發(fā)布時(shí)間：2023-03-21 17:09:12
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)
公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要內(nèi)容，它是項(xiàng)目方或環(huán)境工作組與公眾之間的一種雙向交流。為使項(xiàng)目被公眾充分認(rèn)可并提高環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)項(xiàng)目所在地居民、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體參與建設(shè)項(xiàng)目的論證與監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的初期環(huán)境可行性論證和建設(shè)與生產(chǎn)過程中周圍地區(qū)的環(huán)境狀況進(jìn)行直觀評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，這種過程和行為就稱作“公眾參與”[1]。公眾參與的發(fā)展程度，直接體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家環(huán)境意識(shí)的發(fā)展程度，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家民主進(jìn)程和政治文明發(fā)育的程度。
1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的意義
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)為政府決策行為提供科學(xué)依據(jù)的過程，鼓勵(lì)和支持公眾參與可使社會(huì)各方面的利益和主張?jiān)跊Q策過程中得到比較充分的考慮。注重收集并認(rèn)真聽取項(xiàng)目建設(shè)地周邊的公眾的意見，將有利于有關(guān)部門和單位在環(huán)評(píng)中更全面的認(rèn)識(shí)被評(píng)價(jià)對(duì)象所處的環(huán)境狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問題。同時(shí)根據(jù)公眾反饋的信息，可以改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，減少或避免環(huán)境事故產(chǎn)生的可能性，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的社會(huì)可接受性和環(huán)境合理性。公眾全過程參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，從而大大提高人們的環(huán)境意識(shí)。
2公眾參與的形式
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十一條規(guī)定：“除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見?！?/p>
我國(guó)目前采用的形式有：媒體公布、社會(huì)調(diào)查及問卷調(diào)查、聽證會(huì)等。
（1）媒體公布
通過新聞媒介（報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)）公布擬建項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息以及獲取詳細(xì)信息，參與項(xiàng)目討論的方式，讓普通百姓享有知情權(quán)，這種做法不但增加了政府機(jī)構(gòu)辦事的透明度，又能觀察公眾反應(yīng)，有效開展公眾參與。采取一種或多種方式信息公告、公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的簡(jiǎn)本，將是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的必備環(huán)節(jié)。
（2）社會(huì)調(diào)查及問卷調(diào)查
社會(huì)調(diào)查及問卷調(diào)查是目前最常采用的意見調(diào)查方式，它的優(yōu)點(diǎn)在于其經(jīng)濟(jì)性，能用較少的費(fèi)用直接征詢大范圍人群的意見；缺點(diǎn)如問卷設(shè)計(jì)不科學(xué)、隨意性強(qiáng)等。對(duì)問卷的設(shè)計(jì)必須實(shí)行規(guī)范化，內(nèi)容應(yīng)包括擬建項(xiàng)目基本情況，可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，帶來的環(huán)境問題及所采取的主要污染防治措施，可能的替代方案等。調(diào)查一定要按統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)范進(jìn)行，樣本容量要足夠大，對(duì)樣本人群的選擇一定要在直接相關(guān)者和間接相關(guān)者間確定比例，理論上以直接相關(guān)者為主。每份問卷都有編號(hào)和姓名等信息，便于以后的專業(yè)統(tǒng)計(jì)過程和監(jiān)督，問卷必須存根以備審查[2]。
（3）聽證會(huì)
對(duì)影響范圍大、公眾較為關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，公眾參可使用聽證會(huì)的形式。聽證會(huì)既應(yīng)包括信息公開，即項(xiàng)目方向公眾介紹項(xiàng)目情況，政府、專家等向公眾提供法律和專業(yè)知識(shí)咨詢，也應(yīng)包括公眾和政府、環(huán)評(píng)單位、專家等之間的意見交流，而不是公眾被動(dòng)的接受信息過程，會(huì)議記錄可保存以備審查。聽證會(huì)的缺點(diǎn)為參加人數(shù)少并且費(fèi)用較大。
3公眾參與環(huán)評(píng)存在的問題
20__年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的頒布促進(jìn)了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程的公眾參與，但公眾參與仍然存在一些問題，具體如下：
（1）信息公開不充分、不及時(shí)
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容一般事先不向公眾，報(bào)告書亦不公開，只在環(huán)評(píng)過程中發(fā)放問卷或個(gè)別走訪收集一些公眾意見，有時(shí)將專家意見、地方行政部門的意見作為公眾意見[3]。導(dǎo)致公眾對(duì)項(xiàng)目不了解或?qū)?xiàng)目的有關(guān)信息掌握的不夠準(zhǔn)確，無法有效參與。
（2）公眾參與機(jī)制不健全
我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》僅規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式，如論證會(huì)、聽證會(huì)等，而對(duì)論證會(huì)、聽證會(huì)的具體程序未做出具體規(guī)定，這對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利的行使是不利的，也不利于項(xiàng)目方與公眾之間的雙向交流。
（3）公眾參與時(shí)段局限
在我國(guó)公眾參與只是在編制環(huán)評(píng)大綱及評(píng)審階段和環(huán)評(píng)報(bào)告書的編制及評(píng)審階段進(jìn)行。而在這些階段以外的過程中，由于環(huán)評(píng)編制人員對(duì)當(dāng)?shù)乜陀^情況的不熟悉，會(huì)導(dǎo)致許多問題使環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為一種“精英評(píng)價(jià)”，并不具有很好的代表性。
（4）不注重對(duì)公眾意見的處理
目前，環(huán)境影響報(bào)告書中對(duì)公眾意見分析整理的做法，基本上是把公眾意見統(tǒng)計(jì)歸納列入表格，并簡(jiǎn)單闡述，缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)歸納進(jìn)行客觀公正的分析論述，以及陳述水平上的辨證分析。這種方法對(duì)公眾意見的處理過于草率、簡(jiǎn)單和形式化，完全成為只為滿足程序要求而進(jìn)行的象征，致使公眾意見被形式化處理，造成規(guī)劃部門或建設(shè)單位“只聽取、不采納”的狀況。
（5）公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的救濟(jì)措施不完善
我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與受到侵害如何救濟(jì)、建設(shè)單位不考慮公眾意見應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任、建設(shè)單位不組織公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律后果以及其他妨礙公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制裁措施都沒有涉及。這些使公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒有司法救濟(jì)制度作保障，不利于公眾環(huán)境參與權(quán)的行使。
（6）公眾參與的意識(shí)不強(qiáng)
由于公眾的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)或不愿意主動(dòng)參與對(duì)自己可能造成切身利益損害的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。有時(shí)，即使出于某種原因參加了，也是為了應(yīng)付。
4解決對(duì)策
針對(duì)公眾參與存在的各種問題，借鑒世界各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，筆者認(rèn)為可采取以下對(duì)策：
（1）廣泛而深入的進(jìn)行信息公開
有效的信息公開是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第一步驟和先決條件。只有讓公眾及時(shí)、清楚地了解擬建項(xiàng)目的概
況以及潛在的有利和不利影響，公眾參與才能有效的開展。信息公開可通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新聞會(huì)等形式進(jìn)行。（2）程序化公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式
公正而合理的程序設(shè)計(jì)是公眾參與權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保障，應(yīng)從法律層面程序化公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式，對(duì)公眾參與論證會(huì)、聽證會(huì)的具體程序做出規(guī)定，以利于法律的具體實(shí)施，確保公眾參與不流于形式。
（3）全過程貫穿公眾參與
目前在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，公眾參與項(xiàng)目是從立項(xiàng)到最后的環(huán)境評(píng)價(jià)的全過程，取得了較好的效果[4]。我國(guó)可與國(guó)際接軌，將公眾參與貫穿到環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過程，即從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到工程正式投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后全過程實(shí)施公眾參與，使公眾真正融合于環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中。
（4）進(jìn)一步重視對(duì)公眾意見的處理
要使公眾參與真正發(fā)揮作用，就要認(rèn)真對(duì)待公眾反饋的意見。對(duì)公眾意見應(yīng)進(jìn)行綜合全面的整理和分析，有針對(duì)性的吸取或采納公眾提出的合理的、有建議性的意見，研究和制定出相應(yīng)的解決對(duì)策，并采取污染防治措施。對(duì)公眾意見所作的處理的說明，不僅要報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查組織，還應(yīng)向公眾公開，以便公眾監(jiān)督[5]。
（5）強(qiáng)化公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的司法保障
為使公眾參與的權(quán)利得到有效的司法保障，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定：對(duì)于公眾參與權(quán)受到侵害以及沒有接受公眾參與的建設(shè)項(xiàng)目，公眾可以向法院，要求法院給予制約，以保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中公眾參與的權(quán)利得到切實(shí)的保障。
（6）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)
