發(fā)布時間：2022-08-09 01:19:41
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律結業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
科學的法人治理結構、優(yōu)良的企業(yè)文化和應履行的社會責任都是企業(yè)內(nèi)部控制配套指引中企業(yè)層面的控制內(nèi)容，這三者存在緊密相連的因果關系，科學的法人治理結構是后兩者的基礎和前提，優(yōu)良的企業(yè)文化和應履行的社會責任是結果，而前兩者更是實施好第三者的基礎和前提。本文主要就這三者的構建及其關系展開論述。
一、如何構建科學的法人治理結構
基本規(guī)范中第十一條規(guī)定，企業(yè)應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)和企業(yè)章程，建立規(guī)范的公司治理結構和議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限，形成科學有效的職責分工和制衡機制。
1.企業(yè)按照國家有關法律法規(guī)、股東（大）會決議和企業(yè)章程，結合本企業(yè)實際，明確股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機構設置、職責權限、人員編制、工作程序和相關要求的制度安排。
2.企業(yè)應當按照科學、精簡、高效、透明、制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設置內(nèi)部職能機構，明確各機構的職責權限，避免職能交叉、缺失或權責過于集中，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制。
3.企業(yè)應當通過編制內(nèi)部管理手冊，使全體員工掌握內(nèi)部機構設置、崗位職責、業(yè)務流程等情況，明確權責分配，正確行使職權。
4.企業(yè)應當成立專門機構或者指定適當?shù)臋C構具體負責組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立實施及日常工作。
5.企業(yè)應當加強內(nèi)部審計工作，保證內(nèi)部審計機構設置、人員配備和工作的獨立性。
如上所述，企業(yè)只有建立了科學的法人治理結構，才能造就出優(yōu)秀的高管團隊和先進的管理制度，依法經(jīng)營，履行好促進就業(yè)、保護員工權益和其他社會責任，高管帶頭垂范作用和員工滿意度的提高才能有助形成優(yōu)良的企業(yè)文化。
二、如何構建優(yōu)良的企業(yè)文化
所謂企業(yè)文化，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中逐步形成的、為整體團隊所認同并遵守的價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神，以及在此基礎上形成的行為規(guī)范的總稱。基本規(guī)范第十八條規(guī)定，企業(yè)應當加強文化建設，培育積極向上的價值觀和社會責任感，倡導誠實守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新和團隊協(xié)作精神，樹立現(xiàn)代管理理念，強化風險意識。董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員應當在企業(yè)文化建設中發(fā)揮主導作用。企業(yè)員工應當遵守員工行為守則，認真履行崗位職責。
1.企業(yè)應當采取切實有效的措施，積極培育具有自身特色的企業(yè)文化，引導和規(guī)范員工行為，打造以主業(yè)為核心的企業(yè)品牌，形成整體團隊的向心力，促進企業(yè)長遠發(fā)展。
2.企業(yè)應當培育體現(xiàn)企業(yè)特色的發(fā)展愿景、積極向上的價值觀、誠實守信的經(jīng)營理念、履行社會責任和開拓創(chuàng)新的企業(yè)精神，以及團隊協(xié)作和風險防范意識。企業(yè)應當重視并購重組后的企業(yè)文化建設，平等對待被并購方的員工，促進并購雙方的文化融合。
3.企業(yè)應當根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況，總結優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘文化底蘊，提煉核心價值，確定文化建設的目標和內(nèi)容，形成企業(yè)文化規(guī)范，使其構成員工行為守則的重要組成部分。
4.董事、監(jiān)事、經(jīng)理和其他高級管理人員應當在企業(yè)文化建設中發(fā)揮主導和垂范作用，以自身的優(yōu)秀品格和腳踏實地的工作作風，帶動影響整個團隊，共同營造積極向上的企業(yè)文化環(huán)境。企業(yè)應當促進文化建設在內(nèi)部各層級的有效溝通，加強企業(yè)文化的宣傳貫徹，確保全體員工共同遵守。
5.企業(yè)文化建設應當融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，切實做到文化建設與發(fā)展戰(zhàn)略的有機結合，增強員工的責任感和使命感，規(guī)范員工行為方式，使員工自身價值在企業(yè)發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。企業(yè)應當加強對員工的文化教育和熏陶，全面提升員工的文化修養(yǎng)和內(nèi)在素質(zhì)。
如上所述，企業(yè)高管在構建企業(yè)文化中起主導和垂范作用，如果沒有科學的法人治理結構及機構設置，是難以形成優(yōu)良的企業(yè)文化的。而優(yōu)良的企業(yè)文化使企業(yè)所有團隊和員工關注到企業(yè)的誠信和長遠發(fā)展，關注到企業(yè)所面臨的各種風險，關注到應履行的社會責任，因此，沒有優(yōu)良的企業(yè)文化是難以保障企業(yè)能履行社會責任的。
三、企業(yè)如何盡到社會責任
所謂社會責任，是指企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中應當履行的社會職責和義務，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務，下同）、環(huán)境保護、資源節(jié)約、促進就業(yè)、員工權益保護等。
1.企業(yè)至少應當關注在履行社會責任方面的下列風險：
(1)安全生產(chǎn)措施不到位，責任不落實，可能導致企業(yè)發(fā)生安全事故。
(2)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，侵害消費者利益，可能導致企業(yè)巨額賠償、形象受損，甚至破產(chǎn)。
(3)環(huán)境保護投入不足，資源耗費大，造成環(huán)境污染或資源枯竭，可能導致企業(yè)巨額賠償、缺乏發(fā)展后勁，甚至停業(yè)。
(4)促進就業(yè)和員工權益保護不夠，可能導致員工積極性受挫，影響企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
如上所述，不能很好履行社會責任方面給企業(yè)帶來的風險往往都是致命的，企業(yè)必須重視履行社會責任的重要性。
三鹿毒奶粉事件就是一個最深刻的教訓。事件回放，從2008年6月28日蘭州醫(yī)院收治首個毒奶粉患兒，到2008年12月23日三鹿集團因毒奶粉事件被宣告破產(chǎn)，不到半年時間，三鹿集團遭受滅頂之災，同時事件還造成6名嬰兒死亡，逾30萬名兒童患病的惡果。董事長田文華和另外18人被追究刑事責任。
通過毒奶粉事件，我們發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部控制存在很大的缺陷：①從公司治理結構方面看，董事長田文華從1987年開始擔任三鹿集團董事長兼總經(jīng)理，到2008年9月17日被刑拘，任職長達21年，導致公司治理結構的制衡機制失效。②從履行社會責任方面看，該公司對購進原料奶疏于管理，沒有履行相應的社會責任。③從企業(yè)文化方面看，該公司在2007年就接到消費者反映奶粉質(zhì)量的投訴，直到毒奶粉事件被曝光，沒有遵守誠實守信原則，說明該公司在企業(yè)文化環(huán)境控制中存在嚴重缺陷……
