發布時間：2023-03-07 15:04:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的職業技能培訓論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
社會輿論導向對兩后生的生活產生重要影響。要加強對兩后生的宣傳報道，通過輿論引導發動全社會廣泛關注“兩后生”生存現狀，營造善待、寬容、關愛兩后生的良好社會氛圍。
1.1讓社會關注和了解兩后生，要加大媒體宣傳力度。要對“兩后生”群體的生存現狀基于高度的民生關注和輿論關注，讓全社會了解“兩后生”的生存現狀，深知其技能匱乏、無所依存的寂寥，呼吁全社會對兩后生多些人文關懷；呼吁傳媒機構為“兩后生”開辟宣傳專欄，深入其日常的工作和生活，將他們的生存狀態展示給全社會，同時把國家、地方政府的優惠政策和培訓規劃帶給他們；將“兩后生”群體中的優秀個體作為典型案例大力宣傳，同時表彰這一群體中具有優秀品格的先進個人，為其樹立良好的社會形象，轉變社會公眾對這一群體的不良的態度和看法。電視媒體可以拍攝反映他們真實務工生活的紀錄片、專題片，發揮新聞媒體的強大社會作用，針對“兩后生”這一群體策劃舉辦多種形式的主題新聞實踐活動，通過新聞活動在全社會掀起輿論。
1.2讓市民逐步認同和接納兩后生，加強社會輿論引導。長期以來解決兩后生問題的最大阻礙是逐步形成的城鄉二元經濟社會分割，城鎮居民習慣性地形成了根深蒂固的城鄉分治觀念，客觀上放大并加重了兩后生問題的嚴重性。盡管很多地方顯示了城鎮對兩后生的心理認同和作為平等主體的尊重并給了兩后生“新市民”、“新產業工人”的新定位，但這一稱謂的改變和新身份的確認，對城鎮居民和兩后生來說仍需要相當長的時間。市民與兩后生和諧相處應采取措施讓兩后生能夠參與城鎮的政治和社會生活，彼此之間有更多的交流和互動，促進其參與企業和社區管理和服務以及自我管理和服務意識。
1.3轉變思想，達成重視兩后生職業培訓的共識。要實現“人才強國”戰略總體規劃，首先將職業技能培訓作為規劃中的一個重要組成部分逐項落實。政府層面應該認識到兩后生職業培訓對破解“三農”和統籌城鄉發展問題。各級政府要通過電視媒體、互聯網等傳遞技工需求信息和國家政策，對經過技能培訓改變生活質量的先進個人進行跟蹤報道，引導其關注對子女的教育，不要只看眼前利益；其次，用人單位增強用工責任，樹立“以人為本”的企業觀念，加大培訓力度提高企業兩后生勞動技能，增強企業成員的安全感；再次，要讓兩后生認識到提高自身技能謀取發展空間，增強思想道德素質和心理素質，更好地融入城市，職業培訓是第一要務。
2組建培訓基地，整合培訓資源
依托高校、職業院校建立兩后生職業培訓基地，打造河北省兩后生職業培訓的“航空母艦”。當前河北省參與兩后生培訓的部門多、項目多、資金也不少。但由于缺乏系統的協調機制，各部門培訓資源得不到有效的利用，造成重復培訓、為培訓而培訓的情況。針對河北省職業培訓教育資源面廣、規模小、效益差、重復浪費等狀況，進行戰略性資源整合重組，應該做好以下幾點：
2.1加大培訓經費投入。促進兩后生職業培訓體系健康可持續發展，各級政府應將培訓資金納入到政府的財政預算，強化培訓力度，并且為始終致力于“兩后生”群體職業培訓的相關機構給予財政支持。
2.2整合兩后生培訓資源。圍繞“兩后生”職業培訓整體規劃，面向這一群體廣開言路，深入了解其學習需求，建立專業化的培訓資源庫，以現有培訓資源為基礎建設“兩后生”培訓基地。依托大、中、專職業院校和農村科技教育培訓中心的教育資源，強推“兩后生”職業技能培訓項目。同時，將網絡培訓納入“兩后生”職業培訓范疇，積極推廣“兩后生”網絡培訓。
2.3借力企業和民間組織。地方政府應該設立專項資金或通過稅收等優惠政策，鼓勵企業針對“兩后生”群體定期開展在崗培訓活動，政府應該利用政策、稅收等杠桿手段鼓勵支持；社會非盈利組織應該面向“兩后生”群體提供更多的免費的技能培訓項目，協助地方政府搞好“兩后生”職業技能培訓工作。
2.4認定定點培訓機構。一直以來，不少有一技之長的“兩后生”由于沒有參加職業技能培訓和職業技能鑒定，未獲得相應的職業資格證書，職業技能不能及時得到用人單位的認可。鑒于此，政府應該通過招投標的形式遴選出資歷較高的定點培訓機構，明確專業設計、課程內容、費用標準，依法組織“兩后生”群體參加職業技能培訓，結業后按照常規程序參加職業技能鑒定，合格的學員一律頒發國家認定的職業技能資歷證書，以規范“兩后生”的職業技能鑒定流程，為其提供一個客觀公正的職業資質認定的途徑。
3拓寬渠道，有針對性地開展培訓工作
基于“兩后生”的雙重身份和雙向流動的特點，拓寬渠道確保重點群體就業。以政府購買崗位的形式，提供公益性崗位，實現了困難人員穩定就業。以政策扶持，資金注入等形式，實現自主創業，拉動“兩后生”群體順利就業。通過組織招聘會、座談會等多種渠道搭建“兩后生”就業供需對接平臺，實現重點群體就業。
3.1加強“兩后生”輸出體系建設。河北省應該結合本區競技發展實際情況，以職業培訓基地建設為突破口，推出一系列內轉外輸政策，與域外重點企業，建立長期穩定的勞務協作關系，與京津地區謀求合作，實行人才聯網推介和培訓，擴大域外輸出信息來源。總之，多措并舉，加強“兩后生”輸出體系建設，促進“兩后生”勞動力有技、有序地就業。
3.2加強輸出地兩后生培訓建設。依托企業做好兩后生在崗技術培訓和適應城鎮生活的，可通過補貼資金、提供場所、選配師資、減免稅收等措施引導企業加強安全生產、衛生保健、文化補習、勞動技能等方面內容的教育培訓。同時，發動社區為“兩后生”群體提供更多有針對性的培訓和服務項目，大力開展兩后生轉變為新市民的文明素質教育。積極開放教育培訓系統，針對企業的用人需求、生產特點，積極開展就業再就業、“兩后生”培訓活動，參訓費用全免。根據不同專業的技術要求，組織有關專家技術人員編印培訓教材，免費發放給“兩后生”群體。同時與企業簽訂培訓服務協議，使培訓合格的人員直接上崗。以訂單搞培訓，以培訓促就業的模式提高兩后生的職業培訓效果。
3.3加強培訓基礎管理。建立農村勞動力培訓臺賬，實行實名制管理，建立統一的培訓學員信息庫。按規定流程對參訓人員進行人數統計，并報送相關部門備案。另外加強兩后生培訓專兼職師資隊伍建設，在全省范圍內選拔思想素質好、業務水平高、具有一定專業特長的教師任教，聘任各相關部門的專業技術人員作為兼職教師，定期到培訓基地上課抓好培訓教材規劃編寫和審定工作。
4動員全社會，共同構建“兩后生”培訓機制
提高兩后生素質是一項復雜而龐大的社會系統工程，需要形成一個機制，需要各方面的大力支持和密切配合。
4.1發揮政府職能作用，完善協調機制。由河北省政府組織相關部門，針對“兩后生”培訓項目進行統一規劃、統一管理。首先，財政部門按上級指示撥付相關款項，設立“兩后生”培訓轉向資金；教育部門組織“兩后生”勞動力參加職業培訓；勞動部門協助地方政府開展非農技能培訓、職業技能鑒定和勞動力轉移就業登記跟蹤服務等工作；農業部門圍繞“青年農民培訓”積極開展農業科技培訓；工商部門圍繞“藍色證書”的培訓，鄉鎮企業統一組織“兩后生”群體參加崗前培訓和在崗培訓；科技部依照“星火產業帶”計劃，重點搞好星火企業家的培訓；建設部負責建筑技工的職業培訓工作；司法部門開展法律知識培訓；共青團、婦聯組織開展實用技術、家政服務等培訓。其它相關部門開展力所能及的輔助工作，使兩后生培訓工作走上規范化的軌道。