培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并與他們的法制觀念、思想文化素質(zhì)等有緊密聯(lián)系。應(yīng)通過多渠道的廣泛宣傳讓公眾掌握環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，了解環(huán)境問題的緊迫性、嚴(yán)重性，了解自身的環(huán)境權(quán)益，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，主動(dòng)地參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來。
5結(jié)語
公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不可缺少的內(nèi)容和程序。實(shí)踐已經(jīng)證明，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中實(shí)施公眾參與，可以提高評(píng)價(jià)的有效性，并在公眾參與的活動(dòng)中提高全民族的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的完善。盡管我國(guó)環(huán)評(píng)中的公眾參與還存在一些問題，但應(yīng)深入研究，不斷總結(jié)，努力發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的公眾參與。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]機(jī)場(chǎng)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；系統(tǒng)仿真；
中圖分類號(hào)：X593 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）46-0320-01
隨著我國(guó)航空事業(yè)不斷發(fā)展，機(jī)場(chǎng)噪聲問題日益突出，如何合理地評(píng)價(jià)機(jī)場(chǎng)航空噪聲污染程度，利用何種有效的治理方法對(duì)噪聲污染進(jìn)行控制已成為擺在環(huán)保部門、民航管理部門以及機(jī)場(chǎng)規(guī)劃人員面前的重要課題，針對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行噪聲污染模擬分析及周邊環(huán)境影響防控研究是十分必要的，因此，本研究以桃仙機(jī)場(chǎng)為例進(jìn)行機(jī)場(chǎng)噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)仿真研究。
1 機(jī)場(chǎng)噪聲的特點(diǎn)
航空噪聲是對(duì)航班起、降、滑、試過程中產(chǎn)生的不規(guī)則聲響，盡管在飛機(jī)的飛行過程中，機(jī)身會(huì)產(chǎn)生一些空氣動(dòng)力噪聲，但航空噪聲主要還是來源機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)，特別是各種噴氣式飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)[1-2]。航空噪聲最顯著的特點(diǎn)是獨(dú)立且間斷噪聲的不規(guī)則發(fā)生，具有聲級(jí)高、頻率低、影響范圍大、間斷性、非穩(wěn)態(tài)等特點(diǎn)[3]。
2 噪聲預(yù)測(cè)
3 仿真方法
（1） 桃仙機(jī)場(chǎng)建模方法
搜集有關(guān)的素材，它包括表示地形的海拔數(shù)據(jù)，表示河流山川道路等的文化特征數(shù)據(jù)，仿真中所需要地形的尺寸以及地形紋理等。然后，構(gòu)建地形原始數(shù)據(jù)的高度場(chǎng)，通過Global Mapper整合3S數(shù)據(jù)和DEM等高程數(shù)據(jù)，進(jìn)而生成三維數(shù)字化地形，項(xiàng)目將通過收集的相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)研究區(qū)域的三維模型的仿真。
（2） 飛機(jī)實(shí)體及飛機(jī)噪聲建模
研究采用Deep Exploration將生成的數(shù)據(jù)采用文件格式轉(zhuǎn)換為ads格式，然后再在Creator中轉(zhuǎn)換成flt格式。將飛機(jī)作為點(diǎn)源，依據(jù)預(yù)測(cè)模型LWECPNL構(gòu)建三維立體噪聲源。
4 機(jī)場(chǎng)噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)仿真系統(tǒng)
根據(jù)以上建模方法，針對(duì)桃仙機(jī)場(chǎng)進(jìn)行仿真模型構(gòu)建的機(jī)場(chǎng)噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)仿真系統(tǒng)見圖1。
5 結(jié)論
（1） 飛機(jī)噪聲綜合仿真結(jié)果表明富家屯、桃仙鎮(zhèn)、達(dá)子堡三個(gè)村屯均位于《沈陽桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃》和《沈陽民用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》用地范圍內(nèi)，富家屯、桃仙鎮(zhèn)、達(dá)子堡三個(gè)村屯均有部分住宅LWECPN超過75 dB。
（2） 噪聲污染模擬模型還需要根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)行不斷的修正。3D建模技術(shù)在機(jī)場(chǎng)噪聲污染模擬中的應(yīng)用，能夠更加直觀的反映出機(jī)場(chǎng)噪聲影響范圍和程度，有利于機(jī)場(chǎng)噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析。目前，國(guó)內(nèi)還沒有成熟的用于機(jī)場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的大型三維仿真軟件系統(tǒng)，本研究將為此類軟件系統(tǒng)的研究提供一定的借鑒。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：環(huán)境評(píng)價(jià)；改革探索；實(shí)踐
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）04-0247-02
一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與存在問題分析
目前世界上大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)法律制度規(guī)定下來，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行和評(píng)價(jià)方法的研究上已經(jīng)比較成熟和完善，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法與制度已經(jīng)在保護(hù)環(huán)境工作中發(fā)揮重要的作用。我國(guó)在70年代初才開始進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的探索，到目前《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及其相關(guān)的法律法規(guī)條例等已經(jīng)逐漸完善和成熟，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也已納入基本建設(shè)程序，對(duì)于各種規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求近十年來也正在逐步完善。從環(huán)境評(píng)價(jià)的研究方法來看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了比較成熟的方法體系，但我們不能生搬硬套，因?yàn)槊糠N方法的應(yīng)用必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境狀況，包括自然和社會(huì)環(huán)境狀況。總的來說，我國(guó)目前對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法已經(jīng)比較完善，也有國(guó)內(nèi)外各種技術(shù)軟件的支撐；但對(duì)于規(guī)劃和政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法還處于研究和應(yīng)用的初始階段，對(duì)各種不同的規(guī)劃，沒有明確規(guī)定的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)方法不夠成熟，評(píng)價(jià)體系不夠健全，評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取存在較多的不穩(wěn)定性和主觀性。目前我國(guó)對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和個(gè)人的資質(zhì)都有了明確的規(guī)定，所以目前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的需求市場(chǎng)很大，對(duì)于環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言，以后從事與環(huán)境評(píng)價(jià)工作或相關(guān)工作的可能性很大，而這方面的知識(shí)也是進(jìn)行其他環(huán)保相關(guān)工作所必須熟知和有一定掌握的。所以本課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和形式的進(jìn)一步深入研究和改革的投入，從而使教學(xué)內(nèi)容和形式更加多樣化和深入化是十分必要的。
二、環(huán)境評(píng)價(jià)教學(xué)探索內(nèi)容
拓展課程內(nèi)容，優(yōu)化知識(shí)體系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài)前沿的引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)需求發(fā)展形勢(shì)，在鞏固知識(shí)主體的同時(shí)，不斷加入新的內(nèi)容和創(chuàng)新多樣化的教學(xué)形式，使學(xué)生更好地掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的知識(shí)和鍛煉實(shí)際的工作能力。
1.不斷更新知識(shí)內(nèi)容。因?yàn)閲?guó)家在這方面的研究和規(guī)定正處在快速更新和完善的過程中，所以本門課程的教學(xué)內(nèi)容以及引導(dǎo)學(xué)生深入研究的知識(shí)領(lǐng)域也需要緊跟這門學(xué)科研究前沿和社會(huì)市場(chǎng)的變化進(jìn)行不斷地更新。知識(shí)更新的來源需要一些新的參考書、工具書以及通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，或者是參加一些相關(guān)部門有關(guān)內(nèi)容的短期培訓(xùn)。當(dāng)然，課堂還必須抓住主體和核心內(nèi)容，新的研究和內(nèi)容必須以合理的比例、合適的形式結(jié)合。課程涉及和包含的內(nèi)容比較廣泛，在拓展知識(shí)內(nèi)容的同時(shí)必須研究如何使知識(shí)體系合理化，在有限的課時(shí)內(nèi)達(dá)到知識(shí)的最大效益化。
2.增加實(shí)踐環(huán)節(jié)所占比例以及實(shí)踐內(nèi)容的多樣性。本門課程以往指導(dǎo)學(xué)生做過單獨(dú)的課程論文，在增進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和提高學(xué)生實(shí)際能力方面收到了很好的效果，后來因?yàn)檎n時(shí)所限，沒有深入進(jìn)行，這次將深入研究課程論文的設(shè)置形式和內(nèi)容，期望收到更好的效果，真正在指導(dǎo)學(xué)生實(shí)際工作能力上發(fā)揮重要作用，即使總課時(shí)限制，不能單獨(dú)設(shè)置論文環(huán)節(jié)，也將采取合適的形式鍛煉學(xué)生這方面的能力。本課程的實(shí)習(xí)是與其他課程實(shí)習(xí)結(jié)合在一起，這樣符合相關(guān)知識(shí)間的融合，但是在時(shí)間和內(nèi)容的分配上也需要進(jìn)行改進(jìn)，增加學(xué)生了解的知識(shí)面和對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力。
3.突破舊教學(xué)模式，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與實(shí)踐環(huán)節(jié)的開放性。建立以小組為單位的研究探討型的實(shí)踐教學(xué)模式，結(jié)合不同學(xué)生的興趣點(diǎn)，組織學(xué)生通過自我查資料、研究，然后進(jìn)行多方面討論、設(shè)計(jì)研究?jī)?nèi)容、獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)和書寫報(bào)告以及在班級(jí)上進(jìn)行報(bào)告等多種形式，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。這些環(huán)節(jié)既提高了學(xué)生獨(dú)立查找資料、進(jìn)行研究和口頭表達(dá)能力，同時(shí)增大了教師與同學(xué)交流的力度與廣度，培養(yǎng)了學(xué)生主動(dòng)思維和團(tuán)隊(duì)合作精神。
