛烏素沙地發展風力發電廠，在鄂爾多斯市杭錦旗投資100億元人民幣建成了鄂爾多斯地區第一座特大型風力發電廠——伊和烏素風電場。伊和烏素風電場裝機容量規模1000千瓦。與同等規模的火電廠相比，伊和烏素風電場每年可節約標準煤16萬噸，可減少因燃燒煤炭排放的有害物質達8萬多噸。目前，鄂爾多斯市杭錦旗已成為18個重要的風電基地之一，已并網發電的風力發電機組達上百臺。鄂爾多斯市大力發展太陽能產業，其中與美國太陽能電池巨頭第一太陽能公司（FirstSolar）簽訂光伏產業發展及應用合作協議，建設2000兆瓦發電能力的太陽能光伏發電廠，并建設光伏產業各生產環節生產線、光伏建筑一體化及城鄉光伏應用系統，電站建成后的規模將比現今世界上最大的光伏電站要大30倍，是目前世界最大的人類使用太陽能項目。鄂爾多斯市積極利用生物質能發電，已形成生物質能發電裝機容量2.4萬千瓦。同時利用處理城市生活垃圾、動物養殖場產生的沼氣發電，可供500千瓦機組發電。
第三，加大資源轉化力度，推進優勢產業升級，積極推進循環經濟的發展。為了提高資源的綜合利用水平，改善地區環境質量，鄂爾多斯市從2005年開始就大力推進資源的規模化經營，淘汰落后產能。鄂爾多斯市擯棄傳統的資源開發和利用的理念，在對落后煤礦進行煤炭資源整合、淘汰落后產能的同時，堅持以科學發展觀為指導，大力推進產業鏈延伸，提出了“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”的發展循環經濟原則，通過引進新技術優化優勢產業內部結構，依靠科技進步推進煤炭產業轉型升級，大力發展新型煤化工產業，使煤炭生產向煤炭的綜合利用和深加工轉變，從而延伸煤炭產業鏈，提高煤炭產品附加值，加快煤炭工業轉型升級，推進循環經濟的發展。鄂爾多斯市以發展循環經濟，實現資源的充分開發和利用為目的，按照資源—產品—再生資源的循環路徑，鼓勵企業加大資源轉化力度，對資源實施循環技術改造，開發建設資源循環利用項目，著力構建煤炭、電力、天然氣產品、煤化工及精細化工產品四大基地，從而使鄂爾多斯市的煤炭、電力、化工、建材等行業形成上下游產品的有序鏈接、循環發展，實現資源和廢棄物的最大限度的綜合利用。通過全面推進煤化工產業重點項目建設，鄂爾多斯市已形成了煤—電及其廢棄物循環利用，煤—電—高載能及其廢棄物循環利用、煤—煤化工及其廢棄物循環利用、天然氣—天然氣化工及天然氣+煤循環開發利用等一系列循環經濟產業鏈。通過產業升級和延伸產業鏈，鄂爾多斯市形成了有絕對競爭力的油、氣、肥、醚、烴等現代煤化工產業集群，并將成為國家級能源化工產業基地。
第四，加大科技投入，積極引進國內外先進技術和設備，提高資源開發和利用的現代化水平，實現資源的高效利用。鄂爾多斯市鼓勵和引導企業引進國內外先進的技術和設備，提高資源的開發和利用效率，鼓勵資源開發企業圍繞資源綠色開發和利用進行技術創新，建立和完善以企業為主體，以市場為導向的產學研相結合的技術創新體系。在資源的高效利用方面，鄂爾多斯市不斷加強對煤矸石等煤系伴生資源的開發利用，通過采用煤矸石發電、提取環保建筑產品、生產土壤改良肥料等方式，形成了煤矸石等煤系伴生資源的大規模綜合利用系統。同時，不斷加大科技投入，鼓勵和引導煤炭生產企業采用國內外先進的煤炭開采工藝和裝備、應用先進的煤炭洗選技術，提升煤質的精細化管理水平，提高煤炭生產企業的現代化水平。2012年鄂爾多斯市在科學研究、技術服務和地質勘查等方面投入資金32.434萬元，與2005年投入科技研發資金9680萬元相比的3.4倍。此外，鄂爾多斯市定期組織資源開發企業與高校、科研院所開展“產、學、研、用”活動，并給予企業資金支持鼓勵企業將研究機構成果實現產業化，以增強資源開發企業的技術創新的積極性、主動性和技術創新能力。目前，鄂爾多斯市已在羊絨、煤炭、化工等主導產業領域，建設了一批國家級、自治區級技術研究中心和科技園區，成為了全國科技進步先進市和可持續發展實驗區。
第五，推廣節能減排工程，加強生態建設和環境保護，減少環境污染。鄂爾多斯市始終堅持經濟建設與環境保護同步發展的原則，加強生態建設和環境保護，大力推進節能減排，減少環境污染，在實施規劃環評，深化工業污染防治，推進城市環保基礎設施建設等方面做了大量的工作，有效的應對和克服了經濟高速發展和產業重型化給環境帶來的壓力和困難，在生態建設和環境保護方面取得了較好的成效。鄂爾多斯市一方面加大節能投入，推廣節能工程，在城市建筑設計上推廣節能設計標準，推廣使用新型節能材料；在交通運輸上鼓勵優先使用節能環保交通工具，推廣節能燃料；在公共生活方面，倡導綠色節能生活等等。同時，積極推進環境污染治理，推行清潔生產，通過清理整頓高耗能高污染行業，強化對重點企業和行業節能減排治理，對不符合環評的項目不予立項，遏制高污染項目的建設，并與北京師范大學合作開展的環境保護部規劃環境影響評價試點項目“鄂爾多斯市主導產業與重點區域發展規劃環境影響評價”，指導全市明確產業定位、提升產業層次、調整產業結構、強化環境保護及降低污染物排放等工作，有力地推動了鄂爾多斯市國家級能源化工基地的可持續開發和建設。另一方面，大力發展碳匯林工程。碳匯林是以通過植樹造林和森林保護等措施，充分發揮森林能夠吸收大氣中的二氧化碳從而減少大氣中二氧化碳濃度的功能為目的的林業活動。2010年4月開始，鄂爾多斯市啟動碳匯林項目，動員200多家煤炭企業每生產10噸煤，就捐植1棵“節能減碳樹”，共同營建10萬畝碳匯林。碳匯林項目的實施，使鄂爾多斯市的經濟發展與生態建設協調起來，有力的促進了鄂爾多斯市低碳經濟的發展。