4.2地方政府與職業院校密切配合協作。全力促進“兩后生”職業培訓。一方面，建立職業院校和人社等部門協調機制，依托轄區內各職業院校進行“兩后生”的勞動預備制培訓，讓初、高中生一畢業就進入技校接受創業就業輔導，在技校畢業的同時拿到畢業證、創業培訓合格證和職業技術等級證。另一方面，加強對“兩后生”的跟蹤服務，幫助解決實際困難，促進其穩定創業就業。
4.3強化職業培訓力度促就業。針對市場急需、企業急用的專業，積極開展“訂單”式培訓，確保“兩后生”群體培訓后順利就業。依托區域培訓資源多的優勢，不斷探索與職業中專、技校等合作培訓新模式，積極發揮各級公共就業、培訓機構和基層勞動保障平臺職能，開通“兩后生”技能培訓工作“綠色通道”，積極引導、動員、組織“兩后生”參加各類職業技能培訓，做到有培訓意愿的人能100%得到培訓。同時，創新培訓機制，改進培訓方式，增強培訓的實效性和針對性。長期培訓與短期培訓相結合，滿足不同層次技能人才培訓需求。培養與使用相結合，廣泛開展定單、定向、定崗和特色品牌培訓。招工與招生相結合，以高就業率吸引“兩后生”入學。項目立項與制定培訓計劃相結合，強化培訓與用工的有機對接。同時，強化職業技能實訓基地建設，把職業學院作為培訓實訓的主陣地，加強本級實訓基地建設，形成以職業學院為主、職介培訓中心為輔的家庭服務業、電工、電焊等職業培訓實訓新格局。
論文摘要:小學教育專業學生的教師職業技能的培訓，不僅是師范教育特色的體現，更是教師專業化發展以及小學教育專業的個性的要求。在認識教師職業技能培訓的必要性的基拙上，構筑科學合理的培訓內容體系、優化行之有效的培訓管理過程是培訓有效性的保證。
本科小學教育專業是我國高等教育體系中的一個新興的專業，它既有高等教育各專業的一般特征，又具有自己獨特的個性。保證辦學的高等教育水準，堅持并發展小學教育專業的辦學特色，應是小學教育專業建設的基本出發點。同時，應按照教師專業化發展以及基礎教育改革與發展的要求，探索本科小學教育專業建設的一系列問題，形成在高等教育體系中培養本科層次小學教師的途徑和方法。其中，反思傳統的對學生的“基本功”的訓練，以新的教育理念為指導，系統設計并實施符合本科小學教育專業學生培養要求的教師職業技能培訓方案，是本專業人才培養過程中值得我們深思和探索的課題。
一、小學教育專業學生的教師職業技能培訓的必要性
重視教師職業技能培訓是師范教育辦學特色的重要體現。原國家教委師范司1994年頒布的么高等師范學校學生的教師職業技能訓練大綱(試行)》中明確提出:“高等師范學校學生的教師職業技能是高等師范學校各專業的學生都應具備的，是學生必修的內容。對高等師范學校在校學生有目的、有計劃地進行系統的教師職業技能訓練，目的是引導學生將專業知識和教育學、心理學的理論與方法轉化為具體從師任教的職業行為方式，并使之趨于規范化，對于形成學生教育和教學能力，對于學生畢業后勝任教師工作都具有重要的作用。”
(一)培養專業化的小學教師的需要
我國小學教師專業化意味著在高等院校中設置本科小學教育專業，通過系統的專業訓練，使學習者具有完善的學科專業知識和教育理論知識，具有成熟的教育專業技能，形成良好的專業精神和專業道德。提升小學教師學歷層次的核心在于提升其教育專業素養。教師職業技能是教師從事教育教學必備的素養，它決定了教師的專業素質的優劣。因此，加強小學教育專業學生的教師職業技能的培訓，提高學生的專業化技術水平是培養專業化的小學教師的當務之急。
(二)小學教育工作的特殊性的需要
小學教育是啟蒙教育，小學生正處在成長發展期，尤其是其思維的具體形象的特點，對教學活動外在表現的興趣比對教學內在內容的興趣高的特點等，在小學，“如何教”比“教什么”更重要的共識決定了小學教師的教學技能比中學、大學教師有更為特殊的要求。為適應基礎教育改革和發展的需要，小學教育專業比其他專業更需要對學生進行職業技能的系統培訓。具有過硬的教師職業技能是小學教育專業人才培養的富有個性的特色。
(三)本科小學教育專業生源狀況的需要
培養本科層次的小學教師，應認識到處理好課程與教學模式的學術性與師范性、深度與廣度、理論與實踐等問題的關系的重要性。特別是面對高中起點的大學生，與三年制、五年制初中起點的專科生相比，可塑性不強，再加上長期以來受應試教育的影響，其生源質量、專業思想、教師職業技能的潛質水平等方面明顯削弱。如何在本科教學中，用大學的文化影響、提升和完善小教專業的教師職業技能訓練，應引起我們在專業人才培養中的高度重視。
二、構筑科學合理的職業技能培訓內容體系
根據原國家教委師范司1994年頒布的《高等師范學校學生的教師職業技能訓練大綱(試行)》，2001年頒發的《關于印發搞等師范學校學生的教師職業技能訓練基本要求)(試行稿)》的通知精神，參見浙江省高等師范小學教育專業學生的教師職業技能訓練要求與考核辦法，以及根據小學教育專業人才培養的目標，由中專或大專培養的技能型的小學教師轉向培養研究型、反思型的專業化的小學教師，應重新審視本科小學教育專業學生的教師職業技能培訓的內容，拓展原中師“寫一筆好字，說一口流利標準的普通話，能夠聲情并茂地朗讀、演講”等單純的訓練項目和要求，構筑主要包括語言表達能力、文字與圖形表達能力、課堂教學基本技能、現代教育技術與信息技術應用能力、美育與藝體活動技能、學生教育與班級管理能力、理論與實踐的研究技能七個方面的系統的培訓內容。其中，在其他基本技能培養和訓練的基礎上，更應注重理論與實踐研究技能的培養和訓練，使本科小學教育專業的學生具有反思性、探索性、研究性、總結性學習的技能。在此基礎上，還應細化基本技能和專業方向技能的具體項目，既要包括教師的初級基本技能，還應包括教師的高級職業技能，由理論體系、操作體系等構成完整的整體網絡式的系統結構體系，使初級階段的基本功訓練走向高一級的教師職業技能的系統培訓，著力體現本科教育思想性、師范性、專業性、學術性相統一的理念。
三、優化職業技能培訓管理過程
第一，制訂系統的職業技能培訓計劃。將這一計劃納人課程建設整體中來統籌考慮，在必修和選修課程中應分別設置教師職業技能類模塊，開設音樂基礎、美術基礎、體操、舞蹈、寫字、教師口語、小學多媒體課件制作、班隊工作原理、小學各門課程的微格教學、小學教育科研方法等課程。同時注重內容安排的系統性，體現一年級到四年級從基本技能訓練到專業技能訓練的逐步深化過程，并對學生的教師職業技能進行綜合訓練及考核，頒發《教師職業技能等級證書》。
第二，采取開放多元的培訓方法。可以將訓練內容列人教師職業技能類課程以及教育類、專業類、相關的選修課程的教學大綱之中，將一般技能訓練與專業方向技能訓練相結合、必修課與選修課相結合，采用課堂訓練與課外自練相結合、理論指導與實際訓練相結合、單項技能訓練和綜合技能訓練相結合、自覺訓練和考核評比相結合等方法進行，并重點通過安排學生自主的分散訓練與有教師指導的、集中的訓練等形式，將理論與實踐結合、階段性與全程性結合，做到課內有教學指導、課外有訓練目標，并有多元化的展開形式，建立全方位、全程的訓練體系，在理論與實踐的互動中提高學生對教師職業技能的反思能力和領悟能力。
第三，建立培訓組織機構，完善培訓質量監控。為了保證培訓工作的順利進行，要建立專門的組織培訓機構，如指導測評中心等，出臺培訓與考核規程，由專人主抓，任課教師、學生“小先生”積極參與其中，直接掌握和管理學生的職業技能訓練，形成立體式的質量監控體系。結合有關學科的學習，形成一個技能培訓與考核序列，進行規范化的考核，采用優秀、良好、及格、不及格等達標考核的方法，不達到合理要求不允許參加教育實習。在各項訓練獲得通過的基礎上，進一步開展綜合性訓練(如說課、試講、見習、實習、調研、論文的寫作與答辯等)，使各種技能達到熟練與和諧，以形成整體的教育教學能力。
論文關鍵詞：建筑農民工；職業技能；培訓體系；構建