4.建立新的學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。由于新模式中將增加和更新查資料、討論、設(shè)計(jì)內(nèi)容、獨(dú)立書寫報(bào)告等環(huán)節(jié)，因此需要建立與之相匹配的學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。該評(píng)價(jià)方法應(yīng)該是體現(xiàn)學(xué)生知識(shí)掌握和應(yīng)用等多方面才能的綜合評(píng)價(jià)方法。
三、環(huán)境評(píng)價(jià)教學(xué)探索的實(shí)施效果
環(huán)境評(píng)價(jià)教學(xué)延展的實(shí)施，是在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作如火如荼展開的大背景下進(jìn)行，順應(yīng)國(guó)家在這方面對(duì)人才需求的趨勢(shì)。針對(duì)課程內(nèi)容更新性強(qiáng)和與實(shí)際結(jié)合緊密的特點(diǎn)進(jìn)行課程體系設(shè)置優(yōu)化和實(shí)踐環(huán)節(jié)多樣化改革探索，對(duì)于解決教學(xué)改革中面臨的學(xué)時(shí)壓縮、目標(biāo)提高的現(xiàn)狀探索有了新的途徑。對(duì)于增加學(xué)生就業(yè)出路有重要作用。同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立研究問題的能力以及團(tuán)隊(duì)合作精神，結(jié)合社會(huì)對(duì)于環(huán)評(píng)工作人員的需求，能夠真正體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。探索中遇到的主要問題是：①相關(guān)內(nèi)容較廣，學(xué)生興趣點(diǎn)不同，怎樣協(xié)調(diào)各部分內(nèi)容比例，使課堂時(shí)間使用達(dá)到最大效益化；②如何排除課時(shí)限制，選擇合適課內(nèi)課外學(xué)習(xí)形式，分配和控制前沿內(nèi)容所占課時(shí)比例；③從多方面通過實(shí)踐環(huán)節(jié)使學(xué)生對(duì)實(shí)際環(huán)境影響的狀況深入了解，增加知識(shí)的聯(lián)系性和應(yīng)用性；④建立合理的綜合的學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。針對(duì)這些問題，本研究和探索在進(jìn)行中逐步解決。例如，在環(huán)境評(píng)價(jià)的授課過程中逐漸拓展知識(shí)內(nèi)容，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，探索引導(dǎo)學(xué)生找到各自興趣點(diǎn)的最佳方法，探索合適的課程論文形式，優(yōu)化研究、討論及報(bào)告的形式；申請(qǐng)并完善環(huán)境評(píng)價(jià)教學(xué)輔助的硬件建設(shè)，包括書籍、光盤、軟件等，力求滿足學(xué)生對(duì)不同方向的實(shí)踐需求。擴(kuò)展實(shí)習(xí)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合點(diǎn)，增加實(shí)習(xí)內(nèi)容和多樣性，滿足學(xué)生對(duì)理論聯(lián)系實(shí)際的要求，提高學(xué)生處理實(shí)際問題的能力。及時(shí)進(jìn)行了階段性的調(diào)研及總結(jié)，以書面形式整理進(jìn)行交流探討。探索實(shí)施的成果包括，對(duì)學(xué)生的作業(yè)、課程論文和實(shí)習(xí)報(bào)告進(jìn)行總結(jié)，分別整理成冊(cè)，作為成果一部分，促進(jìn)學(xué)生互相學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，并從中總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；組織學(xué)生進(jìn)行報(bào)告匯報(bào)，鍛煉學(xué)生對(duì)所掌握知識(shí)的語言表達(dá)等方面的綜合能力。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入研究進(jìn)行，以期達(dá)到最佳教學(xué)效果，使課堂效益最大化，課內(nèi)課外結(jié)合最優(yōu)化，真正提高學(xué)生處理實(shí)際問題的能力，在其未來的工作中起到重要作用。
四、總結(jié)分析
環(huán)境評(píng)價(jià)是環(huán)境科學(xué)專業(yè)的主干課程，在目前就業(yè)緊張的情況下，對(duì)幫助學(xué)生就業(yè)有重要的不可忽視的作用。結(jié)合目前環(huán)境評(píng)價(jià)知識(shí)的快速更新和社會(huì)需求的快速增加，該課程的教學(xué)改革勢(shì)在必行。本探索研究從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)形式，從理論到實(shí)踐都強(qiáng)化了系統(tǒng)的更新和多樣性，確實(shí)能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，大大提高學(xué)生處理實(shí)際問題的能力。
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[關(guān)鍵詞]規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 替代方案 美國(guó)
Abstract] Environment impact assessment for planning alternative research is the environment impact appraisal work of a new field, both at home and abroad is still in its beginning stage of exploration. This paper in the United States, the environmental impact assessment system for reference, discusses the planning environmental impact assessment ordinance alternative to the deficiency of the provisions, puts forward the countermeasures and Suggestions of the alternative.
[Key words] Planning environmental impact assessment ordinance； alternative plan; The United States
中圖分類號(hào)： X820.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、替代方案的涵義和作用
替代方案亦稱為可供選擇方案、備選方案。不同的國(guó)家以及不同的研究者對(duì)替代方案有不同的定義和理解。一般來說，替代方案是指除擬議活動(dòng)以外的其他可供選擇的備選方案。具體而言，就是指那些可以用來替代擬議活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)該擬議活動(dòng)及其目標(biāo)的行動(dòng)方案[1]。許多國(guó)家都要求在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中討論擬議活動(dòng)的方案時(shí)，必須將可能的其他方案一并提出并予以比較，最終選擇最優(yōu)的方案。
替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心?！皼]有比較就沒有鑒別”，許多國(guó)家和地區(qū)都非常重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的替代方案。美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》明確規(guī)定，替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的重要組成內(nèi)容；在羅馬尼亞，詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須考察所有的選擇方案，包括不實(shí)施活動(dòng)的方案，并指明哪一種方案將會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)最具有合理性；在日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，全文雖然沒有出現(xiàn)過“替代方案”的文字字樣，但該法第十四條的規(guī)定實(shí)際上是特指對(duì)“替代方案”的研討；歐洲復(fù)興開發(fā)銀行要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包含對(duì)計(jì)劃、工藝、選址、規(guī)模和運(yùn)營(yíng)替代方案及方法的比較，并考察每一個(gè)選擇方案的環(huán)境影響，說明推薦方案的主要理由；歐盟委員會(huì)在修訂的《環(huán)境影響條例》中要求其成員國(guó)全面考察替代方案問題；聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署也將替代方案和政策行動(dòng)的環(huán)境影響包含在其每年一度的工作報(bào)告《全球環(huán)境展望》中[2]；國(guó)際影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)也將替代方案的檢查分析作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)運(yùn)行的原則之一。
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)貫徹預(yù)防為主的基本政策，目的不是僅僅提出措施將規(guī)劃實(shí)施后所產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，而應(yīng)該是使規(guī)劃所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，最終目的是使規(guī)劃成為綠色規(guī)劃和可持續(xù)規(guī)劃[3]。而要達(dá)到這一目的，替代方案的確定就至關(guān)重要。因此，從某種意義上說，沒有替代方案，則整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就失去了其最為重要的意義。
二、美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及我國(guó)的借鑒
替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度得以實(shí)施的核心內(nèi)容和重要保障。如果沒有替代方案用作比較的基礎(chǔ)，決策者就無法就擬議活動(dòng)的優(yōu)劣、對(duì)環(huán)境影響的大小程度、方案的可執(zhí)行性以及是否存在比擬議活動(dòng)方案更好的方案進(jìn)行比較、選擇，也就無法就審核的方案做出合理的判斷和決定。因此，替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策具有重大作用。
在美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度法制化之初，替代方案的選擇就與公眾參與程序一道，成為保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度得以實(shí)施的核心內(nèi)容和重要保障。美國(guó)在第1502.14條關(guān)于“包括擬議活動(dòng)方案在內(nèi)的備選方案”的規(guī)定中，特別強(qiáng)調(diào)“這部分是環(huán)境影響報(bào)告書的核心”，并且要“以對(duì)照的方式提出擬議活動(dòng)和方案對(duì)環(huán)境的影響，依此準(zhǔn)確地找出問題，并為決策者和公眾進(jìn)行方案選擇提供依據(jù)“。為此，根據(jù)美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》、條例以及相關(guān)的判例，環(huán)境影響報(bào)告書所要報(bào)告的可供選擇的方案包括擬議的活動(dòng)本身以及可供選擇方案這兩大部分。根據(jù)可供選擇方案的性質(zhì)，又將它們分為第一可供選擇方案、第二可供選擇方案和延遲活動(dòng)方案三種類型。首先，是第一可供選擇方案。指以根本不同的方式實(shí)現(xiàn)擬議活動(dòng)的目的，可以完全代替擬議活動(dòng)的方案；其次，是第二可供選擇方案。指以不同方式施行擬議活動(dòng)的方案。它的目的不是排斥擬議活動(dòng)，而是對(duì)擬議活動(dòng)方案的修改或變通；最后，是延遲活動(dòng)方案。它也屬于可供選擇方案的一種，指暫緩實(shí)施擬議活動(dòng)。