所以，企業(yè)應當重視履行社會責任，切做到經(jīng)濟效益與社會效益、短期利益與長遠利益、自身發(fā)展與社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)企業(yè)與員工、企業(yè)與社會、企業(yè)與環(huán)境的健康和諧發(fā)展。
2.企業(yè)如何履行社會責任
(1)加強安全生產(chǎn)
企業(yè)應當根據(jù)國家有關安全生產(chǎn)的規(guī)定，結合本企業(yè)實際情況，建立嚴格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范和應急預案，強化安全生產(chǎn)責任追究制度，切實做到安全生產(chǎn)。
企業(yè)應當重視安全生產(chǎn)投入，在人力、物力、資金、技術等方面提供必要的保障，健全檢查監(jiān)督機制，確保各項安全措施落實到位，不得隨意降低保障標準和要求。
企業(yè)應當貫徹預防為主的原則，采用多種形式增強員工安全意識，重視崗位培訓，對于特殊崗位實行資格認證制度。企業(yè)應當加強生產(chǎn)設備的經(jīng)常性維護管理，及時排除安全隱患。
(2)提高產(chǎn)品質(zhì)量
企業(yè)應當規(guī)范生產(chǎn)流程，建立嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗制度，嚴把質(zhì)量關，禁止缺乏質(zhì)量保障、危害人民生命健康的產(chǎn)品流向社會。
企業(yè)應當加強產(chǎn)品的售后服務。售后發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量缺陷、隱患的產(chǎn)品，應當及時召回或采取其他有效措施，最大限度地降低或消除缺陷、隱患產(chǎn)品的社會危害。企業(yè)應當妥善處理消費者提出的投訴和建議，切實保護消費者權益。
(3)努力實現(xiàn)環(huán)境保護與資源節(jié)約
企業(yè)應按照國家有關環(huán)境保護與資源節(jié)約的規(guī)定，結合本企業(yè)實際情況，建立環(huán)境保護與資源節(jié)約制度，認真落實節(jié)能減排責任，積極開發(fā)和使用節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低污染物排放，提高資源綜合利用效率。企業(yè)應當通過宣傳教育等有效形式，不斷提高員工的環(huán)境保護和資源節(jié)約意識。
(4)促進就業(yè)與員工權益保護
企業(yè)應當依法保護員工的合法權益，貫徹人力資源政策，保護員工依法享有勞動權利和履行勞動義務，保持工作崗位相對穩(wěn)定，積極促進充分就業(yè)，切實履行社會責任。企業(yè)應當避免在正常經(jīng)營情況下批量辭退員工，增加社會負擔。
如上所述，促進就業(yè)與員工權益保護與履行其他社會責任、企業(yè)文化建設相輔相成，互相促進，員工就業(yè)與權益得到保護，員工滿意度提高，會較好地執(zhí)行企業(yè)各項管理制度，較好發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造力，會促使員工強化履行社會責任的責任感，同時也有利于在企業(yè)高管的帶領下形成優(yōu)良的企業(yè)文化。
自2006年起，我們開始使用教育部編寫的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》統(tǒng)編教材。在教學過程中，基于現(xiàn)有教材的邏輯結構、基本內(nèi)容和教學基本要求進行了一系列優(yōu)化：
1．對教材內(nèi)容進行合理的取舍、增刪和重組，在教學過程中進行詳簡安排，突出重點和難點。如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》第四章“領悟人生真諦，創(chuàng)造人生價值”，我們重點講“人是什么”“人生為了什么”“怎樣的人生才有意義”；第六章“培育職業(yè)精神，樹立家庭美德”，重點放在“樹立正確的婚戀觀”，而“職業(yè)活動中的道德與法律”“大學生擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)”略講。
2．使教學內(nèi)容體現(xiàn)時代性，與時俱進。結合我國改革開放、社會主義現(xiàn)代化的成果以及學科的前沿動態(tài)來講授，把“三個代表”重要思想和十七大報告精神引進課堂，引進學生的頭腦。
3．聯(lián)系當前的熱點難點問題來講授。如何落實科學發(fā)展觀?如何實現(xiàn)有價值的人生?如何認識個人理想與社會理想的關系?如何加強大學生的誠信道德建設?在新時期如何認識愛國主義?這些問題引發(fā)了學生對自身和社會的思考。
4．注重對學生行為的引導。注重幫助大學生在理論與實踐的結合上，由“知其然”上升為“知其所以然”，以體現(xiàn)教學內(nèi)容的實踐價值。
5．增加教學實踐內(nèi)容。從性質(zhì)上說“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”是一門應用性和實踐性很強的課程，教學的最終目的是培養(yǎng)學生的道德意識、行為自律能力和遵紀守法的自覺性，而這又必須通過實踐磨煉才能形成。為此，除理論講授外，我們從2007級開始增加教學實踐內(nèi)容，在48學時中，用16學時進行教學實踐，即開展社會調(diào)查，讓大學生接觸社會，拓寬視野。
二、教學方法的改革
根據(jù)教材內(nèi)容優(yōu)化的總方向，結合“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課的特點，我們確定了教法改革的價值取向：既要利于學生“內(nèi)化”思想道德原理、法律知識，又要利于溝通實踐環(huán)節(jié)。為此采取了如下改革措施：
1．以案例分析教學法為主導。所謂案例分析教學法就是通過對案例的分析，啟發(fā)和幫助學生對思想道德修養(yǎng)知識與法律知識、法學原理的理解，從而提高思想道德素質(zhì)，樹立法制觀念增強法律意識。它既是理論聯(lián)系實際的一種方法，又是貫徹啟發(fā)式教學的一種形式。我們根據(jù)教學內(nèi)容和教學目的的需要，從我校教學資源網(wǎng)站中挑選出典型的、貼近學生實際的案例展開教學和討論。
2．吸取建構主義學習理論的合理因素來組織教學。建構主義學習理論是近年來西方流行的認知學習理論的一個重要分支。它提倡教師指導下的，以學生為中心的學習。為此，在上課前，我們根據(jù)教學內(nèi)容的要求，給學生布置任務，學生根據(jù)任務查閱相關資料，在課堂上由教師組織學生從設問出發(fā)展開討論、交流，最后得出結論。
3．自制“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課件，結合相關的音像資料，使教學更加直觀、形象，體現(xiàn)先進性。多媒體課件增加了課堂教學的信息量，增強了知識的科學性、直觀性和趣味性，寓教于樂，學生思維更加活躍，對理論的理解更深人，使課堂教學擺脫了抽象、枯燥無味的局面。
4．在實踐教學的操作方面，制訂出“全程化、序列化”的實踐方案。即圍繞教學總體目標，把實踐教學融合到理論教學的過程中，因地制宜，因時制宜，確定系列主題展開實踐教學，從而有效地促進高職高專“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課的“學”“用”結合，“知”“行”相融，達到培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的目的。三、考評機制的重構
如前所述，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”是養(yǎng)成教育課，本課程考評制度的設計應當以課程教學目標為價值取向，結合養(yǎng)成教育的特點，注重對學生平時學習和實踐過程的考查。為此，我們改變了“平時成績×30％+期末考試×70％”的傳統(tǒng)考評方式，于2007年秋季學期開始試行“平時成績x40％+期末考試x40％+實踐成績×20％”。主要內(nèi)容如下：
