發(fā)布時間：2022-06-28 23:13:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科學研究報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
科學發(fā)展觀是我黨在新形勢下提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”的重大戰(zhàn)略舉措；也是按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的思想方法論。根據(jù)這一總體指導思想來處理發(fā)展與環(huán)境的關系，就是要按照遵從以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展思路。
環(huán)境影響評價制度指在某地區(qū)進行可能影響環(huán)境的工程建設，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進行調查、預測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應方案。
環(huán)境影響評價在進行建設活動之前，對建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍環(huán)境產生的不良影響進行調查、預測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進行報批的法律制度。環(huán)境影響評價制度，是實現(xiàn)經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展的主要法律手段。建設項目不但要進行經濟評價，而且要進行環(huán)境影響評價，科學地分析開發(fā)建設活動可能產生的環(huán)境問題，并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價，可以為建設項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害；通過環(huán)境影響評價，可以調查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預測建設項目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環(huán)境保護措施；環(huán)境影響評價還可以為建設項目的環(huán)境管理提供科學依據(jù)。
環(huán)境影響評價的目的就是要保證我們的經濟發(fā)展是可持續(xù)的，發(fā)展是科學的，對人類生存環(huán)境不產生大的負責影響。作為環(huán)境影響評價機構和環(huán)評人員，在環(huán)境影響評價工作工程中必須按照科學發(fā)展觀的要求去，科學、客觀、公正地對建設項目進行環(huán)境影響評價，切實把好環(huán)境保護的第一道關口，防止環(huán)境影響評價工作的失誤。
一、環(huán)境影響評價是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)
從科學發(fā)展觀與環(huán)保的歷史淵源看，幾十年前的世界環(huán)保主義思潮產生了國際三大可持續(xù)發(fā)展理念，而國際可持續(xù)發(fā)展理念正是中國科學發(fā)展觀的依據(jù)之一。
環(huán)境影響評價制度從最初的項目環(huán)評到區(qū)域環(huán)評，再到現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，充分體現(xiàn)了我國經濟發(fā)展模式和環(huán)保意識的轉變過程，從局部到區(qū)域，從近期到戰(zhàn)略，從科學到更科學，環(huán)境影響評價制度已成功我國項目審批的一項目重要的和基本的依據(jù)。
中國的環(huán)境問題從一定程度來講更是一個大結構和大布局問題。單個項目的工藝技術都比過去更先進、更環(huán)保，但擠在一起是否合理？生態(tài)環(huán)境是否承載得了？這是規(guī)劃環(huán)評要回答的問題，而我們現(xiàn)在的單個項目環(huán)評沒有這個能力。為了從國家發(fā)展戰(zhàn)略上推行科學發(fā)展觀，我們正在積極爭取規(guī)劃環(huán)評的法規(guī)。
科學發(fā)展觀和環(huán)保的社會關系社會公平正義是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要保證。環(huán)境公平和社會公平密切相關，環(huán)境的不公平必然加重社會的不公平。馬克思說：“物與物關系的背后從來就是人與人的關系。”用中國哲學來說，人與自然的和諧直接影響到人與人，人與社會的和諧。因此，環(huán)保事業(yè)是構建社會主義和諧社會的基礎，是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的保障。
二、公眾參與是環(huán)境科學決策的重要依據(jù)
我國環(huán)保領域第一部有關公眾參與的規(guī)范性文件《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)，不僅從多個方面明確了公眾參與環(huán)評的權利，而且規(guī)定了參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限，這一制度的建立不僅充分體現(xiàn)了決策的民主性，更重要的是充分體現(xiàn)的決策的科學性，有利于保障公眾的環(huán)境知情權和決策的正確性。
公眾參與是建設項目在立項階段或前期準備中的一項重要工作，我國目前已將之納入建設項目環(huán)境影響評價中。公眾參與程序可使環(huán)境影響評價制定的環(huán)保措施更具合理性、實用性和可操作性；公眾參與過程也體現(xiàn)了環(huán)境影響評價工作和有關部門對公眾利益和權利（如居住權）的尊重，有利于提高人民群眾的環(huán)境意識。然而，盡管我國對響評價工作中公眾參與一直在進行研究并不斷實踐，但對于具體操作卻沒有詳細規(guī)定，使得公眾參與在實踐中存在一定的局限性。因此，如何有效實施公眾參與，即提高環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性顯得十分必要。
“公眾參與”從社會學角度講，是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權利義務范圍內有目的的社會行動。環(huán)評中的公眾參與是項目方或者環(huán)評工作組同公眾之間的一種雙向交流，其目的是使項目能夠被公眾充分認可并在項目實施過程中不對公眾利益構成危害或威脅，以取得經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一。這里的公眾系指一個或更多的自然人或法人。因此，境影響評價工作中，應充分考慮到：l、大多位于項目范圍或位于項目的影響范圍內直接受影響的人群，即預期要獲得收益的人、承擔風險的團體、利益相關團體；2、受影響團體的公共代表：國家和省政府的代表、地方官員、傳統(tǒng)的當局人員、地方機構、私有行業(yè)代表；3、其他感興趣的團體：環(huán)評中公眾參與包括聽取項目所在地區(qū)人民代表、政協(xié)委員、群眾團體、學術團體或居委會代表。征詢受影響他們的意見，采納他們的合理建議，重視公眾參與的質量，提高公眾參與的有效性。
一、課題研究的背景及意義：
（一）國內外研究現(xiàn)狀：
課堂提問是老問題，從有教學開始，我們就開始用嘴，無論是最古老的教學模式，還是最現(xiàn)代的課堂，教師的嘴無一不成為課堂中最重要的組成部分之一，因此，也許這是老調，國內外就這一問題已取得相當?shù)某煽儯险{新彈的原因，是我們以一線教師的角度，重新審視這一問題，從一個新的角度來研究教師嘴上的這一問，以一線教師的實踐研究，從我們的高度來解決我們實際工作中的問題。
（二）課題研究的意義：
1、學校工作的需要
朝陽七校新教師多，教師教學能力正在不斷地進步當中，與學生一樣，在教育教學工作的頭幾年，往往是教師教學能力，教學水平進步最快的幾年，我們需要抓住這一時機，在教師個人專業(yè)素質發(fā)展方面，為教師提供一個良好的環(huán)境，讓我們的新教師更快更好地進步起來。同時，我們的老教師雖然已工作多年，但在新課改的前提下，教育觀念的快速更新，教育教學方法的不斷進步，也在不停地考驗著教師的專業(yè)技術水平和教學功底，因此，我們需要在教師培訓方面再做些工作。新教師的課堂教學如何才能更快速的成長起來，我們的教師如何進步得更快，我們很需要一個切實可行的平臺，恰逢十一五課題立項期間，結合我校科研興校，科研興教的工作，為教師發(fā)展搭建一個舞臺，讓教師的課堂精彩起來，也就會讓學生的生命精彩起來，同樣的，學校才有可能精彩起來。
對于教師的課堂教學來說，因素有很多，而其中重要的，應該是教師的語言，無論是任何輔助工作，都是在教師語言的基本上進行的，而教師語言中，最重中之重的，應該是這一“問”，引入教學內容需要問，激發(fā)學生思考需要問，引發(fā)學生情感需要問，喚起學生共鳴也需要問，甚至在教學評價中也會用到問，有時是提問，有時是設問，有時是追問，等等等等，因此，從問入手，是打開優(yōu)質課大門的一把金鑰匙，是教師成長的一把扶梯，我們選擇精彩一問，選擇更精彩的課堂。
2、教師個人發(fā)展的需要
從理論角度：著名教育學家夸美紐斯說：教師的嘴，就是一個源泉，從那里可以發(fā)出知識的溪流。現(xiàn)代認知理論認為：課堂教學過程應該是以不斷地提出問題并解決問題的方式獲取新知識的問題性思維過程.解決問題首先是要提出問題.有位教育家說過:"教學的藝術在于如何恰當?shù)靥岢鰡栴}和巧妙的作答".問的藝術越高,對激發(fā)學生的求知欲和創(chuàng)造欲的效果就越好.因此,教師無論是在教學的整個過程,還是在教學過程中的某些微觀環(huán)節(jié),都應十分重視問的藝術.
