發布時間：2023-03-20 16:18:24
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關鍵詞：水利工程，征地移民概念，監理服務的主要內容與主要工作，外部協調
一、水利工程征地移民監理的概念
水利工程征地移民監理，是指在水利工程建設征地移民活動中，征地移民監理單位接受業主或有關單位的委托和授權，依據國家批準的工程移民文件、法律法規及有關合同、協議、責任等合法文件而進行的監督管理活動。
水利工程征地移民監理旨在實現移民活動的目標，根據委托方的要求，監理的工作范圍和內容，既可以是全方位、全過程監理，也可以是階段性的監理，還可以是具有某種特殊目的的專項監理。免費論文參考網。
二、水利工程征地移民監理服務的主要內容與主要工作
1、水利工程征地移民監理服務的主要內容包括：個人補償費的按時足額兌現、土地補償費的有效使用；農村移民居民點建設、農村移民基礎設施建設；農村移民生產安置措施落實和生產項目的實施；集鎮搬遷建設；專業項目的恢復建設；移民按計劃搬遷安置；附著物清除進度；征地移民實施過程中檔案資料(包括音像)收集；參與征地移民實施方案的制定；配合審計和檢查；臨時用地復墾實施；參加征地移民各階段驗收等。
2、水利工程征地移民監理服務的主要工作
（1）水利工程征地移民實施進度控制方面
1）根據工程進度的總體要求，審核實施方案提交的總進度計劃、階段計劃和詳細的年度工作計劃，并提出控制性進度目標和實施計劃，督促實施方采取切實措施，實現合同的工期目標要求。當實施進度發生較大偏差時，及時向發包人提出調整控制性進度計劃意見，經發包人批準后，完成進度計劃的調整。
2）對實施方編制的征地移民實施方案和有關問題提出審核意見。
3）根據批準的征地移民實施計劃和專業項目恢復建設方案，對各類移民安置項目的實施進度進行監控。重點控制農村移民村莊和散遷戶的基礎設施建設及建房進度；農村移民生產用地撥付和生產開發的實施進度；移民安置區專業項目建設實施進度；集鎮遷建實施進度。及時向發包人反映征地移民計劃的執行情況。
4）對勘測定界單位征地界樁埋設進度進行控制。
（2）水利工程征地移民質量控制方面
1）協助發包人審查實施方提交的征地移民實施方案和質量保證體系，并監督實施。
2）按照移民安置的綜合質量目標控制移民安置實施質量；檢查移民安置有關工程質量的監理和監督工作；綜合檢測移民安置質量及生產、生活水平，并做出總體評價。
3）對移民安置工程實施情況進行監督檢查，不符合要求的要及時責令整改。對移民安置工作中存在突出問題和發生重大事件及時報告，在進行必要的調查后，提交專題報告。
4）對征地界樁埋設質量數量進行控制，向發包人提交專題報告。
5）參與各階段的專項驗收和移民安置驗收，并提交各相應階段的監理報告，移民工程竣工驗收時，提交《征地移民監理質量評估報告》。
（3）水利工程征地移民投資控制方面
1）監督征地移民補償資金的撥付、使用。分項檢查項目資金使用及資金分配公告情況；定點抽查移民個人補償費的兌現。
2）協助發包人審查征地移民超出概算部分項目內容。
3）督促征地移民補償資金按計劃及時到位，檢查資金的使用情況，監督實施方按審定的規模、標準和投資進行實施。
4）參與移民安置規劃設計成果審核以及漏項、設計方案變更等審查，提出監理意見。免費論文參考網。
（4）監理信息管理制度
對水利工程征地移民專業項目和移民安置工程建設信息進行收集、整理，定期編制移民監理工作報告，及時上報重大問題。免費論文參考網。應在發包人要求的時間內向發包人提交征地移民監理實施細則和合同條款中規定的文件資料。
（5）合同的管理
協助發包人組織各項移民工程合同的簽訂，并在合同實施過程中管理合同，包括合同管理、會議管理、支付款項、合同變更、違約、索賠及風險分擔、合同爭議協調等。
（6）集鎮和專業項目的恢復建設
全面管理集鎮和專業項目承建合同，就實施方選擇的分包商資格及分包項目進行審查批準；協助或代表發包人答復實施方提出的建議和意見；宏觀控制各集鎮和專業項目恢復建設實施進度、質量和造價，進行安全監督檢查；主持監理合同授權范圍內集鎮和專業項目恢復建設各方協調工作；參與集鎮和專業項目恢復建設的驗收工作。
三、水利工程征地移民監理的外部協調
水利工程征地移民項目系統與外部的關系，主要是發包人與外部單位的合同關系，因此，水利工程征地移民與外部關系的協調內容，主要是相互配合，界定各方的權利、職責和義務，共同保證工程移民項目建設目標的實現。
在與外部關系的協調過程中，水利工程征地移民監理協調工作的內容、方法和手段在不同的階段也各不相同。根據工程實際情況，水利工程征地移民監理的介入主要是在征地移民工作的實施過程中。
1、進度問題的協調
進度問題的協調內容有兩個方面：一個方面是地面附著物清除進度的協調，另一個方面是征地移民資金發放進度協調。對地面附著物清除進度的協調，實踐證明，有兩項協調工作很有效：一是與發包人共同商定以及網絡計劃，并制定具體的實施計劃，作為衡量工程進度的依據；二是設立獎勵機制，調動地方政府或工程辦事機構工作的積極性。
2、合同爭議的協調
在水利征地移民監理協調中，合同爭議的協調主要體現在單項移民工程建設過程中，對單項移民工程諸如專項遷建合同糾紛、臨時用地復墾合同糾紛等，首先應協調解決，協調不成時才向合同管理機關申請調解或仲裁。對仲裁決定不服時，可在收到裁決書15日內訴請人民法院審判決定。
3、與設計單位關系的協調
在水利工程征地移民工作中，設計單位負責工程影響人口和實物等指標的認定、區域環境容量的分析和移民規劃的編制等一系列工作。與設計單位保持良好的工作聯系是十分必要的。協調好與設計單位的工作關系，能夠為征地移民實施提供良好的技術環境，在征地移民實施中能夠對移民安置規劃編制的前提、環境容量制約因素、規劃所使用的政策、規范標準等依據和規劃的目標等情況有一個全面客觀的了解。能夠在移民安置中有的放矢，減少盲目性和少走不必要的彎路。協調的方法有進行設計交底、召開工作例會和文件往來等。
4、其他關系的協調
水利工程征地移民資金收支一般都需要依靠各級銀行及其業務網點進行，移民資金按進度撥付需要銀行的配合。因此，有必要在征地移民實施初期對資金的撥付條件、標準和方式與銀行進行協調；在外業調查開始時間和進行過程中以及界樁埋設的時間，需要與勘測定界單位進行協調。
【參考文獻】1、左平，蘇青，龔銀輝.水利水電工程移民監理與檢測評估〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，2004