目前，建筑業已成為吸納農村富余勞動力的主要行業，全國建筑用工中90％的一線工人都是農民工，而這些建筑農民工中有90％文化程度在初中及初中以下，90％以上沒有接受過職業技能培訓。在現行的建筑生產(支模板、綁鋼筋、澆筑混凝土、砌筑結構、水電安裝)模式下，農民工是現階段和未來一段時間建筑業發展的主要支撐力量。
一、建筑農民工職業培訓的現狀
職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。但那些不足建筑農民工10％的人所接受的職業技能培訓，大多也只是臨時的、短期的崗前培訓。從目前現狀看，全國建筑業農村勞動力轉移培訓仍十分薄弱。雖然對農民工的職業技能培訓日益重視，但基本還處于研究和摸索階段，尚未形成一套完整的理論系統和有效的實施方案。由于已經實施的培訓方式比較單一，培訓的針對性和實效性不夠，培訓和輸出的聯動機制尚未形成，服務體系不健全，大量建筑農民工仍處于無序流動狀態。
農民工職業技能培訓面臨很大困難的主要原因，是建筑企業實行管理層和勞務層兩層分離的企業組織模式。總包企業、專業分包企業一般不帶勞務隊伍，企業農民工培訓的責任難以落實。農民工職業技能培訓面臨困境的另一個原因是培訓資金投入嚴重不足，建筑企業農民工的技能培訓沒有得到國家財政資金的扶持，總包企業和專業分包企業不愿支付農民工培訓資金，農民工自身支付培訓費用的能力也十分有限，而現行的培訓鑒定收費標準過高，嚴重超出了企業和農民工的承受能力。建設部預計，隨著我國工業化和城鎮化的快速發展，農村勞動力向建筑業轉移每年仍將保持相當規模。當前技能培訓環節的不適應，不僅減弱了農村勞動力進入建筑業的能力，也影響到建筑業本身的持續健康發展。
二、構建建筑農民工職業技能培訓體系的社會要求
農民工的素質不僅決定建筑質量和安全生產，而且決定建筑業的競爭力和長遠發展。因此，做好建筑農民工的職業培訓工作不僅對農民工的系統化、有序化管理提供對策，而且為政府部門相關工作的開展提供依據，促進并提高建筑行業的發展。另外，加強建筑農民工培訓、提高農民工素質，不僅是建設社會主義新農村的需要，也是轉變建筑業增長方式的需要，更是我國建筑行業可持續發展的需要。同時，他們的文化、技術、綜合素質也直接關涉所在城市經濟和社會的和諧發展。 《2003—2010年全國農民工培訓規劃》的出臺、“陽光工程”的全面啟動，使我國農民工培訓工作全線鋪開。在這樣的背景下，對此前農村勞動力培訓工作進行回顧總結和探討，探索農民工培訓體系的建構，對于促進就業、推進產業轉移和產業升級、推動社會經濟進一步發展都有重要的現實意義。同時，以此作為解決“三農”問題的重要切入點，是解決當前經濟和社會之間、城鄉之間、地區之間發展不平衡的一項具有戰略意義的重大舉措。
三、建筑農民工“三營四建”培訓體系的構建
建筑農民工培訓是一個系統工程，涉及政府與企業、企業與學校、政府與農民工之間復雜的博弈關系。而構建以“三營四建”為結構支撐的培訓體系，將政府、企業、學校、社會、農民工之間的關系有機地聯系并協調起來，通過可靠的保障和有效的機制與措施提高建筑農民工的職業技能與素質。
建筑農民工“三營四建”培訓體系是指，在國家的農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移這一必然趨勢下，本著“政府引導、部門服務、市場需求、農民受益”的原則指導，以“三個營造、四個建立”為措施，構建科學的建筑農民工培訓體系，切實提高農民工的技能與素質，加快農村富余勞動力的轉移，促進建筑農民工所在城市經濟的發展和和諧社會的實現。
“三個營造”包括營造良好的環境機制、教育培訓的長效機制和培訓經費的投入機制三方面內容：(1)實施政府主導，健全機構，提供制度保障。農民工必須經過專業培訓，在取得相應資格證書后，才能被勞務企業或其他用工企業聘用，即農民工要持職業資格證上崗。聘用后，用工單位必須與農民工簽訂勞動用工合同，這樣才能確保工資不被拖欠。整個社會要形成尊重農民工、鼓勵農民工進行積極學習的良好社會環境。社會環境的營造需要城市各管理部門的積極參與，需要城市人口的包容意識及尊重意識的不斷升華，最終形成社會包容、農民工教育、建筑水平提高、促進社會經濟發展的良好互動體系。(2)建筑農民工培訓應納入地方經濟和社會發展規劃，統籌安排，長期規劃與當前需求的關系，制定合理的建設體系，實現職業技能培訓城鄉一體化，并在財力、人力等多方面予以支持、統籌。(3)最后，實行政府、建設單位、施工企業和農民工個人共同分擔的投入機制。政府要保證對農民工教育培訓的投入力度和建立財政轉移支付功能的農村勞動力轉移培訓的專項基金，以保證教育培訓的基本經費；改革現有的建筑工程成本費用的構成；將土地出讓金收入的一定比例用于失地農民工培訓；施工企業所需教育培訓經費要從建筑安裝工程費中職工培訓經費中列支，建設單位要保證教育培訓經費的足額支付，并由建設行政主管部門監督施工單位的使用情況；對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。
“四個建立”：(1)建立完整的多層次教育培訓體系。農民工要考取職業資格證書，必須進行務工常識、安全知識、法律法規等方面的引導性培訓和職業技能培訓。將農民工培訓管理的具體事務性工作交給各級建設教育協會，將具體的培訓工作交給具備相應條件和資格的學校及企業，建設和教育行政主管機構要強化政策研究，突出培訓質量管理。(2)建立全方位的知識培訓體系。建筑知識、勞動保護和安全生產教育、法律知識及人文素質的全方位知識培訓，不僅僅意味著建筑農民工職業技能的提高，還為其可持續發展奠定基礎，從而促進學歷教育和終身教育體系的構建。指導企業還可根據生產實際，采取農民工喜聞樂見、豐富多彩的方式開展安全教育和技能培訓，提高培訓的針對性和實效性。(3)建立完善的信息網絡培訓體系。充分利用網絡、電視、廣播、遠程教育等現代科技，逐步建立起信息網絡培訓體系。探索建立建筑業關鍵工種就業準入制度，推行職業資格證書制度，完善持證上崗制度，將企業農民工的培訓工作與企業考核、工程質量安全檢查、標準化工地創建、工程評優等掛起鉤來；將輸出地與輸入地有效地結合起來，將培訓時間統籌利用起來，促進培訓與就業的有效對接。(4)建立靈活的培訓鑒定管理體系。以“放開入口，卡住出口”的方式，嚴格考核技能操作能力，并根據農民工工作的時間特點實施彈性教學。在培訓鑒定上，采取基地鑒定與現場鑒定相結合、以現場鑒定為主的方式對其進行培訓鑒定。還可以通過組織修訂建筑業關鍵工種職業技能鑒定標準，制定職業技能鑒定工作程序，提倡依托施工現場開展技能鑒定。對已具備相應職業能力水平的農民工技術骨干，通過綜合業績評價方式認定職業資格等級。最終通過制定農民工培訓、鑒定、上崗、待遇相結合的配套政策，制定農民工技能等級工資指導標準，調動農民工參加技能培訓的積極性。
四、完善培訓機制的保障措施
供電營業所人力資源現狀及分析
供電營業所人力資源現狀
本文以浙江省基層供電營業所中隨機抽取的兩個比較有典型性的單位作為分析樣本，這兩個營業所地處浙江省南北兩端的一個大所一個小所。樣本統計截止到2013年9月份，人力資源現狀如下：總人數為85人，按照年齡、學歷、職業資格技能等級和技術職稱分別進行統計分析，見表1-表4和對應的柱狀分析圖如圖1-圖4。
表1 按年齡段的人數分布統計表
年齡段 50后 60后 70后 80后 90后
人數 6人 43人 25人 9人 2人
占比 7.40% 50.60% 29.40% 10.60% 2.40%
表2 按學歷的人數分布統計表
學歷 初中 高中、中專 大專 本科 碩士
人數 22 49 10 4 0