從教學實踐角度：許多教師尤其是新教師都會有這樣的困惑：提出的問題不符合學生的思維特點，有的時候學生回答不清楚，或是一個問題沒問到關鍵，又問一許多問題來解釋這一個問題，浪費大量課堂時間又讓學生更迷糊等等等等，交流是教學的本質，而提問又是構成課堂語言相互作用的必要的組成部分，教師教學的效果在很大程度上受制于提問的技巧。經過細致調查，發(fā)現(xiàn)相當多的教師在這一問題上有困惑，想研究，確實能夠使教師的教學水平教學策略有更好更快的發(fā)展。于是，我們決定將這一問題從實踐中拿出來，再放回實踐中去研究，把這一“問”做細，做透，從而對教師的教學能力的提高有所幫助。
二、課題研究的理論基礎和事實依據(jù)
現(xiàn)代認知理論認為：課堂教學過程應該是以不斷地提出問題并解決問題的方式獲取新知識的問題性思維過程.解決問題首先是要提出問題.有位教育家說過:"教學的藝術在于如何恰當?shù)靥岢鰡栴}和巧妙的作答".問的藝術越高,對激發(fā)學生的求知欲和創(chuàng)造欲的效果就越好.因此,教師無論是在教學的整個過程,還是在教學過程中的某些微觀環(huán)節(jié),都應十分重視問的藝術.
許多教師尤其是新教師都會有這樣的困惑：提出的問題不符合學生的思維特點，有的時候學生回答不清楚，或是一個問題沒問到關鍵，又問一許多問題來解釋這一個問題，浪費大量課堂時間又讓學生更迷糊等等等等，交流是教學的本質，而提問又是構成課堂語言相互作用的必要的組成部分，教師教學的效果在很大程度上受制于提問的技巧。經過細致調查，發(fā)現(xiàn)相當多的教師在這一問題上有困惑，想研究，確實能夠使教師的教學水平教學策略有更好更快的發(fā)展。于是，我們決定將這一問題從實踐中拿出來，再放回實踐中去研究，把這一“問”做細，做透，從而對教師的教學能力的提高有所幫助。
三、課題的研究內容
從廣義上講，是研究教師課堂中的“問”怎樣更精彩，更有效。
從一個一線操作者的角度具體來說，包括以下內容：1、積累課堂教學中的精彩一問，在教學實踐中加以應用。2、分析課堂教學中的精彩一問：為什么這樣的問題學生愛答，為什么這樣的問題在實施教學的過程中更有效，它究竟精彩在什么地方。3、反思課堂教學中的精彩一問：這個問題達到了什么效果，可以怎樣改進能更精彩更有效。4、創(chuàng)造課堂教學中的精彩一問：如果要激發(fā)學生興趣，我應該怎么問，如果有引導學生更深層次的思考我該怎樣問等等。5、精彩一問的分類研究：如何提問，如何追問，如何反問等。6、精彩一問的輔助研究：配合精彩一問教師在語氣、表情、體態(tài)等方面應起到什么樣的輔助效果。四、課題的研究方法
1、積累法：積累在聽課、講課、研究課的過程中發(fā)現(xiàn)的精彩一問，讓教師們首先能夠分辨精彩一問，激發(fā)教師研究精彩一問的熱情和信心。2、個案分析法：反復推敲名師的示范課及課題組教師自己的研討課，研究每一個問題的來龍去脈，研究為什么這樣問好？能不能更好？
3、文獻資料法：查找閱讀相關文獻，并把研究者的積累編輯成冊，邊積累邊研究，為研究提供材料，為積累提高層次。
4、行動研究法：將積累和研究中的精彩一問應用到課堂，反思所應用的問題和方法，并創(chuàng)造屬于自己的精彩一問。
5、比較研究法：將同一時期不同教師的課做比較，尋找差距與不足，及同一教師不同時期的課做比較，證明研究的有效性，讓教師更有動力和信心。
五、課題的研究步驟
（一）準備階段（xx.9-xx.12）
建立方案，準備材料，學習相關理論，提高理論修養(yǎng)，明確人員分工，完成課題研究的各項物質準備。
（二）課題實施階段（xx年.3-2010.6）
1、實施課題研究：
（1）課題組成員每人每周積累一個精彩的問題，要求有問題背影（提出過程）及入選原因（你為什么覺得這個問題好）
（2）每月四次集中研究，包括一次名師示范課研究討，兩次課題組成員課題課研討，一次理論總結。
（3）每月將課題組成員積累的問題及研究過程中的成果裝訂成冊，制成校刊，課題組成員人手一份，在第二個月對第一個月的精彩一問進行應用反思，并將反思內容以札記的形式書寫于校刊筆記處。
（4）每學期將課題研究的階段性成果進行小結，并形成自己的成果或論文。
（5）結合教學工作進行課題課展評工作。
2、做好反思總結工作，對課題研究過程中的問題進行不斷地調整。
（三）成果形成階段（2010.9-2010.12）
1、將所積累的“精彩一問”進行篩選，分科分內容整理，集結成冊，編著《精彩一問》
2、總結研究成果，形成課題研究報告。
六、主要參加者的學術背景和研究經驗、研究能力和組成結構
這是一支年輕的隊伍，二十五位參與研究的教師中，80后就占到了十八位，年輕也許意味著學術背景和研究經驗相對較弱，可是，這是一支有活力，有干勁，對教育教學水平的提高有著強烈渴望的隊伍，他們可以更快地接受新事物，更快地進行學習，更新自己的觀念，在理論與實踐層面上進行雙提升，而且，我們有像王金芝，齊艷麗，王曉斌這樣的科研前輩，也有像潘明華老師這樣的科研骨干，也有像孫晶，隋麗芳這樣經驗豐富的教學能手，這支隊伍的科研能力會越來越強。
七、完成課題的保障條件
1、本課題參加人員想要提升教育教學能力的愿望強烈，隊伍年輕，同時校領導骨干教師的加入，保證了課題研究的科學性，提高了課題研究的質量。
2、本課題研究資料文獻部分學校大力保障，積累部分獲取難度不大，且教師積極性高。
3、所需實驗儀器設備能夠保障，錄像刻錄等設備齊全，技術有力。
4、雖然學校經濟并不富裕，但能做到首先滿足科研需要。
縣委研究室
__，在改革開放30年中成就輝煌。到20__年，__已由行政區(qū)域面積居全市31位、戶籍人口居全市28位、資源貧乏的農業(yè)小縣，發(fā)展成為在全市40個區(qū)縣中經濟總量居18位、工業(yè)經濟增加值居15位、地方財政收入居10位、農民人均純收入居7位等主要經濟指標位次十分靠前的特色郊區(qū)縣。這些成績的取得，得益于堅持改革開放，堅持科學發(fā)展，堅持大力發(fā)展城郊型經濟，堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。但是，如果把__的成績同全市、全國先進地區(qū)比，同科學發(fā)展觀的更高要求比，__的發(fā)展仍有差距，有的差距還很大。__已站在新的歷史起點，推動__經濟社會又好又快發(fā)展，必須正確審視過去，沉著應對未來，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，在經濟濟社會發(fā)展中，做到速度、結構、質量和效益相統(tǒng)一；做到城鄉(xiāng)居民物質生活的改善和精神文化生活的需要相統(tǒng)一；做到產業(yè)協(xié)調發(fā)展與加強文化建設、改善生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一；做到局部和整體發(fā)展、當前和長遠發(fā)展、經濟發(fā)展和城市建設有機統(tǒng)一。
一、必須高度重視經濟發(fā)展的速度、結構、質量和效益，全面貫徹落實發(fā)展是第一要務