2、王顯勇，任澤儉，趙文聚，范云.南水北調工程征地移民政策與技術應用.北京：中國水利水電出版社，2010
關鍵詞：水政執法；隊伍建設；措施；存在問題
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著水利建設和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾仍然會出現。面對水事活動中復雜的社會問題，仍要通過法律手段來解決。因此，必須加強對水行政執法工作的領導，把政治素質高，業務能力好，工作責任心強的同志配備到水政監察隊伍中來，要轉變思想觀念，轉變工作方法，把水政監察隊伍作為水行政主管部門的一個重要職能部門，實現機構落實、人員落實、經費落實、辦公設備落實和執法裝備落實等，真正做到隊伍建設規范化。
l水政執法隊伍存在的問題
隨著市場經濟的不斷發展和法律法規的日益完善．水政執法隊伍在執法中暴露出―些問題。
1．1體制不順，執法管理的職責不明確。水行政執法部門內部處罰職能配置分散．水保、水資源、河道管理，工程管理等的執法工作缺乏協調統一，各行其是，各自為政，推諉扯皮，影響了工作效率。給執法工作和部門形象帶來負面影響，造成人員、資金的浪費。當經濟利益與執法行為沖突時，片面追求經濟利益，導致，濫罰濫沒現象；怕承擔責任而放棄執法，出現能管不管、管而不實的現象，使行政管理職能受到影響。
1．2隊伍整體索質不高，執法力度不夠。執法隊伍整體索質取決于政治素質、業務素質、能力素質三個方面。政治素質低的執法人員往往貪圖個人利益，作出不正當的行政行為，如濫用行政處罰中的“自由裁最”權。不能維護國家和當事人的利益。業務素質具體表現在行政行為的法律責任上。執法隊伍業務素質不硬造成了執法程序不合法，導致水事案件敗訴。能力素質主要指執法人員的應變能力，對突發性水事處理、證據保全等都取決于個人的能力素質，執法人員能力不同，對同一具體違法行為作出的處罰結果就不同。部分水政執法人員素質較低，特別是部門機構領導素質低，政策水平、法律水平、執法能力不高，重行為法、輕程序法，有法不依、執法不嚴的現象時有發生。
1.3執法乏力，沒形成有效的執法反饋。作為執法基礎的硬件不硬，不能開展正常的執法巡查，機動性差，信息不夠靈，處理突發水利違法事件的能力不足。申請法院執行，成本高、效率低，難以落實。
以上問題的存在，導致執法管理明顯的不足。―些水事違法案件得不到有力打擊。存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，征收水利規費嚴重不到位。
2、建立以執法責任制為核心的考核管理機制
強化依法行政的責任意識：
1、分解崗位職責，責任明確到人
定崗定責是建立執法責任制的基礎，也是對各項目標完成情況考核的依據。采取以崗定責、以責定人等措施，構建完整的崗責體系，結合水政監察工作實際，以書面形式明確每個水政人員的執法職責。做到職責清楚、目標具體、獎懲有據，既不能超越權限、，也不能不作為、。要適當確定主要量化指標，明確工作的側重點，以保證考核的各項指標落到實處。
2、完善考核標準，開展評議考核
評議考核是實施執法責任制的關鍵，也是綜合考評工作公平、公正的體現。衡量水政監察成效的基本標準是：辦案數量要實事求是，既不定硬性辦案數量指標，也不能有案不辦，壓案不辦；辦案質量、效率高，辦案的各個環節符合法律程序；辦案重點突出，社會效益良好；辦案安全防范措施落實到位。沒有違法違紀事件的發生。
3、以過錯責任追究為手段，加大管理力度，確保文明執法
1、建立追究制度，嚴格過錯追究
責任追究是實施執法責任的保障，是全面提高水行政執法水平的有效途徑，沒有追究就沒有執法責任制的落實，也就談不上執法水平的提高。對在立案、調查、取證、審理、執行過程中，故意或重大過失，違反法律、行政法規，損害涉案人員合法權益和國家利益的，應當依法追究責任。對拒不執行上級決定的，要按其違法情節、后果以及所處的地位進行責任認定和處罰。需要明確指出的是，過錯追究是手段而不是目的，最終目的都是為了規范執法行為，提高執法水平。’
2、加大管理力度，確保文明執法
進一步提高依法行政、依法決策和依法管理能力，努力實現領導方式的轉變，用法律手段規范管理水事行為和水事活動。一要文明執法，做到著裝整齊，亮證執法；二要廉潔執法，做到廉潔奉公，遵紀自律，務實高效；三要公正執法，做到紀律嚴明，秉公施政，恪守職責；四要規范執法，做到程序規范，證據確鑿，量罰準確；五要嚴格執法，做到違法必究，有案必查，查必有果。
4、實事求是，狠抓落實，促進水政執法工作健康發展
1、提高思想覺悟，堅定法治觀念
水政執法隊伍要認清當前執法面臨的嚴峻形勢，充分認識當前水事案件違法犯罪活動的嚴重性和危害性。一是要正確認識依法治水與改革、發展穩定的關系。堅持依法治水，文明執法，才能發揮為水利經濟發展保駕護航的作用；二是要正確處理推進依法治水過程中治內與治外的關系。依法治水需要守法者自律，護法者自制，但更重要的是執法者自尊。水政執法人員更應該明白自己肩負的責任，以實際行動維護水法的尊嚴；三是要正確對待監督制約。不受監督的權力必將發生腐敗，執法監督是對每一個執法人員的最好保護。
2、明確領導責任。規范水行政執法
推進依法治水，責任在領導，關鍵靠規范。主管領導負有重大責任。領導對水政工作建設要高度重視，切實加強對水政工作的領導，改善工作條件，創新工作思路，破解工作難題。
3、提高業務素質，增強理論水平
水政工作的特點，要求水政執法人員必須具備較強的業務素質和應變能力。因此。要采取各種切實可行的辦法，加強業務學習和培訓。一是要使業務學習與提高執法水平相結合，把強化業務素質變為每個水政人員的自覺行動：二是要把業務素質考核與崗位等級掛鉤。與目標管理和執法責任制結合，進一步促進整體素質的提高和各項工作的開展；三是水政執法人員擔負著處理水事案件、征收水規費、應對行政訴訟等重任，這就要求水行政執法人員必須具有一定的理論水平和表達能力，維護水法規的尊嚴。
結束語
當前，水行政管理工作已建立了比較完善的水法律、法規體系，為開展行政執法工作提供了法律依據，但是，水利法規的普及程度和認識水平還不夠，必須加強對水法規的宣傳力度。水政監察工作要切實擔負起依法行政的職責。通過行之有效的途徑，努力提高執法能力和執法水平，在依法行政的同時，不斷加強自身建設，內強素質，外樹形象，使水政監察真正成為一支組織嚴格、業務熟練、紀律嚴明、運行有力、充滿活力的專職執法隊伍，維護正常的水事秩序，促進社會和諧發展
參考文獻