占比 25.90% 57.60% 11.80% 4.70% 0%
表3 按技術職稱的人數分布統計表
技術職稱 沒職稱 助工 工程師 高級工程師
人數 79人 5人 1人 0
占比 92.94% 5.88% 1.18% 0%
表4 按職業資格技能等級的人數分布統計表
職業資格 沒有資格 初級工 中級工 高級工 技師
人數 11 8 43 21 2
占比 12.9% 9.40% 50.60% 24.70% 2.40%
供電營業所人力資源現狀的分析
樣本的人員學歷、年齡、知識水平分布情況來看，相差較大，結構不夠合理，對供電營業所人力資源合理利用和管理不利，影響企業的發展壯大。
（1）從表1和圖1可以看出，1970年前出生人員比例占全體員工總數的58.%，年齡超過45歲以上共52人占全體員工總數比例高達61.17%，80年及以后出生的人員比例嚴重不足，僅為11人占比13%。總體態勢是“從年齡高到低成陡降型的曲線，而非呈正態分布的曲線”，這是一種極不合理的人力資源年齡結構模型。按照電力行業特殊工種的要求，45周歲以上人員是禁止從事登高等高風險的作業，這些同志現場工作經驗非常豐富，但知識老化不滿足現在智能化配電網建設和運行的要求。而新生代員工從工作能力以及人數上不能及時進行工作交接，難以支撐企業的可持續發展。這是我們必須面對的現實問題。
（2）智能化電網需要智能化、信息化、自動化控制、互動化方面的知識，需要高層次知識、高素質的人才。從表2和圖2可以分析出，兩個供電營業所員工整體學歷水平不高，缺乏高學歷人才。高中、中技、中專及以下學歷人員占全體員工總數的83.5%，而大專及以上學歷人員只占全體員工總數的16.5%，與國家電網實施統一堅強智能電網的戰略不相匹配。
（3）表3和圖3可以反映出，專業技術人才結構不夠合理，高級技術人才短缺。中級及以上技術職稱人員占比偏低，僅1人占1.17%；助理工程師5人占5.88%；無職稱人員卻占比偏高為92.95%。不能滿足技術密集的供電營業所對技術人才的高度依賴。
（4）表4和圖4折射出，專業技能人才結構不夠合理，高級工及以上技能人才短缺。高級工、技師和高級技師人數占比偏低，分別為24.7%、2.4%和0%；初、中級工的人數比例偏高，為60%；無技能等級證書的為12.9%。高、中、初級技能人才比例嚴重失衡，尤其是高技能人才的儲備與電網事業的蓬勃發展所需存在著較大的差距。
人均素質當量是衡量供電營業所員工應具有的專業知識水平或專業技能水平指標。通過樣本分析可看出，目前供電營業所員工素質當量普遍偏低。素質當量普遍存在理論知識薄弱，技能單一的現象，極大制約企業可持續發展空間。
開展供電營業所員工職業技能培訓的必要性
企業發展需求對技能培訓的客觀要求
供電營業所員工的素質當量要滿足電網的蓬勃發展，配電網的智能化運行、用電信息采集系統的大規模的高級量測體系（AMI）和智能用電服務的需求，因此培養更多的高素質的供電營銷配電職業技能人才已顯得刻不容緩?企業需要通過職業技能培訓，在為員工提供個人升值的機會和發揮潛能的舞臺的同時，調動其主動性、積極性、創造性，為企業做出更多的有價值的貢獻。
供電營業所員工對實現自我價值的現實要求
對于供電營業所員工自身來說，職業技能培訓是非常現實的需要。因為當前我國電力企業的發展趨勢對員工的素質要求越來越嚴格。如果員工個人不能很好地提升自身的競爭力、應變力和創新能力，那么很快就會被淘汰。員工通過培訓不僅提高了自身的綜合素質和工作能力，同時具有了對抗社會競爭威脅的有力盾牌。
參與市場競爭提高人力資源當量的操作要求
進入知識經濟時代，人力資源的開發與管理戰略成為供電營業所發展的第一戰略，人力資源是第一資源。擁有高素質的人才才能在激烈競爭的市場經濟中獲勝。員工的培訓與開發是提高員工素質的主要方法。
完善激勵機制調動積極性的內在要求
激勵是調動供電營業所員工為實現組織目標而共同努力的主要動力。供電營業所不僅要運用物質利益來激勵員工，更要運用精神激勵的方式來激發員工的進取心、責任感和創新精神。將獲取培訓機會作為一種激勵手段并更多讓員工參與供電營業所的目標管理，鼓勵員工提出改進工作的合理化建議，提供員工自身進步和發展的機會。
職業技能培訓創新模式的實踐
供電營業所員工職業技能培訓工作開展相對較早，現有的資格培訓、崗位培訓和脫產培訓等模式，已無法滿足員工培訓需求的快速發展。對不同的培訓內容必須采用更為靈活的模式，提高員工的培訓參與度，增強培訓的吸引力和感染力，以滿足不同類別、不同層次員工的培訓需求。因此通過探索和創新逐漸形成了以下一些新的技能培訓模式：
“崗前培訓”的培訓模式
“崗前培訓”是院校畢業生和從事相關工作的人員入職或上崗前進行的崗位專業培訓。內容包括崗位職責、職業技能、專業知識、安全風險，防護知識等。國網浙江省電力公司規定新進大學生的6個月集中培訓，除崗位技能外還包括崗位相關專業知識培訓，培訓結束考核合格后方可上崗。使具有較高學歷層次的院校畢業生，不僅能快速適應崗位工作的技能需求，并且從心理和能力上完成了學生到員工的華麗轉變，受到供電營業所的歡迎。
“勞模創新工作室”的培訓模式
“勞模創新工作室”是緊緊圍繞國家電網公司發展戰略，以勞模先進人物為帶頭人，以技術創新、管理創新為方向，有效搭建勞模領銜、員工廣泛參與、創新功能突出、管理規范有序的勞模示范引領平臺。通過創建勞模敬業示范崗、技能教學點、創新課題組以及各類先進和高技能人才的創新工作室，使之成為強化人才培養功能、強化創新創效功能、提升職工隊伍素質和、增強企業發展活力的一種培訓模式，造就知識型、技能型、創新型、專家型的職工隊伍。
國網浙江電力公司某地市單位供電營業所成立了以勞模姓名命名的工作室，通過“勞模創新工作室”的培訓模式，帶動一個團隊進行創新工作，提升職工的技能水平。同時每年在全省范圍內舉辦相應的專項培訓不少于2期，培訓人數不少于30人，通過輻射的作用，將勞模的技能進行傳遞。勞模工作室采用“N+1”的松散型團隊組織模式，進行教科研工作，2012年全年發表專業論文7篇（其中核心期刊3篇）、出版教材2本、獲得實用新型專利4個，極大地激勵了職工創新的熱情，提升了職業技能教學能力。
“職業導師制”的培訓模式
供電營業所“職業導師制”來源于傳統的“師徒制”，作為一種新型的培訓模式，除了強調具體技術和業務的傳授和講解，還在人際關系方面、職業生涯規劃方面等諸多方面發揮作用，是一種有效的人才開發機制。“職業導師制”能夠迅速培養出符合供電營業所發展要求的人才，最大可能地發揮人才的潛能，使新員工對自己的發展前途和空間充滿信心，從思想上、感情上盡快地認可供電營業所的制度和文化，有效地防止人才的無序流動；從而完善學習型組織的建設，發揮團隊競爭優勢。
“以競代培”的培訓模式
供電營業所職業技能競賽是面向基層生產崗位的活動，突出高技能、新技術的要求，發揮職業培訓和高技能人才培養中的引領作用。作為職業培訓和技能人才培養的重要方式和手段，其地位和作用日益凸現。職業技能競賽活動的蓬勃開展，有效地推動了職業培訓和高技能人才隊伍建設工作，同時在供電營業所營造了崇尚技能、學習技能、重視技能人才的良好氛圍。
2013年，國家電網公司組織了應急救援競賽，我們湖州分中心承擔了國網浙江省電力公司代表隊的選拔、集訓工作，并最終在大賽中脫穎而出，取得團體第二名，個人第三、第十名的優異成績。這次競賽不僅是參賽隊員得到了提高，同時促進了國網浙江省電力公司電力職工的全員應急救援能力，充分體現了“以競代培”在供電營業所職工能力培訓中的作用和地位。
“測試”的培訓模式