2鄂爾多斯市發展低碳經濟實現轉型升級面臨的挑戰
雖然，鄂爾多斯市在發展低碳經濟實現轉型升級方面取得了較好的成績，但是，長期來看鄂爾多斯市的經濟發展已經由高速增長期逐漸轉向穩定增長期，在這一過程中還存在一些發展不平衡、不協調、不可持續的問題，產業結構不夠合理等問題仍將存在。長期來看，資源型產業在鄂爾多斯市的產業結構中仍將占較高比重，鄂爾多斯市轉變經濟發展方式，實現產業格局由資源型產業為主向資源型產業和非資源型產業協調發展轉型，達到地區經濟的可持續發展所面臨的形勢仍非常嚴峻。鄂爾多斯市在未來發展低碳經濟、實現轉型升級方面所面臨的挑戰主要表現在三個方面，一是如何有效地調整地區產業結構，逐步改變現有以資源為主的產業結構；二是如何解決要素供給問題，提高要素供給的質量和水平；三是如何在地區經濟快速增長的同時，實現經濟的可持續發展。
2.1有效調整地區產業結構的難度很大
鄂爾多斯在經濟飛速發展的過程中，產業結構在一定程度上有所調整，非煤產業初步形成一定規模，但是，這些產業的發展程度還不夠，在地區產業結構中比重較小，發展的穩定性不夠。鄂爾多斯市以煤炭產業為主體，以“羊煤土氣”為主的資源型產業結構沒有真正得到改變，資源型經濟在城市發展中仍占絕對的主體地位。同時，從鄂爾多斯的自然稟賦看，并作為國家重要的戰略能源重化工基地，能源開采和加工、電力、煤化工等高能耗、高污染產業在鄂爾多斯市的總體經濟構成中仍將占較大比重。在以能源及其他資源為主的產業結構下，一方面，鄂爾多斯市要在經濟保持高速發展的同時，減少能源的使用和消耗，降低污染物的排放量，實現節能減排的形勢依然嚴峻。另一方面，這種資源型產業結構導致鄂爾多斯市經濟發展對宏觀經濟景氣度的依賴程度較大，而由于受到當前宏觀經濟周期性增長乏力的影響，現階段鄂爾多斯市的能源產業和房地產業發展不景氣，對鄂爾多斯市的整體經濟發展產生了較大的影響。因此，如何有效調整產業結構，改變現有以資源為主的產業結構，如何結合需求，提高煤炭清潔高效使用的供給比重，對于鄂爾多斯市發展低碳經濟實現轉型升級而言，是一個嚴峻挑戰。就鄂爾多斯市的能源產業來講，如何在國家經濟建設、能源安全和低碳發展的大局中思考和謀劃鄂爾多斯的能源化工產業，建立和完善區域創新體系，加快能源化工產業升級，促進產業集群發展，推進資源集約利用，實現煤炭、電力、煤化工、煤層氣和天然氣等煤及與煤相關產業的規模化、集約化、現代化、清潔化、低碳化發展的形勢依然嚴峻。
2.2提高要素供給的質量與水平的任務依然艱巨
如何優化要素結構，解決要素供給問題，尤其是如何提高要素供給的質量與水平問題，也仍然是鄂爾多斯市發展低碳經濟實現轉型升級所面臨的巨大挑戰。鄂爾多斯市還需要在加快引進人才、科技、資金的步伐，進一步擴大開放，提高城鎮化水平，提高資源利用效率等多個方面做大量工作。首先，鄂爾多斯市在人才引進和提高產業科技水平方面任務艱巨。鄂爾多斯市在引進人才方面已采取了許多卓有成效的措施，但是，鄂爾多斯市人口集聚水平較低，同時受到地區經濟發展的影響，鄂爾多斯市人才具有流動性大的特點，使鄂爾多斯市人才基礎薄弱，掌握新技術、具有實踐操作能力的專業技能人才缺乏，人才供給與實際需求不匹配，已成為影響鄂爾多斯市調整產業結構，轉變經濟發展方式的重要因素之一，因此，如何吸引、留住人才成為鄂爾多斯市經濟實現轉型升級的重要任務。此外，在提高產業科技水平方面，鄂爾多斯市在鼓勵企業提高對高新技術的開發和引進水平，提高企業自主創新能力，通過技術改造對傳統產業進行升級，培育戰略性新興產業，充分發揮科學技術對低碳經濟的推動力等方面還需要付出艱辛的努力。其次，有效解決資金供給方面的問題。鄂爾多斯市經濟發展過程中形成了一定程度的民間借貸現象，而隨著經濟由高速增長逐漸向穩定增長過渡，民間借貸現象產生了一些社會問題。由于民間借貸所帶來的一系列問題有待化解，尤其是民間投資不足的問題有待解決。因此，鄂爾多斯市在引進各類金融機構，進一步拓寬民間資金的運作渠道，建立和完善金融體系，增加資金運作技術含量，提高民間資金的安全性和收益性等方面的任務艱巨。最后，加強對水資源的節約與高效使用。鄂爾多斯雖然靠近黃河，但依然是一個水資源嚴重短缺的地區。煤炭行業尤其是煤化工行業耗水量大，且會造成一定的環境污染。如何進一步節約水資源、提高水資源的使用效率，就如同節約能源、提高能源使用效率一樣重要，這還關系到鄂爾多斯能源、資源產業發展的水平與規模，更關系到地區的經濟可持續發展。
2.3實現經濟可持續發展任重道遠
（一）廢水、廢氣污染嚴重