㈠要始終保持較快的經濟增長速度。進入20__年以來，__經濟一直保持了兩位數(shù)的增長速度，從而形成了改革開放30年年均增長12.5%的高增長，高于全國年均增長9.8%和__年均增長10.2%的速度。但我們仍然面臨許多問題：一是經濟總量偏小。成都郫縣幅員面積437.5平方公里，總人口49萬人，從區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢看與__有許多共同之處，但到20__年，郫縣經濟總量已達123億元，地方財政總收入已達22億元。二是追兵更快。20__年，開縣經濟總量比__少0.68億元，但到20__年卻超過__1個億，__則由17位降為18位。銅梁、大足、榮昌經濟總量到20__年也分別只比__少3億元、5億元、5.4億元，__隨時都有可能被趕超。三是就業(yè)壓力較大。__雖然城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近年來都在3%以內，總體就業(yè)狀況良好，但__凈外出勞動力多達10萬人左右。也就是說__經濟發(fā)展并沒有為__勞動力提供足夠的就業(yè)空間。四是社會事業(yè)發(fā)展和城市建設欠帳大。以上這些問題的解決，只有堅持把發(fā)展放在第一位，只有保持較快的經濟增長速度，切實做大做強產業(yè)，才能解決發(fā)展中的總量問題、就業(yè)問題、社會事業(yè)短腿等問題。
㈡要進一步優(yōu)化經濟結構。從產業(yè)上看，__經濟結構較優(yōu)，一二三產業(yè)分別占10%、61%、29%，典型的二三一產業(yè)結構，工業(yè)化程度相對較高。但從各個行業(yè)看，__經濟結構還需大力優(yōu)化。在農業(yè)領域，一是生產組織結構不優(yōu)，“統(tǒng)分”結合的雙層經營“分”多“統(tǒng)”少，農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，一家一戶為主的農業(yè)生產經營，嚴重影響了農業(yè)生產力的提高；二是產品品種結構不優(yōu)，傳統(tǒng)產品多，名特優(yōu)新產品少，一般產品多，高附加值精品少。三是產業(yè)鏈條結構不優(yōu)，產供銷鏈條少，產加鏈條更少。在工業(yè)領域，一是行業(yè)過于單一，造成地區(qū)經濟抗風險能力弱。以汽車、摩托車配件生產為主的機械加工業(yè)，就超過全縣工業(yè)經濟的50%。二是終端產品少，企業(yè)駕馭市場能力弱。__工業(yè)生產活動單位近20__個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)也近200家，但生產終端產品的企業(yè)不多，加工型企業(yè)占有較大比重，依附現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)在列入國家統(tǒng)計目錄的產品不到10個。三是名牌產品少，很少有自己的獨立品牌占領消費市場。到20__年，鞋業(yè)產品僅有國家級品牌1個，市級品牌10個，機械制造業(yè)產品僅有國家級品牌1個。四是科技含量低，科技投入不足，研究開發(fā)費用占主營業(yè)務收入的比重僅有1.95%。在服務業(yè)領域，傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展較好，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較差。因此，分析研究__經濟發(fā)展，不僅要高度重視量的大小，還要認真分析經濟結構，從結構中分析經濟發(fā)展的深層次問題和原因。
㈢要切實提高經濟發(fā)展質量。__經濟發(fā)展質量從總體上看比過去有較大提升，但只要深入分析就不難發(fā)現(xiàn)存在的問題。一是農業(yè)產出低。20__年__農業(yè)每畝播種面積平均產出1952元，雖然高于全市1508元的平均水平，但既低于榮昌2132元的水平，更大大低于九龍坡3720元的水平。二是農業(yè)規(guī)模化經營差。農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強少，要么規(guī)模難以擴大，檔次難以提升，要么倒閉或轉行。三是工業(yè)園區(qū)產出低。20__年__工業(yè)園區(qū)每平方公里總產值17.44億元，而按市級特色工業(yè)園區(qū)的新要求，渝西地區(qū)要達到50億元。四是工業(yè)企業(yè)資產負債率高。20__年__規(guī)模工業(yè)資產負債率達58.4%，居1小時經濟圈第8位，比長壽區(qū)高14個百分點。五是工業(yè)財政貢獻率低。20__年納稅總額占制造業(yè)57%的交通運輸設備制造業(yè)，規(guī)模工業(yè)納稅率僅有3.4%，相當于全縣規(guī)模工業(yè)的平均水平，而全市高達5.87%。六是城市建設“新城不新”現(xiàn)象較為突出，城市人口承載能力較弱。20__年__城鎮(zhèn)化率僅有36.1%，大大低于全市48.3%的平均水平。從這些數(shù)據(jù)就不難看出，在做大經濟總量的同時，要高度重視經濟發(fā)展的質量，實現(xiàn)經濟發(fā)展“又快又好”向“又好又快”的轉變。
㈣要高度重視經濟發(fā)展效益。__經濟發(fā)展效益，不論從宏觀層面、還是從微觀層面，生產的粗放型較為嚴重，有不少方面值得分析研究。農業(yè)由于產品鏈條短，附加值低，因而總體效益都不夠好，農村居民因農而富的較少。規(guī)模工業(yè)經濟綜合效益指數(shù)，較長時期低于全市平均水平，也低于1小時經濟圈平均水平。規(guī)模工業(yè)應納稅率比全市平均水平低1.68個百分點，比渝西平均水平低1.26個百分點。工業(yè)企業(yè)納稅額上1000萬元的僅有