如果說競賽是“競技體育”，那么測試就是“全民健身”。國家電網人力資源正在開展“三考一競”活動，所謂“三考一競”就是指考試、考核、考勤和競賽。供電營業所調考就是指通過調考的模式達到全員培訓的目的的一種培訓模式。以測試這個形式來促進員工的學習熱潮。國網浙江省電力公司連續四年在核心工種上開展全員調考，就是把某一工種相應技能等級所必備的知識和技能先進行自學形式展開培訓，根據測試情況進行學分累積，綜合提高員工技能素質。
以上幾種培訓新模式，雖然在人員結構上不能得到快速的徹底改善，但在近幾年供電營業所職業技能培訓實踐中，培訓效果得到明顯的提升，老員工對崗位的適應能力有所加強，新員工能盡快地投入到工作中，提高了工作效能。這些新的職業技能培訓模式經實踐和分析總結如下：
（1）快速提升供電營業所員工素質當量必須采用職業培訓中心集中培訓和新模式松散培訓相結合的方法。職業培訓中心集中培訓能快速改善專業技能人才結構，新模式松散培訓能切實提升團隊的實戰工作技能。
（2）大體量培訓應采用集中培訓，如“崗前培訓”“競賽集訓”。人數不多則應實施“職業導師制”和“勞模工作室”的培訓模式。
論文摘要：教師職業技能是師范生今后從事教師職業必須掌握和運用的教育教學方面的技巧和能力。這種職業技能涉及的內容極為廣泛，對高師生加強訓練和培養具有重要意義。然而，高師院校在師范生教師職業技能培養中還存在諸多不足。要保證培養的質量和效益，必須分析其存在不足的原因和探索其職業技能培養的途徑與方法。
師范生是未來的人民教師，其未來職業的特定性決定了它應具備教師職業技能的特殊性。師范生教師職業技能，是指就讀師范教育專業的師范生，為今后從事和勝任教師職業所必須掌握和運用的教育教學等方面的技巧和能力。這種技巧和能力的培養，是師范院校培養師資和各類教育工作者系統工程中一個重要的技術項目，涉及的內容頗為廣泛，加強這種技能的培養具有重要的現實意義。
一、師范生教師職業技能培養的內容及其意義
(一)師范生教師職業技能培養的主要內容
一是語言文字技能，即師范生應具備準確清楚的語言表達能力和規范正確的文字表述能力。它以教師口語(含普通話和外語口語)和“三筆字”為主要內容，這是對師范生語言文字基本功最起碼、最基本的能力要求。二是計算機運用技能，即師范生應具備熟練的計算機操作和運用能力。這是21世紀教育信息技術高速發展條件下作為教師必須具備的基本素質要求，是現代教育發展的歷史必然。三是教學工作技能，即師范生應具備開展教學組織等工作的技巧和能力。主要包括課前的備課技能、課堂的上課技能、課后的輔導技能等三個方面。四是班主任工作技能，即師范生應具備開展班級管理、學生教育等工作的技巧和能力。主要包括集體教育的技能，個別教育的技能，與學校、家庭和社會溝通的技能，制定、實施、檢查和評價班主任工作計劃、工作總結和學生操評的技能等四個方面。五是其它工作技能，即師范生應具備的其它有關的教師工作的技巧和能力。如文藝技能，體育技能，教研技能(課題申報、實驗研究、社會調查、論文撰寫等技能)。
(二)師范生教師職業技能培養的重要意義
從師范生個人角度看，它是提高師范生能力和素質的重要途徑，是迎接新課改和素質教育的重要要求，也是提升師范生就業競爭力的重要渠道。師范生應具備的能力和素質很多，教師職業技能是其應具備的專業文化素質的重要體現。但技能是一種掌握和運用專業技術的技巧和能力，它必須以知識和經驗為基礎，經過系統地加以學習和訓練才能逐漸形成。師范生只有接受系統地鍛煉和培養，才能把這種技能轉化為自身的能力。同時，我國新課改的實施和素質教育的有效開展亞待解決教師的適應問題，教師能否適應與教師的教育素養、學科素養等因素息息相關，而教師教育教學的知識、技巧和能力正是教師教育素養的重要體現。因此，師范生在校期間只有加強職業技能培養，才能為將來從事教師工作打好基礎。另外，近年來師范畢業生的就業形勢越來越嚴峻，作為一名“準教師臂的師范畢業生，要想在就業市場中找到位置，就必須具備過硬的能力和素質，而這一切又離不開其職業技能的培養和訓練。
從師范院校角度看，它是體現師范院校辦學特點、促進師范教育健康發展的內在要求。師范院校的辦學特點主要體現為以塑造教書育人、為人師表，培養全面發展的合格的人民教師和其它各類教育工作者為中心任務，而師范教育在整個教育事業中占有極其重要的地位，可謂是教育基礎中的基礎。不論是體現師范院校的辦學特點還是促進師范教育的健康發展，師范生職業技能培養都是其不可缺少的重要一環。
從國家和社會角度看，它是培養大批新型的合格教師的必然要求。培養和造就大批新型的合格教師是我國21世紀教育發展的一個重要任務。新型的合格教師必須是一名德才兼備的教育教學能手，能夠掌握現代教育技術和手段，用現代教育理論與教育教學方法武裝「自己，具備教育教學和科研能力。要培養這種新型的合格教師，必須讓其在大學階段系統地接受師范教育，進行理論學習、實踐鍛煉和技能培訓。這就要求高師院校以高度責任感的戰略眼光來認識提高師范生素質的重要性和突出師范特點開展師范生職業技能培養的必然性。
二、師范生教師職業技能培養存在的問題及其成因
(一)師范生教師職業技能培養存在的主要問題
當前，作為素質教育重要組成部分的師范生職業技能培養，并沒有完全引起學校師生的高度重視，在具體實施培養中仍然存在許多問題。一是重學科專業教育輕職業技能培訓，導致師范生職業技能訓練不夠系統、規范和完整，強化訓練軟弱無力以致出現相當部分師范畢業生高分低能的現象。二是重理論學習輕實踐鍛煉，導致師范生理論學習和實踐鍛煉相脫節，出現了師范畢業生不能很好地適應中學教育教學的實際問題。如有的師范畢業生在校時專業學習成績優秀，但走上教師崗位后卻不能很好地適應學校教學，出現了忙于課前寫教案、課上背教案、課后理教案，以及教態不自然、板書不規范、提問無目的、點評不到位、表達無條理、多媒體計算機操作不熟練等教學技巧和能力問題。三是重應試考試輕技能自主訓練。專業學習和測試與技能訓練對師范生來說是同等重要的，但受到“應試教育”等因素的影響，相當部分師范生還認為只要考試過關就萬事大吉，以致平時只重視應付考試而不注重技能的自主訓練，使之難以培養出良好的職業技能。四是重個性發展輕技能的全面培養。有些學生過于注重培養自己的個性，若有一技之長就目空一切、忘乎所以，忽視其它知識和技能的學習和培養。總之，由于各種不良因素的影響，使得師范生得不到系統、規范和完整地職業技能培養，給他們今后的就業和工作帶來了困難，也給促進師范教育的健康發展和培養合格人才帶來了阻礙。
(二)師范生教師職業技能培養存在問題的主要原因
一是培養目標體系相對模糊。這可以從許多師范院校的師范類專業本科培養方案中還沒有制定一個系統的、規范的、完整的具體實施技能培養目標體系和實施細則而得到說明。正因如此，導致許多院校在技能培養中存在缺乏依據和標準，出現技能培養不夠系統、規范和連貫以及主觀性、隨意性的現象。二是制度建設相對滯后。許多院校至今還沒有形成一套完善的為開展師范生技能培養的制度體系。如《師范生職業技能的培訓制度、考核制度和證書制度》還未出臺，《教師口語和“三筆字’訓練與考核制度》《班主任工作技能訓練與考核制度》《微格教學技能訓練與考核制度》《演講與口才、體育裁判知識等文體特長項目的技能訓練與考核制度》《計算機培訓與考核制度》《教育見習和實習制度》《學年論文和畢業論文(設計或創作)制度》等都還不夠健全、規范和完善。三是師資隊伍建設相對薄弱。就目前高師院校主要擔負師范生技能培養重任的“中教法”教師隊伍建設情況而言，普遍存在著教師學歷學位偏低、職稱偏低、科研成果偏少，以及教師積極性不高、學校政策支持不夠等問題，這很大程度上影響了師范生技能培養的質量。四是經費支持相對不足。以我校師范生教育實習為例，學校按每生一定比例將經費專項劃撥至學院，學院再將經費統籌用于實習點聯系幾實習學校指導，實習生住宿，來回車票，制作實習簡報、板報、材料等有關實習活動。由于經費不足，有些活動并不能很好地落實，而幾年前實施的與中學實行“教育實習基地”定點掛牌制度，也因經費問題使該項制度的運行達不到預期效果。因此，承擔教育實習重任的教師縱然有責任、能力和信心搞好教育實習工作，也會因經費問題而力不從心。 三、師范生教師職業技能培養的途徑與方法