慶陽市很多飯店將用高磷洗滌劑清洗過餐具、蔬菜、食品、餐巾、工作服等的廢水以及“潲水油”等廢油不經處理，直接排入下水道，造成下水道的堵塞，地下水污染，而且還會產生甲烷氣體，引起爆炸。很多飯店的油煙凈化裝置不能達到國家標準，更甚者，由于燃氣價格高，一些小型的餐飲店還在使用傳統的、污染嚴重煤球爐，一年排放到大氣中的二氧化碳有上千噸。空氣質量較之以前有很大的下降。
（二）浪費嚴重
慶陽市餐飲業的浪費主要體現在消費者和飯店行為的四個方面：一是消費者造成的浪費：有的消費者愛面子、講排場，就餐點的食物超出自己食用量的若干倍；有的消費者為炫耀自己的經濟實力，什么貴點什么，什么食物稀奇點什么。這些不但浪費食物和金錢，還給飯店帶來很大的麻煩，飯店需要額外雇傭工人清理所浪費的食物。二是飯店一次性餐具造成的浪費：飯店一次性筷子和一次性杯子的使用不但沒能起到衛生的作用，反而造成了資源的浪費。因為很多飯店為了獲得更多的利潤，使用的是小作坊制作的質量差的一次性餐具，而這些餐具可能因小作坊技術和衛生條件差，存在很大的衛生安全隱患。三是飯店裝潢設計的浪費：很多飯店為了吸引顧客，提高飯店的檔次，過渡裝潢。比如為了使飯店在晚上光線好，過多設計照明設備。四是過多包裝浪費：慶陽市很餐飲企業在自發研制食品，并外賣包裝銷售，比如“端午節的粽子、綠豆糕；中秋節時的月餅”等，為了暢銷，在包裝上做足了功夫，造成資源的浪費。
（三）低碳餐飲消費觀念淡薄
首先，慶陽市的餐飲企業，大多目光較短淺且思想狹隘，只注重短期利益和自己本人的利益，不顧他人和后代的利益，對環境肆意破壞，保護生態和可持續發展思想觀念淡薄。幾乎沒有那個餐飲企業制定低碳發展的規章制度，更沒有為發展低碳餐飲而推廣使用節能減排新技術和新設備。其次，消費者低碳消費、理性消費的思想觀念及認識也不深，消費多半考慮的是價格，外觀，時尚而不是環保和生態。
（四）餐飲行業低碳發展缺乏制度
餐飲企業走低碳發展模式，最初由于需要較大資本投入，且讓消費者接受也需要時間，營業額會有所下降，所以很多企業不愿意走低碳模式。這時政府需要用相關規章制度加以約束和優惠政策鼓勵。而慶陽市政府沒有制定相關的低碳餐飲制度，制約和鼓勵餐飲企業走低碳發展道路。慶陽市低碳餐飲發展緩慢。
二、基于低碳餐飲理念下慶陽市餐飲業的發展策略
（一）積極使用節能減排新技術和設備
餐飲污染的治理要改變過去的“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的方式，要從根源上入手，從源頭上治理。與傳統餐飲相比較，要從源頭入手，從根本上減少對環境的污染，需大力推廣環保新技術，提升企業品牌，推動技術創新，推崇清潔生產。清潔生產是低碳餐飲的基本形式之一，追求的是產品生態化，實現資源的減量化、再利用、再循環。而慶陽市餐飲業要實現低碳發展要求，就要采取有效的清潔生產的措施。在燃料方面要使用清潔能源比如太陽能等能源，充分利用大自然的天然能源，提高熱效率，減少廢氣的排放，從而減輕空氣的污染；在洗滌時盡量采用無磷高效洗滌劑，并將洗滌污水排入污水處理系統，避免直接排放造成地下水的污染，；油煙和噪聲方面：應及時更換舊設備，引用高科技的新設備，減少對環境的污染。
（二）提倡低碳消費，杜絕浪費
針對消費者的浪費行為，餐飲企業和政府都應進行大量的宣傳教育，提倡理性消費，倡導綠色消費和低碳消費。政府可以在公交車站、城市最繁華地段的LED屏，地方電視臺和廣播電臺進行理性用餐、低碳消費的倡導和宣傳。餐飲企業在飯店門口或者醒目地方倡導消費者理性消費，并引導消費者理性點餐，按量、按需點餐。積極開發低碳營業菜品，多蔬果菜品、少暈菜，減少對動物的飼養量，間接減少二氧化碳的排放。
（三）提倡原料的循環利用
馬克思曾說過，幾乎所有消費品本身都可以作為消費的廢物重新加入生產過程。而餐飲垃圾作為一種資源，在企業生產環節中循環使用的潛力還很大。例如，采用消毒碗筷、利用玻璃瓶充裝各種軟飲料（有研究表明利用玻璃瓶裝各種軟飲料在保持衛生的情況下能夠反復使用至少50多次）、在洗原材料后用過的無化學成分的水可以澆花、一些易拉罐等可再循環使用。將餐飲垃圾可循環利用和不可循環利用進行分類，可循環利用部分經過重新加工，成為動物、魚類的飼料產品，而不可循環利用部分用來燃燒發電等。
（四）制定低碳餐飲業發展制度
內容摘要：本文基于2007-2014年29個省份商貿流通業數據，將商貿流通業的碳排放量作為投入指標，運用超效率DEA測度我國省際商貿流通業效率，并分析了商貿流通業效率的影響因素。研究發現：我國商貿流通業效率整體水平逐年提高，區域間差異明顯，東部地區商貿流通業效率最高，中西部地區的效率較低；市場化程度、對外開放程度、城市化水平對效率產生顯著促進作用；能源結構、政府干預對效率有負面影響。最后提出促進我國商貿流通業低碳發展的對策建議。
關鍵詞：低碳約束 超效率DEA 商貿流通效率 影響因素
引言