此外，美國(guó)還為具體在環(huán)境影響報(bào)告書中適用可供選擇方案條款確立了一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，以明確什么樣的方案才屬于可供選擇方案。在對(duì)可供選擇方案的選擇環(huán)節(jié)中，CEQ條例要求對(duì)從詳細(xì)研究中剔除的方案也應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要說明剔除的理由，并且對(duì)不采取行動(dòng)也作為一種方案予以了規(guī)定。
由此可見，美國(guó)關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容規(guī)定得十分全面。不僅規(guī)定了相應(yīng)的具體內(nèi)容，而且還考慮到了不同情況下的具體應(yīng)對(duì)對(duì)策，規(guī)定了多種可供選擇的方案，兼顧了原則性與靈活性。其制度上高超的技術(shù)設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的高度重視。 我國(guó)早在《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》起草的過程中，就有專家建議被審查的規(guī)劃必須提供替代方案。但是，在對(duì)草案的修改過程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例必須要有的兩個(gè)核心內(nèi)容，一是替代方案，二是公眾參與，均因遭到強(qiáng)勢(shì)部門的阻撓而被迫刪除。
因此，我國(guó)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》中關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容只是規(guī)定了環(huán)境影響報(bào)告書的基本要求，而沒有類似美國(guó)有關(guān)可供選擇方案的內(nèi)容。而可供選擇方案恰恰是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵內(nèi)容，這不能不說是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一個(gè)缺憾。因此，我國(guó)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》應(yīng)充分借鑒美國(guó)的相關(guān)規(guī)定，在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書內(nèi)容的要求上，應(yīng)要求針對(duì)不同情況提交相應(yīng)的基本方案與替代方案，以做到全面考慮，擇優(yōu)而行，隨機(jī)應(yīng)變，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響最小化，成本最小化，利益最大化。
三、我國(guó)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》對(duì)替代方案規(guī)定的不足
2009年8月17日，國(guó)務(wù)院公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。該條例的頒布是我國(guó)環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)入到一個(gè)新的階段。我國(guó)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》在第十一條規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容，即規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論三個(gè)方面。和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相比，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容的具體含義進(jìn)行了列舉，顯然是個(gè)進(jìn)步，但從國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求來看，上述三項(xiàng)內(nèi)容并不完全符合決策者對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)境影響報(bào)告書的要求。尤其是缺少對(duì)于替代方案的內(nèi)容要求，這使得我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度成為論證規(guī)劃通過的一個(gè)“背書”，也無法通過評(píng)價(jià)各種方案優(yōu)劣的過程做出最佳決策，這不符合預(yù)防原則的精神。
替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最基本的要求之一，可是我國(guó)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》中卻一點(diǎn)都沒有涉及。“我們的現(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案” [4]，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但我國(guó)實(shí)行的這種“比較幾種方案，選擇最佳方案”與美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的可供選擇方案在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案的缺乏，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的無法實(shí)現(xiàn)。
替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，對(duì)替代方案的分析是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。但從《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的有關(guān)規(guī)定中我們可以看出，我國(guó)關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容尚無替代方案的規(guī)定，這不能不說是一件令人遺憾的事情。
四、完善我國(guó)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》中替代方案的對(duì)策建議
我國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中充分考慮替代方案?，F(xiàn)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》雖然已將替代方案從法律條文中刪除，但實(shí)際上替代方案并沒有徹底脫離法律和技術(shù)規(guī)范有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告書編制要求的規(guī)制。雖然《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》不能隨意突破《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定將“替代方案” 規(guī)定為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的法定內(nèi)容，但可以在制定《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》實(shí)施細(xì)則、環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)則以及修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則時(shí)，將替代方案的具體實(shí)施方法納入其中，要求對(duì)于缺乏替代方案的環(huán)境影響報(bào)告書不予審批通過。
此外，鑒于替代方案的提出、評(píng)價(jià)和比較，需要廣泛借助公眾的力量，因此還可以在有關(guān)公眾參與條款的規(guī)定中對(duì)替代方案的選擇與評(píng)估做出要求，以便公眾能夠很好地理解各種方案的內(nèi)涵及其利弊。
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（五邑大學(xué)，廣東 江門 529020）
摘 要：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”是政策性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)的課程，通過明確培養(yǎng)目標(biāo)、更新教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新方式方法、突破傳統(tǒng)教學(xué)、改革考核方式和兼顧理論和實(shí)踐等方面對(duì)該課程的改革進(jìn)行了探討。為了提高教學(xué)的實(shí)踐性與實(shí)用性，提出了以崗位為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)，探討了課程教學(xué)融入環(huán)評(píng)師職業(yè)資格考試的相關(guān)內(nèi)容，注重實(shí)踐與應(yīng)用能力的培養(yǎng)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；教學(xué)改革；崗位能力
中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2015）09-0001-02
收稿日期：2015-01-14
作者簡(jiǎn)介：劉敏超（1966—），男，湖南新邵人，五邑大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院教授，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水污染控制和生態(tài)修復(fù)研究。
基金項(xiàng)目：廣東省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目（GDJG20142358）；廣東省大學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)項(xiàng)目和校級(jí)人才培養(yǎng)示范基地項(xiàng)目（JD2013002）
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為高等學(xué)校環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程專業(yè)開設(shè)的一門專業(yè)主干課，既注重基礎(chǔ)理論，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)實(shí)踐應(yīng)用。隨著2003年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和2004年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度》的實(shí)施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)新的環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)工作，該方面的專業(yè)人才需求量越來越大，對(duì)高校的教學(xué)質(zhì)量也提出了更高的要求。而只注重理論教學(xué)的傳統(tǒng)方式已不能滿足社會(huì)的要求，改革迫在眉睫。
一、明確培養(yǎng)目標(biāo)，更新教學(xué)內(nèi)容
（一）確立以崗位能力為導(dǎo)向的培養(yǎng)目標(biāo)
近些年來，環(huán)境專業(yè)本科生畢業(yè)后，就業(yè)率偏低，走向社會(huì)后適應(yīng)性較差，這與大學(xué)教育過分追求理論教育、不注重其實(shí)用性是有關(guān)的。如何使學(xué)校培養(yǎng)的人才進(jìn)入社會(huì)后直接為企業(yè)所用，如何在課程教學(xué)設(shè)計(jì)中融合崗位需求，也是本科課程教學(xué)中一個(gè)值得研究的問題[1-2]。筆者經(jīng)過調(diào)研，分析企業(yè)崗位需求，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員的職業(yè)要求，在教學(xué)過程中嵌入環(huán)評(píng)軟件運(yùn)用、案例分析、環(huán)評(píng)報(bào)告書撰寫等這些實(shí)用的崗位知識(shí)和技能，既能加深其理論教學(xué)，又能豐富課堂內(nèi)容。課程實(shí)習(xí)是對(duì)所學(xué)理論知識(shí)的一個(gè)有效的檢驗(yàn)，是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型專業(yè)人才必不可少的環(huán)節(jié)。因此，除了通過從事環(huán)評(píng)教學(xué)的教師為學(xué)生提供參加課堂訓(xùn)練、教師項(xiàng)目、興趣小組等校內(nèi)鍛煉的機(jī)會(huì)之外，還可以利用本地的資源和條件，落實(shí)實(shí)踐應(yīng)用環(huán)節(jié)，如學(xué)校可以充分利用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資源，積極爭(zhēng)取與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或環(huán)保類公司建立合作關(guān)系，發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)習(xí)基地，安排學(xué)生實(shí)習(xí)，讓更多的學(xué)生參與其中，為日后工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）修訂教學(xué)大綱，更新教學(xué)內(nèi)容