(一)明確技能培養目標，構建實踐教學體系
高師院校應根據師范類專業的人才培養目標，明確師范生技能培養的具體目標，確定技能培養的基本內容和任務，以及為完成任務、實現目標在制度建設、師資隊伍建設、實踐培養模式、經費支持等方面做出相應的規劃和實施，形成一個明確而又科學的技能培養目標體系，保證技能培養目標的實現。從實踐教學角度看，要保證目標的實現必須積極構建技能培養的實踐教學體系。具體來說，一是基礎實踐環節，包括軍事訓練、公益勞動、英語實踐、計算機實踐等;二是專業實踐環節，包括語言文字訓練、班主任工作技能訓練、微格教學技能訓練、教育見習和實習活動等;三是綜合實踐環節，包括文體實踐活動、學年論文和畢業論文(設計或創作)、暑期“三下鄉”社會實踐活動等;四是創新實踐環節，包括課外科技立項、社會調查報告、大學生挑戰杯賽、學生科研論文、科技小發明等。在構建技能培養的實踐教學體系過程中，要特別重視以下建設。一是“一個基地”，即教育見習和實習基地。搞好與中學的定點掛靠或共建基地建設，為師范生提供崗前技能實踐的鍛煉平臺，把師范生所學的知識“帶出去”和中學的教學經驗、教改實踐“引進來”。二是“兩個中心”，即中學學科教育及信息資料研究中心和教師職業技能培訓測試中心。建設好這兩個中心，能為師范生了解和把握中學學科教育和教改的基本情況和規律，為師范生技能培養提供信息資源和組織上的保障。三是“三個教室”，即微格教室、CAI課件制作室及中學理科實驗室。搞好“三室建設”，能為師范生提供教學技能訓練、教學課件研制、中學相關實驗操作和研究等條件，為師范生將來從教奠定良好的實踐基礎。
(二)健全完善制度，組織措施得力
高師院校應根據教育部《高等師范學校學生的教師職業技能訓練大綱》要求，結合本校實際制定相應的制度和措施，這是師范生技能培養的基本保障。當前，在師范學科專業教育方面已形成了一套較為完善的考核制度，保證了專業教育的順利進行。然而，與之相比，在師范生技能培養方面卻顯得重視不夠，如課時不足、訓練不系統、考核不規范等問題。師范生技能培養急需制定切實可行的考核制度來保障實施。如建立師范生職業技能的培訓制度、考核制度和證書制度，制定一系列內容具體、標準統一、便于操作、執行有效的技能培訓量化標準和實施細則，詳細規定師范生每一年應達到的技能水平，并進行相應的嚴格培訓和考核，向通過培訓、考核合格的師范生頒發教師職業技能合格證書或等級證書，從而促進師范生自覺訓練，保證技能培養目標的實現。只有從制度上做出規定，才能從根本上改變當前技能培養存在的不足。當然，由于師范生技能培養不像專業課那樣便于操作和考核，所以，學校務必考慮這種技能培養的特殊性，要專門成立院校領導班子、安排專人負責這項工作，并通過建立健全校、院、系等各級組織以保證這項工作的制度化、規范化和實效化。
(三)優化教師結構，保證經費到位
師范生技能培養的重要因素之一在于師資隊伍的建設情況，技能培養始終都離不開教師的組織和實施，教師是“傳授知識、解釋疑惑之人”，對師范生技能培養的質量和效益起著關鍵作用。因此，在技能培養中，學校務必高度重視師資隊伍建設問題，根據師范專業和學科特點，制訂出相應的師資培養和引進計劃，通過人才引進、人才培養、教育資源整合等手段和途徑，不斷優化師資結構，建立一支思想端正、作風優良、素質過硬、結構合理的師資隊伍。同時，為保證師資隊伍建設質量，學校還必須根據師范專業和學科特點的情況，改變過去“應試教育”所形成的那一套教師的評價標準與考核制度，這是師資隊伍建設的重要一環。此外，學校還應根據師范生技能培養的需要，設立專項教學經費，用于師資隊伍建設、教學科研、基礎設施建設、師范生技能培訓與考核等相關費用。只有充足的經費保障，才能確保技能培訓工作正常有效地開展。
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[關鍵詞]郊區失地農民;就業保障;現狀;原因;對策
[中圖分類號]C91[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)10-0057-03
隨著我國城市化和工業化進程的加快,城郊耕地被大量征用,失地農民的數量日益增長,他們在失去土地的同時也失去了維持生活的保障,其生存狀況堪憂。國家反復強調“就業是民生之本”,失地農民的就業問題成為解決失地農民問題的核心。因此,對失地農民的就業保障問題進行研究具有重要意義。
一、郊區失地農民的就業現狀
筆者通過對湖南省長沙市芙蓉區失地農民問題較為突出的X鄉勞動保障站的走訪,了解了實際情況,獲取了大量數據,為后續理論分析提供了有力依據。
X鄉有農村人口1.9萬余人,在就業年齡范圍內的勞動力8450人,其中無就業愿望的2285人,勞務輸出2789人,登記在冊有就業和培訓意愿的失地農民3376人。全鄉失地少地農民15468人,其中勞動力7750人。可見,失地農民在全鄉勞動力中占了絕大部分。鄉勞動保障站根據當地實際情況,先后組織了各類技能培訓班29期,培訓失地農民3167人(含推薦培訓)。通過各種推薦和招聘活動,已安置失地農民2869人,培訓后的就業率達到90.6%。可見,X鄉的失地農民就業工作已取得了較大成效,但以“促進失地農民充分就業”的標準來衡量,尚存在一定差距。主要表現在:
(一)失地農民就業難,失業率較高
現階段經濟發展需要的是技術型、知識型人才,而失地農民多從事農業生產,文化水平、綜合素質普遍不高。X鄉登記在冊的失地農民中,擁有本科及以上學歷的不到5%。這就使得失地農民不斷提升的就業期望與現實可提供的就業機會之間的矛盾越來越突出,增加了他們的就業難度。經簡單計算,在X鄉有就業意愿的6165個勞動力中,失業率高達8.2%,是同期長沙城鎮失業率的兩倍多。而且這僅僅是登記在冊的數據,如果加上未登記的,失業人數將更多。
(二)失地農民就業渠道狹窄,工作穩定性差
芙蓉區失地農民的就業渠道主要有三種:一是“自謀職業”。這些人多在本地從事個體經營,在失地農民中只占很少一部分。二是“招工安置”。這部分人多被安排在本地企業,雖然他們大多工作能力不強,但由于受政策保護,工資待遇卻普遍高于外來人員,所以企業改制時往往首先將其列為精簡對象,因此,很多安置就業的失地農民最后又被迫下崗失業。三是外出務工。這部分人大多從事建筑、裝卸、打零工等臨時性體力勞動。顯然,這種就業方式受市場需求影響較大,工作穩定性差,不僅面臨就業不充分的問題,而且極易再度失業。
(三)失地農民就業質量不高,隱性失業嚴重
X鄉失地農民大多由本鄉、本村就地安置,從統計數據看,登記失業人員為169人,失業率僅為2%。但從實際情況來看,失地農民的就業質量普遍不高,隱性失業嚴重,主要表現在:一是無業、待業人員較多。無業、待業人員約占全鄉勞動力的1/3。二是單位、企業冗員過多。X鄉已就業的失地農民中,從事綠化、衛生保潔和治安聯防工作的就占了近四成。
二、郊區失地農民就業問題產生的原因分析
(一)失地農民擇業觀念落后