改革開放以來，我國商貿流通產業發展迅速，商貿流通體制改革成效顯著，已成為國民經濟發展不可或缺的重要推動力量。進入“十三五”時期，商貿流通業的發展受到社會各界的廣泛關注，商貿流通業效率的高低已成為衡量地區經濟發展質量的重要指標。目前，我國正大力發展低碳經濟，實現產業低碳發展正成為我國產業發展的一大主題，綠色環保、低碳制造等觀念逐漸體現在產業轉型升級過程中，而商貿流通業則在低碳經濟發展中占有重要地位，但長期以來存在的專業化水平低、能源消耗大、運作效率低等問題仍然阻礙著商貿流通業的可持續發展，對環境造成的負面影響持續擴大，商貿流通業亟須轉變成健康高效的發展模式，為低碳經濟發展做出應有貢獻。國內雖然有部分學者對商貿流通業效率問題進行相關研究，但并未將商貿流通業碳排放納入其效率評價的指標體系中，較少考慮商貿流通業發展對環境的影響。因此本文綜合考慮商貿流通業的經濟產出和對環境的污染，對我國各省份商貿流通業的投入產出效率進行研究，以準確評估我國區域商貿流通業發展的真實情況，對提升我國商貿流通效率、促進區域低碳經濟發展都具有重要意義。
模型選擇與指標選取
（一）模型選擇
目前關于商貿流通業效率的研究成果較多，主要采用數據包絡分析（DEA）方法以及改進DEA方法。如孫金秀（2014）基于GRA-DEA混合模型評價我國30個省份的現代流通業效率；周科（2015）通過超效率DEA模型對國內不同省份的商貿流通效率進行研究；陳宇峰、章武濱（2015）采用超效率DEA模型測度商貿流通業效率，并分析其演進趨勢及其影響因素；房偉標（2016）基于DEA模型測算湖南、湖北地區商貿流通業各子行業投入產出效率；劉玉玲（2016）采用DEA方法測算我國商貿流通效率，并借助面板數據研究商貿流通效率的影響因素。此外，一些學者采用其它方法，主要有俞彤暉（2014）運用主成分分析法測度廣東省1998-2002年流通效率演進趨勢及2012年廣東省21個地市的流通效率；張小龍（2015）運用面板回歸測算我國商貿流通上市企業投融資效率。
上述商貿流通業效率研究只關注了資金、人員和收益等經濟指標，但均忽視了環境指標。目前，我國產業仍以粗放型增長方式為主，對能源的依賴程度僅次于制造業，不考慮碳排放問題則會高估我國商貿流通業的效率水平。進一步探討發現，現有研究較少對商貿流通業效率的影響因素進行深入分析。鑒于此，本文將二氧化碳排放量作為投入變量，引入超效率DEA模型中，對我國各省區商貿流通業效率進行較為系統的研究，并對商貿流通業效率的影響因素進行回歸分析，找出提升我國商貿流通業效率的主要途徑。
（二）指標選取
借鑒相關研究中對于商貿流通業投入產出指標的選擇，結合我國商貿流通業的發展現狀，從勞動力和資本這兩大最基本的生產要素考慮，選取商貿流通業的職工人數和行業資本存量兩個重要指標，同時考慮流通業的特點，將公路運輸線路長度作為投入指標。在商貿流通過程中產生的污染物與期望產出同增同減，與傳統生產函數中的投入產出關系相似，社會希望污染物的排放量越少越好，因此將商貿流通業的二氧化碳排放量一同作為投入指標。產出指標則選取公路貨物周轉量和社會消費品零售總額。
商貿流通業效率實證分析
（一）數據來源
本文選取2007-2014年我國29個省份的投入產出數據作為統計樣本，數據來自歷年的《中國統計年鑒》。其中，各地區的零售總額通過相應的零售價格指數來折算，商貿流通資本存量采取永續盤存法估算。二氧化碳排放量則根據商貿流通業細分行業的碳排放量，合計得到最終的商貿流通業的碳排放量，商貿流通的細分行業主要有兩大類：交通運輸、倉儲及郵政業；批發零售和住宿餐飲業。
（二）模型計算和結果分析
本文通過超效率DEA模型測度，得到全國29個省份2007-2014年的商貿流通業效率，具體結果如表1所示。
由表1可知，我國商貿流通業的效率均值從2007年的0.736提升至2014年的0.841，年均增長1.8%，說明我國商貿流通業的平均投入產出效率逐年提高。近年來，我國加快推進創新型國家建設，促進產業結構優化升級，各省區積極發展低碳經濟，都有利于提升商貿流通業效率水平。大部分省區商貿流通業投入產出效率提升幅度較大，其中浙江、山東、安徽、北京上升明顯，增幅分別為37.3%、36.1%、34.2%、28.9%，個別省區商貿流通業效率有所下降，其中山西、河北、河南、廣西、西藏的降幅比例都達到10%以上，還有一些省市效率變化不顯著。
論文關鍵詞：十二五時期，我國民營企業，發展方向，選擇
考察我國民營企業發展的歷史沿革，不難發現：其天生的市場導向體制優勢，有效支撐了我國經濟體制的市場化變革；并且，通過示范效應也推動了國有企業的產權改革。從某種意義上來講，實現我國民營企業可持續發展，是關系到我國經濟轉型能否成功的關鍵。正因如此，討論在十二五期間我國民營企業如何選擇發展方向經濟學論文，就顯得格外必要。
不可否認，我國民營企業自上世紀80年代出現以來，長期保持著強勁的資本擴張態勢。然而，伴隨著我國市場經濟體制的不斷完善，在一系列的制度安排逐步到位的今天，民營企業自身的劣根性也悄然涌現。諸如，產品質量差、高污染高耗能的生產模式，不斷被社會所指責。
由此可見，在十二五時期全面轉變經濟方式的大背景下，須針對我國民營企業的發展不足，展開建設性的梳理與對策分析。
一、十二五時期我國民營企業面臨的經濟環境分析
基于生物學隱喻可知，我國民營企業所面臨的外部經濟環境，呈現出動態演化的特征。由拉馬克主義原理可得，作為類似于生物體的民營企業，惟有進行適應性調整自身的發展戰略經濟學論文，才能在不斷變化的經濟環境中生存。為此，首先就目前的經濟環境進行分析，則顯必要。