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論文摘要：水利基建財務工作是一項綜合性很強的經濟工作，隨著水利建設的深入開展，基建財務在工程建設中的作用愈加重要。闡述了水利基建財務管理應重視的幾項工作，即提高水利基建財會人員素質，規范建設項目會計基礎工作，加強項目資金管理，搞好項目竣工財務決算，加大內部監督力度。
1加強水利基建財會隊伍建設，提高人員素質
（1）認真學習相關的水利基本建設法律、法規和規章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》、《水利基本建設工程價款結算管理辦法》、《基本建設財務管理規定》等。通過相關法規制度辦法的學習，弄懂弄通制度辦法，增強和提高對政策的理解和執行水平，提高依法、依規辦事的能力。財務人員在加強自身學習的同時，還要廣泛宣傳相關的法律、法規和規章，要做到人人學習了解這些法律、法規和規章；在實際工作中，要明確職責，層層細化，自上而下貫徹落實這些法律、法規和規章。
（2）財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預算定額的執行和費用開支的標準與范圍，全面提高財務人員的綜合業務素質，努力為水利基建工程建設服務。
（3）加強財會人員的思想作風建設，努力提高政治和業務素質，充分發揮財務部門綜合管理和監督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結合的學習力度。
2規范建設項目會計基礎工作
根據建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規范》要求，抓好會計基礎工作；結合國家現行財政法規，健全各項財務規章制度，保證財務工作有章可循，有法可依，提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度是一個單位為了實現某一經濟活動目標，維護資產財產物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經法規和決策，保證經濟活動效益而形成的一種內部自我協調、制約、檢查的控制系統。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成：一是組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及各個環節之間相互牽制，互相制約；二是健全的規章制度和明確的職責分工。如人、財、物等管理制度，將各項經濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規范建設項目的各項經濟活動和管理工作；三是完善內部監督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。
3加強水利建設項目資金管理
建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律法規，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制。
（1）要依法依規加強計劃、預算管理，規范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實，不準搞計劃外項目，不準將資金挪作他用，地方配套資金必須及時足額到位。
（2）要建立健全水利項目資金的申請與撥付制度。根據投資計劃安排項目建設進度，制定用款計劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據，按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。
（3）要規范水利工程項目資金的審核程序。水利工程項目資金的使用必須經過經辦人審查，財務等有關部門審核，單位主管領導核準簽字三個程序方可辦理支付手續。
（4）規范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規定開設、管理銀行存款專戶，并由財務部門集中統一管理和核算。嚴禁私設“小金庫”和資金體外循環。
（5）建立水利工程項目資金使用管理報告制度和信息反饋制度，加強對水利工程項目資金使用管理的定期或不定期地監督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設“小金庫”、轉移資金、逃避財務監督等嚴重違反財經法規行為的發生。
4嚴把建設項目竣工財務決算關
水利基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。財務部門要會同相關部門聯合編制工程竣工財務決算，做到按規定期限及時編報，數字準確，內容完整，實事求是。
（1）竣工決算是辦理財產交接的依據。首先，由于竣工決算是在搞好日常財務管理的基礎上進行的，要求基建財務人員要參與工程建設全過程的財務管理，從概預算的審查、招投標、計劃管理、施工合同、工程實施結算、直至竣工決算編報完成。其次，工程竣工后，財務人員要全面清理各項財產物資，核實結余物資，做到賬實相符；清理債權債務，并落實最后余額數；要認真核實基本建設撥款額，并同銀行核對各項收支，在此基礎上，正確計算基本建設支出和各項交付使用資產的成本，對不應計入建設成本的項目要及時剔除，對應計入固定資產成本的待攤費用正確分攤，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強竣工決算有關指標的分析。竣工決算編制完成后，必須要對報表中所列的各項文字及數據資料進行認真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對建設規模、建設工期、交付使用資產完成情況、工程質量、生產能力或效益等進行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強管理提供依據，為提高基本建設財務管理水平打下基礎。