從目前的情況看,X鄉失地農民的擇業觀念已遠遠落后于社會發展的步伐,具體表現在:一是放不下架子。有些人為了維護自己省城人的身份,寧可在政府安置的單位拿較低的工資,也不愿意到企業與外地人一起工作,拿更高的工資。二是缺乏就業緊迫感。部分人存在對政府的“等、靠、要”思想,缺乏主動就業的積極性。三是就業期望高。多數人對就業崗位和收入預期較高,不愿干苦活、臟活、累活,而自身又普遍缺乏能適應二、三產業的實用就業技能,再加上缺乏吃苦耐勞的精神,所以他們在就業過程中處于劣勢就不難解釋了。
(二)失地農民征地安置方式存在缺陷
2008年4月起施行的《長沙市征地補償安置條例》(以下簡稱《條例》)規定:征地安置主要采用由農村集體經濟組織統一安置和貨幣安置兩種方式。前一種方式主要是將征地款撥付給失地農民所屬的農村集體經濟組織,由其興辦各種經濟實體,吸納失地農民就業。但這些經濟實體普遍規模不大,產權不明,管理資產的能力有限,難以適應市場經濟的激烈競爭,多數名存實亡,無法保證失地農民的長期穩定就業;后一種貨幣安置是長沙市主要的征地安置方式。《條例》規定,長沙市的土地補償費和安置補助費之和最高可達30倍征地年產值標準。按征地補償標準中一等水田年產值2000元/畝,人均占地0.7畝,最高30倍計算,一個失地農民可獲征地補償費4.2萬元。按芙蓉區2008年農村居民人均生活消費支出12801元計算,只能維持3年多;若按芙蓉區2008年城鎮居民人均生活消費支出15328元計算,僅能維持2年多。可見,按照政府確定的標準而非市場標準計算的征地補償費仍然較低,根本不足以抵抗突發風險和解決失地農民的長遠生計。
(三)失地農民就業服務和社會保障體系不健全
《條例》實施前,芙蓉區政府在安置失地農民時基本未考慮其參與社會保障和享受公共就業服務的權利,失地農民自身也普遍缺乏購買社會保險的意識。因此,多數失地農民處于無保障或低保障狀態。《條例》規定:實行貨幣安置的人員,應當納入城鎮就業服務和社會保障體系,并安排了專項資金,但同時對實行貨幣安置的人員數和年齡結構進行了一些限制。因此,雖然實行貨幣安置的失地農民在就業服務和社會保障方面已基本與城鎮接軌,但仍存在轉為城鎮居民的名額有限和與城鎮居民相比待遇水平較低等許多現實問題。
三、解決郊區失地農民就業保障問題的對策
(一)加強職業技能培訓,以培訓帶動就業
1.要有針對性地提供高質量的職業技能培訓。政府相關部門在開展職業技能培訓之前要對本地區勞動力市場的用工數量、男女比例、技能要求等情況進行了解,以明確失地農民培訓后的就業方向。對“4050”人員應重點開展以社區和家政服務為主的實用技能培訓;對具有一定文化的青年人,要重點開展技術含量高、就業前景好、市場需求大的技能培訓[1];對于有創業條件和意向的人員,應繼續推廣舉辦“創業培訓班”的做法,采取集中授課、專家現場咨詢和案例分析相結合的方式,為失地農民提供各種創業指導,并完善后期跟蹤服務。這樣就能通過培訓使有明確就業意向的人學到所需的就業技能,大幅提高培訓后的就業率,職業技能培訓對其吸引力必然會隨之增強,這對于端正失地農民的就業擇業觀念也將起到積極作用。
2.要充分整合利用轄區周邊的優勢教育培訓資源。政府應主動與附近的具有比較優勢的職業技能培訓機構建立合作關系,并根據其特點和優勢確定適當的合作方式和合作內容,為失地農民提供范圍更廣、種類更多、質量更高的職業技能培訓項目。
3.要減少失地農民參加職業技能培訓的費用負擔。政府有關部門將失地農民培訓與市政府的“陽光工程”培訓相結合,規定凡到“定點培訓基地”參加職業技能培訓的本鄉失地農民,在享受“陽光工程”培訓補貼費200元/人后,鄉、村兩級還將一次性補貼培訓費的60%(最高800元),個人只需承擔40%,低保和特困戶可免費參加培訓。而筆者認為,政府應為所有失地農民提供免費職業技能培訓,有條件的地區還應提供相應的其他補貼。
(二)大力發展經濟,以經濟發展拉動就業
1.大力發展集體經濟。長沙市岳麓區咸嘉新村的成功案例證明:集體經濟是吸納失地農民就業的重要渠道。咸嘉新村采取“留地集中安置,綜合開發建設”的模式,在保證住房用地的基礎上,用留下的安置用地進行房產投資,通過成立房地產公司、物業公司、建筑公司和開發商業門面及配套經營場所等形式,大力發展集體經濟,廣開就業渠道,不僅解決了全村的就業問題,還額外創造了2000多個崗位[2]。反觀X鄉,亟須對集體經濟進行體制改革。首先,要按照“資產變股權、農民當股東”的基本方向,完善資產核算及福利分配制度,明確組織成員對集體資產的所有權和收益權,使集體經濟組織成為產權明晰、充滿生機和活力的市場主體[3];其次,政府要為集體經濟的發展提供政策優惠,鼓勵其擴大規模,向現代企業轉變。
2.發展勞動密集型產業和第三產業。勞動密集型產業和第三產業具有就業容量較大和對員工技術要求相對較低的特點,是失地農民就業的重要途徑。據測算,每一單位固定資本所吸納的勞動力數量,勞動密集型輕工業部門是資本密集型重工業部門的2.5倍,勞動密集型小企業是資本技術密集型大企業的10倍。據統計,目前我國中小企業占企業總數的99%,就業人數占75%,新創造的就業機會占80%以上[4]。因此,政府部門應制定相關政策,支持適度規模勞動密集型產業和第三產業的發展,鼓勵其吸納更多的失地農民就業。
(三)加大政府工作力度,以政策推動就業
1.以相關法律保障失地農民的平等就業權。相關法律制度的欠缺是失地農民就業權得不到保障的重要原因,為了維護其平等就業權,法制部門應完善相關法律法規。一方面,應盡快制定《反就業歧視法》。該法條款應涵蓋就業機會平等、就業待遇平等、就業服務平等及其他相關內容,禁止戶籍型、性別型、黨派型、民族型等各種類型的就業歧視,尤其要淡化戶籍因素對就業的影響,突出保護農村勞動者的內容[5]。另一方面,要為失地農民提供形式多樣的法律援助,鼓勵并幫助其運用法律武器維護自身合法權利,保障其平等享受行政救濟的權利。
2.確保失地農民被納入相應的社會保障體系。《條例》規定對實行貨幣安置的人員,要納入城鎮社會保障體系,并明確了其參保資金的來源。對這類人,只要相關部門加強監督管理,將以上政策落到實處,就能保證其被納入城鎮社會保障體系。他們在城鎮重新就業后,勞動保障部門只需督促失地農民自身和企業繳納國家規定的各類社會保險費,就能確保其享受城鎮社會保障待遇。對由農村集體經濟組織統一安置的人員,要納入農村社會保障體系,并在當地為其留有必要的耕地或安排相應的工作,以確保其長遠生計。
3.為失地農民創造良好的就業環境。就業環境的好壞對失地農民就業具有重要影響,因此,必須從如下幾個方面著手,為其創造良好的就業環境。第一,政府各級職業介紹機構不僅要對失地農民的就業情況進行年度登記,還要及時了解其就業異動情況,做好跟蹤服務;第二,加快建立失地農民就業信息網絡服務平臺,通過手機、網絡和電子屏幕等多種渠道,幫助他們及時有效地了解最新的就業信息和政策法規;第三,加強對市場職業中介機構的管理,促使其向規范化、專業化發展,為失地農民提供高效的就業服務[6];第四,加強政策宣傳,改變社會對失地農民的偏見,規范企業招工程序,嚴懲歧視失地農民的行為。
4.鼓勵失地農民自主創業。失地農民就業僅靠政府安置是遠遠不夠的,政府應鼓勵有條件的失地農民自主創業,以創業帶動就業。首先,對于已通過創業培訓,著手創辦個體或私營企業的失地農民,有關部門應保證其在稅收、技術、經營場地等各方面能與持有《再就業優惠證》的人員享受同等優惠待遇;其次,要通過提高征地補償標準、放寬小額信貸條件、發揮農村信用合作社的融資主渠道作用等方式為失地農民籌集創業資金提供有效幫助;最后,政府部門要通過提供政策優惠的方式鼓勵失地農民創業者優先安排本地失地農民就業,做到以創業促就業。
參考文獻:
[1]鄧微.中國轉型期農村社會保障問題研究[M].長沙:湖南人民出版社,2006:367.