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念從1973年引入我國(guó)后，在我國(guó)得到了深入的探究與發(fā)展。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，對(duì)環(huán)評(píng)專業(yè)人員的需求也在增加，這就要求我們要順應(yīng)時(shí)代的要求，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，保持其時(shí)效性與先進(jìn)性，為社會(huì)培養(yǎng)專業(yè)理論和實(shí)踐能力過硬的專業(yè)人才。教師編排教學(xué)內(nèi)容是以教學(xué)大綱為指導(dǎo)，所以教學(xué)大綱的制定尤為重要，應(yīng)隨著學(xué)科、專業(yè)、社會(huì)需求和國(guó)家政策的變化而不斷修改完善。例如，隨著社會(huì)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)日益受到重視，而現(xiàn)有教材中涉及較少。這就需要我們順應(yīng)局勢(shì)的發(fā)展，適當(dāng)增加和深化這部分內(nèi)容。
（三）在教學(xué)中融入環(huán)評(píng)師職業(yè)資格考試
近年來，職業(yè)資格考試日益受到追捧，立足實(shí)際，將職業(yè)資格考試納入教學(xué)計(jì)劃和內(nèi)容中是教學(xué)改革的必然趨勢(shì)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的教材內(nèi)容偏重知識(shí)的全面性和系統(tǒng)性，而與現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)政策、不斷更新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策和法規(guī)以及技術(shù)導(dǎo)則等在時(shí)效性方面存在較大差距，教材內(nèi)容的滯后性顯而易見[3]。所以在課程的理論教學(xué)上，應(yīng)立足課程性質(zhì)和課程培養(yǎng)目標(biāo)，充分考慮人才培養(yǎng)方案、行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求等，選擇合適的教材，并適當(dāng)刪除已淘汰或已過時(shí)的教材內(nèi)容，將注冊(cè)環(huán)評(píng)師考試的最新理論知識(shí)添加進(jìn)來，融入到課程中，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)環(huán)評(píng)師考試內(nèi)容與課程教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。
（四）加大實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容
主要突出項(xiàng)目工程分析、項(xiàng)目環(huán)境影響的因子評(píng)價(jià)、項(xiàng)目的環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、安全防范及清潔生產(chǎn)。比如，在講地表水環(huán)境影響預(yù)測(cè)時(shí)，可以在課堂上給出某些項(xiàng)目里的廢水參數(shù)，讓學(xué)生自己分析污染物的類型，判斷其污染程度，確定其評(píng)價(jià)等級(jí)及影響因子，選取合適的模型及運(yùn)用模型，給出最佳的預(yù)測(cè)方案。通過這種實(shí)際的案例分析，不僅讓學(xué)生鞏固了理論知識(shí)，而且也學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用所學(xué)的理論知識(shí)。
（五）建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)教學(xué)資源庫
建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)資源庫，收集、和共享相關(guān)的環(huán)境知識(shí)和環(huán)境保護(hù)工程資料，不僅是學(xué)生自主學(xué)習(xí)的資料庫，也是教師改進(jìn)教學(xué)方式、提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)工具。資源庫主要包括環(huán)境法規(guī)庫、標(biāo)準(zhǔn)庫、案例庫、試題庫和多媒體庫等。
二、創(chuàng)新教學(xué)方式方法
教學(xué)方法是教學(xué)的表現(xiàn)形式，其目的是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。同時(shí)，教學(xué)方法與教學(xué)內(nèi)容又是相互制約、緊密聯(lián)系的，因此，針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容，要因地制宜，選用適合的教學(xué)方法與之配對(duì)，激發(fā)出最大的效能。筆者根據(jù)自己多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了以下幾種教學(xué)方法，以此激發(fā)學(xué)生對(duì)枯燥理論知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性，效果較好。
（一）案例教學(xué)
案例教學(xué)法通過對(duì)一些真實(shí)、典型案例的講解、分析和討論，使理論與實(shí)際結(jié)合得更加緊密、形象和具體，把枯燥的理論知識(shí)通過真實(shí)的案例生動(dòng)地傳授給學(xué)生，可以得到事半功倍的效果。因此，在課堂上經(jīng)常使用案例教學(xué)法能有效避免教師教得苦、學(xué)生學(xué)得乏味的問題，同時(shí)學(xué)生也能更清晰、準(zhǔn)確地掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)與方法[4]。案例教學(xué)所運(yùn)用的環(huán)評(píng)案例應(yīng)來自教師最近完成或正在完成的典型的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，既能貼近最新的政策，同時(shí)也有利于教師講授起來得心應(yīng)手，使課堂授課內(nèi)容更加生動(dòng)、接地氣，學(xué)生聽起來也更有興趣，容易入耳入腦。最重要的是，通過案例教學(xué)，可以把很多的知識(shí)點(diǎn)融會(huì)貫通，并可結(jié)合課堂討論，鞏固理論，進(jìn)一步提升學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。
除此之外，在課程教學(xué)中，教師通過布置作業(yè)，讓學(xué)生分組收集整理典型案例，有些小組利用珠三角企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì)，親自到企業(yè)調(diào)查研究，制作PPT上臺(tái)演講，突破以往死板的教學(xué)模式，讓學(xué)生在“相互教學(xué)”的過程中，充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，加深對(duì)理論知識(shí)的理解和應(yīng)用，同時(shí)也鍛煉了口才和演講能力。
（二）參與互動(dòng)式教學(xué)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程是應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，光靠死記硬背是很難學(xué)好的。因此，筆者認(rèn)為在實(shí)際教學(xué)中，在不影響項(xiàng)目完成的情況下，讓學(xué)生參與教師的科研項(xiàng)目，最大限度地提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，真正做到學(xué)以致用，同時(shí)，也能為課堂教學(xué)提供生動(dòng)的案例，使課堂教學(xué)更具有實(shí)際應(yīng)用水平。
另外，在環(huán)境工程專業(yè)的學(xué)生中成立環(huán)評(píng)興趣小組，以高年級(jí)學(xué)生和做環(huán)評(píng)方面畢業(yè)論文的大四學(xué)生為主，同時(shí)吸收部分低年級(jí)學(xué)生參加。環(huán)評(píng)興趣小組既可以參加教師的環(huán)評(píng)項(xiàng)目的實(shí)際工作中，也可以對(duì)典型案例開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這樣，學(xué)生之間既可以互相學(xué)習(xí)，又可以利用高年級(jí)學(xué)生帶動(dòng)和指導(dǎo)低年級(jí)學(xué)生提高實(shí)操水平和能力，效果較好。
（三）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)
現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法也稱現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)法，是指教師遵循教學(xué)規(guī)律，根據(jù)教學(xué)要求，靈活地以現(xiàn)場(chǎng)為中心、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際為對(duì)象、學(xué)生為主體的方式，將學(xué)生引入到特定的真實(shí)情境中，通過實(shí)地調(diào)查、多邊互動(dòng)和研討交流進(jìn)行教學(xué)的方法[5]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為實(shí)踐性學(xué)科，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)能給學(xué)生帶來更為直觀、感性的認(rèn)識(shí)，更好地提高理論教學(xué)和能力培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。例如，傳授環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作流程中項(xiàng)目所在地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及工程分析這方面知識(shí)時(shí)，帶領(lǐng)學(xué)生到工廠內(nèi)部進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，讓學(xué)生直觀、系統(tǒng)地了解各工藝流程和產(chǎn)污環(huán)節(jié)等，發(fā)揮學(xué)生的自主能動(dòng)性，這樣既有利于引導(dǎo)學(xué)生掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，也有利于提高學(xué)生的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技能和實(shí)操能力。
（四）加強(qiáng)相關(guān)軟件的應(yīng)用練習(xí)
加強(qiáng)學(xué)生對(duì)EIAProA、AERMODchinese、衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算軟件、噪聲計(jì)算軟件等環(huán)評(píng)軟件的練習(xí)和操作，提高學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力。
三、改革考核方式，兼顧理論與實(shí)踐