（2）財務部門對工程決算應進行全面監管，不僅要求財會人員對工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關的政策，熟悉決策工作；財會人員要走出辦公室，親臨施工現場了解情況，參與工程量的檢測與工程質量的驗收；對工程的設計變更、追加概預算及動用工程預備費用等，財務人員要以有關文件批復為依據；對工程結算的材料費的計取，平時要注意了解市場行情，搜集有關資料，勤調查和咨詢，并在各種手續齊備的情況下，經審核無誤后，根據財務程序進行結算、撥付，不能不問清事實情況盲目進行財務結算資金撥付；對工程量的認定，必須與施工人員一道同乙方會簽，根據工程進度、合同條款、監理說明和有關規定進行財務結算、監管；要委托審計機構審查工程預(結)算，作為辦理工程撥付和結算依據，搞好水利工程項目的年度財務決算，搞好竣工驗收和竣工財務決算審查。
[關鍵詞]水利工程管理；發展進程；現代化
[中圖分類號]F407.9 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0314-01
0 引言
水利工程管理綜合性強、專業性強、管理范圍大、管理難度大，我國的水利工程管理起步晚、技術人員薄弱、學術研究不多，是一個急需發展壯大并具有廣闊的發展前景的專業。水利工程管理作為工程管理的一個重要分支，是合理保護、運用和經營已開發的水利項目的工作，它直接影響著水利項目的運營狀況。實現對水利工程的有效管理，是確保水利工程能夠實現社會效益、經濟效益的關鍵，是提供水利保障的核心要素。
1 我國水利工程管理的歷史與現狀
我國現代化的水電建設起步雖晚，但改革開放以來有了突飛猛進的發展。尤其進入21世紀，國家投資的大型水利工程建設已與國際接軌，給水利工程管理帶來了很大的挑戰，大量的水利工程得不到正常的養護維修，許多項目效益日趨衰減，投入巨資的新建項目設施老化失修等等。目前，我國水利工程管理工作正面臨一個新的高峰，一方面，隨著國民經濟和社會發展不斷增長的需要，要求興建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期興建的水利工程已運行三四十年，加之有的先天不足，大量病險工程急需維修和除險加固。
九十年代以來，我國水利工程的管理經不斷努力，基本已實現了從粗放型向集約型的轉化，從計劃經濟到市場經濟的轉化，初步建立了科學化、現代化、規范化、法制化的管理體系和運行機制。
在管理體系上，建立從中央到地方分級負責、再從地方到中央集中改良的管理體制。各體系的上級部門負責組織和指導下級部門的有關工作，業務管理部門充分發揮水利工程管理職能及時發現、反映存在問題。形成了水行政主管部門從事宏觀及方針政策和法規方面的管理而具體業務管理則由業務管理部門負責的局面。
在法規建設方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本大法，并制訂了相應的配套法規，如《混凝土大壩安全監測技術規范》、《土石壩安全監測技術規范》等幾十種法規和技術標準。
2 水利工程管理中存在的一些問題
2.1 工程建設項目管理中的問題
（1）項目法人責任制落實不到位。項目法人責任制是“建設項目管理”的首要問題，項目法人組建不規范或者責任不明確會給工程的安全、質量、工期等工程目標帶來風險和后患。
（2）招投標管理體制不夠健全。如委托單位沒有資質或低資質；招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包；“同體”現象，在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位等相關單位中存在隸屬同一行政主管部門的現象。
2.2 技術力量薄弱，管理水平相對較低
我國目前“重建輕管”的水利工程管理使得大型水利工程運營“不景氣”，管理手段落后，技術水平低，影響著水利工程效益的發揮；在行政管理方面有法不依、執法不嚴的現象還較普遍；工程安全風險分析方面也尚沒有自己的一套可操作的工程安全風險分析評估技術；對水利運營政策的經濟評價和社會評價的分析研究不夠。
2.3 管理部門單位機構臃腫，社會保障機制不全。
內部機構設置層數較多，機構臃腫，因人設事，因人設崗，導致效率低下。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的工程技術人員又嚴重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。
3 水利工程管理的發展趨勢
目前，水利工程作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，要使我國經濟社會可持續發展，建設是基礎，管理是關鍵，務必抓好水利工程的管理。做好對水利工程管理工作重要性的認識，增強對管理人員的專業培訓，加強水利工程管理的科學化、規范化，促進水利工程事業的發展。
3.1 水利工程管理體制的現代化、信息化、專業化趨勢
隨著水利事業的發展和科學技術的進步，水利工程管理對的人才的要求也越來越高。建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；建立職能清晰、權責明確的水利工程分級管理體制；建立市場化、專業化和社會化的水庫維修養護體系；打造一支高素質、結構合理、適應工程管理現代化要求的水利工程管理隊伍是現代水利發展的關鍵。
通過制定人才培養機制以及科技創新激勵機制，大力引進等方式努力培養出一批掌握信息系統開發技術、精通水利信息管理、熟悉水利工程專業知識的多層次、高素質的信息化管理人才，已成當務之急。
3.2 準確定位，建立符合實際的發展策略。
依據水利工程的功能和水管單位承擔的任務，結合其收益情況及社會效用，將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經營性單位三類。以科學客觀發展的態度劃分經營型和公益型的問題，應利用自身優勢，開展多種經營，挖掘潛力，發揮最大效用。
4 結束語
水利工程管理發展取得的成就簡而易見，然而，當前的水利工程建設管理也仍然存在著諸多問題。要加大改革和創新力度，以先進的科學技術、科學的管理制度、完善的基礎設施、創新發展的理念，努力實現水利工程管理的科學化、規范化、現代化、效益化。
參考文獻
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論文摘要：發達國家的水資源開發利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發利用和管理積累了豐富的經驗，本文將選擇部分國家的水利工程管理體制借鑒。
1 引言
一些發達國家的水資源開發利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發利用和管理積累了豐富的經驗，特別在水資源管理體制，有許多值得借鑒的地方。限于篇幅，僅將選擇部分國家的水利工程管理體制借鑒。