1．平時成績。占結業(yè)成績的40％，主要由三部分組成：(1)El常考察。占結業(yè)成績的10％，即滿分值10分。日常考察是對學生在課程學習期間校內(nèi)校外El常行為的考察。考察依據(jù)以班主任和學工處提供的數(shù)據(jù)為準。對違法或違紀現(xiàn)象的扣分辦法與學校《學生手冊》中的有關規(guī)定相銜接。若行為既無違紀，也無違法，則記滿分。(2)課堂表現(xiàn)。占結業(yè)成績的15％，即滿分值15分，課堂紀律和課堂提問各占7．5分。課堂紀律由任課教師考查，對遲到、早退、上課時看無關書籍者相應進行扣分，扣完為止。如無上述現(xiàn)象，則記滿分7．5分；課堂提問分即時回答和分組討論后回答兩種方式。任課教師針對教材內(nèi)容提出問題或案例，要求學生口頭作答。每位學生以5分為基礎，教師根據(jù)學生參與發(fā)言的積極性及正確性給予適當加分，以7．5分為限。(3)課程作業(yè)。作業(yè)成績以百分制計分，占結業(yè)成績的15％。作業(yè)次數(shù)按教學計劃安排，由任課教師結合授課內(nèi)容布置。學生經(jīng)過一個星期的思考、閱讀資料形成書面作業(yè)，由任課教師批改、評分，并向?qū)W生公布標準答案及評分標準。
2．期末考查。這是對學生課程知識的終結性和綜合性測評。期末考試采取閉卷筆試，卷面成績以百分制計分，占結業(yè)成績的40％。客觀題和案例分析題相結合，融合教材不同章節(jié)的知識點，采取學校通行的辦法進行改卷、統(tǒng)分。
3．實踐成績主要以社會調(diào)查方式進行，老師設計出調(diào)查主題和相應的調(diào)查問卷，供學生參考。要求學生分組，以組為單位選定主題，自行設計調(diào)查問卷；每位成員必須調(diào)查5個以上的對象。共16課時，由任課教師根據(jù)教學進程安排調(diào)查時間，實踐地點不限。每組最終提交一份2000字以上的調(diào)查報告及原始調(diào)查數(shù)據(jù)和資料。實踐分數(shù)占課程總成績的20％。
四、改革成效與經(jīng)驗體會
通過兩年多的教學改革，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課取得了較好的教學效果，同時學生對任課老師的評價也較高。總結起來，我們有如下經(jīng)驗體會：(1)施教者要有強烈的社會責任感。高校“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課教學是專業(yè)人才培養(yǎng)的基礎性工程，對各專業(yè)學生的成長、成才具有根本性影響。因此，施教者應當以高度負責的態(tài)度對待教學工作，千方百計提高教學成效。(2)施教者要有“不唯書”、敢于探索的勇氣，才能激活教學改革思路。現(xiàn)行的全國統(tǒng)編教材具有高度的學術權威性和很強的實踐指導j畝：義。但是，學術權威不等于實踐權威，將學術理論應用到教學實踐中本身就需要具體情況具體分析，否則就容易犯“一刀切”的錯誤。因此，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課的教學改革既要以現(xiàn)行教材為依據(jù)，又不能囿于現(xiàn)行教材。(3)只有切實貫徹理論聯(lián)系實際的基本原則，才能使改革取得好的成效。眾所周知，理論聯(lián)系實際是理論課教學的基本原則。但是，在既定理論體系下，由于“實際”情況的復雜性，使得“如何結合”成為比較難把握的問題。這就需要施教者全面細致地分析和把握所處的地區(qū)、學校及專業(yè)學生的特點，據(jù)此制訂有關的教學改革策略和方案。(4)施教者要以自己的人格魅力影響學生，應當以平等、真誠、寬容的姿態(tài)和學生交流。這樣，才能使學生“親其師而信其道”，為提高課程改革成效營造良好的人際環(huán)境。
[參考文獻]
[1]吳潛濤，等．思想道德修養(yǎng)與法律基礎[M]．北京：高等教育出版社，2007．
[2]吳潛濤．思想道德修養(yǎng)與法律基礎(2007年修訂版)的邏輯主線及教學中應注意的問題[J]．思想理論教育導刊，2007(9)．
做好開學前的準備工作，按時發(fā)放教材，課程表、制訂教學進度計劃，保證了教學正常秩序的進行。
對下學期課程設置進行了分析，初步安排了下學期教師授課科目。
組織了四大隊畢業(yè)生的第一次畢業(yè)補考，從考試安排到監(jiān)考、評卷。
組織了五大隊一、二、中隊、七大隊二中隊的計算機結業(yè)考試，本次參加考試人數(shù)多，共有 人參加考試，而且分理論和實際操作兩部分，在大家的共同努力下，圓滿完成了考試任務。
組織了六大隊危險物品管理結業(yè)考試。
在對教研室的管理工作中，作到每周檢查，并積極參與教研室教研活動，掌握教師的第一手資料。本學期的教研活動以教案的審閱和教師講課為主要內(nèi)容，每次教研，教師積極參與，認真講課，客觀點評，每個教師都有收獲。
組織了2005—2006學年度第二學期期末考試。
加大教學監(jiān)控力度，落實各項教學管理制度，今年是教學質(zhì)量年，為保證教學工作忙而不亂，教務處進一步加強管理，加大了教學質(zhì)量監(jiān)控體系，我經(jīng)常檢查教師上崗、備課、授課情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向程主任反映，并積極研究解決辦法。作好副手。努力提高教學管理和教學質(zhì)量。
承擔了七大隊的哲學授課任務和培訓任務。
存在問題：
教學質(zhì)量監(jiān)控體系有待進一步完善和加強。
現(xiàn)代化管理手段有待于進一步上層次，工作效率有待于進一步提高;
下學期努力方向
進一步加強教學管理，確保教學秩序的穩(wěn)定
對于一個學校而言，保持教學秩序的穩(wěn)定是至關重要的。因此，下學期教務處將以高度責任感、使命感，不斷開拓創(chuàng)新，做好教育教學管理工作，確保教學秩序的穩(wěn)定。加強學風建設，狠抓考風、考紀，強化管理，從嚴治教。特別是下學期五大隊一、二中隊法律專業(yè)要畢業(yè)實習，因此要重視畢業(yè)實習各實踐性環(huán)節(jié)管理，特別要注重畢業(yè)實習、畢業(yè)設計、畢業(yè)論文的質(zhì)量，防止放任自流，從而提高畢業(yè)設計及畢業(yè)論文的質(zhì)量。
加強師資隊伍與師德教風建設，重視教師教學工作的質(zhì)量
要逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)秀、結構合理、富有創(chuàng)新精神的高水平的師資隊伍。作為一名教師應具有高尚師德、優(yōu)良的教風和愛崗敬業(yè)精神，要具有嚴謹?shù)目茖W態(tài)度和高度的責任心。每位教師必須做到課前認真?zhèn)湔n和準備教案，把主要精力投入到人才培養(yǎng)和教學工作中去，同時教師應注重教學內(nèi)容和方法的改革，并通過教學改革研究，不斷提高自己的學術水平和業(yè)務水平。重視教學數(shù)量和質(zhì)量的考核，實行教學考核一票否決制。凡要晉升職稱的教師，必須講授本科課程且經(jīng)過教務處教學質(zhì)量綜合評估檢查，檢查的成績應達到優(yōu)良。
一、高校學業(yè)評價權及其特征
高校學業(yè)評價權是指高校在教學活動中，通過組織考試、論文答辯等過程，采取由教師、評議組織進行評議的方式，對學生的知識和能力水平進行評定的權力。考試和論文答辯是學業(yè)評價的程序，教師的評分以及評議委員會的評議是學業(yè)評價的方式，分數(shù)和評議結論是評價行為的外在表現(xiàn)形式。在學期評價中，高校學業(yè)評價實施主體是任課教師，評價方式一般有考試、撰寫論文、日常課堂表現(xiàn)等方式。在畢業(yè)評價中，實施主體為學位論文答辯委員會、學位評定分委員會和校學位委員會等，組織評議委員會對學生論文評議，如論文答辯委員會對于論文是否通過答辯作出的評議，學位評定委員會對于是否向?qū)W生頒發(fā)學位的評議［1］。學業(yè)評價權是一種以學術權力為主，行政權力為輔的權力。首先，學業(yè)評價權是一種學術權力。對于學生學業(yè)的打分、決定學生是否通過答辯、論文的評議結論等是教師作為專業(yè)人員，根據(jù)自己的知識所進行的專業(yè)判斷行為，屬于學術權力。學術權力不屬于國家行政職權的范疇，它屬于專家學者的學術水平和專長，其正當性和權威性在于專業(yè)知識和學術能力及其自律道德，而非職務或職位(當然在一定情況下，行政職權也會影響學術權力，成為學術權力實現(xiàn)的基礎)。其次，學業(yè)評價中的考試的組織、分數(shù)的計算、分數(shù)的登記、評定的組織屬于教務行政，是一種行政權力。高校學業(yè)評價權只有通過高校行政權的組織管理才能發(fā)揮其作用，顯示其權力的存在，因而具有行政權力性質(zhì)。
二、高校學業(yè)評價中學生與學校的法律關系