5戶。因此，要科學整合資源，把主要財力集中在發(fā)展?jié)摿Υ螅袌隹臻g廣，能耗低、污染少，附加值高的產業(yè)和產品上，真正使經濟發(fā)展收到事半功倍的效果。二、必須著力提高城鄉(xiāng)居民物質生活和精神生活水平，時刻體現(xiàn)以人為本
㈠始終把不斷提高城鄉(xiāng)居民收入放在第一位。__農村居民人均純收入已連續(xù)10年保持在全市前10位，職工平均工資一直位居全市中上水平，但不斷提高城鄉(xiāng)居民收入仍時刻不能放松。一是農村居民人均純收入與其他先進地區(qū)的差距越來越大。20__年__農民人均純收入比全市第一位低894元，20__年卻比全市第一位低1500元。二是職工平均工資差距在拉大，排位在下降。20__年__職工年平均工資居13位，比全市第一位低7038元，到20__年位居23位，比全市第一位低10756元。同時，__城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20__年比全市低75元，比全國低__6元。所以，我們不能作井底之蛙，要始終把不斷提高城鄉(xiāng)居民收入放在第一位，這既是科學發(fā)展觀的要求，也是__發(fā)展的現(xiàn)實需要。
㈡努力增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位。義烏市戶籍人口僅有70余萬人，卻創(chuàng)造了400多億的gdp，原因是什么？重要原因之一是因為有多達200多萬的非義烏人為他們創(chuàng)造財富。__戶籍人口62萬人，但長期在__生產生活創(chuàng)造財富的人口卻只有52萬人，也就是說，__有多達10萬的凈外出人口在為他人創(chuàng)造財富。這就充分說明，__的經濟發(fā)展，從量上看并沒有為__勞動力提供足夠的就業(yè)崗位，今后還應加快發(fā)展步伐，拓寬發(fā)展路徑，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，提供更多的就業(yè)崗位，吸引更多的勞動力在__就業(yè)和創(chuàng)造財富，為繁榮__經濟和城市發(fā)展凝聚更多的力量。
㈢高度重視城鄉(xiāng)居民精神文化生活需要。由于歷史原因，__文化歷史沉淀不足，僅有的一點文化沉淀也開發(fā)不夠。__城鄉(xiāng)居民收入相對__各區(qū)縣而言較高，20__年人均儲蓄存款余額達到10569元，居全市11位，人均消費4641元，居全市10位。但在物質生活較高的前提下，__城鄉(xiāng)居民的精神文化生活顯得相對較弱。城鎮(zhèn)居民精神文化生活場地少、條件差、內容單一。農村居民精神文化生活基本上主要依靠電視，主要是聽和看，基本上難參與。因而，要進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對群眾文化精神生活方面的投入和建設力度，既注重大力挖掘和弘揚傳統(tǒng)文化，又不斷拓寬現(xiàn)代文化，真正以健康高尚的精神食糧陶冶城鄉(xiāng)居民的情操，共享發(fā)展帶來的實惠。
三、必須切實加強教育衛(wèi)生事業(yè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，增強全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展能力
㈠高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷提升__軟實力。從有關資料表明，__人總體文化程度較高，在6周歲以上人口中，擁有大專及以上文化人口占1.78%，居渝西第3位。但一個地區(qū)人口的文化程度并不等同于一個地區(qū)的文化建設水平。文化建設還包括思想建設、道德修養(yǎng)、社會風氣、精神風貌、豐富的文化生活內涵和載體。__在這方面還有較大差距。從教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展看，與廣大人民群眾的愿望有差距，與現(xiàn)實發(fā)展要求有差距。在20__年的一般預算支出中，教育支出占20.3％，居全市23位。衛(wèi)生支出占6.5％，居全市19位。人均教育衛(wèi)生支出居全市24位。由此而來的情況是優(yōu)質師生大量外流，一些學校大班現(xiàn)象嚴重，特別是縣城，教育事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程不適應、不協(xié)調。醫(yī)療水平總體不高，住院就醫(yī)仍顯困難，享受特醫(yī)療殊護理更困難。這些問題不但影響著__的教育醫(yī)療服務水平，更重要的是影響__經濟社會發(fā)展競爭軟實力。因此，必須把教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展同經濟發(fā)展同規(guī)劃同建設同發(fā)展。
㈡切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，不斷增強經濟社會發(fā)展的承載能力。__水資源嚴重不足，污水自凈能力弱，要增強經濟社會發(fā)展的承載能力，最根本的方法就是保護和改善生態(tài)環(huán)境。一是保護和改善城市生態(tài)，為建設宜居城市創(chuàng)造前提條件。加快縣城東西兩山綠化進程，提高綠化檔次，建設和完善進山道路，把兩山打造成為城市生態(tài)公園；規(guī)劃建設龍梭山果品公園，打造都市農業(yè)生態(tài)基地；創(chuàng)新秀湖公園建設模式，政府租地建設城市花卉林園；提升璧南河整治標準，打造城市綠化景觀長廊；大力實施綠化進社區(qū)進廠區(qū)工作。二是通過道路綠化、塘庫綠化、山坡綠化和庭院綠化改善農村生態(tài)，打造城鄉(xiāng)大綠化功能。三是加強農村污染源治理，關停并轉污染企業(yè)，加快規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染集中整治，盡快取締田塘堰肥水養(yǎng)魚，加快垃圾集中治理進程。通過環(huán)境的治理和改善，切實增強__經濟社會發(fā)展和人口的承載能力。