2 美國的田納西流域的開發管理模式
通過了解，田納西流域管理局(TVA)形成良性循環的機制、條件和流域經濟運行與開發模式，有利于我們學習美國流域管理的政策和法規以及流域水資源綜合開發的先進經驗，促進長江流域水資源的合理開發利用和流域管理能力建設。
2.1 TVA的機構組成
TVA是依據TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是為了最大限度地發展田納西河及其支流的航運和治理水災、促進田納西流域的植樹造林和流域內貧瘩土地的合理利用、發展該地區的經濟。為此目的需成立一個單一的政府機構來管理整個流域內所有的資源，同時應將政府的權利及服務與社會的動機與營利的私有企業的靈活性和主動性相結合，采取措施鼓勵和支持農業地區的發展。基于此，TVA被定位為一個既享有政府的權利。同時又具有私人企業的靈活性和主動性的聯邦公司。其機構是按公司形式設立的。TVA董事會掌管并行使TVA的一切權利。董事會直接向總統和國會負責。TVA的組織結構，由董事會按照明確職責和提高效率的原則自主設置。
2.2 TVA的職能
根據TVA法案，TVA擁有以下主要職能
2.2.1 獨立的人事權。
2.2.2 對土地具有征用權，TVA有權以美國名義行使土地征用權，以征用或購買方式占用不動產。
2.2.3 TVA有權在田納西河及其支流上建設水庫、大壩，在田納西河上形成水深2.7米的河渠，維持供水，改善田納西河和密西西比河發生破壞性洪水;此外，TVA有權在田納西河及其支流上獲得或興建電站、動力設施、輸電線、通航工程以及附屬設施，并通過輸電線將各種發電設備聯網同意成為一個或若干個電力系統。
2.2.4 TVA有權生產新的農用肥料，并進行推廣和示范，促進經濟發展。
2.2.5 TVA所轄的水壩，主要目的是促進航運和防洪，其次才是發電。
2.2.6 生產并銷售電力。TVA生產的電力應當主要是造福于本地區的居民。
3 TVA在社區發展中的作用
設立TVA的宗旨，就是要促進田納西流域的經濟發展和社會進步。TVA成立后，積極發展防洪、航運事業，開發水電資源，幫助流域內的人民轉變觀念、改變生產和耕作方式，并以其自身的發展帶動全流域的經濟和社會發展。
3日本的水資源開發和管理
日本的水資源開發和管理有以下幾方面
3.1 在管理體制上，日本屬于“多龍治水，多龍管水”的模式
水資源開發管理分別由國土廳、建設省、農林水產省、通商產業省、厚生省按準公益性政府賦予的職能進行管理。
3.2 依法治水管水是其鮮明特點
二次世界大戰后，從1949年起日本陸續制訂了許多水的法律，如《水防法》、《國土綜合開發法》、《工業用水法》、《水資源開發促進法》、《自然環境保護法》和《下水道法》等。從六十年代初期開始，日本開始編制全國綜合開發、規劃，陸續指定里根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、簧川、豐川等七大水系為水資源開發水系。其范圍覆蓋了大半個日本，進行了一系列的工程建設。到了八十年代水資源工作繼續深入，《21世紀水的供求》和《全國水資源綜合規劃》的制訂和發表，標志著日本水資源開發、管理達到了新的高度。
3.3 嚴格執法和監督
據日方介紹，主要是各級政府有關部門負責。據了解，一條河流的分水方案制訂以后，各方均須遵守，不得轉讓，更不得違犯。
3.4 日本水資源開發公團的作用
根據1961年制訂的《水資源開發公團法》，于1962年創建了水資源開發公團。公團的基本任務是根據國家的各項長期規劃和地方政府的遠景規劃，對日本的七大水系統一進行開發、治理，調整各方面的關系、籌集資金、統籌全國的水資源開發事業。
4 英國的水利工程管理體制
英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區為代表的水管理體制。分為國家級、區域級和地方級。
4.1國家級機構
英國沒有專管水利的國家級行政部門，水利由環境、運輸與區域等有關部門分管。
4.1.1 環境、運輸及區域部
4.1.2 國家環境署
4.1.3 水服務辦公室
4.2 區域級機構
在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發生了兩次較大的變革。第一次是根據1973年議會通過的水法，實行按流域(或聯合附近幾個小流域)分區域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個大小水管理機構，成立了10個水務局。流域內不再按過去的行政劃分和受其管轄權的限制，每個水務局對本流域與水有關的事務全面負責、統一管理。水務局不是政府機構，而是由法律授權的具有很大自主權、自負盈虧的公用事業單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應這一政策的要求，1989年水務局實現私有化，改為水公司。英國的水工業私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業機構。
4.3 地方級機構
郡、區、鄉鎮地方級不設水管理機構，只有地方議會負責管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國農村地區成立內地排水區。該排水區由農業土地和建筑物使用者(即交納排水稅者)成立用水用戶協會，選舉一個董事會進行管理。
5 結束語
通過對各國水資源管理體制的比較分析，我們發現國外水資源管理體制有許多值得借鑒的地方，充分吸取國外有益的經驗，對完善我國水資源管理體制十分必要。研究表明，國外的水資源管理體制的啟示與借鑒之處主要是：
5.1 依法治水
結合我國情況，國土面積大，河流眾多，流域面積大，水資源分配不均，開發利用情況復雜，流域水管理方面的法律法規相對較少，同時對水事活動中政、事、企單位劃分不清，責任不明，使得我國的水管理工作困難很多。
5.2 水資源的流域管理
國外流域管理的模式是多種多樣的，建議加強對國外流域管理和我國流域管理體制的研究，建立符合我國國情、適應社會主義市場經濟和政治體制改革要求的流域管理體制。
5.3 注重水資源的綜合開發治理
治水、利水相結合。水資源的開發治理與防洪、供水、發電以及生態環境的治理綜合考慮。水資源綜合利用工程國家優先安排立項，鼓勵并支持有關地區和部門聯合開發具有綜合效益的水資源工程。
5.4 有必要建立財政的投入和補償機制