在學業(yè)評價中，高校與學生之間體現(xiàn)的是修正的特別權力關系。高校學業(yè)評價中學校與學生之間的特別權力關系，是由教育的目的和學術權力的性質(zhì)決定的。根據(jù)教育的目的和特點，教學活動不應視為一種行政管理的行為。首先，盡管教師所代表的公立學校跟學生的關系并非契約關系中的平等主體間的關系，然而，基于學術自由、教學相長的特征，在教學活動中學校與學生的關系———具體表現(xiàn)為教師與學生的關系，跟行政機關行使行政職權時表現(xiàn)出來的行為法定性、意思表示單方性等特征還是有很大不同的，不應把教學中的支配力量理解為一種行政高權。其次，一般而言，教學活動本身并未改變學校與學生之間的行政法律關系，一般也不會造成對學生的重大侵害，除非發(fā)生了一些特殊情況，例如教師對學生的不利評價、教師嚴重不負責任而怠于教學、課程內(nèi)容令學生嚴重不滿，等等。教學活動中教師與學生的地位不完全對等，教師代表學校運用內(nèi)部規(guī)則(例如學術規(guī)范、學術慣例甚至學術道德等)對學生進行學術管理等現(xiàn)象，應該用“學術權力”的概念去解釋，而不是行政權力。學術權力體現(xiàn)了高校作為具有教育目的性的特殊“部分社會性”的特質(zhì)所在［2］。高校學業(yè)評價行為指向真正具有特別權力關系(嚴格來說是部分社會中的特別社會關系)內(nèi)容，是基于學術權力的學術管理行為，這些行為尊重教育管理本身的專業(yè)性和高校的自主管理權。然而特別權力關系關于偏重學校的權力而忽視學生的權利，實質(zhì)是法治國家的一個裂隙，隨著時代的發(fā)展逐漸受到質(zhì)疑，因此需要對其加以修正。在德國，對特別權力關系修正的理論有重要性理論和基礎關系理論。基礎關系理論認為涉及學生法律地位的設定、變更或終止的行政行為，如入學、退學和開除時，才有司法權介入的余地。重要性理論則從基本權利保障的角度來決定司法審查的范圍，當行政行為涉及學生的基本權利時，即應受依法治國原則的支配。因此高校學業(yè)評價中學校與學生之間是修正的特別權力關系，這可以減少大學自治中的法律真空，為學生的合法權益提供一定的法律保障。
三、高校學業(yè)評價權的法律效果
高校學業(yè)評價行為是其他行為的直接依據(jù)，不產(chǎn)生直接的法律效果，只產(chǎn)生間接的法律效果，屬于預備性、中間性或程序。入學時的考試成績是決定是否錄取的最主要的依據(jù)，但是否錄取由高校招生部門以高校的名義作出決定;論文答辯委員會作出論文是否通過答辯的決定是決定學生是否可以獲得學位的前提條件，但能否獲得學位則由學位授予單位在學位評定委員會作出授予學位的決議后，頒發(fā)學位證書;按照大多數(shù)高校的學籍規(guī)定，不及格達到一定門數(shù)的時候，高校可以要求學生退學。具體的課堂測試以及評分可能對該學校就該學生的最終決定(結業(yè)成績、升學、畢業(yè))有影響，也可能對該決定無明顯影響(因為其他成績，綜合印象等)，因此老師所作的測試評分不是一個已損害學生權利的決定。學業(yè)評價行為對于學生是否取得錄取資格、能否保有學籍和獲得學業(yè)證書具有直接的影響，關系到受教育權能否進一步實現(xiàn)，影響學生未來的生存和發(fā)展。但最終對學生受教育權產(chǎn)生實質(zhì)影響的決定由學校根據(jù)學業(yè)評價決定作出，因而只產(chǎn)生間接的法律效果。
四、高校學業(yè)評價權的司法審查及其限度考試分數(shù)、論文評定成績等學業(yè)評價行為不同
于其他行政行為，涉及高度屬人性的判斷，通常具有不可代替性，而法院不是超級考試和評議委員會，即使是受過相當專業(yè)訓練的法官，要對太空、生物、醫(yī)學等各個專業(yè)領域的知識都深入了解也是不可能的。因此應當承認考試機關和高校對于學術行為享有獨立判斷的權力，法院原則上應尊重考試評議委員會的評議決定，不作審查［3］。美國法院認為，“教授對學生課程正確的分數(shù)決定是專家綜合各種信息后的評價，不適用司法或行政決定的程序工具。沒有該門課程科目知識和專門技術的第三方，通常沒有能力在該課程的考試中評價學生的表現(xiàn)。唯一有資格對課堂表現(xiàn)作出評價的人是在課堂中提問和聽取學生回答并對其進行評價的教授。因此，不論是外部的法學家還是教授同一課程和使用同一教材的同事也不具備完全資格評價學生這種表現(xiàn)。”［4］“……考試分數(shù)的教育性評價，所以最好由教育者，而不是法院來決定，我們認為其訴求中沒有法律認可的主張……作為一個普遍規(guī)則，司法審查評分爭議是不適當?shù)模鼤⒎ㄔ合萦趯W術和教育決定的中心。而且法院評價特定分數(shù)的適當性會促使大量成績不及格學生提出訴訟，因而會損害教育機構學術決定的可信性。因此，……在不能證明惡意、反復無常、不合理或違反憲法或法律，學生質(zhì)疑特定分數(shù)或其他涉及學生學術能力真實實質(zhì)性評價的學術決定，超出了司法審查的范圍。”［5］德國法院發(fā)展出了判斷余地理論，認為“第一，考試評分涉及考試委員個人高度學術、教育專業(yè)性判斷，由于各個評分委員個人不同特質(zhì)具高度屬人性，因而，局外第三人應盡量不予介入。第二，考試進行中不可避免地受外界因素影響，而這些因素卻是無法預料，一般稱之為‘考試經(jīng)驗’，而此一經(jīng)驗在行政訴訟程序中，法官亦難以事后設身想像及審查。第三，基于客觀不可能，縱使經(jīng)過審慎的舉證亦難以在法官面前重建考試情狀，考試狀況無法重新進行性。第四，法院在事后審理個案時，無法比較其他應考人之考試成績。考試評分往往是具有相同專業(yè)人員組成委員會對考生個人所作成之評價，行政法院不是‘超級的’考試委員會，成為提供成績不好考生更改分數(shù)的救濟管道”［6］。但是，學業(yè)評價行為既包含有專業(yè)問題，如學術水平、論文質(zhì)量、答案是否正確;也包含有法律問題，如考試的組織、考試的評分計算、答辯或者評議委員會的組成、答辯或者評議程序等。法院對于學術評議行為中的法律問題進行審查并不違反司法節(jié)制的原則，亦不會造成對于高校學術自主以及教師學術權威的損害。相反，如果不對學術權力設置任何約束和監(jiān)督，則可能造成某些享有學術權力的人濫用權力，侵犯他人合法權益。如果在學業(yè)評價中存在以下情形，司法則應當介入:其一，是否遵守考試和評議的程序性規(guī)定，即有無考試程序上的瑕疵，如考試委員的聘任、評議委員會的組成是否合法，命題、考試時間與方法、閱卷等是否遵守考試法規(guī)。其二，是否對具體的事實有誤認，如是否誤認解答文句的內(nèi)容，或遺漏部分答案。其三，是否偏離一般的公認的評判標準，如考試的評分是否以比較方式評定。其四，是否參考了與考試和評議無關的因素，如私人恩怨，好惡或偏見等。其五，是否存在計算分數(shù)錯誤等程序性問題。其六，是否違背平等原則，如男女或種族間之差別待遇［7］。司法在一定程度上介入高校學生學業(yè)評價糾紛，既有利于促進學術研究的繁榮，也有利于維護學生的受教育權。
五、高校學業(yè)評價權司法審查的時機
高校學業(yè)評價權只具有間接法律效力，而對于產(chǎn)生間接法律效果的評議行為，根據(jù)行政訴訟可訴行為的成熟性標準，不可單獨進行訴訟［8］。在我國，成熟原則是指被指控的行政行為只有對行政相對人的權利義務產(chǎn)生了實際不利影響并適于人民法院審查時，時機才算成熟，行政相對人才能提起行政訴訟，人民法院才能進行審查。因此在學業(yè)評價行為的司法介入時機上，可以采取吸收原則，即法院在審理某個涉及學業(yè)評價行為的具體行政決定時，以具體的行政行為吸收學業(yè)評價行為，通過審查具體行政行為起到間接審查學業(yè)評價行為的作用。例如，平時的考試評分可以分為兩種情況，一種是所有的評分行為，另一種是判為不及格的評分。從理論上說，所有的評分都會影響到學生的權益，不及格的評分可能導致學生被學校強制退學，即使是及格的評分也會直接影響到學生的評優(yōu)、評獎、保研的資格，因此，從理想的角度來說，所有的評分行為都應當是可訴的。但是在現(xiàn)行的法律環(huán)境下，從審慎的角度出發(fā)，對于單次的評分行為還不宜直接進行訴訟。司法實踐中可以考慮采取逐步擴大的方式，首先將判為不及格的評分決定納入訴訟范圍，具體方式可以采取吸收原則。由于不及格的評分是高校對學生作出強制退學決定的事實依據(jù)之一，二者之間具有緊密的聯(lián)系。可以將不及格的評分決定與學校作出的退學決定合并審查，即當學校由于學生數(shù)次考試不及格，因而依校規(guī)要求學生退學時，法院可以應當事人的申請，在審查高校作出的退學決定時一并審查考試不及格的評分決定。以同理論之，論文答辯審議和學位評定是前后相連的行為，法院可以在審查不授予學位的決定時一并審查論文答辯的組織、答辯委員會的成員資格、答辯的程序等法律問題［9］。
一、活動的開展情況版權所有，全國公務員共同的天地!