四、必須正確處理發(fā)展進程中的重要關系，堅持統(tǒng)籌兼顧這個根本方法
㈠以非均衡發(fā)展理念處理好局部與整體的關系。__有13個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，各地經濟發(fā)展可以說是一二三產業(yè)齊全。但事實上，由于各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的差異就必然存在發(fā)展上的差異，在全縣經濟總量中的地位懸殊。如工業(yè)，主要集聚在璧城、青杠兩街道，20__年工業(yè)總產值分別占全縣的45.8%和22.2%。其次是大路鎮(zhèn)和丁家鎮(zhèn)，分別占全縣工業(yè)的10%和7%。這四個街鎮(zhèn)工業(yè)經濟共計占全縣工業(yè)經濟的85%。工業(yè)經濟的集聚也帶來財政稅收的集聚。20__年，全縣13個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)造的工商稅收入為58770萬元，其中璧城街道創(chuàng)造了55.5%，青杠街道創(chuàng)造了25%，丁家鎮(zhèn)創(chuàng)造了6.8%，大路鎮(zhèn)創(chuàng)造了3.6%。四個街鎮(zhèn)共計創(chuàng)造了13個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)90.9%的工商稅收入。因此，__經濟發(fā)展，一是堅持產業(yè)布局的非均衡，宜工則工，宜農則農，宜商則商，走區(qū)域特色產業(yè)之路；二是發(fā)展要求的非均衡，對不同條件的街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)提出不同的發(fā)展目標，實施不同的考核內容，突出各自的工作重點；三是政策導向的非均衡，政府政策對各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)支持什么、反對什么、自我發(fā)展什么應該十分明確。只有這樣，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)才能形成全局意識、大局意識，才能站在全縣經濟社會發(fā)展的高度謀發(fā)展、思發(fā)展，才能把政府資源利用最大化、效益最大化。
㈡以確保今天的發(fā)展成績非明天的發(fā)展成本的觀念來處好理當前和長遠的關系。發(fā)展是漸進的過程，是波浪式前進，螺旋式上升。在發(fā)展中難免有這樣或那樣的失誤。但如果正確處理好了當前和長遠的關系，那今天的發(fā)展成績就會很少成為明天的發(fā)展成本。這就要求在發(fā)展過程中，堅持既要顯績，又要潛績，能快則快，該慢則慢。要認真分析當前和長遠的得與失，為了長遠更多的“得”、更好的“得”，必須舍得當前的“失”。要有勇氣把今天的發(fā)展機會，留給明天成為巨大的發(fā)展“潛力股”。如在個別條件不宜的地方發(fā)展工業(yè)，從今天來看可能增加了一點財政收入，緩解了一些財政壓力，但從長遠看就留下了隱患，加大了以后的發(fā)展成本，算經濟帳、財政帳是嚴重的得不償失，所帶來的搬遷成本、環(huán)境治理成本、綠化成本等可能是所創(chuàng)造的稅收收入的幾倍。
1.1 課題的核心概念
1.1.1 科學素養(yǎng)
OECD即國際經濟合作組織做出這樣的解釋：利用前沿的理論來分析現(xiàn)實中的問題，并未解決方案提供支撐力量，從而可以使人類更加客觀的理解自然的改變，并處理以自己的結論就是我們所說的科學素養(yǎng)。
1.1.2 化學科學素養(yǎng)
化學是一門以實驗為基礎的自然科學，在培養(yǎng)學生科學素養(yǎng)方面具有舉足輕重的學科優(yōu)勢。利用化學課程特別是高中化學新課程培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)，讓學生了解化學科學素養(yǎng)的內涵、并將科學素養(yǎng)的內容在高中化學課程中進行細化，是利用高中化學新課程培養(yǎng)學生科學素養(yǎng)的基礎，也是高中化學教師進行教學設計的出發(fā)點。
1.1.3 化學教學再設計
是為了能夠使得教學過程更加的合理，并且依據(jù)理論知識、合理的宣傳手段，利用系統(tǒng)的思想處理遇到的問題、設置合理的目標，策劃處理方案進行篩選，之后實施方案，依據(jù)所得結果對方案進行評估修改的一系列過程。
1.2 課題界定
基于科學素養(yǎng)教育的化學教學再設計研究，以提高中學生科學素養(yǎng)、促進教師教學方式和學生學習方式的轉變?yōu)槌霭l(fā)點和歸宿，深入學習研究現(xiàn)代教育教學理論，準確解剖教學實踐中存在的問題與不足，化學教學再設計科學滲透科學素養(yǎng)教育，探尋化學教學再設計實踐操作的方法、原則和策略。
2 本課題研究的價值
我校是吳江區(qū)農村中學，學生的學習基礎差異很大，本課題的研究是從我校及兄弟學校化學教學實際出發(fā)，以現(xiàn)代教育教學理論為指導，不斷加強實證研究和理論分析，總結課例診斷的要素、方法、類型和化學教學再設計的方法、原則和策略。實現(xiàn)：（1）為高中階段的科學素養(yǎng)教育的教學設計提供幫助，有助于學生科學素養(yǎng)的提升。（2）有助于激發(fā)高中生的學習興趣，消除學生的厭學思想，促進學生科學精神、科學世界觀、價值觀、人生觀的形成，從而使學生能更好地適應社會發(fā)展的要求。（3）有助于教師自身科學素養(yǎng)的提高并掌握基于科學素養(yǎng)的教學設計模式，培養(yǎng)出適應社會發(fā)展的，對國家、社會真正有用的創(chuàng)新性人才。
3 研究的內容與重點
3.1 研究內容
本課題力求通過實驗教學提高學生的思維能力、觀察能力、動手能力。給學生一個空間，一個發(fā)揮創(chuàng)造能力的平臺，讓學生在掌握一定的理化生基礎知識和基本技能的前提下，能運用所學知識解釋生產、生活中的相關現(xiàn)象，能夠對與生活有關的理化生問題做出合理的判斷和正確的決策，用辯證的眼光看待科學技術對人類的利與弊，樹立社會可持續(xù)發(fā)展的思想，體會到學習的樂趣和重要性，培養(yǎng)學生認真研究、勇于探索的科研精神，從而為將來有可能成為科研型人才奠定堅實的基礎。