課程考核不僅可以評(píng)價(jià)教學(xué)效果，也可以考查學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握程度。為了體現(xiàn)本課程注重實(shí)踐性和應(yīng)用性的特點(diǎn)，本課程將全面改革考核方式，大膽改變“期末一張卷”的傳統(tǒng)考核方法，實(shí)行以“能”為核心的“開放式—全程化”考核，這與平時(shí)的教學(xué)方式也是對(duì)應(yīng)的。其具體包括兩個(gè)方面：一是掌握基礎(chǔ)理論，理解相關(guān)概念，此項(xiàng)注重考核思維與技能；二是加大日常考核的比重，進(jìn)行全程跟蹤考核，包括對(duì)學(xué)生出勤率、作業(yè)質(zhì)量和實(shí)踐表現(xiàn)等方面的考核，并分別計(jì)入成績(jī)，使考試不僅是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的手段，而且還是學(xué)生熱愛學(xué)習(xí)和提高技能的催化劑。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一門政策性、實(shí)踐性、綜合性都很強(qiáng)的課程，既要注重理論教學(xué)，又要注重實(shí)踐環(huán)節(jié)[6]。為了務(wù)實(shí)理論教學(xué)，我們通過修改教學(xué)大綱和課程內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法與手段以及改革考核方式等方式對(duì)該課程的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行改革；為了提高教學(xué)的實(shí)踐性與實(shí)用性，我們探討了融入環(huán)評(píng)師職業(yè)資格考試的改革教育及提出了以崗位為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)，注重實(shí)踐與應(yīng)用能力的培養(yǎng)，使學(xué)生真正掌握了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐技術(shù)方法，以滿足日后工作崗位的需求，為社會(huì)輸送合格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才。
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論文關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與 問題與對(duì)策
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度概覽
（一）內(nèi)涵
環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)，英文縮寫EIA，是指決策者在作出可能帶來環(huán)境影響的意思決定之前，事先對(duì)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上提出各種不同的可供選擇方案，就各種方案可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和比較，從而選擇最適合于環(huán)境的意思決定。
公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過一定的程序、途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合公眾的切身利益。公眾參與是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)基本制度。
（二）源起與發(fā)展
環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一個(gè)概念最早是在1964年，由美國(guó)教授柯德爾提出。而作為一項(xiàng)法律制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)與公眾參與均源起于美國(guó)。1969年，環(huán)評(píng)這一概念首先在美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》中作為一項(xiàng)法律制度得到確立，而且最早對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了規(guī)定。其后，被英國(guó)、加拿大、日本等多國(guó)所采用。
環(huán)評(píng)制度在我國(guó)經(jīng)歷了從無到有，再到逐步完善的發(fā)展過程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)逐步建立。1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，環(huán)評(píng)的概念開始引入中國(guó)。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和老城市改造的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了原則性規(guī)定，正式確立了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)制度。而后在《水污染防治法》、《大氣污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中也有類似的規(guī)定。2002年12 月8日通過的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)評(píng)制度從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到規(guī)劃，我國(guó)環(huán)評(píng)制度發(fā)展到一個(gè)新的階段。為了更好地實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2006年了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《暫行辦法》兩部法律文件對(duì)公眾參與制度作出專門的規(guī)定。
（三）公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的功能
1. 保證決策的民主與科學(xué)。政府可以代表公眾實(shí)現(xiàn)公共利益，但容易受短期經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的誘惑，偏離環(huán)境利益的公共性基礎(chǔ)。公眾參與則使得公眾意志輸入決策過程，形成有效的制衡，體現(xiàn)了民主。同時(shí)，專家意見能得到充分尊重則避免了盲目性和不確定性，實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)。
2.保障決策的行之有效。讓公眾充分地參與到環(huán)評(píng)中來，對(duì)于環(huán)境政策的制定與重大環(huán)境項(xiàng)目的推進(jìn)有著積極的配合作用。一方面充分的參與是對(duì)于公眾主人翁地位的肯定，讓他們能積極的主動(dòng)地為政府的環(huán)境管理出言獻(xiàn)策；另一方面，如果政府的決策是在充分考量了公眾意見的基礎(chǔ)上做出的，對(duì)于公眾而言，該決策也較容易為公眾所接納，而且在執(zhí)行過程中，公眾也會(huì)積極主動(dòng)地配合，不至于發(fā)生公眾與政府對(duì)抗的局面。
3.促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與作為公民行使民主權(quán)利的途徑之一，其基本出發(fā)點(diǎn)是讓環(huán)境決策更多地反映公眾的意愿。它可以保障公民的意愿得到合理的表達(dá)，環(huán)境決策更易得到公眾的接受和認(rèn)可，消除公眾與規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目方的對(duì)立情緒，有利于減少環(huán)境群體事件的發(fā)生，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
二、現(xiàn)狀及問題
我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《暫行辦法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度做出了全面細(xì)致的規(guī)定，然而現(xiàn)實(shí)很殘酷。從2005 年的圓明園湖底防滲膜事件到2012 年的四川什邡鉬銅項(xiàng)目事件、浙江寧波PX 事件。這些事件說明表明我國(guó)現(xiàn)行的公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制仍存在極大的不足和缺陷，迫使公眾從體制內(nèi)的意見表達(dá)轉(zhuǎn)為體制外的抗?fàn)帲视斜匾獙?duì)現(xiàn)行的公眾參與環(huán)評(píng)制度進(jìn)行反思。通過比較分析，我國(guó)環(huán)評(píng)公眾參與制度主要存在三個(gè)方面的問題。
（一）思想觀念問題
思想觀念的進(jìn)步是任何事業(yè)發(fā)展的前提，如果思想觀念停滯不前，那么再好的制度設(shè)計(jì)也落不到實(shí)處。在長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)型環(huán)保工作模式下，大部分公眾認(rèn)為保護(hù)環(huán)境主要是政府、企業(yè)的責(zé)任，與自身無關(guān)，或者認(rèn)為個(gè)人的意見對(duì)項(xiàng)目決策無關(guān)輕重，自覺或不自覺缺乏保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)。這正反映出公眾的環(huán)保參與意識(shí)函待提高。
于政府而言，理所當(dāng)然地認(rèn)為環(huán)保和環(huán)評(píng)是政府的工作范疇，與老百姓關(guān)系不大。如環(huán)境影響評(píng)價(jià)法在立法討論期間，有人認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)民素質(zhì)還有待提高，讓其參與到建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中除降低決策效率外，對(duì)于科學(xué)的環(huán)境決策毫無益處。實(shí)質(zhì)上，這種觀念嚴(yán)重阻礙了公眾參與環(huán)境決策制度的建立、完善和實(shí)際的執(zhí)行效果。
（二）制度設(shè)計(jì)問題
1.公眾參與的深度和廣度。環(huán)評(píng)公眾參與的深度和廣度主要涉及三個(gè)問題：
第一是公眾參與環(huán)評(píng)的范圍不夠廣泛。公眾參與的對(duì)象包括規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。而規(guī)劃項(xiàng)目中公眾只能參與專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于綜合利用規(guī)劃法律并沒有作出明確規(guī)定。與美國(guó)相比較，我國(guó)的公眾參與范圍狹隘，近代西方國(guó)家對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象有一個(gè)逐漸發(fā)展變化的過程，即建設(shè)項(xiàng)目——規(guī)劃—— 政策——戰(zhàn)略，公眾參與也貫穿于全過程。
第二是公眾參與評(píng)價(jià)的介入時(shí)間晚。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定公眾介入環(huán)評(píng)的最早階段是在規(guī)劃草案或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送審批前。而在立項(xiàng)階段、規(guī)劃草案編制階段、編制環(huán)境影響報(bào)告書階段、制作環(huán)境保護(hù)篇章階段公眾是無權(quán)參與的。這與國(guó)外的公眾全程參與是無法比擬的。
第三是信息不對(duì)稱?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，掌握了信息，就掌握了主動(dòng)權(quán)、掌握了話語權(quán)。與政府和企業(yè)比較，公眾掌握的信息是零散的，甚至是滯后的。雖然我國(guó)《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《暫行辦法》中都有信息公開的規(guī)定，但是仍然存在一些不足：一是政府或企業(yè)借口信息涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密，拒絕公開；二是《暫行辦法》對(duì)公告和征求公眾意見的期限只要求不得少于10日，而10日的期限明顯過短，無法使公眾及時(shí)了解相關(guān)信息并充分考慮，易使公眾參與流于形式。三是《暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以采取在當(dāng)?shù)氐墓裁襟w上公告，公開免費(fèi)發(fā)放包含相關(guān)信息的印刷品或其他方式公開信息。但在實(shí)際操作中卻因其賦予了相關(guān)單位較大選擇權(quán)而易被扭曲，相關(guān)單位完全可以以他們認(rèn)為便利而非便于公眾周知的方式信息公告。
2.公眾參與的方式和程序?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定公眾參與的方式是論證會(huì)、聽證會(huì)，或者其他形式，而對(duì)具體程序沒有任何規(guī)定?！稌盒修k法》對(duì)參與方式有了拓展，規(guī)定了調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)五種形式，而且對(duì)每種參與形式規(guī)定了具體程序。