根據(jù)市委關于《××××年創(chuàng)建學習型機關工作意見》精神，我院黨組高度重視，及時進行了安排部署，并經(jīng)研究決定，于××××年×月×日，下發(fā)了《關于深入開展學習型機關活動的意見》，機關黨委也制定了相應的措施，對今年創(chuàng)建活動的開展進行了安排。半年來，在市委以及機關工委的指導幫助下，中院“創(chuàng)建學習型機關”活動開展得有聲有色，有力地促進了隊伍建設。通過活動的開展，進一步濃厚了全院的學習氛圍，提高了干警的綜合素質(zhì)，同時也開拓了隊伍建設的新思路，一批年紀輕、學歷高、素質(zhì)好的干警走上了中層領導崗位，有的助審員被破格提拔為中層領導，現(xiàn)有的名中層干部平均年齡為歲，大學本科以上學歷達。“創(chuàng)建學習型機關”活動取得了較好的成效。
二、主要做法
活動開展以來，我院黨組邊實踐邊探索，形成了在活動中凝聚力量、在凝聚力量中開拓創(chuàng)新，在開拓創(chuàng)新中加快發(fā)展的目標定位，確定了以先進的學習理念武裝人，以強化認識為先導，以自覺為基礎，以堅持為關鍵，以考核為保證的創(chuàng)建工作思路，制定和完善了一系列學習制度，為爭創(chuàng)活動的開展奠定了制度保障。
⒈領導帶頭，率先垂范，充分發(fā)揮模范帶頭作用。
半年來，院黨組多次就“三個代表”重要思想、兩創(chuàng)活動等內(nèi)容舉行專題會議，展開學習。理論學習中心組還就新時期法院工作如何以“三個代表”思想為指導，與時俱進開拓創(chuàng)新展開座談交流。全院上下掀起了學習“三個代表”重要思想的新。在主題教育活動中，院長其他院領導先后帶隊到各基層法院及人民法庭開展調(diào)研指導，并撰寫了調(diào)研文章，部分調(diào)研論文已在國家級、省級刊物上發(fā)表，院長撰寫的《審判工作應體現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一》一文，被《浙江審判》采用，在院領導的模范作用下，全院上下形成了濃厚的學習、調(diào)研氛圍。全院多位干警，人人都寫了學習十六大體會文章，已在黨小組和支部大會上進行了交流。全院多位處級干部，多位審判員都結合工作實際撰寫了理論或?qū)W術文章，撰寫的學術論文《人身損害賠償問題研究》獲今年省法院系統(tǒng)第十三屆學術論文一等獎（全省共二篇）。
⒉強化素質(zhì)，狠抓落實，積極構建多層次的學習網(wǎng)絡。
我院進一步創(chuàng)立創(chuàng)新教育培訓機制，制定了教育培訓計劃，明確了教育培訓目標。即到××××年，審判人員本科學歷（含經(jīng)專項培訓合格）的達，法律研究生班結業(yè)要達到以上。為此，全院積極組織力量，利用業(yè)余時間，認真開展學歷教育和在職培訓。其中學歷教育方面：全市法院余名干警入學的法學研究生班，現(xiàn)課程已接近尾聲；北京大學專升本遠程教育的兩個班的學員郡已通過了一半課程的考試。在職培訓方面：最高人民法院法官學院組織的專項培訓工作第一期共名學員已順利畢業(yè)，第二期培訓考試工作也將于年底前結束；此外，半年來，全市共組織余人次參加了上級法院組織的專業(yè)培訓。通過各層次的培訓學習，進一步拓寬了干警視野，提升了干警的綜合素質(zhì)，收到了良好的效果。
⒊持之以恒，加強考核，建立健全學習長效機制。
活動開展以來，我院黨組在強調(diào)自學的重要型并充分調(diào)動干警自學的積極性、主動性的同時，著手研究制訂了一系列的規(guī)章制度，確保“創(chuàng)建學習型機關”活動的長效開展，首先在學習時間上，我院制訂了相應的制度。如周一晚上定期學習制度，每周一晚上，舉行不少于兩小時的集中學習，該制度在剛實行時，部分干警感覺到很不適應，但是經(jīng)過幾年時間的堅持，全院干警不但適應了集中學習，而且還進一步養(yǎng)成了自覺學習的良好習慣；其次在經(jīng)費問題上，我院制訂了相應文件，在基本建設資金緊缺的情況下，進一步加大對學習經(jīng)費的投入和學術成果獎勵的力度，為活動的開展提供了良好的物質(zhì)保障，同時也充分調(diào)動了廣大干警學習的積極性；此外，我院加強了對學習情況的考核監(jiān)督，將每個部門的學習情況納入崗位責任制考核，部門學習情況及學習成果與年終考評部門獎金掛鉤。今年，我院組織的中層干部競爭上崗，干警的職級晉升和助理審判員晉升審判員的工作中，都把政治和業(yè)務的考試作為必經(jīng)程序，與民主測評得分和考核得分一并計入總分，最后按總分的高低決定錄用。經(jīng)過一年多的貫徹與堅持，全院上下形成了良好的學習理念，營造了濃厚的學習氛圍。版權所有，全國公務員共同的天地!
⒋學用結合，講求實效，努力完成學習成果的轉(zhuǎn)化。
今年的爭創(chuàng)活動開展以來，院領導多次強調(diào)將所學的政治理論、專業(yè)知識指導于實踐，應用于審判工作，服務于人民群眾。做到以“公正與效率”為核心，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。為進一步檢驗學習成果，我院結合最高院、省高院的部署，開展了全市法院“公正與效率”司法大檢查，采取自查和他查相結合的方式，針對一些群眾反映強烈的案件，審查案件質(zhì)量和辦案效率，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦案效率。今年月，全市法院共審結各類案件件，民事件，行政件，執(zhí)行案件件，為我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境做出了更大的努力。
2016年，遴選有條件的專科啟動專科醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作，力爭到2020年，在全國初步建立專科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，形成較為完善可行的組織管理體系和培訓體系，形成完整的畢業(yè)后醫(yī)學教育制度。
《意見》 主要內(nèi)容
全國統(tǒng)一制定專科醫(yī)師規(guī)范化培訓基地認定標準。
培訓基地設在經(jīng)過認定的條件良好的三級醫(yī)療機構，培訓基地下設若干專科基地。
建立專科醫(yī)師規(guī)范化培訓監(jiān)測評估機制，對培訓基地加強檢查指導，建立不合格退出機制。
完善臨床帶教師資的遴選、培訓、激勵與管理工作，將帶教任務完成情況作為培訓基地臨床醫(yī)師績效考核、薪酬發(fā)放和職稱晉升的重要依據(jù)。
參加培訓人員是培訓基地臨床醫(yī)師隊伍的一部分，可享受同級同類人員相關待遇。
完成培訓并通過結業(yè)考核者，在符合要求的前提下，可申請授予相應的醫(yī)學博士專業(yè)學位。
在符合規(guī)定條件的前提下，申請個體行醫(yī)時對專科醫(yī)師規(guī)范化培訓合格者予以優(yōu)先。
申請參加規(guī)范化培訓的對象
完成住院醫(yī)師規(guī)范化培訓并取得合格證書，擬從事某一專科臨床工作的醫(yī)師，或需要進一步整體提升專業(yè)水平的醫(yī)師。
具備中級及以上醫(yī)學專業(yè)技術資格，需要參加專科醫(yī)師規(guī)范化培訓的醫(yī)師。
納入試點范圍的醫(yī)學博士專業(yè)學位（指臨床醫(yī)學、口腔醫(yī)學、中醫(yī)）研究生，在讀期間需要接受培訓并參加考核。
Good News好消息
國務院發(fā)文規(guī)范學術環(huán)境
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化學術環(huán)境的指導意見》。意見強調(diào)，科技工作者不準以任何形式抄襲盜用他人的論文等科研成果，不準通過金錢交易在國內(nèi)外刊物上等。同時，實行嚴格的科研信用制度，建立學術誠信檔案，加大對學術不端行為的查處力度。
整合城鄉(xiāng)醫(yī)保6月底前須明確時間表