首先，水利與電力、交通、通訊等同為基礎設施，需要注意墓礎設施之間的協同發展。其次，財政資金無償投入和有償使用相結合。最后，建立財政補償機制。
5.5 創新多種融資方式
水利事業是全民的事業，水利資金的籌集需要有多元化的融資方式，其數量才有保證。積極動員社會資金參與水利建設是加快水利業健康發展的有效措施。國外較早對水利資金的融資開辟可間接融資方式，即允許水利項目開發公司(業主)上市發行股票、債券以及政府出面發行水利建設債券，并以其收益、收費、政府財政性補助資金還本付息。國外多種融資渠道的開辟保證了水利資金有足額的配置量，有力地推進了水利事業的可持續發展。
參考文獻
[1]尹艷青.水利工程管理體制模式的研究.北京工業大學碩士學位論文，2006
王云昌.準公益性水利工程管理體制研究碩士論文.河海大學，2002年
論文摘要：無論是人們的生產還是生活都離不開水資源的利用，因此在水利工程的實施過程中要重視水資源的合理利用和優化配置。文章主要從水利工程向資源水利側重的必然性，水利工程向資源水利側重的具體內容，如何推動水利工程向資源水利側重的進程發展三個方面來具體進行闡述水利工程向資源水利側重，實現水利事業的可持續發展。
隨著社會經濟的快速發展，人們對水利工程質量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過市場調節和宏觀調控，提升水資源的利用質量，從而實現水資源的可持續發展。
1 水利工程向資源水利側重的必然性
人類的生存和社會發展離不開水資源的開發和利用，沒有了水也就無所謂人類社會。二十世紀以后，由于人口數量的不斷增加和城市化水平的快速發展，從而引起水利工程事業發生了巨大的變化。第一，隨著社會經濟的快速發展，人們的生活質量不斷得到改善，因此人們對水資源質量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農民工進入城市高峰期的到來，使得城市生產生活用水急劇增加，超出了地區供水的能力范圍；第三，隨著經濟水平的提高，生活和工業生產排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因為工業生產排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態環境也遭到了嚴重破壞。由于上述原因的出現，水資源短缺的形勢也越來越嚴峻。在這種局勢下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問題，水庫再好也沒有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側重，重視研究和科學開發利用水資源，從而滿足工業生產和人們生活的用水需求，這也順應自然和社會發展規律，同時也有利于實現水利事業的可持續發展。
2 水利工程向資源水利側重的具體內容
水利工程向資源水利側重并不是說水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過水利工程來合理開發利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側重工作，就必須做好水資源的開發利用和水資源的保護等方面的工作，下面我們來具體了解一下水利工程向資源水利側重的具體內容：
2.1 大力扭轉人們以前對傳統水利工程的看法，宣傳資源水利的優勢
傳統的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需的水資源，同時也為了解決和預防洪澇災害問題，在處理洪澇災害問題時我們沒有考慮到把水位定的低而造成水資源的浪費。我們現在向資源水利側重，就是為了彌補在解決洪澇災害中造成水資源浪費的失誤，從而實現人與自然和諧相處，維護水資源生態平衡的目標。
2.2 大力推進資源水利的發展進程，使得水利工程的工作對象和內容更加的詳細、具體
傳統的水利工程主要是解決洪澇災害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會經濟和水資源的關系來實現水資源的優化配置，從而為水利事業制定一個經濟合理的水利工程方案，在節約和保護水資源的同時，提高社會經濟的發展水平。資源水利主要側重于水資源的調查分析、科學開發、節約和保護來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對它們的要求層次更多，更加注重各個工程的科學合理性，從而使水利工程發揮更大的經濟效益和環境效益。
2.3 是資源水利完善了傳統水利工程中的不足，對社會各部門的水資源的利用和排放進行科學的管理
相關的水利部門應該對于社會各部門的用水要進行合理計劃，以解決城市用水的供不應求和無限制使用等問題。另一方面要注重水資源的開發利用和適當保護，實現水資源的可持續利用。
3 如何推動水利工程向資源水利側重的進程發展
資源水利是一種新觀念，是在傳統水利工程的基礎上進行發展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實現水資源的可持續利用，我們主要從以下幾個方面進行分析如何推動水利工程向資源水利側重的發展進程。第一，對廣大的水利工作者進行宣傳教育，強化他們對資源水利的認識和了解，讓他們樹立節約和保護水資源的意識，以方面推動資源水利的發展進程；第二，加強對水資源的科學管理，以促進水利工程向資源水利側重工作的全面進行。對于水資源的凈化要嚴把質量關，實行統一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規，實現水利事業的可持續發展；第三，政府應該做好節約和保護水資源的宣傳工作，轉變市民用水觀念。如在農業發面大力推廣滴灌技術，以節約水資源。在工業方面把那些高耗水產業安排在河流下游以減少對水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊伍，培養一批高素質水利技術人員，不斷建立健全相應的水資源管理機構，從而提高水利工作人員的工作效率，加強對水資源統一管理，推動水利工程向資源水利側重的發展進程。
綜上所述，我們只有合理開發和利用水資源，大力倡導節約水資源，才能實現水資源的可持續利用，加快水利工程向資源水利側重的發展步伐，促進水利事業的快速發展，更好地為社會經濟發展服務。
參考文獻
[1] 汪恕誠.實現由工程水利到資源水利的轉變 做好面向21世紀中國水利這篇大文章[J].水利經濟，1999，(04).