（一）我國民營企業面臨的國內經濟環境分析
受到我國社會制度的作用，國內經濟環境主要由國家產業發展政策引導。其中，針對我國經濟發展方式轉變為目標的產業政策，成為了目前的主要內容。具體有這樣幾個方面：
1．低碳經濟發展的要求。總結國外發達國家工業進程中的經驗與教訓；并結合我國實際，國家做出了發展低碳經濟的戰略決策。這樣一來，國家就在企業的入市門檻，以及產品的生產領域，建立了以資源節約、環境保護為主導的評價指標。由此，從我國民營企業的生產現狀來看，上述評價體系將極大的約束其未來的生產經營。
2．提升企業創新能力的要求。改變我國在國際分工鏈條上的尷尬局面，惟有在國家意志層面強調企業的創新能力。企業創新能力的提升，通過產品研發領域核心競爭力的建立，來實現企業的市場勢力。但是經濟學論文，民營企業普遍存在的資金約束，必然將弱化其自身創新能力。
（二）我國民營企業面臨的國際經濟環境分析
國外經濟環境，主要通過國際貿易的形式來體現。我國東部沿海發達地區的民營企業，大都屬于外向型企業類型。目前，國際貿易領域廣泛存在的“綠色壁壘”，極大的阻礙了他們的產品出口。綠色壁壘屬于技術性貿易壁壘，主要由西方發達國家設立。
由此可見，處于后危機時期的國際經濟環境下，各類型貿易保護主義也將影響我國民營企業的長期發展。為此，在對我國民營企業發展的困境進行探究后，則須提出相應的對策。
二、上述環境下我國民營企業發展困境的原因探究
由上文所述，我國民營企業發展面臨著諸多困境。從組織資源的范疇下，來探究其形成原因，則可以分為內外兩個方面。
（一）困境形成的內部原因探究
上文提到的企業創新能力，實則與低碳經濟的發展要求之間經濟學論文，存在著邏輯關聯。即，企業在技術層面的創新能力，不但能有效提升產品的市場競爭力，還能切實優化產品的生產工藝。而這一切目標實現，則需要具有創新能力的科技人員，以及一定的資金支持。這兩個要素，在我國民營企業中普遍稀缺。
同時，伴隨著社會生產分工的精細化，中小民營企業往往成為某核心企業的外圍生產協作伙伴。民營企業在通過網絡化企業組織架構來獲取報酬的同時，則鎖定了自身生產能力的匹配性。而外圍協作伙伴所承擔的生產任務，科技含量極底，這又造成了民營企業缺乏創新的激勵。
（二）困境形成的外部原因探究
芝加哥行為學派的認為，企業的行為偏好決定著市場結構（本文采信該觀點）。根據上述理論邏輯，正因為我國民營企業缺乏產品創新能力，便使得自身產品的需求替代彈性較大。這一客觀事實經濟學論文，決定了同類型民營企業間的市場競爭，往往呈現出過度與無序并寸的態勢，即，我國物流民營企業便是典型的例子。該市場結構，則壓低了民營企業的平均利潤率。最終，限制了民營企業的創新資金的供給。
三、我國民營企業發展方向的選擇
在討論我國民營企業發展方向的選擇時，應把握問題出現的邏輯起點。上文已經指出，民營企業惟有根據自身所處的經濟環境開展適應性調整，才能實現可持續發展。為此，具體闡述如下：
（一）漸進式的提升企業創新能力
針對民營企業組織資源的次優現狀，可以通過產品與服務的局部創新，來漸進式的獲得能力的提升。并且，對于創新能力提升的努力需長期保持。由馬克思價值轉型原理可知：資本、技術密集型企業，在全社會剩余價值平均化過程中，將獲得超額剩余價值。由此經濟學論文，作為超額剩余價值的轉形：超額利潤，便能有效支撐該企業未來的創新需要。
（二）形成人力資本儲存的長效機制
無論民營企業遵循低碳經濟要求展開的生產實踐，還是形成持久的組織創新能力，都需要有具備創新能力的科技與管理人才做支撐。為此，形成人力資本儲存的長效機制就格外重要。在具體的實施過程中，應把握幾個原則：（1）從戰略上儲備企業未來5年內所需要的科技人才；（2）對于管理人才的儲備而言，最好選擇具有理工科專業背景的復合型人才。（3）激勵機制的構建。對人才的選擇與儲備，只是從靜態的存量上滿足了企業未來發展的需要。此時，還應通過激勵機制的構建，推動他們在企業價值創造上的能動性。
綜上所述，十二五期間我國民營企業須針對外部經濟環境的演化過程，動態的調整自身的發展方向。同時，發展方向的選擇還應從企業的微觀層面著手，即：漸進式的提升企業創新能力；形成人力資本儲存的長效機制。
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關鍵詞：低碳經濟；旅行社發展；轉型
當前世界經濟和氣候發展的現狀表明，必須積極轉變經濟發展方式，堅持走低碳經濟的發展道路，尤其是2009年在哥本哈根召開的聯合國氣候變化會議，各國對低碳經濟的認識更加深刻，也更加需要。這里所講的低碳經濟是指在社會進步的各個方面都力求低消耗，減少污染，堅持走可持續性的發展道路。[1]要想實現這一目標必須不斷地進行技術創新，提高資源的利用效率，開發清潔能源，保護生態平衡。發展低碳經濟能夠為旅游業的發展提供一個好的機遇。我國的專家學者還沒有對旅行社的相關問題展開研究，但是，從旅行社承擔的職能和所起的作用可以看出，旅行社的發展方式對我國整個旅游業的發展具有不可替代的作用。