2016年1月18日，人社部副部長游鈞在貫徹落實《國務院關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》視頻會上指出，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保，各省份要在2016年6月底前對推進工作做出總體規(guī)劃，加強制度頂層設計，明確時間表與路線圖。
上海精準醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心成立
日前，復旦大學、復旦大學附屬中山醫(yī)院、復旦大學附屬華山醫(yī)院等與上海張江轉(zhuǎn)化醫(yī)學研發(fā)中心聯(lián)手打造的上海精準醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心正式成立。據(jù)悉，該中心試運轉(zhuǎn)期間，在國家“863”計劃資助下，已建立了標準化的食管癌患者臨床信息管理系統(tǒng)，初步搭建了精準醫(yī)療臨床決策支持系統(tǒng)。
Bad News壞消息
四川成都確診1例H5N1病例
2016年1月12日，四川省疾病預防控制中心從1名成都市患者下呼吸道標本中檢出H5N1病毒核酸陽性。患者此前因重癥肺炎、呼吸衰竭等癥狀入院，病情極其危重。目前，58名密切接觸者經(jīng)醫(yī)學觀察均無異常，未報告新的病例。
貴州一醫(yī)院熱氣管道爆裂致4死2傷
2016年1月11日16時40分許，貴州省銅仁市玉屏縣人民醫(yī)院內(nèi)，一間洗衣房熨燙車間蒸汽管道發(fā)生爆裂事故，造成4人死亡、2人受傷。救援人員介紹，爆裂點位于醫(yī)院保障樓一，樓現(xiàn)場房間窗戶被氣浪炸飛，設備散落一地。目前，事故原因正在進一步調(diào)查中。
論文關鍵詞：德國；青年弱勢群體；職業(yè)教育
自從人類社會開始工業(yè)化以來，就有相當一部分年輕人在競爭中處于不利地位。尤其是在信息技術和全球通訊開始普及，社會朝著服務型社會轉(zhuǎn)型的今天，青年弱勢群體的問題更加突出。對于弱勢群體進行職業(yè)教育，是對人力資源的充分利用，是促進弱勢群體有效社會化的重要舉措，體現(xiàn)了教育公平和全納教育理念。我國正處于社會快速發(fā)展的時期，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，如何對弱勢群體進行職業(yè)教育，是一個重大的課題。它關系到經(jīng)濟的繁榮，社會的穩(wěn)定和教育的公平。國外弱勢群體職業(yè)教育的經(jīng)驗，能為我們提供有效借鑒。英國、美國和德國對于青年弱勢群體的職業(yè)教育都有著獨特的經(jīng)驗。其中，德國青年弱勢群體職業(yè)教育以其較大的規(guī)模，完善的體系和科學的理念，為我們提供了全方位的參考價值。
一、青年弱勢群體的含義
弱勢群體，德語的表述為“Benachteiligte”（意思為處于不利境地的人群）。它是一個界限模糊的概念，“不僅弱勢的內(nèi)涵難以把握，造成弱勢的起因也難以確定”。“因此，我們界定弱勢群體，通常的依據(jù)是弱勢群體所處的困境。”
德國職業(yè)教育領域中的青年弱勢群體，指的是那些僅僅依靠自己的力量無法獲得培訓機會或者工作機會的年輕人（年齡在27歲以下）。這些年輕人所處的不利境地各有不同：有因輟學而未能完成學業(yè)者；完成了學業(yè)但是未能獲得職業(yè)培訓位置的應屆畢業(yè)生和往屆畢業(yè)生；獲得職業(yè)培訓位置然而中斷培訓者；完成了職業(yè)培訓而找不到工作的失業(yè)者。如何幫助這些年輕人補足職業(yè)資質(zhì)，增強他們的競爭能力？如何使得他們?nèi)谌肼殬I(yè)進而融入社會？概括地說，如何幫助“問題年輕人”或者說如何解決“年輕人的問題”，構成了德國青年弱勢群體職業(yè)教育的主要內(nèi)容。
在英國職業(yè)教育體系中，弱勢群體的含義是，尋找工作者，如失業(yè)者或潛在就業(yè)者。針對弱勢群體的職業(yè)教育救助措施，體現(xiàn)在職業(yè)教育服務體系中。職業(yè)服務主要是指由國家、團體或個人向?qū)ふ夜ぷ髡撸缡I(yè)者或潛在就業(yè)者提供職業(yè)信息、進行職業(yè)指導的活動以及向雇主提供用工信息、遴選合適雇員等的活動。
在美國職業(yè)教育體系中，弱勢群體指的是“家庭貧困、受教育程度較差的青年群體”。職業(yè)團是對弱勢青年開展職業(yè)教育救助的主要機構，它規(guī)定：“申請者的年齡必須在16-24歲之間；申請者必須是美國公民；申請者必須符合低收入標準；申請者面臨著一個或多個就業(yè)障礙，如需要額外的職業(yè)技術培訓、教育、咨詢以及相關的救助來完成正常的學業(yè)或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)；申請者是輟學者、離家出走者、寄養(yǎng)兒童、無家可歸者等；未成年申請者必須征得家長或監(jiān)護人的同意；帶有孩子的申請者必須有一個兒童保健計劃；申請者在入學時不存在法律糾紛；申請者不會或不可能妨礙其他學員享受計劃的益處。”職業(yè)團為這部分青年人提供基礎教育和職業(yè)技能培訓，提供獨特的住宿服務。
相比較而言，德國職業(yè)教育弱勢群體的所指要寬泛得多。因此，在德國職業(yè)教育體系中，弱勢群體所占的比例較高。
二、促進弱勢群體職業(yè)教育的背景
（一）現(xiàn)實背景
英國是對弱勢群體職業(yè)教育關注較早的國家。從根本上講，對弱勢群體的關懷并非是市場經(jīng)濟的體現(xiàn)，而是國家意志的體現(xiàn)。在自由主義盛行的英國，原本對于國家干預經(jīng)濟是相當排斥的。然而，事實證明，在工業(yè)革命開展的過程中，無法單純依靠市場的力量來解決所有的問題。國家的適當干預，是有其必要性的。在職業(yè)教育領域，“無論是雇主還是尋找工作者從自身利益出發(fā)都需要一些指導，政府轉(zhuǎn)而逐漸使用干預手段。在職業(yè)服務方面，英國政府頒布了相關立法，建立了職業(yè)服務機構，調(diào)整了教育政策”。“1910年，英國初步建立了職業(yè)服務體系。從1902年保守黨在法律允許下建立職業(yè)服務自愿團體的努力開始，到1909和1910年自由黨發(fā)展職業(yè)服務的一系列措施，英國建立起初步的職業(yè)服務體系。由此，英國成為世界上最早建立職業(yè)服務體系的國家之一”。
在美國，一方面是經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面是美國社會貧富分化的日趨嚴重。弱勢青年群體的產(chǎn)生成為經(jīng)濟發(fā)展和貧富不均的必然后果。對這部分弱勢青年群體進行職業(yè)教育，成為擺在美國政府面前的一項重要任務。對此，美國聯(lián)邦政府根據(jù)1964年《經(jīng)濟機會法》（Economy Opportunity Act），創(chuàng)立了以“職業(yè)團”（Job Corps）為形式的青年教育救助計劃。“其目的是通過教育救助，為16-24歲的美國弱勢青年提供基礎教育、職業(yè)技能培訓和生活技能輔導；并通過提供住宿等綜合性的服務，改變他們的生活環(huán)境，幫助他們成為責任心更強、就業(yè)能力更高、社會貢獻更大的公民。自1964 年成立以來，職業(yè)團已經(jīng)幫助兩百萬美國社會底層青年擺脫貧困，融入主流社會，成為美國弱勢青年獲得教育救助的重要途徑之一。
二戰(zhàn)之后的二十年中，德國勞動力的緊缺和經(jīng)濟的復蘇大大促進了職業(yè)教育的發(fā)展。然而從七十年代中期開始，由于社會人口的變化，經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定和現(xiàn)代化進程，造成了部分青年就業(yè)困難。為使這些青年由學校順利過渡到工作，德國政府從1980年開始首次推行促進此項目。從此，促進體系成為和雙元制職業(yè)教育以及全日制學校職業(yè)教育并列的第三個職業(yè)教育體系。它的目的不僅僅在于幫助那些有特殊促進需求的殘疾年輕人來獲得培訓機會。它還致力于在市場供需遠離平衡狀態(tài)的時候，幫助那些僅僅依靠自己的力量無法在培訓市場上獲得培訓機會的年輕人。這種情況在德國東部新聯(lián)邦州尤為突出.