【關鍵詞】水利水電工程施工質量質量管理問題
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
一．引言。
現代大型水利工程，很多具有綜合開發治理的特點，故常稱“綜合利用水利樞紐工程”。它往往兼顧了所在流域的防洪、灌溉、發電、通航、河道治理和跨流域的引水或調水，有時甚至還包括養殖、給水或其它開發目標。水利水電工程是我國社會發展的重要物質基礎。當今建筑業面臨強大競爭的背景下，加強水利水電施工企業管理尤為重要，尤其是成本管理，成本控制直接關系到企業的經濟效益。在水利水電工程項目建設的實踐中，質量問題仍然困擾著工程項目的如期交付并影響預期效益的實現。雖然近年來國家相繼制定了多部關于工程質量的法律法規，各級建設行政管理部門也加大了大型工程項目質量的行政監管力度，但由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。
二．水利水電工程施工管理存在的主要問題。
1.原材料的質量問題。
混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產產品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產品未達到國家標準，是偽劣產品，有的工程砂石骨料質量也存在一些問題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質量不穩定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發現一些偽劣產品，原材料存在的質量問題將給工程運行安全留下隱患。
2. 質量管理目標不明。
主要表現在戰略上重視不夠雖然大多數工程都提出了“優質工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號，但這些目標口號概念在一定層面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“輕質量”的傾向 因此很難完全、準確把握工程質量要求，保證建設工程質量。
3. 建設程序執行不嚴。
水利水電工程大多數為公益性項目，一般沒有直接的經濟效益回報，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上，前期工作不夠充分，爭取到建設資金后不執行基本建設程序，匆匆開工建設，甚至不辦理立項審批手續以致完工后無法驗收，對整體工程質量無法評價。同時一部分項目法人不具備實質條件，責、權、利分離難以承擔起應有的責任。
4. 施工過程控制不嚴。
一是精細化管理不足，施工過程工藝作風比較粗糙，缺乏精耕細作質量缺陷較多。二是措施落實缺位，雖然制定了作業指導書、施工措施等，但未能嚴格執行并落到實處。三是基礎管理薄弱，質量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差，生產性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全。
5. 建設管理關系不順。
一方面大規模水利水電建設動態的質量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監督檢查的深度和及時。另一方面工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業保護，不利于質量管理工作的到位。
6. 執紀執法力度欠缺。
水利水電建設項目地方配套資金不到位的情況一直未在政策層面上得到解決，導致“有多少錢辦多少事”的現象比較普遍。水利水電施工、監理等有關資質的審查、核準工作也相對遲緩。一部分具備相應條件的水電施工、監理企業及其人員無法參與市場競爭，對各種無證或越級從事工程建設以及掛靠、轉包和違法分包等行為的監控和查處也不夠及時和有效，制約了水利水電工程質量的提高和質量管理工作的深度開展。
7. 人員隊伍素質偏低。
近幾年水利水電行業加大了人員培訓和隊伍建設力度。施工、監理、質監等隊伍和機構建設大大加強。但質量管理專職人員力量仍較薄弱。專業素質難以滿足工程要求。少數現場質量控制人員責任心不強，不按施工規程和監理有關規定操作；工人素質不高，存在偷工減料現象等。
8. 施工中的問題。
水利水電工程建設過程中，從建筑物基礎開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑(土石壩體填筑)，金屬結構及機電設備安裝，有的工程施工過程中未能按照水利部、電力部部頒有關施工技術規范，嚴格控制每道施工工序的質量，出現的問題較多。例如，建筑物基礎開挖施工中，有的承包單位為搶施工進度，不按技術要求進行控制爆破，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏差較大，增加了基巖面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土澆筑施工過程中，未按混凝土施工技術規范嚴格施工工藝，出現入倉混凝土骨料分離，振搗不密實、漏振，致使層面結合不好，有蜂窩、架空現象。低溫季節澆筑混凝土，未按設計要求進行保溫，高溫季節澆筑混凝土，未按設計要求采取溫控措施，致使混凝土裂縫較多，增加了補救處理工作量。土石填筑施工質量存在填料不合要求的未能嚴格按照施工規范進行分層碾壓等間題。
三. 工程監督管理中存在問題。
1. 項目監督管理水平欠缺 。
項目法人中的組織機構人員質量意識淡薄，重視工期，輕視質量。項目部人員素質不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學化決策少，相關的技術支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計劃進行，而一些地方矛盾也由于領導的重視不夠，在一定程度上嚴重影響了工程的施工進度。業主對工程質量的重視不夠，在口頭上說質量第一，而在施工時當質量與進度發生矛盾時，就放棄了質量。
2. 工程管理中的服務意識較差 。
普遍存在工程前期手續不完備即開工，形成的地方矛盾較多，使施工方疲于處理各種地方矛盾，弱化了質量管理的精力。另外業主對設計及監理工作的過多干涉，對其工作的開展也造成了一定的影響。由于某些工程管理中的服務意識差導致了一些問題的產生。
3. 不能嚴格執行合同 。