一、低碳經濟發展背景下旅行社發展面臨的機遇
世界氣候的變化逐漸引起各國的重視，都積極采取各種措施來保護環境，比如進行理念的教育、制度改革等，可以說低碳經濟的發展給各個行業帶來了新的機遇，旅行社的發展也是如此，主要表現在以下幾個方面：
1）有利于旅行社及時完善內部管理制度，對員工進行培訓。在低碳經濟的發展模式之下，旅行社必須特別注重對于資源的利用和消耗，保護自然環境，完善旅行社內部的管理，對員工進行必要的培訓，提高其綜合素質。與此同時，相關工作人員也希望在低碳經濟發展的背景之下了解相關理論，為社會做出更大的貢獻。旅行社正好抓住這一機遇將低碳經濟理念傳遞給每一個員工。2）有利于旅行社充分了解旅游市場的情況，做好宣傳工作。隨著人們生活水平的提高，對于旅游環境的要求也隨之提供，在旅游過程中開始追求對環境的保護型的消費方式。在這種情況下，旅行社就要及時做好應對措施，針對旅游者的消費觀念，制定合理的宣傳方式。在旅游市場對環境友好型旅游產品需求不斷擴大的過程中，如果旅行社能夠及時轉變觀念，把握時展的脈搏，做好營銷宣傳工作，必定會得到更多的認可，有利于旅行社的發展。[2]3）積極探索、勇于創新，提升自身的競爭能力。旅行社市場也是充滿著激烈的競爭，低碳經濟的發展能夠促使旅行社積極采取更加有效的資源利用方式，提高效率，不斷的進行產品和服務的創新，從而提高競爭力。從另一個方面看，低碳經濟的發展極大的擴大了旅行社發展的機會，也為其發展制定了明確的目標，旅行社的創新能夠保障提供的產品和服務受到消費者的認可和支持。
二、低碳經濟發展背景下旅行社發展面臨的挑戰
1）過于要求經濟利益，忽視了社會責任。在市場經濟發展之下，一些旅行社在發展過程中過于注重自身經濟利益的獲得，而對于低碳經濟理念和環境保護的觀念認識不足，大部分的旅行社認為對于低碳產品和服務的推廣應當歸于國家和政府，沒有社會責任感，且存在道德缺失的現象。2）在旅行社的工作中不注重對游客環境保護意識的教育和引導。旅行社所關注的發展并不是走可持續性的發展道路，而是一種追求短期效益的行為，尤其是在環境保護方面。旅行社通常都是對于游客進行景點的講解，追求趣味性和娛樂性，根本沒有注意環境保護方面的知識，更不會對相關內容進行講解。缺乏對游客環境保護意識的引導是造成當前景區環境污染和破壞的主要原因。
三、在低碳經濟背景下如何實現旅行社發展方式的轉型
1）改變傳統的管理觀念，提高工作人員的低碳意識。在任何企業發展過程中都要做好企業的經營管理工作，這是開展工作的前提，旅行社的發展也是如此。要從原來注重經濟利益的模式轉變到兼顧經濟、環境和社會三個方面的利益。同時對于旅行社工作人員進行及時的培訓，提高其低碳環境保護的意識，指導其在工作中教育引導旅游者保護環境。2）轉變服務重點，引導游客的行為。旅行社的行為是影響旅游者的重要因素，所以旅行社要轉變傳統的服務方面，注重提高游客的環保意識，時刻提醒旅游者注意規范自己的行為，要確保不對自然環境造成危害的情況下從事旅游活動，盡量在旅游過程中降低游客對環境的危害行為。同時在旅游過程中組織游客從事與環保有關的一些活動，比如植樹等。[3]3）在政府的支持之下規范行業管理。低碳經濟背景下旅行社的發展方式轉型不會一蹴而就，而應當有計劃的前進，在這一過程中需要解決多個方面的問題，往往靠旅行社單方面是很難完成的，這就需要尋求政府的支持，在政府的宣傳和幫助之下開展工作，積極進行創新，調動各方面的積極性，共同營造好的行業環境。
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關鍵詞：低碳會計；信息披露；低碳經濟；會計體系
一、低碳會計理論分析
1.低碳會計的定義
低碳會計是環境會計的邊緣部分，環境會計最早始于20世紀70年代初，是記錄和披露環境污染、污染防治、開發及利用的成本費用，并對企業經營過程中環境維護及開發利用的效益進行合理計量與報告，綜合評估環境績效及環境活動對企業財務活動的影響的一門新興學科。低碳會計在傳統會計的基礎上，將企業的資源利用效率及保護環境的責任納入到會計核算的內容之中，從而對企業的碳排放進行監督，對企業關系到自然環境資源的業務和事項進行確認和計量。由此，論文得出低碳會計的定義：低碳會計是以貨幣或事物對企業發生的經濟業務事項進行計量，進而對企業低碳責任和環境保護責任的履行情況進行監督，以期幫助企業達到節能減排和綠色利潤最大化的經營目標，提高整個社會的資源利用效率和降低環境污染程度的一門新興科學。
2.企業發展低碳會計的必要性和可行性
當今世界經濟發展的總趨勢是低碳經濟，環境污染已經成為各國迫切需要解決的問題，所以對于低碳經濟的發展已經被世界各國放在經濟發展的重要戰略地位。為了拉動經濟增長，打下經濟快速增長的堅實基礎，我國經濟結構中存在將近70%的“高碳”產業，然而基于我國發展高碳經濟的優勢在國際市場中逐漸消失的現實，我國加大低碳經濟的發展力度已經是大勢所趨。同時，由于以往的經濟發展模式，我國的環境和資源的利用已經面臨困難，所以在我國資源和能源有限的情況下，我國企業必須調整產業結構、轉變經濟發展模式，積極主動的進行產業轉型并加大技術開發和創新力度，進而增強自身在國際市場上的競爭力，繼續促進我國經濟的再一次騰飛。