這種規(guī)定存在兩個(gè)方面的問題：一是調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)五種形式是并列的關(guān)系，沒有規(guī)定相關(guān)單位（包括政府部門、建設(shè)單位和環(huán)評(píng)組織等）必須采取那種形式。這就存在了可以發(fā)揮的空間，聽證會(huì)作為最有效的形式往往被摒棄不用，而相關(guān)單位最喜歡的形式是調(diào)查公眾意見和專家論證會(huì)。因?yàn)檎{(diào)查公眾意見（常用方式是調(diào)查問卷）既節(jié)省成本，又可以在問卷中避重就輕，含糊其辭；而論證會(huì)的專家受相關(guān)單位的委托參與，容易受到委托單位的觀點(diǎn)左右，難以做到客觀公正。二是關(guān)于聽證會(huì)的程序規(guī)定存在疏漏。首先是沒有賦予公眾聽證會(huì)的啟動(dòng)權(quán)，是否舉行聽證會(huì)由相關(guān)單位決定；第二是聽證主持人是由聽證會(huì)組織者指派，很難保證聽證會(huì)的公正性；第三聽證代表由聽證會(huì)組織者遴選，缺乏合理性；最后沒有規(guī)定案卷排他制度，即聽證筆錄沒有法律證明效力，使聽證會(huì)流于形式。
3.權(quán)利保障和責(zé)任追究。權(quán)利保障和責(zé)任追究是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。權(quán)利保障問題是指公眾參與權(quán)沒有法律保障。一是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》只是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而沒有把公眾參與作為一項(xiàng)法定權(quán)利予以確認(rèn)。二是缺乏救濟(jì)機(jī)制，如果由于相關(guān)單位的原因?qū)е鹿姴荒軈⑴c環(huán)評(píng)工作，那么能否進(jìn)行行政復(fù)議、提起行政訴訟或民事訴訟，法律沒有明確規(guī)定。責(zé)任追究是指如果政府部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)組織等相關(guān)單位如果不作為、怠于作為，甚至故意阻礙公眾行使參與權(quán)，或者不聽取公眾意見的，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中沒有追責(zé)條款，也就是說相關(guān)單位的以上行為是不用承擔(dān)法律責(zé)任的。這也是公眾參與權(quán)難以保障的一個(gè)重要原因。
（三）法律執(zhí)行問題
在環(huán)評(píng)實(shí)踐中存在的一個(gè)重大問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題。原因在于三點(diǎn)：一是觀念問題，如前所述，政府部門認(rèn)為環(huán)評(píng)是政府的職責(zé)和權(quán)限范疇，和公眾關(guān)系不大；二是相關(guān)部門不愿意公眾過深參與，害怕公眾給建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃找麻煩，這是脫離群眾的做法；三是如上所述，缺乏責(zé)任追究機(jī)制造成。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度中存在的問題，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)和完善。
（一）更新觀念為先決條件
從公眾角度講，公眾有兩個(gè)方面的意識(shí)必須加強(qiáng)。一是環(huán)保意識(shí)，必須讓人民群眾知道環(huán)保不僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，也是每個(gè)公民的責(zé)任。環(huán)保不僅關(guān)系到當(dāng)代人的利益，而且還關(guān)系到子孫后代的利益。二是參與意識(shí)。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)參與社會(huì)管理，同樣人民當(dāng)然有權(quán)參與環(huán)保和環(huán)評(píng)事業(yè)。從政府和企業(yè)角度講，保障公眾的參與權(quán)，不僅是環(huán)保工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是他們的法定職責(zé)。
（二）完善公眾參與制度
1.拓展公眾參與的深度和廣度。一是逐步拓寬公眾參與評(píng)價(jià)的范圍，把現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃，逐步拓展到綜合規(guī)劃、政策、立法，直至戰(zhàn)略規(guī)劃。二是建立公眾全程參與機(jī)制。在立項(xiàng)階段、規(guī)劃草案編制階段、報(bào)批階段、編制環(huán)境影響報(bào)告書階段、制作環(huán)境保護(hù)篇章階段都允許公眾參與。三是強(qiáng)化信息公開制度。規(guī)定相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須在政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公開，并在利益相關(guān)地進(jìn)行公告，延長(zhǎng)公告或公開的期限，至少為30天。
2.完善公眾參與的方式和程序。一是規(guī)范調(diào)查問卷的格式。在問卷中，問題和選項(xiàng)答案必須清晰明了，不能模棱兩可，同時(shí)還要有主觀答案選項(xiàng)，讓公眾能充分發(fā)表自己的意見和建議。二是強(qiáng)化聽證會(huì)的地位，規(guī)定相關(guān)評(píng)價(jià)對(duì)象必須經(jīng)過聽證才能報(bào)批。完善聽證會(huì)程序規(guī)則。第一，賦予公眾聽證會(huì)啟動(dòng)權(quán)；第二是，建立獨(dú)立聽證主持人制度；第三是聽證代表的遴選應(yīng)當(dāng)在公證單位的公證下采取隨機(jī)抽取的方式；第四是建立案卷排他制度，賦予聽證筆錄法律證明效力。
3.建立權(quán)利保障和責(zé)任追究機(jī)制。一是在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》應(yīng)當(dāng)把公眾參與環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)法定權(quán)利予以確認(rèn)，而不是鼓勵(lì)性的文字表述。同時(shí)針對(duì)公眾參與權(quán)的被限制或者剝奪，賦予公眾相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，如行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟和民事訴訟權(quán)等。二是對(duì)于政府部門、建設(shè)單位和環(huán)評(píng)組織阻礙公眾參與權(quán)等違法行為，明確追責(zé)條款。要追究相關(guān)單位和人員的行政責(zé)任、民事責(zé)任，直至刑事責(zé)任。
引言
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的時(shí)代背景下，資源和環(huán)境日益成為人們必須面對(duì)的最主要的難題，同時(shí)，環(huán)境本身作為一種自然資源，其好壞不僅關(guān)系到人類生存空間的質(zhì)量高低，還直接制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、水平及前景[1]。環(huán)境問題的日益突出使我們認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這就要求我們對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以減少環(huán)境污染與破壞，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對(duì)立。
柴西龍，孔令輝等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與模式進(jìn)行了研究[2]；丁玉潔，劉秋妹等對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度化與法制化進(jìn)行了思考，對(duì)于完善立法框架及建立外部支持保障機(jī)制兩方面提出了若干建議[3]；陳國(guó)階則從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間和方法方面說明我國(guó)的環(huán)評(píng)制度需要新的突破[4]。
然而，項(xiàng)目環(huán)境的靈活多變和勞動(dòng)成果的難以度量導(dǎo)致傳統(tǒng)的管理理論已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代需求，和諧管理理論應(yīng)運(yùn)而生。和諧管理理論所主張的管理思想和管理理念對(duì)于當(dāng)代日益復(fù)雜多變的組織環(huán)境和管理現(xiàn)象具有重要的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值[5]。因此，本文在和諧管理理論視角下，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)與層次分析相結(jié)合的方法，研究項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將和諧管理理論進(jìn)一步深化、拓展，并使之為我們的管理實(shí)踐服務(wù)。//html/zongjie/
1 和諧的含義及和諧管本文由收集整理理理論
1.1 和諧的含義 在和諧管理理論中，對(duì)“和諧”的含義做了界定。其中，“和”指的是將人們的觀念或行為與組織的觀念或行為“合意”的聯(lián)合，“諧”指的是一切物要素在組織中的“合理”的投入。而“和諧”指的是“和”與“諧”的相互衍生，并不是簡(jiǎn)單的“協(xié)調(diào)或一致”的表示。當(dāng)組織中實(shí)現(xiàn)“和”與“諧”的共同作用時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生不斷明晰并優(yōu)化組織目標(biāo)的效應(yīng)，從而和諧管理理論的作用才真正顯現(xiàn)出來。“合意、合理”體現(xiàn)了“和則及諧則”，“聯(lián)合”著意于人的主觀性、主動(dòng)性，“投入”則是一種客觀、被動(dòng)的狀態(tài)[6]。
1.2 和諧管理理論概述 和諧理論最早是由西安交通大學(xué)的席酉民教授提出的，他認(rèn)為和諧管理的主要思想就是從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，考察各子系統(tǒng)之間及子系統(tǒng)與系統(tǒng)整體之間的和諧狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的平衡與和諧[7]。將和諧理論應(yīng)用于管理學(xué)領(lǐng)域中，即形成了和諧管理理論，其實(shí)質(zhì)就是在外界環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，以和諧主題為核心，以“設(shè)計(jì)優(yōu)化”與“誘導(dǎo)演化”機(jī)制及其耦合為理論指導(dǎo)，落實(shí)研究方案，最終達(dá)到解決問題的目的。//zuowen/
其中，“和諧主題”是該理論的核心內(nèi)容，它不是固定不變的，而是隨著環(huán)境、組織和領(lǐng)導(dǎo)等因素的變化而變化的。確定和諧主題之后，就需要以主題實(shí)現(xiàn)為最終目標(biāo)，通過“諧則”明晰要素之間的確定性聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)組合過程的匹配及一致，通過“和則”激發(fā)人的積極性和主動(dòng)性，消除一些不確定因素的影響，最后通過“和諧耦合”實(shí)現(xiàn)諧則與和則的相互協(xié)調(diào)，相互作用，促進(jìn)系統(tǒng)整體的涌現(xiàn)特征，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向下的適應(yīng)性演化。
和諧管理的主要特征表現(xiàn)為[8]：①和諧管理是一種服務(wù)型管理。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，而是需要一種更靈活、更快速的管理方式，即服務(wù)型管理。②和諧管理是一種人性化管理。以往的科學(xué)管理理論忽視了人的主體地位，將人與物的區(qū)別模糊化，而和諧管理則從人與物的對(duì)立統(tǒng)一出發(fā)，實(shí)現(xiàn)管理過程的系統(tǒng)化與人性化。和諧管理的基本原則是將人作為物的主人，脫離物的約束，負(fù)責(zé)支配各種物的因素的分工與協(xié)作，管理整個(gè)組織的日常運(yùn)行，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還要將人的目標(biāo)與組織的目標(biāo)統(tǒng)一起來，達(dá)到部分與整體的無縫耦合狀態(tài)。③自組織管理。所謂“自組織管理”，就是在組織內(nèi)部建立起一種信任的文化關(guān)系，依靠各成員的自主管理和被管理實(shí)現(xiàn)組織文化的平衡演進(jìn)。通過這種管理模式，不僅減少了日?；顒?dòng)中大量的管理成本支出，而且有助于激發(fā)成員的責(zé)任意識(shí)，刺激其創(chuàng)新意愿，主動(dòng)為整個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量，而人與人之間的不和諧關(guān)系隨即弱化和消失。/
2 基于和諧管理理論的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)依據(jù)