3.2 研究重點
通過對中學生科學素養(yǎng)的現(xiàn)狀調查，分析原因，從科學素養(yǎng)教育與化學教學再設計的內在關系，基于科學素養(yǎng)教育的化學教學再設計的特征、要求和原則等方面，切實有效的提高中學生的科學素養(yǎng)。
4 研究方法
4.1 文獻研究法
根據(jù)研究目的或課題，通過調查文獻來獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究的問題。其作用有：（1）能了解有關問題的歷史和現(xiàn)狀，幫助確定研究課題。（2）能形成關于研究對象的一般印象，有助于觀察和訪問。（3）能得到現(xiàn)實資料的比較資料。（4）有助于了解事物的全貌。
4.2 問卷調查法
是以書面提出問題的方式搜集資料的一種研究方法，即調查者就調查項目編制成表式，分發(fā)或郵寄給有關人員，請示填寫答案，然后回收整理、統(tǒng)計和研究。
4.3 行動研究法
行動研究法：是指有計劃、有步驟地由教師或與專家及研究人員合作，邊研究邊行動，以解決實際問題，提高教育教學質量為目的的一種科學研究方法。在研究過程中，把教師的行動與研究結合起來，切實關注課堂實踐，關注教師課堂中的教學行為，篩選與研究采用課堂教學中的實踐問題，以研究促行動，提高行動效益，加強行動改進。
4.4 經驗總結法
教師的備課方法。我們采用的是集體備課與教師個人二次備課相結合的方法。集體備課根據(jù)學期初確定的重點，設計內容要做好、做深、做精。教師個人二次備課是完善、細化過程，是根據(jù)學生的實際學情，修改教學方式，修改教學環(huán)節(jié)；是教學細節(jié)的備課。教學后寫出反思。總的體驗是教師掌握重點，了解教材，教學有方，提高了教學效果。
二、強化高效課堂的研究，濃厚教研氛圍。
第一步，組織全體教師認真學習“高效課堂”的有關資料，明確了“高效課堂”是課堂教學的發(fā)展趨勢之一。我們應該提高教學效率，改進教學方法，做到去粗取精。通過學習，全體教師一致認為，課堂的高效必須以學生的學來評價教師的教。能讓學生學得進，學得會的教師才是好教師！能讓學生學得好并快樂的課堂才是高效的課堂。
我們認為高效課堂應該具備以下條件：
1.教師備課一定要充分，每節(jié)課一定要目標明確，使學生學有所得。我們學校語數(shù)學科教師在備課上下了一番苦工，教師先進行第一次備課，研究單元教材分析，重難點的突破，知識點和能力點的訓練等。然后回過頭來再進行二次備課，二次備課是教學的重中之重，教師根據(jù)本班學生實際再進行教學細節(jié)設計與處理，通過勾畫，刪改，精心設計屬于自己的教案。這樣效果顯著，創(chuàng)建了高效課堂。
2.課堂上一定要激發(fā)學生強烈的參與欲望和分秒必爭的競爭意識，安排緊湊的課堂教學環(huán)節(jié)，教師適時引導，使學生真正做到“形動”、“心動”、“神動”，達到教學信息量最大化的交流，充分調動學生的思維，在適當?shù)挠柧氈校罱K提高學生的能力，而“訓練”則是對學生學習的最好反饋和檢查。
3.培養(yǎng)學生良好的學習習慣。為了鼓勵學生學習，我校本學期準備制定小學生自己評價表格，讓學生自己管理自己，培養(yǎng)學生良好的學習習慣
第二步，實施階段。教師在明確了高效課堂研究的思路后，充分運用自己的教學實踐活動認真進行高效課堂的研究。做到了人人上好一節(jié)專題研討課，效果顯著。具體體驗是：
1、以有效的課前準備保障高效的課堂。
“臺上一分鐘，臺下十年功”，要實現(xiàn)課堂高效，必須下足課前準備功夫，備課不是單純地寫教案,而必須備教材、備學生，不僅要花功夫鉆研教材、理解教材，仔細琢磨教學的重難點，更要了解學生的實際情況，合理設計教學活動。仔細考慮課堂教學中的細節(jié)問題，對于課堂上學生可能出現(xiàn)的認知偏差要有充分的考慮，針對可能發(fā)生的情況設計應急方案，確保課堂教學的順利進行。還要設計高質量的有針對性的課堂練習。再根據(jù)教學過程的設計和教學的實際需要制作好教學所必須的教具或課件、學生操作的學具等。
2、優(yōu)化時間安排，努力創(chuàng)建學習型課堂。
時間就是效率。抓緊時間，用好時間才能保證課堂的高效率。我們要改變觀念，變教室為學室，變教時為學時；要樹立責任感，摒棄我的課堂可以隨意支配的觀念。一堂課一般由學習、講解和練習三部分構成。講的時間不宜超過15分鐘，練的時間不宜少于15分鐘。這里的練包括教學過程中的訓練。課堂上要少講精講，多學多練。教師要精心安排學、講、練的內容，以保證各個環(huán)節(jié)的時間。教師要在課堂上惜時如金，同時還要學會節(jié)約時間上。教師要以自己的時間觀念影響學生時間觀念，幫助學生制訂時間安排，反思時間利用情況，讓學生學會經營課堂40分鐘，讓它產生最大的效益。
3、優(yōu)化督促機制，保證學生全員高效參與。
課堂上要保證每個學生都高效參與。一是開展小組合作學習小組合作學習是一種富有成效的教學方式，通過營造濃厚的小組互助學習的氛圍，構建自主互助型課堂，讓課堂充滿生命的靈動，使學生在自主探究、合作的課堂中生動活潑的成長。學生需要充分的學習時間和空間，需要我們教師給他們創(chuàng)造條件和機會，使我們的學生在和諧、輕松、愉快的環(huán)境中，可說、可演、可唱、可跳、可畫、可做，真正成為學習的主人。二是重視課堂達標每個學生的課堂練習必須按時交，哪怕是交白卷，完成情況不好的要反思學習過程。在小組學習中，每位學生都必須參與，每位同學每天至少舉手發(fā)言一次。課堂上各項活動必須在規(guī)定的時間內完成，不得拖沓。寫錯的作業(yè)必須更正，更正時要分析錯誤原因。每位教師可以依據(jù)自己的學科特點、教學風格制訂相應可行措施，督促學生全員高效地參與到課堂學習中去。對缺課、不交作業(yè)的學生，任課教師要及時了解情況，找學生談話，做好思想教育工作，決不讓一個學生掉隊。
第三步，“高效課堂的研究”交流與展示階段。
本階段通過聽課、說課、評課活動，交流教師自己在“高效課堂的研究”中所取得的經驗，為實現(xiàn)高效課堂的最終目的總結路子，為我校教學改革奠定堅實的基礎。
三、精心設計作業(yè)是“高效課堂的研究”的重要舉措
本學期，注重綜合訓練，數(shù)學每周一次綜合性訓練，語文按課題進行綜合訓練，注重知識點、能力點訓練，提高課堂教學實效性，效果良好，使學生學到了所學知識。
q1：你有喜歡的明星嗎?