針對我國企業的經濟轉型，綜合考慮，有多方面的優勢為其提供可能性和保障。首先，為了企業更好地在低碳經濟的道路上發展，我國政府給予企業以強有力的政策支持和傾斜。其次，以往的經濟模式過于粗放，雖然資源豐富但是技術和管理落后，所以在低碳經濟的發展浪潮下，僅僅是在資源的開發與利用環節就存在較大的潛力。最后，由于我國的產業現狀主要以第一和第二產業為主，農業方面傳統的小農經濟依然存在，工業中存在因盲目最求利潤而加大生產資料和勞動力的投入致使部分企業依然歸屬資源密集型或是勞動密集型企業，所以為企業轉為低碳經濟提供了可能性。
3.我國低碳會計的發展現狀
對于我國的低碳會計發展來說，還處在初級階段。首先表現在制度上的不夠完善。一方面是在低碳會計的基本理論體系上存在不足，因為低碳會計的發展不僅僅是會計問題，同時也是環境和社會問題，因此針對低碳會計的研究還處在較低的層次。另一方面是缺少有關建立低碳會計的法律法規和會計準則。就目前會計發展現狀看，低碳會計同樣適用于現有的會計準則，但是由于低碳會計自身獨有的特點，為了促進其健康發展，建立一套專用于低碳會計的會計準則是有必要的。其次，對于人員方面也存在著些許困難。社會對低碳經濟的發展不夠重視，自然也不會關心低碳會計的發展狀況。在這方面，澳大利亞和日本已經將低碳經濟和低碳會計付諸實踐，比如日本已經在部分地方政府以及公共團體內開始實施低碳會計模式，同時積極倡導大學和醫院將環境信息和低碳會計信息予以公布。不僅社會對低碳會計的重視程度不夠，企業在環境保護方面的道德缺失同樣是低碳會計發展的一大障礙。在市場競爭日益激烈的時代背景下，許多企業著眼于利潤的最大化和競爭力的提高，從而忽略本應承擔的環境責任，對環境信息的披露缺乏主動性。
二、低碳經濟對企業會計的影響
1.低碳經濟對企業會計要素的影響
目前在我國企業中低碳會計還沒有被廣泛的應用，雖然關于低碳會計的理論研究如火如荼，但低碳會計體系在實際中應用很少。傳統的會計中，會計要素是對會計對象的進一步分類，在低碳會計體系中道理依然。低碳會計體系中，主要有四類會計要素，一是低碳資產，二是低碳負債，三是低碳費用，四是低碳收益。針對于低碳會計體系中對會計要素的確認，可以將其建立在傳統會計要素確認條件的基礎之上。比如，低碳資產確認前提可以是：由過去的交易或事項形成的同時與環境資源相關、由企業擁有或控制的、預期會給企業帶來直接或間接的與環境資源有關的利益、為取得該項資產所付出的成本能夠可靠地計量。
2.低碳經濟對企業會計計量的影響
企業會計計量包括計量單位、計量屬性及計量模式。在低碳經濟下，會計仍然以貨幣作為主要的計量單位，同時以實物作為輔助的計量單位。針對于計量屬性，現行的會計計量屬性如歷史成本、重置成本、現值、可變現凈值及公允價值都可以在低碳會計體系中應用。而在會計計量模式上，現行的會計計量模式可以對環境問題進行確認和計量，所以無需根據低碳會計的獨特性再另行設計會計計量模式。
3.低碳經濟對企業會計財務報告的影響
企業某一時點的財務狀況和某一時期的經營成果都需要經過財務報告對外進行公布。在低碳經濟的發展浪潮已經來臨的情況下，對企業財務報告的披露內容提出了新的要求，需要將環境信息和低碳會計的信息在財務報告中進行列示。同時要求各企業應該積極主動地轉變以往的觀念，提高披露低碳會計信息的自覺性，并保證其正確詳細。企業的財務報告中還應該列示使用者的信息需求，應該包括環境管理目標、環境政策、企業的法律環境、企業目前的資本支出和收益以及對今后發展受環保措施的影響等。
三、低碳會計信息的披露
1.低碳會計信息披露的必要性
面對現今企業高投入低產出、浪費資源的情況，國外學者以及我國有關機構就低碳會計信息的披露進行了較為深入的研究。從經濟的持續發展看，為促使企業在國際市場上長期占據優勢地位，提高競爭力，企業需要提高保護環境的意識，增加環保投入，提高對低碳會計的重視程度。首先，低碳會計信息披露是促使國民生產總值數據真實的有利因素。長期以來，國民生產總值等數據中未能將環境資源的消耗與補償列入其中，從而導致估計數值不夠真實，虛增國家經濟總量。其次，在市場經濟下，人們的環保意識逐漸提高加之“高碳”向“低碳”的經濟轉型，不僅政府需要對企業的碳排放進行監督，消費者也同樣關心消費產品的綠色程度。最后，低碳會計信息的準確披露有助于體現企業社會責任的履行情況，同時將促使企業在進行成本核算時將環境因素計算在內，從而幫助企業在會計期末報出更加準確的財務報告。
2.低碳會計信息披露的方式
在企業的低碳會計信息披露的環節中，可以考慮采用以下兩種方法對有關的低碳會計信息進行列示。一是根據現今的財務報告模式，在此基礎上將有關的低碳會計信息以嵌入式會計報表的形式列示在財務報告中。例如，在企業會計期末報出的資產負債表中增加新的會計賬戶，用以披露企業所擁有的低碳資產和所承擔的低碳負債；在企業會計期末報出的利潤表中，同樣增加新的項目，將企業在會計期間內所發生的環境支出列示在其中，同時計算相關環境收益。二是通過編制專門的環境影響評估報告，用以反映企業環境責任的履行情況以及企業在環境方面發生的支出和獲得的收益。對于編制獨立于企業財務報告的環境影響評估報告，應包括以下內容：企業對相關環境法規的履行情況，企業所采取的環境保護措施，企業制定的環保政策，環境質量狀況等。同時在報表附注中應指明相關的會計方法及會計政策，以及對相關的環境問題進行披露。