[2]陳良欽.長沙咸嘉湖模式:失地農民安置模式的創新――湖南省長沙市岳麓區咸嘉湖村失地農民安置的調研報告[J].企業家天地?理論版,2006,(9).
[3]石秀和.中國農村社會保障問題研究[M].北京:人民出版社,2006:369.
[4]趙明學.我國就業和再就業面臨的問題和對策[J].集團經濟研究,2006,(14).
論文摘要：人力資本是保持經濟長期增長的主要動力，是解決三農問題的關鍵。因此，采取措施加強農村人力資本投資對推進新農村建設具有戰略意義。
在剛出臺的國家十二五規劃中強調了要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，并要求要把解決好“三農”問題做為“十二五”期間的全黨工作的重中之重。在新農村建設中人力資本作為最重要最具能動性的生產要素，對農村經濟的增長和新農村建設的持續進行具有決定作用和戰略意義。
一、人力資本的界定
本文對人力資本的界定沿用美國著名經濟學家舒爾茨的觀點。舒爾茨認為改進窮人福利的關鍵性生產要素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平。他認為人力資本是體現在人身上的知識、能力、健康等的總和。
二、我國農村人力資本投資中存在的問題
1、從主觀方面的因素來分析主要存在以下三個方面問題：
一是農民作為農村人力資本投資的直接主體，受傳統觀念的束縛，對人力資本投資的重要性認識不足。 在我國新農村建設的大背景下，我國農村人力資本投資最主要的形式是父母對子女的教育投資，而受傳統觀念的影響，父母都期望子女通過教育能走出農村，因此造成了農村人力資本的流失。此外，他們忽視自身的職業以及技能培訓。人力資本投資缺乏主體的積極性，成人職業技術培訓滯后，這就使得農村勞動力不僅文化素質低，而且所具備的技能也相對貧乏，無法適應市場經濟和現代農業發展的需要。
二是政府作為農村人力資本投資最主要的主體，雖然近些年已經加強對農村人力資本的投資，但是相對于投資長期匱乏的農村來說，政府的財政投資仍遠遠不能滿足需求。并且政府對農村的人力資本投資中大多數資金集中用于發展農村的基礎教育，對成人職業技能培訓的投入極少，還存在著人力資本投資與地區結構和供給結構的不平衡。
三是社會各界人士的支持作為新農村建設中不可或缺的力量，對農村人力資本的投資也是極少數。
2、從客觀方面的因素來分析存在以下幾個方面的問題：
一是農村教育體系的不健全。農村的教育體系側重于農村義務教育體系的建設與完善，而關于的農民成人教育與職業技能培訓體系尚未建立或尚不完善。此外，農村教育的基本基礎設施建設不健全，硬件資源如計算機房等的配備不全，軟性資源表現在師資力量與師資水平比較薄弱。
二是農村醫療保障體系不完善。農民的健康是農村人力資本形成的保證，良好的身體素質是人力資本發揮效率的關鍵。而我國農村醫療的現狀主要表現在：政府在醫療資金投入和衛生技術人才培養方面存在嚴重不足；農村醫療機構管理混暖，沒有一套完善的監督管理模式；農村的醫療救助非常落后，商業保險等在農村的推行也受到各種限制。
三是缺乏有效健全的人才機制。至今農村尚未建立起完善的人才開發與保護機制，在農村實際工作中既無人才培養渠道，又無人才選拔使用依據，對做出貢獻的社會精英亦缺乏有效的激勵機制，使得一部分有文化、懂技術、會經營的素質較高的人才轉移到城市和非農產業，導致農業生產經營和管理人才嚴重流失和斷層。
三、加強農村人力資本投資的對策探析
1、打破傳統觀念對農民思想的束縛，樹立社會主義農村新型文化，為農村人力資本投資奠定思想基礎。
這就要求政府要注重對農民進行思想教育，改變他們把自己優秀的子女送離農村求發展的觀點；改變他們因循守舊、安于現狀等守成意識，增強其創新意識，使他們認識到人力資本投資不是單純的消費行為，而是一種生產性投資；改變他們將資金大部分投資在子女教育上，忽視自身的職業與技能培訓的行為。
2、加大政府對農村教育醫療事業的財力投入，為農村人力資本投資提供基本的資金保障。
首先政府在教育戰略上應向農村傾斜，加大對農村教育的財力投入。對基礎教育而言，有充足的財力支撐就可以改變教師工資待遇，加強農村基礎設施建設，支助邊遠農村地區發展遠程教育，提高對貧困生的支助水平等。對成人教育而言，充足的資金支持就可以在農村設立職業技能培訓點，宣傳和吸引農民積極改善自身的技能等，從而提高農村人力資本存量。
其次在農村醫療方面，主要是繼續推進農村合作醫療的開展，并加緊建設農村醫療衛生站等，提高農村醫療救助水平，解決農民看病難與看病貴的問題，使農民能有健康的身體素質積極參與到新農村建設中來。
3、積極宣傳，號召社會各界人士的積極參與，為農村人力資本投資提供強有力的外部支持。
社會各界人士對農村人力資本投資的貢獻包括資金、物質、智力支持三個方面。政府應采取稅收減免等措施吸引各種社會力量的參與，籌措社會閑散資金用于增加農村人力資本投資，這可以相應的緩解政府的財政壓力。同時，政府應對積極參與并對農村人力資本投資作出重大貢獻的組織或個人給與相應的表彰與榮譽，以引起社會反響，從而帶動更多的人貢獻自己的一份力量。而智力支持主要是制定相應政策號召和鼓勵畢業的大學生或者一些教師等志愿到農村支教，壯大農村師資力量，提高農村師資水平。
4、要完善農村教育醫療體系和建立健全農村人才機制，為農村人力資本投資提供一個穩定的客觀環境。
首先是完善農村教育體系建設。要堅持農村義務教育和成人職業技術培訓教育兩手抓，兩手都要硬。其次是完善農村醫療體系。要完善農村三級醫療衛生服務，要完善農村醫療救助體系并加大對重大疾病的防控，要鼓勵發展農村商業醫療保險以實現多層次的醫療衛生保障體系。此外，還要建立健全農村人才機制。這里的人才機制包括人才的開發與保護機制以及人才的激勵機制，從而建立起培養人才，使用人才，留住人才的有效機制，形成良好的人才創業條件和成長環境。
參考文獻：
[1]成祖松.我國農村人力資本投資的理性思考[j].內蒙古農業大學學報.2010年第1期.
[2]劉中文,江盈.我國農村人力資本投資的研究展望[j].財經論叢,2010,7.
[3]林紹珍.新時期我國農村人力資本存在的問題及對策研究[j].新鄉學院學報.2009,8.