有 沒有
q2：你是怎樣知道ta的?
在雜志上看到的 在電視劇里知道的 在娛樂接節(jié)目上發(fā)現(xiàn)的 其他
q3：你為什么喜歡ta?
長的帥(漂亮) 演戲演的棒 其他
q4：你喜歡ta多長時間了?
( )
q5：你在什么時候了解ta的情況?
課余時間 任何時候
q6：如果ta要在杭州開個人演唱會，而那天又恰巧在學校，你會怎么辦?
隨著國際商務交往的日益頻繁，商業(yè)競爭也日趨激烈，社會上迫切需要高素質、能力強、善交際的復合型商務人員。其中，能夠熟練利用英語進行閱讀并獲取和分析商務信息是很多企業(yè)選拔人才的重要標準之一，因此，迅速提高學生在商務英語閱讀方面的能力是亟待解決的問題。而商務英語閱讀課程可以使學生了解世界商務領域里的相關知識、發(fā)展歷程、最新進展以及未來趨勢，是一門具有強烈時代氣息的學科。這門課程對培養(yǎng)相關專門人才具有基礎性作用。要適應社會、時代的需求，應以培養(yǎng)學生的應用能力為目的，讓學生在提高閱讀和理解的基本技能的同時，也了解更多的商務知識及跨文化常識，獲取各種商務信息，為進一步學習后續(xù)的商務英語課程打下基礎，也為以后的商務工作中商務文件的閱讀和商務交往打下一定的基礎。要達到這樣的目的，就必須提高學生的的商務專業(yè)素養(yǎng)，掌握大量的商務英語詞匯、句子商務知識，了解不同的商務文化。閱讀是語言學習的重要活動。閱讀教學在外語教學中起著十分重要的作用，長期以來在我國的英語教學中，閱讀課一直是最受重視的科目。而優(yōu)質高效的英商務英語閱讀教學不僅僅能利用良好的英語基礎來表述相關的商務知識，還能提高商務英語的聽、說、讀、寫、譯各方面能力，使學生真正做到學以致用。因此，商務閱讀教學作為商務英語教學中的重要環(huán)節(jié)，閱讀的教學要想達到理想效果，真正地讓學生在信息提取和商務知識兩方面獲得雙豐收，實現(xiàn)該專業(yè)英語的用途，就要求教師在教學實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，采取合理有效的教學方法，從而使我校的商務英語閱讀教學真正成為培養(yǎng)復合型人才的有效途徑，以滿足未來就業(yè)的需要和社會發(fā)展的需要。
通過我們課題組老師一年多來的實踐與探索，在學校領導的大力支持下，在專家的指導下，我們已制定了詳盡的研究計劃，本課題已在我校初見成效。
二、 研究的目的：
1.科學學習和擴大商務英語詞匯量，提高學生的閱讀能力。
閱讀是獲取詞匯量的最好方法，一定的詞匯量也可以增加學生的閱讀理解能力。因此教師要不斷地引導學生在閱讀中積累詞匯，這就要求學生在進行閱讀時保持平衡的心理狀態(tài)。
2.巧妙運用閱讀技巧養(yǎng)成良好的閱讀習慣。
要優(yōu)化英語閱讀教學，首先要讓學生愿意閱讀、樂于閱讀，這樣才能提高閱讀能力，而良好的閱讀習慣習慣的養(yǎng)成也能為學生的終身學習打下良好的基礎。
3.探索商務英語閱讀教學的有效途徑，促使課堂教學最優(yōu)化。
教師在注意微觀閱讀策略的同時加強對學生宏觀閱讀能力的培養(yǎng)。在這個過程中，教師應讓學生充分感受到商務英語的魅力。同時培養(yǎng)學生自主閱讀能力，發(fā)展學生的思維能力。
4.合理建設和優(yōu)化商務英語教學的外在環(huán)境。
新課程倡導教師應該成為課程的開發(fā)者和建設者。因此，在閱讀過程中，教師除了要合理有效地利用教科書，還應善于利用其他資源，并創(chuàng)造性的對這些資源加以整合，開發(fā)出與校本主題相匹配的資源庫。
三、研究的主要內容：
1.研究選擇合適的教材和補充資料：
教師在選擇教材時應根據(jù)商務英語的特點，注重其真實性、針對性、實用性和可操作性。同時還應考慮語言本身的可分析性及其綜合性，應考慮教材內容的前瞻性。商務英語是一門具有強烈時代氣息的學科，因此任何現(xiàn)成的教材都不可能面面俱到。為了彌補這一不足，教師可以把發(fā)生在世界經濟、商業(yè)領域的重大事件和重要動態(tài)與課堂教學緊密聯(lián)系起來，使材料更具時代性、趣味性和多源性。選材渠道可以包括相關教材書籍、英語報刊雜志、專業(yè)文獻、音像資料、公司文檔、年度報告、年度計劃、產品信息、公司簡介、傳真、信函、財務報告、公司產品用戶調查報告、備忘錄、專業(yè)合同以及海關、銀行、稅務、商檢等相關資料。只有這樣才能讓學生對商務知識進行較全面的接觸和了解，真正的體現(xiàn)商務閱讀教學的內涵，從閱讀中學專業(yè)。
在商務閱讀中，教師要根據(jù)不同的商務話題選擇教學內容，做到教學內容的連貫性，專業(yè)知識有難到易地流暢導入。在就商務閱讀進行選材時，教師首先要考慮閱讀語料在內容上與學生的認知水平相適應這個重要因素。對于無相關職業(yè)經驗者或者相關職業(yè)經驗不足的學生，在教學內容的設計上，應遵循由淺入深的原則，從最基礎的內容出發(fā)，如McDonald’s、Money、Job等話題，在學生對最簡單的商務英語有了一定適應后進而介紹Marketing、Business Meeting、economic graph and table reading、human resources等專業(yè)方面的知識。
2.研究商務英語閱讀課的課堂教學的有效方法：
有效的課堂教學法既能對學生英語語言能力的培養(yǎng)，還能強化學生的商務專業(yè)技能。學習策略和技巧在英語閱讀教學中有著重要的作用。中國有句古話：工欲善其事，必先利其器。學習策略和技巧的傳授正是領學生進行商務閱讀的第一步。對學生進行學習策略指導和培訓，把英語閱讀策略和技巧教學的內容融入到商務閱讀材料中去非常重要。
在對技能的傳授過程中，可以采用逐個攻破的辦法，即就某一個技能進行反復的操練，直到學生能夠熟練應用為止。當然，由于學生水平的差異和教學課時的制約，這種熟練的程度因人而異。
現(xiàn)狀
一、城市低保制度全面實施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態(tài)管理，基本實現(xiàn)了應保盡保目標。幾年來，全縣先后有167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補差105元，占全縣非農業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態(tài)管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。
二、農村低保制度有效實施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點、逐步擴面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了農村居民最低生活保障試點工作。按照“三榜公示”程序，確定農村低保對象15200人，并從當年7月1日起開始實施救助，其保障標準為每人每月50元，實行差額補助，月人均補差為15元。2007年以來，根據(jù)縣政府《農村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，將全縣農村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災、因病、因殘等自然原因造成特困的農村居民、重點困難優(yōu)撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎設施建設中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五保”供養(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農村居民納入救助范圍。實行“分類救助、差額補助、動態(tài)管理、應保盡保”。截止目前，全縣納入農村低保救助對象15746戶33564人，累計月人均補差30元。
三、社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災情監(jiān)控和救災探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現(xiàn)了“四有三不”的救災工作目標。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會救助工作網(wǎng)絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項等前期準備工作。同時，選址在西城新區(qū)管委會，擬新建4200平方米的社會福利中心和1500平方米的救災物資儲備倉庫，目前已完成規(guī)劃立項和前期資金籌措350萬元。
四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標準，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補了農村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實施農村醫(yī)療救助人平救助達到80.3元，城鎮(zhèn)達到83元。
五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》實施以來，我縣及時轉換工作角色、積極轉變工作方式，由原來強制性的收容遣送轉為關愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。
問題