3.低碳會計信息披露應注意的問題及啟示
我國的低碳經濟發展正處在起步階段，面臨的需要解決的問題很多，作為同樣處于初級階段的低碳會計也存在許多問題值得引起關注和重視。首要問題是與低碳會計相關的會計法規、標準及制度不完善，導致各個企業在披露環境信息方面無章可循，從而造成企業對環境會計信息的披露喪失主動性，進而使資源環境的持續惡化狀況得不到改善。其次是缺乏環境成本分配機制，企業采用相關核算方法核算出的環境成本在會計期末無法實現成本的分攤與分配。最后，在低碳會計信息的期初確認以及期中計量時，對環境信息缺乏可靠而準確的測量方法。由于現今的會計體系是對經濟環境發生的業務或事項以貨幣或者實物為計量單位進行確認、計量與核算，所以針對于環境成本不易計量與核算的現實情況，將成為今后低碳會計體系發展中的障礙。鑒于我國低碳會計發展中存在的問題較多，積極借鑒國外低碳會計發展中先進的思想，將促使我國低碳會計快速健康發展。在英國，部分經營受到環境影響的企業聯合建立了名為“碳信息披露項目”，此項目意在促進股東價值和企業對話引起氣候變化，合理的反應氣候變化并試圖創造一個持久穩定的關系以及獲得高質量的信息支持位主要目的。所以我國應積極吸取國外研究中有益的的經驗，建立起適合于我國國情和企業現狀的低碳會計體系。
四、企業構建低碳會計體系的策略
1.制定適合于低碳會計的規范體系
企業的低碳會計體系的構建與實施需要以相關的規范體制作為保障，促使企業在具有一定的強制性的規范體制之下增加企業的用以保護環境的支出，同時對于環境相關的會計信息進行真實的披露。因此，政府相關部門加快環境保護方面的法律法規建設步伐是當務之急，利用法律的地位和作用對企業的環保行為進行約束。同時，為了促進低碳會計更好的發展，應該加緊制定或者修訂適合于低碳會計的規范體制以及會計基本準則，建立起具有系統性的低碳會計的計量、核算、確認處理方法，進而為企業能夠準確的披露低碳信息奠定技術上的基礎，并有助于企業的管理者對企業發生的環境保護的相關支出進行分析，最終實現降低環境保護成本低碳經營的目標。
2.全面提升企業中的會計人員的素質
近年來，低碳經濟模式已經深入我國，發展低碳經濟是我國實現可持續發展目標中的重要舉措。作為市場經濟主體的企業，在低碳經濟發展中發揮的作用自然成為關鍵，有效的促進企業的低碳經營將會加快我國低碳經濟的發展。然而，在部分企業的日常經營中，低碳理念往往并未引起足夠的重視，在環境保護方面，企業的自律性較差，往往刻意躲避環境保護需要支出的費用，進而成為低碳經濟發展的障礙。因此，應該加強企業的自律，促使其積極采用先進技術、進行生產設備，淘汰落后的產能，政府應該出臺相關的優惠政策給予企業進行設備更新、新技術的采用以經濟上和政策上的支持。同時，企業的會計工作人員的素質偏低以及企業管理者對低碳的理念不夠重視意識我國低碳經濟發展中的障礙。作為在低碳經濟環境中的企業會計工作人員應該掌握扎實且全面的會計基礎知識，熟悉會計處理的各種方法，具備學習低碳經濟新理念的能力，因此企業應該加強對會計人員的培訓，提升會計人員的業務能力水平。作為企業的管理者應該重視起低碳經濟的理念，積極主動的了解低碳經濟的相關政策法規，嚴格企業自身的低碳經營行為，進而推動低碳經濟的全面發展。
3.加強政府及社會監督
企業作為獨立的經營主體，其經營的主要目的是為了獲取利潤進而實現自身更好的發展，然而為實現利潤的最大化，企業在經營中會采取有效措施進行成本支出的控制，部分企業往往在經營中會忽視或者刻意躲避由于環境保護的責任而需要支出的費用。因此加強政府以及社會的監督成為必要，其是督促企業進行低碳經營的重要約束手段。政府應該對企業的信息披露進行定期或者不定期的監督檢查，保證企業信息披露的公允性、合法性、連貫性，促使企業支出環保的必要支出。同時，應該充分發揮社會監督的作用。社會中介機構，例如會計師事務所應該堅持以環境保護相關的法律法規為準則，對企業的低碳經營情況進行嚴格的監督與檢查，促使其經營符合標準。作為社會群眾同樣應該肩負起監督的責任，對部分違反環境保護法律法規的企業進行積極的舉報，通過向政府相關部門舉報的方式實現對企業低碳經營行為的監督。
五、總結
世界經濟的高速發展，普遍提高了人們的生活水平及豐富了人們的物質文化生活，但與此同時也加劇了環境和經濟發展之間的矛盾。在倡導低碳經濟的時代背景下，調整產業結構、積極促進經濟轉型將是提高企業競爭力、加快經濟發展的唯一出路。我國低碳經濟尚處于初級階段，對于低碳會計體系的建設更是處在研究階段，對于低碳會計體系的理論研究以及將理論與經濟實踐相結合將是我國今后低碳會計發展中備受關注的部分。
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