（二）理論背景
1.人力資本理論。“根據(jù)人力資本理論，在經(jīng)濟增長過程中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用，而教育和培訓則是提高人力資本最有力的手段。”弱勢群體作為經(jīng)濟生活中不可放棄的一部分勞動力，理所當然地成為人力資本投資的對象。對弱勢群體進行教育救助，能夠提高一個國家的人力資本存量，促進經(jīng)濟的發(fā)展。
2.社會化理論。哈貝馬斯曾經(jīng)提出“教育是社會化的別名”的觀點。因此，弱勢青年作為現(xiàn)有教育體系的失敗者，也是社會化程度嚴重不足的群體。“弱勢青年的社會化程度嚴重不足，容易成為社會的邊緣群體。為了改變他們的社會化進程，使他們更好地融入社會，需要政府為他們提供一個全新的成長環(huán)境。”也就是說，政府應當為弱勢群體提供一個全新的教育環(huán)境，來促成其提高社會化程度。
3.教育公平理論。教育資源應當對所有的人開放。任何人不能因為其家庭出身、經(jīng)濟條件、種族、性別和學業(yè)成就而受到歧視。為所有人提供教育和培訓機會，應當是政府制定教育及職業(yè)教育政策的主要目標。而弱勢群體所享有的教育資源以及有效利用教育資源的程度都不足。因此，為弱勢群體增加教育選擇，提供第二次教育的機會，是教育公平理論所要求的。
4.全納教育思潮的推動。1994年6月，聯(lián)合國科教文組織和西班牙政府在西班牙薩拉曼卡市聯(lián)合召開了“世界特殊需要教育大會：入學和質(zhì)量”，正式提出了全納教育的概念。1999年召開的第二屆世界技術與職業(yè)教育大會指出，職業(yè)技術教育要面向各類人群，特別是那些邊緣群體，比如“失業(yè)者、輟學者、失學青年、邊遠地區(qū)處于不利地位者、農(nóng)村居民、城市中的絕望者、處于惡劣勞動和生活環(huán)境的居民、殘疾人、難民和移民等”。在全納教育思潮的推動下，對于弱勢群體的關懷成為政府工作關注的重點。
三、促進弱勢群體職業(yè)教育的成效
“英國職業(yè)服務體系的建立，提高了青少年的職業(yè)素質(zhì)。職業(yè)咨詢機構提出的建議對青少年選擇職業(yè)，培訓技能都有重要幫助。另外，這些機構也在改變民眾保護未成年人權益的認識”。因此，可以說，從實踐效果來看，英國弱勢群體職業(yè)教育是成功的。但是從觀念層面來說，對弱勢群體的教育救助并未獲得社會共識。“這主要是由于英國當時主流經(jīng)濟理論劍橋經(jīng)濟學派的自由主義經(jīng)濟學并不注重職業(yè)服務……這在一定程度上抑制了英國職業(yè)服務體系的發(fā)展。”
美國職業(yè)團的救助效果是顯著的。職業(yè)團的救助效果首先表現(xiàn)在提高參與者的收入水平上。職業(yè)團的教育效果還體現(xiàn)在增加了弱勢青年的教育收獲。弱勢青年參加職業(yè)團，使他們獲得了第二次受教育的機會，增加了他們的人力資本存量。職業(yè)團對弱勢青年獲得社會權利的影響，職業(yè)團的救助效果不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟地位和受教育水平的提高上，而且還表現(xiàn)在社會權利的獲得方面有了較大提高。
在德國，弱勢群體職業(yè)教育的成績是有目共睹的。在職業(yè)教育促進體系中受益的人為數(shù)眾多。它的促進措施涵蓋的面很廣，包括預防初中輟學，預備雙元制職業(yè)教育，雙元制職業(yè)教育救助，職業(yè)補習教育等。通過各個環(huán)節(jié)的促進，大大提高了弱勢群體所受職業(yè)教育的質(zhì)量。在德國社會中，對于弱勢群體實施教育救助的理念已經(jīng)深入人心，并且形成了完善的法律基礎。對于弱勢群體的職業(yè)教育，成為雙元制職業(yè)教育之外的最為重要的職業(yè)教育領域。因此，下文集中分析德國弱勢群體職業(yè)教育的特點。
四、德國弱勢群體主要促進措施
在德國，自從二十世紀八十年代以來延續(xù)至今的對弱勢群體的職業(yè)教育促進措施，發(fā)展成了一個相互銜接、相互關聯(lián)的有機系統(tǒng)。
（一）管理機構的專業(yè)化和法律體系的完善
弱勢群體職業(yè)教育的促進有著完整的管理機構體系。它的執(zhí)行機構包括歐洲社會基金組織；歐洲結構基金的跨國界合作組織；歐洲行動綱領組織；德國聯(lián)邦政府以及德國聯(lián)邦州政府。而對于上述執(zhí)行機構的職責，德國法律中有著明確的說明和規(guī)定。各個執(zhí)行機構之間是否能夠協(xié)調(diào)一致進行有效合作，是否能為學習者提供切實的輔導和幫助，是促成學習者成功的關鍵因素。各個促進領域之間是相互聯(lián)系的，因此，必須具備系統(tǒng)的視角，來處理具體領域的問題。也就是說，各個執(zhí)行機構在對弱勢群體職業(yè)教育領域，應當實行專業(yè)化。
另外，弱勢群體職業(yè)教育的促進有著完善的法律體系。德國社會法Ⅱ致力于幫助年輕人盡快得到培訓或者工作；德國社會法Ⅲ致力于緩解年輕人失業(yè)狀況，它規(guī)定了所有的工作促進措施和預期成果以及聯(lián)邦勞動局的相關職責；社會法Ⅷ致力于提供社會教育學方面的指導。
（二）弱勢群體職業(yè)教育的實踐領域
弱勢群體職業(yè)教育促進的實踐領域包括：預防措施；準備職業(yè)教育；職業(yè)教育促進和補習職業(yè)教育等。 轉(zhuǎn)貼于 1.預防措施。預防措施屬于源頭領域，它的成敗得失，對后續(xù)的實踐領域影響重大。它包括兩個方面：一是預防輟學；二是預防無法獲得培訓機會。
輟學的原因是多樣的，但是主要的原因是學生學習興趣的喪失。在學校的負面經(jīng)歷不僅帶來學業(yè)挫折感，還伴隨有人生的失敗感。輟學就成了他們逃避失敗的消極選擇。因此，預防輟學的有效措施是及早診斷，及時發(fā)現(xiàn)學生的輟學傾向，并且對之進行個別化的心理輔導。
學生無法獲得培訓機會的原因主要集中在兩個方面：一是學生在學校習得的知識和工作世界要求不符合；二是學生對于職業(yè)了解甚少，從而無法作出正確選擇。這就要求預防措施的重點放在對學生加強職業(yè)導向的學習和職業(yè)輔導上。
這兩方面的工作，對學校提出了很高的要求。無論是師資還是學校管理，都必須得到專門化的培訓和指導。這樣才能使預防措施得到真正落實，這也是政府在監(jiān)督促進措施的實施時一再強調(diào)的。
2.準備職業(yè)教育。在德國，Sekundaer I畢業(yè)生（相當于我國的初中畢業(yè)生）越來越難以獲得雙元制培訓機會。2007年，只有43％的Sekundaer I的畢業(yè)生獲得雙元制培訓機會。接近40％的學生進入雙元制教育位置的等待行列。17％的學生決定避難就易，選擇學校職業(yè)教育。
為了提高雙元制培訓的參與率，提高學生參加雙元制培訓的成熟度，從2003年1月1號起，德國《職業(yè)教育法》中增添了準備職業(yè)教育的內(nèi)容。準備職業(yè)教育的對象是學習有障礙或者社會交往能力有待加強的弱勢青年群體；準備職業(yè)教育的目標是通過傳授基礎性的職業(yè)行動能力，幫助他們獲得參加職業(yè)教育的資格；準備職業(yè)教育的內(nèi)容包括學習專業(yè)理論、進行專業(yè)實踐、提高社會交往能力和補足主要學校文憑等；其中，最主要的是提高社會交往能力。在聯(lián)邦勞動局的資助下，由社會教育工作者對年輕人進行個性化的輔導，幫助其提高社會交往能力。社會教育工作者是相當專業(yè)化的：必須擁有大學文憑或者擁有相應資格證書，并且在準備職業(yè)教育領域擁有一定的工作經(jīng)驗。社會教育工作者不得由企業(yè)內(nèi)人士兼任。
對于在學校成績較差的學生而言，準備職業(yè)教育提供了另外一個機會。學校成績較差的學生的普遍特點是抽象思維弱，形象思維強，而準備職業(yè)教育為他們提供了一種和學校教育截然不同的學習途徑。即通過情景化的環(huán)境，通過參與企業(yè)工作過程，來習得職業(yè)技能。學習形式是多樣的，比如：引導探究學習法；項目學習法；訂單學習法；資料的查詢和展示；學習島、學習角落的設置和媒體的使用等。嶄新的企業(yè)學習環(huán)境使他們獲得嶄新的學習體驗。另外，準備職業(yè)教育為他們提供了解企業(yè)的機會，培養(yǎng)他們的責任感和融入企業(yè)文化的能力，從而順利實現(xiàn)從學校到職場的過渡。
為實現(xiàn)靈活性，提高受培者的成就感，按照《職業(yè)教育法》第69條第1款的規(guī)定，準備職業(yè)教育以學習單元的方式進行。制定學習單元的依據(jù)是教育職業(yè)的基本資質(zhì)模塊，學習單元明確規(guī)定了學習的內(nèi)容和時間。
目前，準備職業(yè)教育主要是集中在Sekundaer I畢業(yè)之后進行。有專家建議，為了縮短進入雙元制培訓的等待時間，準備職業(yè)教育在學校教育階段即可進行。勞耐爾教授建議，準備職業(yè)教育可以跨階段在兩年內(nèi)完成。第一年在學校畢業(yè)班中進行，第二年在學校外進行。這樣，學生在畢業(yè)后，進入雙元制的等待時間從三年可縮短為一年。