一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節(jié)關），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學困難，2500余戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設計的，這種救助標準明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。
二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大。平昌縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農村經濟發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脫貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。
三、經濟發(fā)展水平的制約，導致社會救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠、山國貧農業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經濟基礎薄弱，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，經濟發(fā)展水平差距較大。特別是農村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會救助工作的快速發(fā)展，社會救助范圍進一步擴大，救助項目和涉及的相關部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農村社會救助體系相適應的支持保障體系。目前，我縣農村困難群眾社會救助工作中管理體制不順、運行機制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調配合乏力等問題還比較突出。農村特殊困難群眾社會救助地方財政困難，投入不足，制約著社會救助工作的發(fā)展。
對策
按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展，是解決現(xiàn)實矛盾、推進工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學有序的社會救助體系，促進平昌經濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣情和工作實際，談以下一些思考。
一、明確指導思想。建立城鄉(xiāng)社會救助制度，促進社會救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認真落實黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進科學發(fā)展的政治高度，從全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，加深對城鄉(xiāng)困難群眾社會救助制度在新的歷史時期重要地位和重要意義的理解和認識。其次，要從當前市場經濟體制改革發(fā)展，社會結構轉型，失業(yè)人數(shù)擴大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉變思維方式，增強社會救助工作改革和發(fā)展意識，增強大局觀念和服務理念。第三要弄清當前城鄉(xiāng)困難群眾社會救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對這些問題的研究和進一步認識，著重從政策法規(guī)、體制、機制、機構和隊伍入手，探尋新的對策，新的機制，新的模式。第四，加強城鄉(xiāng)社會救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當前理論研究與實踐運行相對落后的窘境，研究出城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)發(fā)展的思路和對策，從理論上引導和深化城鄉(xiāng)社會救助的體系建設。第五，從城鄉(xiāng)社會救助制度作為社會保障體系的基礎部分和重要組成部分，認識城鄉(xiāng)社會救助制度在整個社會保障體系中的地位和作用，以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會救助制度作為基礎，對社會保障體系進行重新定位。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會救助制度的指導思想應定位在：政府推動、部門協(xié)作、社會參與
、整合協(xié)調、形成合力、逐步推進。在這一指導思想下，因地制宜，因時而異，對城鄉(xiāng)社會救助體系進行改革和發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會救助體系逐步演進，從低層次向高層次發(fā)展，從低水平向高水平發(fā)展，從分散向一體化發(fā)展，從隨意性、臨時性向規(guī)范化、制度化發(fā)展，從政府獨撐向政府主導、社會積極參與轉變，逐步建立起完全適應經濟發(fā)展和社會進步的城鄉(xiāng)社會救助制度。
二、確定工作目標。在社會主義市場經濟體制下，通過改革創(chuàng)新計劃經濟體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調救助行動，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助及災民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確、部門整體協(xié)調配合、社會各界廣泛參與、救助經費專項落實、工作機制運行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、管理社會化、保障法制化與經濟社會發(fā)展水平相適應的各項社會救助體系。
三、完善救助功能。多年來，為保證社會的有序發(fā)展，縣委、縣政府從維護人民利益和確保社會穩(wěn)定的目的出發(fā)，對各類貧困對象，及時予以救助，維護了安定團結的大好局面。但隨著各項改革的不斷推進，社會的收入分配領域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢群體人數(shù)逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會救助功能。要構筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內容，以優(yōu)待撫恤、社會互助以及醫(yī)療、教育、住房、災民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專項救助相配套的社會救助體系。在農村，要進一步建全、完善全縣農村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫(yī)療問題。要立足于農村低保、災害救助、五保供養(yǎng)、對口支援、結對幫扶以及災區(qū)恢復重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排，科學銜接、相互補充、逐步建立設計和覆蓋農村各類困難群體的社會救助體系和服務網(wǎng)絡，把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助工作提高到新的水平，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補、弱有所助和安居樂業(yè)的目標；進一步整合社會救助資源，滿足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定大局；營造團結和諧、平等互補的社會風氣，進一步培養(yǎng)全社會的愛心和慈善意識，促進社會主義精神文明建設和發(fā)展。
四、建立工作機制。堅持開拓創(chuàng)新，形成科學高效的工作機制。一是政府主導。就是政府要負主責，一是要以政策創(chuàng)新落實救助工作機制。主要是制定政策法規(guī)，安排人力、物力、財力和組織協(xié)調社會力量參與社會救助，規(guī)劃和建設救助設施等。二是要強化救助資金在財政預算中的剛性機制。要將社會救助資金列入財政預算，并按一定比例增長。三是發(fā)揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導社會力量更自覺的參與社會救助。主要是免稅，對社會捐贈實行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負責事關民生、民權、民利的社會救助與福利等方面工作的政府職能部門，民政部門要認真組織指導經常性和臨時性的救助工作，推進部門間協(xié)作。要發(fā)揮社會救助地域性、綜合性、社會性的優(yōu)勢，避免“交差點”和空白點，提高社會救助工作的及時性和準確性。三是社會參與。要調動社會各方面積極性，補充國家因財力原因導致的救助資金不足，增強救助整體實力，擴大救助覆蓋面。四是綜合協(xié)調。