在招投標工作中過分的壓低工程造價，工程變更隨意性大，不能嚴格執行合同有關部門條款，不按程序辦事，長官意識嚴重，行政指揮較多。某些工程不能很好地執行合同，而是主觀的施工，造成了很嚴重的后果。
五．結束語
水利工程施工過程管理是工程管理的關鍵環節，施工過程中質量控制是工程管理的重要任務。施工過程中質量管理涉及到建設方、監理方、設計方和施工方。建設單位是工程施工的主體，在施工中協調其他各方對工程質量進行全面監督和檢查，各方要積極配合建設單位，努力提高工程質量，完成優質工程。施工過程各方都要嚴格執行施工規范，按照工程特點和施工單位的具體情況制定切實可行的施工組織設計和施工技術規程。施工過程中，施工各方都要把工程質量放在首位，做到工程質量的全面管理，檢驗部門嚴把質量檢驗關，從根本上保證工程質量。
參考文獻：
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論文摘要：工程建設監理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業，應通過提高對實施項目建設監理工作的認識，提高承包商對監理工作的理解、支持和配合，提高工程建設各方的法律法規意識、確保合同順利實施三個環節做好監理工作。
工程建設監理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業，自1988年開始試點以來，取得了很大的成績，使其在工程建設中的地位日益提高，在工程質量、投資、工期方面的控制效果發生著巨大的變化，而且所發揮效益日益顯著。在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，監理單位以經濟合同為依據與承包商、項目法人之間以提高工程質量和建設水平及建設效益為目的，形成了相互制約、相互協作、相互促進的一種新的工程建設運行體制。同時多家監理單位的設立，多家承包單位參與同一項目的投標與監理，使工程建設管理也加入了競爭機制，為提高建設工程質量、節約投資，合理縮短工期創造了有利的條件。建設監理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進。由于我國的建設監理制度起步晚，舊的工程建設管理體制還在不同程度的束縛著監理制度的發展，工程建設監理制度與質量監督關系模糊，關于建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義及監理人員的條件理解片面等原因，筆者經過數年的水利工程建設監理實踐，發現目前水利工程建設存在著某些問題，影響了監理工作的正常開展，在此對其原因作簡單的分析：
1有待提高對實施項目建設監理工作的認識
當前，建設單位與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權利和義務，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內實行的是計劃經濟體制，傳統的工程建設管理制度通常是由建設單位一方說了算，使得早期的工程建設管理工作很難走上規范化的軌道。建設單位委托監理，有的認為是沒有辦法的辦法，有的認為是根本不需要監理，有的只是為了應付上級部門的檢查或迫于建設程序制度的約束；有的把監理僅僅當作是檢查質量的工具使用，被認為是“高級質檢員”。即使被授予了“三控制”的權力，建設單位也認為“剝奪”了自己的權利，而承包商又認為監理人員是業主的利益代表，不把監理當作獨立的第三方看待。在實際監理工作操作中也要處處領會業主的“意圖”，看其臉色行事，具體工作常常受到他們的控制和干涉。雖然目前存在的這種情況不是普遍現象，但遺留的傳統工程管理觀念依然存在，仍然不同程度的影響著監理工作的順利開展和進行，這在規模較小及地方性集資的工程建設中顯得尤為突出。在某些工程建設中，建設單位經常以自我為中心，無視行業規范的要求，以地方性的行政法規代替國家有關法律條文，隨意變更設計文件，不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成監理單位和承包商無所適從的局面，甚至用地方慣例簡單的解決工程上發生的許多實際問題，使得承包商無法適應隨時變化的“上層”決策，造成不計經濟損失的窩工、返工的現象，導致工程進度嚴重滯后，而監理單位卻首當其沖地被當作了“替罪羊”。這種不規范的行為，直接導致工程質量失控，對監理工作的順利開展帶來很大的影響，出了任何問題把全部責任推卸給監理承擔，有了利益卻視監理為“絆腳石”。這其中有建設單位違反合同約定以行政命令取代合同條款處理的，有的則不按有關法律法規和市場經濟的規律辦事，無視行業規范在工程量計量和工程量單價等方面的規定，隨意改動合同工程量及單價事后又無補充合同等完善手續，也是給監理工作造成無所適從的尷尬局面，浪費了大量建設資金，使建設項目喪失了許多發揮效益的好時機，造成了很大損失。
2有待于提高承包商對監理工作的理解、支持和配合
承包商是建筑產品的生產者，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據進行的，是公正的第三方，而不是承包商的質檢員。有些施工單位無視各項驗收程序，某些中間產品或有些工序環節沒有進行自檢就直接要監理去驗收，而承包商自己的內部質量保證體系形同虛設。我國《建筑法》及水利行業規范中明確規定，工程承包中禁止轉包和二次分包。實際上施工管理上漏洞百出混亂不堪，生產管理人員崗位職責分工不清，出了問題互相推諉扯皮，這在某些中小項目和地方性集資興建的建設項目中是屢見不鮮的。另外，承包單位一旦中標后，不按照承包合同中相應的承諾，設立的工程項目部關鍵人員張冠李戴東拼西湊，有的甚至為了節約生產成本沒有或減少本應投入的機械設備，許多施工方案根本無法順利實施。有些施工單位本身素質不高，在施工過程中是“你的，我的”不予以應有的配合，在某種程度上增加了監理工作的難度。承包商的上述行為，使得監理工作難以正常開展，從而很難達到工程建設預期的控制目標。
3有待于提高工程建設各方的法律法規意識、確保合同順利實施
在一些中小型項目或地方性集資的水利工程建設項目中，不按照工程建設程序開展工作，招投標制度只是遮人耳目的幌子。業主、設計、施工單位同屬一個系統或同體的“一條龍”服務，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，致使建設監理的作用無法發揮出來，監理合同得不到認真履行。