3.職業(yè)教育促進。職業(yè)教育促進有兩方面的含義，一是幫助弱勢青年獲得培訓位置；二是對已經(jīng)獲得培訓位置的弱勢青年，幫助其完成培訓。
出于多種因素，弱勢青年完成職業(yè)培訓的地點通常是在企業(yè)外，較為典型的培訓地點是生產(chǎn)學校。因此，職業(yè)教育促進的場所通常集中在生產(chǎn)學校。成立生產(chǎn)學校的最初動力來源于丹麥的成功經(jīng)驗。到二十世紀九十年代，生產(chǎn)學校在德國得到了蓬勃的發(fā)展。生產(chǎn)學校在學校和工作世界之間搭建起了一座橋梁。目前在整個德國大約有30至40所生產(chǎn)學校。這些生產(chǎn)性學校無論是從名稱上還是從運行方式上，都呈現(xiàn)很大的多樣性。卡塞爾、漢堡和漢諾威的生產(chǎn)學校最為有名。從2006至2013年，梅克倫堡-前波莫瑞州計劃成立6所生產(chǎn)性學校。
與傳統(tǒng)的學校相比，生產(chǎn)學校不是以“結業(yè)”(Abschluss)為目的，而是以“連接”（Anschluss）為目的。所謂的“連接”，指的是和職業(yè)的連接以及和社會的連接。生產(chǎn)學校讓學生體驗到成功的經(jīng)歷，從而使得厭學者和輟學者擁有穩(wěn)定和積極的情緒。它幫助學生進行職業(yè)定向，進行人生設計，以此來幫助這些學生融入職業(yè)以及融入社會。
首先，生產(chǎn)性學校對于學生進行一個能力診斷，判斷其強項所在，以發(fā)揮強項的教學策略來打破失敗的惡性循環(huán)。其次，在生產(chǎn)性學校，其教學價值取向是整體性的。教學目標不僅在于傳授專業(yè)能力，也致力于穩(wěn)定其良好的社會舉止，培養(yǎng)公民行使民主權利的能力。再次，教學完全是實踐導向型的，理論也是從實踐中導出和習得。
4.補習職業(yè)教育。盡管政府、學校和企業(yè)作出了種種努力，然而，仍有相當一部分年輕人未能成功完成職業(yè)教育。在2007年，20－25歲的年輕人中，這一比例達到15％，其中外國人占36％。失敗的原因是多種多樣的：學校和學習的挫折經(jīng)歷埋下失敗的種子；結業(yè)考試成績很差或者未能獲得畢業(yè)，導致了未能獲得雙元制培訓機會，而本人又拒絕企業(yè)外培訓；錯誤的職業(yè)的選擇；職業(yè)要求和個人能力以及支持措施之間存在剪刀差；到了需要掙錢養(yǎng)家的尷尬年齡，而且繼續(xù)教育的前景不明朗，障礙太多；過早的懷孕和生育；長時間生病或者被囚禁；在學校畢業(yè)后打工延誤了雙元制培訓等等。即使是由于上述原因，前面所有環(huán)節(jié)的促進措施都失敗了，還有這最后一個補救的環(huán)節(jié)。
補習職業(yè)教育的重點是幫助年輕人獲得職業(yè)教育結業(yè)證書。實踐導向的模塊化的職業(yè)教育救助為年輕人提供了第二次機會。補習職業(yè)教育如何與繼續(xù)教育有機結合起來，是取得成功的關鍵。
五、德國弱勢群體職業(yè)教育的特點
（一）零障礙的促進準入
從弱勢青年的定義中，就可以看出，德國對于弱勢青年的定義是相當寬泛的。只要在職業(yè)教育過程中碰到任何困難，都可以到弱勢群體促進措施中尋求幫助。相比之下，英國職業(yè)教育服務體系僅僅針對尋找工作者。而美國職業(yè)團救助的對象范圍有著極其嚴格的規(guī)定。
（二）完善的促進體系
德國弱勢群體職業(yè)教育體系有著完善、詳盡的法律規(guī)定，針對不同職業(yè)教育階段有著具體的促進措施。各種促進措施已經(jīng)成為企業(yè)和職業(yè)學校教育以外的第三條道路。
（三）科學的教育理念
主要體現(xiàn)在促進措施的內(nèi)容以獲得學習能力和社會交往能力為目標，不局限于對專業(yè)能力的促進。對于青年弱勢群體來說，學習能力的缺乏是其致命因素。因此，授人于魚，不如授人于漁。社會交往能力的提高，也屬于促進措施的重點內(nèi)容。
（四）實踐導向的教學方法
弱勢群體往往是理論學習的失敗者，這意味著應當轉(zhuǎn)換學習方法，尋求其它的可能，比如加強實踐導向的學習方法。生產(chǎn)學校模式就是這樣一種嘗試。
（五）模塊化的考核機制
論文摘要：為了了解中小學教師教育技術能力培-i)1l的實施效果，筆者自制了調(diào)查問卷，對河南師范大學培訓基地的部分結業(yè)學員進行了調(diào)查。結果表明，培訓的整體效果較好，集中表現(xiàn)在：對教育技術具有正確的認識；對教學設計、教學目標的作用具有正確的認識；對常見的軟件和硬件設備掌握和使用較好等。存在的問題是：部分教師對于一些重要理念不夠清楚；仍然有25％的教師沒有接受過新課程培訓；信息技術基礎設施還不夠完善等。
一、問題的提出
為了提高我同中小學教師的教育技術能力．進一步推進我國基礎教育課程改革．進而提高中小學教師的專業(yè)化發(fā)展水平．2004年l2月25日．國家教育部正式頒布了《中國中小學教師教育技術能力標準》，并專門啟動了“全困中小學教師教育技術能力建設計劃項目”這是新一輪國家級、強制性并涉及上千萬中小學教師的全員培訓l-l
從2005年開始．遼寧、江蘇、河南、海南、廣西、四川i、重慶、寧夏、云南九個省(直轄市、自治區(qū))作為試點率先展開了培訓工作【引2006年初．河南省教育廳確定了包括河南師范大學在內(nèi)的五個省級培訓機構．于2006年夏開始實施了四批培訓．共計培訓了近一千名省級骨干培訓者按照計劃．這一千名來自全省各地的培訓者將再對各地市的中小學教師進行全員培訓．并參加全國統(tǒng)一組織的教育技術能力等級考試在河南省教育技術能力培訓還處于初始、試點階段．即將全面鋪開的時候．及時獲取培訓進展和實施效果情況．發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，可以迅速為教育管理部門提供科學決策的確切依據(jù)．從而避免“培訓工程轟轟烈烈．培訓效果蕩然無存”的局面．避免造成令人心痛的嚴重浪費．避免給廣大教師的精神、時間、資金等多方面造成極大壓力
在積極探索參與式教育技術能力培訓模式的基礎上．我們對該培訓模式的培訓效果做了較廣泛深入的調(diào)查研究。Www.133229.COMi3】我們以《中國中小學教師教育技術能力標準》為主要依據(jù)．自制了調(diào)查問卷。對在河南師范大學培訓基地接受培訓的部分結業(yè)學員進行了問卷調(diào)查此次調(diào)查回收的有效問卷為186份．被調(diào)查的對象由語文、數(shù)學、英語等十幾學科的教師組成．年齡分布從20歲~46歲以上．教齡分布從1年～20年以上從樣本分布來看．具有較廣泛的代表性
二、調(diào)查結果
本調(diào)查共回收186份有效問卷具體調(diào)查結果如下：
三、結論
從調(diào)查的結果看．河南省中小學教師教育技術能力培訓的整體效果還是很不錯的具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．對教育技術具有正確的認識大多數(shù)教師沒有只從計算機、投影儀、幻燈機、電視等硬件角度去理解教育技術．而是把提高教與學的效果、效率的過程與方法等軟件技術也包括在教育技術范疇中．這是運用教育技術促進教學質(zhì)量的基本前提說明培訓具有明顯效果
2．對教學設計、教學目標的作用具有正確的認識這對于促進教學由經(jīng)驗型向科學化轉(zhuǎn)變具有重要的指導意義
3．對常見的軟件和硬件設備掌握和使用較好如絕大多數(shù)教師會使用搜索引擎(占95．2％)、word(占98．39％)、powerpoint(占79．57％)excel(占78．49％)、照相機(占80．65％)、vcd或dvd(占81．18％等。
4．對一些重要的新的理念有清晰正確的認識如“教師應認識到技術是個雙刃劍．盡量防止對教學、對學生不利的一面”(占77．96％)“運用網(wǎng)絡資源應注意尊重原作者的勞動．盡可能注明出處”(占76．34％)：“不利用技術手段傳播不正確、不健康的內(nèi)容”(占74．73％)：“教師應自覺向?qū)W生示范并傳授與技術運用有關的法律法規(guī)知識和倫理道德觀念”f占87．10％)。
5．對師生關系也有正確的認識“學生是學習的主體．教師是學生學習的指導者(占97．85％’}’’；“平等、協(xié)商的關系f占70．43％1”。然而．通過此次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了一些令人不滿意的地方具體情況如下：
首先．還有部分老師對于一些重要理念不夠清楚如有5．4％的教師仍把教育技術局限在物化的技術手段上：66．70％的教師只看到了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)點．而不能全面認識到它也具有兩面性：還有20．97％的教師認為只要是教學用途就無需注明網(wǎng)絡資源的出處等這說明培訓還需要進一步改進：對新型教學模式(合作、探究式教學)了解的教師不足30％：能夠經(jīng)常使用電子郵件的教師還不足一半