2.1 建設(shè)項(xiàng)目的和諧管理概述 在建設(shè)項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)的全生命周期過程中，如果我們將項(xiàng)目看作是一種通過人要素與物要素的互動(dòng)而獲得項(xiàng)目收益的實(shí)踐活動(dòng)，那么建設(shè)項(xiàng)目的和諧主題就可以被定義為：在一定的內(nèi)外部環(huán)境作用下，以建設(shè)項(xiàng)目自身及外部環(huán)境為媒介，進(jìn)行信息的加工、整合、篩選和選擇，從而歸納出項(xiàng)目實(shí)施過程中的核心環(huán)節(jié)，它是對(duì)項(xiàng)目所展開工作的中心思想的闡述，是一定階段項(xiàng)目發(fā)展的要素所在。
從而，在高度不確定性的條件下，運(yùn)用和諧管理理論對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以按照以下程序?qū)嵤菏紫?，根?jù)項(xiàng)目目標(biāo)，詳細(xì)的對(duì)項(xiàng)目所處的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，從而識(shí)別出具體階段和具體情況下的和諧主題，針對(duì)物要素和人要素，分別在“和則”（人的能動(dòng)作用）與“諧則”（設(shè)計(jì)優(yōu)化）的指導(dǎo)下提出環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，并不斷的修正和完善，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，幫助項(xiàng)目獲得最大的績(jī)效。
2.2 和諧度的定義與計(jì)算 和諧度是對(duì)系統(tǒng)和諧性進(jìn)行度量的數(shù)量指標(biāo)，用來衡量客觀事物的內(nèi)外作用力與其發(fā)展方向是否協(xié)調(diào)一致。和諧度的作用主要體現(xiàn)用科學(xué)的分析和計(jì)算去衡量人們對(duì)某一事物或某一種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)及理解[9]，它是依據(jù)“和則”主張的規(guī)劃和“諧則”主張的運(yùn)算結(jié)構(gòu)，對(duì)客觀事物具體狀態(tài)和諧性的度量。/
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 沼氣建設(shè) 生態(tài)環(huán)境 評(píng)價(jià)體系 初步構(gòu)建
[中圖分類號(hào)] S216.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0286-01
引言
云南省麗江市寧蒗縣自2008年以來啟動(dòng)了沼氣建設(shè)項(xiàng)目，沼氣池是新能源建設(shè)項(xiàng)目之一，主要是對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行有效利用。目前寧蒗縣的農(nóng)業(yè)部門建設(shè)戶用沼氣池大約4000口，包括100立方米的養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程30多個(gè)。這些沼氣工程已經(jīng)成為農(nóng)村能源綜合利用的示范項(xiàng)目，所產(chǎn)生的社會(huì)、生態(tài)效益對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。
1 農(nóng)村沼氣建設(shè)的必要性
在農(nóng)村環(huán)境中，之所以農(nóng)村的生物資源沒有得到有效利用，主要的原因就是生物鏈比較短，生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)沒有實(shí)現(xiàn)多層次循環(huán)，從而導(dǎo)致農(nóng)村的生物資源沒有得到有效利用[1]。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的步伐，則是提高農(nóng)村資源的有效利用率，降低農(nóng)村的能源消耗。
從農(nóng)村目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是，由于農(nóng)村資源保護(hù)力度不夠，使得農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境很容易遭到破壞，致使農(nóng)業(yè)的資源利用效率不是很高，特別是生物資源的利用率非常低，這也使得農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了安全問題。中國(guó)倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村沼氣建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的良性發(fā)展起到了推動(dòng)作用。所謂的“農(nóng)村沼氣建設(shè)”，就是一方面對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的資源充分利用，另一方面解決農(nóng)村能源短缺的問題，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境予以改善，以使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所增加，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。農(nóng)村沼氣建設(shè)，就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展以沼氣作為紐帶，結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，將相應(yīng)的管理制度和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)建立起來。將農(nóng)村沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民增加收入等等結(jié)合起來，不僅使得農(nóng)村的牲畜糞便有效利用，還使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到有效改善。原有的蚊蠅到處飛的環(huán)境由于廢棄物得到多層次利用而有所改善，使得農(nóng)村的資源被循環(huán)利用[2]。比如，農(nóng)村的牲畜糞便可以采用厭氧處理技術(shù)，使得農(nóng)村的環(huán)境得到了凈化，而且還使得農(nóng)村的生活能源缺乏問題得到了解決，農(nóng)村的生活質(zhì)量得以提高。
2 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系
生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就是評(píng)價(jià)環(huán)境影響范圍內(nèi)的自然生態(tài)。環(huán)境評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括評(píng)價(jià)自然環(huán)境和評(píng)價(jià)社會(huì)環(huán)境。在評(píng)價(jià)自然生態(tài)環(huán)境的時(shí)候，在客觀條件下針對(duì)自然環(huán)境中所運(yùn)行的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是分析生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和運(yùn)行的穩(wěn)定性，即可以對(duì)生態(tài)環(huán)境保持平衡的能力，以及對(duì)各種干擾因素予以抵抗的能力。評(píng)價(jià)社會(huì)環(huán)境，就是對(duì)社會(huì)的生態(tài)化效應(yīng)進(jìn)行研究，即人類活動(dòng)影響生態(tài)系統(tǒng)的程度。進(jìn)行生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)所要達(dá)到的目的就是對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)特征以及生態(tài)功能都予以充分認(rèn)識(shí)，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所發(fā)揮的生態(tài)功能進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。要求在進(jìn)行農(nóng)村沼氣建設(shè)的時(shí)候，要力求評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)具有動(dòng)態(tài)性和實(shí)用性，讓體系的運(yùn)行具有很強(qiáng)的可操作性，而且能夠分層展開，做到農(nóng)村沼氣建設(shè)和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)層次分明，而且通過定量分析與定性分析相結(jié)合的方法獲得準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。
具體而言，在對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的過程中，要將評(píng)價(jià)指標(biāo)確定下來。本研究所設(shè)定的指標(biāo)包括8項(xiàng)指標(biāo)，即生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、衛(wèi)生環(huán)境指標(biāo)、能源綜合利用指標(biāo)、廢棄物指標(biāo)、水環(huán)境指標(biāo)、土壤環(huán)境指標(biāo)、空氣環(huán)境指標(biāo)和生活環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。其中，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)所涉及的內(nèi)容包括土地的適宜性、林木的覆蓋率、水土流失率、農(nóng)業(yè)化肥使用情況、農(nóng)藥的殘留率以及土壤退化情況等等；能源綜合利用指標(biāo)所涉及的內(nèi)容包括降低化肥用量、降低農(nóng)藥用量、沼氣能夠?qū)r(nóng)民生活用能的滿足程度、秸稈回收利用率、節(jié)約燃料量以及可再生資源的使用效率等等；廢棄物指標(biāo)所涉及的內(nèi)容包括生活垃圾的收集率、無害化處理率；廢水環(huán)境指標(biāo)所涉及的內(nèi)容包括污水排放效率、污水處理的達(dá)標(biāo)率；土壤環(huán)境指標(biāo)所涉及的內(nèi)容包括農(nóng)藥殘留情況以及土壤有機(jī)質(zhì)的增加情況；空氣環(huán)境指標(biāo)所涉及的內(nèi)容包括減少二氧化碳的氣體排放量、煙塵的降低率以及惡臭氣味的降低率；生活環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)所涉及的內(nèi)容包括綠地面積的占有率、空氣中所含有的污染物的濃度以及環(huán)境舒適度。
3 沼氣建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要評(píng)價(jià)方法
對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，是通過將影響農(nóng)村環(huán)境的各項(xiàng)因素指標(biāo)化，以將農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行特征體現(xiàn)出來。如果評(píng)價(jià)指標(biāo)很多，就會(huì)使得評(píng)價(jià)指標(biāo)無法量化，如果指標(biāo)的數(shù)量太小，就無法保證評(píng)價(jià)的客觀性[4]。所以，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的時(shí)候，要求聘請(qǐng)專業(yè)人士評(píng)價(jià)，量化后進(jìn)行加權(quán)處理，將所有的影響環(huán)境的因子按照其影響的重要程度進(jìn)行排列，刪除無法界定的、不能夠采用量化的方式進(jìn)行考核的因素，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)量化處理，使評(píng)價(jià)體系可以定性分析，也可以定量處理。
結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)村沼氣建設(shè)屬于是公益項(xiàng)目，旨在將農(nóng)村的各種生物資源充分利用起來，開發(fā)為可利用的能源，以建設(shè)友好型農(nóng)村環(huán)境。關(guān)于農(nóng)村沼氣建設(shè)，就是在利用農(nóng)村生物資源的過程中，還可以將農(nóng)村目前所存在的能源短缺問題予以解決，而且還可以對(duì)農(nóng)村的衛(wèi)生予以改善。
參考文獻(xiàn)
[1]樊凱非.畜禽場(chǎng)沼氣項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系構(gòu)建探析[J]. 綠色科技，2011（11）：151-152.
[2]孫家賓，殷小偉，彭朝暉.成都市推廣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程實(shí)踐與思考[J]..中國(guó)沼氣，2011，29（02）：38-40.
